導語：如何才能寫好一篇森林防火細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省森林火災的預防和撲救，執(zhí)行國務院《森林防火條例》和有關行政法規(guī)，同時適用本條例。

第三條森林防火工作實行“預防為主、積極消滅”的方針。

第四條森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制。各級林業(yè)主管部門對森林火災的預防和撲救工作負有重要責任。

林業(yè)主管部門、林區(qū)各單位應在當地人民政府的領導下，按照誰所有（主管）、誰負責的原則，劃定森林防火責任區(qū)，層層實行部門和單位領導負責制。

第五條省人民政府設立森林防火總指揮部，統一指揮全省森林防火工作。地區(qū)行政公署，省轄市、縣（市）和有林的市轄區(qū)人民政府設立森林防火指揮部，負責本行政區(qū)域的森林防火工作。

各級森林防火指揮部必須履行國務院《森林防火條例》第七條規(guī)定的各項職責。省森林防火總指揮部還應履行下列職責：

（一）檢查監(jiān)督各地區(qū)、各部門和重點森林防火單位貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施以及實施本條例的情況；

（二）指導各地區(qū)、各部門的森林防火工作，協調有關區(qū)域聯防的重大問題；

（三）組織、指揮本省重大森林火災的撲救工作；

（四）研究、決定本省森林防火的其它重大事項。

第六條國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及集體經濟組織，以林為主的墾殖場、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)，林區(qū)的工礦企業(yè)事業(yè)和部隊、鐵路單位，應建立基層森林防火組織，訂立森林防火公約，實行森林防火各種形式的責任制。

基層森林防火組織應貫徹執(zhí)行森林防火法規(guī)和行政規(guī)章，制定各項森林防火規(guī)章制度，開展森林防火宣傳教育。

林區(qū)所有單位應當建立以基干民兵或男性青年職工為骨干的季節(jié)性撲火隊，配備撲火機具，定期組織訓練和在林區(qū)巡回監(jiān)測、檢查。

第七條有林的和林區(qū)的基層單位應配備專職或兼職護林員。

護林員的森林防火職責是：

（一）宣傳貫徹《森林法》和森林防火政策、法規(guī)、行政規(guī)章，發(fā)動群眾保護森林；

（二）巡護森林，對進入林區(qū)的人員進行防火檢查；

（三）管理野外用火，監(jiān)督防火安全措施的落實；

（四）觀察了望火情，報告和組織撲救，參加調查森林火災的損失，協助查處火災案件。

第八條在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關的地區(qū)行政公署、省轄市人民政府和縣級人民政府應當共商建立森林防火聯防組織，按照“自防為主、積極聯防、團結互助、保護森林”的原則，確定聯防區(qū)域，制定聯防制度和措施，共同做好聯防區(qū)內的森林防火工作。

第九條凡從事木材或毛竹交易的買方應交納森林防火費，林業(yè)主管部門可以從征收的育林費中劃出一定比例，專項用于森林防火設施建設。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十條各級人民政府應組織林區(qū)有關單位按照國務院《森林防火條例》第十九條規(guī)定進行森林防火設施建設和建立森林火險監(jiān)測和預報站點。

第十一條各級森林防火指揮部應當配置必要的森林防火專用車輛、器械等，并建立設備、設施的使用、管理制度，定期檢查，保證防火、滅火需要。

第十二條每年的10月為本省的森林防火宣傳月，并以當年的10月1日至翌年的4月30日為森林防火期。

森林防火期內，縣級以上人民政府可以根據本地出現高溫、干旱、大風等高火險天氣，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。

在森林防火期內，各級人民政府應對所屬森林防火組織以及林區(qū)基層單位實施各項森林防火措施情況檢查幾次。

第十三條森林防火期內禁止下列用火：

（一）在林旁山邊燒田埂草、草木灰、火土肥；

（二）在林內吸煙、上墳燒紙和其它祭神用火；

（三）在林內烤火、野炊、使用火把夜行照明等。

第十四條森林防火期內，因特殊情況需要用火的，必須嚴格遵守以下規(guī)定：

（一）燒荒開墾、造林整地等生產性用火，必須事先提出用火申請，領取生產用火許可證。有下列情況之一不得用火：

1、單位領導不在場；

2、三級風以上天氣；

3、久晴干旱天氣；

4、未開好防火隔離帶；

5、未組織好撲火人員；

6、未準備好打火工具。

（二）進入林區(qū)從事林副業(yè)生產及采礦的人員，必須到林權經營單位登記，在指定的區(qū)域內選擇安全地點用火。在林區(qū)內燒木炭、烘烤林副產品、在林旁山邊燒窯等，應當固定場地，在周圍開設防火隔離帶。

（三）在林區(qū)修建公路時設立和使用油灶，要選擇安全地點用火，防止跑火。

前款各項用火后，必須立即徹底熄滅余火。

第十五條森林防火期內，在林區(qū)進行實彈演習、爆破、勘察和施工活動，必須事先報當地縣級人民政府森林防火指揮部批準，并制定防火措施，指定專人做好撲火準備。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司機和乘務人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。

第十六條森林防火期內，在森林防火區(qū)嚴禁一切野外用火。

第十七條森林防火期內，各級森林防火指揮部和基層森林防火組織要建立晝夜不間斷的值班制度，指定負責人帶班。各級氣象臺站應及時做好森林火險天氣監(jiān)測預報工作，定期向同級森林防火指揮部提供天氣狀況的有關資料。

第十八條任何單位和個人一旦發(fā)現森林火災，必須立即撲救，并及時報告當地人民政府或森林防火指揮部。然后逐級上報。

凡發(fā)生威脅重要設施、居民區(qū)、風景名勝旅游區(qū)和造成人員傷亡的森林火災，所在地的森林防火組織應當立即報省森林防火總指揮部，不得延誤時機。

毗鄰交界地區(qū)一旦發(fā)現森林火情，當地森林防火指揮部應當立即互通情報，互相配合，并按照聯防協議全力組織撲救，不得互相推卸責任。

第十九條發(fā)生下列森林火災，其所在地的森林防火指揮部必須向省森林防火總指揮部寫出專題報告：

（一）省界附近，地區(qū)行政公署和省轄市毗鄰交界地區(qū)的森林火災；

（二）受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的重大森林火災，受害森林面積在1000公頃以上的特大森林火災；

（三）造成人員死亡或者重傷兩人以上的森林火災；

（四）起火24小時，明火尚未撲滅的森林火災；

（五）威脅居民區(qū)、重要設施和自然保護區(qū)、著名風景旅游區(qū)、革命紀念地的森林火災。

第二十條森林火災的撲救工作，當地人民政府或森林防火指揮部應嚴格按照國務院《森林防火條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。當地撲救力量確實不足的，可請求當地駐軍支援。動用部隊協助撲救森林火災的申請程序由省人民政府另行規(guī)定。

第二十一條對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員，按國務院《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

對在撲救森林火災中英勇獻身符合革命烈士條件的，依照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定，報請省人民政府批準為革命烈士。

第二十二條撲救森林火災經費按照國務院《森林防火條例》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條各級森林防火指揮部應按照國務院《森林防火條例》第五章規(guī)定，建立健全森林火災檔案，指定專人負責森林火災統計工作，并及時報上級主管部門和同級統計部門。

森林火災損失的調查與計算辦法由省林業(yè)主管部門另行制定。

第二十四條在森林防火工作中作出貢獻者，按照國務院《森林防火條例》第三十一條規(guī)定給予獎勵。

第二十五條違反本條例規(guī)定，依照國務院《森林防火條例》第三十二條的規(guī)定，予以處罰。

燒毀特種經濟林木的罰款數額，參照林木當地當時的實際價格確定，燒毀稀有、珍貴林木的加重處罰。

第二十六條故意損壞森林防火宣傳牌、了望臺（哨）等設施以及通信設備，尚不夠刑事處罰的，責令賠償損失，并可視情節(jié)輕重處以100元至**元的罰款。

第二十七條森林防火指揮部的負責人以及其他負有森林防火職責的國家工作人員、護林員，因，導致森林火災，或在森林火災發(fā)生后不及時報告，或組織撲救不力者，除給予行政處分外，可并處100元至300元的罰款。

第二十八條本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的處罰，一般由縣級以上林業(yè)主管部門或其授權單位決定并執(zhí)行；應當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》決定并執(zhí)行。同種處罰不得重復。

被處罰人對縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權單位的處罰不服的，可在收到處罰通知之日起一個月內，向人民法院，期滿不又不執(zhí)行罰款、賠償損失、更新造林處罰的，作出處罰決定的林業(yè)主管部門或者其授權單位可申請人民法院強制執(zhí)行。

篇2

一、工作目標

森林防火工作執(zhí)行“預防為主、積極消滅”的方針，切實做好轄區(qū)內森林防火工作，確保我區(qū)當年森林火災起數控制在1次以下，且森林受害面積控制在55畝以下，確保不發(fā)生大的森林火災和人員傷亡事故；及時更新森林火災跡地，當年火災跡地必須在次年春季造林結束前完成更新。

二、主要措施

（一）落實森林防火行政首長負責制

1．全面落實森林防火責任制。各有關街道、社區(qū)要全面負責轄區(qū)內的森林防火工作，行政主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，有關職能部門為具體責任人。要層層簽訂森林防火目標管理責任狀，明確有關職能部門和林區(qū)經營單位的森林防火責任。年度要組織目標管理責任狀完成情況的檢查考核，兌現獎懲規(guī)定，通報考核結果。

2．開展重點森林火災單位整治。對森林火災多發(fā)的街道、社區(qū)實行掛牌整治，列入森林防火重點管理的街道、社區(qū)，取消參加綜合性先進集體評選資格，森林防火第一責任人和主要負責人，在整改期間不能評先評優(yōu)，不得提拔重用。

3．建立森林防火責任追究制度。健全街道、社區(qū)森林防火指揮部辦事機構，明確專兼職人員，滿足實際工作需要。建立森林防火工作的督查和責任追究制度，對森林火災負有責任的相關領導依照責任追究制度的規(guī)定追究其相應的責任。

（二）落實森林防火各項預防措施

1．制定森林防火宣傳方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火緊要期各組織開展1次森林防火宣傳月活動，涉林社區(qū)要開辟森林防火宣傳專欄，在進山路口或醒目位置設置森林防火宣傳牌、標語、橫幅，要加強對林區(qū)經營單位和個人的森林防火宣傳教育活動，努力做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。

2．建立野外火源管理制度。在防火期間，嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，開展森林火災隱患排查整改，對林區(qū)重要單位（部位）周邊林緣的林下可燃物，開展有計劃有組織的清除或燒除。在高森林火險期，要及時野外禁火令，及時查處野外違章用火行為，并建立對癡呆、弱智、精神病人的監(jiān)護制度，杜絕其上山玩火，消除森林火災隱患。

3．健全專職護林巡查制度。落實護林經費，完善護林防火巡山制度，確保護林人員認真履職，及時、有效管控野外火源。逢高火險期或重要節(jié)假日，各有關街道、社區(qū)要增加巡護人員，加大巡查密度，在主要進山路口、重點部位設立森林防火檢查宣傳站，把火種堵在山下林外，把野外火源管控責任落實到具體責任人和山頭地塊。

4．嚴格執(zhí)行火情報告制度。嚴格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》和《區(qū)森林防火值班暫行規(guī)定實施細則》，實行24小時森林防火值班和領導帶班制度，不得遲報、瞞報火情，確保火情信息聯絡暢通。

（三）科學組織有效撲滅森林火災

嚴格執(zhí)行森林火情報告制度，做到火情早發(fā)現、火災早撲救。一旦發(fā)生森林火災，要按照《區(qū)處置森林火災應急預案》要求，迅速組織、周密部署、科學指揮、安全撲救、有效撲滅，嚴防死灰復燃。森林火災力爭在4小時內撲滅，實現“打早、打小、打了”的目標。要配合有關部門調查處理森林火災案件，查清火災原因和火災損失，依法打擊火災肇事者。

（四）加強森林防火基礎設施建設

森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、防火林帶建設撫育和撲火工資預防和撲救經費納入財政預算，預算資金必須滿足實際工作需要。

1．要加強森林消防儲備庫建設。按照省市要求備足各類森林防火物資，區(qū)級森林防火物資儲備庫儲備的各類撲火工具需滿足300人以上的應急使用，街道森林防火物資儲備庫儲備的各類防火物資需滿足100人以上的應急使用，有林地的社區(qū)需備足20人使用的各類撲火工具。各級儲備庫要定期清點檢修，及時補足，確保各類機具保持良好的使用狀態(tài)。

2．要加強護林和撲火隊伍建設。護林員和撲火隊是森林防火的骨干力量，有林地的社區(qū)應配備有一名護林員，社區(qū)林地面積達3500畝以上的要配備兩名護林員。有林地的街道要組建一支30人以上的森林撲火隊伍、有林地的社區(qū)需有一支15人以上的森林撲火隊伍，并按標準配齊防護裝備和撲火工具。

3．要做好生物防火林帶建設撫育。要按照“因害設防”的要求規(guī)劃建設防火林帶，重點在街道、社區(qū)界、山脊線、林緣山邊建設防火林帶，要加大對已建成的生物防火林帶的撫育管理，提高生物防火林帶對森林火災的天然阻隔能力。

三、獎懲辦法

（一）凡認真履行森林防火工作職責，年度未發(fā)生森林火災或責任制考核成績優(yōu)秀的，給予通報表彰獎勵。

篇3

[關鍵詞] 森林 必要性 問題 措施

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0117-01

森林火災會給社會經濟發(fā)展帶來很大的損失，現今，森林防火已經成為了各級林業(yè)部門及政府部門的重點關注工作。近些年來，投入到森林防火工作中的財力、物力、人力及行政資源日益增多。各級林業(yè)部門及政府部門均頒布了很多有關森林防火的法規(guī)、政策文件，了禁火令與各種處罰措施，加強了森林防火宣傳、檢查等工作，并取得了一定的成效[1]。但森林防火形勢依然比較嚴峻，必須予以高度重視。

1 森林防火的必要性

森林是人類不可或缺的寶貴財富，但森林火災會使人類的寶貴財富付之一炬。所以，一定要重視森林防火工作的落實，最大限度的保護自然資源與環(huán)境，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

1.1 保護生態(tài)環(huán)境的需求

森林是人類與野生動物賴以生存的環(huán)境。眾所周知，在維持與保護生態(tài)環(huán)境中，森林發(fā)揮著非常重要的作用。但森林火災會削弱森林的這些功能，甚至導致森林喪失這些功能。所以，必須加強森林防火工作的落實，最大限度的保護生態(tài)環(huán)境。

1.2 保護森林發(fā)展林業(yè)的需求

森林的主要自然災害就是森林火災，防范火災就是保護森林。森林作為發(fā)展林業(yè)的基礎與前提，沒有森林也就沒有林業(yè)[2]。目前，我國森林覆蓋率約為14%，與世界平均水平的72%相比，相差甚遠。所以，在保護現有森林資源的情況下，必須廣泛種植樹木，綠化土地，從而實現自然與社會的和諧發(fā)展。現階段，我國正在實施天然林保護工程，是林業(yè)發(fā)展中的重要里程碑。為了對現有天然林予以保護，我國制定了控制天然林采伐政策，并增加財政投入，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但森林火災可在短時間內毀滅大片樹木，對林業(yè)發(fā)展有著很大的阻礙作用。所以，一定要重視森林防火工作的展開，保護森林資源，從而促進林業(yè)發(fā)展。

1.3 構建和諧社會的需求

森林防火工作關系著千家萬戶，是林區(qū)人民賴以生存的物質基礎，若發(fā)生森林火災，就會破壞森林，甚至造成森林消失，加大林區(qū)人民生活、生產難度。除此之外，森林火災還會對林區(qū)人民的財產、生命安全造成極大的威脅。所以，在森林防火工作中，不僅要防范意外因素導致火災，還要和少數不法分子作斗爭，避免其故意縱火，確保林區(qū)穩(wěn)定、安康。

2 森林防火工作中存在的問題

2.1 工作人員不健全及防火意識淡薄

我國大多數森林防火工作人員均缺乏對森林防火知識的系統認識，只是簡單的接受了崗前培訓，尤其是森林防火基層工作人員，專業(yè)知識更為欠缺[3]。同時，選擇從事森林防火工作的主要是年齡較大的人員，普遍存在著力不從心的問題，無法滿足森林防火工作的強度要求。此外，工作人員防火意識淡薄，未充分認識到森林火災的危害，加之防火工作宣傳不到位，導致工作人員經常在工作中無從下手，且存在著攜帶火種進山、隨意丟棄煙頭等問題。

2.2 森林防火設備設施落后

現階段，我國森林防火設備設施均源自19世紀末，其已經無法滿足現今防火工作的需求，只適用于小規(guī)模森林火災，在大規(guī)模森林火災面前，根本無法發(fā)揮作用，導致火勢無法撲滅，造成了極大的損失。同時，多數森林防火單位只配置了基礎防火設備設施，如手電筒、防火面罩、家用滅火器、水等，在出現大規(guī)模火災的時候，根本無法有效控制局面。此外，國家財政投入較少，各森林防火單位的設備設施未得到及時更新。

2.3 缺乏健全的森林火災預警、報警機制

目前，森林防火工作應以預防為主，加強防消聯合，同時構建合理、科學的森林火災預警機制與報警機制，但實際上，我國在此方面還存在一些不足。通常情況下，火災初期未得到有效控制，導致火勢越來越猛，波及面積越來越大，此時，工作人員才意識到火災的發(fā)生，開展有關撲救工作，但已經造成了很大的損失。由此可以看出，在森林防火工作中，健全的森林火災預警、報警機制多么重要。

3 加強森林防火工作的有效措施

3.1 加強工作人員培訓

在森林防火工作中，工作人員培訓主要包括兩點，一是專業(yè)防火知識培訓。現今，培訓民間消防工作人員的學校較少，導致森林防火工作人員的專業(yè)素質較低，為此，要想確保森林防火工作人員的配置齊全，就要建立消防學院，專業(yè)培養(yǎng)民間消防工作人員，為森林防火工作隊伍建設提供人力支持，并提高森林防火工作隊伍的整體素質，最大限度的預防森立火災的發(fā)生[4]。二是防火意識培訓。

在提升森林防火工作效果的過程中，管理人員首先要從思想意識層面提升整體管理框架，建立完整的防火宣傳機制，確保提升全員的防火認知，在培養(yǎng)森林防火工作人員防火意識的時候，必須加大防火工作的宣傳力度，向其闡述森林防火的重要性，并傳授森林防火的知識與技巧，定期對其進行考核，最大限度的預防森林火災的發(fā)生。同時，及時總結森林防火工作中存在的問題，進而提出恰當的解決措施，保證森林防火工作得到有效落實。

保護區(qū)內部管理人員要定期建立有效的宣傳活動，不僅要提升監(jiān)管單位的監(jiān)管力度，也要將責任落實到個人，建立完整的防火宣傳細則，在保護區(qū)內進行全天候播放，并且針對不良行為進行有效的現場教育甚至是處罰。

3.2 增加財政投入

在森林防火工作中，政府應根據當地的具體情況，適當增加財政投入：一方面對交通不便的地區(qū)撥款修路，保證救火救災車輛正常通行，并櫧遠林區(qū)防火工作室配置相應的防火用具，最大限度的減小火災損失；另一方面加強對消防人員進行訓練，保證森林防火工作全面落實，這不僅需要人民群眾的配合，還需要專業(yè)防火工作人員的應急救援。此時，就需要防火工作人員具備扎實、豐富的救火知識與面對火災的應急能力，從而最大限度的減小火災損失。

3.3 建立與完善森林火災預警、報警機制

各森林防火單位應根據其管轄范圍合理規(guī)劃森林火災監(jiān)測點，并施行分區(qū)管理，最大限度的減少森林火災的發(fā)生。同時，在火災高發(fā)季節(jié)，應加強地面與空中的聯合監(jiān)測，落實森林管制，對進出森林人員的數量及火種攜帶情況予以嚴格檢查；和周邊及整個地區(qū)的消防部門建立直接報警系統，通過信息技術的運用，實現火災實時網絡報警系統的構建，并配置相應的專業(yè)人員進行管理，從而讓地方消防部門第一時間知曉火災情況，及時制定滅火方案，盡可能降低森林火災的危害[5]。除此之外，還可以采用定位系統對森林各個區(qū)域予以坐標標識，消除監(jiān)測死角，從而全面掌握森林火患狀況，保證滅火人員能夠準確找到火災發(fā)生位置，進而有效滅火。

結束語

綜上所述，森林防火工作是保護森林資源與生態(tài)環(huán)境的關鍵所在，與社會經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定、和諧有著很大的關系，一定要予以高度重視。為此，在森林防火工作中，必須充分認識到森林防火的必要性，從而真正落實森林防火工作，最大限度的確保森林資源的安全、豐富，進一步提高森林的生態(tài)效益與經濟效益，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]陳曉生.新時期做好森林防火工作的路徑思考[J].城市建設理論研究（電子版），2015（30）：1179-1179.

[2]王俊俏.加強林政資源管理切實做好森林防火工作[J].農業(yè)與技術，2015，35（24）：103.

[3]才奇美.林業(yè)資源保護和森林防火管理措施探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（11）：273-273.

篇4

一、縣局領導巡查、貫徹落實文件精神

17日縣應急管理局領導來巡查房屋重建及維修加固工作，并對生活救助、房屋重建真實性進行了抽查，對后續(xù)工作提出了要求及指導意見。

18日在鎮(zhèn)大會議室召開了2021年安全生產暨森林防滅火工作會，安排部署了道路安全隱患排查整治和交通安全和和文明勸導及保暢工作。

18日縣森林防滅火巡察組來巡察森林防滅火工作會，巡察了鎮(zhèn)森林防滅火物資及軟件資料并對森林安全工作進行了指導、部署。

24日在衛(wèi)生院召集群眾開展肺炎疫苗接種工作，在2日內成功接種2400人次。進一步安排部署了我鎮(zhèn)疫情防控工作。

二、抓好重點行業(yè)領域安全生產工作

（一）交通安全

在5.15大雨洪澇災害之后，開展了隱患排查整治，并在交通路口設置文明勸導點強化了文明勸導工作，進一步落實考核細則及辦法，加強道路交通保暢。

（二）建筑施工安全方面。

開展了建筑施工安全檢查，落實主體責任，強化了檢查指導監(jiān)督。

（三）食品安全

加強了農村家宴的監(jiān)管，特別是五一節(jié)前后，落實疫情防控政策，冷鏈物流檢查排查。

（四）森林防火

開展了森林防滅火巡查問題整改，并對森林防火隱患進一步進行了排查整治，同時加強了森林防火安全宣傳，提升了干部群眾森林防滅火意識，增強了森林防滅火科學處置能力。

四、強化宣傳教育

開展了全民疫情宣傳和安全生產宣傳，二是開展了防汛減災宣傳活動，進一步提升了安全防控能力，增強了主體責任。

五、開展了安全隱患整治

篇5

關鍵詞:香格里拉森林資源資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數游客前來“朝圣”，產生了巨大的旅游效益，有力地促進了當地經濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一。基于此，強調香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區(qū)）交界處，在東經90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據統計，分布在迪慶州境內的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統的脆弱性，森林植被已經發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現成效，使境內的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經濟發(fā)展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經初現成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內完全恢復，它需要數代人做出不懈努力，才可能再現英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統性

除國家法律法規(guī)外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉產分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務于森林采伐業(yè)的第三產業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區(qū)管理落后

香格里拉境內有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當地社區(qū)的經濟收入減少，對當地社區(qū)和農戶產生了不利影響，自然保護區(qū)與當地社區(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農村能源建設有待加強

山區(qū)群眾建房、生產以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據高不下最主要原因。如果改變人們以木材為主用能結構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內，香格里拉縣環(huán)保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據統計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統使生態(tài)環(huán)境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

7.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統，加劇了當地的水土流失。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區(qū)對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數據來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統領現存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現有效的行政執(zhí)法。

2.實施國有森林資源管護經營責任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經營責任制的基本內容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數分成對應的管護經營責任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內的山副產品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區(qū)統一由自然保護區(qū)管理機構管理，保護區(qū)以外的國有林統一由各國有林場經營管理，集體林由集體林權屬單位經營管理，林業(yè)工作站負責監(jiān)督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數劃分為責任區(qū)，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結合起來，將會產生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區(qū)的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網絡系統建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當地社區(qū)共建。其實社區(qū)是當地自然資源的使用者，只有當地社區(qū)也加入并以社區(qū)為基礎的自然保護區(qū)系統才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔。為達此目的，應充分運用當地豐富的礦產、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當地居民持續(xù)的替代經濟收入,這樣既可促進經濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關系。

4.推進農村能源改革，合理改善農村用能結構

加強農村能源建設，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農村經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農村新能源代替燒柴，每戶農戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農村能源建設工作是一項系統工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農村能源建設，采取相應的政策鼓勵農民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經濟發(fā)展；其六，對基礎設施建設項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態(tài)旅游相應的政策、經濟、法律手段落實的方式，提高旅游經營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據生態(tài)資源的承載量，控制游客的數量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區(qū)內的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們仍然可以通過高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協調發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

參考文獻：

1迪慶藏族自治州林業(yè)局.迪慶藏族自治州林業(yè)志,2001

2李茂春.新編迪慶風物志.昆明:云南人民出版社,1999

3李樹人.森林與環(huán)境.北京:中國林業(yè)出版社,1985

4李芝喜,和強.迪慶森林遙感分析,昆明:云南科技出版社,1995

5齊扎拉,勒安旺堆.云南迪慶香格里拉揭秘.昆明:云南人民出版社,1999

6[英]希爾頓.詹姆斯.消失的地平線.中甸縣人民政府外事辦公室譯.昆明:云南人民出版社,1999

7李芝喜.香格里拉遙感分析.遙感信息,1998,(2):29-31

8張榮忠.美國國家的森林保護.森林與人類,2003,(8):25-26

9齊康.淺談〈云南省森林條例〉的特點.云南林業(yè),2003,(3):5-7

10鄭德祥.保護云南森林資源改善生態(tài)環(huán)境.林業(yè)資源管理,1994,(1):48-51

11宋晉國.淺析太原市森林火災發(fā)生規(guī)律及防治對策.太原科技,2003,(3)26-27

12肖超.關于加快廣西農村生態(tài)能源建設的戰(zhàn)略思考,廣西社會科學,2003,(2):49-52

13齊扎拉.“香格里拉”保護與發(fā)展的探索及行動.思想戰(zhàn)線,2001,27(1):70-72

14齊扎拉,成升魁,沈鐳.“香格里拉”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與實踐.資源科學,2000,22(4):83-85

篇6

關鍵詞：生態(tài)公益林；建設；保護；千島湖區(qū)

中圖分類號：F326.23　文獻標識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細則》要求，對所經營的千島湖區(qū)森林進行分類區(qū)劃界定。2004年，國家林業(yè)局和財政部出臺了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進行了調整完善，全公司區(qū)劃界定國家級生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個國有林場，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國家級生態(tài)公益林經過10年的建設和保護，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設情況

1.1　組織保障體系建設

公司成立了由總經理任組長、相關科室中層領導及林場場長組成的生態(tài)公益林建設領導小組，主要負責制定生態(tài)公益林建設的方針、政策和規(guī)劃等，協調各方面關系，解決實施過程中遇到的困難。各林場也建立了相應的實施小組，負責本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設與管理。公司還專門成立了護林巡邏大隊，負責本公司范圍內的生態(tài)公益林的管護。

1.2　管理網絡體系建設

公司與林場簽訂《生態(tài)公益林保護管理責任書》。林場與專職護林員簽訂公益林管護合同，由各場場長擔任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責任書，各監(jiān)管員對轄區(qū)范圍內的專職護林員進行監(jiān)督和管理。由此建立了分級負責和統一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機制，形成公司、林場、護林員三級管理相互配合、上下聯動的管理模式。

2　生態(tài)公益林建設舉措

2.1　精挑細選，組建專職護林隊伍

按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總要求，對公益林專職護林員規(guī)范化管理，實行護林隊伍全覆蓋。

2001年開始，各國有林場均建起了專職巡山護林隊伍，共有護林員80余名(每年根據考核情況，對個別不合格或其他原因不適合從事國有山林護林的護林員進行調整)。公司遵循縣政府出臺的專職巡山護林員管理辦法，執(zhí)行“四項制度”：①培訓上崗制。以林場為單位統一組織專職護林員進行培訓，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護林員實行由所在林場監(jiān)管員及公司護林巡邏大隊雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對巡山護林員的工作進行督促檢查，尤其是在森林火災高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場督查，確保專職巡山護林制度落到實處。

2.2　加強宣傳，提高全民護林意識

利用各種新聞媒體進行宣傳報道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護責任人的管護范圍及職責；在重要公路沿線設置了100余個公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護林員通過培訓后挨家挨戶進行宣傳，以引起全社會的高度重視，提高全民的生態(tài)保護意識。

2.3　提高質量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設工程建設。建立領導小組，實地調查規(guī)劃，制定實施方案，采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，確保資金到位，先試點后推廣，促進工程項目順利實施。2005－2011年共實施林相改造(包括景觀林建設)工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點科技招標推廣項目“針葉林闊葉化改造集成技術示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學會“科技興林獎”二等獎。2007年度杭州市科技進步三等獎。

2.4　科學規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，森林防火的責任更加艱巨，任務更加繁重，發(fā)生森林火災的概率也越來越高。

公司加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產權的開發(fā)，提高防火設備的科技含量，2011年初公司申請的“多用途可調式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利已被國家知識產權授權，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設已成為新時期生態(tài)林業(yè)建設的重要內容。公司積極營造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場原有90km生物防火林帶基礎上，2005－2011年建設了42.8km生物防火林帶，以達到科學防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農業(yè)地方標準《生物防火林帶建設技術規(guī)程》通過專家評審，建立了標準化、規(guī)范化管理機制。表明公司森林綜合防火技術水平又上新臺階。

2.5　應對災害，加強消防應急力量

為提高對重大森林火災和其他突發(fā)事件的快速反應能力，真正做到早預防、早發(fā)現、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊伍，并在東南、西南、西北三片成立相應的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災事故應急預案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對講機、風力滅火機、水槍、鋤頭柴刀、照明設備等森林消防設施。

2.6　強化管理，減少木材采伐數量

為了森林的可持續(xù)經營，對公司森林經營方案進行了調整，嚴格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區(qū)工藝設計，制定嚴格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調至7000～8000m3。同時停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產性消耗，保護森林資源穩(wěn)步增長。

2.7　加大力度，嚴厲打擊違法行為

公司及林場加強生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8　實施監(jiān)測，有效防控病蟲危害

公司加強了重點生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測預報，建立了千島湖國家森林公園國家級森林病蟲害監(jiān)測中心點，每年進行4次松毛蟲蟲情調查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測，對生態(tài)公益林范圍內的枯死

松樹重點進行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災害的防范能力和管理水平。

2.9　項目資金，按照規(guī)定落到實處

森林生態(tài)效益補償基金，按照浙江省財政廳和林業(yè)廳的要求，開設銀行專戶，做到專款專用。對生態(tài)公益林補償基金使用采取預算管理，年初編預算，年終經生產檢查驗收據實結報。平時由公司統一規(guī)劃，公司相關職能科室監(jiān)管，林場具體實施。林場根據合同及項目需要到公司辦理資金審批。基建工程或重大工程項目按縣及公司相關規(guī)定辦理招投標。

3　生態(tài)公益林建設成效

3.1　促進森林資源快速增長

根據《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經營方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長率達15.14％；森林生產力年凈增率達3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實現了持續(xù)增長。混交闊葉林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結構的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結構

采用以地帶性自然森林植被為主要目標的適當疏伐、擇伐、林下補植等闊葉化改造技術研究，結果表明：馬尾松純林適當疏伐封育改造6年后，恢復成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進入林冠第2層，重要值高達20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數分別達0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現快速恢復性生長，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經營的千島湖國家級生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬元，是經營單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經濟損失1110萬元的5.35倍，是現行國家重點生態(tài)公益林的損失性補償額518萬元的11.47倍。

3.4　保護了林木種質資源

公司姥山部省聯營林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質資源庫,2010年被評為全國林木良種先進單位。

已建成集良種生產、種質資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地。基地現保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質資源1119份，杉木種質資源108份，柏木種質資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質資源44份。

累計生產提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達15％～25％以上，前后取得了28項科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業(yè)對氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統，是陸地生態(tài)系統中最大的碳庫，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD＋項目預估，公司碳匯項目22年期可得碳匯總計576194.54t，按$5，t計算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫巨大庫容，對錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據淳安縣環(huán)境監(jiān)測站近年對千島湖地面水質量平、豐、枯3期30個分析項目的監(jiān)測，千島湖水環(huán)境質量為I類水，水質優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7　促進了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。據統計：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，實現旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運交通、水產養(yǎng)殖、風景旅游、水土保持、氣候調節(jié)等多種經濟、社會和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅持不懈地保護千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經濟效益，為國家創(chuàng)造了大量的利潤和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設，精心呵護千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農業(yè)園地、文明和諧境地，實現淳安經濟又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻。

4　生態(tài)公益林建設和保護存在的主要問題

4.1　林分質量有待進一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質量不高等問題，抵御自然災害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結構不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調，景觀效果差，生態(tài)服務功能低。

4.2　生態(tài)公益林補償標準偏低

物價上漲過快，補償標準提高不明顯。表現在給林權單位的損失性補償標準偏低；尚沒有固定的建設資金投入；公司及林場監(jiān)管組織缺少相應的工作經費補助，難以調動生態(tài)公益林建設積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實施的面積范圍廣，建設質量要求高，資金投入大。

4.4　經營管理手段有待改善

對林相改造的方式方法需要提高認識，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強度。對生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測技術需要普及與研究，管理政策、技術標準有待進一步規(guī)范和完善。

5　建議

5.1　加強組織領導

“生態(tài)縣”建設、“生活品質之城”建設必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進，需要各級政府、社會各界進一步關心、支持生態(tài)公益林建設，加強對公益林的領導，協調各部門關系，投入必要的人力、物力、財力，規(guī)范使用各項資金，確保生態(tài)公益林建設健康發(fā)展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質量不高、抵御自然災害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實施林相改造工程、景觀林建設工程和生物防火林帶建設是新時期生態(tài)公益林建設的又一抓手。由于建設質量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進一步加大資金投入，確保這項惠及全社會的公益事業(yè)得到順利實施。

篇7

1 依法治林，切實抓好資源保護管理工作

自天保工程實施以來，夏瑪自然保護站按照管理局的目標要求，圓滿完成了天保一期工程建設的各項任務。經過廣大干部職工的艱苦努力，森林資源保護取得了長足的發(fā)展，基本杜絕了亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地和亂捕濫獵野生動物的現象，實現了建國以來無森林火災的記錄，森林資源面積蓄積實現了雙增長。當前，在天保二期工程規(guī)劃下，要一如繼往地堅持“嚴管林，慎用錢，質為先”的原則和“以管護為主，積極造林，封山育林，因地制宜進行撫育，不斷擴大森林資源，提高水源涵養(yǎng)能力”的經營方針，進一步完善目標管理責任制，堅持保護與建設同步，建設與開發(fā)并重的原則，正確處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，堅決打擊毀林歪風，把森林資源保護管理工作提上重要的議事日程。嚴格執(zhí)行《森林法》，《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)。同時，要加大宣傳力度，讓群眾了解建立自然保護區(qū)的重大意義以及自然保護區(qū)管理的有關法律法規(guī)，組織和動員人民群眾積極支持和主動參與到森林資源保護管理工作中來。

2 強化措施，嚴格抓好生態(tài)公益林建設

新時期，夏瑪自然保護站將更加強化措施，加大生態(tài)公益林建設步伐。一是強化制度建設。根據管護實際，重新制定公益林管理的各項制度，加大責任落實力度，層層落實公益林管護責任，力爭做到制度完善，管理統一，檔案資料齊全。二是強化林地管理。對重點公益林區(qū)內非法探礦、養(yǎng)殖、非法開采小煤窯的現象要嚴格審批程序，嚴厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法活動，切實保護林地資源。三是強化管護隊伍建設。通過舉辦業(yè)務知識培訓班，實行業(yè)務考核等一系列行之有效的方法，提高執(zhí)法人員整體素質，進一步增強保護森林資源的技能。四是強化護林防火工作。始終把森林防火工作放在公益林保護工作的首位，全面落實行政領導負責制，強化防火領導責任。在公益林集中分布的路口、溝口要設立宣傳牌，公示牌，強化防火宣傳教育，提高撲救火災的能力。五是全面強化日常巡山查林工作。隨時掌握林區(qū)動態(tài)，如實填寫巡山查林記錄。六是嚴格財經紀律，強化財務管理。當前，林業(yè)重點工程穩(wěn)步實施，基本建設不斷開展，資金往來日益頻繁，夏瑪保護站將嚴格按照《天保財政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點生態(tài)工程資金管理辦法》、《甘肅省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則（暫行）》等，建立健全各項制度，完善財經紀律，落實財經責任，專項資金做到專款專用，專庫專存，堅決避免外借、擠占、挪用、串用項目資金現象。

篇8

第二條本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。

第三條林業(yè)部主管全國森林公園工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內的森林公園工作．

第四條在國有林業(yè)局、國有林場、國有苗圃、集體林場等單位經營范圍內建立森林公園的，應當依法設立經營管理機構；但在國有林場、國有苗圃經營范圍內建立森林公園的，國有林場、國有苗圃經營管理機構也是森林公園的經營管理機構，仍屬事業(yè)單位。

第五條森林公園經營管理機構負責森林公園的規(guī)劃、建設、經營和管理。

森林公園經營管理機構對依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點景物、各類設施等，享有經營管理權，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條森林公園分為以下三級：

(一)國家級森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務設施齊全，有較高的知名度；

(二)省級森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對集中，觀賞、科學、文化價值較高，在本行政區(qū)域內具有代表性，具備必要的旅游服務設施，有一定的知名度；

(三)市、縣級森林公園：森林景觀有特色，景點景物有一定的觀賞、科學、文化價值，在當地知名度較高．

第七條建立國家級森林公園，由省級林業(yè)主管部門提出書面申請、可行性研究報告和圖表、照片等資料，報林業(yè)部審批。

國家級森林公園的總體規(guī)劃設計，由森林公園經營管理機構組織具有規(guī)劃設計資格的單位負責編制，報省級林業(yè)主管部門審批，并報林業(yè)部備案，修改總體規(guī)劃設計必須經原審批單位批準。

第八條建立省級森林公園和市、縣級森林公園，由相應的省級或者市、縣級林業(yè)主管部門審批。經批準成立省級森林公園和市、縣級森林公園，由省級林業(yè)主管部門將有關材料報林業(yè)部備案。

第九條森林公園的撤銷、合并或者變更經營范圍，必須經原審批單位批準。

未經林業(yè)部批準，不得將林業(yè)主管部門管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門管理。

第十條森林公園的開發(fā)建設，可以由森林公園經營管理機構單獨進行；由森林公園經營管理機構同其他單位或個人以合資、合作等方式聯合進行的，不得出改變森林公園經營管理機構的隸屬關系。

第十一條森林公園的設施和景點建設，必須按照總體規(guī)劃設計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設施外，不得建設賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設施。

第十二條禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

采伐森林公園的林木，必須遵守有關林業(yè)法規(guī)、經營方案和技術規(guī)程的規(guī)定。

第十三條占用、征用或者轉讓森林公園經營范圍內的林地，必須征得森林公園經營管理機構同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實施細則等有關規(guī)定，辦理占用、征用或者轉讓手續(xù)，按法定審批權限報人民政府批準，交納有關費用。

依前款規(guī)定占用、征用或者轉讓國有林地的，必須經省級林業(yè)主管部門審核同意。

第十四條森林公園經營管理機構經有關部門批準可以收取門票及有關費用。在森林公園設立商業(yè)網點，必須經森林公園經營管理機構同意，并按國家和有關部門規(guī)定向森林公園經營管理機構交納有關費用。

第十五條森林公園經營范圍內的單位、居民和進入森林公園內的游人，應當保護森林公園的各項設施，遵守有關管理制度。

第十六條森林公園經營管理機構應當按規(guī)定設置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設施和標志，維護旅游秩序。

第十七條森林公園經營管理機構應當按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動植物資源保護等工作。

第十八條森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機構負責。

第十九條在森林公園建設和管理工作中做出突出成績的單位和個人，由林業(yè)主管部門或者森林公園經營管理機構給予獎勵。

第二十條破壞森林公園的森林和野生動。植物資源，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

篇9

關鍵詞：錦屏二級水電站　安全生產　標準化

中圖分類號：TV5　文獻標識碼：A　文章編號：1672-8791(2012)02(a)-0143-01

錦屏二級水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上，有4條長約16.7km的引水隧洞，洞群沿線上覆巖體埋深一般為1500m一2000m，最大埋深約為2525m，具有埋深大、洞軸線長、洞徑大(開挖直徑13m)的特點。東端引水隧洞1#～2#分別采用TBM掘進法和常規(guī)鉆爆法施工，由中鐵十八局和中國水電七局聯合體(C4標項目部)承建，混凝土襯砌后洞徑11.8m。本項目目前所涉及到的施工作業(yè)及場地有：1#～2#引水隧洞開挖、支護、灌漿及襯砌等，輔引1#、2#施工支洞開挖、支護及灌漿，臨時炸藥庫，錦屏東橋材料加工廠，穆家鋪子材料加工廠，海臘溝停車廠，鍋堂巖營地，4#營地等。

1　安全生產標準化定義、原則、意義及目標

1.1　定義

“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

1.2　原則

企業(yè)開展安全生產標準化工作，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。

1.3　意義

安全生產標準化建設是施工管理的一項重要基礎性工作，也是安全文明施工和安全文化建設的具體實踐。主要是通過對施工現場的科學標準化管理，形成施工現場規(guī)范、良好的施工生產環(huán)境、生活環(huán)境和施工秩序，為施工人員創(chuàng)造美好的施工環(huán)境，達到安全生產文明施工標準化建設的目的，同時，安全生產標準化建設也是建設一流工程一流管理的需要、是企業(yè)社會形象展現和安全文明施工、精神文明建設的需要、是環(huán)境保護的需要，有利于促進工程項目的安全、優(yōu)質、高效履約。

1.4　目標

持續(xù)保持“錦屏水電工程安全標準化建設一級單位”榮譽稱號，爭取達到“國內安全標準化建設一流水平”。

2　安全生產標準化建設具體策劃實施方案

2.1　完善安全管理體系，落實安全管理責任

按照“政府監(jiān)管，企業(yè)負責”的安全監(jiān)管體制，中鐵十八局和中國水電七局聯合體項目部(以下簡稱項目部)與地方政府、業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位共同建立了以業(yè)主為核心的“五位一體”的安全監(jiān)管體系。

2.2　全面開展安全標準化建設，努力創(chuàng)建本質安全型企業(yè)

在借鑒礦山、危化品、機械等行業(yè)安全標準化經驗的基礎上，項目部從2008年7月份開始推行安全標準化建設，成立了以項目經理為首的安全標準化領導小組，從管理、現場、作業(yè)、設備四個方面推進安全標準化建設，從“人員、機(設備)、環(huán)境三個方面逐步創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。經過兩年的努力，項目部形成了較好的安全生產氛圍，現場安全文明施工有了長足進步，安全生產形勢平穩(wěn)可控。2009年、2010年連續(xù)兩年被評為錦屏水電程安全生產標準化一級單位。

2.3　加強內業(yè)管理。提高內業(yè)質量

為規(guī)范內業(yè)資料管理，確保文件齊全、不丟失，項目部嚴格執(zhí)行管理局《錦屏工程安全生產標準化考核細則》和“三位一體”管理體系，完善和充實內業(yè)資料，并對內業(yè)資料進行準確分類歸檔，努力提高內業(yè)質量。

2.4　強化安全宣傳力度，加強安全活動開展

2.5　加強安全教育培訓，提高全員的安全意識和防護能力

2.6　安全檢查標準化

2.7　應急管理標準化

(1)針對重大危險源、重要環(huán)境因素，結合項目部施工的實際情況，將可能發(fā)生的事故對人、財產和環(huán)境的損失減少到最低限度，制定專門的應急預案及管理方案。(2)應急預案編制人對有關人員進行應急預案培訓，為確保應急預案的應急能力及效果，定期開展應急預案演練，并對演練情況進行評審，不斷完善應急預案。

2.8　進一步強化現場安全文明施工

2.9　施工用電標準化

現場施工用電按照三相五線制相關要求搭設布線，所有電氣設備必須實行“一機一閘一漏”，并配置統一標準的配電箱；所有用電設備必須接地；對變壓器設置圍欄和警示牌，洞內現場照明統一使用節(jié)能燈，嚴禁使用碘鎢燈；支護、鉆孔臺車架上全部統一安裝防爆探照燈。

2.10　民爆物品管理

項目部臨時炸藥庫選址設在主通風洞洞內(洞口向里50m)，既不靠近公路、建筑物，又遠離人員密集地帶，符合派出所規(guī)定的各項安全要求并通過其驗收。在倉庫管理上，嚴格執(zhí)行領、退登記、記賬制度。鉆爆作業(yè)時，在爆破安全距離(400m)處設置警戒線、警示牌和警戒人員，要求警戒人員嚴格履行警戒職責，防止任何人員和車輛進入爆破警戒區(qū)，確保爆破安全萬無一失。

2.11　氧氣.乙炔管理

氧氣、乙炔存放時必須妥善固定、旋緊螺帽，放置整齊，留有安全通道，并按要求在庫房內配備滅火器，在庫房外懸掛醒目的安全警示牌和危險源告知牌。

2.12　保安職守工作管理

2.13　材料廠的規(guī)范管理

2.14　襯砌臺車標準化

2.15　正確佩戴勞安全防護用品

2.16　其它相關工作

加強森林防火、消防及道路交通安全管理。與地方林業(yè)部門簽訂森林防火責任書，將森林防火工作落實到人；及時更換和補充滅火器材；強化車輛安全管理。

3　實施過程中的幾點體會

3.1　要確保方案實施持續(xù)性、全面性

3.2　要確保安全生產費用的足額投入

篇10

第二條全省森林覆蓋率的奮斗目標為10％以上。

市、州人民政府（地區(qū)行政公署）、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率奮斗目標。

各級人民政府應當組織全民義務植樹，大力造林育林，發(fā)展防護林、用材林、經濟林和薪炭林，擴大森林覆蓋面積。

第三條縣級人民政府每年要組織有關部門對造林和義務植樹分別檢查驗收。

對植樹造林、義務植樹和森林培育管理有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；在林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，劃定護林責任區(qū)，組織群眾護林。

第五條各級人民政府應當對本行政區(qū)域內適宜封山、封沙育林育草的土地，劃定范圍，實行封育，保護和發(fā)展植被。

第六條各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日為全省森林防火期。在森林防火期內禁止在林區(qū)野外用火。

凡進入林區(qū)的人員，必須遵守護林防火的有關規(guī)定。

第七條各級林業(yè)行政主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。在發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急措施進行除治，防止蔓延。

第八條進行勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，按照《甘肅省實施土地管理法辦法》規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依法批準占用國有林地的單位，應當向森林經營單位支付林地補償費、林木補償費；征用集體林地的，應當向林地所有的集體支付林地補償費、林木補償費和安置補助費。占用、征用林地單位還應當向縣級以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復費。

第九條占用、征用各類林地的林地補償標準：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補償費，按當地耕地補償標準的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地補償費，按當地耕地補償標準的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防護林、特種用途林林地的林地補償費，按當地耕地補償標準的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍貴樹種林地的林地補償費，按當地耕地補償標準的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用經濟林林地的林地補償費，按該經濟林成熟期三年平均產值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地補償費，按占用前留床苗出圃價值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地還應當補償圃地建設的費用。

第十條占用、征用各類林地的林木補償標準：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐跡地、火燒跡地的林木補償費，按存有株數折算成同樹種林木畝數，并按營造相應畝數同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼齡林林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防護林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補償費，按樹種主伐期出材量實際價值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍貴樹種林地的林木補償費，按實際價值的一至三倍支付。

（六）占用經濟林林地的林木補償費，按經濟林實際造林投資、培育費用及成熟期年產值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木補償費，按苗木出圃時的價值支付；征用的按出圃時價值的150％支付。

第十一條征用集體所有林地的安置補助費，按土地管理法的規(guī)定，參照征用耕地的安置補助費標準執(zhí)行。

第十二條占用、征用各類林地的森林植被恢復費，按林地整地、造林、培育全過程的重置費用繳納。

第十三條采伐國有林、集體所有林和農村村民自留山、承包山的林木以及承包地林網建設的林木，必須嚴格執(zhí)行森林采伐的限額。采伐單位和個人須依法申請林木采伐許可證。

對不符合限額采伐規(guī)定的單位和個人不予發(fā)放林木采伐許可證。不按規(guī)定作業(yè)的，應限期糾正；逾期不糾正的，發(fā)證單位可以收繳林木采伐許可證，并責令停止采伐。超限額采伐的，除依法處罰外，還要在下年度采伐限額指標中扣除。

第十四條盜伐森林或其他林木的，依法予以處罰。責令賠償損失的標準如下：

（一）盜伐灌木的，按營造同等面積灌木的費用和五年管護的費用賠償。

（二）盜伐經濟林的，按當地同樹種同等面積成熟林三年的產值賠償。

（三）盜伐其他各類森林和林木的，按被盜伐林木蓄積量的實際價值賠償。

第十五條對毀壞灌木的，除責令補種同等面積的灌木外，按盜伐灌木賠償標準的一至三倍罰款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每頭兩元、其他牲畜可以按每只五角罰款；損壞樹木的，應按實際價值賠償損失，并補種兩倍的樹木。

未經許可在林地和封沙育林地開墾、采挖的，沒收非法所得，責令恢復植被，或者收繳恢復植被的費用；情節(jié)嚴重的，處以恢復植被費用的一至三倍的罰款。

第十六條運輸木材，必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運輸證件，或者持有國家統配木材調撥證件。

木材運輸檢查監(jiān)督辦法由省林業(yè)行政主管部門制定后報省人民政府批準施行。

第十七條無木材運輸證件或者使用過期木材運輸證件運輸木材又無正當理由的，沒收所運輸的全部木材，并對貨主處以相當于沒收木材價款的30％的罰款。

運輸木材的數量、樹種、材種、規(guī)格與木材運輸證件記載不符又無正當理由的，沒收其不符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證件運輸木材的，或者以各種方式逃避木材檢查站檢查的，沒收所運輸的全部木材，并處以相當于沒收木材價款的50％的罰款。

對承運無木材運輸證件的木材的單位或個人，處以其所承運木材價款的10％至30％的罰款。

第十八條林業(yè)公安機關可以受林業(yè)行政主管部門委托執(zhí)行對違反森林法規(guī)行為的行政處罰。

第十九條拒絕、阻礙林政管理人員、護林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行職務，未構成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行森林法規(guī)時，應當嚴格遵守法紀，秉公執(zhí)法，不得。禁止對違反森林法規(guī)的人員打罵、虐待、侮辱。違反的給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條當事人對林業(yè)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起一個月內，直接向人民法院。