導語：如何才能寫好一篇道路運輸企業安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：安全管理；安全生產責任制；安全生產標準化

1 緒論

近年來，我國道路運輸交通安全形勢日趨嚴峻，給企業和國民造成了巨大的生命財產損失。而產生道路交通安全的風險構成因素是多方面的，主要包括人為因素、車輛因素、道路因素和交通環境因素。其中人為因素是唯一的主觀因素，它包含駕駛員和行人兩方面的責任，但駕駛員的因素占主導地位，在交通事故原因的占比中很高。在駕駛中違章操作，不遵守交通規則超速行駛、疲勞行駛、強行變道等違規行為，以及安全意識淡薄是人為因素構成的重要內容；車輛因素與維修、保養不善密切相關，很多運輸企業和駕駛員從經濟利益和節省時間的角度考慮，對車輛的零部件疏于檢測和檢修，從而導致爆胎、轉向失靈、制動力下降、電氣故障等問題的出現，極易發生交通事故，影響交通安全；道路因素主要包括違規占道、路面的坡度、彎度、附著條件和安全設施等幾個方面存在著道路交通安全隱患，當前我國很多道路從設計、施工到運行環節都存在諸多問題，亟待政府相關部門加以管控和修繕；交通環境因素包括交通秩序、天氣狀況、道路視線效果等幾方面，相關事故調查顯示，交通擁堵、惡劣天氣以及視覺效果不佳，不僅給駕駛造成困難，同時也對駕駛員的心理產生相當的影響，是交通事故發生的重要影響因子。

2 道路運輸企業安全管理存在的主要問題

2.1 安全管理隊伍不健全、素質不高、職責不清

道路運輸企業安全管理是一項專業性較強的工作，需要一些對運輸工作熟悉或者專門從事運輸管理工作的人才，形成一支具備較高素質的安全管理隊伍。而目前，道路運輸企業對安全管理人員的任職條件要求較寬松，安全管理人員很多是非專業人員，特別是中小型企業，許多安全管理人員是由駕駛員兼任。另外，有些公司不按經營規模配備足夠的安全生產管理人員或獨立的安全生產管理機構，有的管理人員對自身的職責不清楚或者不能完全行使自身的職責與權限；這都導致企業運輸生產過程中的安全監督和管理不足，給安全生產埋下隱患。

2.2 安全宣傳教育與培訓不規范

一些道路運輸企業安全教育培訓計劃制定不規劃，落實不嚴格。有些企業有教育培訓計劃，但是落實措施不夠，計劃停留在紙面，作為應付上級安全檢查之用，沒有真正地按照計劃落實下去。目前，道路運輸企業在安全宣傳教育與培訓方面存在的突出問題是培訓對象不全，只重視駕駛員的崗前培訓和再培訓，而忽視安全管理人員、機務人員的再培訓。另外，很多企業沒有根據法律法規的要求、制度的變更、崗位的要求及時識別安全培訓的需求，對駕駛員、安全管理人員、機務人員等進行培訓，并對培訓效果進行考核與評估，最終與績效掛鉤。很多企業欠缺轉崗培訓。培訓的不足一方面導致安全管理人員和機務人員無法在具體生產過程中及時、準確地識別出企業存在的隱患，將之及時告訴駕駛員并采取安全措施； 另一方面，導致一些駕駛員交通安全意識和法制意識淡薄，超速行駛、疲勞駕駛等影響交通安全的行為經常發生。

2.3 車輛技術管理不善

車輛是現代道路運輸企業主要的生產工具，車況的好壞、車輛的性能等直接影響著道路運輸的安全。車輛的性能不佳、機件失靈或零部件損壞，均可成為直接導致交通事故的因素。部分道路運輸企業的車輛技術管理流于形式，僅僅按主管部門的要求做到了定期檢測和維護。在日常管理方面，車輛發車前，不能嚴格進行例檢，做到例檢合格后發車；駕駛員不能嚴格落實對車輛的“一日三檢”，不能及時有效地發現車輛的安全隱患； 同時沒有加強臨近報廢車輛的技術管理的系列措施，使車輛帶病上路，導致道路運輸事故的發生。

3 改善企業安全管理現狀的對策

3.1 建立健全安全管理機構和人員，落實安全生產責任制

道路運輸企業應當按規模依法設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。建立健全合理的安全管理機構，足額配備安全管理人員，在企業中形成安全管理的組織體系，有效地進行安全生產指揮和協調，是安全生產必不可少的組織措施。

企業應健全安全生產責任制，并對安全生產責任制的落實情況進行考評，對全員實行“一崗雙責”，企業各級人員應明確在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。嚴格規范安全管理人員的任職條件，加大從業資格審查，對滿足條件的安全管理人員予以錄用。按照“縱向到底、橫向到邊、合理分工，互相銜接”的原則，層層簽訂安全責任書，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體人員和全部生產經營活動的責任體系。企業應當建立安全生產責任考核機制，制定安全生產責任考核制度。對各級管理部門、管理人員及從業人員安全職責履行情況進行定期考核，每年至少一次。根據考核結果做出獎懲處理。

3.2 加強安全宣傳、教育與培訓，提高從業人員的安全意識

加強安全宣傳、教育與培訓，能夠提高從業人員對安全的思想認識，提高其安全管理與操作的判斷、反應能力，達到消除因人的失誤引起的事故，從而實現道路運輸安全生產的目的。道路運輸企業應建立安全生產培訓和教育學習制度，同時應當建立駕駛人、安全管理人員及機務人員的安全教育、培訓及考核制度。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高駕駛員安全風險辨析和防范能力。

3.3 加強車輛技術管理，保持車輛技術狀況良好

道路交通事故的發生都是人的不安全行為和物的不安全狀態交叉影響的結果，所以保持車輛技術狀況良好對預防交通事故的發生有重要影響。道路運輸企業應當設立負責車輛技術管理的機構，配備專業車輛技術管理人員。道路運輸企業應當建立車輛維護制度，企業車輛技術管理機構應制定車輛維護計劃，保證車輛按照國家有關規定、技術規范以及企業的相關規定進行維護。

4 總結

雖然我國道路運輸安全形勢嚴峻，影響道路運輸企業安全生產的隱患較多，但是只要企業保證安全投入；建立健全安全管理機構和人員，落實安全生產責任制；完善安全管理制度并有效落實，規范安全生產行為；加強安全宣傳、教育與培訓，提高從業人員的安全意識；加強車輛技術管理，保持車輛技術狀況良好；有效發揮GPS監控平臺的監督作用；從加強人與車輛的安全管理出發，開展安全生產標準化建設，使安全管理規范化、標準化，把企業的安全管理不斷向前推進，就能大幅減少事故的發生。

參考文獻

[1]劉曉輝.道路運輸安全管理與事故處理[M].濟南：山東大學出版社，2014.

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關鍵詞:交通運輸 安全 管理 模式

1、交通運政管理（行業管理）

總的來說,行業安全管理主要面向四個層面。

1.1 公路客運安全管理

通過調研,黑龍江省公路客運的行業安全管理具有良好的基礎,自場、車分離以來,省運管理外明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。

從客運市場來看,省內目前共有客運企業37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復雜,一般大型的運輸企業普遍具有雄厚的經濟與技術基礎,例如龍運集團、大慶客運總站等,企業內部都有自己。

1.2 公路貨運安全管理

據業內人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結果是導致管理混亂。在省內發生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數是高于客運的。截至2006年8月,省內共有87945家貨運企業,除了幾個大型貨運企業外,大多數都是私營、個體運輸,數量繁多。在企業經營審批的過程中,這些小企業或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業主不異超載、超限。

1.3 危險品運輸安全管理

危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發生交通事故而危險,關鍵是一旦運輸的危險品發生泄漏,就會對周圍環境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規定。到2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規車輛違規運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。

1.4 維修企業與駕駛員培訓學校管理

法律規定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業和駕駛員培訓學校監管的權利。維修企業為汽車運輸提供后勤保障。駕駛員培訓學校負責向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學校的開學資格,對駕駛員培訓過程進行監督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。

2、道路運輸安全生產管理存在的主要問題

(1)個別單位領導思想觀念還不能適應形勢需要,安全意識淡漠,僥幸心理和麻痹松懈情緒存在,對安全管理付出精力不夠,手段比較單一,缺少前瞻陛,往往只注重事后處理。(2)安全監管體制不完善,支撐保障體系不適應。我國安全生產的監督管理體制幾經變革,現已經理順。但從黑龍江省交通行業的實際來看,還不夠健全,尤其是對私營股份制運輸企業存在監督主體不明,監管不力的現象。加上這些運輸企業從業人員素質較低,企業內部管理不嚴,對從業人員疏于管理和教育,導致重大傷亡事故時有發生。(3)道路運輸管理工作可概括為多頭管理,所謂多頭管理是指道路運輸涉及的方面很多,就出現了運輸同時受很多機構統管的現象,這種多頭管理主要分為:綜合管、專業管和行業管。(4)安全宣傳教育還不完全到位,多數經營者素質不高,從業人員安全意識淡薄,“三違”、“三超”現象時有發生,管理部門在監管手段和監管力度上缺乏創新和持久。(5)道路運輸體制改革滯后,不能適應現代市場經濟條件下運輸快速發展的要求。社會經濟的發展,人、車、路矛盾日趨突出,但政府在道路運輸方面的體制、機制改革的步伐滯后,不能滿足和適應道路交通安全綜合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隱患多。在黑龍江省的個別公路上,路況、路面差,線形不好,道路標志、標識、標線、警示牌和安全防護設施嚴重缺損,這些都構成了運輸安全隱患;山區和鄉鎮公路等級低、路窄、坡陡、彎急,道路通行條件較差,缺少交通安全設施。(7)多數企業只注重經濟效益而放松安全管理,安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重點領域、高危崗位設施、設備老化,安全管理手段落后,技術水平難以提高。(8)從業人員遵紀守法意識不夠,不能充分履行安全管理職責和安全操作規程,不能做到有人管和沒人管一個樣。多數單位動態管理不能持之以恒,責任追究和經濟處罰失之于寬,責任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。

3、加強道路運輸安全管理的幾點建議

(1)構建安全管理長效機制,完善安全生產監督管理體制。督促、指導運輸生產經營單位成立安全生產管理機構,建立安全生產責任制,層層落實安全生產責任,健全安全生產規章制度和安全操作規程,促進從業人員在運輸生產活動中自覺遵守安全生產的各項法規、規定及規章制度,努力營造安全生產環境。(2)安全管理創新的方向在哪。而當今世界,文化與經濟和政治相互交融,文化的地位和作用越來越突出,借助文化的力量,加強道路運輸企業安全文化建設,構建一種人格化的安全管理新機制,也許就是道路運輸企業安全管理創新的出路。道路運輸企業安全文化建設目標是為行車安全營造一個親和力很強的氛圍。道路運輸企業安全管理系統中的要素是人、車和環境,其中最關鍵的因素是人。人是企業之根本,人是管理工作中最活躍、最能動的因素,能否調動職工的積極性,是企業安全管理成敗的標志。(3)提高科技水平,強化監管手段,增強管控能力。一是要加強道路運輸安全管理特點的研究,從整頓道路運輸市場秩序入手,嚴格安全資質和安全經營行為,在更深層次上解決安全管理問題,隨時發現新問題,隨時研究對策,使管理理念始終跟得上新形勢變化,只有這樣管理才能安全,工作始終處于主動位置;二是依靠科技進步,強化科技手段在安全管理中的應用,向科技要安全,研究運用定性與定量的方法,建立科學的道路運輸經營業戶安全綜合評價體系,既可以解決道路運輸行政審批。

4、結語

道路運輸業是高風險行業、安全問題日益突出,安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關,落實各項規章制度、安全責任制,還要加強對駕駛員的教育,使其樹立安全觀念,只有這樣,才能最大限度地預防和減少交通事故。

參考文獻

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一、必須要深刻認識抓好道路運輸安全工作的嚴竣性和重要性

安全生產，人命關天。抓好安全生產，是實踐“三個代表”思想的重要體現，是保障經濟社會平穩發展和維護老百姓切身利益的內在要求，是一項嚴肅的政治任務，必須真抓實干，常抓不懈。近年來，交通運輸部門認真履行道路運輸的行業管理職責，積極做好預防工作，取得了可喜進展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度。完善了營運車輛技術管理制度，通過實行定期檢測、強制維護和車輛技術等級評定制度，保證了營運車輛的技術狀況；實行了重點崗位從業人員資格管理制度，開展了職業技術培訓，提高了廣大從業人員的素質。二是加強了節假日期間道路運輸安全管理。每年春節和“五一”、“十一”旅游黃金周期間，交通運輸部門都對旅客流量和流向進行認真的調查分析，制定科學的運輸計劃和應急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防范措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制，促進了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產中存在的突出問題和薄弱環節。

二、必須要明確企業和主體責任和運管部門的監管責任

企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。一些運輸經營者只重視生產效益，忽視生產安全，加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發，不但造成了生命財產的巨大損失，而且也降低了運輸行業的認可程度，發生事故的運輸企業也遭受了重創。面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。

根據國家法規、規章賦予的行政管理職能，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門，法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據是《道路交通安全法》。道路運輸行管部門主要依據國家《道路運輸條例》和《河北省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產管理工作，概括起來就是“三關一監督”：把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關，搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施（如行車記錄儀或GPS、消防設備等）是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準，主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《河北省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關責任人的責任。關于汽車客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢；三是監督客運站，防止超員車輛出站。

綜上所述，道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。

三、必須要按照要求不折不扣地抓好道路運輸安全管理工作

（一）把好運輸經營者市場準入關

要嚴把市場準人關，把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監督考核，一旦發現經營者資質“縮水”，要立即下發整改令，督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。

（二）加強營運車輛技術管理

（1）堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。

（2）強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛，確保車輛技術狀況良好。

（三）加強從業人員從業資格管理

（1）督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。

（2）嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。

（四）加強汽車客運站安全監督

（1）嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產制度，配備安全檢查人員。

（2）監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。

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關鍵詞：安全生產；道路運輸；重要保障；三關一監督

安全生產是道路運輸行業永恒的主題，也是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。

1　找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題

安全生產原本不是一個獨立的工作系統，它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業逐步解體，原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益，忽視生產安全，加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發，不但造成了生命財產的巨大損失，而且也降低了運輸行業的認可程度，發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故，業內人士至今提起事故仍然心有余悸，戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。

根據國家法規、規章賦予的行政管理職能，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門，法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產管理工作，概括起來就是“三關一監督”：把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關，搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或gps、消防設備等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準，主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定，這里不再贅述。關于汽車客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢；三是監督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度，道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者，采取相應的行政措施，督促經營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。

稅費改革實施后，信譽考核和市場監管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產監管必須和日常的信譽考核工作結合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產監督的主要內容。隨著現代科技手段的不斷提高，監督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監督工作的發展方向。

綜上所述，道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。

2　落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題

明確了行管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。

2．1明確管理部

門、管理人員和工作職責

根據業務量的需要，在行管機構設置專職部門或兼職部門，安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理，成立安全生產領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協調；又要分兵把守，管業務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看，客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后，要以“三關一監督”為主要內容，督促運輸經營者完善安全生產責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據，開展監督檢查工作。

2．2把好運輸經營者市場準入關

各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關，把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監督考核，一旦發現經營者資質“縮水”，要立即下發整改令，督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。

2．3加強營運車輛技術管理

(1)堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。

(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛，確保車輛技術狀況良好。

(3)規范營運車輛綜合性能檢測行為，監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測，并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業整頓。

2．4加強從業人員從業資格管理

(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。

(2)嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。

(3)加強營運駕駛員日常監督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發生運輸責任事故的駕駛員，要視情節暫扣或取消其從業資格證件。

2．5加強汽車客運站安全監督

(1)嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產制度，配備安全檢查人員。

(2)監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。

2．6督促道路運輸經營者全面落實安全責任

運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構，配備安全管理人員，完善安全生產硬件，保證安全生產的必要投人，提高車輛技術狀況，搞好車輛檢測和技術維修，及時發現和消除事故隱患。督促企業加強對職工的安全生產教育，嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業檢查時，要認真做好檢查記錄。發現事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。

2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監管

行管部門要加強對危險貨物運輸業戶、貨運場站、信息配載站的監督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質條件的業戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業。

2．8加強事故報告和責任追究工作

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關鍵詞：道路運輸；安全管理；思考

隨著經濟的發展和社會的進步，我國的機動車數量逐年增多，隨之而來的道路運輸安全問題也逐漸顯現，制約著國民經濟的運行和人民生活水平的提升，引起社會的廣泛關注。在這個背景下，研究加強道路運輸安全管理等方面的諸多問題，具有重要的現實意義。

1.道路運輸安全管理的主要影響因素及其解決對策

隨著社會經濟和科學技術的迅猛發展，交通事故的數量也急劇飆升。分析我國近些年交通事故頻發的原因以及道路運輸安全管理的主要措施可以發現，首先，人是實現交通事故得到有效控制的關鍵因素。駕駛員的業務水平的高低、駕駛經驗的豐富程度、安全意識的高低、年齡分布情況等都是影響交通事故出現的主要因素。其次，是駕駛員所駕駛的汽車各個部件以及整個車輛構成的性能高低、可靠性因素。這也是保證車輛能夠完成安全行駛的基礎。最后，是外界環境因素。這其中，包含交通環境和自然行車環境兩種。前者中主要包含的影響因素有道路交通運輸量的大小、交通安全知識教育的深入程度、交通法規的建立健全和執行程度。而后者主要指季節、氣候變化、時間、行車地形等因素。環境因素通過影響駕駛人的行駛條件和行駛規律來對駕駛安全造成影響。在駕駛過程中，只有保證以上三者之間互相協調，才能減小道路運輸交通事故的發生幾率。

1.1駕駛員自身因素分析

相關的研究結果表明，由于人為因素導致的交通事故超過半數甚至達到百分之八十。而人為因素主要包括以下幾種。第一，駕駛員的違規違章操作。駕駛員在乘客沒有完全下車之后就啟動車輛向前走；或者在進行超車時沒有時刻注意保持安全距離；沒有按照規定時刻注意后視鏡觀察路況等，都會為交通事故的發生埋下隱患。第二，駕駛員超速行駛。在道路平坦開闊、采光良好等道路運輸條件較好的條件下，駕駛員常常出現加速行車甚至超速行駛的心理?；蛘咴谶M行崗位交接的時候，駕駛員也可能會為了及時交班而超速行車。在車輛運行速度過快時，會導致緊急情況出現時，不能靈活反應，避開風險。第三，駕駛員長時間開車，造成疲勞駕駛。駕駛人的體力和精力會隨著長時間的駕駛而慢慢消耗，這時他們的心理和生理都會出現失調現象，反應速度減慢，誘發交通事故。第四，駕駛員麻痹大意。這是由于駕駛員的道路運輸安全意識不濃造成的。對于車輛周邊的運輸情況，沒有對其進行充分的觀察，并且采取一定的防范預警措施，不能迅速處理緊急情況，在繁華路段、復雜地形路段和交通黑點路段時沒有引起高度的警惕。

加大對機動車駕駛人員的駕車技巧考核力度，加強安全意識的滲透工作，是提升行車安全的最核心的措施。

1.2 對于車輛的因素分析

車輛本身對于交通事故的誘發傳導機制主要包括行駛系統、轉向系統、制動系統和電氣系統。而如果車輛長時期得不到良好的維修和保養，或者保養和維修得并不及時完備，就會通過影響車輛的這幾個系統的形式來誘發交通事故的形成。首先，行駛系統中，車輪中的輪胎是容易誘發交通事故的重要方面。輪胎發生爆裂、磨損、充氣不足等現象，情況嚴重時就會誘發交通事故。其次，轉向系統則通過影響機動車的操縱性能影響道路運輸的安全穩定性。翻車事故、機動車偏離車道等是轉向系統發生故障的重要表現形式。再次，制動系統如果發生故障，就會出現剎車失靈、制動力不足等問題，延長制動距離，導致機動車偏離車道，產生側滑等。最后，電氣系統中的燈光和喇叭出現故障時，會影響夜間和惡劣天氣的照明，也會影響駕駛者與道路上其他參與者的聯絡，對行車安全造成惡劣影響。對于機動車制造業的生產安全質量進行嚴格的把關，是減小機動車本身誘發交通安全事故危險性的重要措施。

1.3 行車道路因素分析

只有行車的道路因素能夠與駕駛員和駕駛機動車保持協調統一，才能最大程度上保證交通安全。如果道路的設計幾何參數、安全設施的具備情況、路面的附著情況等因素不盡如人意，就會為道路運輸安全埋下隱患，甚至成為誘發道路運輸事故的直接原因。首先，在進行道路運行能力的設計時，沒有與實際的交通流量實現適應性的結合，導致道路極其容易產生擁堵現象；而路面的坡面角度過大、彎道的半徑過小等則是道路線型設計不力的結果。其次，如果路面上的排水設施等不健全完備，或者設置的尺寸和和位置不夠適當，也會對駕駛者的安全平穩駕駛造成不小的阻礙。最后，混合交通的現象太過嚴重是造成城市道路運輸安全系數下降的重要原因。在城郊道路上，隨處可見擺設的攤點，甚至還有亂停亂放的現象，使道路變窄，在人車交織的混合交通情況下，交通功能不斷下降，為駕駛人駕車帶來阻礙，容易誘發交通事故。加強對道路運輸能力的設計，使其與實際交通流量盡量契合，完善道路運輸安全設施，規范混合交通和亂停亂放的行為，使道路的交通功能得到最大程度的發揮，才能有效提升道路運輸安全系數。

1.4 環境因素分析

環境因素對于城市道路運輸安全的影響主要是交通環境方面。首先，如果沒有做好完善的交通管理，就會形成秩序混亂、堵塞滯行的現行。而道路運輸交通的參與者的心理壓力會隨著這些無序現象的發生逐漸上升，危及行車安全。其次，城市的建筑也會對駕車人的行車產生影響。行車道路兩旁的建筑物的造型、尺寸、材質和分布等如果規劃不夠得當，會讓人產生壓抑感，形成不好的視覺感受，影響道路運輸的安全穩定性。因此，做好交通管理工作，完善城市建筑規劃是加強道路運輸管理的一個重要方面。

2.加強道路運輸安全管理的其他對策

在對上述眾多影響道路運輸安全的因素進行分析的基礎上，我們要利用一系列的管理手段，整合道路運輸企業的安全生產工作，并且將其不斷完善和優化，結合人、車、路和環境四大因素中影響安全運輸行車的各個環節，通過科學合理的安全管理措施彌補可能出現的眾多駕駛行車危險。

首先，建立健全相關安全管理體系和制度。為了保證道路運輸企業生產經營活動的正常運行，保證人民生命財產安全，要根據相關法律法規和技術標準的具體要求，結合安全生產管理的需要，逐步建立健全企業內部的安全生產責任制，實現相關規章規定、操作程度的確定和落實。相關的制度主要包括安全工作責任體系、安全監督保障體系、勞動安全衛生制度、安全教育宣傳制度、安全基礎管理規定、消防安全體系等。其次，實現機構和人員配置的完善。為了保證上述各類安全管理體制的高效落實和執行，要對這個領域方面機構和配置的人員進行落實，爭取為制度的落實奠定基礎、提供人力資源。再次，加大安全培訓、教育和考核力度，實現企業安全投入的保障機制的建立，爭取實現長效的保障。最后，進行持續的監督和定期的日常檢查，保證各項機制正常運行。

3.總結

科學合理地分析影響道路運輸安全管理的主要因素，以此為基礎探究行之有效的解決對策和措施，并且在實踐中進行理論的檢驗和修正，最終應用于新的道路運輸管理實踐，是實現道路運輸安全管理加強的重要措施。（作者單位：通遼市公路車輛通行征費稽查處）

參考文獻：

[1] 曲衍國.對道路危險貨物運輸安全管理問題的思考與建議[J].物流技術，2010，29（1）：26-28，34

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論文摘要：文章面對我國道路運輸市場監管存在的諸多問題，指出了加強行業管理的重要性，認為規范道路運輸管理行政執法，強化道路運輸管理服務職能，健全高效應急指揮體系，提高從業人員整體素質和加強基拙建設和管理是提高運輸市場監管的必要措施。

目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。

一、我國道路運輸市場監管的必要性

從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務?？傊鞴懿块T為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。

二、當前道路運輸市場監管存在的問題

1、立法環節步伐緩慢

首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。

2、常現多頭監管局面

《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。

3、安全監管不到位

近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。

4、從業資格證的定位存在偏差

目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。

5、道路基礎設施薄弱

我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。

三、加強道路運輸市場監管的措施

1、規范道路運輸管理行政執法

加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。

2、強化道路運輸管理服務職能

道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。

3，健全高效應急指揮體系

道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。

4、提高從業人員整體素質

從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。

5、加強基礎建設和管理

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貴州省交通運輸業取得了長效進展，2014年末公路通車里程17.91萬公里，高速公路里程4006.81公里，79個縣通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份，基本實現十二期間的規劃目標。十三五期間，貴州省將加快高速公路建設，建成環貴州高速公路，形成省內“六橫七縱八聯四環線”高速公路網絡，加大國省干道改造養護力度，推進基礎設施向縣以下延伸,實現村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。因此，十三五期間是交通運輸業繼續建設和有效運營的大發展時期，需要強化綜合運輸樞紐、多式聯運、內河航運、智能交通、城市公交等關鍵技術研究應用。而如何培養適應貴州省交通運輸業發展需要的運管專業人才，已成為高職公路運輸與管理專業人才培養應解決的問題。

二、對接道路運輸產業創新人才培養模式

第一，校企合作制訂人才培養方案，實施“旺入淡出，工學交替”培養模式。貴州省公路運輸行業發展迅速，周期性變化明顯，對公路運輸產業人員需求大，該專業人才培養過程中既要使學生掌握專業基礎知識，更要注重培養學生的綜合能力和職業道德素質，使學生能夠滿足道路運輸業的發展和需求，并且能夠在運輸繁忙期間以頂崗實習的方式參與貴州省的公路運輸工作。經過貴州省交通職業技術學院多年的教學經驗，總結出公路運輸與管理專業學生的人才培養進程如下：第一學年在校期間學習專業基礎課程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排學生進行頂崗實習，掌握候車服務、檢票、行包業務、問訊咨詢等專業技能；第二學年在校期間學習專業核心課程，寒暑假進行就業前的頂崗實習，掌握辦理許可、運政稽查、運政案件辦理等專業技能；第三學年，進行“頂崗實習預就業”，撰寫畢業論文，組織畢業答辯。

第二，建立校企合作制度與頂崗實習運行管理保障機制。為了保證頂崗實習的有效運行，提高實習質量，必須制定相應的頂崗實習運行管理保障機制，明確企業、學校、學生之間的權利、義務關系，營造良好的職業教育頂崗實習發展氛圍。因此，學校需從校企合作制度、學生頂崗實習管理制度、頂崗實習指導教師管理制度、學生頂崗實習成績的評價標準、校外實習基地管理規定等幾個方面出發，在企業的支持和配合下，建立“旺入淡出，工學交替”人才培養模式下學生頂崗實習的長效運行保障機制。

三、基于運輸工作任務，對接職業標準，強化學生專業核心課程與專業核心技能的對應

第一，強化技能訓練，課程內容與職業標準對接。近年來公路運輸與管理專業的畢業生主要就業崗位為運輸企業基層管理人員、汽車客貨運站務管理人員、道路運政管理人員、交通運輸稽查員、運輸安全管理員、汽車運輸調度員等。各崗位要求學生具備運輸企業經營管理能力、客貨運輸站場管理能力、運輸生產安全質量管理能力、道路運輸行政管理能力、道路運輸行政執法能力等專業核心技能能力。

第二，基于運輸管理工作過程，建設專業核心課程。公路運輸管理實際工作項目任務主要分解為汽車運輸企業管理、道路運輸行業管理、汽車客運站務管理、汽車運輸安全管理、運輸車輛調度等。根據對以上工作項目的工作任務、行動領域及職業能力分析，構建以《汽車運輸企業經營管理實務》《汽車客運站務管理》《道路運政管理實務》《道路運輸安全管理》《道路運輸組織技術》等專業核心課程為主體的課程體系?！镀囘\輸企業經營管理實務》培養具備運輸市場調查與預測、運輸經營策略分析和經營方案編制、運輸企業市場營銷策劃、運輸企業經濟效益分析、運輸企業服務質量安全管理、公路客貨運輸作業等專業技能的運輸企業管理人員。《汽車客運站務管理》培養具備汽車客運站務服務、客運站務安全管理、售票、行包快運、客運車輛調度等專業技能的汽車客運站務管理人員?！兜缆愤\政管理實務》培養具備、運輸經營行政許可、汽車客運市場管理、旅游客運管理、汽車貨運市場管理、交通運輸稽查等專業技能的運政管理人員和交通運輸稽查人員?！兜缆愤\輸安全管理》培養具備駕駛員安全管理、車輛安全管理、運輸安全檢查、道路交通事故預防、道路交通事故分析、道路交通事故處理等專業技能的運輸安全管理員?！兜缆愤\輸組織技術》培養具備運輸線路分析的汽車運輸調度員。

四、結束語

貴州省交通運輸業的快速發展，對公路運輸與管理專業學生要求不斷提高，因此需要加強學生專業核心課程的學習，定期擬派學生到企事業單位進行頂崗實習，提高學生的專業核心技能，實現“旺入淡出，工學交替”的運管專業人才培養模式；在日常的課程教學中，應將專業核心技能貫穿于專業核心課程的學習之中，增強學生的理論知識和實踐能力。高職院校不止要完善公路運輸與管理專業學生專業核心課程和專業核心技能的學習培養模式，更要在實際教學中加強師資隊伍建設，更新教學理念，創新教學方式，抓好校內外實訓基地建設，走校企合作辦學之路。

參考文獻：

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【關鍵詞】危險貨物；管理；對策

道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一，危險品在運輸時，存在著巨大的潛在危險性，一旦發生事故，將造成嚴重后果，給人民、社會、環境造成嚴重傷害。據統計，近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升，事故數量和危害也在不斷上升，給危險品所經過地區的安全帶來不可忽視的威脅。因此，如何降低道路危險貨物運輸的事故風險，提高人員的素質，確保危險貨物運輸安全，對社會穩定和保障人民群眾生命財產安全具有重要的現實意義。

1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題

近年來，各省市有關部門根據國家的相關法規、規章，組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動，并出臺了相應的管理制度和相關標準，取得了不少成績，但仍存在著一些問題。

1.1 多頭執法，行政效率低下

交通部門的交通稽查與公安部門負責交通安全管理交警等執法同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多頭執法在增加行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔，降低了交通運輸的效率。特別是在普通公路上，由于在同一個行政區域內，不同隊伍同時開展執法檢查，而這些執法隊伍又是區域分割的，危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，運輸效率降低，造成不必要的多余路邊停車，有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車，進一步增加了危險性。同時，政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。

1.2 危險貨物運輸企業規模小，管理不到位

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業必須具有十輛以上專用車輛，但實際上很多企業的車輛都不足數，且相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現象比較嚴重，增加了危險性。

1.3 應急處理機制不健全

一是應急救援流于形式，應付檢查，從業人員在緊急狀態缺乏有效的應急反應能力和經驗。二是部分危險貨物運輸企業操作規程和應急預案不規范，或者雖有相關預案但可操作性差。一些企業的應急預案，就是啟動了也不起作用，預案制定的本身就缺乏科學性。而有些危險貨物運輸企業同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸，但操作規程和應急預案往往都只有一個，沒有根據所運輸的危險化學品不同的理化性質制定不同的操作規程和相應的應急預案，使得操作規程和應急預案缺乏可操作性。三是很多企業從未開展過應急預案的演練，一旦發生險情，必將難以應付，最終導致事故發生。四是企業缺乏必要的應急救援設施和設備。

1.4 從業人員隊伍素質普遍較低

雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證?！钡壳皬臉I人員整體文化素質低，尤其在企業中缺少經營管理、安全管理、機務管理的專業人才。與現代道路危險品貨物運輸的智能化要求尚存在著一定的差距。從業人員文化素質低，專業知識接受不了，連最基本的化學符號都不認識，再加上安全意識差，法制觀念不強，只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛星定位系統，但相當部分車輛沒有較好運用，成為一種擺設。押運人員有時根本不知道自己的工作職責，既無應變能力，更無有效地應變措施，只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續，是一個名副其實地陪駕員。

2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議

針對道路危險貨物運輸中出現的問題，以及今后道路危險貨物運輸市場發展的需要，應從以下幾個方面著手，完善道路危險貨物運輸管理。

2.1 理順危險貨物運輸管理體制，強化部門協作

按照國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求，界定道路運輸行政管理機構與其它部門之間在危險貨物管理領域職責分工，對目前存在嚴重的多頭管理、職責交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權責一致，統一、精簡、高效的原則，理順道路危險貨物運輸管理體制，解決目前交通運輸部門與公安部門關于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責交叉問題，理順交通運輸部門與工商、環境保護、公安、質檢、衛生等部門的職責交叉問題，逐步解決多頭管理問題，明確道路運輸管理機構的職責范圍，是解決這一問題的關鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流，共同制定措施，實行整體聯動，形成管理的合力。

2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術管理與監督

根據《道路運輸條例》、《機動車維修管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，應切實加強危險貨物運輸車輛的技術管理，保證危險貨物運輸車輛的維修質量。

道路危險貨物運輸企業應當建立完善的車輛技術管理制度，專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的要求懸掛標志，配備必須的應急處理器材和安全防護設施設備。

道路危險貨物運輸企業應按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護，確保運輸車輛技術狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（ GB18344）等有關技術標準的規定執行，車輛應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業進行維修。

道路危險貨物運輸管理部門應嚴格規范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術，監督檢測站的檢測行為和質量，確保危險貨物運輸車輛技術狀況良好。建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案信息系統，對車輛實行動態管理。

2.3 加強對道路危險貨物運輸企業的安全管理考核

根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，建立道路危險貨物運輸企業的安全管理考核體系，按照公開、公平、公正的原則，對道路危險貨物運輸企業的安全管理進行考核，通過考核，創建健康、有序、優勝劣汰的道路運輸市場機制，引導道路危險貨物運輸企業加強安全生產管理，保障運輸安全。

對道路危險貨物運輸企業安全運輸方面的考核應包括以下內容：維修貨物運輸車輛的停車場地與設施的配備情況；從業人員的持證上崗情況；勞動保護制度的建立與實施情況；安全運輸責任制、安全運輸操作規程的建立與落實情況；車輛、設備及設施維修、監測、檢查制度的落實情況；事故應急處理預案的建立與演練情況；危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數據解讀情況；危險貨物運輸車輛的承運人責任險投保情況。

道路運輸主管部門可根據道路危險貨物運輸企業考核情況，制定相應的獎懲措施，對達不到考核標準的企業，須限期予以整改，整改后仍不合格的，應取消道路危險貨物運輸經營資質。

2.4 推進衛星定位系統（GPS）科學使用

目前，浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關法規的規定，安裝了衛星定位系統（GPS），對車輛運行狀態進行實時監控，確保車輛運行安全。因此，應采取措施，促進全省衛星定位系統（GPS）信息的聯網監控，地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業，應在所有危險貨物運輸車輛安裝衛星定位系統（GPS）的基礎上，盡快實現從危險貨物運輸企業到縣（市）、市、省的運輸管理部門間聯網監控，實現監控信息資源共享，消除監管盲點，全面提高危險貨物運輸安全管理水平。

2.5 逐步提高從業人員安全生產技能

結合道路危險貨物運輸企業年度審驗舉辦從業人員培訓班，對道路危險貨物運輸企業法人、管理人員、從業人員進行以安全管理法律法規和危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發生事故后的處置等為主要內容的業務知識培訓；根據實際情況，規范危險貨物運輸企業安全教育培訓制度，統一培訓教育記錄，定期對從業人員進行安全教育，認真填寫培訓教育記錄。行業主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式，督促各危運企業的安全教育培訓做到內容、人員、時間的落實，使企業成為對從業人員再教育的主體；危險貨物運輸企業根據安全生產形式及季節變化，邀請安全、交通、消防及化工專家到企業授課，講解有關危險品運輸方面的法律、法規及專業知識，提高從業人員的遵章守紀意識及操作技能。企業內部按月組織從業人員學習，宣傳各項政策法規，分析發生的安全生產事故。

2.6 建立健全道路危險貨物運輸應急管理和事故施救網絡

重視應急管理在控制危險化學品運輸事故以及減少事故損失中發揮的重要作用。組織協調各類消防力量組建成訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，并經常舉行應急救援演習，以便事故發生后，能及時按照預定方案實施救援，在短時間內控制事故發展。這里需要各部門的緊密配合，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協調，研究分析道路危險化學品事故的類型和處置方案，并與有關危險品生產、貯存、經營運輸單位建立聯動程序，完善道路危險化學品運輸事故的處置方案，建立適合全省道路危險貨物運輸事故應急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質保障；三是加強對特勤專勤人員的培訓，增強處置突發事故的能力。同時，道路危險貨物運輸企業還應從不同層次上加強事故應急演練，提高化學危險品運輸事故救援能力。

【參考文獻】

[1]王琳.我國道路運輸危險貨物運輸管理對策研究[D].長安大學，2005.

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關鍵詞：道路運輸；安全；管理

引言

公路是國民經濟體系中的重要基礎設施，國家經濟發展、人民生活保障和國防安全，乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸的支持。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，道路交通運輸任務日漸繁重，各地來往通行車輛規模與日俱增，給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發生，不但造成重大經濟損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經引起全社會的廣泛關注，成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。

1當前我國道路運輸安全生產管理存在的主要問題

1.1運輸市場規范化建設尚未完成

改革開放以來，各行各業都實現了飛速發展，道路運輸業作作國民經濟體系中不可或缺的基礎產業而言更是實現了跨越式發展。每年進入道路運輸行業的企業和個人數量急劇增加。運輸主體的增多，在提高了我國道路運輸水平的同時，也帶來許多問題。由于企業數量多，素質良莠不齊，許多企業單純是為了追求經濟效益而進入運輸業，自身管理水平和業務能力較低，日常生產中只是想方設法提高企業經濟收入，而忽視安全生產，無視安全生產相關規章制度，造成超載、超速、爭客搶客等現象十分嚴重，不僅容易造成行業糾紛、矛盾，還使得乘客的合法權益受到損害，甚至威脅到乘客的人身安全。大量統計數據顯示，運輸違規經營、操作是導致公路交通安全事故的重要因素。

1.2安全管理機構缺失

我國公路交通運輸業發展到現在，已經形成了形式各異，種類繁多的經營主體、經營模式和管理方式，這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業性質上看，交通運輸企業存在國有企業、股份制企業及其它類型企業等多種類型，企業自身性質的不同，決定了其安全生產管理的模式也不相同，由此導致運輸企業在安全生產管理機構建立上還很不完善，特別是專職的安全生產管理人員的缺乏，給公路運輸企業安全生產管理造成了很大負面影響。

1.3安全管理制度體系尚未建立

公路運輸企業運營過程中涉及到的內容極多，企業運行活動日趨復雜，要保證生產經營活動的正常有序運行，必須要有一套與之相適應的制度體系進行規范。特別是隨著市場經濟體制改革的逐步深入，企業間的競爭日漸白熱化，競爭的內容也也體現在企業經營的方方面面，牽涉到企業管理者精力的絕大部分。由此導致企業管理者對安全生產的注意力下降，企業安全管理制度缺位，或者雖有制度卻缺乏執行效果，職責不清，權限不明的情況十分嚴重。安全生產制度的缺位，使得運輸企業安全生產管理工作成為無根之木，無本之源，根本無法健康開展。

1.4安全管理制度落實不到位

除了安全管理制度規范缺乏外，許多企業由于缺乏專業的安全管理人員，或者是對安全生產管理缺乏重視的原因，雖有安全生產管理制度，但卻無法保證落實。安全生產制度單純停留在字面上，沒有轉化為實際行動，發揮實際效力。很多企業管理者缺乏對安全生產管理的充分重視，漠視安全生產管理，僥幸心理廣泛存在。且結果就是安全生產管理落實不力，難以充分發揮應有作用。

1.5從業人員業務水平較低

由于缺乏高度重視和統一規范的管理，當前運輸企業的工作人員業務水平普遍較低，特別是和安全生產相關的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業安全生產的重要因素。公路運輸企業進入門檻較低，許多從業人員文化水平不高，并且沒有受過專業培訓。工作知識、技能多數情況下都是通過邊工作邊學習的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業經濟效益和職工經濟收入沒有直接關系，導致職工嚴重缺乏對安全生產的關注，安全意識淡漠，更加不會主動學習安全生產知識、技能。其結果就是運輸行業工作者日常工作中安全隱患大量存在。

1.6安全資金投入嚴重不足

安全生產要真正落到實處，必須要在人員、設備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導致企業經營成本增加，降低經濟效益。而許多運輸企業為了追求經濟效益，主動減少安全生產投入，甚至不對安全生產進行投入。這樣雖然在短期內會降低由于安全生產投入造成的經營成本，但從長期角度看無疑會增加企業運營的風險。沒有足夠的投入，安全生產措施就無法落實到位，安全生產自然就無從提及。

2道路運輸存在問題原因分析

上述問題的存在是多種因素共同作用的結果，形成原因基本有以下幾個方面：

（1）缺乏對安全生產的充分重視。

人是所以社會活動中的關鍵因素。作為安全生產管理工作的主體，企業對于安全生產工作的重視程度直接影響到企業安全生產管理工作的實際效果。許多企業過于追求經濟效益，對于安全生產管理缺乏足夠的重視，直接導致安全生產管理投入不足，管理制度不完善或執行力度不到位等后果。

（2）缺乏科學的管理經驗。

由于缺乏應有的重視，許多企業安全生產管理工作都有兼職人員完成，這些工作人員除了安全生產外，還有其他工作職責，不僅精力有限，而且往往缺乏足夠的專業知識和技能，特別是安全生產管理經驗不足，影響了工作的有效開展。

（3）執法監督力度不夠。

企業作為經濟組織，追求經濟效益是其根本屬性，基于這個原因，當經濟效益和安全生產產生沖突時往往會犧牲安全生產。因此，政府行政管理部門必須充分發揮作用，履行監管職責，用行政手段對企業行為予以規范約束和正確引導。

3加強道路運輸企業安全生產管理的建議

針對上述存在問題，建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理：一是要建立健全運輸市場準入機制，規范運輸市場，加強對公路運輸企業資質的審查、審核。嚴格遵照國家和行業相關規定，逐項審核運輸企業資質條件，對于不符合要求的，堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質的技術單位，對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測，根據車輛狀況進行評級，營運車輛必須達到對應標準后方可投入運輸經營。運輸企業必須嚴格遵照相關規定，定期車輛送檢，不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作，堅決執行執證上崗制度。定期開展駕駛員培訓教育，強化安全生產意識，提高安全生產業務技能。

4結束語

公路交通運輸是社會生產、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國，公路交通運輸事業的發展水平，對于國民經濟建設發展更是有著直接且至關重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產管理工作，切實采取有效措施，加強交通運輸安全生產管理力度，引導企業規范經營，合法經營，推動我國公路運輸事業的健康穩定發展。

參考文獻

[1]韓學忠.公路運輸業安全生產管理探討[J].城市建設理論研究（電子版），2011（29）.

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關鍵詞：日本法律 道路運輸 職業資格

日本道路運輸業職業資格制度完善，法律法規健全。日本道路運輸領域職業資格制度的健全是建立在法律制度完善的基礎上的。

一、日本的法律體系

日本的法律體系按照普遍的說法被定義為大陸法系，即與我國法律體系類似的民法法系。在廣義的“法律”體系中，在憲法之下有由國會制訂的法律、內閣制訂的政令和各主管部門制訂的省令等構成。這與我國的法律體系與結構非常相似。

二、日本道路運輸領域的法律

日本在1951年制定了《道路運輸法》，1960年修訂時在道路運輸企業的資質條件中首次加入了運行管理者職業資格的內容。1989年又制定了《貨物利用運輸事業法》《貨物機動車運輸事業法》，通稱“物流二法”，專門對貨物運輸領域做出了法律規定。國土交通省根據上述法律和有關政令，分別于1951年和1990年了一系列法律配套實施細則和解釋條款，如《道路運輸法施行規則》《旅客機動車運輸事業運輸規則》《貨物機動車運送事業法施行規則》等行政規章。

三、運行管理者職業資格在法律中的規定

日本運行管理者在運輸企業中負責駕駛員的配置、交接班管理、培訓和運輸安全等工作，是運輸企業必須配備的管理人員。運行管理者在安全管理方面的職能，與我國道路運輸企業安全管理人員基本對應。下面以運行管理者職業資格制度為例，對其在日本法律體系中的規定做簡單介紹。

運行管理者職業資格分為客運和貨運兩類，分別在《道路運輸法》和《貨物機動車運輸事業法》中做出了規定。

1.關于設立運行管理者職業資格制度

《道路運輸法》第二十三條、《貨物機動車運輸事業法》第十八條明確：“一般旅客機動車運輸企業（一般貨運機動車運輸企業）業主為確保企業內營運車輛的安全運行，每個企業必須在獲得運行管理者職業資格證書的人當中選任運行管理者。”

2.關于授予運行管理者職業資格證書

《道路運輸法》第二十三條第二款、《貨物機動車運輸事業法》第十九條明確：“國土交通省對符合下列任一條件者，授予其運行管理者職業資格證書：1.通過運行管理者考試的人員。2.符合國土交通省令中規定的，在確保營運機動車安全運行的相關業務上具備一定的實際經驗，或符合其他條件的人員。國土交通省對符合下列任一條件者，不受前項規定限制，不授予其運行管理者職業資格證書：1.違反本法律或依據本法律制訂的命令和處分，從處罰執行日開始未滿2年者。2.根據上條規定，命其上繳職業資格證書后未滿2年者。運行管理者職業資格證書的發放手續等相關事項，由國土交通省令另行制定。”

3.關于運行管理者考試

《道路運輸法》第二十三條第四款、《貨物機動車運輸事業法》第二十一條明確：“1.（運行管理者考試由國土交通省組織實施，考察運行管理者在業務上必須具備的相關知識與能力。2.參加運行管理者考試的人員，必須具備國土交通省令中規定的實際工作經驗。3.運行管理者考試的考試科目、報名方法等考試實施細則由國土交通省令另行規定。”

4.關于運行管理者的權利與職業道德

《道路運輸法》第二十三條第五款明確：“1.運行管理者要誠實地開展業務工作。2.機動車運輸企業業主，在第二十三條第二項國土交通省令規定中的業務上，在運行管理者行使其職能時授予其必要的權限?！?/p>

《貨物機動車運輸事業法》第二十二條明確：“1.運輸企業業主必須接受和尊重運行管理者在其業務范圍內的建議和意見。企業的駕駛員和其他從業人員必須聽從運行管理者在其業務范圍內的指揮?！?/p>

《道路運輸法》第二十七條、《貨物機動車運輸事業法》第二十三條明確：“機動車運輸企業業主因未遵守安全管理規定而無法確保運輸安全的，經國土交通省認定后，可以責令該企業業主給予運行管理者必要的權限，確保必要的駕駛員人數等確保符合安全管理規程的相應措施?！?/p>

5.關于對考試機構的要求

《道路運輸法》第四十四條、《貨物機動車運輸事業法》第四十六條明確：“國土交通省可以指定考試機構實施運行管理者考試相關的業務。國土交通省在指定考試機構之后不再實施考試業務。”

《道路運輸法》第四十五條、《貨物機動車運輸事業法》第四十七、四十九至五十八條中明確：“國土交通省在機構滿足以下條件時，指定其作為認證機構實施考試：1.其職員、考試業務的實施方法、計劃等符合實施考試的要求。2.具有一定的經營基礎和技術能力。3.在實施考試業務以外的業務時，要保證該業務不能對考試構成不公平?！薄翱荚嚈C構在進行考試業務時，必須由符合國土交通省令規定的人員（考試員）來擔任，由其來對運行管理者是否具有必要的知識與能力做出判斷。考試機構從事考試業務的職員的任命與解任必須經過國土交通省的許可。在考試機構的職員和考試員違反本法律或依據本法律制訂的命令時，國土交通省可以免去其職務。”“從事考試業務的職員（包括考試員）和負責人被視為從事公務的工作人員。考試實施辦法、業務實施計劃、收支預算、報表等必須向國土交通省提交。”

6.關于運行管理者考試的收費

《道路運輸法》第九十五條第二款、《貨物機動車運輸事業法》第六十一條明確：“運行管理者考試的考試費及證書補辦費用根據國土交通省令規定收取后，納入國庫（由指定考試機構收取的，納入該機構的收入）。”

7.關于懲罰條款

《道路運輸法》第二十三條第三款、《貨物機動車運輸事業法》第二十條明確：“國土交通省對違反本法律的可以命其上繳職業資格證書。”

《道路運輸法》第一百零五條、《貨物機動車運輸事業法》七十三、七十九條明確：“對于無正當理由，違反上述條例，不按時上繳資格證書者，處以五十萬日元以下的罰款。”“對于違反上述規定，未選任運行管理者的企業，處以一百五十萬日元以下的罰款?！?/p>

在上述法律中對企業的安全管理人員做出規定之后，在具體操作實施上，由國土交通省以省令的形式了實施的細則，內容詳細規定了運行管理者的工作職責、管理規程、監督、研修機制、證件的類別和樣式、證件的補辦程序以及考試相關的可具操作性的規章制度，在規定中還對運行管理者考試機構的資質條件、人員配置、考試考務管理做出了要求。在這里不做贅述。

四、啟示

1.不斷完善職業資格制度體系建設

日本《道路運輸法》在立法之后不斷地修訂，很快就將運行管理者職業資格制度納入了法律規定中，配套的規章制度及時跟上，使運行管理者職業資格工作有法可依，使得職業資格制度體系不斷健全和完善。我們應當學習日本職業資格法制建設方面的成功經驗，加快職業資格法制建設步伐，使各類涉及從業人員廣、社會影響力高的行業職業資格納入法制化軌道，使職業資格有法可依，有法可循。

2.提升道路運輸行業職業資格的法律地位

日本的法律體系完善，且日本與我國的情況非常類似，非常值得我們借鑒。我國的《道路運輸條例》在2004年4月國務院第48次常務會議上通過，并以國務院令的形式向社會公布。在日本，《道路運輸法》是由國會審議后正式的法律，對于道路運輸業職業資格制度的建立和推行，無疑是強有力的法律支撐。