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關鍵詞：檔案業務外包檔案管理機構檔案服務機構

2014年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中提出：“規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務。”在此推動下，檔案管理機構外包檔案業務得到了長足發展。在檔案業務外包漸成主流的大背景下，明確檔案管理機構和檔案服務機構的角色定位，有利于行業的健康和有序發展。需要說明的是，當前檔案中介機構并非真正意義上的檔案中介機構，應為“檔案服務機構”。[1]（鑒于諸多關于檔案服務機構的研究內容多以檔案中介機構為名，故本文中引用的部分文獻沿用檔案中介機構的名稱。）

一、檔案業務外包漸成主流

20世紀90年代末，全國僅有100多所檔案中介機構。然而，截至2015年11月，全國各級工商行政管理局備案登記的檔案中介機構就有640多個。[2]檔案服務機構數量的增加意味著越來越多的檔案管理機構不斷將自身的檔案業務外包出去，除了民營檔案服務機構逐漸占據主導地位外，外資型檔案服務機構也陸續進駐國內。縱觀整個檔案業務外包的內外部環境，可以發現檔案業務外包逐漸成為發展主流。

（一）外包服務日臻完善

檔案業務外包服務的逐漸完善主要體現在兩個方面：一是檔案服務機構的業務范圍不斷擴展。現階段，檔案服務機構的業務范圍包括檔案寄存、檔案整理、檔案數字化、檔案管理咨詢和檔案開發利用，[3]逐步形成以檔案為核心的服務體系。二是單一檔案服務機構的業務范圍開始涵蓋檔案管理的全流程，能夠提供檔案從保管到利用的一站式服務，對檔案管理機構而言，這種一站式服務有利于更好地發揮檔案價值。

（二）服務地位趨于認可

檔案管理機構在業務外包后，能夠對檔案管理機構產生積極的反饋，既能夠對當前服務表示認可，又會引薦給直屬或橫向關聯單位，擴大檔案服務機構的業務范疇，推動檔案服務機構的壯大。當檔案服務機構獲得客戶認可后，將更利于其規模擴大和業務拓展，帶動整個行業的進步。

（三）檔案人才加速流入

檔案服務機構的人員構成較為復雜，素質參差不齊。對于成熟的檔案服務機構而言，人員構成理應存在高中低的層次，不同層次的人員又會匹配到相應的業務環節。據此，不能簡單地認為檔案服務機構人員素質普遍較低。隨著檔案服務機構的發展速度加快，無論是薪酬水平，還是職業通道，都越來越具有競爭力，這對高素質人才的吸引力越來越強，將促進檔案專業人員的迅速涌入。

二、檔案業務外包中管理機構和服務機構的困境

整個檔案業務外包過程中，檔案管理機構和檔案服務機構分別扮演著需求方和供給方的角色。檔案業務外包也是一種買賣的關系，同樣也會出現失衡狀態，但又表現出特殊性。買賣達成之前，檔案管理機構擁有買或者不賣的絕對話語權，檔案服務機構會主動尋求自身改變；買賣達成之后，檔案管理機構容易產生系統依賴，隨著時間推移逐漸變得弱勢，檔案服務機構主動改善的積極性會有所喪失，會被動地應對檔案管理機構的需求。在整個買賣過程中，監理機構缺乏有效的監管和約束，這些都不利于供給雙方角色的明確和檔案業務外包的發展。

（一）需求方的強弱勢轉換

對于產品而言，如果不是必備品，而買家又能夠負擔得起，那么買家就可以根據自身需要決定買或者不買，在這種情況下，其基本處于主導地位。檔案業務外包就處于這樣的狀況，對于檔案管理機構而言，它包括交易前的強弱勢交叉和交易后的相對弱勢。

交易前的強勢較易理解，買方掌握買或者不買的絕對主動權，特別是在買或者不買都不會對業務造成較大沖擊和影響的情況下。同時也存在交易前的強弱勢交叉的情況，即雖然檔案管理機構面臨著買或者不買的絕對話語權，但是也隱含著購買時缺乏選擇的弱勢。當檔案業務外包服務較為緊缺時，一旦檔案管理機構出現外部行政命令或內部領導強壓的情況，就會因選擇過少而處于相對弱勢的地位。這種交易前的強弱勢交叉是檔案業務外包行業起步階段的典型特征。交易后的相對弱勢是指當檔案管理機構將檔案業務外包后，容易產生對檔案管理系統的依賴，一旦后期維護費用出現問題，檔案管理機構就有可能癱瘓。此外，由于檔案管理機構人員的流動，可能出現新人無法判定整理后的檔案是否達到國家或省市標準，容易被檔案服務機構所遏制并處于相對弱勢地位。

（二）供給方的主被動周旋

面對檔案管理機構的一項或多項需求，檔案服務機構作為供給方會主動向檔案服務機構提供服務。檔案服務機構的主動服務需要檔案管理機構不斷投入資金，而現階段的檔案業務外包，大體上前期階段資金充裕，后期較為短缺。從這個角度上說，檔案服務機構在前期表現積極，主動為檔案管理機構解決系統、數字化等遇到的各N問題，優化自身服務。后期由于資金投入的減少，檔案服務機構比較被動，使得檔案系統功能得不到完全保障，對檔案管理和利用帶來負面影響。

（三）檔案業務外包的監理欠缺

現階段，檔案服務機構無法對所提供的服務進行有效監控，無法進一步提升服務質量；另一方面，檔案行政管理部門對檔案中介服務的監管只停留在備案和許可程度上，未能對檔案業務外包服務實行有效的監督和管理。[4]具體而言，檔案管理機構主要通過過程中的抽查以及結項時的驗收進行監控，但是過程中出現問題整改的情況并不多，因此不能得到檔案管理機構和檔案服務機構的足夠重視。而驗收階段，檔案管理機構并不會嚴格審查各個環節和內容，面對檔案服務機構呈現出來的最優部分，更利于驗收通過，即使對瑕疵部分提出整改，檔案服務機構也具備相當的調整能力。

三、檔案業務外包中管理機構和服務機構的角色定位

通常情況下，買家購買賣家的服務或者產品都是當次或短時間內完成，較少像檔案管理機構和檔案服務機構相互之間頻繁互動和長時間依托。因此，并不能將檔案管理機構和檔案服務機構之間的角色和關系簡單地理解為買家和賣家的角色及關系。它們之間的這種特殊角色及關系，也決定了檔案管理機構和檔案服務機構需要進一步明確角色定位。

（一）利益相關到利益一體

檔案管理機構作為檔案信息資源的管理者，對發揮檔案信息資源的價值承擔著主要責任。而檔案服務機構將最新的檔案管理系統和數字化設備運用到檔案信息資源的開發利用中，影響著檔案價值的發揮。檔案管理機構和檔案服務機構都是圍繞檔案開展各項活動的，檔案作為核心，將二者關聯。需要注意的是，只是利益相關并不能保證檔案發揮最大的社會和經濟效益，因此需要構建一種利益一體的關系，從而形成合力共同促進檔案事業的發展。檔案是檔案管理機構和檔案服務機構賴以生存的基礎，檔案管理機構和檔案服務機構所開展的數字化、開發利用等都是為了實現檔案價值。從這一角度出發，檔案管理機構和檔案服務機構需要以檔案為核心形成利益共同體。

（二）標準局外人到標準制定者

在檔案行政管理部門制定的一系列檔案標準中，很少有檔案服務機構參與，原因在于現階段的檔案服務機構規模較小、影響力不足，并且高素質檔案專業人才欠缺，這都造成了檔案服務機構在標準制定中的局外人身份。為了更好地打造檔案業務外包的一站式服務體系，檔案服務機構需要從自身入手，優化人才結構，提升檔案業務外包的專業水準，在檔案行政管理部門的指導和監督下參與有關檔案的各項標準建立過程，甚至嘗試制定某一檔案類型的外包服務標準，獲得檔案行政管理部門的認可及推廣，樹立標準參與者乃至制定者的角色。

（三）監理欠缺到聯合監理

建立有效、健全的監管機制是保證外包服務商規范服務，敦促其合法經營的重要手段，企業具體實施監督權的人員要定期對外包商的服務進行評分與考核，對外包商違反合同的行為及時發現并指正，以保證企業既定目標的順利、高效實現。[5]此外，建立聯合監理的機制更能促進檔案業務外包目標的達成。作為監理方，一般是獨立于檔案管理機構和檔案服務機構之外的第三方，但現階段并未存在此類第三方。作為過渡階段，可以實行由檔案管理機構、檔案服務機構和專家學者共同構成的聯合監理機制，定期組織座談會，以保證檔案業務外包服務的順利進行。

注釋及參考文獻：

[1]黃霄羽，朱敬敬.檔案中介機構應當正名[J].檔案學通訊，2012（5）：93-97.

[2]古淑婷.國內檔案中介機構發展探析[J].F代經濟信息，2016（8）：381-382.

[3]陳嘉男.我國檔案中介機構研究綜述[J].云南檔案， 2015（3）：45-50.

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Abstract： The teaching program of logistics management is not only a guidance document which is built on education purposes and training objectives， but also an overall plan of curriculums. The paper firstly determines the training objectives and emphasis of logistics management based on a survey， then uses the analysis method of interpretative structural modelling（ISM）to set a multi-level hierarchical structure of logistics management curriculums. Based on the logic between the curriculums， curriculum's semester arrangement is settled. It is hoped that the paper will provide reference value for the development of scientific and rational logistics management teaching program.

Key words： interpretative structural modelling； logistics management； teaching program establishment

0 引 言

物流管理是指在社會再生產過程中，根據物質資料實體流動的規律，應用管理的基本原理和科學方法，對實體流動活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以使各項活動實現最佳的協調與配合，從而降低物流成本提高物流效率和經濟效益[1]。隨著世界經濟的高速發展和全球化趨勢的日益突出，推進現代物流發展，推動物流管理、物流技術的進步已經成為我國目前社會經濟發展進程中的一項重要內容；許多省、市、地區已明確將現代物流定位為新世紀發展的重要產業和新的經濟增長點。相應于快速發展的物流產業，物流技術、物流管理的人才非常緊缺，據預測國內物流人才的需求缺口達到了600萬人，物流專業人才奇缺已經成為制約物流發展的重要因素。在這樣的背景下，江蘇師范大學于2007年經教育部批準設立物流管理專業，至今順利培養了800多名物流管理本科畢業生，主要輸向工業企業、商業企業及政府（海關等物流密切部門）。

物流管理專業本科教學計劃是根據物流管理專業教育目的和物流管理專業本科生培養目標而制定的教學和教育工作的指導文件，是物流管理專業（本科）課程設置的整體規劃。由于物流管理在我國依然是一個十分年輕的學科，物流管理本科教育還處于不斷完善的發展之中。本文將解釋結構模型的思想和方法引入物流管理專業本科教學計劃制定過程中，對其本科課程設置進行整體規劃，以期為制定科學合理的教學計劃提供借鑒價值。

1 物流管理專業（本科）培養目標及課程體系整體統籌

在調研國內開設物流管理專業較早的高校基礎上（北京物資學院、中山大學、山東大學、廣東商學院等20多所已開設物流管理專業的高校），確定物流管理專業（本科）培養目標與重點。

1.1 物流管理專業本科培養目標及重點

物流管理專業（本科）培養具有深厚的人文知識和廣博的科學素質，具有強烈的社會責任感和健全的人格，具有系統的經濟學、管理學基礎理論，掌握現代國際物流、港口物流與物流系統分析、設計、運營、管理的基本理論、方法與技術，具備國際物流、港口物流管理和經濟、法律等方面的知識和能力，熟悉企業生產經營活動中的物流運作，能在企業、科研院所及政府部門從事供應鏈設計與管理、物流系統優化與運營管理方面工作的復合型應用人才。

為了順利實現上述培養目標，物流管理專業（本科）課程培養重點要突出兩點：（1）教學內容強調綜合性。為了提高物流管理專業學生的綜合能力，在整個課程體系安排上，參考目前國內各大學加強基礎課程的配置，在“寬口徑、厚基礎”上下功夫，培養基礎知識扎實的學生。課程內容以數學（含高等數學、概率統計、線性代數）、計算機、管理學、經濟學、信息系統、經濟法等學科為基礎進行綜合性的學習，專業課程的涉及面要廣，使學生能夠適合運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等物流作業領域。（2）強化實踐教學。物流管理是一門特別強調實踐的學科，強化實踐教學是提高培養質量的重要環節。在教學計劃制定過程中，國內各大院校都緊緊圍繞物流管理專業人才培養目標，加強實踐教學，強化學生實踐能力培養。在實際開設的教學內容中，實踐學分基本占到畢業總學分的近四分之一；課程實踐學時占課程總學時的約十分之一；在實踐實習環節中，普遍設立了“專業實踐”、“畢業實習”。

1.2 物流管理專業本科課程體系整體統籌

依據上述確定的物流管理專業培養目標和重點，物流管理專業本科設置課程類型、體系與學分結構情況設計如表1所示。

如表1所示，其中，大類平臺課（其中，校級平臺主要包括高等數學、計算機應用基礎、大學英語、大學語文、基本原理、數據庫程序設計、數理統計、線性代數；院級平臺主要包括管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、會計學、統計學、市場營銷學、物流學、財務管理和經濟法）占專業課的比例為49.5/（49.5+72.5）=40.34%，充分體現了為實現上述培養目標而強調的“寬口徑、厚基礎”；實踐環節（主要包括采購管理、物流倉儲管理、物流設施與設備、國際物流、物流信息管理、運輸與配送、物流系統分析與設計、供應鏈管理、ERP理論與實務、生產運作與管理、現代港口物流管理等專業課程設置的實踐環節）占比為37/134=21.26%，這一點是上述強調物流教學內容實踐性的細化。

2 基于ISM的物流管理專業課程設置

2.1 解釋結構模型原理

一方面，物流管理專業是一門物流技術與管理技術相交叉的復合型學科，其教學計劃的制定是一個復雜的系統工程；另一方面，解釋結構模型（Interpretative Structural Modelling，ISM）是美國沃菲爾德教授于1973年開發的分析復雜的社會經濟系統結構問題的一種方法[2]，是將復雜的系統分解為若干個子系統要素，利用人們的實踐經驗和知識以及計算機的幫助，把模糊不清的思想、看法轉化為直觀的具有良好結構關系的多級遞階結構模型。因此，上述兩方面綜合決定了可以考慮運用解釋結構模型來進行物流管理專業（本科）教學計劃的制定。具體來講，解釋結構模型依據物流管理專業本科課程有向圖模型和布爾矩陣，借助計算機技術，對物流管理專業（本科）課程及其相互關系進行處理，最終形成結構清晰、層次分明的多級遞階物流管理專業（本科）課程結構模型，以為更加科學合理地統籌安排物流管理專業本科課程的時間分配、教學進程等打下堅實的基礎。

2.2 基于ISM的物流管理專業課程設置結構

在對上述所提及的20多所已開設物流管理專業（本科）的高校調研的基礎上，遵照上述培養目標及重點，并通過江蘇師范大學物流管理專業全系老師的共同商討，確定出物流管理專業本科教學開設課程及課程間先行關系，如表2所示。

第二步，根據物流管理專業課程設置可達矩陣R，歸納可達集合與先行集合，對可達矩陣進行區域分解和級間分解。

第三步，求解物流管理專業課程設置結構矩陣，繪制物流管理專業課程多級遞階結構圖。

逐一按照上述三個步驟操作，即得到物流管理專業本科課程設置的多級遞階結構圖，如圖1所示。

圖1顯示，基于解釋結構模型方法分析的結果表明，上述39門物流管理專業主要課程可以劃分為12個層次，課程的先后邏輯關系如圖1所示。

2.3 基于ISM的物流管理專業課程學期安排

依據ISM分析結果，按照江蘇師范大學相關教學制度規定，需要將上述12個層次的課程考慮在7個學期安排（第8學期學生主要進行專業實習及畢業論文工作）。具體的學期安排如圖1所示。總體上來說，圖1依據ISM分析結果，依據課程間的邏輯先后關系，大一（第一、二學期）、大二（第三、四學期）主要安排體現基礎化、綜合化的基礎性課程和原理性課程，大三（第五、六學期）及大四上學期（第七學期）主要安排體現能力化和個性化的專業技能及實踐課程。

第一、二學期課程安排，除了上述表1中所提到的人格素養課程、思想政治理論課程、軍事體育類課程等，考慮到大一是高中學習生活到大學學習生活的過渡，與專業密切相關的課程不宜安排太多，因此，第一學期主要安排《高等數學》、《大學英語》、《大學語文》、《哲學》及《政治經濟學》，其中，《高等數學》與《哲學》及《政治經濟學》課程是該學期安排的專業基礎課《管理學》及《微觀經濟學》的基礎，由于是同一學期，在時間安排上可考慮兩門專業基礎課略晚于上述課程4～6周；經過一學期大學學習生活的適應，第二學期除了繼續經濟學的宏觀部分外，可考慮安排作為管理大類學生均應該具備的基本知識類課程《經濟法》、《會計學》、《財務管理》、《物流學》，與此同時，由于后續需要諸多計算機操作實踐技能，在此學期同時考慮安排《計算機基礎》。

第三、四學期課程安排遵循循序漸進原則，無論在學分總量上還是課程難度上都較第一學年有很大幅度提升，具體體現在：第三學期開始逐步安排以物流每一職能作為一門課程的專業課程，包含《物流經濟學》、《采購管理》、《倉儲管理》、《物流設施與設備》；與此同時在《計算機基礎》上將計算機技能提升至《數據庫程序設計》水平；為了后續專業基礎課《配送與運輸》課程的順利進行，在第三學期需要安排作為該門課程基礎課程的《數理統計》、《線性代數》。第四學期安排作為后續規劃設計基礎工具的《管理運籌學》課程，遲4～6周安排《運輸與配送》；逐步開設《市場營銷學》及反映物流綜合職能的《物流信息管理》、《物流系統分析與設計》課程。由于該學年已經逐步開設物流管理專業課程，相應于每門專業課程，需要同時安排相應的實踐操作課程。

經過兩學年專業基礎課程及專業課程的學習和專業技能訓練，第五、六學期課程安排物流管理專業綜合職能類課程《國際物流》、《生產運作管理》、《供應鏈管理》、《現代港口物流管理》、《ERP理論與實務》、《物流專業英語》、《物流成本管理》等；同時為了提升學生分析問題、解決問題的能力，該學年同時安排《統計學》及《統計分析軟件》課程。

第七學期考慮學生就業、繼續深造及出國等多向分流，安排了素質化、個性化的課程，包括《管理經典選讀》、《物流前沿專題》、《物流企業人力資源管理（HRM）》、《質量管理》、《物流保險專題》、《科學研究與協作訓練》等課程。

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[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2009）01（c）-112-02

建國后，特別是改革開放以來，我國健康教育已滲透到衛生保健工作的各個領域，健康促進和社會動員的進一步興起與發展，將健康教育推向新的階段[1]。健康教育在預防工作中發揮著愈來愈大的作用，有著很高的社會知名度，成為普及衛生科學知識，提高廣大群眾健康素質的重要手段之一。做好健康教育工作，必須有相應的健康教育機構，這是毋庸質疑的。但是，我國目前健康教育機構設置尚不統一，其機構設置主要分為兩條線，一條是國家、省、市、縣（區）疾病預防控制中心內的健康教育所（科），一條是省、市的健康教育所（中心），其中，省、市兩級不甚規范，有的是省級有獨立的健康教育所，而在下轄的市級有的是獨立的健康教育所，有的則是在疾控中心內設健康教育所（科）。在這樣的管理體制下，有時會出現業務關系不甚理順的情況，主要表現在獨立的、省級的健康教育所下達工作任務給市疾控中心內的健康教育所（科）時，常與省疾控中心下達給市疾控中心的業務相交叉，容易產生一些誤會。遼寧省大連市健康教育機構變革后，曾一度出現過問題，總結經驗后，才較好地理順了各種工作關系，促進了健康教育工作的開展，開創了健康教育事業的新局面。

1 大連市健康教育機構的基本情況

1.1 健康教育機構獨立期

大連市最早的健康教育機構成立于1959年11月，在長達40多年的時間里，獨立的健康教育機構曾經舉辦過衛生科普游園大會，建立過衛生科普活動中心，開辦過心理門診，開展過各類人群教育等有特色的健康教育活動，為大連市健康教育事業的發展作出了很大的貢獻。2002年2月，大連市預防體系全面實施機構改革，撤銷了多年獨立存在的健康教育專業機構而將其業務和人員歸于大連市疾病預防控制中心。

1.2 健康教育機構撤銷期

由于多種原因，在一段時間里，市疾控中心內沒有設健康教育科，而是將健康教育業務部分歸于慢性病防治與健康促進科，部分歸于其他科室，在此期間，雖然學校健康教育、社區健康教育等還在持續開展，但從整體而言，健康教育工作不可避免地受到了影響。

1.3 健康教育科成立期

2004年3月，大連市疾病預防控制中心總結了健康教育工作的經驗和教訓，重新組建了健康教育科，將健康教育業務歸口。又打報告至市編委，經批準成立了歸屬于市疾病預防控制中心的健康教育所。經歷一年的摸索和實踐，從2005年開始，大連市健康教育工作全面開展。兩年多來，全市健康教育工作創新工作內容，創新宣傳手段，創新工作方法；狠抓隊伍建設，加強業務培訓，樹立典型單位；實施檔案管理，開展學術研究，增強健康教育實力；組建健康教育講師團，提高健康教育工作質量；實施小學生鉛中毒防治干預項目，探索健康教育新途徑，推動健康教育向縱深發展；強化醫院健康教育，推進億萬農民健康促進行動。全市健康教育工作形成了齊抓共管的格局，各項工作蓬勃開展，遍地開花。在開展工作的過程中，疾控系統上下級、市疾控中心內的各科室互相幫助，緊密配合，保證有交叉的工作不出漏項，順利完成。

大連市的健康教育機構雖然經歷了機構改革的陣痛 ，工作也有低落期，但是，重新組建后很快煥發了生機，全市健康教育工作步入正常軌道。

2 討論

2.1 機構設置應適應當地機構改革的大趨勢

從近幾年我國機構改革的發展趨勢看，健康教育機構的設置與否不僅是衛生部門的事，而且與事業單位的改革趨勢密不可分，機構如何設置不僅受到衛生部門的管理制約，而且地方政府和人事部門對此擁有決策權力，衛生部門認可的事情，地方政府和人事部門則不一定予以認可，衛生部門決定機構設置與否往往從本系統的角度考慮問題，地方政府和人事部門則必須從全局角度進行橫向對比全面考慮。而且，我國地域遼闊，人口眾多，健康教育機構設置很難形成統一模式。1986年4月15日，中國健康教育研究所成立。各級健康教育專業機構和隊伍不斷發展壯大，至20世紀80年代末期，省級健康教育所發展到26個，地市級健康教育所發展到150多個[2]。筆者2006年11月20日參加中國疾病預防控制中心健康教育所會議時了解到，在其所登記的37個省、自治區、直轄市、計劃單列市的健康教育機構中，在疾控中心內設健康教育所（科）的占21家，獨立的健康教育所（中心）占16家。從中可見健康教育機構的一些變化。因此，健康教育機構歸口于疾病預防控制中心，還是繼續獨立存在，都是當地機構改革的必然，只要符合當地實際情況，則不應強求其機構的合并或獨立。

2.2 機構的設置應以是否有利于工作開展為唯一原則

做好疾病預防控制工作，一刻也離不開衛生宣傳教育，換言之，任何一項疾病預防控制領域中的業務工作，都需要宣傳教育作為重要手段。沒有健康教育手段的支持，具體的疾病預防工作就不會完善。如果健康教育機構設置與疾控中心分離，在業務開展上可能會產生重疊，或產生漏項，造成宣傳資源的不必要浪費。從業務角度看機構合并，最大的好處在于宣傳資源的重新整合，有利于單位內部宣傳業務的合理分工，有利于上下級業務部門的有機配合，從而有利于從疾病預防控制的角度全面開展健康教育工作。但是，健康教育工作又是一項社會性很強的工作，需要動員一切可以動員的社會部門，調動一切可以調動的力量，發揮一切可以發揮的積極因素，全方位、多層次、多渠道地開展健康教育工作。在這樣的大前提下，獨立的健康教育機構可以在市衛生局、愛衛會的直接領導下，深入廠礦、機關、學校、鄉鎮等單位，調動社會積極因素，全面開展各項工作。從這些方面看，獨立的健康教育機構則優于疾控中心內的健康教育所（科）。所以說，機構無論怎樣設置，各有利弊兩方面，只要符合當地實際，有利于健康教育事業的發展則視為合理。這應當是健康教育機構設置的唯一理由。

2.3 關鍵在于建立、健全健康教育社會網絡

在目前的情況下，尋求各級健康教育機構的統一設置是不可能做到的。無論在任何情況下，健康教育和健康促進必須以廣泛的聯盟和支持系統為基礎，與相關部門協作，共同努力逐步創造良好的生活環境和工作環境[3]。在這個原則的指導下，健康教育工作的重點之一是建立健全、整個社會環境中的健康教育網絡。不管健康教育機構如何設置，由專兼職健康教育人員構成的社會網絡系統必須健全。通過健全的健康教育網絡系統，使社會各行各業人群都能夠在健康教育專業的指導下，全面開展健康教育和健康促進工作，為群眾提供信息，發展個人自控能力，以幫助人們改變不良行為習慣和生活方式，排除各種影響健康的危險因素，使人們在面臨個人或群體健康相關問題時，能明智有效地做出抉擇[3]。從而進一步地提高廣大群眾的健康意識和健康水平。在市場經濟的新形勢下，讓社會各行各業均有人參與健康教育工作，并不是一件容易的事情，需要健康教育專業付出極大的努力。但是，應當看到，伴隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對健康知識的渴求空前高漲，這又為健康教育事業的發展提供了大好機遇。這就需要健康教育機構抓住機遇，迎接挑戰，通過努力，逐步擴大健康教育專兼職隊伍，為健康教育的社會化打下堅實的基礎，推動健康教育工作向縱深發展，體現健康教育的社會價值，開創健康教育和健康促進工作的美好未來。

《中華人民共和國傳染病防治法》第二章第十八條規定各級疾病預防控制機構在傳染病預防控制中應履行開展健康教育、咨詢，普及傳染病防治知識職責[5]。在這部法律中還多次提到健康教育，所以，不管是疾病預防控制機構內的健康教育所（科），還是獨立的健康教育機構，都應該全力做好健康教育工作，這是法律賦予的神圣職責。

[參考文獻]

[1]黃敬亨.健康教育學[M].上海:上海醫科大學出版社,1997.13.

[2]朱慶生,殷大奎,彭玉,等.中國健康教育五十年[M].北京:北京大學醫學出版社,2003.13.

[3]呂姿之.健康教育與健康促進[M].北京:北京醫科大學出版社,2002.13.

篇4

為進一步加快全州民辦學前教育的發展，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及相關政策，結合我州實際，特制定本實施意見。

一、發展民辦學前教育的指導思想和階段目標

1、發展民辦學前教育的指導思想是：堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，動員社會資源投資民辦學前教育，實現民辦學前教育的數量再擴張、質量再提高、結構再優化，形成公、民辦學前教育資源共享、優勢互補、相互促進、共同發展的良好局面。

2、發展民辦學前教育的階段目標是：力爭到2012年，全州各縣市縣城所在地建成1所400人左右規模、辦學條件達到國家標準的民辦幼兒園，在人口集中度高、經濟條件較好的鄉鎮建成1所100人左右規模、辦學條件達到國家標準的民辦幼兒園。全州民辦學前教育在園幼兒數占學前教育在園幼兒總數的70%以上。到2015年，全州城鎮地區學前三年兒童受教育率達95%以上；農村學前三年兒童受教育率達85%以上，學前一年兒童受教育率達90%以上；全州基本實現普及學前一年教育。

二、發展民辦學前教育的政策和措施

3、鼓勵多種形式舉辦民辦學前教育。積極鼓勵具有法人資格的社會組織、具有政治權利和完全民事行為能力的個人，利用非國家財政性經費，以多種形式獨資或股份制形式合資舉辦民辦學前教育。鼓勵引進州外資金、設備、人才、知識產權及其它財產參與辦學。允許民辦學前教育機構依法籌集辦學經費，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。但國家的資助、向學生收取費用和民辦學前教育機構的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學前教育機構舉辦者的出資。

鼓勵公辦幼兒園進行公辦民助、國有民辦、民辦公助、集團化辦學等實驗。具體方案由同級教育行政部門制定并報同級人民政府批準后實施。

4、拓展民辦學前教育發展空間。對現有公辦學前教育機構按照現行標準嚴格控制招生規模。鄉鎮所在地現已舉辦民辦學前教育機構的，公辦學校不得舉辦同類教育。支持民辦學前教育機構跨地區實行集團化辦學或自主招生。逐步提高公辦學前教育機構現行管理費收費標準（具體標準由同級發改部門核定），所收費用實行“收支兩條線”管理，設立專戶，用于發展民辦學前教育。

5、建立民辦學校獎勵機制。凡國家機構以外的社會組織或個人一次性投資100萬元以上500萬元以內（不包括土地和教職工住宅投資；投資額在300萬元以上的，需出示中介機構的驗資報告）舉辦民辦學前教育機構，且規模達6個班150名在園幼兒以上、辦學滿3年的，經縣市教育部門組織專家評估，達到必備辦園條件和設置標準的，給予舉辦者總投資額10%的一次性補助資金。對舉辦規模在360人及以上，投資額在500萬元以上的民辦學前教育機構，除給予舉辦者總投資額10%的一次性補助資金外，還分兩期給予舉辦者承擔兩年的銀行貸款利息。所需資金由同級財政預算安排。

6、鼓勵引進州外資金發展民辦學前教育。對引進州外資金并形成教育實物量1000萬元以下（含1000萬元）舉辦民辦學前教育機構的引資者，按照實際引資額的2‰給予獎勵；引進1000萬元以上（含1000萬元）至3000萬元（含3000萬元）舉辦民辦學前教育機構的引資者，按照實際引資額的2‰至7‰給予獎勵。獎勵資金由同級財政預算安排。州內副處級以上在職干部及對口業務范圍內爭取項目、資金的個人不屬于引資者。

7、民辦學前教育機構稅費優惠政策。凡給予公辦學校稅收的優惠政策，對民辦學前教育機構一視同仁。民辦學前教育機構建設項目涉及的收費問題，嚴格按照《*省人民政府辦公廳給予減免基礎教育工程建設項目規費的通知（云政辦發〔20*〕18號）》給予優惠和減免。民辦學前教育機構排污費、環境費、水電費等收費統一按公辦學校標準收取。嚴禁向民辦學前教育機構亂收費、亂攤派、亂罰款及搭車收費。

8、民辦學前教育機構的土地使用優惠。各級政府要將民辦學前教育機構建設用地納入當地城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，并按照公益事業用地予以優惠。鼓勵縣市人民政府以無償劃撥或協議出讓方式提供土地的方式支持民辦學前教育；農村民辦學前教育機構用地，可以劃撥方式辦理用地手續，免收土地管理費，按低限收取耕地開墾費；縣市以上城鎮規劃區域內的民辦學前教育機構用地，可以劃撥或出讓方式辦理用地手續，減半收取征地管理費，按低限收取耕地開墾費；原以劃撥方式取得的國有土地和農村集體的閑置土地以及學校布局調整后閑置的校舍，可低價或無償提供給民辦學前教育機構使用。凡屬行政劃撥的土地只能用于民辦學前教育辦學，土地不得抵押、轉讓、改變功能或做其他用途，否則將依法收回土地使用權。凡民辦學前教育機構用地范圍內的所有建筑項目，須經教育行政部門審核用途，報同級建設部門審批后方可實施。

9、民辦與公辦學前教育機構享有符合政策規定的同等待遇。民辦學前教育機構教育教學工作納入當地教育行政部門統一管理，在審批注冊、分等定級、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵、接受捐贈等方面與公辦學前教育機構享有同等的法律地位和待遇。

民辦學前教育機構教職工在業務培訓、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學前教育機構教職工同等權利。

民辦學前教育機構聘任的外地教師，允許其本人及其配偶、子女在本地落戶，其子女就學、升學、就業等享有與本地公辦教師同等待遇。

10、允許公辦、民辦學前教育機構教師互相流動。鼓勵公辦教師和具有幼兒教師資格的大學生、其他專業技術人員到民辦學前教育機構任教。公辦學前教育機構教師經批準應聘到民辦學前教育機構任教，并一直從事教育教學工作、年度考核為合格的，其原有教職工身份保持不變，在民辦學前教育機構工作期間，工資由聘用學校發放，原檔案工資作為調資、晉級、計算退休費用的依據，退休后享受公辦學校同職級退休教師相關政策待遇。民辦學前教育機構的教師可以參加公辦學前教育機構的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。

11、鼓勵公職人員領辦、創辦民辦學前教育機構。黨政機關和全額撥款事業單位工作人員領辦、創辦民辦學前教育機構的，經本人申請、教育行政部門審核認定、組織人事部門批準，可以辦理停薪留職手續（最長年限5年），期滿后回原單位工作或辭去公職；也可以一次性領取5年的工資，辭去公職。

12、民辦學前教育機構的收費。民辦學前教育機構的收費由舉辦者測算辦學成本，提出收費項目和標準，報同級政府價格主管部門備案并公示。

13、建立公辦學前教育機構與民辦學前教育機構對口支援制度。充分發揮公辦學前教育機構的窗口、示范作用，每所一級公辦學前教育機構至少對口支援1所民辦學前教育機構，通過互派教師、教研活動、教師培訓等方式，加強對民辦學前教育機構的管理隊伍、教師隊伍建設，不斷提高民辦學前教育機構的辦園水平。對20*年以后創辦的、在校生規模在180人以上的民辦學前教育機構，政府按一定比例選派公辦教師支持民辦學前教育機構，城區民辦學前教育機構支持3年，農村民辦學前教育機構支持5年。選派的公辦教師由州、縣市教育行政部門管理，參加民辦學前教育機構的各項考核，工資由派出學校支付。

14、建立家庭貧困幼兒學前教育資助機制。各級政府要

采取措施，確保城市低保家庭、農村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動幼兒享有平等接受學前教育的機會。各學前教育機構要對家庭貧困幼兒給予管理費減免。各種助學資金救助范圍要擴大到學前教育階段。

三、加強對民辦學前教育的管理

15、嚴格執行民辦學前教育機構準入制度。堅持高起點、標準化審批民辦學前教育機構，對達不到國家規定的辦學條件標準的一律不予批準。未取得辦學許可證和未辦理登記手續，任何單位和個人不得舉辦民辦學前教育機構。嚴格執行教師資格認定條件和標準，嚴格執行園長、教師持證上崗制度。城鎮要舉辦標準化、規范化的學前教育機構，不再舉辦單一的學前班和家庭式幼兒園。堅持和完善民辦學前教育機構年度檢審制度，對不合格的民辦學前教育機構要限期整改或依法取締。

民辦學前教育機構的設立條件、審批程序和辦法，由州教育行政部門根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國民辦學前教育促進法》和《中華人民共和國民辦學前教育促進法實施條例》的規定另行制定。

16、加強對民辦學前教育機構的監督管理。民辦學前教育機構實行“分級負責，屬地管理”辦法。各級政府要把大力發展民辦學前教育擺上重要議事日程，納入本地社會經濟發展和教育發展規劃，搞好發展預測，加強對民辦學前教育的統計、動態監測，加強對民辦學前教育發展中重大問題的研究。各級教育行政部門要依法履行對民辦學前教育機構的監管職責，切實承擔發展規劃、政策協調、業務指導和管理監督等責任；根據相關法律法規，開展對民辦學前教育機構辦園水平、保教質量、財務管理等方面的督導評估工作，確保民辦學前教育機構持續、快速、健康發展。相關部門和單位要依法落實發展民辦學前教育的各項政策，支持民辦學前教育機構的發展。

17、建立健全民辦學前教育機構辦學行為的監控機制。加強對民辦學前教育機構的財務管理和監督，嚴格執行國家統一的會計制度，完善民辦學前教育機構會計報告和審計制度。加強對民辦學前教育機構招生、宣傳、收費、法人變更等行為的管理。建立民辦學前教育機構安全穩定工作和治安綜合治理機制。

篇5

管理之道――加宏觀調控

政府應該改變學前教育的管理模式，變微觀管理、直接管理為宏觀管理和間接管理，保證自己在學前教育發展中的主導作用，把辦學權交給學前教育機構。學前教育進行管理的部門主要包括教育行政部門、財政部門、人事部門、衛生部門等，應理清各部門的具體權責范圍，以防出現越位與缺位，即多重管理或無人管理的現象。

政府對學前教育的宏觀管理應該是依據國家政策方針、法律法規和學前教育發展實際情況，制定發展規劃，合理規劃布局，保障經費投入，規范辦學行為等，對學前教育事業進行管理，對其發展起到總體指揮、引領的作用。政府可簡政放權，通過購買服務、委托服務等形式，把學前教育的業務指導、質量評價等精細化的管理，交給更加專業化、科學化、規范化的教育評估機構，對教育評估機構進行一定的監督和管理。

辦學之道――保障權力自主

辦學既包括微觀角度的學前教育機構內部辦學，也包括宏觀角度的政府辦學。從學前教育機構內部辦學來講，政府把辦學的權力交給學前教育機構，能夠激發學前教育機構辦學的主動性和積極性，使其能夠自主制定規章制度、分配和使用經費、進行人員的調配等，更利于其發展和教育質量的提高。

從宏觀角度的政府辦學來講，應該鼓勵多種類型的學前教育機構共同發展，提供相關的政策。公辦幼兒園數量有限，“入園難”“入園貴”問題雖然得到一定的緩解，但問題依然比較嚴峻。多種形式的學前教育機構共同發展，能夠滿足不同的需求，保持學前教育事業發展的活力。而且，各學前教育機構互相借鑒、競爭、合作、交流等，更有利于學前教育質量的提升。

評價之道――注重主體多元

評價是保障學前教育質量的重要途徑，通過評價能夠發現學前教育事業發展存在的問題和不足，探索解決問題的有效策略。而且，還可以找出部分地區促進學前教育質量提升的實踐經驗，并進行一定的推廣，最終促進整個學前教育質量的提升。

政府應使學前教育督導評估機構保持應有的獨立性，督導機構加強人員培訓和組織建設，探索出科學化、規范化的學前教育督導評估法案，并進行有效實施。政府應鼓勵、支持教育中介評估組織的發展，為其發展提供廣闊的土壤，引入競爭機制鼓勵多家教育中介評估組織共同參與，防止出現學前教育評估被一家或者幾家壟斷的情況。

篇6

1.1“三集中”模式

“三集中”辦學模式是借鑒前蘇聯體育訓練模式而形成的。特點就是將一部分具有體育天賦的苗子集中到一起進行“學習、訓練、生活”的統一管理。這種辦學模式的出現為我國現代體育運動培養了大批的體育人才,并取得了相當不錯的比賽成績。這種辦學模式對國家培養運動員有著其特定優勢,發揮這種模式的優勢對我國競技體育的發展有著極其重要的作用。

1.2“體教結合”模式

(1)聯辦方式。選擇教育體育條件好中小學作為依托,興辦體育運動學校,進行業余訓練。在當地體育、教育部門共同領導、共同管理下,實行體育部門主管、教育部門協辦、教育部門主管、體育部門協辦等形式,對學生進行文化教學、訓練和管理。(2)橫向聯合方式。體育運動學校和普通中學和中等職業學校加強協商,通過互惠互利,共同抓競技體育后備人才的選拔培養。各中學和中職學校建立自己的業余訓練隊,體育運動學校則在此基礎上,進行選拔和重點訓練。通過橫向聯合,使體育、教育資源優勢互補,促使我國的舉國體制從人才培養上得到完善和優化。(3)縱向延伸方式。中小學建立訓練網點或招生選材基地,早期發現運動苗子,選送到體育運動學校進行訓練,向上與高等體育院校或高校的運動隊形成輸送關系,學生可以接受高層次的系統教育和訓練,實現人才的階梯培養,形成低、中、高三個層次銜接的培養方式。(4)一校多元方式。以體育中專為主,設立多種教學、訓練形式,破除自成一體辦學模式,實行開放式、多元化辦學。在校內以中專班教學訓練為主,設立體育中學,接受本地域在具備運動潛能和優勢的初中生,一邊進行訓練,一邊完成義務教育任務,建立教學機構與訓練機構的合作運行方式。

1.3“校企結合”模式

“校企結合”模式是指學校與企業雙方以生存和發展的共同愿望為基礎,以人才、技術、效益為結合點,利用學校和企業不同的環境和資源,以培養適合生產、健身、服務、管理一線實用型人才為主要目標的辦學形式。學校和企業雙方共同參與人才培養的過程,以培養學生全面的素質、綜合能力和就業競爭為重點,利用學校和企業兩種不同的教育環節和教育資源,采用課堂教學和參與企業實際崗位工作的教育方式,來培養應用型人才的教學模式。

1.4“訓、科、醫、管”一體化模式

“一體化”訓練模式以訓練為主體、教練為主導、科研為先導、醫務為督導、領隊為領導的科學化訓練保障管理系統,改變傳統訓練理念中忽視主動恢復,訓練、科研、醫務和管理各自為戰的現狀,全面提升綜合素質,科研、醫療、技術進行輔佐,全面提升運動訓練效果,提升教育訓練成效的過程,訓練、科研、醫療、技術、教育等每一個環節都是人才培養的重要環節。

1.5“一條龍”辦學模式

“一條龍”模式原指我國競技體育訓練的“一條龍”訓練模式,主要是我國競技體育三級訓練體系的綿密連接和自成體系,構成了對運動員的初級、中等、高級等各層次進行訓練的完整體系。在辦學模式概念的演化過程中,“一條龍”辦學模式主要是指辦學層次和辦學體系的全面、完整性,能夠滿足學生初中、高中、大專、本科等多層次的教育需求,學生在“一條龍”辦學模式下能夠順暢地完成學歷教育過程。

1.6“訓練中心”模式

“訓練中心”模式是指省屬體育運動學校通過和省級的運動訓練中心或者運動訓練基地聯合辦學,甚至直接進駐省級訓練中心,借助訓練中心的資源開展訓練和教育活動的辦學形式,其典型代表就是陜西省體育運動學校,其直接進駐陜西省體育訓練中心,在訓練中心完成運動員的訓文化教育的過程。

1.7“社會化、產業化”模式

“社會化、產業化”模式是指中等體育教育機構在辦學過程中,堅持教學、訓練的辦學思路下,積極探索辦學新方向,通過積極的解放思想、大膽創新,在辦學過程積極走向社會,將學校的發展方向與社會對人才的需求緊密結合,在教學形式、訓練過程、資源利用等辦學過程中主動發揮社會資源的作用,采用多樣化的形式謀求發展的一種方式。

2整體分析及評述

2.1管理體制及組織結構目前,中等體育教育機構主要歸政府體育部門管理,由各省、市體育局主管,個別省市歸文體局、文教局或文化廣電出版體育局(海南)管理,各省主要由體育局對中等體育運動學校、中等體育職業技術學校、青少年體校進行直接管理。調查的83所調查對象的上級主管部門是省、市體育局,只有杭州陳經綸體育運動學校屬于體育局和董事會共同管理。內部組織結構仿照普通中等學校設置,74.1%級別為處級編制,25.9%為科級編制。一般設有學校校委會(包含校領導)、辦公室、教務科、人事科、財務科、后勤中心,訓練科或競賽科承擔訓練競賽任務，還有個別學校設有董事會管理機構。中等教育機構師生規模在500人以下的占29.6%；在500～1000人的占64.2%;在1000人以上的占6.2%。

2.2運行機制98%的調查對象由上級省、市體育局主管,教育機構不具有人事權、財務權,另有23%的調查對象公章不對外,使用限于本地體育系統,甚至有7所沒有獨立法人代表。涉及體育業務由上級體育局管理,其它業務由主管體育局部門委托其它廳局辦理,如職稱評審由文化廳或者教育廳管理。運動員文化教育由教育部門進行宏觀管理,主管體育局組織協調,決定權在體育局。

2.2.1管理部門關系

70.6%的調查對象認為與上級體育局等主管部門的關系融洽；有46.8%的調查對象認為在與政府其他廳局的業務辦理中感到不順暢;有82.4%的教育機構管理者感到與上級體育局機關中的訓練和競賽部門關系密切,與局機關人事、財務、后勤等處室關系融洽；有40.3%的管理者認為與教務科、監察室、法規辦、科研辦等部門關系一般。

2.2.2輸入

中等體育教育機構招收對象主要為初中畢業生,面向全國單獨招收計劃內招生,學制三年,中專學歷。因個別項目的差異,也招收小學畢業生或者初中未畢業學生進行訓練、學習培訓,此種新式人數較少。約有55.8%的教育機構與其他高職或者高校聯辦高職,給在校學生提供高職學習培訓,幫助他們完成高職學歷。

2.2.3輸出

在校學生取得中專學歷后,經學校推薦用人單位考察,實行自主擇業,雙向選擇。輸出途徑主要有:繼續上高職、大專,約占40.4%;進入體育院校附屬競技體校進行大專學歷培訓,約占32.5%;退役就業占24.1%;進入省市集訓隊或者國家隊繼續進行訓練,約占1.3%;另有1.7%的學生去向未知。

2.3經費來源

中等體育教育機構的經費來源主要是政府財政,約占87.3%,另有13.7%的調查對象能夠獲的其它方面的資金支持,有社會投資、后勤收益、其它收益等幾個主要部分。調查顯示74.1%的教育機構管理者認為辦學經費不足；19.4%的認為嚴重不足,影響到了正常的基本辦學規模;只有6.5%的管理者認為經費充足。

2.4競訓成績

訓練和競賽工作是中等體育教育機構存在的主要目的,從訪談和問卷調查中了解到訓練和競賽工作在辦學過程中得到高度重視,被調查者都將訓練、競賽工作作為首要任務,強調的就是“金牌”，要“成績”,甚至為了“集訓”、“備戰”,直接停止其它任何工作,包括文化教育課程的學習。調查了解到,因為臨近比賽而停止文化課學習的事情時常發生；55.7%的被調查者對目前訓練競賽成績較為滿意；23.9%的被調查者認為還不夠好；約20%的對成績不滿意。

2.5文化學習

中等體育教育機構的學生文化課學習主要有三種形式:（1）九年義務:按照九年義務教育課程計劃,開設政治、語文、數學、物理、化學、英語等。（2)中專:學制三年主要以高中課程為主開設語文、數學、運動解剖學、運動生理學、運動心理學、教育學、田徑、體操等課程。(3)高職或者高中聯合辦學的中學,學習語文、數學、英語、政治等高中課程,完成高職學歷或高中學歷。文化課學習主要是半天訓練,半天文化課,臨近比賽時全天訓練,文化課學習暫停。此種形式較多,占調查對象的60%;集中學習,在比賽間隙集中授課學習,此種形式較少,約占16%;部分學校白天訓練,在晚上文化課學習或者每周兩個下午進行學習,其它時間訓練,約占34%。整體情況看,各省市文化教育的差異較大,文化課學習的系統性、連續性不受重視。

3辦學模式的對比評價

3.1“三集中”辦學模式

學校整體安排偏重于集中訓練,保證訓練時間,管理效率高,成才率較高,根植于舉國體制并做出了巨大貢獻;因領導體系是體育管理部門,在解決運動員輸出政策落實過程中存在困難;辦學經費來源單一,多數辦學經費不充足;辦學注重運動成績,文化教育重視不夠,使學生難以全面發展,就業困難。

3.2“體教結合”辦學模式

學生文化課學習得到一定保證,招生和輸出可以得到妥善解決;這種體制還不完善,有些只是形式上的結合,多頭管理,易造成最終無人管理結果,學訓矛盾仍未得到根本解決;運動項目進學校后,體育教師不適應訓練工作,效果不佳,還存在一些參與“體教結合”的學校場地設施缺乏,訓練效果難以保證。

3.3“校企結合”辦學模式

充分利用社會資金,辦學經費有保障,學生文化教育質量較好,學生的學歷教育銜接較好,出路寬泛,對學生具有一定的吸引力;項目設置過少,招生規模較小,辦學成本較大。

3.4“訓、科、醫、管”一體化模式較好解決運動員在訓期間的訓練、醫療、管理等問題,訓練過程有科研參與,辦學流程較順暢,資源利用率較高,招生較好;參與其中的各個部門之間存在一定的目標差異,經常容易產生推諉扯皮現象,運動員文化教育組織情況不好。

3.5“一條龍”模式

在教育機構形成的初中—中專—大專—本科的教育模式,給運動員的學歷教育帶來了極大地方便,運動員可以接受系統的文化教育,招生和就業較好;體育系統和教育系統的學歷“一條龍”銜接不夠緊密,市場出現斷裂,大多是就事論事,一次性解決單個問題,沒有形成暢銷的銜接機制，辦學經費保障不足。

3.6“訓練中心”模式

辦學過程中,訓練為中心和重心,訓練得到最大程度的保障,經費充足。在上級體育主管部門的協調下,整體管理體制運行順暢,招生較好;訓練中心的管理體制先天不足,純粹為競賽任務而存在,運動員文化學習、就業存在較大困難,難于適應社會生存。

3.7“社會化、產業化”模式

辦學主體與上級主管部門關系融洽,管理體制順暢,政府撥款的辦學經費雖不足,但依靠創收等其它資金來源渠道,可以保障辦學資金,招生和就業程度較好,但運動員文化教育組織存在松散狀況;辦學的初衷是完成教育和訓練任務,因為創收等方式影響到了辦學的初衷,商業化氣息較濃,個別教育機構甚至與辦學的目的背道而馳,純粹以經濟利益為辦學目的,違背了教育機構存在的初衷。

4結論與建議

4.1結論

(1)目前,中等體育教育機構的管理體制存在諸多不順暢,上下級管理不順暢,多頭管理,沒有統一規劃等成為影響其辦學的體制原因。經費保障對辦學模式產生重要影響,并逐漸成為決定因素。省級區域內教育資源分布狀況也是影響其辦學模式的重要因素。(2)研究中所提出的7種辦學模式,是在“三集中”、“體教結合”、“校企合作”這三種主要模式下衍生出來的多元化辦學模式,是中等體育教育機構適應市場經濟和我國體育發展趨勢而進行的改革探索。這7種辦學模式分別產生于不同的歷史時期,具有不同的歷史使命,分別適應于計劃經濟、市場經濟;改革開放，體育管理體制改革;市場競爭日益激烈、高等教育的快速發展等不同的情況。(3)評價辦學效益的主要指標是人才輸出、競技體育成績,因此導致在辦學過程中思想教育、文化教育、就業等問題長期得不到重視和解決,其根本原因就是管理體制問題。在競訓成績的“指揮棒”下在訓在讀的學生、運動員只能放棄其他努力,千軍萬馬去擠競技成績的“獨木橋”。(4)部分省級政府機構改革中涉及文化、教育、體育領域的廳局進行了合并,產生了新的體育管理格局,直接影響到了中等體育教育機構辦學模式。例如海南省設立—海南文化廣電出版體育局,號稱“四廳一局”,對中等體育教育機構的辦學產生了積極、重要的影響。

4.2建議

篇7

[關鍵詞] 遠程教育服務質量； 學生滿意； 影響因素

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 方宇通（1981―），男，浙江杭州人。講師，碩士，主要從事服務管理、教育服務質量研究。E-mail:fangyt@nbtvu.省略。

高等教育具有服務的產業屬性，這在以成人學生為主體的遠程教育中體現得更為明顯。近年來各遠程教育機構紛紛強化自身的服務質量管理并在學生入學、面授輔導、服務態度、網絡資源等各方面踐行服務的理念，以教學質量為支撐，以服務質量求發展。因此，改進服務質量、提高學生滿意度是當前遠程教育機構管理的重點之一。同時，學術界也開始關注遠程教育服務質量并出現了一些有代表性的觀點，但尚未有關于遠程教育服務質量方面的實證研究成果，更未能有效界定遠程教育服務質量的影響因素，從而使遠程教育機構在實踐中難以把握學生的基本要求。本文旨在通過實證研究，厘清遠程教育服務質量的影響因素以及各因素的重要性程度，以期為遠程教育機構提高服務質量提供理論保障。

一、文獻回顧

遠程教育顧客的界定是遠程教育服務質量研究的基礎，一般認為高等教育（包括遠程教育）的顧客有政府、高校管理人員、教師（學術研究人員）以及作為一個整體的學習者及其家庭、雇用單位和社會。[1]而在所有這些顧客中，最基本的顧客便是學生，這種理念與發達國家教育服務質量研究中所秉持的理念是一致的。[2]因此，遠程教育中必須堅持以顧客為關注焦點，在遠程教育質量管理中強化顧客意識、確認顧客權益、識別顧客需求、全面滿足和評價顧客需求。[3]然而不同的顧客對遠程教育質量的要求不同，因此遠程教育機構必須在所有的顧客中選擇最重要、最直接的顧客，并將其滿意度、學習要求與學校的發展結合起來。

顧客的界定是遠程教育服務質量研究的起點，而遠程教育服務相關概念的界定則是深入研究的關鍵。武麗志認為，遠程教育服務是“準公共產品”，兼有公共產品和私人產品的特征，具有個人和社會雙重收益的特點。遠程教育組織提供的各項服務都可以分解為顯、隱、物品、環境等要素，這些構成了遠程教育完整的服務產品。[4]全日制高等教育服務具有生產和消費的不可分離性，而遠程教育中的教師與學生間存在“準分離”的特征，在遠程教育中除了有教師授課等即時外，更有諸如網絡課件、教材等具有傳統產品屬性的服務，也就是說在遠程教育中既有純粹服務的提供，也有產品的提供，因此遠程教育服務質量較之其他高等教育更復雜。Harvey & Green認為教育服務質量應該從五個方面來理解：額外的（與卓越有關）、完整性或一致性、滿足需求、幣有所值、創造力培養。[5]從遠程教育的特點來看，遠程教育服務質量包括結果質量、過程質量、非預期質量，并有多樣性、復雜性、過程性、發展性的特點。[6]從具體的實踐來看，遠程教育服務質量包括標準化服務（網絡課程建設、網絡學習支持平臺建設、基礎設施建設、專業化師資隊伍建設、內部管理的非過程和管理服務、學習服務、情感服務、附加的過程）和應學生要求的個性化服務。[7]同時，Stevenson & Sanden認為，遠程教育機構應在學生入學前準確地感知學生的期望并調查、反映以及回應這些期望。[8]此外，在遠程教育服務質量的測度方面，Shaik、Lowe & Pinegar等首先分析了遠程教育服務質量差距，并在借鑒了SERVQUAL方法的基礎上開發了遠程教育服務質量的測度方法（DL-sQUAL）；[9]而在遠程教育機構服務發展戰略方面，Shaik則較為全面地討論了遠程教育機構如何使用關系營銷模式進行招生以及如何降低學生的輟學率。[10]

二、研究設計

（一）研究基礎

1. 遠程教育的產品是教育服務

傳統的教育理論認為教育的產品是學生，這種理論無法解釋遠程教育中的成人學生通過自己付費的方式購買自身作為產品這一悖論，而教育服務理論認為教育產品是教育服務，是商品，也是一種活動，這種活動具有服務性或者勞務性。[11]具體到遠程教育服務，它包括有形產品的提供（如教材以及各類網絡課件）和遠程教育機構與主要顧客間的交互（如答疑咨詢、管理服務等）。

2.學生是評價遠程教育服務質量優劣的直接主體

既然遠程教育的主要產出是教育服務，那么遠程教育服務質量的研究就應從顧客的角度出發。在遠程教育眾多的顧客中，學生是最基本的顧客，雇主和家庭對遠程教育服務質量的要求可以體現在具有自我判斷、自我主張的成人學生這一基本顧客中。同時，遠程教育機構可以從學生的反饋意見中知曉所提供的教育服務是否使學生滿意以及哪些方面有待進一步改進。[12]因此，遠程教育服務的提供者應該提供符合學生需求的遠程教育服務，即學生是評價遠程教育服務質量優劣的直接主體。

（二）問卷設計

問卷在設計中參考了美國Novel-Levitz公司開發的《全國大學生滿意度調查》（SSI）和《加拿大安大略省職業技術院校績效評價指標》（KPI）的調查問卷以及其他研究者對教育服務質量研究的問卷設計，同時召集部分受訪學生進行小組討論，由問卷設計者介紹遠程教育服務質量的基本概念，引導學生對此進行思考并提出問卷指標的相應內容，在此基礎上設計了51個指標。問卷的評價尺度采用里克特七級尺度，從最高7分到最低1分，分別代表從完全同意到完全不同意。此外，Gronroos認為服務質量等于顧客期望與顧客實際感知績效之差，然而就遠程教育而言，顧客（學生）的期望首先是不明確的，學生感知的績效也會因為感知對象的不同而有所差異，甚至這種差異在進行服務質量評價時根本無法調和，而僅從學生感知的角度進行遠程教育服務質量評價可以避免學生在進行感知測度時不受期望值的影響。因此，在評價尺度中，本文采用Cronin & Taylor在采用SERVPERF方法時提出的用顧客感知直接測度服務質量而非從期望和感知之差來測度。

問卷初步設計后以某省級電大會計學、工商管理和金融學三個本科專業為樣本進行預調查，共發放問卷120份，回收114份，有效問卷112份。采用SPSS15.0統計軟件進行反復預檢并結合預檢結果刪除因子載荷不符合標準的6個指標，同時結合受訪學生對問卷所提出的問題修飾部分指標的文字表述后確定45個具體指標和2個總體服務質量評價指標。正式調查問卷包括三部分，第一部分是問候語，第二部分為具體測度指標，第三部分是受訪者的基本信息。

（三）數據分析過程

本文首先采用SPSS15.0軟件對收集到的數據進行因子分析，初步確定遠程教育服務質量的影響因素，繼而結合AMOS 7.0軟件進行檢驗，如有必要將結合檢驗的結果修正因素的具體指標以最終確定遠程教育服務質量的影響因素。最后，通過回歸分析的相關系數來判定各因素對遠程教育服務質量的影響程度。

（四）數據搜集與樣本概況

正式調查選取浙江省內的NB電大、TZ電大、HZ電大（包括三所電大的下屬分校站點）的成人學生作為研究樣本，其中對在校學生采用分層抽樣和整群抽樣的方式進行抽樣，對已畢業學生則由原班主任采用電子郵件進行調查。三校共發放問卷300份，回收問卷242份，有效問卷236份，占總體發放問卷的78.67%，樣本概況見表1。

三、數據分析

（一）描述性統計分析

本文對所涉及的具體測度指標采用SPSS 15.0軟件進行描述性統計，計算出各指標的平均值和標準差以了解學生對服務質量的總體評價見表2。

（二）因子分析

因子分析前首先對樣本進行KMO樣本測度和巴特利特球體檢驗，對于問卷中的數據缺失值采用列均值進行替換。正式調查樣本的KMO值為0.926，巴特利特球體檢驗的統計量為11248.909，自由度為990，顯著性水平為0.000。結果表明，KMO樣本測度結果顯著，可以作因子分析。在因子分析中以載荷0.4作為判斷標準，若同一個指標在不同因子的載荷上有兩個以上大于0.4或在所有因子上的載荷均小于0.4，則刪除該指標。隨后，采用主成分分析法，經方差最大旋轉、二十五步迭代，以特征值大于1為標準提取出7個公共因子，累計方差貢獻率為69.917%（一般認為，對于探索性研究累計方差貢獻率大于50%即可接受），見表3。

（三）因子檢驗與修正

因子分析是結合調查數據對遠程教育服務質量影響因子的簡單聚類，初步反映了影響遠程教育服務質量高低的因素。為使影響因子更符合調查數據的實際情況，本文采用AMOS 7.0軟件進一步檢驗因子分析的結果，并根據分析結果結合指標的實際含義刪除或調整各指標在不同因子中的分布。初步檢驗，在顯著性水平為0.000下，遠程教育服務質量七個影響因素的卡方值（χ2）為1090.539，自由度（df）為499。雖然初步檢驗的顯著性水平較高，但是卡方值較大，且自由度與卡方值之比為2.185，大于可接收水平2；均方根殘差（RMR）和近似均方根殘差（RMSEA）為0.090和0.071，均大于可接收水平0.05；擬合優度指數（GFI）、規范擬合指數（NFI）、增量擬合指數（IFI）和比較擬合指數（CFI）分別為0.790、0.831、0.900、0.899，均小于（或等于）可接收水平0.9。通過初步檢驗可知，因子分析的結果并不能完全反映樣本的基本情況，因而結合修正值數（MI）和問卷中具體指標的含義，刪除因子1中的指標Q9和Q12、因子6中的指標Q34以及因子7中所有相關指標，并調整剩余指標間的從屬關系后在顯著性水平為0.000下，卡方值（χ2）下降至489.333，自由度為392，自由度與卡方值之比為1.248，小于2；RMR和RMSEA為0.045和0.032，均小于0.05；GFI、NFI、IFI、CFI分別為0.972、0.927、0.985、0.984，均大于0.9。由此可見，經過修正后的影響因素符合樣本特點，即遠程教育服務質量的六個影響因素符合調查分析的實際情況。

（四）因子理解與命名

對因子分析結果的實際理解需要高度的創造性、靈活性和對資料的熟悉程度，除了要觀察因子負荷外，還要結合有關的文獻評論和理論研究。國外眾多學者對教育服務質量組成因子進行過分析。[13][14][15]本文在結合國內外現有研究的基礎上結合指標的具體含義，對影響因子進行命名。

因子1命名為業務素質，該因子主要指教師，包括教師的學術水平和授課水平。人的因素是一切社會生產中最重要的因素，而在高等院校中教師的因素尤為關鍵。在PZB研究組合開發的SERVQUAL量表中，該因子是作為有形性中的部分，而由于高校特殊性決定了教師的業務水平是影響教育服務質量最重要的因子。

因子2命名為硬件設施，它基本上反映的是服務質量測評量表（SERVQUAL）中“有形性”影響因子的內涵，主要是為滿足學生學習的各種硬件設施。

因子3命名為網絡資源。遠程教育具有師生準分離的特征，學生的學習主要通過網絡來完成，網絡教學資源質量的高低直接影響學習效果。因此，及時有效的網絡教學資源以及教師與學生在課程論壇上的有效溝通（基于BBS）對學生學習起重要作用。

因子4命名為及時性，即學校、教師對教學和管理信息以及其他與學生切身利益相關信息的是否及時。美國服務研究組合PZB在其開發的SERVQUAL量表中將服務的及時性作為五個測量維度之一。遠程教育在本質上是教育服務的一種，準確、高效、及時的服務是顧客滿意的先決條件。

因子5命名為管理溝通，遠程教育中學生與學校的溝通要比全日制教育更為困難，而各種通訊方式的溝通效果也遠差于當面溝通。此外，成人學生有工作和家庭的雙重壓力，他們的關注焦點也并不像全日制學生般只將重心放在學習上。因此，管理人員能有效傳達教學信息、將教學和管理的變化告知學生并對學生反映的問題作出有效的回答使學生了解管理、教學上的相關信息，對成人學生而言同樣重要。

因子6命名為師生交流，在服務質量的研究中，有學者將反應性、保證性和移情性項目合成的因子定義為“互動質量”，指服務產生于人際互動。從遠程教育的特點來看，學生在面授課余與教師的溝通是其快速有效解決學習疑問、了解專業特點、滿足工作要求的方式；而授課教師友善的態度、準確的回答是學生滿足這種需求的關鍵。

（五）因子重要性檢驗

為進一步檢驗六個影響因素對遠程教育服務質量的重要性程度，本文采用AMOS 7.0進行回歸分析，以六個因素為自變量，以遠程教育服務質量的總體檢驗指標Q46至Q47為因變量，以回歸分析的標準化系數高低作為評判影響遠程教育服務質量重要程度的標準。經檢驗，在顯著性水平為0.000下，業務素質、硬件設施、師生交流、網絡資源、管理溝通、及時性等六個影響因素的標準化系數分別為0.876、0.823、0.809、0.791、0.774、0.680，其對應的T值分別為11.898、10.984、11.099、9.160、8.190、9.072。由此可見，業務素質、硬件設施、師生交流是影響遠程教育服務質量高低的重要因素，而網絡資源、管理溝通、及時性則次之。

（六）信度與效度

1. 信度

本文采用Cronbach值以及折半相關系數來檢驗問卷的信度，Cronbach值大于0.7就表明具有較高的信度。經檢驗，六個影響因素的Cronbach值均大于0.8，體現了較高的信度。

2. 效度

問卷在設計過程中參考了國內外相關學者對遠程教育服務質量的研究成果以及《全國大學生滿意度調查》（SSI）和《加拿大安大略省職業技術院校績效評價指標》（KPI），并在此基礎上結合了相關專家和學生的座談意見，具有較高的內容效度。結合卡方值（χ2）和自由度（df）檢驗證實，遠程教育服務質量的六個影響因素的相關指標均符合要求，具有較高的結構效度。

四、結論和建議

（一）研究結論

1. 遠程教育服務質量的影響因素包括業務素質、硬件設施、網絡資源、及時性、管理溝通、師生交流等六個方面，這其中即包括純粹服務的提供，也包括網絡資源等具有產品特性的商品提供，即學生對遠程教育服務的要求是全方位、多維度的。

2. 在遠程教育服務質量的六個影響因素中，教師的業務素質、教學等所用的硬件設施以及師生交流是學生最關注的三個因素，而網絡資源、管理溝通、及時性三個影響因素則次之。

3. 從遠程教育服務質量的業務素質、硬件設置、師生交流三個影響因素并結合問卷的實際指標來看，其較為明顯地表現出全日制高等教育服務質量的特征。從筆者的實踐來看，部分學生確實存在輕網絡資源、自主學習，重面授輔導、教師講解的現象。

（二）政策建議

1. 加強遠程教育服務的全面質量管理。遠程教育在我國構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會以及促進人的全面發展、將人口大國建設成為人力資源強國的目標中起著舉足輕重的作用。從遠程教育機構的微觀層面來看，遠程教育機構首先應加強遠程教育服務質量的全面管理，從教師管理、設施設備等的硬件資源到網絡資源、管理服務等軟，只有切實加強全面的質量管理才能有效提高遠程教育的服務質量并獲得學生的認可。

2. 有重點、有層次地推進改善服務質量。遠程教育機構應該加強師資管理，針對不同的專業、課程，合理地選配一批高質量的教師充實到一線教師隊伍中。同時，改進諸如硬件設施、校園環境、圖書資源、教師素質等一切與學生直接接觸服務的質量。

3. 強化學生學習方式教育，重視網絡資源利用。遠程教育最大的優勢是克服了全日制教育在時間和空間上的限制，使得師生之間能在“準分離”的狀態下接受高等教育，學生通過利用網絡資源進行自主學習，結合遠程教育機構提供的面授輔導來答疑解惑。因此遠程教育機構應在日常的管理和教學中積極引導學生進行自主學習，強化網絡資源的使用，使遠程教育機構的網絡資源這一具有優勢的服務內容給學生帶來更多的價值增值。

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篇8

關鍵詞　醫學院校　教育成本　方法

developing costing methods for measuring the cost in china higher medical colleges and universities／qin huaijin,meng qingyue,chen yude,et al．∥chinese health economics,2003,22(2):4－6

abstract　a methodology of costing medical education services is developed based on methods that are already employed 

 教育成本分析是測量教育投資效率和效益的基礎，是教育經濟學研究的重要內容。確定適宜的教育成本測量方法是進行成本分析的前提。我國雖不乏教育成本測量方法及教育成本定量分析的研究，但由于醫學教育的特殊性，高等醫學教育成本測量與其他類型的高等教育相比，既有共性，又有特殊性。結合醫學教育的特點，研究高等醫學院校的成本測量方法，尚未見報道。本研究的目的就是，針對我國高等醫學教育的特點，研究制定我國高等醫學院校成本測算方法。

一、方法介紹

(一)成本的定義與意義(1－2)

1.成本　經濟學中成本是指生產單位在生產過程中所消耗的物化勞動和活勞動的貨幣總和。

2.教育成本　是指培養學生所耗費的社會勞動，包括物化勞動和活勞動的總和，或者說是以貨幣形態表現的，培養學生由社會和受教育者個人或家庭直接和間接支付的全部費用。這一概念規定，只有用于培養學生所消耗的資源才能構成教育成本，投入教育的各種資源，如果不是用于培養學生，而是用于其他目的，則不能構成教育成本。

3.學生個人直接成本　是指學生在校接受教育期間，為完成學業，由個人或家庭所耗費的經濟資源。

4.平均成本　指廠商在生產一定量產品時，平均每一單位產品所需的成本。本研究中的生均成本指學校平均培養一個大學生所需要的成本。通過計算生均成本，可以比較各級各類學校培養學生所需成本的高低。

5.固定成本與變動成本　依照經濟學定義，固定成本指在一定期間和一定業務量范圍內，其總額不隨業務量增減而變動的成本。即使產量為零，企業也必須支付這部分開支，如長期工作人員工資、折舊費、維修費、各種保險費等。變動成本指成本總額隨業務量變動而呈正比例變動的成本。如生產所需原料和其他材料，為生產線配置的產業工人等。本課題中學校固定成本指不以學校每年招生人數的多少而變化的成本。如折舊、工資、修繕費；變動成本指隨學校每年招生人數的變化而變化的成本。如購置費、業務費、公務費、業務招待費、實驗費、助學金、附屬醫院實習費和其他費用。一個學校的固定成本高，說明它進一步擴大規模的潛力大，如果招生人數過少會使學校總成本過高。

6.部門成本　本研究中，把高等醫學院校各部門根據其功能和結構劃分為教學、科研、行政、后勤等4個部門，并對4個部門的成本分別進行測算。

教學成本是指整個教學活動中所耗費的人力、物力的貨幣總和。科研成本是指完成科研工作所消耗的活勞動和物化勞動的貨幣總和。行政成本是指行政部門在運作過程中所消耗的人力、物力等方面的貨幣總和。后勤成本是指后勤部門在運作過程中所消耗的人力、物力等各項資源的貨幣總和。

7.類成本　類成本是將總成本按照其性質分為幾大類，在本研究中，主要分為人力、折舊、業務費、公務費等類成本。

(二)高等醫學院校成本測算的框架

成本測算有3個層次的產出：學校水平、各類部門水平、學生平均水平。測算框架見圖1。

(三)高等醫學院校成本測算的步驟與公式

第一步：計算學校總成本

學校總費用由13項組成，它們分別是：房屋、設備折舊費、工資、設備購置費、修繕費、業務費、公務費、科研支出、業務招待費、公費醫療費、實驗動物購置費、助學金、附屬醫院臨床實習費和其他費用等。因此，總成本用下列公式計算：

學校總成本＝折舊費＋工資＋設備購置費＋修繕費＋業務費＋公務費＋科研支出＋業務招待費＋公費醫療費＋實驗動物購置費＋助學金＋附屬醫院臨床實習費＋其他費……(公式1)

附屬醫院臨床實習費一項，是根據醫學教育的特點而計算出來的，高等醫學教育無論是3年或5年制，均有1年多的時間在附屬醫院見習和實習，占用了附屬醫院的大量資源。因此，計算高等醫學院校成本時，應充分考慮附屬醫院在教學工作中的投入，本研究嘗試使用“附屬醫院臨床實習費”代表附屬醫院在教學工作中的投入，計入總成本中。

計算公式為：附屬醫院臨床實習費(人力＋折舊)＝學校教師平均工資×附屬醫院人數×0.1＋附屬醫院固定資產總值×折舊率×(實習生教室總面積＋實習生宿舍總面積)／附屬醫院建設總面積……(公式2)

公式2中，0.1為附屬醫院用于臨床教學人數的調整系數，根據經驗所得；折舊率的計算方法為：按照國家衛生部和建設部有關標準，房屋按20～30年折舊，設備按8年折舊，取中間值15年為房屋和設備折舊年限，每年折舊率為 1／15，即0.067。

第二步：計算部門成本

按照確定的分攤系數，將學校總成本分攤到教學、科研、行政、后勤等各個部門中，得到各個部門成本。公式表示為：

各個部門分攤成本＝總成本×分攤系數……(公式3)

(1)學校總成本中可以直接進入總成本的項目直接進入。工資中的教學和科研人員工資、課時津貼、實驗動物購置費、助學金、實習費、科研支出和附屬醫院臨床實習費等項目可以直接進入教學和科研成本；工資中的行政人員工資可直接進入行政成本；工資中的后勤人員工資可直接進入后勤成本。(2)學校總成本中，其余不能進入三大部門成本的項目可按工資系數(a)和面積系數(b)兩種系數分攤到部門成本中。

工資系數(a1)＝教學和科研人員工資／(教學和科研人員工資＋行政人員＋后勤人員工資)

工資系數(a2)＝行政人員工資／(教學和科研人員工資＋行政人員工資＋后勤人員工資)

工資系數(a3)＝后勤人員工資／(教學和科研人員工資＋行政人員工資＋后勤人員工資)

總成本工資中的福利費、社會保障費和其他人員工資、業務費、公務費、業務招待費、公費醫療和其他費分別乘以a1，a2，a3后進入教學和科研成本、行政成本和后勤成本中。

教學和科研面積＝教室面積＋學生實驗室面積＋科研用房面積＋圖書館面積＋運動場面積

后勤面積＝學校宿舍面積＋職工宿舍面積＋學生食堂面積＋職工食堂面積

行政面積＝校行政用房面積＋系行政用房面積＋會堂面積

面積系數(b1)＝教學和科研面積／(教學和科研面積＋后勤面積＋行政面積)

面積系數(b2)＝行政面積／(教學和科研面積＋后勤面積＋行政面積)

面積系數(b3)＝后勤面積／(教學和科研面積＋后勤面積＋行政面積)

總成本中折舊、購置費、修繕費三項分別乘以b1，b2，b3后進入教學與科研成本，行政成本，后勤成本。(3)將教學和科研成本分為教學成本、科研成本，按教學、科研人員人數比例計算人員系數c

人員系數(c1)＝教學系列人數／(教學系列人數＋科研系列人數)

人員系數(c2)＝科研系列人數／(教學系列人數＋科研系列人數)

教學成本＝教學和科研成本×c1

科研成本＝教學和科研成本×c2

第三步：計算教學、科研成本

將行政成本、后勤成本按一定的系數分攤到數學成本和科研成本中形成最后的教學成本、科研成本，并計算生均教學成本、生均科研成本。這里的系數仍然用人員系數c1，c2。

教學成本＝第二步中的教學成本＋（行政成本×c1）＋（后勤成本×c1）……(公式4)

科研成本＝第二步中的科研成本＋（行政成本×c2）＋（后勤成本×c2）

生均教學成本＝教學成本／學生總當量數……(公式5)

生均科研成本＝科研成本／學生總當量數

學生當量計算方法(3)：學生當量數是指將研究生、成人脫產班、函授生、夜大生、留學生等折算成普通全日制本、專科生當量。具體折算辦法為：以本、專科生為1，研究生為2，留學生為3，成人脫產班為1.5，進修生為1.5，函授生為0.2，夜大生為0.5。

第四步：計算生均教育成本

由于研究生學習期間僅靠國家劃撥的教育經費是不夠的，絕大多數醫科研究生要靠導師的科研經費補償不足部分。因此，科研成本中，應有一定比例劃到教學，成為教育成本。具體方法為：將第三步中的科研成本按研究生當量占學生總當量的比例劃到教學成本中便得到教育成本，即：

教育成本＝公式（4）中的教學成本＋研究生當量／學生總當量×0.5×科研成本……(公式6)

公式（6）中，0.5為調整系數，根據經驗和專家咨詢確定。

生均教育成本＝教育成本／學生總當量數……(公式7)

(四)高等醫學院校學生教育個人直接成本測算方法(4－5)

學生個人直接成本是指學生本人在學習期間直接支出的各項費用。學生個人直接成本按照使用支出性質的不同，主要有學雜費、生活費、交通費、書籍文具費等。助學金和獎學金應從上述費用中減去。計算公式為：

個人直接成本＝學雜費＋生活費＋交通費＋書籍文具費＋其他費用—獎學金與助學金……(公式8)

 二、討　論

本成本測算方法是研究者在國內外成本測算方法研究的基礎上，根據我國醫學教育的特點，自行建立的一套方法。在教育經濟學研究中，有多種計量方法用于成本測算，比較常用的方法有2種。一是匡算法，二是實算法。匡算法就是生均教育事業費、生均教育基本建設投資和生均預算外用于培養費的總和。使用這一方法需要幾個假設：必須假設教育事業費所有各項費用均與培養費有關；必須假設當年教育事業費中的設備購置費相當于學校已經形成的全部設備的折舊費；必須假設當年的教育基本建設投資相當于校舍建筑物的折舊費。此法的優點是所需要的信息容易收集、操作性較強、注重時效；缺點是：未能剔除與培養學生無關的費用；當年的教學與一般設備費所購置的設備是以固定資產形式存在，原設備也未進行折舊計算；當年基本建設投資形成的固定資產，不可能當年消耗掉，原校舍建筑物也沒有進行必要的折舊計算；此法得到的成本信息有限，準確性較差，影響成本信息在教育經濟政策制定和教育機構經濟管理中的有效利用。此外，教育成本的測算方法往往依據一般教育機構的性質設定，而醫學教育機構與其他門類的教育機構在規模、設置、資源配置和管理機制等方面均有一定差別，也影響了這些方法在醫學教育機構的適用性。實算法則要求把一切與培養學生無關的費用扣除掉，對學校固定資產給予折舊，這種方法克服了匡算法的缺點，更接近成本計算的實際數，比較科學，但此法計算比較復雜(5－6)。

雖然目前世界各國的教育經濟學家都十分重視對教育成本考核方法的研究，國外教育成本研究有多年的歷史，但關于教育成本的計算，目前尚無一定法規和大家認同的方 法(5，7)。針對醫學教育領域的成本測算研究也不多見。同時，與國外醫學教育機構相比，我國醫學教育的情況較為特殊。本研究中所建立的方法屬于實算法的范圍，具有以下4個方面的特點。

1.引進成本測算中經典的“階梯分攤法”(step－down　approach)，提高了方法的科學性和成本信息的準確性。(1)由于“階梯分攤法”按照成本的流向從總成本向單元成本進行分攤，避免了成本分攤后單元成本不能還原到總成本的問題(8)。在本研究中，首先測算各醫學教育機構的總成本，然后，依據一定的分攤系數將總成本分攤到部門和單位，單元成本的總和等于部門成本的和，也等于總成本，保證了成本結果的準確性。(2)利用該方法可以定量測量醫學教育機構不同層次成本總量和分布，易于發現教育資源配置中存在的問題。(3)因為在成本分攤過程中，以類成本作為分攤的基礎，可以定量表述成本構成。

2.充分考慮了醫學教育機構的特殊性，保證了方法在醫學教育領域的適用程度　醫學是一門實踐性很強的學科，醫學人才的培養不僅僅在學校機構內完成，還需要較長的臨床能力訓練和實踐過程，需耗費一定量的其他資源，如附屬醫院和教學醫院對醫學人才培養的投入等。在成本測算中，本方法采用成本分攤方法將附屬醫院教學投入分攤到醫學教育培養成本中。

3.從不同層次測算醫學教育成本，豐富了成本信息　利用本方法，從總體上講，可以得到3個層次的成本信息：機構總成本、機構內各部門(教學、科研、行政、后勤)成本、生均教育成本，這些信息從不同的側面，如收費政策的探討和管理水平評價等，對政策制定具有重要的參考價值。而在各個層次的成本中，又能夠按照投入要素的性質，分出工資、固定資產折舊、公務和業務等類成本，為進行成本核算、管理、控制和預測奠定了基礎。

在成本方法研究中，也存在幾個方面的問題。一是此次測算的成本為平均實際成本，沒有涉及標準成本問題，而標準成本信息對醫學教育經濟政策和經濟管理具有更為重要的價值；二是調查的對象有待擴大。本次研究中，有些性質的醫學院校沒有進入調查范圍。上述問題需在今后的研究工作中得到解決，使醫學教育成本測算研究更加完善。

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[本刊訊]為加快推進國家教育管理信息化工作，在教育部領導和教育部教育信息化推進辦公室的領導下，教育部教育管理信息中心從2011年開始全面承擔了“教育服務與監管體系信息化建設”(簡稱“小金教”)項目的具體實施工作。目前，該項目的建設工作穩步推進，并取得初步成效，集中體現在以下兩個方面。

一是公共支撐保障項目建設方面。教育部數據中心一期建設已完成并投入使用，二期建設也通過了立項評審，計劃2012年7月完成安裝調試并正式運行。中央級門戶系統與應用集成工作巳全面啟動。計劃2012年6月前完成數據展示系統、綜合門戶系統、應用支撐平臺的建設，并開始對新建業務信息系統和目前部內其他司局單位已建系統進行集成，實現系統和數據的整合。信息系統總體技術設計和教育基礎信息數據庫規劃設計完成了70％的工作，已有公共中間件選型方案、總體技術架構設計方案、教育基礎數據庫建設規范等11項階段性成果。已開展安全體系建設工作，并啟動了教育部教育電子認證二級系統建設。同時，已完成全國教育機構統一編碼管理系統一期建設，實現了對全國56萬多個教育機構的統一編碼。

二是業務信息系統和教育基礎數據庫建設方面.已經啟動了學生、教師、學校(含辦學條件)和專項等4大類業務中的14個管理信息系統建設工作。其中：全國中小學校舍信息管理系統一期已在全國部署應用；現已啟動二期建設。計劃2012年8月完成開發。全國學前教育管理信息系統已完成一期開發，并在河北省進行試點工作，2012年4月開始在全國范圍投入使用。全國中小學學生學籍管理(含營養改善計劃管理)系統已啟動，計劃2012年6月完成一期建設。并率先在全國營養改善計劃項目試點的680個縣投入使用；二期建設計劃2012年12月完成開發和試點。全國學生資助管理信息系統、教育決策支持統計服務系統和直屬高校基建管理信息系統等3個系統也已啟動，計劃于2012年12月前完成開發和試點。近期將啟動的還有：中職教育學生學籍管理系統、全國師資管理信息系統、中小學學校管理系統。同時，通過系統建設和數據集成等多種途徑將建設全國學校數據庫、學生數據庫和教師數據庫；到2012年底，基本完成全國教育機構數據庫，學前、中小學、中等職業教育和高等教育的學生數據庫和部分教師數據庫的建設工作。

從總體情況看，“小金教”各項工作推進有序.但也面臨一些問題。如：省級數據中心建設，系統數據采集和技術支撐體系建設，學生、教師統一編碼等。教育部教育管理信息中心近期將集中精力、重點解決以上存在的問題.以保障項目的順利實施。

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關鍵詞：稅務教育行業稅收管理稅務登記

教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業稅收征管工作現狀

教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。

目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。

數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。

稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。

從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業稅收管理的措施

為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業的稅務登記管理

熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。

明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行

條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。

(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策

各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。

(四)進一步加強財政稅務票據童理