導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃培養方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了順應城鄉規劃專業教育的轉型與變革，突出“綜合性”“實踐性”和“政策性”的專業特點[6]，滿足當今社會發展對城鄉規劃專業人才的要求，制定科學合理的培養計劃，構建全面系統的課程體系，推進教學內容和方法的改革，就成為城鄉規劃專業本科教育工作的關鍵。對此，各高校已在積極探索不同的培養方案和體系，例如：陽建強等[7]提出“以課程設計與相關理論為主線，技術、人文與認知、實踐并行，微觀―中觀―宏觀循序漸進，強調從基礎教育（本科一、二年級）到專業教育（本科三～五年級）轉型的兩個重要培養階段”的課程體系；楊俊宴等[8]探索基于信息化平臺的微教學模式，通過開放聯動式、協作研討式、師生交互式、情景再現式四種教學模式，彌補傳統教學模式的不足，激發城市規劃專業學生學習的主動性和積極性。萬艷華[9]提出以城鄉規劃設計與管理為主體目標，以城市規劃理論與方法為核心內容，工程、經濟、社會、環境、建筑等多學科知識并重的專業教育模式；施德法[10]提出應用型城鄉規劃專業培養計劃等。

針對上述學科發展背景，結合自身教學特點，天津大學城鄉規劃專業本科培養方案在2004版、2010版的基礎上，制定了一套獨具特色的以“厚基礎、寬口徑”為導向的2015新版培養方案，這也是第一版真正意義上的“城鄉規劃學”本科生培養方案。本文通過重點梳理天津大學城鄉規劃專業2015新版培養方案制定的初衷、改革的重點與特色，旨在探索今后一段時期內高等學校城鄉規劃專業本科教育的發展之路。

一、天津大學城市規劃專業2010版本科培養方案

天津大學城鄉規劃專業本科2010版培養方案制定于《城鄉規劃法》頒布之初，目標是培養具備城市規劃與設計及建筑設計方面知識和能力的寬基礎、高素質、具有創新精神和實踐能力的高級專門人才――城鄉規劃師。方案注重從綜合能力、設計技藝和創造力等多方面培養學生，要求學生有豐富的空間想象力、造型能力和表現能力，以及較為廣博的知識面。從培養目標和計劃可以看出，該方案重點在揭示城鎮建設發展和人居環境整體優化途徑及其基本規律，以塑造學生的物質空間環境規劃理念為核心。當然，除此之外，該版培養方案還注重城市社會、經濟、文化、政策等綜合學科的特點，將課程劃分為人文與社會科學類、訓練與健康類、數學與自然科學類、學科基礎與專業類、集中實踐類、創新與研修類六大模塊（如圖1所示）。高等建筑教育2016年第25卷第3期

張 赫，等新形勢下城鄉規劃專業本科教育的改革與探索探索――解析天津大學城鄉規劃專業新版本科培養方案

1.課程內容相對滯后

隨著城鄉規劃法的頒布，規劃學科名稱、工作內容等的變化，方案中與“鄉村”規劃相關的課程內容明顯不足，特別是鄉村規劃、存量規劃等新興知識內容相對滯后。

2.學分分布不盡合理

2010版培養方案制定于城市規劃專業還是建筑學（下）的二級學科時期，因此，城市規劃、建筑學、風景園林三方面的課程比例分配過于均質，受建筑學傳統教學模式影響較大。尤其是城市規劃專業作為一級學科后，專業學時比例不突出，難以體現自身專業的學分分布重點、特點和要求。

3.部分類型課程選擇性較小，不能滿足學生多樣化發展需求

2010版培養方案中創新與研修類和集中實踐類課程（見圖1）的數量和類型相對較少，且多分布在本科三年級以前，因此，學生對課程的選擇余地較小，不能充分調動學生特別是高年級學生的創新與實踐積極性。

二、新版本科培養方案的制定

大學本科教育是培養學生專業能力和素質的起點和關鍵階段。城鄉規劃專業培養方案應及時跟蹤現代城鄉規劃學科發展的總體趨勢，拓寬傳統城市規劃學科的視野，積極探尋新形勢下城鄉規劃專業教育改革的路徑與方向，不斷完善城鄉規劃專業的教學體系和教學模式。天津大學城鄉規劃專業本科2015版培養方案正是在城鄉規劃實踐、理論和教育的新形勢下，面對專業教育發展新要求和行業發展新趨勢的一次教學改革成果。

具體而言，制定天津大學城鄉規劃專業本科2015版培養方案的理念是：

（一）實現與國家人才培養戰略、天津大學人才培養目標的銜接

21世紀第二個10年以來，國家“卓越工程師教育培養計劃”要求高校必須大力加強實踐教學[11]，并將人才培養模式，實現由培養專才到培養通才或通才有專長（即有某項或幾項專長的通才）的轉變[9]。由此，天津大學在人才培養目標上也制定了“厚基礎、寬口徑”的原則。城鄉規劃專業正是在這樣的總體目標下，提出了突出實踐類課程，豐富課程體系，培養綜合型、多口徑的專門人才的人才培養策略。

（二）緊跟專業教育發展步伐，引領專業課程建設

針對《城鄉規劃法》中對“城鄉”概念的修訂、增補，以及《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版）[1]對專業知識結構的相關要求，天津大學城鄉規劃專業在新版培養方案修訂中著重做了以下工作：一是，補充和完善城鄉規劃領域的專業課程，特別是增充鄉村規劃、生態規劃等方面的專項課程；二是，建立以專業課程為核心的人才培養體系，以適應城鄉規劃學升級為一級學科的教學變化和要求；三是，在遵循專業指導規范的基礎上，探索符合天津大學自身特色的課程內容和教學方式。

（三）適應行業發展趨勢，培育未來行業領軍人才

面對未來新型城鎮化、人口老齡化等發展趨勢，適應城鄉建設步伐放緩、追求精品的行業發展趨勢，天津大學城鄉規劃專業在本科教學改革中，強調了存量規劃、實踐案例評析等實際課程建設，使教學計劃和培養目標與調整后的專業名稱相一致，滿足了行業新形勢的發展需要，著力培養具有較高綜合素質的創新型、復合型和領軍型未來行業人才。

三、新版本科培養方案

（一） 新版本科培養方案的辦學思想和培養目標

在辦學思想上，新版本科培養方案秉承天津大學“厚基礎、寬口徑”的辦學原則和“嚴謹治學，嚴格教學要求”的辦學方針，注重學生綜合素質、創新能力和個性發展的綜合培養，積極響應城鄉發展的多元化需要，培養適應城鄉建設發展，能夠勝任城鄉規劃設計、管理與開發、教學與研究等工作的高級專門人才。

在培養目標上，新版本科培養方案通過專業人才培養體系的建設，以提升學生的理論水平、規劃設計實踐與創新能力為教學目標，培養具有國際視野，富有社會責任感，具備可持續發展和文化傳承理念，適應中國當代城鄉建設和發展需要，德智體美等全面發展，具備厚基礎、廣視野、精技能、高素質，有創新思維和實踐能力的高級城鄉規劃專業人才。

（二） 新版本科培養方案的變革

天津大學城鄉規劃專業新版本科培養方案中，理論教學總課時（含必修課和選修課）為3 088學時，實踐教學環節為54周，占總學時比例的20%，創新研修類課時304學時，占總學時比例的7%。課程延續原分類方式，分為人文與社會科學類、訓練與健康類、數學與自然科學類、學科基礎與專業類、集中實踐類和創新研究類等六大類別。相對于2010版培養方案總課時略有增加，創新研究類課時比例提高。修訂后培養方案總學分為266分，其中選修課88分，學生畢業最低學分要求為214.5分。相對于原培養方案，增加了選修課數量，提高了學生根據不同學習興趣的課程選擇度（如圖2所示）。

（三） 新版本科培養方案的特色

1.協調課程關系，搭建課程體系，強化課時的合理分配

在原培養方案中，公共課主要集中于本科低年級，專業課則以三四年級為主，造成學生在不同年級的課業負擔差距較大，且相關課程前后脫節。新版本科培養方案的修訂，秉持公共課逐步減少、專業課逐步增加的原則，并考慮課程的相關性，延長基礎類課程分布周期，將基礎素質教育貫穿整個本科學習過程。并通過對現有專業課課程內容數量的刪減調整，增加低年級的專業概論類初步課程，將原集中于三四年級的專業課合理分配到各個學年，從而形成了新的以低年級的初步入門到高年級專業領域前后相銜接的特色教學安排和課程體系，同時也保證了各個學年課時分配的均衡和選擇余地（如圖3所示）。

（1）建立以設計課為核心的各類課程相銜接的特色課程組織架構。在新版本科培養方案中，探索以城鄉規劃設計為核心，銜接城鄉規劃理論內涵和應用實踐的課程群整體建設思路，形成了從本科三年級至五年級貫穿始終的教學組織框架，從而改變了過去單純的繪圖技能的培養，實現了綜合學科的拓展學習。例如：在三年級課程的修建性詳細規劃、城市設計學習階段，結合設計課程內容，相應開設城市規劃原理、城市存量更新規劃、居住區規劃與環境設計、場地設計、城市設計概論、環境設計概論等理論課程及相關實踐環節。同樣，就四年級控制性詳細規劃、總體規劃、鄉村規劃等設計課程內容，開設GIS與數字化城市、城市生態規劃概論、鄉村規劃原理、區域規劃概論、城市規劃管理與法規等相關課程，將理論課程、實踐課程與設計課相結合，并通過前置理論課程、伴講理論課程與設計課程、實踐課程的銜接，幫助學生更快速更清晰地建立完整的知識體系（如圖4所示）。

（2）增設實踐調研和實踐評析類課程，強化學生的設計應用能力。為強化實踐類課程，突出對本專業學生設計應用能力的培養，規范對實踐課程的考核和評析，克服該類課程評分過程的難點，天津大學新版培養方案進行了一系列完善。例如，在二年級暑假增設城鄉規劃建設實踐調研與建筑遺產測繪實習，豐富城鄉規劃專業學生野外考察實踐的選擇余地，將歷史文化名村、名街等納入特色調研對象。在本科五年級的規劃設計和管理實習之后，增設城鄉規劃實踐案例的分析與評價課程，要求學生公開講述實習體會和成果，公開點評實踐效果。

（3）鼓勵師生創新，掃除學分認定障礙，在課程組織上激發教學改革動力。為鼓勵師生勇于創新，積極探索設計的前沿理論和創新理念，加強國際交流與合作，也為解決傳統教學中設計競賽、workshop等非課程環節類設計難以量化工作的問題，在新版培養方案中，特別在三年級和四年級開設學科競賽和聯合工作坊等任選課程，鼓勵不同的師生團隊，根據創新設計和合作交流的需要，靈活選擇該創新類課程和學分，從而將分散的課外設計納入正規的教學計劃，激發師生教學改革的動力。

3.改革學時設置模式，探索新型教學方法的應用

新版本科培養方案的修訂基于《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（2013版），建立了三大模塊組成的專業課程體系。其包含對應指導規范中10大核心領域的專業必修課程的“核心模塊”“相關課程模塊”以及5個“推薦選修模塊”。除了改進、增設鄉村規劃原理、GIS與數字化城市、城市生態規劃概論、城市生態綠地規劃、城市社會學概論、城市存量更新規劃理論與實踐、國內外城市規劃前沿導論等課程外，更鼓勵任課教師積極探索應用案例教學、討論式教學、主題性教學等新型教學方法，將教學方法從思辯式教學向案例式（Case）教學轉變，從教育過程管理向教育目標管理轉變[12]。具體體現在每一門課程的學時配置中增設了實踐調研、學生案例教授、課下實踐訓練等課外學時，并適當提高其比重，從而為新開課程探索課題討論式案例講授的教學方法預留了空間。

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關鍵詞：CDIO；城鄉規劃；實踐教學

浙江省高等教育學會2015年度高等教育研究課題（KT2015090）；浙江省高等職業教育研究會2015年研究課題。

隨著城市化進程加快，城鄉規劃學科作用突顯，城鄉規劃專業教育的宗旨是培養適應城鄉建設發展需要，理論基礎扎實，實踐能力和創新創業能力強，價值觀正確的應用型人才。“規劃”對城鄉的發展起到了前瞻性作用。全國各地每年編制大量規劃方案，在此過程中，有些方案能夠得到很好的實施，促進了城鄉建設的發展，也有方案沒能得到實施，一定程度上阻礙了城鄉的發展。CDIO在城鄉規劃教學中的應用研究在不同專業和地方都有不同的進展。

1.CDIO模式概述

CDIO（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，即“構思―設計―實現―運作”）是針對有實踐需求的工程類學科開發的一種全新工程教育理念、實施措施和檢測標準。2000年由美國麻省理工學院聯合瑞典查爾姆斯技術大學等院校成立了CDIO國際合作組織，以MIT為首的幾十所大學采用了該教育模式，并獲得了成功。CDIO教學模式將理論教學和工程實踐融為一體，從產品設計研發到運行的生命周期為載體，采用理論與實踐相結合的教學模式，通過實踐項目設計將整個課程體系系統地、有機地結合在一起，以創作最終的產品為教學目標，培養學生的應用和綜合能力，注重學生的實踐主動性。

2.CDIO的研究進展

2.1在常規專業教學中的應用進展

很多院校在課程體系中貫徹CDIO理念及標準，整個課程體系以實際工程項目為主干，將培養目標融入教學過程。所有學習內容圍繞“項目”這核心目標來進行，并融合為一個整體。通過據實際情況綜合制定的專業培養方案，把相關的基礎課程、公共課程、專業課程等內容和走入社會后應具備的相應項目管理和實踐等能力要求融于教學及實踐項目中，并利用實際項目的參與過程培養學生的綜合應用能力，使學生的專業素養穩步提升。

課程的主要內容是讓學生走到各大規劃設計院、設計公司、相關單位等場所進行實習，實行校企聯合，⑹迪壩氡弦瞪杓頗諶菹嘟岷希以畢業設計為學科的最后項目，考核方式上采取CDIO 標準，從全面評價學生實踐與創新能力的角度出發，建立科學的評價體系，使相關的畢業生具備相應的實踐和創新能力，以適應實際工作需要。讓培養出來的人才具有相關領域的基礎知識、具有專業理論素養并掌握相關專業的技能，具有創新意識和較強實踐能力。

2.2基于CDIO模式的特色專業建設

基于CDIO理論及教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的相關規定，結合各地區對人才的需求，很多地區制訂了特色的城鄉規劃專業人才培養計劃，大力發展了當地的特色，深化了跨學科、專業培養學生的理念，進行了以能力為核心的課程體系和教學內容改革，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，創建理論與實踐相結合的特色人才培養模式，培養了具有良好職業素養、較強實踐能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才，并且很多地區已形成鮮明的專業特色。

為創辦特色課程體系，很多院校將基礎與專業課建設的重點放在專業基礎課程群、城鄉規劃專業課程群等方面，并制訂和完善城鄉規劃專業人才培養計劃。在開設普通高等學校本科專業目錄規定的核心、主干課程基礎上，跨學科整合城鄉規劃專業課程，加強規劃設計的針對性和實用性。教學與實踐相結合，在課堂上進行案例分析、方案設計，并利用課余聯合相關企業為學生提供參與實踐項目的機會，從而培養了具有職業素養、動手能力強、有創造力的高素質復合型人才。

2.3 CDIO理念在高校實驗室規劃管理及實驗教學中的研究進展

根據CDIO的要求，及實驗教學中的理念“以生為本，為學生提供優質服務為宗旨”，各高校根據自身教學的實際情況大力支持學生參加科技活動。充分利用國家、省部級等科技活動，積極為學生提供軟硬件環境，使學生有機會參與產品和系統的構思、設計、實施和運行。近幾年很多高校組織參與數學建模大賽、全國大學生電子設計嵌入式大賽等多項大學生科技創新活動，該舉措有利于學生基本實驗技能的訓練，有利于培養學生綜合運用基礎知識的能力，有利于開闊學生視野和思維，極大地鍛煉了學生的實踐能力、研究能力和創新能力。

3.存在的問題

3.1人文素質教育嚴重不足

一些高校城鄉規劃人才培養的模式仍“以專業為中心、以行業為目標”，教學模式仍停留在物質態規劃層面，課程設置中人為地削弱了人文素質教育，教學內容注重實用性和應用性，表現出強烈的功利性，培養的部分學生是缺乏理性思考的。

3.2忽視職業道德的培養

在現實教育中，有一部分規劃從業行為的實際情況已經與職業化教育所提出的規劃信仰嚴重脫節，造成行業信仰與從業行為之間的內在沖突，具體表現為個體利益與整體利益、效率要求與公平原則之間的沖突時，為了單純追求個人利益與效率，出現了職業道德的危機。

3.3畢業生工程實踐能力差

目前城鄉規劃專業本科教育對學生工程能力的培養還遠遠不夠，學生還是主要通過課堂授課接受實踐教育，即使有工程實踐訓練，有一些也是紙上談兵走形式。

3.4人生觀價值觀教育有待進一步加強

目前大學生的人生觀價值觀由重情義轉向重功利，理想信念由高遠轉向現實。很多學生只追求功利、淡于修養等，都將直接影響他們成長成才。

4結語

CDIO在城鄉規劃教學中有良好的一面也有不足，在現代教育下，必須更新人才培養觀念和目標，將理論知識傳授與學生實際應用能力相聯系，培養具有社會責任感和創新實踐能力的專業化人才，使高校培養的人才更符合用人單位和社會的需要。

參考文獻：

[1]朱軍.案例教學法在城鄉規劃專業教學中的應用研究[D].上海交通大學，2014.

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(云南農業大學 建筑工程學院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理與城鄉規劃為新設置的本科專業，定位不清將影響到人才培養和畢業生就業。本文通過對國家本科培養不同層次、專業內涵以及云南地方經濟和社會發展需求宏觀分析，總結過去云南農業大學該專業三階段人才培養經驗，提出未來以職業為導向的專業定位，確定培養方向和課程結構體系，明確專業基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。

關鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉規劃專業；專業定位

中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網絡出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉規劃研究。

網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理與城鄉規劃專業背景

人文地理與城鄉規劃專業來源于“資源環境與城鄉規劃管理”專業，是1998年教育部新增地理學科類本科專業， 1999年首屆招生，至2009年統計，全國開設該專業的高校（包括獨立學院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業之一 ［1］。由于專業名稱涉及理、工及管理多種學科門類，全國開辦該本科專業的院系的學科背景多樣，包括理學、工學、管理學等，專業培養定位存在多種傾向：在綜合性大學、理工院校定位為資源環境規劃方向；在具有城市規劃和建筑學科背景定位為城鄉規劃方向；在以地理信息系統為基礎的定位為應用數字城鄉規劃管理方向；在管理學科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產開發與經營管理、旅游管理方向等［2］。辦學十多年來，全國該專業缺乏統一而明確的專業培養目標，各校根據自己的學科背景設置專業培養方向，導致對新專業培養人才難以得到社會認可，影響到新專業持久發展。不少院校將各學科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業基本理論和基本技能培養框架，從對畢業生就業來看，主要是專業方向不明，沒有對口的行業和崗位［3.4］ 。

基于實際情況，2012年教育部新公布的專業目錄中，將“資源環境與城鄉規劃管理”專業一分為二，即“070502自然地理與資源環境”和“070503人文地理與城鄉規劃”兩個專業［5］，可授予理學或管理學學士學位。2013年開始，各高校以原資源環境與城鄉規劃專業為基礎，調整新專業的人才培養計劃。在大學擴招背景下，對于一個全新的快速發展的專業，厘清專業定位顯得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位分析

（一）國際國內本科教育定位政策導向

根據聯合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規定，大學本科（LEVEL6） “3年以上的理論學習期，以具體職業需要為導向，注重基礎理論和實踐應用 ［7］”。《中華人民共和國高等教育法》對本科教育學業標準規定是：“應當使學生比較系統地掌握本專業必需的基礎理論、基礎知識，掌握本專業必要的基本技能、方法及相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”

在我國實際的人才培養過程中，根據學科背景各高校在長期的辦學過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學研究型高校，強調的是理論的應用性，屬于理論應用型人才，或稱工程研究型人才。其培養目標是培養能夠將發現的一般自然規律轉化為應用成果的橋梁性人才。（2）教學型的地方普通本科院校，培養目標介于工程研究型和技能應用型之間的工程應用型人才，這類人才主要從事第一線的技術應用和工藝過程的指導、監測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發的成果轉化為產品，在生產第一線解決實際問題、保證產品質量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養技能應用型人才，突出應用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。

地方高校以服務地方經濟社會發展為目標。畢業生直接面向就業市場，出國、考研和再深造為少數，因此本科人才培養以應用型人才為主。在當今大學生就業困境下，明確的職業定位對于專業定位來說是其關鍵所在。

（二）地方高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養解讀

2013年起，新調整人文地理與城鄉規劃本科專業從名稱上看，仍保留了多學科交叉專業特點，理學學位側重于人文地理，管理學學位側重于城鄉規劃。新調整的專業名稱可以解讀為“基于人文地理學科背景的城鄉規劃管理 ”，重點是城鄉規劃管理 ［9］。 根據政策確定的本科教育以職業為導向，確定以城鄉規劃管理作為新專業的職業方向，是制定人才培養方案的關鍵。

（三）云南地方城鄉規劃管理人才社會需求分析

在當前我國快速城鎮化背景下，當前及今后一段時期城鄉管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮800個左右。1978年我國城鎮人口為1.72億人，城鎮化率為17.9％，至2011年，城鎮化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農村人口。這個階段，城鎮建筑數量多，規模大可謂史無前例。在城鎮化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設與環境協調，城鄉協調，城鎮規劃與建設管理、新農村建設管理等，這些問題的解決需要大量的專業人才。2008年我國建設部更名為住房和城鄉建設部，從國家管理層面上，開始了對城鄉規劃進行全面統籌管理，并從根本上結束“城鄉分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮和鄉村建設管理的重視。過去資源環境與城鄉規劃管理專業的迅速發展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。

云南屬于邊疆少數民族省份，資源豐富，但社會經濟不發達。城鄉建設水平比內地落后較多，2011年云南省城鎮化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮化率15%左右。以縣城鎮為主體的城鎮基本處于農業社會形態。云南教育相對落后，農村和少數民族地區受教育人數和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉建設的專業技術人才更加缺乏。

云南共有129個縣（市、區），建制鎮和鄉鎮1500余個。城鄉建設管理基層部門是縣級住房和城鄉建設局，主要職責是城鄉建設管理、規劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關專業的技術人才。據了解，目前大多數縣住建局主要領導為中專畢業生，技術崗位有本科相關專業學歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業畢業生，鄉鎮住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉規劃建設和管理專業技術人才需求旺盛。然而，除云南大學以外，其他4所高校該專業學生培養方向定位為礦產資源、林業資源、房地產等，相關城市規劃、建筑學專業畢業生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。

三、云南農業大學人文地理與城鄉規劃專業發展歷程

（一）初期資源環境與城鄉規劃管理專業基本情況

云南農業大學為云南省省屬重點大學，辦學思想是植根邊疆、服務三農，圍繞國家和云南地方經濟發展需求，培養邊疆民族人才的具有農科優勢特色的地方高校。云南農業大學水利水電與建筑學院于2001年正式面向全國招收資源環境與城鄉規劃管理專業。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業和在校學生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業比學校大部分專業錄取分數高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業招生容易，生源質量相對較好，學生綜合素質高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。

據已畢業的8屆畢業生就業情況看，總體就業形勢不如其他工科專業，就業難成為學生和專業發展的首要問題。對往屆就業情況分析發現，就業去向不夠明確，零散分布于縣市建設局、規劃局、設計公司、房地產公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。

（二）專業人才培養發展三階段

專業招生以來，人才培養方案歷經多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。

第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學科指導標準下設置的培養計劃。以地理學科為基礎，課程設置涉及地理、建筑學、城市規劃等專業。人才培養方案實施學生反映課程內容寬泛，能力與就業目標指向不明確，畢業生從事專業工作的實際能力有所欠缺。

第二階段，2007—2012年。對已畢業的學生在就業方向、業務能力兩方面進行調查的基礎上，改變按照地理學科的培養思路，確定以城鄉規劃為培養方向，主導就業方向是縣市建設局、規劃設計院所、房地產公司等。重新梳理該專業應具備的專業基礎知識和技能，特別強調學生畢業能夠有“建筑和規劃設計方面的”技能。在此原則下，調整課程結構，由原先較多的理論型課程改變為以規劃設計為主線，以造型能力、制圖表現以及綜合設計課程為專業主干課程。實施效果：由于學科背景和師資隊伍缺乏，規劃及設計課程沒有相關教師隊伍，導致主干課程不能完全按計劃安排。

第三階段，2013至今。基于學校專業整合，該專業由水利水電與建筑學院調整到建筑工程學院，隨著全國專業名稱調整，招生專業定為 “人文地理與城鄉規劃”，初步確定專業方向城鄉規劃管理，授予管理學學位。以建筑學和城鄉規劃為學科背景，師資隊伍、實踐基地、就業領域等能夠有效形成對專業的支撐，明確了城鄉規劃管理應用型人才培養為主線，為擴大就業面，增加國土與環境管理、建筑設計、房地產開發等三個拓展方向，從而確定專業基本課程和拓展方向課程，優化培養方案和課程結構體系。

四、基于職業導向的人文地理與城鄉規劃專業定位

（一）專業定位

結合云南農業大學定位，人文地理與城鄉規劃專業地區定位以云南為主，培養服務于云南邊疆城鄉規劃建設和管理應用型人才。專業培養目標面向規劃設計院所、城鄉建設管理部門和房地產行業，掌握城鄉規劃和建設管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮和鄉村進行規劃設計、城鄉規劃管理、咨詢、房地產開發等行業和部門從事相關技術工作。

（二）畢業生的基本要求

1.素質要求。學生接受通識教育，打下較堅實的自然科學與人文科學基礎，具有良好的思想道德素質、文化素質和身心素質。系統學習城鄉規劃學科基礎課程，掌握扎實的學科專業基本理論和基本技能，畢業生能從事城鄉規劃及其相關規劃設計機構的業務工作；政府有關部門、土地綜合利用和市場服務機構，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉規劃、建設、國土、環保等政府主管部門管理工作；城鄉規劃的相關教育及研究工作。

2.能力要求。以調查分析和研究能力、城鄉規劃及管理能力、信息技術運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學能力）等構成畢業生的專業技能結構。畢業生必須具備從事城鄉規劃、設計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關行業的技術工作，如國土資源及環境管理、建筑設計、房地產開發管理等領域工作。

3.知識結構要求。在校期間，提供學生三種訓練：基本素質訓練、工程素質訓練和基礎研究素質訓練，使學生具備三種能力：工程應用能力、工程設計能力和一定的科技創新能力，最終達到工程應用型人才的基本要求。

（三）課程結構體系

根據專業定位，重構專業課程體系框架，如圖1。

專業課程體系分為專業基本課程和方向拓展課程。其中，專業基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規劃制圖、構成、美術、計算機輔助設計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統（Arc GIS）、建筑表現技法9門；（2）專業基礎知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設計原理、建筑構造、城市建設史、城市環境與生態、人文地理學、城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市規劃原理等12門；（3）城鄉規劃與管理技能課程：城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃、城鎮工程系統規劃、城鎮道路交通規劃、景觀規劃設計、城鄉規劃管理與法規、城市設計等7門。專業方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環境管理課程：公共行政學基礎、土地評價管理、區域規劃；（2）建筑設計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產開發方向課程：房地產策劃與管理、工程經濟等。

（四）畢業生就業主要領域

就業方向和部門主要有： （1）政府部門：建設局、規劃局、土地局、環保局；（2）企業：規劃設計院、房地產公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學、建筑學、城市規劃、風景園林等；（4）教學科研部門：中學、職業教育、民辦大學等。

五、結論與探討

在我國大學擴招背景下，人文地理與城鄉規劃專業歷經十多年發展過程，反映了新專業發展的縮影。云南農業大學在總結專業定位不清的基礎上，初步探索了人文地理與城鄉規劃專業人才培養基本規律，結合地方城鄉建設，明確專業定位和職業方向為城鄉規劃管理。確定了專業課程結構體系，明確城鄉規劃管理應用與技能為課程結構主線，結合多樣化人才需求，提出國土與環境管理、建筑技術設計和房地產開發三個拓展方向。確定了專業基本方法工具課程、專業基礎知識及理論課程和城鄉規劃與管理技能課程等3個課群。

一個新專業在人才培養的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學、一個培養方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設計。基于多年的辦學實踐，提出如下建議。

（1）盡快成立全國人文地理與城鄉規劃專業指導委員會。機構的確立便于研討本科專業辦學普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉規劃這個“二次新”專業的統一規格，明確專業人才的基礎標準和基本要求，指導不同層次的大學所辦的該專業人才的基本規格，明確“門檻”和辦學方向。

（2）引導專業特色。目前各高校根據自己背景學科，培養具有自身特色的專業人才，社會對專業認可度不高，畢業生就業時往往“找不著北”。全國統一人才規格便于社會對新專業的認識和接納，有利于新專業的持續發展。規范的學科和人才培養標準，可以讓不同院校該專業的畢業生都找到“歸屬”和認同，對于新專業而言，共性比“特色”更為重要。

（3）理清與類似專業間的關系。與人文地理與城鄉規劃相近專業有：“資源環境與城鄉規劃”、“城鄉規劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業雷同，與“寬口徑”培養要求不符。從土木專業辦學經驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業方向，畢業生就業面寬，對相關領域專業技術崗位適應性有明顯優勢，是近來成為熱門專業重要原因之一。

［

參考文獻］

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［9］楊貴慶．城鄉規劃學基本概念辨析及學科建設的思考［J］．城市規劃，2013，37（10）：53.59．

篇4

城鄉規劃專業就業前景

在未來幾十年內，就業前景很好，能畢業就能就業，不能畢業也能畫圖!就形勢來看，中國需要規劃的鄉鎮太多，對規劃師的需求量巨大。國家最新的政策也是接下來十年大力推進鄉村規劃建設!

城鄉規劃專業就業方向

隨著城鄉統籌發展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規劃得當,關系著城市的發展與穩定布局。隨著互聯網的普及和公眾參與熱情的提升,城市規劃者開始從幕后走到前臺,城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鎮規劃專業主要就業崗位為：建筑設計師、規劃設計師、建筑師、城市規劃師、景觀設計師、規劃師、城市規劃設計師、設計總監、景觀方案設計師、助理規劃師、方案設計師、設計部經理等等。

從事行業：

畢業后主要在建筑、餐飲業、房地產等行業工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐飲業;

3 房地產;

4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);

5 教育/培訓/院校;

6 互聯網/電子商務;

7 廣告;

8 其他行業。

培養要求

本專業學生主要學習城鄉規劃、城鄉生態與環境保護、城鄉交通、城鄉市政工程規劃、區域規劃等的基礎理論和基本知識,受到城鄉規劃設計等基本訓練,掌握城鄉規劃、城鄉設計和城鄉規劃管理的基本能力。

培養能力

1.掌握城市規劃學科的基本理論、基本知識;

2.掌握與城市規劃學科相關的知識,具有綜合分析城市問題、協調解決城市問題的能力;

3.具有城市規劃管理的基本能力;

4.熟悉國家有關城市發展和城市規劃的方針、政策和法規;

5.了解城市規劃學科發展的理論前沿和發展動態;

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在就業難的大背景下，地方院校城鄉規劃專業因缺乏競爭優勢，存在就業地域范圍小、就業面窄、畢業生不受用人單位重視等問題。為了實現高質量就業，保證專業的可持續發展，地方院校必須把握城鄉規劃專業人才需求的新形勢，分析自身專業發展的優缺點，合理確定人才培養目標，優化課程體系，積極探索有效的教學方法并努力完善師資設施的建設。惟有如此，才能走出一條有地域特色的可持續發展之路。

關鍵詞：

市場需求；地方院校；城鄉規劃專業；本科教學

隨著快速城市化逐漸趨向平穩發展，城市土地大規模開發的熱潮正漸漸退去，城市發展正由增量發展逐漸轉為存量發展。在這種背景之下，一度熱門的城鄉規劃專業就業壓力也逐年加大，尤其是一些地方院校面臨著更大的就業困難，影響專業的生存和發展［1］。新的歷史階段，社會對城鄉規劃人才的需求和現代城鄉規劃內涵的更新演變，對高校城鄉規劃本科人才教育提出了新的要求［2］。高校必須時刻將市場需求作為人才培養的重要導向，只有立足于就業市場的需求分析、適時更新與調整人才培養方案，使城鄉規劃人才培養與社會需求緊密銜接才能保障專業的可持續發展。

一、新形勢下城鄉規劃就業市場的人才需求分析

（一）人才需求的新形勢人才需求與社會經濟發展態勢密切相關，伴隨著我國社會經濟和城市化的快速發展，多年來城市規劃行業的人才需求一直處于旺盛狀態。但隨著近幾年城市發展建設方式由外延式向內涵式的不斷轉變，傳統的以“物質空間形態”規劃為本體，以增量土地開發為主的城市規劃，逐漸轉向以存量土地利用為主，更強調利用相關新技術、新方法對傳統的“物質空間形態”規劃進行改良，越來越關注城市的社會、經濟、環境、政策等相關領域，城鄉規劃行業對人才的需求也越來越趨于多元化。2011年，城市規劃專業轉型升級為城鄉規劃一級學科，也進一步反映了市場原來過分倚重工程類“設計型”人才的局面開始發生轉變，具有經濟地理、測量與環境、農林等學科背景和技術特點的城鄉規劃人才逐步成為很多單位人才引進的熱點，并開始在城鄉規劃行業中承擔更加重要的作用［3］。

（二）人才需求的新特點1．地域之間仍存在差距，但差距有所減小一直以來城鄉規劃的市場均存在發達地區以及大城市的人才集聚密度較高、競爭激烈，而欠發達地區和中小城市、城鎮地區人才匱乏，城鄉規劃人才的地域分布失調。隨著區域協調發展和新型城鎮化的進一步推進，尤其是近幾年房地產市場的日趨平穩和一些大規模高檔次開發的逐漸降溫，發達地區規劃建設市場的人才需求量逐漸飽和，而欠發達地區和中小城市、城鎮地區由于正處于起步上升發展階段，對規劃人才的需求將會進一步加大，這將成為城鄉規劃就業市場進一步拓展的潛在條件。2．供求矛盾越來越大，地方院校更難實現高質量就業2008年，我國有151所院校開設城市規劃專業，至2015年全國已有近200所院校開設城鄉規劃專業，不到10年的時間新增了近50所。不斷增長的人才供應規模和逐漸緊縮的規劃建設市場之間形成越來越大的矛盾。從供給市場來看，我國的城市規劃教育總體可分為工學類、理學類和林學類等三種類型，其中以工學類城市規劃（物質空間規劃）為主，約占總辦學院校的80％，以建筑學、測量學、環境學等工程學科為背景，強調的是應對物質空間規劃的工程技術型人才的培養。截至2014年5月，全國僅有36所院校的城鄉規劃本科專業通過了住建部高等教育城鄉規劃專業評估委員會的評估，所占比例不足20％。從需求市場看，發達地區和大城市以及其他地區一些甲級的規劃設計院所一般優先選擇通過專業評估院校的本科學生，有些單位甚至直接不考慮未通過專業評估的本科生。隨著現在研究生數量的逐年擴大，越來越多的單位將錄用門檻提高至研究生學歷以上。普通地方院校的學生要想獲得高質量的就業存在較大壓力。3．對人才需求的能力結構已由側重空間物質規劃逐漸轉向對城鄉規劃外延知識的重視隨著城鄉規劃研究領域的不斷擴展，學科知識體系外延不斷擴大。不同類型的用人單位以及不同的工作類型對人才的知識與能力要求具有一定的差異性，這需要規劃人才應具備一定的知識與能力特長。從用人單位的運行效率和經濟性角度來看，知識與能力全面的復合型人才，更受用人單位的青睞。除城市規劃核心知識外，對“外延知識”需求加大；在規劃設計、表達能力（圖紙、文字、語言）等專業能力需求的基礎上，對研究能力、學習能力、團隊合作能力等拓展能力要求加強。

二、地方院校城鄉規劃專業就業情況分析

在日益嚴峻的就業形勢下，地方院校必須深入分析就業市場，針對市場需求制定適合自身院校的教學計劃。文章以桂林理工大學近5年的就業情況為例，分析地方院校城鄉規劃專業畢業生的就業現狀。

（一）就業地區分析由于地方院校的生源以本省為主，畢業生的就業地區也以省內就業為主（圖1），主要就業城市多為院校所在城市及省內綜合發展實力較強的前2－3名城市，其余城市每年的就業也多為生源地就業。外省就業主要是北上廣深等特大城市，但受到老八校和已過評估院校畢業生的沖擊，發達地區歷年接納地方高校的就業人數并不多；還有少部分外省區的就業主要也是回生源地（圖2）。盡管就業存在一定壓力，但由于學生對自身的期望值較高，絕大多數選擇在城市級的單位里就業，極少選擇在縣級、鎮級的單位就業。

（二）就業單位性質分析地方院校畢業生就業單位的層次不高，以中小型設計公司為主，主要從事規劃設計，少量從事建筑、園林、景觀、市政等相關設計。也有小部分畢業生進入規劃管理單位和咨詢單位，還有少數畢業生轉行從事其他性質的工作（圖3）。由于全國設計單位效益的整體下滑，從2014年開始，一些縣級的規劃管理單位逐漸成為學生就業比較熱門的選擇。隨著研究生數量的增多，用人單位的門檻越來越高，本科就業壓力更是逐年增大。在這種情況下，畢業生考取研究生的數量也在逐年增多［4］。

三、地方院校城鄉規劃專業本科教學的優化調整

面對地方院校就業市場的需求特征，城鄉規劃專業教學一定要把握地方市場，進一步明確專業定位，強化有地域特色的專業人才培養目標；圍繞人才培養目標，合理設置專業課程體系；積極探索切實有效的教學方法，真正提高學生的專業水平和綜合能力。（一）立足省域，服務地區，合理定位人才培養新目標地方院校應以培養服務于所在地區的應用型技術人才為培養目標。以省內和鄰近省區作為主要的人才輸送地，以培養面向所在省區中小型設計單位需求為主的規劃設計人才，多注重學生的應用型專業技能。要加強對學生知識結構的廣度、彈性和專業化技能的綜合培養。要讓學生既具備全方位、跨領域的適應能力，又有對本專業有認同感的專業知識和技能。充分調研地方縣市對城鄉規劃專業行業的需求度并做出分析；充分比較同類專業的辦學思路、辦學實力、地域條件，形成與地區其他院校的錯位發展；進一步明確專業定位，強化有地域特色的人才培養，適應城市、縣城、鄉鎮、公司、事務所對城鄉規劃人才的需求，提升自身的社會知名度與認可度。

（二）結合院校專業特點，優化課程體系設置1．為適應新形勢的發展，《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》確定了城鄉規劃專業的10門核心課程［5］，以最小容量保證核心知識外，留出足夠空間和時間，鼓勵學校辦出專業特色。因此，地方院校在課程體系設置上首先要保證10門核心課程的開設。從10門核心課程的學時確定入手，進行眾多課程的選定，通過自主的組合，形成重點突出、富有特色的課程體系。2．由于地方院校城鄉規劃專業競爭力較弱，教師往往很難承接到大型的規劃項目，較多的規劃項目可能是城鎮的總體規劃、城鎮和片區的控制性詳細規劃、村莊規劃及其他各類相關規劃。因此圍繞人才培養目標，課程體系的設置可重點突出具有地域特色的小城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的課程設計，適當開設各項案例專題，并結合教師的實際項目進行詳細的現場調研。通過案例專題課程的開設，掌握項目開展的全過程，學會對專項問題進行分析，并能獨立編制各項目的整套成果。3．當前自治區內的許多鎮、縣、區的規劃管理部門均比較缺少專業管理人才，因此可在城鄉規劃管理與法規課程中重點講述鎮、縣、區范圍內所能遇到的各類規劃項目的組織編制和審批所需的報送材料、審核重點及審批流程等內容。4．課程設置要緊跟時展的背景，不斷調整培養方案。在大數據日益發展的今天，要積極開設Arcgis、spss等軟件應用課程，加強培養學生利用軟件對數據進行處理分析的能力，為科學制定城市規劃提供技術支持。在整個課程體系設置中要遵循從低年級到高年級課程內容逐步加深的規律，構成連貫、漸進的教學內容環節鏈。認真研究各門課程的教學內容，并重點對課程之間的內容關聯性進行梳理：（1）根據不同課程的內容特點，將課程之間的交叉內容進行整合，集中到一門課程中講授；（2）將專業培養目標和各項課程設計目標進行細化，確定每門理論課程需要在專業培養和各課程設計中重點承擔的任務。既要避免課程內容之間的簡單重復，也要保持課程的相對獨立完整，同時又能保證各門課程的內容均圍繞共同的培養目標展開，彼此之間形成有機互補。

（三）綜合考慮學生和專業課程特點，實施有效的教學方法“因材施教”是最為有效的教學方法。這里的“材”既指學生，又指不同的專業課程，要將學生特點和專業課程特點結合進行考慮，綜合選取最佳教學方法［6］。1．從基礎抓起，避免拔苗助長針對地方院校學生專業素養和學習能力相對較差的情況，低年級的專業基礎課程要以引導學生建立對專業所需能力的認識為主。要讓學生意識到自己與其他優秀院校學生的差距，從最基礎的知識開始，教師在授課時一定要把知識點講清楚，授課時要把詳細的作業標準講給學生，讓他們確實明白如何操作。由于學生的自主學習能力不強，所以要用嚴格的標準進行過程考核，督促學生在完成作業的過程中加強自主學習，但對最終成果不要太過苛求，作業批改點評要恰當，要能激發他們的上進心。尤其是對低年級的同學，不要挫傷學生的學習熱情，要通過一門門課程、一次次作業不斷提高專業綜合能力，不能操之過急，否則只會讓學生感到學習壓力，從而失去對專業的熱情。2．授之以魚更要授之以漁城鄉規劃專業的復雜性和綜合性，決定了課程具有內容廣泛，綜合性強的特點。若單純將課程的知識點講給學生，他們很難直觀地認識到課本知識在實際項目中的運用，也很容易遺忘。所以，提倡運用案例分析的教學方法，通過對案例的逐層分析，告訴學生課程中的內容具體會在實際項目中的哪個環節進行運用，如何進行運用，會存在什么問題。在對案例進行分析的過程中，學生不僅能掌握課程的相關知識點，同時還能學會對現狀資料進行分析，逐漸養成用規劃的思維來分析、解決問題，掌握了規劃的思維和方法，就能做到觸類旁通，靈活的應對各種規劃項目。3．通過各種專業競賽渠道激發學生的學習熱情擁有競賽獲獎的經歷會對學生就業起到強有力的促進作用，尤其是獲得國家和地區級的專業競賽，對學生的專業能力是一種強有力的證明。桂林理工大學近幾年在全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會課程作業評優競賽、西部之光全國大學生暑期規劃設計競賽等國家級競賽中多次取得好成績，其中，在第一、二、三屆西部之光全國大學生暑期規劃設計競賽中，兩次獲得二等獎、一次獲得三等獎；在全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會社會調研學生作業評優中，獲得三等獎1項，佳作獎1項。獲獎的同學最終都因為該獎項順利通過研究生面試或單位招考的面試，并且學生反映碩士招考或單位招考的人員在面試中都普遍關注獲獎事情，針對獲獎會詢問許多問題。有了上述獲獎經歷后，目前各年級的同學都十分踴躍地參加各專業競賽，除上述兩項競賽外，也逐漸開始參加全國大學生創新創業大賽、“挑戰杯”全國大學生系列科技學術競賽等活動。參加各類專業競賽是一種促進專業發展，提升學校知名度的良好契機，學校和專業教師應大力支持、積極引導、精心指導，良好成績的不斷積累，也能成為將來順利通過城鄉規劃專業評估的有力砝碼。4．嘗試專業導師制，分類培養，各有所長針對不同學生的學習興趣和目標定位，可實行專業導師制，在按培養方案統一進行課程學習的同時，從大三開始可由導師按照自己的專業特長選擇學生進行重點培養。選擇的大類可分以工作為目標和以考研為目標兩大類。以工作為目標的學生就業時需要有很好的方案設計及表現能力，尤其要有既快又好的電腦繪圖能力，這部分同學可以由導師帶領以參與橫向項目為主，進一步鍛煉設計和繪圖能力，通過參與實際項目的調研、編制、評審等全過程，提前適應從學校到單位的轉變，有這種經歷的畢業生將更受用人單位青睞。以考研為目標的學生在考試時需要較好的方案設計、手繪表現和對理論問題的研究分析及文字表達能力，這部分同學可以由導師帶領以參與縱向科研項目為主，參與部分論文寫作，在這個過程中對最新的規劃問題進行分析和思考，通過寫作提高文字表達能力，同時對這部分同學加強對快速設計表達及表現的訓練，以提高他們的快速設計能力。

（四）努力完善師資設施的建設要獲得較好的教學效果，培養優秀的畢業生，必須要有良好的師資和教學設施作為基礎保障。許多地方院校由于所在城市在省內的發展相對較為落后，在高質量教學人才引進方面存在較大困難，尤其是對與城市開發建設密切相關的城鄉規劃專業的人才吸引力度更是不夠。因此，要爭取通過學校的支持，提高對城鄉規劃專業引進人才的待遇，以吸引較好的專業教師。同時還要配套建設良好的教學設施，要給各年級學生安排足夠的專業教室，要有專業圖書資料室、實驗室等專業用房，還要有一些調研和資料分析所需的設備儀器。

四、結語

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【關鍵詞】城鄉規劃；存在現狀；原因分析；新時期

【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動，順應城鄉一體化的時代潮流發展，城鄉規劃工作應建立起科學嚴謹的規劃體系和實施制度，不斷的創新新的途徑，正確處理好城鄉建設與局部利益、與經濟發展、環境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現后期地方城鄉管理更能體現出適應社會經濟快速增長與發展的優越性。因此，筆者憑借多年城鄉規劃工作經驗，在此對目前規劃工作存在現狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉規劃目前存在的現狀及其產生原因

盡管《城鄉規劃法》頒布出臺，近年也促使規劃工作取得實質性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現狀與產生原因如下：

1、城鄉規劃統籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉規劃工作中，存在郊區和農村地區規劃遠不及城市規劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現在對鄉鎮規劃管理上，規劃人員常用城市規劃思維習慣性去解決農村規劃發生錯位，也尚沒形成對農村地區規劃建設有效管理方法，還由于人手單薄，對規劃農村地區的生活形態與經濟發展方式等調研不夠深入充分，導致規劃定位不能準確反映當地現狀與發展規律等。

2、規劃面對資源與環境的考驗。構建生態環境已在黨的十報告中明確提出，一個地區的城鄉生態環境是否優美與健康直接關系到人們享有高質量的良好生活環境，也對社會和諧穩定、城鄉可持續發展有著重要意義。然而在城鄉規劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規劃產生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態環境失衡惡化。

3、城鄉交通規劃缺少通盤考慮。在城鄉道路規劃上，綜合協調性差，實施建設重復性多，常有實施的規劃道路被移位或取消，從而無相應規劃執行技術要求與規范，也與周邊生態環境關系不協調、不配套，為后期城鄉建設留下隱患。

4、公眾參與規劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉規劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發生，反而給城鄉規劃工作帶來了消極影響。另一方面，規劃上吸引公眾參與的操作上規范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監督作用也未能充分體現。

5、專業規劃人才出現短缺匱乏。目前，城鄉規劃專業人才普遍短缺，特別是基層規劃部門和鄉鎮更為突出，導致在實施過程中存在有規不用，有規亂用，甚至不會用。

導致上述現狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉規劃管理不得力，一些地方對規劃工作重視程度不高，不舍得投入經費，一些軟件投入如制度訂立與執行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發揮出有效監督效能；二是城鄉規劃社會輿論導向差，雖然大多規劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現出參與意識不強，忽視整體與長遠協調，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現；三是規劃機制管理不科學，許多規劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統籌引導地位差并在管理手段上缺少創新，執行難以到位等。

三、新時期下城鄉規劃實踐的對策措施探討

城鄉規劃是一項復雜系統的工程，城鄉規劃人員要站立在新的歷史起點，在建設總體目標指導下，面對存在的實際問題與產生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉規劃更好適應社會經濟快速增長與發展需要。

1、提高城鄉規劃統籌能力，盤活城鄉一體化建設水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉規劃特別是農村規劃工作，重新梳理評價現有規劃實施體系，構建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉鎮產業發展，基礎設施建設和資源利用、環境保護等一并納入到城市規劃中整體編制，體現在一張圖紙上，。要認真開展實地調研，進一步改革規劃內容與成果形式，將城鄉用地布局、空間管制和城鄉功能發展作出安排，在按照規劃公共政策向農村福射、傾斜，設施向農村延伸，服務向農村覆蓋的引導控制，突出新農村建設理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當地歷史文化，自然生態和農民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉間前后連貫，基礎對接等。并對編制好規劃方案，經反復論證后方才進入到建設實施階段，讓人民群眾真正得實惠。

2、全面開展資源節約利用，保護城鄉自然與生態環境。根據區位用地規模及交通等條件，加強城市用地建設強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環境品質和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業基地產業轉型閑置資源，發展與城市功能、生態環境相協調新型工業園區；要在全面構建城鄉一體化規劃布局上，集中以城區為核心拓展城鎮輻射，進一步整合鄉村選址布局、空間資源和生態要素，盡量依托自然生態格局實現城鎮空間發展。同時以城區充沛交通網絡為基點，強化周邊交通走廊配套建設，實現與市政設施“一盤棋”。

3、健全法律制度建設宣傳，暢通渠道公眾參與和監督。在《城鄉規劃法》綱領性指導下，一方面加快對城鄉法律配套法規出臺，完善具體操作實施細則，建設出更多合理、科學、符合當地文化特色的城鄉功能。同時加大對城鄉法律法規宣傳力度，讓更多的人對規劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉規劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴格遵守。另一方面要形成良性互動監督機制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴大化，除原有規劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進一步通過聽證會或互聯網手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉規劃中來，確保規劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監督機構外社會監督作用的發揮。

篇7

關鍵詞: 元謀縣；規劃管理；存在問題；對策分析

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

規劃管理，是城鄉規劃得以實施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規劃也只能是技術人員的一腔美好愿望，一種專業技術的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。因此，在城鄉規劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進，是非常必要的。

一、元謀縣城鄉規劃管理現狀

（一）規劃編制的情況。規劃是建設的基礎和龍頭，是加快城市化建設、構建和諧社會的要求，是各級人民政府宏觀調控地方經濟社會發展的重要手段。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規劃》、《元謀縣城總體規劃修編(2003-2020)》兩個總體規劃，五個專業規劃、七個片區修建性詳細規劃，七個鄉規劃和244個村莊規劃，實現了“消滅無規劃鄉鎮目標”；完成元謀縣“十二五”近期建設規劃；完成元謀縣城東片區控制性詳細規劃。

（二）規劃機構情況

2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關部門領導為成員的城鄉規劃建設領導小組，負責城鄉規劃工作中重大問題的決策。按照2011年機構改革“三定”方案批復，元謀縣住房和城鄉建設局內設2個管理全縣規劃工作的職能股室，分別是規劃建設管理股、規劃監察股； 10個鄉鎮均設有規劃建設管理中心。

（三）規劃管理情況

元謀縣的規劃管理主要措施是核發“一書三證”，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。在日常管理中，規劃監察工作不到位，側重于項目建設前的規劃管理（核發證件），疏于項目建設中和建設后的監督檢查；宣傳不到位，一部分農戶建房未取得規劃許可就進行建設；擅自變更規劃方案，提高容積或改變土地用途的建設行為時有發生；由于政府干預，調整規劃較多；違法建設案件大多不能給予查處。

二、存在的問題及原因分析

存在以上問題的主要原因有以下四個方面：

（一）管理機構不健全；規劃工作多，規劃人員少、不穩定，工作業務不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。

（二）是規劃編制不夠合理：

1.規劃體系不完善

按照《城鄉規劃法》的規定，控制性詳細規劃是城鄉國有土地出讓和進行規劃許可的直接依據和前置條件。但元謀縣的規劃體系還不完善，目前通過批準實施的只有總體規劃，東片區控制性詳細規劃還未批準實施。規劃管理只能依照總體規劃進行，規劃的內容和深度達不到規劃管理的要求。

2. 規劃觀念的落后

規劃被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，導致規劃不切合實際,難以實施的問題。例如《元謀縣城總體規劃修編2003-2020年》中，發那禾小區是2003年劃為小宗土地進行出讓的，在規劃修編前，大多數土地購買者已建起了房屋，僅有少數購買者還未開發建設，但在縣城總規修編中，確將該片土地全部規劃為了綠化用地。給規劃管理帶來了難以實施的問題。

3.編制內容上的缺陷。

總體規劃編制側重于城市發展的遠期目標，近期建設規劃作為總體規劃的一部分，只是總體規劃在其理想化目標的基礎上的規模的簡單裁減，在內容和深度上均無法指導城市的近期建設。

4．規劃編制方法存在缺陷。

一是精英編制，缺乏集體協作。目前的規劃大多由城市規劃部門委托規劃設計單位編制，而一個規劃小組一般由幾名規劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協作，存在“閉門造車”現象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

5．總體規劃和控制性詳細規劃及專業規劃編制審批周期漫長。

總體規劃由于內容多、綜合性強，編制時間長，一般大中城市1-3年時間，而小城鎮也要半年到一年的時間。另外加上規劃審批周期長，批準之日就是修編之時已是普遍現象。如元謀縣城總體規劃于2003年4月開始修編，2004年完成規劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準實施。歷時6年多；另一方面，等規劃正式批復后，近期規劃已事過境遷，剛批復的總體規劃又因“缺乏戰略遠見和足夠彈性”，難以承擔指導城鄉未來建設實踐的重任。

（三）規劃、建設監管體制不順

現在，元謀縣的規劃和建設管理權利都集中在縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股。規劃建設管理股和規劃監察股既要承擔項目規劃方面的“一書三證”的審核、發放，又要承擔項目建設方面的拆遷、放驗線、竣工驗收等方面的監督、管理工作，還要承擔市政公用設施的投資建設。工作煩瑣、權利集中，不符合行政權利分散原則。從項目的初始申報到最終的竣工驗收都是縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運動員又是裁判員”。

（四）利益驅使碰撞規劃“紅燈”

在城鄉建設中，領導往往會為了“政績”而調整規劃，保住招商引資和一些建設項目。

容積率是控制土地開發強度的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，對于經營性土地而言，房地產開發商利潤也越多。開發商為了保證自己的最大利潤，便會使出渾身解數碰撞規劃“紅燈”，提高單位土地面積產出率。

三、城鄉規劃管理的對策分析

（一）健全規劃管理機構

在決策機構健全的基礎上，元謀縣應按照住建局規劃建設管理部門的編制逐步配齊規劃管理人員，加強對鄉鎮規劃建設管理中心的建設和管理。建議縣政府將各鄉鎮規劃建設管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機構辦公、添置設備和辦公經費等問題，進一步確定機構和人員的工作職責，建立必要的考評和監督檢查制度，用以推動和促進各部門和人員履責的主動性和積極性。加強規劃人員業務知識的學習和培訓，培養其實際工作能力。

（二）依法編制和修訂規劃，建立完善的規劃體系

在規劃編制的過程中，要采取各種手段，使規劃切合實際，能夠實施。一是要實現城鄉規劃編制組織方式的轉變。“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規劃編制要從行政手段為主轉向政府依法行事、社會廣泛監督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規劃編制程序保障。二是要實現規劃重點內容的轉變。從確定增長目標、增長速度轉向控制合理的環境容量和確定科學合理的建設標準；從確定開發建設項目和安排各類建設用地轉向對各類資源實施有效保護和制定空間管制政策；三是要實現城鄉規劃功能的轉變。即從技術文件轉向公共政策；四是要實現城鄉規劃技術方法的轉變。從相對狹窄的工程技術領域拓展到相關領域，廣泛借鑒其它學科研究成果和方法，積極運用新技術，提倡多學科參與、多部門合作，提高城鄉規劃的科學性。五是要加強近期建設的研究。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城鄉的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。近期建設應與國民經濟和社會發展五年計劃相結合，編制的內容應更趨向于體現政府的行動計劃，把握好城鄉的重點發展區域和政府投資的重大建設項目，確定城鄉建設項目的實施時序，并制定實施城鄉近期建設計劃的具體相關政策，使之成為政府及其各部門的行動綱領，起到現實的指導和調控作用。

（三）制定科學的政績評價體系

政績，是一個干部是否有作為，以及作為大小的標志。而政績的大小，又常常與一個干部的升遷沉浮緊密相關。由此可見，建立科學的干部政績考評體系和任用制度，是落實科學發展觀的客觀要求，對于引導廣大干部樹立和落實科學的發展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關部門，建立科學的干部政績評價體系，科學地設置政績指標，全面反映經濟社會和人的發展，不能片面地用指標考核干部。

（四）嚴格規劃管理

1.依法依規進行規劃審批和設計審查

認真執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規，嚴格執行“一書三證”制度和規劃審批備案制度，按照程序進行審批。進一步加強城鄉規劃行政性審查、審批與報批工作。根據分級管理原則，一是由州局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按程序逐級上報審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按規定把關，依據規劃進行審批。對用地性質、采光間距、建筑密度等強制性內容嚴格按規范控制，堅持做到“六不準”。即：不準隨意改變用地性質；不準擅自提高建筑密度；不準擅自提高容積率；不準擅自減少綠地；不準擅自更改規劃紅線；不準擅自變更已審批的圖件。

2.加強在建項目的動態監管

要建立規劃監察隊伍，配備必須的監察車輛，明確規劃監察職責，制定日常巡查制度。建議實行建設工程規劃許可證副證制度，加強證后監管。實行“建設工程規劃許可證”副本制度，即在建設工程規劃許可審批階段，對審核通過的項目，在開工建設前先核發“建設工程規劃許可證”副本，待工程竣工驗收合格后，再用副本申請換發“建設工程規劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設項目規劃許可證發放以后管理薄弱的問題，強化了竣工驗收和批后管理的環節。

3.建設信息數據庫,便于規劃管理

元謀縣初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；通過政府信息公開網站和聽證、公示、通報及96128政務信息查詢平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。

元謀的規劃信息化應從以下幾個方面進行加強：

在規劃管理方面，根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系。

在規劃編制管理方面，應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，建立規劃成果數據庫平臺，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。

規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。

4.嚴厲打擊違反規劃的建設行為

城鄉規劃一經批準，就具有法律效力，具有權威性、嚴肅性和穩定性。執行規劃就如同執法，違反規劃就如同違法。

近年來，元謀縣違反規劃的建設工程都沒有進行硬性查處。為了維護規劃的權威性和嚴肅性，對于違法建設工程，按照《城鄉規劃法》和《村鎮規劃建設管理條例》，建設、國土、地稅、房管等部門聯動，對歷史遺留的違章建筑進行嚴格處理，對違規正在建設的，必須采取有效措施，堅決依法拆除一批，并進行公開曝光。要嚴格實行建筑市場準入制度，對那些修建違章違規建筑的承包商，實行黑名單制度并在社會公示，取消在縣內從事一切建筑項目的開發資格。

（五）推行陽光規劃，實行規劃公開

“陽光規劃”是規劃設計方案、建設項目、風景名勝區建設許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉規劃管理政務、城鄉規劃監察監督公布。推行“陽光規劃”，是提高規劃工作透明度的一項重要舉措，拉近了規劃與市民的距離。

近年來，元謀縣“陽光規劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規劃局的肯定，但貫徹實施還不夠到位，對規劃法規、規劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規劃意識還不強。結合縣住建局政務信息公開工作，要進一步建立健全城鄉規劃公示、公告、公布制度，縣級規劃項目逐步做到全面公示或公告。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國城鄉規劃法[Z]. 2008-1-1.

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關鍵詞：城市總體規劃；課程設計；指標體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0185-02

2011年，“城鄉規劃學”由建筑學的二級學科調整為一級學科，是我國國情所在，是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要。也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。課程設計是城鄉規劃專業的一個重要教學環節。近年來隨著新的人才培養方案的修訂，課程設計環節在整個教學計劃中的比重明顯增大。有計劃的、高質量的課程設計培養，不僅有利于學生對基礎理論課程的深入理解，也可提高學生的動手能力，有利于學生創新能力的培養，提高人才培養的質量。因此，如何實施好課程設計的考評，提高課程設計的教學質量，是每一位高校教師應該關心和認真鉆研的一個課題。

西南科技大學城市規劃專業是1993年經國家教育部批準設置的，1999開始本科招生（四年制城市規劃專業），2005年經批準實現學制轉型（由四年制本科轉變為五年制本科），并獲準按重點批次招生。該校的城鄉規劃的設計類課程包括城市總體規劃、城市詳細規劃、居住區規劃、城市道路交通規劃等，這些課程的教學目的是讓學生掌握城市規劃設計的實踐和動手操作能力。而目前城鄉規劃專業課程設計成績的評分標準還未形成一個較完善、統一的指標和評價體系。成績評定過程中難免受人為和隨機因素影響，最終的誤差常會給學生造成心理上的失衡。城市總體規劃課程設計是城鄉規劃專業的核心課程。要求學生在學習和掌握城市規劃理論知識的基礎上，綜合運用城市規劃原理和有關知識進行城市總體規劃實踐，使學生初步掌握城市總體規劃編制工作的內容、方法和程序。本文以《城市總體規劃課程設計》為例，旨在給出成績評定的指標體系，使以往不盡合理的評價方法更為合理和科學。

一、構建評分指標體系的原則

1.多元化原則。首先體現在評價目標的多元化，這是由評價主體的不同教育理念、多元化的價值觀多樣化特點所決定的。課程評價不應僅僅關注認知方面的目標，同時更要關注學生的能力、態度等非智力因素方面的發展。在實踐層面，評價目標的多元化表現在復雜的評價指標體系上，評價主體不再以單一的知識標準來評判課程，而是將課程對促進學生綜合能力和素質的提高作為評價體系的基本指標。

2.可操作性原則。課程評價體系必須具備簡便性和可測性。簡便性要求課程評價體系不僅要考慮評價項目的完整性，同時還要注意盡量簡易、方便、明確。在保證課程評價體系的整體完備性的基礎上，必須控制指標項目的數量，舍棄一些無關緊要的項目，使指標體系在實踐中簡單易行，能夠落到實處，收到實效。

3.導向性原則。課程設計評分體系應突出反映高等教育的特點，要有利于推進高等教育課程的改革與實踐，還要將社會需求、個人需求和學科發展需求統一起來。盡可能地采用多種評價因子，比如口頭表達、辯論、技能等課程考核評價因子，對評價結果的分析反饋也應該追求更加全面、客觀地反映課程效果。

二、構建評分指標體系

課程設計的評價綜合技術指標是評分的依據。實施對課程設計成績評價的關鍵是建立一套客觀、公正、全面的評價體系。評價體系主要包括指導教師、評閱人和答辯組對課程設計的成績評價。所包含的內容要能體現對學生綜合素質、能力的評價。應該包括以下幾個方面：課程設計任務完成情況；對基礎理論掌握程度，對專業知識和技術規范運用能力；工作的計劃性和獨立分析、解決問題能力；方案設計、圖面質量；計算機技能、文獻檢索與使用技能；方案答辯闡述及回答問題時的邏輯性、靈活性和準確性；工作態度，出勤及紀律等，據此及評分指標構建原則，從目標層、準則層和因子層三個層面建立評分指標體系。

該體系較為綜合地考慮了對學生知識掌握、技能培養、綜合素質的評價。總評價可以按優、良、中、及格、不及格分為五等，表示本次課程設計成績評定的優良程度。該體系可按設計小組評價，同時從評價體系中也能得到某個學生的評價等級，以此為該學生的最終成績。各項評分的權重系數由有經驗的指導老師和專家來確定。

三、結語

課程設計是在課程教學的基礎上，進一步提高學生能力的實踐環節，其質量直接影響人才培養的質量。在教學改革中，提出的新課程設計評分標準體系能夠對加強實踐教學、培養學生解決工程實際問題的能力具有較好的效果。

參考文獻：

[1]管嘯天，陳英姝，李春書，秦玉霞.課程設計成績模糊綜合評價方法研究及應用[J].太原理工大學學報（社會科學版），2008，（26）.

[2]李星云.試論成人高等教育課程評價體系及構建原則[J].江蘇教育學院學報（社會科學版），2006，（11）.

[3]謝斌，譚，楊柳.單片機原理與應用課程設計評價標準的研究與實踐[J].高教論壇，2009，（11）.

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[關鍵詞] 資環專業 實踐教學 探索

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

基金項目：商洛學院教育教學改革研究計劃項目（項目編號：10jyjx01012）和商洛學院科研項目（項目編號：09SKY028）資助。

資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資環專業）是1998年教育部根據學科發展的新形勢和社會的需要而設立的較新的本科專業[1]。據不完全統計，目前全國已有158所高校開設了該專業[2,3]。其目標是培養具有地理學、環境生態學和城市規劃學的基本知識，掌握資源環境與城鄉規劃管理的基本理論和基本技能，能夠在企事業單位及政府部門從事城鄉建設、區域經濟與規劃、城市總體規劃、土地利用與管理、生態環境保護等工作的應用型人才。由培養目標就可以看出該專業是一門實踐性很強的專業，因此，對該專業的實踐教學培養模式、規格、環節的探索和研究具有非常重要的意義。現以商洛學院資環專業為例，在專業定位的基礎上，探索該專業的實踐教學體系建設。

研究現狀

商洛學院于2009年被國家正式批準招收第一屆資環專業本科生，至今已有3年的辦學歷史，2013年將有第一屆畢業生。該專業已經確定了城市規劃與設計的專業方向，設置了相對完善的人才培養方案和學科體系，不斷探索實踐教學改革，力爭使畢業生有一個良好的出路。

該專業現有在校生人數為200多人，專職教師9人，兼職教師3人。并建有資環綜合實驗室、自然地理綜合實驗室、測量與繪圖學實驗室、地質地貌學實驗室、地圖實驗室等5個專業實驗室，可完成大部分課程的實驗與實習教學；建有商洛市城鄉建設規劃局《城市規劃原理》和商州區牧護關鎮《自然地理學》見習基地，基本能滿足學生部分課程的專業見習和實訓。

實踐教學體系構建

1.明確實踐教學專業思路

資環專業是商洛學院新建的厚基礎、寬口徑的理科專業，其專業的知識面相對較寬。對于“立足地方，面向全國”的商洛學院的大學生而言，該專業也有專業知識理論性強、方向不明確的問題，致使建設初期一些學生處于方向迷茫、專業知識實踐能力不足的境地。為此，2009～2011年，我們多次組織相關教師赴吉隆坡建設大學、浙江萬里學院、西北農林科技大學、陜西師范大學、長安大學、西北大學、西安理工大學、濟南大學等高校進行專題調研和考察，學習資環專業和相關專業人才培養的方向、課程設置、教學方法與辦學經驗，開闊了眼界和辦學思路。經過調研和全系教師充分論證，認為我院資環專業的專業方向應該定位為城鄉規劃與設計，并且對2009版的人才培養方案進行了微調，加大了主干專業課程的設置，并且結合我院實際制定了《實驗教學大綱》和《實踐、實習教學大綱》，把專業逐步建設成為以實踐教學為特色的專業。

2.構建科學的實踐教學體系

依據資環專業人才培養方案和學生對實踐技能的要求，對實踐教學的組成部分進行了設置，構建了由基礎實踐、專業實踐、社會實踐和綜合實踐等構成的，與理論教學相協調、有明確的教學要求的實踐教學體系（表1）。

由表1可以看出，實踐教學體系的四個組成部分是由簡到難、由淺入深、循序漸進的過程，既有基礎理論課程的驗證性實驗，又有畢業設計和大學生科技創新的綜合性實踐；既有對主干專業課程的技能訓練，又有相關的創新性實踐；既有校內實踐，又有校外見習基地的實訓；并且通過社團活動、社會調查和參與教師科研項目的專項調查等，讓學生提前參與到生產實踐和科研活動中來，做到實踐教學與科研活動相互促進[4]。

（1）基礎實踐教學體系

基礎實踐教學主要有自然地理學實驗、地質地貌學實驗、遙感實驗、地理信息系統實驗和測量與地圖學實驗與實習，這些實踐課程主要是以地理科學和“3S”技術為支撐手段，通過該階段的學習，培養學生的地理科學素養和掌握用現代信息技術解決資源、環境、城鄉規劃等實際問題的一般方法。

（2）專業實踐教學體系

專業實踐教學主要有城市規劃原理實習、城市園林綠地規劃實驗與實習、土地調查評價實驗與實習、CAD制圖實驗、小城鎮規劃實驗與實習等近14門專業課程的實踐教學。在具體實踐過程中，我們與商洛市城鄉建設規劃局簽訂了合作協議，把該單位確定為資環專業的見習基地，每年帶領學生進行現場觀摩，并聘請該單位建筑設計院的高級工程師給學生授課。此外，我們還組織學生到商州區黑龍口鎮、丹鳳縣等地調研小城鎮土地整治規劃。通過這些實習活動的開展，既開闊了學生的視野，又豐富了他們的規劃知識，使他們對專業知識的應用領域有了更好的理解，對社會的某些領域有了更深的認識，收到了良好的效果。

（3）社會實踐教學體系

社會實踐教學主要包括社團活動實踐、社會調查和專業調查等。我們通過成立地理學社，每年給學生普及測量知識，激發他們主動使用測量儀器開展校園測量的熱情。還通過讓學生參加環保協會，組織開展環保、規劃知識競賽，以及通過圖片展覽、上街宣傳等活動，培養學生通過參與社團活動等形式主動學習專業知識的興趣。同時我們還適當讓學生參與一些社會調查與專業調查活動。例如，與商洛市城鄉建設規劃局合作，組織近50名學生分批到柞水縣、洛南縣、鎮安縣和商南縣等地開展“規劃把脈商洛”調研活動。通過社會實踐可以使資環專業的學生運用地理、規劃等知識更多地了解社會、認識社會，并學會社會調查的基本理論和方法，增強了學生的社會實踐能力。

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一、資源環境與城鄉規劃管理專業的課程體系中存在的問題

1.依托平臺不同，課程設置差異較大，背離了專業設置的初衷。資源環境與城鄉規劃管理專業設置的最初目的是為國家建設培養具有城鄉區域規劃專業知識、資源管理知識、生態環境知識等的綜合性、應用性的人才。但是在專業發展中，這一初衷被嚴重背離。據不完全統計，目前全國開展的資源環境和城鄉區域規劃管理專業的高校中，依托的平臺不一樣，分別有建筑規劃、農林、地理、測繪等專業。那么在課程設置上，各高校必然會考慮其優勢的學科和師資，突出自己的長處。所以，各高校的同一專業所培養出來的畢業生在知識結構和動手實踐方面均存在著較大的差異。他們所學到的知識內容與實際的需要并不一致，不符合現實的需要。

2.專業定位不準確，就業范圍過于寬泛。資源環境與城鄉規劃管理專業在設立之初就承擔著為城鄉發展綜合規劃和資源環境統籌管理培養人才的任務，所以該專業要克服其依托平臺的不足，做到理論與實際相結合，在實際中充實驗證理論的準確性，在理論學習中豐富實踐的知識體系。但是，絕大部分高校在設置該專業的課程體系時，是按照“重基礎、寬口徑”的模式來培養人才，盡力讓該專業的學生在學校學到較多地學科知識，將畢業生的就業趨向定位為考研究生，土地資源管理、科研部門、事業單位等，導致學到的內容不能充分得到應用，學生知識廣博但是不專，樣樣通，卻樣樣稀松，課程設置過于寬泛，無法突出培養學生的應用能力和動手能力。

3.實踐課程體系薄弱，學生的動手能力不強。由于高校的擴招，高等教育的培養范圍由精英教育擴大到大眾教育。其典型的一個證據就是逐漸上升的畢業人數。在人才供大于求的情況下，就業形式一年比一年嚴峻，大量的畢業生在走出校門后無法實現順利就業。其中一個重要原因是多數高校的教育是以培養研究型人才為主，而不是以應用型人才為主。尤其是那些在畢業后需要從事基層和實踐工作的專業，教學過程中的動手實踐時間和機會都比較少，實踐課程體系比較薄弱，學生的動手能力不足。

二、資源環境與城鄉規劃管理課程設置優化方案

1.選準專業發展趨勢，突出專業特色。雖然各高校依托的平臺不同，使得學生的綜合素質不一。但是，如果能夠充分合理地發揮固有的優勢，就能夠為該專業的發展奠定基礎。例如地理類專業比較強的高校在設置該專業的課程體系時就可以傾向國土規劃、生態保護與規劃、城鎮體系規劃等內容；農林類的高校可以充分發揮其農林專業的優勢，在設置該專業的課程時以農村規劃、產業調整為重點；規劃建筑類較強的高校在設置課程時可以以居住區規劃、旅游規劃等為主要方向等等。在充分發揮依托平臺的優勢的基礎上，各高校的專業課程設置還應該突出自己的特色，培養學生的專業特長，力爭讓學生精通某一門技術，以提高市場競爭力和實踐能力。

2.優化實踐教學課程體系。在確定資源環境和城鄉規劃管理專業的發展方向之后，就應該緊密結合現實情況，來確定實踐教學的課程體系。例如高校在優化實踐教學的過程中，可以適當增加實踐教學的學時和學分，敦促學生主動參與實踐鍛煉。在教學環節中，增加實驗課時、實習實踐等。在結構上以應用性課程、與生活聯系緊密的課程為主，驗證性課程為輔助。在實習過程中，也要以生產實習為主要的實習內容。課程設計也要根據學生在就業之后，最有可能從事的工作內容來設計。但是，需要特別注意的時，資源環境與城鄉規劃管理專業的實踐課程的設置要根據發展方向作出適當的調整，例如傾向于人文地理類的專業實踐應該將重點放在產業規劃、旅游資源調查評價方面，而傾向于建筑結構類的專業實踐應該傾向于土地合理利用、城市結構是否合理等方面。