導語：如何才能寫好一篇水利工程監理工作職責，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利工程建設；質量監督；管理；措施

隨著社會的不斷發展以及城市化進程的不斷加快，因而對于各項資源的需求也越來越大，尤其是對水資源需求。但是伴隨著工業化的發展，出現了水資源浪費以及污染的問題，國民的生存環境和生活環境受到威脅。

一、水利工程質量監督工作內容分析

水利工程質量監督總站的工作職責是在水利工程施工過程中，加強貫徹和執行國家和水利部有關工程建設質量管理的政策和相應的法律、法規，參加水利工程的階段性驗收和總竣工后的驗收。另外，還要對施工過程中的重大質量事故的處理進行監督。

流域水利工程質量監督分站工作職責是在執行總站所要做的工作外，掌握所監管的流域內水利工程質量動態，并及時向總站匯報質量監督工作中發現的重大問題。分站還要大力開展水利工程質量檢查活動，自行組織管轄流域內的質量監督工作交流。

地域水利工程質量監督站工作職責是執行總站和流域分站所要做的工作外，監督管轄區內的水利工程質量，協助總站和流域分站對水利工程的質量監督工作，及時準確的掌握所管轄區內的水利工程監督工作情況，并向總站和流域分站進行定期報告。

二、水利工程質量監督工作出現的問題

1、質量監督管理工作體系不夠完善

由于許多建設單位對于水利工程設計、施工等過程中的質量監督與管理工作不夠重視，就可能導致水利工程建設出現質量問題甚至是安全隱患。比如，設計人員的設計經驗或技術不夠，就會導致水利工程建設出現障礙，嚴重影響水利工程的正常進行。另外，在水利建設過程當中缺少相應的監管職位或者職位由其他人員代替，就不能對工程項目進行有效監管，對于施工材料、工藝等不能進行很好地監督，就會出現一系列的質量問題等。

2、職責不夠明確

若質量監督和檢測部門的分工不夠明細或者職責不夠明確，就會導致相關部門對水利工程建設質量監督與管理方面的工作不到位，對于施工質量沒有一個較好的評價，因此對于質量監督就未能發揮作用，導致整體結果不良等。比如，若有的部門沒有對違法的工程采取行之有效的措施，就會助長一些質量不良產品出現的風氣，給水利工程的帶來安全隱患，甚至威脅到工作人員的人生安全等。

3、質量監管人員的綜合素質普遍不高

質量監管人員的素質也影響深著水利工程的質量。若工作人員在進行有關的水利工程管理與監督工作時，未能夠發揮自身的才能或自身能力不足，就會影響到水利工程的整體質量。就目前建設單位的用人情況來看，管理人員的整體素質偏低，對于工作的完成有一定的局限性。若相關管理人員缺少一定的基本法律常識，就可能會有違法現象的產生給建設單位帶來不必要的經濟損失。

4、質量監管工作的投入相對缺乏

任何一項工作的展開都必須要有資金的支持，質量監督與管理工作也不例外。但是由于一些地方政府的財政政策，就可能導致劃撥經費比較困難，甚至不能滿足基本的正常工作的要求。尤其是在一些偏遠的地區更為突出，這樣就會導致相關管理人員不能很好地進行有關工作，甚至打擊了工作人員的工作熱情，影響了質量監管工作的質量。

三、水利工程施工中提升質量監督工作的重要措施

1、水利工程監理質量控制體系

水利工程監理主要負責人、技術負責人的業務水平和資歷，從事水利工程監理工作業績，種類技術人員的數量、業務能力，專業搭配是否合理，承擔過哪些水利工程工程項目的監理工作，業績如何。是否有健全的質量管理制度，完善的質量責任制，并有專人負責質量工作。水利工程監理人員不僅應具有較高的技術水平，較好的業務能力和較強的組織協調能力，還要具有一定的運用現代管理手段提高工作質量和工作效率的能力。

2、水利工程監理機構應建立質量控制標準

水利工程的總監理工程師、監理工程師、監理員及其他工作人員的組成（人員素質及數量）應符合合同規定，并滿足所承擔水利工程的監理任務的要求。總監、監理工程師及監理員應持證上崗；建立健全質量管理制度。無條件時，可就近委托有資質檢測機構或試驗室進行復核檢測；編制工程建設監理規劃及單位工程建設監理細則，并在第一次工地會議上向參建各方進行監理工作交底。

3、施工單位應建立質量保證體系

項目經理部的組織機構必須符合承建項目的要求。項目經理必須持證上崗，技術負責人必須具有相應專業技術資質；現場必須設置專職質檢機構，其人員（素質及數量）配置符合承建工程需要，質檢員必須持證上崗；現場應設置符合要求并經過質量監督機構核準的試驗室。

4、質量監查要多方面支持，多部門支持進行

建立水利工程質量監查制度，首先要得到各級水利行政部門的支持和配合。因為巡查的內容不僅是工程施工方面的，涉及的范圍還有很多。由于質量監督的人員有限，技術力量和專業人員配置不健全，需各有關部門的大力支持與密切配合。從多年質量監督工作的實踐觀察，聯合監督的效果是積極的，能夠保證質量，促進交流和學習質量監督管理經驗。特別是政府稽察聯合執法，更能有效地發現解決問題，對質量管理存在的問題能進行全程的跟蹤并進行督促落實，提高稽察整改的效率。

5、質量監查工作內容與方法要有效

在水利工程市場不斷演繹的今天，工程建設的花樣越來越多，在工程參建各單位構成情況的不同、工程建設的地域發展步調不一致的情況下，質量監督工作在遵循國家質量監督管理制度下，根據工程建設情況實行必要的質量監督工作內容和方法，才能達到政府監督工程質量的最終目的。

6、質量監查要加大查處力度

想要落實好水利工程質量監查制度，關鍵是要加大查處力度，規范參建方的自律行為，確保工程質量。巡查檢查只是作為工作的一種手段，它不能代替各參建單位對項目的質量責任。所以，對檢查出來的問題，各參建單位一定要重視，積極整改。如果不加大查處力度，就會削弱水利工程質量監查制度。

7、水利工程質量監督巡查需提高執法的權威性

伴隨建設管理體制改革深人發展，增強質量監督，除去要加強自身能力建設外還要清楚質量監督工作的地位，要明確政府對工程建設質量監管的形象，切實保持水利工程的建設質量。

總之，水利工程質量監督與管理工作作為水利工程建設的重要一部分，對于整個項目的實施質量工作有著很大的影響。因此，相關部門應當明確自身的職責，根據相應的規范與程序進行施工，加大對質量監督管理人員素質的提升工作。這樣才能夠有效提升水利工程的質量，促進水利工程建設的可持續發展。

參考文獻

[1]萬世全.試論小型水利工程建設質量監督管理[J].科技創新與應用，2012，09（22）：56-57

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關鍵詞：水利工程；監理行業；財務管理

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

新形勢下隨著集中管理、全面預算、統一核算等一系列管理機制的改革，要充分發揮企業優勢，就需要不斷規范和完善水利工程監理行業的財務管理工作，只有把握好對監理行業財務管理工作，才能落實科學發展觀、做大做強核心業務。

一、水利工程監理行業財務管理工作的重要性

所謂水利工程項目監理就是指監理單位受水利工程項目負責人的委托，依照對國家相關工程項目的具體法律、法規、規范和制度及批準的水利項目工程相關文件、項目工程合同和項目監理合同，對水利工程項目實行的監督管理。在項目建設過程中，業主單位主要對整個工程項目做出總體的規劃、質量監督、組織協調、指揮決策。監理單位則要在業主授權范圍內實行好監理的主要工作職責。通過業主指定的要求對項目展開具體的監理工作，此外就是做好業主和項目之間的協調、服務的工作。

企業財務管理更多地是把企業的運營和發展聯系起來，保障企業利益實現最大化。企業財務管理過程中對企業資金進行集中化管理，通過制定方案保證企業在與財務有關的活動中獲得順利發展。企業財務管理做的好不但可以保障企業資金的正常流通，還有利于企業的再發展。財務管理通過數據支持服務于企業各項活動。通過財務管理的數據作為依托，方案制定將更加具有可行性，避免了企業在發展過程中的盲目。

和其它企業一樣，水利工程監理行業的財務管理也在扮演著非常重要的角色。它的實施同樣需要相對應的內部控制制度，還需要具有可行性的財務與會計制度。此外，還需要有規范的會計核算，對企業的資金管理、收入管理和預算管理都大力去抓，不能有松懈態度。

二、加強水利工程監理行業財務管理

(一)監理行業的收入管理

監理行業財務管理的一個重要環節就是對收入進行的管理，由于收入直接會對企業的利潤產生影響。所以作為監理行業要嚴格按照相關的會計準則針對投資者、政府、社會中介非常關注的企業營業收入進行核算。

目前多數監理行業為了簡化核算，違反了工程監理合同收費的正規流程，沒有按照預付款、進度款和質保金的合同收費順序進行。這樣做違背了企業會計準則。

監理行業中，由于工程監理提供的勞務并不是同屬一個會計年度，由于開始和完成分屬的階段不同，所以提供勞務交易的結果可以進行可靠估計：通過按完成百分比確認的收入；通過對勞務提供完畢做的確認收入。

賬務處理：公司收款后，一律作預收賬款(銀行回單作為憑證支持附件)處理，預收賬款按項目核算，確認收入時從預收賬款劃轉(預算書、統計表作為收入確認憑證支持附件)，當確認收入數大于預收賬款時，掛應收賬款，應收賬款按項目核算。發票管理：發票開據受業主的制約，與日常收款不完全一致，為了簡化管理，為了稅務部門稽核方便，關于發票記賬聯可以按項目歸類，分年度合并裝訂，不作為會計憑證的附件，但應視同原始憑證保存，保存期限和方式同會計憑證。

(二)監理行業的成本管理

成本管理一直受經營者的關注，如果一個企業不能對成本管理加以重視，那么即使市場前景再可觀，對于企業來說最終結果依然逃不掉出局的窘境。所以筆者此處從成本核算和成本控制對監理行業的成本管理進行了簡述。

成本核算：成本核算包括成本核算對象的費用歸集、費用分配直至形成成本核算對象的總成本和單位成本。監理行業主要對確定的工程項目負責，監理行業成本應按項目歸集并隨收入按完工百分比法確認而結轉，各項目部的成本實行項目總監確認制。公司的管理層除通過對在各個現場的監理項目提供服務外，還要能夠為公司設置長遠的目標，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。監理行業的監理成本主要反映在差旅費用和人工費用上面。所以對于監理行業的成本核算重點體現在費用歸集上。通過對監理項目特點的認識，為了把各項目的支出情況準確地反映出來，在關于對工程監理科目設置上可以按照自己公司的要求進行設置，比如人工費、辦公費、福利費、招待費等等。

企業要想獲取更多的贏利還需要對成本進行控制從而為企業進行真正的服務。成本控制是企業發展的前提，也是企業能夠有效抵抗壓力、求得自身生存發展的重要屏障。作為企業應該有諸如組織系統、考核制度和獎勵制度等成本控制的系統。成本控制系統要與組織機構相適應。組織機構必須能夠合理地劃分出責任中心才能保證進行成本控制。監理公司在實際操作工作中可以對各項目部所負的責任將各個項目劃分開，確保在保證工程監理質量前提下實現最低成本的經營目標。項目部要實現最低成本的經營需要公司管理層、項目總監以及項目部全體成員的共同參與，這是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正實現成本的控制只擁有這些程序還不夠。項目部在成本控制環節具有主動性，公司應建立切實可行的獎懲制度以激勵項目部千方百計地降低項目成本，如果獎罰不分，項目部缺乏成本控制的積極性，控制成本是很難的。當然，獎罰不是目的，糾正偏差才是成本控制系統的目的。項目結束，財務人員應協同項目部成員及公司經營層對實際成本與預算成本的偏差作出一定的分析，保證企業成本控制系統有效運行。

三、結束語

作為水利工程監理行業的監理公司在實際發展中應關注行業發展較好的同行固定資產占總資產的比例，固定資產占實收資本的比例等，通過實際情況對固定資產進行合理的配置。監理行業按照項目確認收入，結轉成本。財務報告只有真正反映各項目年度經營收支情況，才能通過收支反映公司的經營情況。所以加強對水利工程監理行業財務管理工作更加顯得任重道遠，勢在必行。

參考文獻：

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[2]徐君倫.建設安全監理實用手冊[M].上海:上海社會科學院出版社,2006,1.

[3]項建國.建筑工程施工項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2005,1.

[4]劉淑蓮,牛彥秀.企業財務管理[M].大連:東北財經大學出版社,2007,2.

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根據文件《檢察建議書》要求，現將2011年水利工程建設領域專項治理預防工作和縣重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設情況簡要匯報如下：

一、狠抓水利工程建設領域突出問題專項治理工作，預防職務犯罪

1、加強對專項治理工作的組織領導。根據市、縣工程建設領域突出問題專項治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，水利局長同志任組長，水利局總支書記、紀檢組長任副組長，水利局副局長水利局總工，以及水利局工程股、水政股、綜合股、水勘隊、水保站、安裝隊等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在工程股，具體負責專項治理日常工作。

2、夯實責任，狠抓落實。領導小組成立后，立即開展工作，先后印發了《縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，《關于規范工程建設項目決策行為和招投標活動指導意見等八項工作指導意見的通知》、《關于全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作第一、二階段的安排意見》等文件。明確了水利系統各單位的工作職責和任務，安排了具體時間，水利工程建設領域突出問題專項治理工作在水利系統全面展開。首先深入開展自查工作，要求各股室、單位對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、設計、批復、工程招投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設等重要部位和關鍵環節進行查找存在的突出問題，重點對災后恢復重建以來所建的八渡河水環境綜合治理項目、八渡河左岸水靈路、體委段河堤、縣城水源工程及徐家坪、白水江等19處農防河堤工程和小型農田水利工程、農村飲水安全工程進行全面自查，未發現有違法違紀現象發生。

水利工程建設領域突出問題專項治理的開展，為水利工程順利建設起到了保駕護航作用，給水利系統領導干部職工打了一支很好的預防針，在水利工程建設中起到了有效的預防作用。

二、工程建設中具體工作措施

在縣災后恢復重建重點工程八渡河水環境綜合治理項目建設工作中，主要采取了以下工作措施：

1、認真執行工程建設項目管理程序

（1）、狠抓項目前期工作質量。八渡河水環境綜合治理項目是我縣災后重點工程，時間緊、任務重、投資大，要求嚴，項目前期工作非常重要，因此，該項目前期工作主要由曹正中局長牽頭，總工王志文負責，選擇具有相應資質的湖南省水電（閘門）建設工程公司完成翻板閘壩工程的可研和初步設計工作，該公司具有水利水電施工總承包貳級和水利行業丙級設計資質企業。公司擁有水力自控翻板閘壩自行研制專利技術成果，其設計理念與技術達到了國際領先水平，該項技術2010年被水利部科技推廣中心認定為“水利先進實用技術”并在全國范圍內予以推廣應用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水電建筑勘測設計院承擔設計任務，該院具有水利水電設計乙級資質，在設計過程中，我局積極配合設計單位，及時提供相關資料，嚴格要求各設計階段工程設計標準和規范，確保勘測設計工作達到規范要求深度。根據我縣實際，為科學合理確定項目建設規模，嚴格控制工程造價。2012年10月16日，由縣發改局組織在象山賓館三樓會議室召開了八渡河水環境綜合治理項目評審會，邀請省市水利、城建、規劃專家對該工程進行了評審，從規劃布局、工程設計方案比選論證，進一步優化了工程建設方案。

（2）、嚴格執行項目審批程序。根據水利工程建設項目行政事項的審批主體和審批權限，按照災后恢復重建項目管理有關規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序。水利局于2012年9月25日，分別向縣發改局上報《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理翻板閘壩初步設計的報告》和《關于報送縣城區八渡河水環境綜合治理排污箱涵工程初步設計的報告》。2012年12月7日，縣發改局分別對八渡河水環境治理翻板閘壩和排污箱涵工程初步設計進行了批復，項目批復工程概算總投資3200萬元，其中翻板閘壩1600萬元，排污箱涵1600萬元。

根據文件《關于城區八渡河污染治理翻板閘工程初步設計方案的批復》內容要求，翻板閘壩工程勘察設計采用了特定專利技術，根據《省實施<中華人民共和國招投標辦法>的辦法》第十六條規定，原則同意該工程免于招標。因此，水利局于2012年12月6日向縣發改局上報了《關于報審八渡河污染治理項目水環境治理工程招標實施方案的報告》，同時，向縣財政局上報八渡河水環境綜合治理項目排污箱涵和翻板閘壩工程最高限價預算報告。縣發改局于2012年12月9日文件《關于八渡河污染治理排污箱涵工程招標實施方案的批復》，批復要求該工程實行公開招標，招標組織形式為招標。2012年12月15日，縣財政局對排污箱涵和翻板閘壩工程招標最高限價進行了審查核準。

2、認真依法履行招投標程序

根據《中華人民共和國招標投標法》和《省實施<中華人民共和國招標投標法>的辦法》的有關規定,以及文件關于排污箱涵工程招標實施方案的批復要求,我局委托省水利電力工程咨詢有限責任公司進行該工程招標,招標會于2011年元月7日上午9時在市翔龍大酒店進行,并取得圓滿成功。在招投標過程中,首先在日報,市政府信息網招標公告,開標時，邀請了縣監察局、審計局、財政局、發改局等部門領導，對招標活動進行全程監督，在招標會議前一天下午，我局邀請縣監察局同志前往市水利局抽取評標專家，在市水利局紀檢組長和縣監察局工作人員的共同監督下，在市水利局會議室現場隨機抽取了水利評標專家。在整個招標工作中，水利局嚴格依法履行了招標投標程序，嚴格按照招標范圍、招標方式、招標組織形式、標項劃分和招標人資格條件，確保了依法開展公開招投標活動的順利完成。

3、加強工程建設管理和質量安全管理

（1）、加強工程合同管理。嚴格執行《中華人民共和國合同法》，嚴肅合同管理。排污箱涵工程中標的市益漢水利水電建筑工程有限公司等8個施工單位和承建翻板閘壩工程的湖南省水電（閘門）建設工程公司；分別于2011年元月18日與縣水利工程項目建設管理辦公室簽訂了施工合同，明確了雙方責任和義務，水利局嚴格按照合同條款認真執行合同管理，嚴禁工程轉包和違法分包的行為發生，按合同進度及時撥付工程款，確保了工程建設順利進行。

（2）、加強工程施工監理。為確保工程建設質量。按照《水利工程建設監理規定》的有關制度認真開展監理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與咸陽鄭國工程監理公司簽訂了排污箱涵工程監理合同，與市惠漢水利水電工程監理有限公司簽訂了翻板閘壩工程監理合同。同時，項目辦與市水利水電工程質量安全監督站簽訂了工程質量安全監督合同。在工程質量監理工作中，項目辦與監理公司認真履行各自職責，要求施工現場監理工作人員，現場全程監督，每周召開一次監理例會，分析工程中遇到的技術問題，督促工程進度，安排下階段工作任務，認真履行監理職責，確保了工程質量。

（3）、加強安全生產管理。在工程建設中，進一步加強安全生產管理，水利局認真執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》。2012年元月18日，縣水利工程項目建設管理辦公室分別與湖南省水電（閘門）建設工程公司和市益漢水電建筑工程有限公司等8個施工企業簽訂了安全施工合同，明確了安全責任主體，要求加強施工現場安全管理，完善安全技術措施，設立施工現場警戒線和警示標志，安排施工現場安全員，強化安全生產監督檢查。在該工程建設中未出現不安全事故。

（4）、加強財務管理。該工程為災后恢復重建重點工程，為了進一步加強財務管理，確保工程建設項目資金及時到位和撥付，水利局決定，設立工程項目資金專職會計、出納，專門負責水利工程項目建設資金的管理工作。根據每項工程合同和工程進度，實行了工程款撥付“三簽字”制，即工程監理、水利局總工、水利局局長簽字后方可到財務處撥付工程款，確保了工程建設資金安全使用。

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【關鍵詞】水利工程 建設監理 檔案管理

1 做好監理檔案管理的重要意義

建設工程監理資料是項目監理機構對工程項目實施監理過程中形成的信息，詳細記錄了工程建設從監理進場、工程開工前準備、開工建設到竣工驗收等全過程，以文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄真實全面地反映工程建設過程中質量、安全、技術和管理等情況，是建設工程信息管理的重要組成部分。工程監理資料是項目監理機構、監理人員履職情況的可追溯依據，是工程質量評定、項目結算、竣工驗收、運行管理和維護的直接依據。工程監理資料的管理水映了工程項目監理機構的管理水平、人員素質和項目監理工作質量。

2 做好監理檔案管理采取的措施

2.1 制定檔案管理規章制度

項目監理部應明確檔案管理責任制，分工明確，專職專責。監理機構的總監是監理檔案管理的責任主體。為保證監理檔案管理工作的順利進行，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，總監應對整個監理檔案的管理目標要求提出指導性意見，在實施過程中隨時督促、檢查和指導監理檔案的收集、整理、歸檔工作，確保檔案管理責任制落到實處。

2.2 嚴格執行文件收發制度，借閱檔案要按規定辦理登記手續

嚴格按照《水利工程施工監理規范》（SL288-2014）要求制定“監理收（發）文月統計表”，內外部往來文件應清晰地記錄在“監理收（發）文月統計表”中。工作過程中要嚴格履行文件簽收手續，避免發生文件收發錯漏的糾紛。利用計算機、照相機、攝像機等現代化設備，實現檔案管理與利用現代化。建立有效的電子網絡檔案，將各類檔案合理分類，及時錄入，運用計算機技術對檔案進行系統管理，做到檔案分類清楚，存放有序，管理規范，實現檔案管理數據化和網絡化。

任何人借閱監理資料應履行借閱手續，重要資料須經總監或副總監批準才能借閱。并要求借閱人員做到閱后資料及時歸還、放回原位。

2.3 配備專職資料員負責監理檔案管理

監理人員進場時就應安排專職資料員負責本項目監理部的檔案管理。日常工作包括文件收發、傳閱、上報、下發、歸檔、回收處理無效文件等。總監或副總監負責監督檢查資料員日常工作完成情況，及時發現存在問題，糾正資料員工作中的失誤，促進高效率、高質量完成監理檔案管理日常工作。

2.4 加強檔案管理人員職業培訓

監理資料員要定期參加專業理論學習，提高業務素質和工作能力。應具有認真嚴謹的工作態度，有良好的職業道德，嚴格遵守《檔案法》、《保密法》及《科學技術檔案管理暫行規定》等有關法律法規，嚴格執行對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面的規定，做到對監理檔案管理工作負責。 如遇工作變動，須先交清原崗位應歸檔的文件材料。

3 監理檔案管理歸檔

3.1 檔案文件預審

監理資料員能夠熟悉監理檔案的類型和傳閱途徑，保證文件在各個參建單位及時上傳下達。資料員在接收文件時，要仔細審閱文件（尤其是施工單位提交的資料）。對發現的表格使用不符合規范、資料份數、文件上報時效性、簽章不規范等細節問題要及時匯報總監，并要求施工單位糾正。

3.2 水利工程建設監理檔案文件分類

資料員要及時對監理工作過程中形成的文件M行核查登記，分類暫存于檔案盒內，做到資料不丟失、不遺漏。

3.2.1 監理管理體系文件

（1）監理單位資質文件：企業法人營業執照，企業資質等級證書復印件。

（2）監理人員資格文件：項目監理部人員配置表、調整表，上崗人員崗位證書、總監理工程師任命書、總監代表授權書及監理員授權書、分工責任書等。

（3）項目部管理制度：組織機構表、監理工作目標、管理制度、工作職責、工作流程、員工培訓記錄。

3.2.2 依據性文件

（1）規范標準文件：技術標準基本配置清單。

（2）監理合同文件：中標通知書、監理委托合同及補充協議。

（3）其他文件：施工總承包合同、借貸合同、分包合同、中標通知書。

（4）施工圖紙及說明文件：施工圖紙及登記目錄清單。

（5）圖紙會審及設計交底文件：圖紙會審及交底會議紀要。

（6）變更設計文件：變更設計，技術核定資料及登記目錄清單。

（7）政府批準文件：規劃許可證，施工許可證、施工圖審批意見書、質安監督書。

（8）監理規劃：監理規劃、內部交底記錄。

（9）監理實施細則：質量監理細則，細則清單，內部交底記錄。

3.2.3 監理工作控制文件

（1）會議紀要：工程例會紀要、專題會議紀要、其他會議紀要、內部會議紀要、及會簽來往函件。

（2）收文、發文匯總記錄：文件清單、公司及業主、政府發文及文件、發文記錄。

（3）工作總結：階段性總作總結（年度、月度、專題等）。

（4）預控性文件：對工程建設行為安全、質量等方面提出的監理預控性意見。

（5）監理計劃：單位工程中分部（子分部）、單元工程項目劃分表、隱蔽工程質量驗收計劃與記錄清單、監理旁站工作計劃、監理平行檢驗工作計劃、質量抽檢記錄計劃、工程結構安全和功能項試驗計劃于記錄清單。

（6）監理報審：開工、停工報審審核表、總分包單位報審表、施工組織設計（方案）報審表。

（7）監理報告：鉆孔樁、承臺、墩臺（質量）安全評估報告、有關監理工作專題報告、質量、安全事故報告與處理。

（8）監理指令：監理通知、回復單、監理工作聯系單、開工（暫停）令。

3.2.4 監理質量控制文件

（1）監理記錄：各類監理旁站記錄表、各類監理平行檢驗記錄。

（2）監理（施工）驗收：單元工程報驗及質量驗收記錄，分部工程報驗及質量驗收記錄，單位工程質量報驗及質量驗收記錄、單位工程質量控制資料檢查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料檢查及主要工程抽查記錄、隱蔽工程驗收報驗及其記錄、施工測量報驗及成果記錄。

（3）監理見證：見證取樣送檢臺賬、見證取樣和送檢人員備案表。

（4）其他影像資料：開工前原貌、施工階段、竣工新貌照片、工程建設過程的錄音、錄像文件。

3.2.5 監理安全檢查監督記錄文件

（1）聯系單：監理工作聯系單。

（2）指令及回復：監理工程師通知單、監理工程師通知回復單、工程暫停令，安全報審表。

（3）會議紀要：各類安全會議紀要及會簽，包括監理定期檢查例會紀要。

（4）書面報告：向主要部門，建設單位及上級單位的報告。

（5）安全檢查、考核：安全監理巡視檢查記錄，施工現場安全質量標準化工地考核評分記錄。

（6）承包方安全生產規章制度：備案登記表，后附安全生產責任制、安保體系認證證書等八項管理制度。

（7）安全防護文明施工措施費用使用計劃和簽證：措施費使用計劃報審表、措施費使用支付申請表。

3.2.6 工期管理控制文件

工程開工報審表、工程復工報審表、施工進度計劃報審表、施工進度計劃人機料動態表、工程延期申請表。

3.2.7 投資管理控制文件

工程價款支付申請證書、工程變更費用報審表、費用索賠申請表、審批表、工程量現場簽證單等。

4 監理檔案管理存在問題及應對措施

4.1 資料員能力存在個性差異

由于監理部資料員素質良莠不齊，個別人員對行業規范不熟悉，專業知識不全面，缺少工作責任心，對資料如何進行分類、傳閱、整編、歸檔、保管等環節不清楚，存在資料分類混亂、保管不當等現象，容易造成資料的缺失。

選用專職技術人員負責監理檔案管理，要求能熟知行業規范。加強對監理資料員的業務培訓，提高檔案管理人員的管理意識和專業素質能力，促進檔案管理的科學化、規范化。

4.2 n案資料與工程建設進度不同步

工程開工初期，迫于施工合同工期要求，開工前準備資料不能及時上報，報審資料存在上報不及時、不齊全現象。

相關監理人員要及時督促施工單位補充完善上報資料，做到監理資料閉合。

4.3 做好現場監理資料記錄

駐地監理人員匯總的監理資料是第一手資料，它直接影響工程的計量、結算工作。監理人員由于白天盯工地現場，可能存在資料記錄滯后現象。

要求監理日記、旁站記錄等資料及時匯總、記錄，記錄內容要清晰、準確、符合規范和事實，為日后工程量計量、結算等提供真實可靠依據。

4.4 簽證、評定資料存在滯后現象

施工生產過程中，施工單位不能及時上報簽證、評定資料，往往是先施工后補資料。開盤鑒定單、開倉報審表、單元工程質量評定表等不及時找監理人員簽字蓋章，遲遲拖延。這樣可能會出現為應付報驗程序而湊資料的現象，造成原始數據、填寫日期不真實、不準確。

監理人員應嚴格執行監理規范要求，未經監理人員驗收簽字，施工單位不得進行下一工序施工。要督促施工單位及時上報相關簽證、報驗資料，做到工程資料和施工進度同步開展。

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[關鍵詞]水利工程質量管理；建議；措施

中圖分類號：TV541.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）14-0175-01

0 引言

近年來，水利工程迎來了建設高峰和投資，基礎設施建設和更新明顯加快，但由于水力工程建設點多、面廣，致使水利工程質量事故時有發生。為了保障水利工程質量，就必須加強水利工程建設的質量和進行水利工程安全監督管理。

1 水利工程質量管理的內容

水利工程質量管理是指在水利工程實施過程中，為保證作業過程質量而確定的主要管理對象、重點部位以及薄弱環節。一般情況下，水利工程質量管理會對其過程上進行劃分，以施工的不同時段展開對施工質量管理主要內容的核查，提高工程質量管理的準確性。

（1）水利工程施工前準備工作

水利工程施工準備階段質量管理具有較強的預判性，在這一階段水利工程質量管理工作應主要放在監督、控制和檢查等環節上。首先，嚴格考查施工企業的行業背景和技術資質；其次，積極地與水利工程業主溝通，形成對工程設計和質量的共同認識，擬定出水利工程施工的質量要求和控制目標；最后，在施工前，必須向施工人員以書面的形式進行技術交底。

（2）水利工程施工過程中的質量管理工作

為確保準確地對水利工程施工過程進行有效控制，須以科學的水利工程施工管理來保證質量。質量管理過程中要做好以下幾項：第一，完善水利工程施工的設計，突出水利工程施工的合理性和技術性，對原有功能不健全、技術不標準的部分進行修改；第二，制定詳細的水利工程施工議案，并確保該議案的可操作性；第三，嚴格審核水利工程施工的材料，避免出現質量不合格的施工材料進入施工區域。

（3）水利工程施工后期的管理工作

首先，對水利工程施工中的混凝土項目做好后續的養護工作，防止混凝土結構強度下降以及產生裂縫；其次，嚴格按照相關質量標準對整個工程進行竣工驗收，其中包括施工的質量檢驗報告及相關技術性文件；最后，對水利工程施工中的資料進行整理和存檔，以供驗收和結算中使用。

2 水利工程質量管理過程中存在的一些問題

（1）工程前期勘測設計不規范

部分水利工程項目的項目規劃書，由于前期缺乏對環境、社會水資源配置等方面的全面了解，導致設計的方案無法運用于實際，整個前期工作做的不夠細致，直接影響到后期工程建設項目的質量和進度。

（2）施工過程不規范導致工程質量出現問題

部分水利工程建設項目不按規范施工，對于工程質量的控制手段和技術相對落后，管理水平低，質量體系不健全，質量把關不嚴。

（3）信用體系結構不完善，誠信缺失

由于我國水利質量管理行業標準體系尚處于初級階段，沒有建立行業統一、全面信用體系，很難做到監管到位。部分單位在施工過程中屢屢違規失信，這種情況嚴重影響了整個水利建設行業的健康發展。

3 加強水利質量管理的措施

3.1 健全質量管理綜合體系

建立健全的水利工程質量管理體系是保障水利工程施工質量的重要環節。通過建立全面合理的水利施工質量管理體系，明確承包單位各部門的工作職責，完善質量監控體系，保證工程施工過程中質量控制工作的準確性和高效性。

3.2 加強水利工程材料及設備的質量監控

對于在水利工程中使用的所有材料，要求承包單位提前進行測試，達到要求施工標準。凡運到施工現場的所有原材料，必須在進場前向施工監理單位提供《建筑材料報驗單》以及產品出廠合格證和技術說明書，有工程承包單位按有關規定及標準對材料進行檢查，經監理工程師審查并確認合格后方能進入施工現場。

3.3 確保施工質量，加強施工管理

施工過程是形成工程質量的決定性環節，為了確保施工質量，加強施工管理，應做到以下幾點：第一，完善工程質量保障體系，嚴格實施“三檢制”，并確保該體系可以正常的、有效的運行；第二，對各個施工環節進行動態檢查和控制，確保施工前主動控制、施工中反復檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施；第三，對施工環境、施工材料和施工人員三方面進行施工質量控制。

4 結語

水利工程質量管理是一門科學，質量是永恒不變的主題，搞好項目施工質量，樹立施工單位的良好形象，不斷地探索出更好地先進科學的管理理念和管理措施，是每一個水利施工企業和個人共同的目標。所以，在水利工程施工過程中，必須貫徹“質量第一”的指導性方針，采取措施提高工作人員在質量控制上的主觀能動性，積極探索新的質量控制方法，才能確保水利工程質量。

參考文獻

[1]何明，李冠華. 淺談水利工程施工管理[J].水利天地.2004，（06）.

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一、加強宣傳，提高安全防范意識

我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發現問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。

二、完善制度，落實安全生產責任

為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。

三、齊抓共管，參建各方認真履職

安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。

項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和小（一）型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。

工程勘察設計單位。我縣在建的8件小（一）型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。

工程監理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定，確保了工程安全施工。

施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全 水利局在建水利工程安全生產專項檢查總結第2頁

生產教育，并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。

四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況

我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現過工程安全事故。

由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，小（一）型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。

五、存在問題及下步工作打算

我縣在建的各件水利工程從開工建設以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產自查及平時施工管理過程中出現的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規范，很多安全注意事項在檢查過程中已經提出，但沒有及時進行記錄整理，痕跡管理還有待于加強。

安全生產工作是工程建設中的一件大事，也是工程建設的首要任務，只有參建各方的積極配合，通力協作，才能將安全生產工作做好，確保工程安全，人員安全和質量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產管理工作：一是加強對安全生產管理工作的領導，統一思想，提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產工作會議精神，全面落實安全生產責任。二是深入開展安全生產檢查，加大隱患整改力度。對發現的安全生產隱患及時進行整改，并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制，繼續將安全生產工作深入到每個工程項目、每個安全生產責任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產各項工作收到實效。

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關鍵詞：水利工程施工質量質量管理

1 工程概況

本工程為華潤熱電二期項目用地平整工程。施工場地位于廣州市南沙區小虎島，場地面積425693。場地平整采用吹填砂形成。北東南側及部分臨河圍堰采用充填袋裝砂結構斷面，頂標高為7.60m；圍堰外坡腳設拋石棱體；圍堰內分兩層吹填中粗砂；在西側臨河圍堰設吹填排水口2個。根據采用的吹填工藝，由施工單位確定是否在場地內設分隔堤。本用地平整工程截斷現有的排水渠，在圍堰外邊設便道，與圍堰間形成排水渠，集中引水到西南角。

施工場地位于珠江口，西臨小虎瀝，水運便利，因此，本工程吹填砂施工考慮采用船舶運輸及大功率吹砂泵吹填的方式施工，船舶在采砂點采砂后運到施工位置西側的小虎瀝上停泊，然后采用大功率吹砂泵直接在船舶上吹填。

根據工期要求，總體計劃，以及船舶的運輸能力、吹填工效等具體情況，將施工區域劃分為5個吹填區，同時進行吹填施工，保證工程的施工工期及施工質量。

2 根據工程的實際情況,做好施工前期的技術準備工作

工程施工前,承包方要根據工程的特點和業主的要求,首先要制定一個技術合理、能因地制宜的施工方案,以保證整個工程施工有計劃、有步驟的進行,全面實現合同目標,并取得良好的社會效益和經濟效益。結合以往施工經驗,在施工過程中應注意以下幾點:

(1)結合具體操作部位,貫徹落實施工的各項技術指標。

(2)落實對關鍵項目、關鍵部位的質量要求、質量標準、操作要點及注意事項。

(3)必須注意的尺寸、軸線、標高、以及預留孔洞和預埋件的位置、規格數量。

(4)注意施工材料的品種、規格、等級、質量要求以及混凝土、砂漿、防水材料的配合比要求。

(5)施工企業必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作及注意事項。

(6)注意施工中各種技術指標的要求和實施措施。

3 吹填砂

3.1吹填過程中根據吹填情況需適當調整吹泥口位置。

3.2船舶利用定位鋼樁（或錨）進行船舶定位和移動船位，利用擺動錨纜移動絞刀橋架控制吹填位置。

4 石棱體、倒濾層拋填

4.1石料規格和質量必須符合設計要求和規范規定。各種規格的石料采用新鮮無嚴重風化、無裂隙且不成片狀的巖石；塊石的尺度和重量應符合設計要求。

4.2拋石后要進行理坡，采用1m³反鏟理坡，測量人員測量放線控制斷面平均輪廓線不能小于設計斷面，坡面坡度應符合設計要求。

4.3石棱體、倒濾層拋填至接近設計坡面輪廓線時，及時進行背后充填袋裝砂填圍堰。

5 水利工程的質量控制任務、方法與措施

施工質量控制的中心任務,是要通過建立健全有效的質量監督工作體系來確保工程質量達到合同規定的標準和事后控制。

5.1加強監管力度,明確工程質量追責制和終身負責制;

各級主管部門應加大對水利工程質量管理的領導、監管和巡查力度,明確相關部門領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員的責任,全面落實工程質量追責制和工程質量終身負責制,按照水利規范和技術要求,出現質量問題,問責到人、嚴懲不待。 轉貼于 中國論

5.2嚴格遵照水利工程建設審批制度和程序;

所有水利工程都必須嚴格遵照和執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件的要求,嚴把工程項目的立項、申報、審批、開工、竣工驗收等重要關口,嚴格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準的項目不準開工。同時應加大工程的質量評定,工程驗收時必須有質量監督機構的評價意見,未經驗收不得投入使用。

5.3建立與完善全面質量管理制度;

水利工程的質量控制應確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質量控制的主要部分,其在做好事先預案的基礎上可以消除工程質量問題的隱患,保障工程的高標準施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質量的有效手段;事后控制更多地關注于工程竣工后的查驗,是質量控制的最后一道屏障。強調工程建設的全過程、全員、全方位的質量管理。

6 加強質量管理的措施

6.1 健全質量管理體系。加強法制建設，強化法制意識，認真貫徹遵守相關法律法規，提高依法工作的自覺性。建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過建立健全的施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作的到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，提高質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。另外主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。就是針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。 轉貼于 中國論文下

7 質量保證技術管理措施

技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。

7.1技術責任制:要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確，各司其職，便于做好各自分工的技術工作；

7.2施工日記:在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據；

7.3圖紙會審:做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的；

7.4技術交底:使參與施工任務的專業技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數；

7.5技術復核:在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；

7.6材料檢驗:施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量；

7.7技術檔案:為了系統地積累施工經驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；

7.8工程驗收:在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

8 加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。 按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責任來。

9 完善監理制,提高監理工作水平

工程監理能促進承包企業提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發生。但由于監理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規范監理資質管理,加強對監理持證上崗的監管。二是加強監理人員培訓,提高監理隊伍素質,解決少數監理人員素質差、監控能力不強、難于勝任監理任務的問題。三是培育監理市場。監理必須是社會化、專業化的企業單位,不應掛靠在部門或行業之下。四是逐步通過招標選擇合適的監理單位,防止和抵制“同體監理”。五是監理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。六是監理人員要嚴格履行職責,執行監理規范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。

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2004年省級投資廟首鎮土地整理項目第一期建設工程（水田部分），在××縣廟首鎮土地整理項目領導組的關心和指下，在縣各有關部門的大力支持下，經過公開招投標程序，安徽省長華建設有限公司、寧國東南興業建設有限責任公司分別中標a標段和b標段，于2006年3月3日順利揭標，簽訂了項目工程施工合同，并于4月1日舉行了開工典禮，正式破土動工。本項目委托安徽和縣通達工程監理有限公司負責項目工程建設的監督管理工作。

動工前，項目辦公室及時組織召開了參建企業工程聯系會，針對項目實施過程中的關鍵事項、規范管理和報驗程序等提出了具體要求，并組織召開了工程技術及相關人員參加的技術交底、圖紙會審會議。原創：本項目組織實施機構-項目辦公室及所屬機構：技術指導組、工程建設監理部、外業調查組全部進入項目區辦公，按照各自的工作職責開展工作，為規范工程建設管理，嚴格工程建設程序，對項目承建企業施工進場機械、設備、技術人員、質檢人員、組織機構進行了報驗，對施工組織設計、方案、計劃等按程序進行了報批。現將項目建設情況簡要匯報如下：

一、項目工程建設情況

兩個標段的土地平整、田間道路和農田水利三個單項工程已全面開工建設：1、土地平整工程總面積700畝，設計標準田塊259塊，4-6月份已平整田塊104塊，完成土方量76000方。2、田間道路工程設計4778米，土方工程量19070方，目前已完成路基填筑960米，完成土方量3814方，占路基土方量任務的20%；路肩漿砌石工程、路面泥結石工程均未動工；設計生產路2738米，土方1841方，目前已完成路基填筑550米，完成土方量400方，占路基土方量的20%。3、農田水利工程，目前正在預制鋼筋混凝土u形槽及預制板構件。

二、項目工程質量情況簡析

1、土地平整初期施工程序不夠清晰，施工程序未達到合同中技術條款的有關要求，完成的田塊均為初步平整，通過現場檢測后，進一步進行了平整，目前已基本符合設計要求。2、田間道路工程，因只完成路基工程量的20%，尚未進入質量檢測階段。3、農田水利工程，已預制了部分鋼筋混凝土u形槽及預制板構件，通過試塊檢測，均符合項目工程質量要求。

三、施工進度情況分析

一是由于項目施工前期準備工作在春節期間，工程建設招投標延誤了一定的時間；二是工程建設開始后，陰雨天氣較多，機械無法進行施工；三是在施工過程中，遇到一些“深眼田”，造成機械無法進場施工。因此，整個工期延后近三個月。

四、下一步工程施工計劃

為保證項目工程達標驗收，盡可能按期完成項目工程建設任務，項目辦公室一方面加強了工程建設管理，一方面與郎溪縣聯系，并組織承建企業項目經理、項目辦技術指導組、監理部、項目區村委會負責人等相關人員，于6月2日到郎溪現場參觀了土地整理項目區工程建設和檔案信息資料收集整理等方面情況，學習并取得的寶貴經驗，為本項目順利實施打下了基礎。下一步我們將一是加強項目工程實施的監督管理工作，敦促承建單位加大機械設備及技術力量的投入，以保證項目工程按質按量完成建設任務；二是強化質量監督體系，嚴格施工程序，按規范要求對施工項目進行檢測、報驗，發現問題，及時處理；三是一期工程的土地平整工程力爭于八月底前完工，田間道路九月底前完工，農田水利10月底前。

五、項目資金管理使用情況

根據土地開發整理項目資金管理有關規定和縣政府會議紀要精神，項目辦公室單獨設帳，專款專用，嚴格執行報帳制度。

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第一條為加強世界銀行貸款縣綜合農業現代化項目管理，提高資金使用效益，確保貸款資金的安全運轉、及時回收，保證項目目標的順利實現，根據世界銀行貸款省綜合農業現代化項目的《貸款協定》和省財政廳《關于<世行貸款省綜合農業現代化項目財務管理辦法>的通知》(財外[]20號)以及州市人民政府辦公廳《關于做好世行貸款州綜合農業現代化項目工作的通知》（市府辦字號）文件精神，結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所指項目資金包括世界銀行貸款及國內配套資金。

第二章項目單位及職責

第三條本辦法所指項目單位包括項目領導機構和項目管理機構。項目領導機構是指世界銀行貸款縣綜合農業現代化項目領導小組；項目管理機構包括世界銀行貸款縣綜合農業現代化項目領導小組辦公室、項目技術委員會、項目貸款委員會、縣財政局、項目鄉（鎮）財政所。

第四條世界銀行貸款縣綜合農業現代化項目領導小組是項目的領導機構，其主要職責為：

1、審定縣項目實施方案；

2、審批農戶開展項目貸款資金的發放；

3、審查縣項目年度建設計劃、中期調整計劃；

4、協調和解決縣項目準備和執行中的重大問題；

5、協調和督促各相關部門的工作；

6、領導縣項目辦的工作，對項目執行情況實行監督、檢查。

第五條世行貸款縣綜合農業現代化項目辦公室（下稱項目辦）是縣項目領導小組下設的項目日常管理工作機構，其主要工作職責為：

1、征求鄉、村特別是農民的意見，結合市場需求，進行項目準備，編制項目可行性研究報告；

2、編制項目實施方案、年度建設計劃,并根據年度計劃審核選擇項目農戶；

3、會同項目技術委員會負責編制項目培訓資料和開展培訓工作；

4、負責項目宣傳交流工作，使項目獲得廣泛支持；

5、結合本縣實際選擇和開展項目活動，采取有效措施使項目按計劃、程序和要求實施；

6、負責項目的采購和管理；

7、負責對項目的計劃執行、工程質量和財務、采購、培訓等情況進行監督、檢查和監測評價；

8、按項目財務管理辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法做好財務管理工作；

9、指導項目鄉、村的工作，對項目鄉、村管理人員開展項目管理、財務、監測和技術培訓；

10、負責項目的竣工驗收工作；

11、承辦縣項目領導小組交辦的其它工作。

第六條世行貸款縣綜合農業現代化項目貸款審批委員會是項目貸款的審批機構，其主任由縣項目領導小組組長或副組長擔任，縣財政局、縣發改委、縣項目辦等部門領導為成員，在世行貸款縣綜合農業現代化項目領導小組的統一領導下，負責對該項目貸款發放的審批工作。每一筆項目資金放貸必須以會議形式由項目貸款審批委員會集體討論決定，堅決杜絕個人簽字放貸。

第七條項目技術委員會負責項目的技術指導、編寫培訓資料和開展技術培訓工作。

第八條縣財政局外經管理股負責世行貸款項目資金的管理、監督。其職責為：

1、負責在國有商業銀行設立世行貸款核算專戶；

2、負責審核項目的提款報帳表；

3、負責到期貸款的還本付息付費工作；

4、與項目辦共同審簽項目意見；

5、簽訂項目轉貸合同和發放項目貸款；

6、貸款到期時，會同縣項目辦依照轉貸合同約定向貸款人依法催收到期本息；

7、制定到期債務回收管理辦法。

第九條鄉（鎮、場、管委會）項目辦或財政所是小額信貸資金的最終轉貸機構，其職責為：

1、負責小額信貸資金的轉貸工作；

2、與農戶簽訂貸款合同，并負責做好轉貸資金的回收工作；

3、協助縣項目辦跟蹤了解項目資金的使用，確保項目資金的安全，做好農戶開展項目活動的監測評價工作。

第三章項目建設內容及實施程序

第十條世界銀行貸款縣綜合農業現代化項目總投資為9231萬元，其中世行貸款6000萬元，政府配套及農民自籌3231萬元。具體建設項目及投資額分別為：

1、農田水利建設項目，投資額為5047萬元；

2、改善農田生產項目，投資額為2692萬元；

3、市場體系建設項目，投資額為1435萬元；

4、項目管理與評價項目，投資額為57萬元。

第十一條農田水利項目實施程序：

1、對項目區內的大壩進行安全鑒定，確定是否需要對大壩進行加固維修，以確保水利項目發揮正常效益；

2、編制年度實施計劃；

3、組建農民用水者協會；

4、水利工程勘測設計；

5、落實政府無償配套資金和確定農民投勞方案；

6、工程招標與評標，確定施工單位；

7、招標確定工程監理單位；

8、竣工驗收與移交完成的工程；

9、財政支付世行貸款及相關配套資金，落實債務。

第十二條改善農田生產投資項目的實施程序：

1、項目宣傳和對項目農戶進行培訓；

2、公示農戶貸款申請；

3、審查農戶貸款申請并匯總上報；

4、縣項目辦和貸款審批委員會審批農戶貸款申請；

5、農戶貸款審批結果；

6、縣項目辦或鄉（鎮）財政所與農戶簽訂合同；

7、非社區參與采購；

8、簽訂采購合同；

9、供貨或施工；

10、用水者協會和農戶簽收或鄉（鎮）財政所、項目辦驗收；

11、財政部門支付貸款、落實債務；

12、農戶按期償還貸款本息；

13、縣項目辦和財政部門監測和評價農戶項目實施和還貸情況。

第十三條市場體系建設項目的實施程序：

1、省、市、縣項目辦開展信息傳播與宣傳；

2、縣項目辦對擬報項目合格性進行篩選；

3、省項目辦對縣上報項目進行項目可行性篩選、評估；

4、省貸款審批委員會作出貸款決定；

5、縣財政局與貸款人鑒訂貸款協議和撥付貸款資金；

6、省、市、縣項目辦對實施項目定期進行監測并提交項目報告；

7、償還貸款資金本息。

第四章項目管理

第十四條本項目的實施必須嚴格遵守世界銀行和國家現行的有關規定，按程序和要求進行工程招標采購。招標采購的范圍、方式和限額規定等按世界銀行《招標采購指南》及世行與省項目辦制定的《采購管理手冊》執行，主體工程投資在20萬美元以上的項目，由省項目辦組織在全國范圍內進行公開招標，主體工程投資小于20萬美元的項目由縣項目辦組織招標。

第十五條列入年度計劃的建設項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。項目法人代表對工程質量負總責。建設項目的前期勘測設計、工程監理必須通過招標方式確定，由具有規定資質等級的單位負責監理，施工單位和設備采購要進行公開招標投標，充分體現“公開、公平、公正和擇優、誠信”的原則。監理人員要嚴格履行職責，按作業程序實行“旁站”制度，對達不到要求的工程不予簽字。監理人員必須對每一次提款報賬的工程量簽字。

第十六條各級項目管理部門對組織實施的項目要建立完整的項目檔案。所有項目應分門別類，并從立項、可研(實施方案)、設審、招標、工程監理、施工管理、報賬、報表到竣工驗收逐個建立審批手續文件資料檔案。

第十七條項目實行嚴格的竣工驗收制。竣工驗收以批準的設計文件和年度計劃為依據，建設內容必須符合投標所規定的工作量，工程質量必須達到設計要求。

第十八條世行和上級項目管理機構將對上報驗收的工程進行抽查，并根據項目的實施情況，進行定點、連續的追蹤調查，發現不合格的項目將不予報賬。

第五章項目提款報賬程序和要求

第十九條項目的提款報賬程序：項目實施單位（鄉鎮財政所）縣項目辦、縣財政局市項目辦、市財政局省項目辦、省財政廳世界銀行。

第二十條項目資金的撥款程序：省財政廳撥付到市財政局市財政局撥付到縣財政局縣財政局根據貸款審批委員會的審批通知書和工程監理簽字的工程進度報告書以及項目辦的撥付項目資金申請書分子項目將資金直接、或過度到相關項目單位（即農田水利子項目按合同直接撥付施工單位帳戶；改善農田子項目撥轉縣項目辦專戶，縣項目辦按所簽的詢價合同、自營工程合同、社區采購合同轉撥給所在鄉、鎮財政所和項目辦，再轉貸給農戶；市場體系子項目直接撥付貸款戶）。

第二十一條土建工程提款報賬必須附以下資料：

1、合同書副本；

2、監理工程師簽字的工程進度報告；

3、甲、乙雙方及項目單位共同擬定的《項目工程結算單》；

4、承包方根據《項目工程結算單》開具的階段性稅務發票及付款憑證；

5、自營工程的提款報賬須附一份工程合同及由監理工程師或由其它授權官員簽字的包括工程數量和單價的自營工程匯總表、項目工程結算單、形象發票復印件。

第二十二條貨物采購提款報賬必須附以下資料：

1、詢價記錄；

2、采購合同副本1份；

3、收貨證明；

4、稅務發票或形象發票復印件。

第二十三條報帳類別和支持比例：

1、工程：貸款支付費用的68%；

2、貨物：貸款支付國外費用的100%，國內（出廠價）費用的100%，其它采購費用的75%；

3、培訓和考察：貸款支付國外費用的100%，支付國內費用的85%；

4、咨詢服務：貸款支付費用的85%。

5、先征費：貸款支付費用的100%。

第六章項目貸款資金債務管理

第二十四條該項目由財政部作為中央政府的債務代表與世界銀行簽定貸款協議。省財政廳作為省政府債務代表與財政部簽定轉貸協議，再由省與市、市與縣層層簽定轉貸協議。縣財政局作為縣人民政府債權代表與項目單位（或鄉鎮財政所）簽定轉貸協議，并按照“誰借、誰用、誰還、誰承擔風險”的原則落實債權債務。

第二十五條實施農田水利項目，必須在項目區內組建農民用水者協會，協會性質為具有法人資格的社團組織，實行經濟獨立，自主經營。鄉（鎮）水利管理站及農民用水者協會根據項目實際投資，計算單位面積應繳水費，要求農戶按用水面積上繳水費。同時，要負責做好水利設施的日常管理與維護和貸款本息的償還工作。至今仍收取水費的老灌區，其水費應納入還貸資金管理。

第二十六條改善農田生產項目投資可以采用分散經營的方式，由項目區內農戶提出貸款申請，按照“誰借、誰用、誰還”的原則，落實到受益農戶，由承貸農戶還本付息。

第二十七條市場體系建設項目資金主要用于支持農產品加工企業、農業生產大戶、農民營銷小組和有形市場的建設。農產品加工企業和有形市場建設的貸款人必須為私營業主，必須具備營業執照、稅務登記證，如屬股份有限公司的還須有公司章程。該項目同時應是盈利的且內部收益率大于20%。實施該項目必須提供有效擔保和經依法評估登記的抵押物。

第二十八條本項目借款單位，應根據與財政部門簽定的合同，及時足額的向當地財政部門繳息繳費和償還本金。鄉（鎮）財政部門收回的本息應按月全額上繳縣財政專戶，收取的貸款利息主要用于支付世行貸款利息、提取還貸準備金和各級項目管理費等。

第二十九條對拖欠世行貸款息費和本金，應就遲付的息費和本金按日率1‰向縣財政繳付滯納金(用于支付省財政廳的滯納金)，如催交后仍不繳付的，縣財政將采取扣繳的辦法清償或采取依法收貸手段收取。

第三十條縣財政按世行規定設立世行貸款還貸準備金專戶。

第七章項目管理費

第三十一條項目管理費是指縣項目辦從事項目實施和管理等工作所需的業務和行政費用，項目管理費的來源和標準按照龍發[]24號文件規定按世行貸款6000萬元總額的1%即60萬元，在項目建設期六年內分年列入縣財政預算予以安排。

第三十二條項目管理費的使用應堅持勤儉節約、少花錢多辦事的原則，用好項目管理費，并嚴格執行財務管理的相關規定。

第八章項目貸款條件、期限、利率

第三十三條農田水利建設項目的貸款條件：

1、經上級批準列入了項目計劃的項目；

2、組建了農民用水者協會，并通過民主選舉產生了協會主席、副主席及其它管理人員，完善了各項規章和管理制度；

3、每畝有效灌溉面積承擔債務不超過600元。

第三十四條農田水利建設項目投資貸款期限及利率：

1、項目區內的農田水利建設項目貸款期限為10年，含寬限期1年；

2、貸款年利率為3.96%。

寬限期內每年兩次按期付息，寬限期結束后，每年2月5日和8月5日為等額歸還本金和繳交當年應計利息日期，超過時間按日加收1‰的滯納金。

第三十五條改善農田生產投資項目的貸款條件：

貸款對象：

1、有本縣常住戶口的農（居）民；

2、是用水者協會會員或水利灌區的受益人；

3、已參加相關培訓；

4、自愿按培訓的要求對農田進行投資（如大棚蔬菜、蔬菜種植、低產農田改造、種子、種苗、養豬、種臍橙等）。

5、貸款額度：

每筆貸款不得超過農戶前兩年的家庭平均純收入，其中用水者協會會員的貸款平均不超過5000元，最大貸款額度不得超過30000元；從事果業開發的果農最大貸款額度不得超過50000元。

6、貸款擔保與抵押：

一般貸款需要提供擔保人擔保。擔保人必須是我縣財政全額撥款的行政、事業單位正式職工，擔保人最高擔保額度為50000元；縣政府頒發的果園證可以用于小額貸款（3萬元以下）的擔保。

第三十六條改善農田生產投資項目貸款期限及利率：

改善農田生產投資項目貸款期限為3至5年的，其中寬限期1年，貸款年利率5.85%；貸款期限3年以下的，其中寬限期1年，貸款年利率為5.76%。果業生產的貸款期限為7年，其中寬限期4年，貸款年利率6.12%。

寬限期內每年兩次按期付息，寬限期結束后，每年2月5日和8月5日為等額歸還本金和繳交當年應計利息日期，超過時間按日加收1‰的滯納金。

第三十七條市場體系建設項目的貸款條件：

基本條件：

1、必須是非國有性質的公司或個人；

2、項目必須是盈利的；

3、貸款投資符合世行規定的有關要求；

4、貸款數額為5—400萬元，且不得超過上年銷售收入，農業生產大戶貸款額度每戶不得超過50萬元；

5、貸款人擁有（除貸款資金外）最低股本應大于項目總投資的30%。

世行貸款支付范圍：

1、項目土建工程；

2、購置設備（包括企業生產設備、輔助設備和交通運輸設備）；

3、項目所需的種苗、種子、種畜禽、化肥、農藥等。

4、項目培訓和技術援助。

世行貸款資金對項目的征地、流動資金等不予支持。

第三十八條市場體系建設項目貸款期限、利率及貸款擔保：

1、市場體系項目貸款期限為6年，其中寬限期2年，貸款年利率6.12%；果業開發項目貸款期限為7年，其中寬限期4年，貸款年利率6.12%；