導語：如何才能寫好一篇交通運輸服務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

 

隨著城市化建設進程的不斷加快，人們對交通運輸行業的重視程度越來越高，進而對其管理服務能力的要求也越來越嚴格，為此，在實際發展過程中，一定要加強對各方面的綜合分析，制定有效的發展方案，促進其能力的提升。相關實踐表明，文化氛圍在交通運輸管理服務能力提升中發揮著至關重要的作用，一定要予以高度重視。

 

一、營造文化氛圍的原則

 

(一)系統性原則

 

針對任何企業而言，企業文化均是一個非常復雜的內容。在建設企業文化的時候，其核心就是精神文化，也就是激勵企業員工奮發圖強的重要基礎與前提，同時，也發揮了團結員工的作用。除此之外，在建設企業精神文化的時候，也要重視載體的建設，也就是物質、行為、制度、品牌文化的建設。可以說，企業文化就是以上五個方面互相作用、聯系、轉化形成的復雜系統。在建設企業文化的時候，一定要重視這五個方面內容的展開與實現，這樣才可以實現文化氛圍的有效營造。

 

(二)戰略性原則

 

戰略性原則主要就是企業在發展過程中，一定要具有長遠、全局的發展策略與方針。在企業文化建設過程中，也可以運用戰略性眼光進行目標與途徑的制定，其中最為關鍵的因素就是文化理念與價值取向。在建設企業文化的時候，一定要加強和企業發展目標的結合，具有相應的戰略性思想，保證企業文化的長遠發展，促進企業整體目標的實現。

 

(三)創造性原則

 

創造性原則也是企業文化建設的重要原則。企業文化本身的個性與內生性就是此項原則的依據。在企業生產經營管理過程中，企業內在因素與結構也就決定了企業文化核心的創造性，促使企業價值觀得以形成，并且得到發展。隨著企業的不斷發展，企業價值觀也會發生相應的變化，進而對企業文化建設產生一定的影響。所以，交通運輸企業在建設自身文化的時候，一定要根據自己的實際情況，采取創造性的措施，構建良好的企業文化氛圍。

 

二、文化氛圍在提高交通運輸管理服務能力中的作用

 

(一)文化作為管理手段的可行性

 

1.精神文化

 

精神文化作為企業文化的核心內容，其涉及范圍非常廣，包括價值觀念、職業道德、企業道德等。價值觀念作為精神文化的核心內容，對企業總體發展方向有著一定的影響作用，并且在價值觀念的引導下，企業可以明確自身的經營范圍與發展目標，根據實際情況，培養運輸管理服務能力。對交通管理部門來說，因為企業自身情況與內外環境的影響，在生產經營管理活動中，一定要根據自身價值觀念，對經營范圍、管理方法、發展目標等進行調整，以促進企業的可持續發展。由此可以看出，在交通運輸管理服務能力形成過程中，文化發揮著不可取代的作用，是影響交通運輸管理服務能力的重要因素。

 

2.制度文化

 

對于制度文化而言，其涵蓋的范圍非常廣，主要包括領導體制、規章制度、行為規范、決策模式等。企業知識和服務創新就是培養運輸管理服務能力的重要因素，產權制度和文化觀念變化就是知識和服務創新的重要來源，交通管理的創新，可以建立科學的發展戰略、運行機制、管理模式、組織形態等，進而適應社會經濟的快速發展。企業管理創新能力的提高，是提高交通運輸管理服務能力的重要內容。

 

3.行為文化

 

在企業發展過程中，領導與員工的行為、言談舉止，就是外界認識企業的重要因素。從企業文化角度分析，員工行為基本就是企業價值觀的體現，所以，企業一定要在某種價值觀的指導下，加強多種技術流派的融合，協調生產技能，促進交通運輸管理服務能力的提升。但是，并不是所有員工行為都可以體現企業價值觀，有時可能因為一些原因，偏離了企業價值觀，進而影響企業形象，降低交通運輸管理服務能力。所以，一定要加強行為文化的建設，充分體現企業價值觀，實現交通運輸管理服務能力的提升。

 

4.物質文化

 

物質文化主要包括企業產品、企業品牌、企業形象、企業技術等內容。交通運輸管理服務能力主要分為兩個部分：獨特核心產品、難以模仿核心技術。隨著社會的逐漸發展與進步，人們不再滿足于單純的出行需求，越來越重視價值與服務，同時消費觀念也發生了一定的改變，在消費過程中，人們越來越重視心理體驗。因此，交通運輸企業在構建文化的時候，一定要加強對這些內容的考慮，提升企業文化價值理念，促進交通運輸管理服務能力的提高。

 

(二)文化不同功能在提高交通運輸管理服務能力中的作用

 

1.文化凝聚性功能

 

對任何企業而言，樹立正確的經營理念，可以指導企業員工行為更加可靠，并且發揮凝聚員工的作用，可以將企業發展目標和個人目標進行有效的結合，充分發揮企業內在動力作用，提高企業綜合競爭力。通過企業實踐經驗的總結，員工可以將相關經驗進行內化，構建自己的認知結構，并且逐漸將其轉變成企業文化，促進企業文化內涵的提升。因此，企業一定要制定有效的管理機制，總結工作經驗，提升企業文化，促進管理服務能力的提高。

 

2.文化導向性功能

 

企業文化明確了企業發展目標，并且也體現了員工的價值觀，是引導企業可持續發展的重要內容。在企業生產經營過程中，一定要加強對企業文化導向性功能的重視，加強員工對企業文化的認可，對企業產生一種歸屬感，進而促進企業管理服務能力的提高。在實際工作中，企業員工的思維方式、行為規范、價值觀念均會受到文化導向性功能的影響，并且利用精神文化內容，提高員工的文化品味，樹立良好的企業品牌形象，增強員工的綜合素質，進而促進企業綜合競爭力的提升。同時，在良好的文化氛圍當中，可以有效調動員工工作的積極性，讓員工充分發揮其創造力，促進管理服務能力的提升。

 

3.文化激勵性功能

 

在企業發展過程中，要想有效實現發展目標，可以加強文化激勵性功能的發揮。首先，在共同價值觀念的影響下，企業領導一定要深入了解員工的心理狀態，保證員工可以一直保持良好的工作狀態，加強自身價值的發揮。其次，在發揮文化激勵性功能的時候，一定要加強對企業特點的結合，提高其可操作性，確保良好文化氛圍的營造。最后，加強員工團結合作精神的培養，充分發揮團隊合作效益，促進企業的進一步發展，提高其管理服務能力。

 

4.文化約束性功能

 

在企業文化功能中，約束性也是重要的構成環節，其主要表現為：其一，加強企業員工協調統一意識;其二，提高員工社會責任感;其三，培養員工良好行為操守;其四，培養員工企業精神。通過文化約束性功能的發揮，可以有效規范員工的工作、行為、操守等，促進工作效率的提高，進而實現企業綜合競爭力與管理服務能力的提升。

 

三、結束語

 

總而言之，隨著交通運輸行業的快速發展，在獲得發展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，為了更好地適應社會與經濟的發展與進步，一定要加強對自身的改革，在經營模式、思維方式、行為規范、思想觀念等方面均要進行一定的變化，這樣才可以達到企業的發展目標，運用先進的文化價值理念促進交通運輸管理服務能力的提升。

篇2

一、從事出租汽車客運的經營者應當依法取得《出租汽車道路運輸經營許可證》，車輛應當取得《道路運輸證》，駕駛人員應當取得《從業資格證》。

二、七座以下的乘用車，凡未取得本通告第一條列舉的出租汽車經營許可擅自從事出租汽車經營活動的，起訖點均不在許可的經營區域從事出租汽車經營活動的以及使用未取得道路運輸證的車輛擅自從事出租汽車經營活動的，由交通運輸部門依據《出租汽車經營服務管理規定》第四十七條規定，責令改正，并處以五千元以上兩萬元以下罰款。乘用車輛懸掛“出租”頂燈等營運標志標識的，按擅自從事出租汽車經營活動處理。

三、電動三輪四輪車、老年代步車、殘疾人專用車等非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，由縣公安交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規定，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

四、出租車以外的其他車輛在出租車停靠點停放的，由縣公安交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規定，予以口頭警告、令其立即駛離，車輛駕駛人不在現場或者雖在現場拒絕立即駛離的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該車輛拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。

五、除個人、商戶自用以外擅自駛入新城區的電動三輪車，以及電動四輪車、老年代步車等駛入新城區載客的，由縣城管部門予以扣留并處罰款；亂停亂放、在公共場所聚集待客影響交通的，由縣城管部門予以勸離，拒不駛離的，予以扣留并處罰款。

六、出租汽車駕駛員不按照規定使用空車牌等出租汽車相關設備的，拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛的以及不按照規定使用計價器的，由交通運輸管理部門依據《出租汽車經營服務管理規定》第四十九條規定，責令改正，并處以警告或者五十元以上二百元以下罰款。

篇3

加快推進松花江梯級開發，爭取依蘭航電樞紐開工建設

松花江梯級開發不僅是加快航運建設發展的重大關鍵系統工程，也對推動黑龍江省經濟發展有較大促進作用，其灌溉、生態、環保、發電、養殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規劃。省交通運輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進松花江梯級開發，重點加快推進依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結合各方面實際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進。

一是加快推進依蘭樞紐。調整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報告補充完善及要件報批工作，協調落實上網電價、投資規模和資金籌措等難點、重點問題，工可批復后及時做好專項建設基金申報工作，組織開展初步設計和開工準備各項工作，爭取年內開工。

二是按PPP模式打捆推進悅來等6個航電樞紐。重點是組織開展前期工作，爭取明年全面完成工可報告及要件報批和PPP論證工作。

三是省局有關部門和樞紐建設管理中心人員加強對PPP模式有關知識學習，做到學懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關分析研究，更好地加快推進松花江梯級開發。

全面落實航務管理職能，不斷提升服務管理水平

黑龍江省航務管理局各級航務管理機構要認真貫徹國家有關水運港口、船舶運輸、航道管理等方針政策和法律法規，切實履行職責，增強服務觀念，提高服務管理水平。

一是要注重管理規范化和精細化。在補充完善船舶運輸、港口等管理制度的基礎上，使各項工作形成規范標準和工作流程，不折不扣地抓好落實。

二是進一步抓好水運下放審批事項的承接落實。嚴格按照公布的水運審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點完善水運事中事后監管措施，做到放管結合，把該管好的職能權限管好，該下放的權力放好，做到既不漏管，又不逾越權限多管。省局有關部門、各派出機構和市（地）、縣（市）機構要加強上下溝通落實，確保承接到位。

三是抓好船舶運輸和港口企業核查，強化動態管理，掌控人員、經營、資質變化情況，加強對客船、渡船，危險貨物裝卸的管理，打擊無證運輸和非法經營行為。加強對臨跨河建筑物涉航事項審查監管，嚴格抓好采砂管理，打擊違規采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護好航道資源。

四是鼓勵社會各界投資辦水運、建港口。大力發展外貿貨物運輸和水上國際旅客（旅游）運輸，積極發展重大裝備江海聯運，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區、大濕地的優勢，支持鼓勵各地政府和社會各界開展界河游、湖泊游、庫區游、濕地游等水上旅游項目，大力發展水上旅游客運。

五是進一步理順航務體制機制。按照新變化、新常態，想方設法解決當前存在的困難和問題。局黨委多次開會研究對策，責成有關部門與黑龍江省編辦、省財政等部門溝通協調。市（地）、縣（市）航務機構也要克服困難，爭取當地政府和交通運輸部門支持，提振精氣神，抓好航務工作。

六是高度重視水運行業安全生產工作，做到“六抓”。抓責任，深入落實水運企業主體責任和行業監管責任，做到警鐘長嗚；抓創建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創建活動；抓達標，推進水運企業、水運施工企業安全達標工作；抓治理，加大水上“四項”專項治理力度，建立長效機制；抓重點，加強高速客船、航電樞紐和水運建設工地等水運重點區域的安全監管；抓應急，做好港口等應急預案，重點是加強水上應急救助工作，加大站點覆蓋面，增加設備設施，進一步發揮應急救援基地作用。

依法治航，不斷強化水運法制建設

首先，各級領導干部要自覺運用法治思維和法治方式開展工作，注重培養和提高解決問題、推動發展的能力，形成帶頭遵法學法守法用法的良好氛圍，帶領本單位、本部門干部職工積極推進依法治航工作，落實好水運法律、法規，依法行政，依法辦事，努力創造水路運輸的良好發展環境。

其次，要進一步修訂完善水運法規、規章和相關工作制度。隨著依法治國的不斷推進，國家相繼出臺了《港口法》、《航道法》及《國內水路運輸管理條例》等法律法規，交通運輸部也相繼了水運、港口、航道等一系列法規、規章和標準。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內法規規章，進一步制定和完善水運管理的相關規范性文件，進一步健全和完善工作標準和辦事程序等制度，規范和細化法規的操作性。

第三，進一步完善水運執法體系，嚴格執行各項執法制度。目前，黑龍江省交通綜合執法改革正在深人推進，省交通廳黨組已經明確省級水運執法不納入全省交通綜合執法體系。黑龍江省水運執法工作從實際出發，以權責明晰、統一高效為原則，積極探索建立科學、高效的執法體系，進一步落實簡政放權、權力清單、責任清單制度；進一步加強執法監督，落實執法評議考核和執法責任制，建立問責機制，確保執法責任層層落實；進一步推進“三基三化”建設，加快落實“四統一”工作，提升水運執法形象。

第四，加強水運執法隊伍建設。省局有關部門要繼續采取分片區辦班和選派人員參加交通運輸部培訓等方法，有計劃、有步驟地加強對執法人員培訓工作；各市（地）、縣（市）要結合人員變動等實際，在選派人員參加培訓學習的同時，組織加強自學，不斷提高航務人員的業務能力和執法水平。

以持續發展為第一要務，扎實推進水運建設

按照黑龍江省交通運輸廳的總體要求，水運建設既要重點推進松花江梯級開發項目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠水道航道整治后續工程；爭取開工建設尼爾基庫區航道建設工程；續建航標船、應急清障船等船舶建造工程。

在水運建設項目實施過程中，省局有關部門和相關建設單位要嚴格執行國家和省有關規定，強化計劃和資金管理，落實有關工程管理辦法和招投標、監理、計量支付等制度，保證工程進度和質量。今年將重點整治不嚴格執行基本建設程序、不按照規定履行設計變更程序、不按設計圖紙施工、不及時申請組織竣工驗收的違法違規行為；同時通過專項檢查和年度督查，加強水運建設市場管理，開展市場秩序專項整治，推進水運建設圍標串標、工程設計違規變更等突出問題的專項治理；加強信用體系建設和信用管理，強化從業單位和從業人員信用信息的采集和應用。

市（地）、縣（市）航務管理機構要按港口屬地化管理原則，落實好港口建設管理等職能，在抓好港口總體規劃、章程和水域、岸線管理同時，更要抓好港口改擴建等前期工作，做好項目儲備，協調推進港口建設。

抓好航道養護管理，提升航道服務水平

繼續加強《航道法》宣貫工作，不斷增強干部職工和社會各界對管理航道、養護航道、建設航道和保護航道重要性的認識，依法做好航道管理各項工作，保護好黑龍江省航道資源和航標設施，為船舶運輸提供良好的航道保障。要借事業單位分類改革契機，落實好哈爾濱航道局、養護中心設置，調整區域局與養護中心等內部管理機制，有效落實職能，在下達養護計劃、落實養護任務、資金撥付、內業管理上形成新機制，全面落實4282公里航道維護管理，完成疏浚、測量、航標及巡航等工作任務。按交通運輸部等“四部委”的部署，落實好中俄航聯委第57次例會預案、例會談判和中俄聯檢工作，完成航標變動、航道疏浚、航道測量等例會協議任務。配合交通運輸部對興凱湖、松阿察河進行專項調研，逐步提高界河航道養護覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養護同時，加大嫩江航道養護力度。按照交通運輸部對界河管理體制改革的總體要求，落實好黑龍江省界河管理改革的相關工作。

實施科技興航，推進水運科技創新

一是加快水運信息化建設。加快落實水運綜合管理系統建設工作，各具體應用單位要高度重視，層層落實責任，組織有關人員認真調研，加快實施，提高水運服務管理水平；加快航道信息化建設，通過優化數據資源，逐步實現航道圖數字化。

二是加強網上行政審批工作。省局有關部門要進一步落實網上行政審批工作，明確各自部門的責任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運行。市（地）、縣（市）航務管理機構要積極與當地交通運運輸部門溝通，加快信息化建設，逐步把航務的相關審批業務納入交通網，逐步實現與省局互聯互通。

三是進一步加強水運科研。在落實交通運輸部西部科技項目和省廳重點項目的同時，要重點研究航標新材料、新能源、新光源的應用，推動航標升級換代，提高性能和質量；重點研究“互聯網+”在水運各個業務、各個領域如何應用，加大科技創新力度，不斷提升航務服務效能。

四是擴大航標遙控遙測系統應用范圍，擴大航道圖數字化和新型太陽能航標燈等新技術應用，提高航道服務能力。

篇4

出租汽車為社會公眾提供個性化

運輸服務，是城市交通運輸綜合體系的重要組成部分。近年來，我國出租汽車在設備設施、服務質量、管理水平等方面均得到快速發展，但也存在諸如空駛率高、運力投放缺乏依據、服務質量亟待提高、出租汽車企業和駕駛員糾紛不斷等一系列問題，究其原因，主要是缺乏有效的監管手段，需要建立一個專門的信息系統。去年，交通運輸部確定了1 5個城市作為出租汽車服務管理信息系統工程建設的試點，在“十二五”期間列出專項資金予以支持。

需由多個結構有序組合而成

出租汽車服務管理信息系統有助于實現城市出租車的智能化管理和運行，提高服務質量、提升城市形象：通過采集信息、分析營運數據，為制訂規劃、調控運力、調整運價、發放燃油補貼、監督服務質量提供依據；通過準確掌握和查證出租汽車司機的拒載、繞行、甩客、宰客等各種違法行為，強化對出租汽車經營行為和服務質量的監督；可以及時了解出租汽車異常聚集和停運情況，便于及時采取應對措施，妥善處置，維護社會穩定；能夠快速識別“克隆車”，有效打擊非法營運，維護市場經營秩序；提供超速、遇劫報警功能，保障運輸安全。

然而，為了實現上述功能，該系統需要眾多的結構組合而成。單單其主體結構就包含終端、網絡服務、數據資源中心、支撐平臺等多個模塊（見圖1），它們各司其職，又共同有序地運作，才能使系統發揮它的效用。

該系統的終端主要包括車載終端和移動稽查設備，常見的有計價器、服務評價器、車載攝像頭、調度信息顯示屏、LED智能頂燈、IC卡從業資格識別終端、RFID標簽等裝置。在城市出租汽車上安裝車載終端，可實現GPS衛星定位、路線監控、無線通訊傳輸、報警、運營數據采集等功能，滿足乘客、司機、行業管理部門、出租汽車企業的不同需求。乘客通過車載終端可以了解車輛的運行狀態，可以評價司機的服務質量；駕駛員通過車載終端與監控中心保持聯系，一旦發生緊急情況可以立即報警；行業管理部門通過車載終端可以實時采集車輛運營數據，實現遠程監控、應急指揮等；出租汽車企業通過車載終端可以實現指揮調度、日常考勤、運營統計分析等。而移動稽查終端是供運政執法人員巡查、執法使用，通過內置的RFID系統對待查車輛進行信息識別，同時通過GPRS進行信息實時傳輸與交換。

為了滿足“政府監管、企業管理、司機營運、公眾出行”的要求，整個大系統需要很多的應用系統來支撐。例如，GPS車輛監控系統，主要用于采集車輛運行軌跡數據，提供車輛定位、跟蹤、電子圍欄、軌跡回放、異動監控預警等功能。又比如稽查系統，通過識別碼，稽查“客隆車”和“黑車”，輔助行業管理部門執法。還有智能調度管理系統、綜合運行分析系統、企業運營管理系統、服務質量監督系統、信息系統等等。監控指揮中心和電召服務中心綜合利用上述各應用系統，提供行業監管和公共服務功能，而這些職責的行使需要借助于門戶網站、監控中心大屏幕、呼叫中心、手機短信等眾多服務接口的輸出。同時，也需要信息安全、標準規范和運營三大保障體系的輔助和保障。

將帶來巨大效益

按照上述思路和結構構建的城市出租汽車管理信息系統一旦建成并投入使用，無論對監管部門、出租車運營企業，還是駕駛員和乘客，都是有好處的。不僅為出租車運營企業和司機帶來豐厚的經濟效益，也將促進行業監管能力、決策能力、公共交通信息服務能力、安全監管和應急處置能力的提高，促進節能減排，維護社會穩定，帶來巨大的社會效益。

城市出租汽車管理信息系統建成后，將產生較為豐厚的經濟效益。首先，可以大幅度降低行業管理成本。該系統應用后，將以信息化手段為支撐開展各項業務，一方面可以減少紙張等辦公費用的支出，另一方面，將有效提高非現場管理的工作效率，減少人力投入，節約管理時間，從而降低行業監管成本。其次，還可以降低出租汽車企業的運營成本。該系統建成后，出租車運營企業可以享受電話約車、線路規劃、車輛導航等服務，從而有效減少空駛運輸、重復運輸、迂回運輸，提高運營效率，降低運營成本，也可以間接提高駕駛員經濟效益。

除此之外，還將帶來巨大的社會效益。首先，能有效提高行業監管和決策能力。借助該系統整合的數據資源，能夠全方位地反映出租汽車行業運行情況，為出租汽車投放、補貼等政府科學決策提供數據支持；其次，可以大大提高公共交通信息服務能力，有效發揮出租汽車便利、快捷的優勢，通過電召，準確獲知乘客乘車的信息，提供“門到門”運輸服務；通過投訴舉報、服務評價等功能，切實發揮公眾監督作用，維護乘客正當權益；通過監管平臺幫助乘客查找失物、刷卡付費，幫助司機規劃線路、行車導航，從而為公眾出行、出租汽車駕駛員運營創造良好的環境；再次，有利于提高安全監管和應急處置能力。當自然災害、公共安全、公共衛生等事件發生時，利用系統的GPS監控系統、智能調度系統對全市出租汽車進行統一調度，提供交通運輸保障。同時，按照應急預案指示要求，調配應急交通運輸工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

另外，系統應用后，還將促進節能減排，進一步保障駕駛員權益。信息系統將有助于減少城市出租汽車空駛率，提高城市路網通行能力，從而提高運輸生產效率，促進節能減排，改善城市環境。同時，系統還提供電子圍欄提示、報警等功能，防止駕駛員進入危險區域。在駕駛員發生危險時，能及時告知相關部門，便于開展營救和事后偵破，最大限度地保障駕駛員人身安全。另外，稽查系統的實施，有助于遏制“克隆車”、“黑車”的蔓延，保障出租汽車駕駛員的利益，維護市場公平。

篇5

今天，我們在這里召開聘請政風行風監督員座談會，各位領導、各位監督員從百忙之中應邀參加這個會議，充分體現了大家對交通運輸行業的關心和支持。我們聘請的政風行風監督員可以說是“終身監督員”，多年以來一直長期合作共事，一直監督支持我們工作。我代表市交通運輸局向大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!為便于今后行評工作順利開展，我代表局黨組先發個言，向大家匯報一下交通運輸工作和行評進展情況。

一、當前交通運輸工作基本情況

今年以來，交通運輸工作總體態勢良好。主要表現在三個方面：

1、交通基礎設施建設進展良好。截至9月底，全市共完成交通固定資產投資8.39億元，占責任目標的84.9%。重點工程進展順利，107國道花園至天紫湖路段改造完工，武荊高速公路漢川、應城聯絡線建成通車，孝漢大道三期工程按預期轉入路面施工階段；面上工程全面提速，建成縣鄉公路及省際出口路156.6公里，占年計劃的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年計劃的81.7%；國省干線公路迎國檢成效顯著，完成公路大中修178公里，占責任目標的100%，年均好路率穩中有升；高速公路協調工作卓有成效，武荊高速公路建成通車；高速公路招商引資取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式確定項目投資人，孝洪高速公路段有望近期與投資商簽訂框架協議。

2、運輸市場服務管理成效明顯。大力發展農村客運，今年以來全市新增和更新農村客運車輛78臺1256座，完成農村客運站點建設投資384萬元，占計劃的73%；大力發展城市公共交通，平穩實施了城區新增100臺出租車的投放工作，新開通城區第9路公交線路，更新3路公交車19臺，新建公交站亭20個，進一步改善了城區市民的出行環境；大力整頓市場秩序，分別開展了嚴打出租車異地經營專項整治行動、公交服務優化“百日行動”和公路“百日治超”行動，對運輸市場反映激烈、矛盾突出的出租車異地經營、公交車不執行特殊人群免票政策、超限超載運輸等問題進行了集中整治，運輸市場秩序進一步規范。

3、交通質量安全態勢平穩可控。召開了全市質量監督工作會議，明確了工作重點，加強了對重點工程和農村交通交通建設項目的質量監管。進一步完善公路養護承包制、督察巡查制和目標管理制，在107國道刷黑等項目上積極推廣使用新材料、新技術，公路建養質量進一步提高。深入開展安全生產年活動，狠抓安全責任制度的落實，加強隱患排查和整改，1—9月份，全市水上交通沒有發生上報事故，安全四項指數全部為零；陸上國有交通專業運輸企業共發生4起上報事故，但在目標控制范圍內；公路施工單位沒有發生工傷和機械事故，安全形勢較好。

我們也清醒地認識到，全面實現年度各項目標任務仍然面臨著諸多矛盾和問題。一是從目標進度看，發展不平衡情況比較突出。總投資雖然超市政府目標，但離自定目標差距還很大。二是從行業管理來看，運輸市場秩序仍需大力整頓。班線客車爭班搶點、不依線經營、串線經營現象仍然存在，出租車異地經營問題比較突出，公交車文明服務、優質服務的長效舉措亟待完善，超限超載運輸治理的力度需要進一步加大。三是從質量安全形勢看，基礎性工作有待進一步加強。農村公路質量監管有待加強；“三無”船舶非法運輸屢禁不止，鄉鎮政府及企業安全生產主體責任落實不到位等等。對這些問題，我們在抓緊研究、認真解決。

二、交通運輸系統行評工作進展情況

根據市委、市政府和市糾風辦的統一部署和安排，本次行評全市有71個部門和行業參加，交通運輸部門作為21個行政執法類單位之一參加評議，市局還被省廳列為唯一的市（州）行評聯系點。各縣（市）區交通運輸局也同步列入了當地民主評議政風行風被評單位。市交通運輸系統民主評議政風行風工作9月份啟動以來，通過全市交通運輸系統干部職工共同努力，形成了“市縣上下聯動，班子齊抓共管，行業全員參與”的良好態勢。

1、高度重視，強力推進。局黨組高度重視，堅持用責任交通的眼光來認識評議工作，用服務全局的眼光來謀劃評議工作，把市委、市政府的各項要求貫徹到行評工作的方方面面。做到：一是早部署早動員，迅速啟動行評。全市行評工作會結束后，9月15日，我們迅速召集各縣市區交通運輸局、市直交通運輸各單位有關人員召開專題會議，就做好交通運輸行評工作進行安排部署。9月29日，市局召開全市交通運輸系統行評工作會議，局長李清華同志在會上要求，要通過以評促建、以評促改、糾建結合，確保全市交通運輸系統民主評議成績位次靠前，獲得最佳的評議結果。二是建立領導機制，扎實推進行評。成立了以局長李清華同志任組長，其他局黨組成員為副組長，局直交通各單位主要負責人為成員的民主評議政風行風工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在法制監察科），局黨組成員、紀檢組長張建友同志兼任辦公室主任。局黨組成員實行“一崗雙責，管行業管行風”，對行評工作具體任務實行分工負責制，做到了“局長親自抓，分管領導具體抓，其他科室和單位分級負責”，從組織上為行評工作的高位推進和順利進行提供了有力保障。各縣（市）區交通運輸局和局直各單位都相應組建了領導小組和工作專班。據統計，全市交通運輸系統共成立52個領導小組，抽調工作專班人數460人，形成了一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的態勢。三是健全工作機制，周密部署行評。局黨組多次對交通行評工作進行研究和部署，把各地各單位行評工作列入年度目標考核之中，把評議結果納入黨風廉政建設考核內容之中，與年終考核掛鉤。制定和下發了《民主評議政風行風評議工作實施方案》及《民主評議政風行風評議工作計劃安排》，確定了行評工作的指導思想、主要目標、具體任務、評議的內容和標準，以及評議的方法與步驟、目的要求、考核辦法。各項活動安排到月、到天，任務和責任落實到單位，細化到科室。使全市交通運輸系統從局機關到各縣（市）區交通運輸局和各二級單位，再到各基層單位、站所、班組，形成了“層層有任務，人人有責任”的態勢，為這次政行風評議工作順利開展明確了工作方式方法。三是完善督辦機制，及時督促行評。我們建立了以“局長對重點單位重點督辦、分管領導對分管工作分片督辦、工作專班對具體工作專門督辦”的行評工作督辦責任制，加強了對督辦工作的組織協調。10月25日至29日，我們正在組織第一次全系統行評交叉檢查督辦活動，組織15個檢查組交叉檢查督辦。對人民群眾和服務對象反映的問題，實行限時辦理，督促各單位及時辦理，按時反饋，超過時限的必須說明原因，切實做到件件有回音、事事有著落。

2、廣泛發動，營造氛圍。我們充分利用政務網、報紙、電視、短信及行評點等各種形式宣傳交通，在前一階段行評工作中，各地各單位行評工作簡報已累計50多期，各地懸掛橫幅200多條，形成了強大的宣傳聲勢，為讓社會更多地了解交通、關心交通、支持交通，還采取“上街設點、上車上船、登門趕集、進村入戶”等方式征詢社會各階層群眾對交通運輸系統的意見建議，進一步把行評活動推向。一是公開承諾，接受監督。10月14日，我們在《日報》頭版刊登《市交通運輸局政風行風建設公開承諾》，我們還通過短信平臺，向2萬市民發出“感謝對交通運輸工作支持，熱忱歡迎提出寶貴意見”的手機短信，公布行評電話和電子信箱，誠懇接受廣大市民評議和監督。二是開門納諫，接受評議。10月13日至15日，全市交通運輸系統成功開展了“開門納諫、評議交通”活動，在全市設點119個，干部職工1049人上街，發放問卷3萬份，請廣大市民為交通“揭短挑刺”。市交通運輸局局長李清華同志帶領局黨組成員和市直各單位負責人親臨城區人民廣場行評點，耐心解答市民提出的各種問題，就全市交通系統行風建設及自身存在的突出問題，征詢社會各界對交通行評意見。在這次活動中，廣大交通干部職工有的上街登門，有的下鄉設點，有的走入集市，有的登上渡船，廣泛收集公眾反映的交通運輸行業各類熱點、難點問題。為期三天的問卷調查活動把交通行評推向了，日報、電視臺作了新聞報道，在社會上引起較大反響。據初步統計，調查的對象涉及社會的各個方面，職業包涵行政機關、企事業單位、社會公眾、本行業職工等社會各個層面,為交通下步開展行評整改奠定了好的基礎。

3、突出重點，注重結合。我們在認真落實市委、市政府和市糾風辦統一部署和安排的同時，還注重根據工作實際認真做好結合的文章。一是把行評考核情況納入目標責任制管理，作為評價單位及班子的重要依據，與評優評先、計劃安排、資金使用等掛鉤。哪個單位、科（股）室出現了影響全系統評議結果的問題，黨風廉政建設責任制考核時實行一票否決，問題嚴重、影響重大的，除嚴肅處理直接當事人外，還要追究單位負責人的領導責任。各縣（市）區交通運輸局的考核，也要與全市交通運輸系統的黨風廉政建設責任制考核掛鉤，將視考核情況調整計劃、項目、資金等安排。對客運、公汽、貨運等交通運輸企業，要將群眾對其滿意度測評結果，作為創建文明單位和文明示范窗口的重要考核指標，作為先進單位和先進個人考評的重要依據。二是未評先改，大力推進簡政放權工作。我們對原有22項行政審批（許可）事項認真清理，通過清理保留項目15個，已取消項目4個，轉移項目3個；在4個項目中取消不必要的申報資料5條；壓縮辦事時限的項目7個，壓縮時限48個工作日，比法定時間減少249天，比優化工作流程前再減少31天。目前我局的行政審批（許可）服務項目在武漢城市圈中“審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時間最短、收費標準最低”。

三、下步工作幾點思路

1、進一步加強領導，強化措施。開展各項工作，加強領導是關鍵。我們要求各單位主要領導切實負起第一責任人的職責，分管領導拿出主要精力抓這項工作，正確處理行評工作與業務工作關系，正確處理單位利益和人民群眾利益的關系，帶領廣大干部職工落實好各項整改措施。在較短時間內能夠解決的問題，力爭在評議前得到根本解決；對需要協調解決的問題，及時加強與上級溝通匯報工作，積極尋求解決問題的途徑；對需要宣傳解釋的問題，做好耐心細致地宣傳解釋工作，爭取得到各方面的理解和支持。

2、進一步加大督辦力度，確保取得實效。為扎實推進全市交通系統民主評議政風行風工作，我們將組織15個交叉督辦檢查組，對局直單位和各縣（市）區交通運輸部門政風行風建設進行檢查督導，同時深入縣（市）區、鄉鎮和街道進行明查暗訪，真正通過自查自糾、明查暗訪、民主評議、上下評議、交叉評議、相互評議，以“自我剖析不怕嚴、聽取意見不怕刺、查擺問題不怕丑、觸及矛盾不怕疼”的態度和勇氣，努力做到糾風治亂、文明執法，切實提高我市交通部門的執行力、公信力和滿意度，切實通過卓有成效的工作取得群眾的支持、理解和滿意。

3、進一步履行承諾，大辦實事。行評工作啟動后，我們及時向社會公布了《市交通局政風行風建設公開承諾》，以實實在在的行動來加強全市交通系統政風行風建設，改進部門作風，提高執行力和服務質量。當前，我們已在城區投放了100臺出租車，開通了9路公交，進一步方便了市民出行。下一步，我們將認真踐行承諾，進一步大辦實事加強交通重點工程建設，加快農村公路建設步伐，加強運輸市場管理，規范執法隊伍行為，服務經濟社會發展全局、服務人民群眾安全便捷出行、服務武漢城市圈副中心城市建設。

4、進一步建章立制，鞏固成績。我們清醒的認識到，政風行風建設無止境，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，各被評議單位在行風建設中存在這樣或那樣的問題，絕大多數根源應歸咎于制度缺失或制度落實力度不夠，我們對此將出臺一系列的規章制度作保證。對原有的一些規章制度，不合理的要修改；不完善的要進一步完善；沒有的，要盡快健全。要通過總結提高，很好的查找薄弱環節，制定和完善各項規章制度，加強對規章制度落實情況的督促檢查。以抓制度建設，使我們的各項工作邁向法制化、規范化，努力為整改工作營造一個良好的法制環境。努力把我們班子集體建設成為心系群眾、求真務實、廉潔高效的堅強領導核心，努力把我們的職工隊伍建設成一支業務熟、素質高的精銳力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成為政府放心、人民滿意的文明之窗，促進我市交通運輸系統政風行風建設進一步好轉。

篇6

 

第一條  為了規范本市互聯網租賃自行車的發展，提升互聯網租賃自行車服務水平，維護良好城市秩序，保障各方合法權益，根據交通運輸部等十部委聯合的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號）等文件規定，結合南寧市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱互聯網租賃自行車，是指依托互聯網服務平臺，由租賃自行車運營企業（以下簡稱運營企業）用于經營目的投放，向用戶提供租賃服務的自行車（以下簡稱共享自行車）和電動自行車（以下簡稱共享電動自行車）。

第三條  本辦法適用于南寧市6個城區（興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區、良慶區）、2個國家級開發區（南寧高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區）以及青秀山風景區的互聯網租賃自行車運營服務管理。

第四條  本市互聯網租賃自行車的管理遵循規范有序、企業主責、屬地為主、多方共治的原則。

第五條  互聯網租賃自行車的經營管理，按照下列規定實行分工負責：

（一）市交通運輸局為互聯網租賃自行車管理工作的主管部門，會同相關部門對互聯網租賃自行車企業進行監督管理。負責發展政策制定和統籌協調，建設互聯網租賃自行車綜合監管服務平臺和運營服務考核制度，負責車輛投放配額管理，引導行業規范發展。

（二）市公安局負責查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為，查處互聯網租賃自行車交通違法行為，查處道路車行道內車輛亂停放行為，維護交通秩序；對已獲主管部門批準，且符合新國標的共享電動自行車按照有關規定進行注冊登記。

（三）市城市管理綜合行政執法局負責組織屬地城管部門對道路人行道內互聯網租賃自行車違規停放、占道經營，影響市容環境的行為進行查處。

（四）市市政和園林管理局負責道路人行道內互聯網租賃自行車停放秩序的指導和監督管理，負責指導、督促各城區（開發區、風景區）、南寧交通投資集團有限責任公司做好非機動車停放區的施劃工作，并統籌全市非機動車停放資源，作為確定南寧市互聯網租賃自行車運營總量的依據。

（五）市住房和城鄉建設局負責按照相關規劃指導全市新建市政道路的自行車道建設工作，提高自行車道的網絡化和通達性；負責指導各區（縣）住建部門按照分級管理的原則對共享電動自行車充電設施、維保倉庫進行消防設計審查、驗收或備案、抽查。

（六）市發展和改革委員會負責指導互聯網租賃自行車行業信用信息采集和使用標準制定以及企業信用約束機制建設。

（七）市大數據發展局負責依托市電子政務大數據和云平臺建立全市信息管理共享平臺，為各部門提供統一整合共享信息服務，為交通大數據分析、政府監管執法等提供數據與信息支撐。

（八）市市場監督管理局負責依據職責對互聯網租賃自行車經營行為實施監督檢查，并對違法行為依法處理。

（九）市金融辦負責協調中國人民銀行南寧中心支行加強對運營企業資金專用賬戶監管，防控用戶資金風險。

（十）市城市管理監督評價中心負責做好相關互聯網租賃自行車亂停放、不按規定騎行、損壞等城市管理案件信息采集、派遣等工作，做好互聯網租賃自行車的相關考評及將考評結果定期向互聯網租賃自行車企業及企業監管部門通報的工作。

（十一）市應急管理局負責互聯網租賃自行車的消防安全監督管理，并由消防救援機構負責實施。

（十二）各城區人民政府、開發區（風景區）管委會按照屬地管理原則，統籌協調轄區相關部門加強對轄區內互聯網租賃自行車停放、調度、轉運、回收等運營維護情況進行監督管理，對違規占道經營、影響市容環境的行為依法進行查處。

（十三）其他相關行政管理部門按照各自職責對互聯網租賃自行車經營服務實施監督管理，協同實施本辦法。

第六條  本市對互聯網租賃自行車實施總量控制：

（一）由市交通運輸局委托第三方機構根據城市空間承載能力、停放設施資源、公共出行需求等情況，合理測算互聯網租賃自行車總量規模，并實行動態調整。市人民政府根據測算結果，科學確定互聯網租賃自行車的發展方向及總量控制規模。

（二）市交通運輸局應當根據總量控制規模，制定運營配額投放計劃，進行車輛投放配額管理，并與運營企業簽訂投放管理服務協議書。

（三）運營企業應當按照核定配額和協議約定規范互聯網租賃自行車車輛的投放和運營管理。

第七條  運營企業應當具備以下條件：

（一）在本地有與經營規模相適應的固定辦公場所和滿足車輛停放、維護、充電需要的場所及專職管理人員，每150輛互聯網租賃自行車至少配置1名維護人員。

（二）有健全的組織機構，完善的經營管理、安全生產、服務質量管理等制度，包括服務管理、從業人員管理、車輛維保管理、處理投訴和糾紛等相關管理機制。

（三）有完善的運營企業信息平臺，具備對車輛和運維人員實時監控、定位、統計、精確查找等功能，運營數據可實時傳輸至市交通運輸局行業監管平臺。

第八條  運營企業在本市投放的車輛應當符合下列要求：

（一）技術性能安全可靠，符合相關技術標準；車身保持整潔干凈，禁止張貼未經審批的商業廣告。

（二）按市交通運輸局的要求進行統一編碼，具有唯一的車輛識別電子編碼，在行業監管平臺申報的車輛編號與實際運營的車輛編號一致。

（三）須有車輛衛星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，安裝有精準定位的芯片設備，具備實時定位和精確查找功能。

（四）車輛限載1人，禁止配備兒童座椅等搭人裝備或者安裝其他妨礙道路交通安全的裝置。

（五）共享電動自行車車體應當使用阻燃材料，并提供相關證明材料，且必須滿足本市電動自行車的相關管理要求，經公安機關上牌登記后方可投放。

第九條  運營企業應當履行以下職責：

（一）應當具有企業法人資格，在本市注冊并依法納稅。實行用戶實名制注冊，與用戶簽訂格式規范、內容公平合理的租賃服務協議。禁止向未滿12周歲的未成年人提供共享自行車服務，禁止向未滿16周歲的未成年人提供共享電動自行車服務。應采用人臉識別等技術手段執行和落實服務協議和禁止對象的管理要求，對用戶騎行實施有效引導和監督。

（二）應當為用戶購買人身意外傷害保險、第三者責任保險等，用戶騎行過程發生傷害事故時，及時救助并協助辦理保險理賠。

（三）應當加強對互聯網租賃自行車的日常管理，保持車輛干凈整潔、擺放有序。運營企業應當根據相關政府部門劃設的可停放區和禁停區，通過電子圍欄等技術手段規范用戶停放行為，按照規定及時整理違規停放的車輛，及時回收故障、破損車輛。

（四）應當加強對互聯網租賃自行車的日常調度，及時調度車輛，緩解車輛使用的潮汐現象。在軌道交通站點、商業區、辦公區以及大型活動場所等人流密集區域，運營企業應當建立專人巡查、疏導和處置制度，避免車輛過度集中妨礙其他車輛和行人的正常通行。

（五）應當按照要求接入市交通運輸局的綜合監管服務平臺，如實、準確地錄入運營責任人聯系方式、運維人員名單等運營企業基本信息以及投放車輛的電子編碼、車輛編號等，實時接入車輛運營、定位、電子圍欄等信息。運營企業應及時響應主管部門以及其他相關行政管理部門根據監管需要，依法調取、查閱運營企業的登記、運營和交易等相關數據信息的要求。

（六）應當建立用戶信用約束機制，對存在違規停放、損毀車輛等行為的用戶應采取限制使用互聯網租賃自行車等措施，并加強信用信息共享。

（七）應當加強安全生產管理，明確相關責任人，確保共享電動自行車充、換電安全，嚴防安全生產事故發生。

（八）在本市行政區域內不再提供互聯網租賃自行車經營服務的，應當制定退出方案并向社會公示，明確資金清算處置和用戶權益保護措施，確保用戶資金安全，保障用戶合法權益，完成所有投放車輛的回收及相關設施拆除工作。

第十條  用戶使用互聯網租賃自行車應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規和服務協議約定，安全騎行、文明停放。禁止不符合騎行年齡人使用互聯網租賃自行車，禁止成人或家長通過手機注冊開鎖后向不符合騎行年齡人提供互聯網租賃自行車。禁止違規載人，使用過程中違反交通法規引發交通事故的由使用人承擔法律責任。

第十一條  加強互聯網租賃自行車停放管理：

（一）市市政和園林管理局統籌全市非機動車停放資源，根據《南寧市人行道非機動車停車泊位設置及管理標準》指導、督促各城區（開發區、風景區）、南寧交通投資集團有限責任公司做好轄區內非機動車停放區的施劃、設置工作。

（二）市城市管理綜合行政執法局指導、督促屬地城管部門做好互聯網租賃自行車停放執法工作，市公安局做好道路車行道內違規停放行為的查處工作。

對未將車輛投放、停放至依法劃定的停放泊位內，停放朝向不統一、影響其他車輛和行人通行的，由城市管理綜合行政執法部門和市公安局依職責責令運營企業限期改正。

（三）沿街單位和個人應當按照“門前三包”的管理責任要求，勸阻、制止管理責任范圍內的互聯網租賃自行車的違規投放和停放行為，及時整理管理責任范圍內未按規定停放的車輛，確保車輛擺放有序。

（四）鼓勵住宅小區設置互聯網租賃自行車停放泊位，鼓勵社會力量參與互聯網租賃自行車停放秩序的管理。

第十二條  運營企業違規投放和停放車輛的，城市管理綜合行政執法部門、市公安局應依職責責令企業在24小時內進行違規車輛清理，逾期未清理完成的可以依法實施代履行，所需費用由運營企業承擔；實施代履行后，應當通知運營企業限期取回車輛并接受處理，運營企業逾期不取回車輛的，依法對滯留車輛采取相應的處置措施，并通報至市交通運輸局納入服務質量考核。

第十三條  市交通運輸局應當建設互聯網租賃自行車綜合監管服務平臺，與企業信息平臺互聯互通，實現車輛投放、使用、停放、更新、退出等信息的實時查詢、動態監管和智能調控。

市城市管理綜合行政執法局組織市市政和園林管理局、市公安局、市交通運輸局、各城區（開發區、風景區）做好互聯網租賃自行車綜合監管服務平臺電子圍欄的核查工作。

綜合監管服務平臺應當向負有管理職責的相關政府行政管理部門、執法機構以及運營企業開放相關功能。

第十四條  市交通運輸局會同市城市管理綜合行政執法局、市市政和園林管理局、市公安局制定互聯網租賃自行車服務質量考核辦法，定期對運營企業的經營管理、停放維護、數據接入、社會滿意度等情況進行考核。

管理和服務質量考核可委托社會第三方實施，考核結果作為動態增減配額的重要依據，并向社會公布。

第十五條  用戶以及其他個人、單位發現涉及互聯網租賃自行車違法違規行為的，可以向運營企業、互聯網租賃自行車主管部門以及其他相關行政管理部門投訴、舉報。

運營企業應當建立投訴、舉報處理機制，向社會公開投訴、舉報處理電話，及時處理投訴、舉報。

互聯網租賃自行車主管部門以及其他相關行政管理部門應當根據各自職責及時處理投訴、舉報。

第十六條  市發展和改革委員會統籌協調市交通運輸局、市公安局、市城市管理綜合行政執法局推進經營企業信用管理制度建設，相關信用記錄歸集到南寧市公共信用信息共享平臺，并通過信用中國（廣西南寧）統一向社會公示。

對列入嚴重失信主體名單的運營企業，行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以按照法律、法規和國家有關規定采取懲戒措施。

第十七條  本辦法自2021年4月1日起實施，有效期2年。

 

 

 

 

 

此件公開

 

抄送：市委各部門，南寧警備區，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院，市檢察院。

各派市委會，市工商聯。

南寧市人民政府辦公室                       2021年3月19日印發

篇7

二是交通運輸部于1月8日肯定的、由市場自發形成的“專車”，其規范形式就是“租賃汽車+勞務派遣司機+網絡平臺”組合，而市場上最早的移動互聯網預約車性質的“專車”，是快的公司2014年7月推出的“一號專車”。

因此，本文所討論的專車規范發展問題，主要圍繞上述兩類形式專車展開，并分別將其稱為“互聯網專車”與“預約出租汽車”，以示區別。 移動互聯網技術在“專車”領域的突出優點在于對信息不對稱的改變，因此有必要重點使用信息規制工具開展“專車”的監管創新。 “專車”的優質基因與先天不足

兩類“專車”誕生，有自身的優質基因，同時也存在先天不足。

.“互聯網專車”蘊含的法治基因

交通運輸部今年1月8日對中國交通新聞網記者表示，在中央主管部門層面，正式明確了“專車”的說法，也在發言中對“互聯網專車”屬性進行了高度概括，即“租賃汽車通過網絡平臺整合起來，并根據乘客意愿通過第三方勞務公司提供駕駛員服務”形成的創新。

正是在交通運輸部這一政策意見鼓舞下，神州、一嗨等傳統汽車租賃企業迅速推出“專車”業務，而滴滴、快的基于發展“專車”產品的需要宣布合并。人們將2014年稱為“移動互聯城市交通創新元年”。

上述“互聯網專車”的法治邏輯就在于，由于目前的汽車租賃法規（主要是地方性法規），均明確規定“汽車租賃公司在提供汽車租賃業務時，不得提供代駕服務”， 而根據行政處罰法的處罰權法定原則，對于網絡平臺撮合的乘客向汽車租賃公司租車，向第三方代駕公司雇駕駛員形成的約車服務，主管部門對汽車租賃公司與第三方代駕公司，均無依據實施行政處罰。

也就是說，市場在法無禁止則自由的思維下，創造性地推出早期的商務車與后期的“互聯網專車”產品，而政府部門基于“法無授權不可為”原則肯定了“互聯網專車”，在兩者之間實現了“權力清單”與“負面清單”的有機結合。這就是“互聯網專車”自身所蘊含的優質法治基因。

“互聯網專車”的先天不足

“互聯網專車”仍然存在諸多的先天不足，這些先天不足構成了當下“互聯網專車”爭議不斷的根本原因。

首先，“互聯網專車”所依托的租賃車資源市場化配置不足。得到交通主管部門肯定的合規“互聯網專車”，其車源應當來自汽車租賃公司。但是，目前“互聯網專車”發展最為集中、需求也最為旺盛的北上廣深等特大城市，均由于城市機動車限牌政策執行的系統需要，對租賃車源采取了行政配置方式，因此，本身源于市場創新推出的“互聯網專車”，卻又受困于租賃車源的行政配置，并不能真正實現市場對資源的決定性配置作用。

其次，“互聯網專車”所依托的租賃車屬性不明。交通運輸部1月8日的發言中，在肯定合規“專車”的同時，也強調禁止私家車接入平臺參與經營。但是私家車能否通過在租賃公司掛靠的方式，或者過戶到租賃公司的方式做互聯網專車呢？這又是當下“互聯網專車”爭議的核心問題。

在行政許可法放松管制的精神下，特別是近年國家大力簡政放權的深化改革過程中，許多地方也不再立法設定汽車租賃許可，因此租賃汽車登記為營業性質也往往缺乏法規依據。許多城市私家車輛可以自由過戶為租賃公司車輛，只是在車輛的登記屬性上明確為“非營運”（也有少數城市只是注明“租賃車”）。因此，一旦立法將營運車輛作為從事預約用車業務的條件，就會將交通部所肯定的租賃車跨界創新服務之路封殺。

“預約出租汽車”的優勢與先天不足

預約出租汽車源于《出租汽車經營服務管理規定》第二十條、第五十三條規定，其法定地位清晰明確，這是其最明顯的優勢。因此，基于預約出租汽車與“互聯網專車”均有預約用車的基本特性，可以將其稱為“體制內專車”，相應地，“互聯網專車”則可稱為“體制外的預約出租汽車”。

然而，預約出租汽車仍然存在先天的不足。

首先，預約出租汽車的法律淵源有瑕疵。預約出租汽車許可作為交通運輸部16號令中明確的行政許可，在形式上源自國務院2004年412號令《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第112項，即由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實施的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發”。

但是，2004年國務院保留的出租汽車許可，其歷史含義是傳統出租汽車屬性（即在道路上通過巡游方式獲取客源），而非與其具有本質區別的預約出租汽車（實質上，預約出租汽車的準確稱呼為“約租車”，在國外行業分類中，與出租車處于并列而非包含關系）。

因此交通運輸部以2004年國務院412號令行政法規為依據，并不能直接創設不同于傳統出租汽車的預約出租汽車，根據行政許可設定的法律要求，部門規章設定行政許可必須有法律、行政法規依據，在這個意義上，16號令中新增加的預約出租汽車許可類型，并無上位法依據。

其次，預約出租許可條件與標準缺失。交通運輸部2014年16號令涉及到出租汽車許可條件的條款集中在第8條、第9條，但均系針對傳統出租汽車量身定做。因此，將預約出租汽車按照傳統出租汽車條件實施許可，必然面臨諸多難解的沖突。即使16號令施行已有半年左右，也沒有城市正式開展預約出租汽車許可（去年11月7日，廣州市只是召開了預約出租汽車運力投放聽證會），就在一定程度上說明了這個問題。 需要城市治理框架下的“二選一”

由于兩類形式的“專車”均存在先天的不足，甚至兩類“專車”在同一城市并存時，因其均為預約用車性質，就會產生法律的沖突。

需要許可的預約出租汽車與市場已經形成的“互聯網專車”在特性上基本一致，但后者卻未取得主管部門發放的行政許可從事同一活動。因此，當取得預約出租汽車許可的公司與個人，以上述行政許可法規定為依據，要求主管部門查禁市場上已經存在的“互聯網專車”，其中的矛盾就會凸顯。

正是在這個意義上，廣州市交委在交通運輸部肯定“互聯網專車”的次日（今年1月9日）還發文明確：目前各打車軟件“專車”所使用的車輛、司機均不具備合法的客運營運資格，涉嫌非法營運，將依法嚴厲打擊。而廣州早在交通部2014年第16號令出臺之前，就在籌劃推出預約出租汽車，也率先于去年11月7日召開了“約租車”運力投放聽證會。可以說，這里面就存在兩類形式“專車”在法律上存在沖突的深層次原因。

因此，有必要以城市交通的地方性為依據，特別是依托城市政府制定的出租汽車發展規劃，在發展預約出租汽車或者“互聯網專車”之中進行“二選一”。

由于中國正大刀闊斧地進行以取消非許可審批、減少行政許可為代表的簡政放權改革，所以，有必要從尊重市場創新的角度，選擇發展“互聯網專車”而不實施預約出租車許可，通過出行領域市場創新的典型――“專車”創新的引領，推動“全民創新”。

當然，在選擇發展“互聯網專車”的同時，也有必要將城市政府的意愿，通過及時制定出租汽車發展規劃予以體現，即明確不實施預約出租汽車許可，以解決行政相對人申請預約出租汽車許可的標準不足問題，避免陷入行政不作為的爭議。 規范發展的重點在于合作監管

秉著城市治理的精神，城市政府通過出租汽車規劃確定不再發展預約出租汽車，而規范發展“互聯網專車”，是國家深化行政審批改革精神的直接體現，也能將重心從準入管制轉向事中事后監管，通過平臺監管，公允分配平臺的合理注意義務，創新信息規制方式，以實現合作監管。

首先，“互聯網專車”的平臺監管是基礎。少數打車軟件企業已經有著構建移動互聯網交通一元化平臺的足夠雄心，有必要將其納入信息產業范疇而非運輸產業范疇，進而對其實施以信息規制為重心的事中事后監管。

其次，事中事后的信息監管以平臺企業的合理注意義務原則。目前美歐日韓等相關立法均未要求互聯網平臺承擔極為嚴格的責任，而是要求平臺履行合理注意義務，根據過錯承擔相應責任。這樣做的立法目的在于適應互聯網特性，既能促進互聯網產業發展，同時也能保護消費者權益。

最后，信息時代的問題應注重信息規制的轉型。

移動互聯網技術在“專車”領域的突出優點在于對信息不對稱的改變，因此有必要重點使用信息規制工具開展“專車”的監管創新：一方面強化推出“專車”產品企業向主管部門的信息提供義務，不僅是“專車”車型、駕駛員信息、價格標準等要公開，同時也應包括約車人對“專車”服務的投訴信息，企業的投訴處理結果信息等。

篇8

日前，交通運輸部網站了關于修改《機動車維修管理規定》（以下簡稱《管理規定》）的決定，對原《管理規定》做了十處修改，包括車主可自主選擇維修保養地點、建立配件可追溯制度、可以使用同質配件、生產企業有義務公開車型維修信息等。

去年9月18日，交通運輸部等十部委聯合《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），此次修改《管理規定》體現了交通運輸部對汽車維修行業轉型升級提升服務質量的重視，也是《指導意見》的進一步政策落地。據交通運輸部網站消息，修改后的管理規定已于8月8日起開始實施。《管理規定》的修改，將有利于打破汽車后市場領域內汽車生產企業、授權經銷商的壟斷地位，建立更加完善的售后服務體系，為消費者提供高質量高效率的售后服務。

“指定維修”成為歷史

修改后的《管理規定》中新增的一條款規定：“托修方有權自主選擇維修經營者進行維修。除汽車生產廠家履行缺陷汽車產品召回、汽車質量‘三包’責任外，任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經營者。”

雖然此前的《管理規定》中也指出，“任何單位和個人不得封鎖或者壟斷機動車維修市場”，不過，“指定維修”現象一直存在。此前，汽車生產企業為了維護品牌形象，往往指定4S店來進行維修保養，而4S店也常常宣揚“若不在我這里保養，出了質量問題概不負責”。

因此，即使價格更高，消費者也必須選擇在“指定”地點進行維修保養。新的《管理規定》實施后，“指定維修”有望成為歷史。此外，除了召回、質量“三包”責任外，消費者還可自由選擇維修地點。

建立配件追溯制度

當前我國汽車后市場品質良莠不齊，對于消費者來說，最擔心的是在維修保養中用到質量不合格的配件。修改后的《管理規定》提出，要建立配件追溯機制，以解決消費者對配件質量的擔憂。

《管理規定》中關于配件的要求修改為：“機動車維修配件實行追溯制度。機動車維修經營者應當記錄配件采購、使用信息，查驗產品合格證等相關證明，并按規定留存配件來源憑證”。這樣一來，不論是在4S店還是路邊店維修，所使用配件均有可追溯的來源，杜絕了“掛羊頭賣狗肉”現象發生，保障消費者的合法權益。

值得注意的是，在此次《管理規定》的修改中，增加了“托修方、維修經營者可以使用同質配件維修機動車”的規定，還明確了“同質配件”的定義。《管理規定》指出，“同質配件是指，產品質量等同或者高于裝車零部件標準要求，且具有良好裝車性能的配件”。

其實，在十部委聯合的《指導意見》中就提到了“打破維修配件渠道壟斷，鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件；保障所有維修企業、車主享有使用同質配件維修汽車的權利，促進汽車維修市場公平競爭，保障消費者的自主消費選擇權”。《管理規定》中對“同質配件”定義的明確，將更加有助于破除維修配件的渠道壟斷。

維修技術須公開

在汽車售后維修服務領域，除了配件的質量外，維修企業的技術水平也令消費者擔憂。因為一些品牌的核心維修技術是未公開的，因此，品牌授權的維修點一直處于壟斷地位。

不過，在去年十部委聯合的《指導意見》中就曾提出，“建立實施汽車維修技術信息公開制度，保障所有維修企業平等享有獲取汽車生產企業汽車維修技術信息的權利，促進汽車維修市場公平競爭，提升汽車維修質量，確保在用汽車行車安全和尾氣排放達標”，其中還明確自2015年1月1日起，汽車生產企業要在新車上市時公開汽車維修技術資料。

此次對《管理規定》進行修改時，有關方面再次提出“機動車生產廠家在新車型投放市場后六個月內，有義務向社會公布其維修技術信息和工時定額。具體要求按照國家有關部門關于汽車維修技術信息公開的規定執行。”

中國工業報記者發現，在今年2月時交通運輸部的《汽車維修技術信息公開實施管理辦法（征求意見稿）》中，對于維修信息公開的規定為：對于乘用車和客車，應在2017年1月1日前，公開自2008年7月1日起獲得CCC認證并上市銷售車型的維修技術信息；對于貨車，應在2017年1月1日前，公開自2015年1月1日起獲得CCC認證并上市銷售車型的維修技術信息。時間要求比《指導意見》中有所延后，且該辦法至今仍未正式。而在《管理規定》中對 于維修技術信息的公開也只規定企業“有義務”來做，出于自身利益考慮，整車廠能否充分主動公開信息還值得考量。因此，想改變整車廠商對汽車維修技術性信息的壟斷，并非易事。

此次對于《管理規定》的修改還細化了建立機動車維修檔案的相關要求，比如“機動車維修經營者應當按照規定如實填報、及時上傳承修機動車的維修電子數據記錄至國家有關汽車電子健康檔案系統”，“機動車生產廠家或者第三方開發、提供機動車維修服務管理系統的，應當向汽車電子健康檔案系統開放相應數據接口”，以及“機動車托修方有權查閱機動車維修檔案”等。

顯然，汽車維修電子數據的開放和共享，為建立覆蓋全國的“汽車電子健康檔案”系統奠定了基礎，讓汽車維修服務更加透明，有助于維修技師了解機動車的整體狀 況，同時也成為健全汽車維修數據檔案、促進汽車“三包”、二手汽車公平交易和缺陷汽車產品召回的有效手段和依據。

篇9

  《陜西省加強法治政府建設規劃（2011―2015年）》

  經過五年的不懈努力，基本建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，法律、法規、規章得到全面正確實施，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識進一步提高，運用法律手段管理社會的能力明顯增強，經濟社會發展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發展、平等享受的權利得到有效保障。

《陜西省加強法治政府建設規劃（2011―2015年）》

《陜西省中小企業“十二五”發展規劃》

《陜西省“十二五”物聯網產業發展專項規劃》

《陜西省“十二五”人口發展專項規劃》

《陜西省交通運輸“十二五”專項發展規劃》

中小企業

《陜西省中小企業“十二五”發展規劃》

“十二五”末，全省中小企業增加值超過10000億元，占全省生產總值比重達到50%以上；非公有制經濟總量占全省生產總值比重達到55%左右；中小企業（含個體經營戶）總戶數達到148萬戶，從業人員達到800萬人；建成100個重點縣域工業集中區；40%規模以上企業建立研發中心或產學研機制；萬元工業增加值能耗和主要污染物排放量達到全省要求指標。

新興產業

《陜西省“十二五”物聯網產業發展專項規劃》

到2015年，物聯網產業產值突破1000億元；申請國家專利500件；突破傳感器、芯片、設備、智能通信與控制、海量數據處理等方面關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品；在傳感器、集成電路、RFID、軟件服務及系統集成等方面，建設物聯網專用設備制造和產業孵化基地；在西安、寶雞、楊凌等地，實施智能交通、智能農業、智慧城市、智慧能源等一批示范工程。

人 口

《陜西省“十二五”人口發展專項規劃》

“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內，年均人口自然增長率控制在6‰以下；出生缺陷發生率持續降低，孕產婦死亡率降到35/10萬以下，嬰兒死亡率降到10‰以下，人均預期壽命提高1歲；出生人口性別比下降到115以下；城鎮化率達到57%；流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%。

篇10

[關鍵詞]地鐵；圖書館；服務

引言

隨著我國城市的快速變遷，作為新型交通工具而言地鐵改變了傳統交通模式。城市的擴張帶動城市交通軌道建設和發展，時間交通的靈活、便捷、準時的特點。據中國城市軌道交通建設水平分析，中國已開通軌道交通建設的有15個城市，運營線路達到65條，運營總長度約為2000公里。運營軌道交通對于大中型城市而言，具有良好的改善交通的作用。例如，北京、上海這樣的大型城市，人流量較多，交通需求量較大，交通建設直接影響城市的發展，而地鐵圖書館正是利用交通人群的需求應運而生的。

一、我國閱讀狀況

我國國民的閱讀據國民閱讀普查結果分析，在15歲-70歲之間的國民中，平均紙質閱讀量為每年4.5本，與其他國家相比嚴重缺乏，韓國閱讀量為10本，法國為8.5本，而猶太人為85本。閱讀書籍知識在一定程度上提高國民的文化修養和整體素質，加強國民閱讀量，采用地鐵圖書館是一種合理的方式。將閱讀數據滲透到人們的交通生活中，每天在交通過程中，都會看到地鐵圖書館，這樣可以方便借閱，不受時間約束和限制，不受距離和地域影響，方便快捷，極大程度地提高了國民的閱讀積極性，確保人們文化素質品質的逐步提高，從而增加國民經濟文化素質，這有利于實現城市整體文化水平的提高。

二、我國地鐵圖書館的基本現狀

我夠地鐵圖書館起步較慢，經過不斷地發展，應運市場需求逐步形成幾種具有代表性的服務管理模式。通過傳統圖書館、流動圖書館、自主服務圖書館的綜合發展，實現我國地鐵圖書館的發展和管理。

1.流動圖書館。

2.傳統地鐵圖書館的服務模式。

3.自主借閱模式。

三、地鐵圖書館的問題

地鐵圖書館是隨著科技發展進步逐步殘生的公共圖書管理模式，不但提高了圖書借閱模式，更提高了城市文化精神發展建設水平，為國民素質提高做出貢獻。我國的地鐵圖書館在多年運營過程中，不斷發展和進步。但是仍然存在一些特殊的問題需要解決。

1.圖書丟失損壞問題。書籍出現破損也沒有人管理，長期造成大量圖書破損，圖書難以流通和再次借閱。

2.文獻配置不合理。乘客在不同的地點進行借閱，造成圖書流動較大，在歸還的時候會出現不同地區圖書量增加或減少的現象，這直接影響后續圖書的借閱和管理。

3.開放時間。地鐵圖書館的開放時間不同，有的是在每日的下午，有的是在借節日休息，有的是在高峰時期開放。不同的借閱開放時間造成地鐵圖書館沒有合理的規范現象，長期發展造成一種沒有規范管理的借閱狀態。

四、加強地鐵圖書館借閱的建議

1.建立合理的借閱制度。根據圖書館圖書丟失的問題，對圖書館的書籍進行規范管理，在書籍上加蓋提示章，在車站或服務大廳張貼服務標示，在車廂內設置宣傳語音提示。通過廣泛的完善地鐵圖書館的相關規則，確保地鐵圖書館制度合理普及的效果。同時建立良好的規范制度降低地鐵圖書流失問題，采用合理的手段提高地鐵圖書管理運營效果，安排少量的圖書借閱管理人員實時進行制度宣傳和管理，提醒人們逐步形成良好的地鐵圖書管借閱模式，加強對破損圖書的處理，降低破損率，提高文明借閱模式。如果出現破損書籍，需要盡快進行處理，從而保證圖書的正常流通。

2.合理配置文獻資料。采用合理配置地鐵文獻資料的方式，滿足不同人群的借閱需求，提高地鐵圖書館內全部圖書的利用效率，確保圖書館開放時間的合理調配，通過市場調研需求，分析地鐵圖書館需求關注的書籍種類，將地鐵圖書館的圖書流動性逐步提升，不同的地鐵圖書館采用不同的方式完成，提高圖書館的利用效率。地鐵圖書館可以采用合理借閱調查分析的方式，定期分析讀者書籍需求類別，調整書籍館藏結構，滿足不同借閱讀者的需求。

3.開放時間的調配。合理的調配地鐵圖書館的開放時間，通過調整地鐵開放時間，調整圖書館的開放時間，從而提高圖書館的借閱量，保證市民借閱時間的靈活性。

結語

綜上所述，地鐵圖書館利用公共圖書資源，方便市民的閱讀，提高短時間閱讀效果，彌補公共圖書館的不足，為城市文化建設提供良好的支持，有利于提升國民整體文化素質。

基金項目：黑龍江省文化廳青年課題項目“地鐵圖書館建設與服務研究”是應用

曹宇宏2015年度黑龍江省藝術科學規劃課題青年項目課題編碼2015C005

參考文獻：

[1]鄒薇.地鐵圖書館：城市地下的流動圖書館[J]. 圖書館. 2014（03）.