導語：如何才能寫好一篇突發事件應對條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】突發事件 大學生 心理反應 調查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發事件漩渦的高校人財物受到損害，引發形象受損、聲譽下降等后果，還嚴重威脅著大學生的人身、財產安全，也給大學生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發事件對大學生心理層面造成的影響，促使高校突發事件防范及處理機制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學生進行了抽樣調查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構建高校突發事件的防范及處理機制、健全對突發事件應急管理機制提供參考。

對象和方法

調查對象。對遼寧省26所高校在校學生進行抽樣調查。學生涉及本、碩各年級；學校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業學科涉及理學、工學、農學、林學、醫學、文學、法學、哲學、教育學、經濟學、管理學等；學生身份有普通學生、班干部、院級干部和校級干部。

調查內容和方法。采用自編的《大學生對大學校園突發事件心理反應調查問卷》作為調查工具，利用電子和紙質問卷的形式開展調查。問卷分為大學生個人信息、大學校園突發事件情況調查、大學生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進行整理、統一編號，用Excel2007工具錄入數據建立數據庫，數據結果采用國際通用的SPSS15.0統計軟件進行統計分析。

調查結果及分析

調查問卷個人基本信息。本次調查有效問卷共2075份，其中男學生有1083人，女學生992人。其中理科學生307人，工科學生828人，農林醫科學生142人，文法哲學生274人，教育經管學生524人。

校園突發事件情況調查。在所在學校遇到過或聽說過哪些校園突發事件的調查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據選項的前三名。不同性別、不同身份的學生對這三項答案的選擇數據上沒有差異，只有不同年級、不同學科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發事件影響的嚴重程度認定中，58.6%的大學生認為自殺、殺人或被殺影響最為嚴重，反映了當代大學生對生命的重視，也折射出此類突發事件對大學生心理的巨大沖擊。

35%的大學生認為校園突發事件發生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發生突發事件后，校方是否對周圍的學生及相關人員做心理危機干預，是否及時進行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學生表示不清楚，只有29%的學生的答案是肯定的。在導致校園突發事件發生原因的調查中，學校防范措施差、學校管理有漏洞、大學生安全意識及自我保護意識差、學校安全教育滯后等分別占據了主要原因，而選擇“大學生心理素質差”的學生比例高達33%，說明當今大學生心理層面的呵護急需加強。

安全意識評價調查。關于大學生個體安全意識的調查統計表明，74%以上的被調查的大學生認為校園安全的重要性不亞于學生成才，只有不足7%的學生認為校園安全不是很重要。71%以上的學生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機關和保衛部門求助，而9%的學生面對突發事件時可能會“不知所措”；50%以上的學生獲得校園突發事件的消息來源途徑主要是通過同學交流或者網絡媒體，而通過學校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學生關注國內外校園突發事件的程度是一般，31%以上的學生表示關注的程度較大或很大，而15%左右的學生表示平時關注突發事件的程度很小。

總體來看，大部分學生安全意識較強，但是直接信息來源較少。少部分同學對突發事件沒有清醒認識，甚至缺乏危機意識。大學生整體對校園安全相關信息的認知度還不高，應對危機的認知程度差異較大，在學生身份、年級、專業、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學生的安全意識普遍低于醫學類和管理類學生。

校園安保安全狀況調查。調查結果顯示，27%的大學生對學校有關校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學生有點印象。40%的學生認為大學校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學生認為不太安全或者非常不安全。55%的同學表示不會使用學校的緊急求助設施，只有12%的學生認為學校介紹過使用。平時能看見學校安保人員巡邏校園的學生比例約有75%，而表示“能經常看見，很負責任”的數據比例不足10%。

安全教育情況調查。根據調查結果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認知、學校教育、社會環境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學生認為學校應該為校園突發事件負主要責任，表明學生對學校抱有重要期望；51%的學生表示學校組織過系統的安全教育，但流于形式，只有13%的學生認可自己學校組織的不錯，這些數據暴露了學校在大學生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學生認為有必要開設大學生生命安全（行為）教育的課程，認為不必要的學生比例不足5%。從學校角度看，65%的學生認可最有效的預防校園突發事件發生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學生認為父母教導能夠有效預防校園突發事件，認可親屬言行也能影響到效果的學生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學生認為制度法規是預防校園突發事件最有效的途徑，其次是社區宣傳、影視傳媒及他人影響。

調查結果的思考

調查中所見問題。通過調查研究，我們發現絕大多數學生對突發事件的認識是正確的，面對突發事件都能采取積極的應對措施，尤其是研究生和大三、大四的學生一般已經適應了學校的生活，其心理相對較穩定。特別是在突發事件發生后能積極調整心態面對問題。但也存在以下問題，值得進一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學的、健全的制度防范校園突發事件發生，即常態下防范突發事件的機制及應急處理體系還不完善，機構組織松散，人力、物力投入不夠，責任分工不清晰，使突發事件一出現常常導致被動應付、危機公關的局面。

二是學校的安全教育以及應對突發事件方面的教育才剛剛起步，學校安全教育的內容和體系還沒有建立健全，調查顯示，有些學校并沒有將突發事件應急知識教育納入大學生教育內容，更是缺乏防范危機事件的演練。

三是大學生在應對突發事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學生應對突發危機事件的思想和心理還不成熟，有相當多大學生缺乏應對突發事件的經驗，情緒不夠穩定，不具有應對突發公共危機事件的危機意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關注和加強教育。調查反映出大學生對加強安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調查來看，在大學生中開展應對突發危機事件的調研和進行突發事件安全知識的教育及培訓，既是大學生發自心靈深處的真切呼喚，也是促進其健康成才的發展需求。怎樣在大學生中開展應對突發事件的安全教育及培訓，是一項需要深人調查和思考的遠大工程。

要建立和完善科學化、法制化的高校公共安全機制，包括突發事件應急預案及突發事件前、中、后的大學生心理干預機制。基于此項調查，為有效防范突發事件的發生，合理處置高校突發事件，同時減輕類似事件發生對大學生造成的心理應激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發事件的防范機制建設已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強化大學生的安全意識，尤其對大學新生要進行系統地安全教育，提高學生的危機認知度，對突發事件做好心理準備，提高學生應對危機的能力及自救互救能力。

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一、深入開展《條例》貫徹落實年活動

1.切實加強領導。牢固樹立以人為本、科學發展理念，以深入開展《條例》貫徹落實年活動為載體，認真完成《條例》確定的各項任務。

2.嚴密組織實施。各部門和單位要抓好動員部署，統籌謀劃各項活動，加強對基層單位的督促指導。充分利用報刊雜志、電臺、電視臺和網絡等媒體，組織開展一系列內容新穎、形式多樣、社會廣泛參與的宣教活動。

3.突出工作重點。活動要面向企業、面向群眾、面向社會，推動《條例》落實進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。

二、重視加強政務值班和突發事件信息報告工作

4.推進政務值班工作規范化。嚴格按照《省人民政府辦公廳進一步加強政務值班和突發事件信息報告工作的通知》（政辦字﹝﹞138號），督導各部門和單位建立健全值班工作制度，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度。進一步落實人員，完善制度，改善裝備，加快構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。

5.做好突發事件信息報告工作。進一步健全完善突發事件信息報告制度，拓寬報告渠道，改進報告流程，提高報告時效性和針對性。

三、積極推進應急預案體系建設

6.繼續修訂完善各類預案。強化預案修訂、審核、備案等各項工作的落實，重點抓好數據統計和內容更新。指導做好區級專項預案和部門預案修訂工作。

7.推動開展應急預案演練。加強應急演練統籌規劃，年初做好演練計劃，重點抓好高危行業、基層組織等的應急預案演練，不斷增強應急演練針對性、綜合性和實效性。

四、切實加強應急保障能力建設

8.強化應急隊伍建設。協調推進應急救援體系建設，建立完善應急救援隊伍協調聯動機制。

9.加強應急物資儲備體系建設。組織開展應急物資分類統計工作，協調推進救災物資儲備庫建設。

五、加快建設基層突發事件信息員隊伍

10.增強應急信息力量。加強部門協同，會同公安、民政、衛生、安監等部門，共同建立基層突發事件信息員隊伍。

11.研究建立信息員隊伍管理機制。加強信息員日常管理、培訓，建立完善信息員考核機制和動態管理機制。

六、積極推進應急宣教培訓工作

12.加大應急培訓力度。加強各級領導干部和值班人員的專業培訓，增強綜合素質和專業技能，提高應急能力。

13.強化應急知識宣傳。大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使公眾了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正確方法，提高公眾應急管理綜合素質。

七、不斷深化基層應急管理工作

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近年來我國突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）發生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發事件發生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛生部在《關于非典預防控制有關技術方案的通知》中強調了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統根據自身特點建立處理突發事件應急機制。

1鐵路突發事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發事件是指國內突然發生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內部發生的3人以上集體性職業中毒、食物中毒、傳染病爆發流行事件。

1.2鐵路突發事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監督管理機制。根據突發事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發事件應急處理機制才能最大程度地減低突發事件產生的可能和危害。

1.3鐵路突發事件應急處理原則應堅持統一領導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結合，路地聯控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯動的運輸行業，呈走廊式分布，系統內部工種設置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統一領導、鐵路逐級負責，實現內外全面控制是非常關鍵的。

2建立鐵路突發事件應急處理機制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調度、協調權威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務院、各級地方政府的領導下成立鐵路突發事件應急處理領導小組，日常工作由鐵路衛生主管部門負責，根據突發事件波及范圍、性質和管轄區域等不同情況，在服從國家統一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經發生突發事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構成立現場調查處理小組。

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2.2制定有效權威的應急處理預案根據2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業、多崗位、多環節的相互支援和銜接才能達到全面控制的經驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據《突發公共衛生事件應急條例》和《全國突發公共衛生事件應急預案》，從管理和技術兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現組織上下結合，程序流程貫通，分工責任明確，執行簡便可控。這樣才能在最短的時間內取得各部門的通力合作，環環相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執行預案來規范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權威性都是非常重要的。

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一、指導思想

堅持科學發展觀，按照“科學防控、緊張有序、安全度汛”防汛方針，樹立以防為主的防控意識，采取有效措施，積極應對和有效控制汛期緊急突發事件，努力推進防汛抗旱工作“兩個轉變”，為建設科技*，保障經濟社會持續健康發展做出應有的貢獻。

二、工作原則

堅持以人員生命和國家財產安全為首要目標，采取整體聯動，反應迅速，各司其責，管理有序的方法，針對突發事件的不同性質，具體情況，相關責任部門應立即啟動應急預案，有序開展搶險工作，排除突發事件對社會造成的不良影響。

三、組織領導

成立防汛應急工作領導小組、防汛應急搶險隊、防汛應急后勤保障隊、防汛應急通訊聯絡隊、防汛應急機關守護隊、各司法所防汛應急搶險隊，落實防汛領導責任制和崗位責任制，統一指揮、協調、快速處置突發事件，確保汛期對重大事件的有效控制；司法所干警為基層所的防汛責任人，要服從當地黨委政府和司法局的統一安排調度。

（一）防汛應急工作領導小組

組長：*

副組長：*

成員：*

防汛工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，協調防汛應急各項工作。

（二）防汛應急搶險隊

隊長：*

隊員：*

險情發生時，局應急搶險隊按上級指定部位投入到抗洪搶險中，防汛工作領導小組和搶險隊員要以頑強的意志戰斗在抗洪搶險第一線，做到洪水不退不下戰場。

（三）防汛應急后勤保障隊

隊長：*

隊員：*

負責臨時性的采買工作，為全局搶險救災干警提供基本生活保障。遇有人員受傷情況，負責聯絡送往醫療單位。

（四）防汛應急通訊聯絡隊

隊長：*

隊員：*

負責與上級機關部門聯絡，并掌握我局防汛應急搶險隊、機關守護隊搶險救災進展情況，及時向局防汛應急工作領導小組匯報。

（五）防汛應急機關守護隊

隊長：*

隊員：*

負責機關內抗洪搶險，防御內澇，采取一切可行措施排澇減災。雨停洪水退后，迅速、積極開展自救，盡快恢復正常的工作秩序。

（六）各司法所防汛應急搶險隊

隊長：*

隊員：*

四、防汛應急措施

（一）認真準備。深入宣傳《防洪法》、《防汛條例》、《地質災害防治條例》、《河道管理條例》等法律法規，增強防汛抗災意識，切實做到思想重視，組織機構落實，防汛責任到人，措施有力，物資儲備到位，做好防大汛、抗大洪、排大澇的一切準備工作。

（二）積極應對。接到做好緊急防汛準備工作或根據緊急警報即將發生災情，領導小組成員應立即與局主要領導取得聯系，同時趕赴局機關（各司法所長應趕赴應在司法所）商討應對措施，啟動應急預案，全面進入緊急狀態，做好各項應急工作。全局其他工作人員應與部門負責同志取得聯系，聽候統一安排。

（三）加強值守。實行24小時值守制度，做到任務到崗、責任到人、管理到位。主要領導務必在崗在位，靠前指揮，嚴防各類事故發生，尤其要杜絕責任事故發生；值守人員必須熟悉本單位工作任務和情況，必須熟悉應急處置工作程序，確保有關信息能夠及時傳達處理。

五、防汛應急紀律

（一）在防汛應急搶險中，任何部門和個人不得違抗防洪命令，切實做到服從命令，聽從指揮，堅持24小時輪流值班。

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一、總則

為加強門診突發事件醫療保障應急處理機制建立和醫療保障應急救治管理體系建設，提高醫務人員對門診突發事件的應急救治能力，以保證突發事件發生時，能夠及時啟動醫療保障、應急救治等各項措施，將突發事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護正常診療秩序，特制定本預案。

（一）目的。

為確保門診樓安全、有序、高效的運行，及時應對和妥善處理門診區域內的突發事件，保護患者、醫院及醫務人員的合法權益，特制定本應急預案。

（二）工作原則。

1. 統一領導，分級負責。在門診突發事件應急領導小組的統一指揮下，各個部門負責本部門的突發事件的應急處置工作，各科室負責人積極配合，按照分級響應、分級管理的要求，落實應急處置的責任制。

2. 嚴格規范，處置有力。按照“建章科學化、工作制度化、行為規范化、辦事程序化、監督過程化”的要求，嚴格執行各類應急預案，不斷提高處置突發事件的能力。

3. 加強協調配合，確保信息渠道暢通，反應迅速。在處置突發事件時，涉及醫院各科室、各職能部門、有關單位的，要主動配合，密切協同，形成合力，保證突發事件信息的及時準確傳遞，處置果斷有力。

4. 堅持平時工作和應急工作相結合，充分利用現有資源。要將事前預警與事后應急結合好，按照應對突發事件的要求，將應急處置的各項工作落實在日常管理中，做好經常性的應對突發事件的思想準備、機制準備。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

（三）編制依據。

《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療糾紛預防和處理條例》

（四）預案適用范圍

1.突發事件適用范圍

本預案所指門診突發事件是指門診工作中突然發生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：

1.突發公共衛生事件。指患者在門診就診期間，突然出現危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴重輸液反應等。

2.突發門診運行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運行、網絡故障等意外。

3.突發醫療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫療爭議在院內突然實施的影響醫療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財物損壞行為的事件。主要包括對醫務人員進行侮辱、威脅、毆打醫務人員、損害醫院財物等行為。

2. 突發事件分級。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）特別重大突發事件（Ⅰ級）：是指突然發生，事態非常復雜，對門診整體公共安全、環境穩定和診療秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要調度醫院各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

（2）重大突發事件（Ⅱ級）：指突然發生，事態復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度醫院多個部門力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

（3）較大突發事件（Ⅲ級）：指突然發生，事態較為復雜，對門診一定區域內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大財產損失或生態環境破壞，需要調度本部門及醫院個別部門力量和資源進行處置的事件。

（4）一般突發事件（Ⅳ級）：指突然發生，事態比較簡單，僅對門診較小范圍內的公共安全、環境穩定和診療秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成財產損失或生態環境破壞，只需要調度本部門或醫院個別部門力量和資源能夠處置的事件。

二、醫院突發事件應急事件組織機構及其職責

（一）成立醫院門診突發事件應急領導小組。

組 長：

組 員：

（二）領導小組職責

1.負責應急預案的制定、培訓和演練。

2.做好日常安全工作，防范突發事件的發生。

3.根據突發事件的嚴重程度，決定啟動和終止應急預案。接到突發事件的報告，在組長的統一指揮下，各成員根據各自分工，履行各自職責，采取邊調查，邊處理，邊搶救，邊核實的方式，注意分析事件發展趨勢，有效控制事態發展。

（二）門診突發事件應急辦事機構

門診突發事件應急辦公室設在門診辦公室，負責日常突發事件的管理工作。

三、預警機制

（一）預測與預警。

門診辦要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

（二）預警級別和。

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

預警信息包括：突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和報告人、科室等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、短信、微信、警報器或組織人員逐科通知等方式進行。

四、應急處置

（一）信息報送與處理。

1. 報送的主要內容。

（1）突發事件發生的時間、地點、性質及初步統計出人員傷亡和財產損失情況；

（2）報送科室采取的應急措施及實施情況；

（3）需要門診辦協調的有關事宜；

（4）事件現場的即時狀態；

（5）事件的后續報告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。

2. 信息報送的方式。

（1）醫院各單位發生突發事件后，各科室應在第一時間內首先向科室領導和門診突發事件應急領導小組

報告，非工作時間同時報告總值班。

（2）報告采用電話口述上報信息，并以書面形式做好記錄。

（3）發現有隱報、瞞報、緩報的，將按有關規定追究責任。

3. 信息處理。

發生突發事件，各部門及時進行受理、記錄（登記）、報告，做好聯系溝通等信息處理相關工作。

（一）門診突發公共衛生事件

1.處理及上報

（1）最先發現病情變化及意外事件的醫務人員（包括導診及分診人員）為第一責任人，一旦發現病人病情變化或發生意外事件，立即呼叫就近科室的醫護人員，同時迅速做出判斷。如病情允許搬動，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動，應立刻進行就地搶救，如患者心跳停止，需立即行心肺復蘇。

（2）就近科室的醫護人員為第二責任人，接到報告后立即通知急診科（內線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責任人配合搶救。

（3）急診科接到報告后，應立即攜帶急救物品到現場進行搶救。

（4）如遇重大搶救或需多學科協作，及時請相關科室會診，并報告門診辦公室（非工作時間報告總值班）。

（5）門診辦公室（總值班）應到現場指揮搶救，根據情況及時上報醫務處和主管院長，必要時上報院長。

（6）經緊急處理后，根據病情辦理住院、留觀或離院。

（7）患者經搶救無效死亡，門診辦公室向醫務處、主管院長匯報搶救經過，相關科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛處協助家屬將尸體運走。

2.工作要求

（1）門診工作人員應嚴格遵守醫院及科室各項規章制度，堅守崗位，盡早發現患者病情變化，及時采取搶救措施。

（2）急救物品做到定時清點，保持狀態完好，可隨時投入使用。

（3）醫務人員應熟練掌握心肺復蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項。

（4）參加搶救人員按照病歷書寫規范詳實、準確地記錄搶救過程，并做好患者家屬的解釋工作。

（5）如患者無家屬陪同，應及時聯系家屬并保管好患者的隨時物品。

（二）突發醫療投訴、糾紛事件

1.風險分級

一級風險：

患方投訴醫務人員的服務態度，質疑醫務人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經耐心解釋及簡單處理，未造成嚴重后果。

二級風險：

（1）患方來門診投訴人數少于10人，占據門診診療、辦公場所，干擾正常醫療秩序，對醫務人員人身安全構成威脅。

（2）患方對門診科室的診療過程提出質疑，經解釋無效，影響其他病人診療的行為。

三級風險：

（1）患方來院投訴人數超過10人，聚眾占據門診診療、辦公場所，嚴重干擾醫院工作。

（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員或者侵犯醫務人員人身自由、干擾醫務人員正常生活。

（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。

（4）患方在門診內實施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。

2. 處置及報告

（1）發生一級風險的突發事件由當事人報告科室主任，科室不能自行處理時報告門診辦公室（非工作時間報總值班），門診辦公室（總值班）派人負責協調溝通，必要時請保安人員協同處理。

（2）發生二級風險的突發事件，科室立即報告門診辦公室和行保處（非工作時間報總值班，總值班人員立即趕往現場并通知門診辦公室和行保處）。屬醫療糾紛方面的以門診辦公室、醫務處工作人員為主負責與患方溝通協調，治安方面則由行保處協調處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協調處理可以移交醫務處處理，必要時主管院長出面處置。

（3）發生或可能發生三級風險的突發事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現場處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護現場秩序，保護醫務人員及門診其他患者的人身安全和醫院公共財物的安全。在向主管院長報告的同時，向110或云崗派出所報警（情況緊急時，醫務人員直接報警），并隨時向醫院主要領導報告事件動態。

（4）發生突發事件后，當事人或科室負責人應積極處理，職能科室立即趕往現場進行初步調查、核實，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態進一步擴大。

（5）當患方有攻擊傾向時，當事科室和個人應立即采取必要的自我保護手段，發生沖突的醫務人員應盡量避免與患方直接接觸。

（6）向警方提供有關患方人員違法鬧事的證據，與民警共同做好患方的教育疏導工作，引導患方依法處理突發事件。

（7）收集和保全相關證據，包括病歷資料、有異議的藥品、事發過程中的影音資料等。

（8）科室應做好其他患者的診療和解釋工作。

（三）突發門診運行保障事件

1.門診突然停電應急預案

（1）局部小范圍或單個樓層停電，由各科室負責人直接電話聯系電工班處理。

（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時間總值班）立即電話聯系電工班和后勤保障中心主任。電工班應盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現場與相關部門（電工班和后勤保障中心）協調處理。

（3）如短時間內無法供電，應作好以下工作：

①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。

②門診各科室醫護人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛處共同維持正常秩序，及時疏散病人。

③需低溫保存的試劑、各種標本、藥品，妥善安置轉移到有電區存放。一旦供電恢復，應盡快完成各種標本的化驗。

④手工掛號、劃價、收費，手工開具各類檢查單、治療單及處方，病情相對較重患者，引導去急診科，啟動綠色通道，確保患者安全。

⑤正在進行的門診手術，在確保安全、有效的情況下完成。

⑥正在搶救病人，醫護人員應沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時立即轉入病房。

⑦各科室增派醫護人員，做好患者的安撫工作，同時加強巡視，注意防火、防盜。

⑧恢復供電后，電話通知患者來院完成相關檢查、治療，領取門診收費收據。

（4）各科室應備有應急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態，放置在固定地點。各種可充電的搶救儀器應保證有電。

2.門診電梯運行意外應急預案

（1）電梯運行中發生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應立即處理，做好安撫工作，必要時報告行政保衛處。

（2）如果導致人員受傷，行政保衛處應及時通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫，保留就診資料。

（3）如電梯內有人員被困，立即報告門診辦公室和行保處（夜間報總值班），派人現場協調處理。

（4）預期會出現較嚴重后果，門診辦公室上報醫務處和主管領導，同時通知相關科室做好應急準備。

（5）做好患者及家屬的情緒穩定工作，避免事態的擴大。

（6）定期對電梯進行保養維護，發現問題及時處理。電梯因故障停止運行時，應關閉電梯，并在各電梯口安放停用標識。

（7）重癥患者轉運需有醫護人員陪同。

3.門診火警應急預案

（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴散。同時報告科室主任和行政保衛處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發生。

（2）一旦發生大火，應立即采取以下措施：

①首先發現起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開電源。

②同時報告119、行政保衛處組織滅火。報告時應講清楚自已的姓名、單位和起火點的地址、樓層。

③接到報告后，行保處、門診辦公室要明確火災方位，迅速趕到現場，察看火勢，指揮火災撲救工作。

④有易燃易爆物品要立即搬出。

⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時引導能行走的病人自行撤離。疏散時告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭先，防止擠倒踩壓。

⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。

（二）響應指揮調度程序。

1. 突發事件發生，由門診突發事件應急領導小組

決定相關應急預案的啟動，并組織應急處置工作。

2. 門診突發事件應急領導小組應立即到崗開展工作，落實醫院赴現場指導處置工作及人員，根據處置工作的進展情況協調相關支援事項，跟蹤事件處置工作進展情況。

3.門診辦公室始終與事件發生科室保持聯系，根據處置工作進展情況，及時向門診突發事件應急領導小組報告。

4. 門診辦公室要做好突發事件處置過程的詳細記錄，由門診突發事件應急領導小組定期檢查。

（三）應急響應終結。

突發事件應急處置工作完成，由門診突發事件應急領導小組宣布應急響應結束，必要時由門診突發事件應急領導小組向上級單位報告。

（四）調查與評估。

1．事件完成之后，調查、分析在突發事件應急處理工作中，有關科室和個人未依照本預案的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，不配合調查、采樣、技術分析和檢驗，對有關責任人員依據《醫院領導干部責任追究規定》和醫院的其他有關規定給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇6

第一條 為有效預防、及時控制和正確處置各類藥品（含醫療器械，下同）突發事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、省政府《突發公共事件總體預案》、國家食品藥品監督管理局《藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、省食品藥品監督管理局《山東省藥品安全突發事件應急預案》（魯食藥監發[2005]51號）、市食品藥品監督管理局《關于臨沂市藥品安全突發事件應急預案（試行）的通知》（臨食藥監[2006]6號）等法律法規和文件精神，制定本預案。

第二條 本預案適用于##縣行政區域內突然發生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。

第三條 藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。

第四條 根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。

一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。

二級：較大突發事件。指突發事件在市或縣（區）轄區內范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經導致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴重后果的事件。

三級：一般突發事件。指突發事件在一定區域內造成較大影響，危害較為嚴重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經導致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴重后果的藥品安全事件。

第五條 藥品安全突發事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。

第二章 組織機構與職責

第六條 縣食品藥品監督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關科室負責人為成員的藥品突發事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），負責全縣藥品突發事件應急處理的領導指揮、協調和決策工作。

領導小組下設辦公室，負責突發事件的組織協調和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關藥品安全檢測信息，提出預警建議。辦公室設在縣局市場監督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。

第七條 領導小組辦公室下設綜合、督導和后勤保障三個工作組。

（一）綜合組：以市場監督科人員為主，辦公室（法規科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責是組織、協調和實施突發事件應急工作預案；突發事件發生時，組織協調相關部門聯動和配合；建立突發事件處理責任制和責任追究制，對有關責任人提出處理意見；組織撰寫總結報告；及時與新聞媒體聯系，通報或有關情況。

（二）督導組：以稽查科人員為主，市場監督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責是深入現場，調查取證、收集突發事件第一手信息資料，根據事件的勢態，必要時依法采取行政強制措施，向領導小組辦公室報告現場情況，提出相關的措施建議，根據領導小組決定迅速采取有效措施控制事態蔓延。

（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責是車輛、物資、經費保障等后勤服務工作。

第三章 突發事件的報告

第九條 任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監督管理部門報告藥品安全突發事件。藥品安全突發事件的發生單位負有及時向有關部門報告藥品突發事件的義務。

第十條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門應當建立健全由藥品行政監督、技術監督、社會監督共同組成的舉報投訴和信息報告網絡（信息報告網絡可以現有的藥品監督網絡為基礎調整充實），確保信息暢通、報告及時、準確無誤。

第十一條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門、藥檢機構在獲悉有關突發事件信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，重大突發事件信息須在2小時內上報，不得瞞報、緩報、謊報。

第十二條 各縣級食品藥品監督管理部門在接到轄區內藥品突發事件的信息或報告后，應立即進行情況調查、分析和匯總，在規定時間內報市局領導小組辦公室，重大藥品安全突發事件可越級上報。

第十三條 根據突發事件的發展勢態，報告分為初次報告、動態報告和總結報告。

初次報告內容：事件發生的時間、地點、涉及人數、潛在影響、發展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態報告內容：事件的發展、變化以及采取的應對或處理措施。

總結報告內容：主要包括事件的因果分析和應對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。

第十四條 縣級食品藥品監督管理部門在接到突發事件信息報告后，1小時內向市級食品藥品監督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監督管理部門接到報告經核實情況后，根據突發事件的性質，在2小時內初次報告省食品藥品監督管理局并同時報市政府。

第四章 應急預案的設定與啟動

第十五條 藥品安全事件發生后，按照突發事件的性質和等級分別采取以下三套應急預案進行處置。

第一套預案：發生一級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，盡快趕赴現場，對報告的內容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監督管理局。經確認后報請上級食品藥品監督管理部門下達啟動命令。

2、到達現場后應立即組織、協調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每4個小時向市局應急工作領導小組和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態發展。市局同時將情況報告省局。

4、縣食品藥品監督管理局要保持領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統一調度、指揮。

5、縣食品藥品監督管理局及有關單位，要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發事件的動態，公正輿論，穩定人心，消除恐慌。

7、加強后勤保障工作，各級有關單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。

第二套預案：發生二級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，對報告內容進行核實，確認后下達命令，派出督導組立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現場。

2、到達現場后應立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。

3、現場處理工作實行動態報告制度，即每8小時向市局和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

4、縣食品藥品監督管理局有關人員都要服從統一調度，開通通訊工具，保持通訊暢通。

5、縣食品藥品監督管理局要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。

6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯系，通報有關情況，穩定勢態。

7、其它應對措施。

第三套預案：發生三級藥品安全突發事件時啟動。

1、接到突發事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態，暢通應急通訊聯絡系統，及時調度并分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。

2、立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現場，迅速組織開展突發事件的調查及現場處理工作。每24小時向市局報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。

3、縣食品藥品監督管理局的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。

4、加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領導匯報。

5、與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室主動與有關政府部門聯系，溝通情況，通報信息，協調工作。

6、聯系新聞媒體或通過網站，有關突發事件信息以及采取的應對措施。

7、其它應對措施。

第十六條 啟動第一套預案由省局領導小組組長下達指令；啟動第二套預案由市局領導小組組長下達指令；啟動第三套預案由縣級局領導小組組長下達指令。啟動第一套預案時，應同時報告省政府。啟動第二套預案時，應同時報告市政府。啟動第三套預案時，應同時報告縣（區）政府。

第五章 后期處置

第十七條 突發事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內向市局和當地政府報告，市局須在2小時內向省局和市政府報告，并在2日內將初步總結報告報省局領導小組辦公室。

第十八條 藥品和醫療器械生產企業、經營企業、醫療機構違反《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，給使用者造成損害的，應依法承擔賠償責任。

第十九條 突發事件發生后，有關單位或人員未按照本規定履行職責或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關部門應依照黨紀、政紀給予紀律處分或行政處分；對表現突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。

第六章 附 則

第二十條 本預案自之日起實施。

第二十一條 本預案由臨沂市食品藥品監督管理局負責解釋。

附：1、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

2、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作人員分工

附件1：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作領導小組名單

組 長: 縣食品藥品監管局局長

副組長: 縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局副局長

縣食品藥品監管局紀檢組長

成 員: 縣食品藥品監管局辦公室主任

縣食品藥品監管局監管科長

縣食品藥品監管局稽查科長

縣食品藥品監管局食品科長

縣食品藥品監管局藥檢科長

附件2：

##縣食品藥品監督管理局

藥品安全突發事件應急工作人員分工

一、綜合組：

組 長：

成 員：

二、督導組：

組 長：

成 員：

三、后勤保障組：

篇7

l、為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院((突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急辦法》及有關法律、法規，結合我區實際，制定本預案。

2、預案所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件)是指在本行政區域內突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、食物和職業中毒、放射性物質泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康的事件或上級衛生行政部門臨時規定的重大公共衛生事件。

3、預防和處理突發事件，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第二章組織機構建設

4、區成立突發公共衛生事件應急處理領導小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區直有關部門負責人為成員，負責轄區內突發公共衛生事件應急處理工作的統一領導和組織協調。下設辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點設在區衛生局。

5、成立技術組：成立突發公共衛生事件應急處理技術組，下設綜合協調組、流行病學組、醫療救護組、消毒技術指導組、檢測檢驗組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負責突發公共衛生事件應急處理的技術指導和重大疫情的調查處理。

第三章各相關部門、組織的職責

6、政府職責。對轄區內突發公共衛生事件的應急處理負領導責任；

制定和頒布相關政策，調動和管理轄區內的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協調大型應急處理活動。

7、部門職責

7.1衛生部門組織轄區內的預防控制和醫療救治工作；對轄區內的衛生資源進行統一調配；制定和落實突發公共衛生事件應急處理的各項措施；組建專家咨詢組織及應急處理隊伍；建立定點救治機構；組建監測點和監測網絡，及時收集分析有關資料，掌握突發事件發展動態，及時提出處理意見并組織協調各醫療衛生單位開展應急處置。

7.2經貿部門制定物資保障預案并組織和監督實施；組織協調處理突發事件用品的生產、采購、供應；做好物資儲備調節和運輸。

7.3財政部門籌集、撥付處理突發公共衛生事件所需資金，制定落實相關補助政策，做好困難地區、困難群眾醫療救助及生活補助工作。

7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導，及時宣傳突發公共衛生事件應急處理的科普知識和有關政策。

7.5公安部門加強社會治安，嚴厲打擊突發事件應急處理期間的違法犯罪活動；承擔疫情重點區域的警戒，維護隔離地區的社會治安秩序；加強外來人口管理；采取有力措施保證突發事件應急處理各項政策和技術措施的落實。

7.6工商部門組織開展處理突發事件用品的市場監督管理工作，把好市場準入關，保證處理突發事件所需用品質量可靠和供應及時；嚴厲打擊生產、銷售對人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。

7.7交通、鐵路部門在相關地點設立留驗站、衛生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛生檢疫工作；必要時協助疏散人員、運送救災物資。

7.8教育部門制定并組織實施學校應對突發公共衛生事件處理預案；根據上級部署和應急工作需要相應調整教學工作。

7.9農業、科技、教育、建設、計生、勞動保障、人事、監察部門及工會、共青團、婦聯、民兵組織等根據各自職責依法做好突發事件應急處理的有關工作。7.10基層組織職責各鎮政府、街道辦事處組織領導轄區內各部門、各單位、各村(居)委會協同開展突發事件的應急處理工作。

第四章突發事件的監測與預警

8、建立突發事件監測系統．建立以疾控中心為中心、輻射各醫院、鎮(辦事處)防保站、村衛生室、社區衛生服務機構，形成結構嚴密、功能完善的監測網絡，轄區內共設公共衛生綜合監測點42處，實施區域內突發事件的監測、信息收集、疫情分析。

9、建立突發事件應急報告、舉報、預警通報制度．按《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件條例》的規定，對各類傳染病疫情和其它突發事件信息及時報告、匯總分析、預測預報，必要時發出預警通報。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有重大突發事件，應當在2小時內向區衛生局報告；接到報告區衛生局應當在2小時內向區人民政府報告，并同時向市衛生局報告。

第五章突發公共衛生事件處理技術監測機構及其任務

10、流行病學組：流行病學調查隊伍由業務水平高、具有實際工作經驗特別是應對突發事件經驗的流行病、衛生管理、實驗室監測和消毒等專業人員組成。負責全區突發事件的流行病學調查，根據確定的流行病學調查線索及來源，對臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進行追蹤調查，對接觸者受到感染的危險性進行分析和判斷并采取相應措施。

11、消毒指導組：負責指導全區預防性消毒和疫點疫區消毒。

12、醫療救治組：負責指導醫療機構對突發事件中病人的救護與治療，對有關醫務人員進行專業技術培訓。

13、后勤保障組：負責防治藥品、消毒藥品的儲備與供應；負責組織全系統有關物資的調運；負責統一調度衛生人力、醫療器械、藥品、救護車輛等相關物資。

第六章應急處理措施

14、突發事件發生后，區衛生局應當組織專家對突發事件進行綜合評估，初步判定突發事件的類型、級別，提出啟動突發事件應急預案的建議。

15、區衛生局或者有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構，負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

16、應急預案啟動后，政府各有關部門應當根據預案規定的職責要求，服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，采取有關的控制措施，集中力量開展工作。

17、突發事件發生后，各級人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優先運送。

18、根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。

19、突發事件應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要，可以依法對發生地食物和水源采取控制措施。

20、區衛生局應當對突發事件現場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。

21、區人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

22、區人民政府根據需要可以依法對進入行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。

23、區衛生局或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測，對當地突發事件的應急處置工作進行技術指導，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

24、醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫療機構。

第七章保障措施

25、區衛生局應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構應急演練。推廣新知識和新技術。

26、各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關部門對應急隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰應對能力、防護意識及責任心等方面進行評估，并根據評估結果調整管理策略，優化人員結構。

27、衛生和教育行政部門要規劃儲備應急處理預備人員，從醫療部門或醫學院校劃定相近專業醫務人員或學生，平時加強突發事件應急處理知識和技能的培訓。

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關鍵詞：突發事件應急預案；應急狀態；應急初始條件；應急行動水平

引言

根據國家突發事件應急應對法，田灣核電站建立了完善的應急預案體系（如圖1所示），該體系是基于對田灣核電站危險源分析的基礎上建議起來的，其中針對田灣核電站核反應堆建立制定的核事故應急預案是《田灣核電站場內應急計劃》（簡稱場內應急計劃），其他制定的非核突發事件應急預案主要是針對場內應急計劃未覆蓋的領域。電站可因非核突發事件進入核應急狀態，說明核事故與非核突發事件存在著必然聯系，但場內應急計劃與非核突發事件應急預案中未明確確定相應關聯關系。文章主要匯總歸納了非核突發事件應急預案的啟動條件，匯總歸納了應急初始條件（簡稱IC）中的應急行動水平，由此來說明他們之間的關聯關系，并提出了相關工作建議。

1 應急狀態

1.1 應急狀態的等級

根據國務院頒發的《核電廠核事故應急管理條例》的規定，核電站的應急狀態分為四級：應急待命、廠房應急、場區應急及場外應急（又稱總體應急）。

1.2 應急初始條件和應急行動水平

為了迅速且恰當地確定應急狀態等級，基于核電站的設計和廠址特征，核電廠需制定確定應急狀態等級的應急初始條件以及應急行動水平。

應急初始條件（IC）系指預先確定的、觸發核電廠進入某種應急狀態的一類應急行動水平的征兆或指示。應急初始條件可以是超出電站運行技術規范書限值的參數數值或征兆，如過高的一回路溫度；也可以是某個事件或現象，如火災或過高的海水水位；也可以是包容放射性屏障的失效，如一回路破口。

應急行動水平（EAL）系指對應于某一應急初始條件，對指定核電站所確定的某個可測量參數的閾值或可界定的狀態。應急行動水平可以是電站儀表的讀數、場內外可測量的參數值、某個設備的狀態、可確認的事件或自然現象、分析計算結果、應急運行規程的啟用和其他應進入應急狀態的情況。

根據《壓水堆核電廠應急行動水平制定》（征求意見稿），核電站各應急狀態的應急初始條件和應急行動水平分為下列四種識別類型（文章主要涉及H類別）：

（1）基于電廠系統或設備故障或其安全功能喪失類――S類別；

（2）基于裂變產物屏障類――F類別；

（3）基于輻射水平異常和放射性流出物異常類――A類別；

（4）基于影響電廠安全的災害和意外事件類――H類別。

2 田灣核電站常規突發事件專項應急預案

2.1 常規突發事件專項應急預案

按照《國家突發事件應對法》的規定，突發事件分為四大類，分別為自然災害類、事故災害類、公共衛生類、社會安全事件類，田灣核電站共有20份常規突發事件專項應急預案，如表1所示。

2.2 田灣核電站各常規突發事件專項應急預案啟動條件

（1）《傳染病疫情、群體性不明原因疾病事件應急預案》：當田灣核電站內發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等疑似病例一例及以上或國家、省市疾病預防控制機構發生霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等甲乙類傳染病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等預警信息時，啟動本應急預案。

（2）《食物中毒事件應急預案》：當發生突發食物中毒事件，啟動本應急預案。

（3）《群體性突發社會安全事件應急預案》：接到群體性突發社會安全事件的消息后，啟動本應急預案。

（4）《突發公共事件媒體應對預案》：若突發公共事件將會或已經引起媒體關注，則啟動本應急預案。

（5）《田灣核電站泄密事件應急預案》：當發生泄密事件時，啟動本應急預案。

（6）《防熱帶氣旋應急預案》：收到熱帶氣旋在加強并可能在48小時內影響電站的預警信息，啟動本應急預案。

（7）《防汛應急預案》：收到防汛預警信息后，啟動本應急預案。

（8）《防雨雪冰凍應急預案》：當生產設備因冰凍損壞、停運，對生產、生活造成嚴重影響或當接到雨雪冰凍天氣預報時（日平均氣溫≤-5℃，或日最低氣溫≤-10℃），啟動本應急預案。

（9）《防大霧應急預案》：根據大霧惡劣天氣預警信息，啟動本應急預案。

（10）《防地震應急預案》：收到48小時“臨震預報”，啟動應急本預案。

（11）《人身傷害事故應急預案》：當發生≥1人死亡，或（和）≥3人重傷（中毒）的人身傷害事件時，啟動本應急預案。

（12）《田灣核電站失去廠外電源事故處理應急預案》：1號機組或（和）2號機組發生失去廠外電源時的事故，啟動本應急預案。

（13）《田灣核電站涉網電力設備故障處理應急預案》：當涉網電力設備故障時，進一步引發失去廠外電源事故，則啟動本應急預案。

（14）《電力網絡信息系統安全事故應急預案》：當發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）的信息系統安全事故時，啟動本應急預案。

（15）《火災事故應急預案》：當發生火災時，啟動本應急預案。

（16）《交通事故應急預案》：當至少發生較大（Ⅲ級）道路交通事故時，啟動本應急預案。

（17）《環境污染事故應急預案》：a.核電站發生放射性流出物非

計劃排放事件；b.因電站所在區域發生波及電廠環境；c.因自然災害造成電廠屏蔽可能喪失；d.因環境問題引發一般性。

（18）《燃料運輸事故應急預案》：在核燃料運輸過程中發生異常情況時，啟動本應急預案，異常情況包括貨包與托架發生位移，車輛發生火災，車輛發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件，燃料組件貨包被盜、被搶；鐵路運輸時，發生脫軌、傾覆、翻車、追尾、脫扣等事件。

（19）《輻射事件和事故應急響應預案》：發生輻射異常事件/事故；發生放射源相關事件/事故；發生核燃料廠內運輸相關的事件/事故。

3 田灣核電站能夠觸發進入核應急狀態的常規突發事件專項應急預案

通過對田灣核電站各常規突發事件專項應急預案和田灣核電站應急行動水平的研究，當非核突發事件進一步惡化時，可滿足相應EAL的條件，使電站進入核應急狀態，請詳見表2（僅列出了應急待命狀態）。

根據表2所示，當發生自然災害類和事故災害類突發事件時，如果事件進一步惡化就可能導致核電站進入核應急狀態，可通過2012年田灣核電站防抗第10號臺風“達維”的事例進一步說明。

2012年8月1日上午獲知臺風預報后，田灣核電站高度重視，立即組織對防汛抗臺工作進行了部署；2012年8月2日上午10時30分，田灣核電站啟動《防熱帶氣旋應急預案》，各主要崗位實施24小時現場待命制度，隨時做好臺風來襲的防范和緩解工作；2012年8月2日至3日，第10號臺風“達維”從江蘇連云港過境，田灣核電站在臺風中心半徑80公里范圍內。在臺風經過期間，現場氣象站測得10m高處10分鐘最大平均風速為20.4m/s（風級8級），8級風速持續約148分鐘（分別是2日22：05時-23：22時，3日1：10時-2：16時）。

本次抗臺過程中，因現場實時氣象站10m高處10分鐘平均風速未超過24.5m/s并且電站未出現其他事件或事故，電站僅啟動了《防熱帶氣旋應急預案》。假設臺風過境時，現場氣象站實測10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s，則田灣核電站按照田灣核電站應急狀態分級初始條件和應急行動水平進行判斷后需要進入核應急狀態（應急待命）。如此時在此假設的氣象條件（10m高10分鐘平均風速大于24.5m/s）下啟動應急組織存在人員安全風險，會導致電站應急組織無法按要求立即啟動，不利于應急響應。

4 后續工作建議

4.1 突發事件應急預案方面

建議電站分析各突發事件應急預案和應急行動水平，分析出可能導致進入應急狀態的突發事件應急預案，在相關預案中增加進入應急狀態的指向條件，以便使電站及時進入應急狀態，及早啟動應急組織。

4.2 應急演習方面

在進行導致進入應急狀態的突發事件應急預案的演練時，增加突發事件應急狀態向核應急狀態演變的內容，鍛煉電站應急組織。

4.3 應急體系管理方面

對于這種電站已經啟動專項突發事件應急預案，將要有可能進行核應急狀態但又未進入應急狀態的狀態進行定義，可以稱為觸發應急狀態。

（1）特征：一些事件正在進展或已經發生，核電站安全水平未下降，這些正在發生的事件極有可能繼續惡化或已經惡化，惡化后的事件導致或可能會導致核電站安全水平下降，在這類事件中，預期不會出現需要采取任何核應急響應行動；

（2）目的：使電站運行人員重點關注相關事件，電站可以啟動專項應急預案，并使電站應急組織了解事件信息，針對事情啟動電站部分應急組織。當事件惡化使電站進入核應急狀態后，立即或較短時間內就有應急專業人員對事件或事故進行應急響應，可以快速緩解事件或事故。

參考文獻

[1]國家突發公共事件總體應急預案[Z].2006-1-8.

[2]中華人民共和國突發事件應對法[Z].2007.

[3]壓水堆核電廠應急行動水平制定（征求意見稿） [Z].2012.

[4]田灣核電站突發事件應急預案匯編[Z].2013.

篇9

[關鍵詞]應急財產征用補償；突發公共事件；公共財政

[中圖分類號]D922.1；D923.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0046-02

1 應急財產征用補償的含義和特征

應急財產征用補償工作屬于行政征用補償范疇，相對于其他行政征用補償（如土地征用補償）來講，尚屬于比較新的領域。它主要是對被征用應急的財產造成的損耗以及被征用期間對財產所有者（個人或組織）造成的經濟損失給予的一定補償。

1.1 應急財產征用補償的含義和范圍

由于應急財產征用補償多是應對突發性的公共事件，所以，首先要界定下突發公共事件的含義。突發公共事件，它是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞，影響或威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。

突發公共事件的表現形式多種多樣，其涉及范圍也相當廣泛。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，大致分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件四大類。因此，應急財產征用補償工作范圍主要就是圍繞這四大類突發事件展開的。

具體的講，應急財產征用補償，是指在突發事件應對過程中，如果行政緊急權利的行使給相對人造成侵害或增加負擔的情況下，行政機關應當根據相對人的請求或依職權防止和補償這種侵害或負擔，以保護、救濟相對人的權益。被征用的物資、場所在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。物資、場所被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

應急財產的征用主要包括：人力資源征用、財力征用、物資征用、醫療衛生征用、交通運輸征用、人員防護征用、通信與信息征用、現場救援與工程搶險裝備保障征用等。因此，補償的范圍就是與其所發生的征用相對應的。

1.2 應急財產征用補償的特征

所有的突發事件都具有以下三個特征：一是難以準確預測。人們都知道可能發生地震，但是在什么地方，什么時間發生，卻是難以準確預測的；二是難以有效的防御。因為突發事件一般容易超出人們的防御思維，在防御方法的選擇上，防御力度的準備上，防御效果的預測上，都對現實生產力水平提出了新的挑戰。人們在應對上感到極大的困難；三是難以徹底根除。在一定時期內，不同種類的突發事件可能交替出現，也可能同類突發事件在不等的間隔時間內連續出現，這表明突發事件是難以徹底根除的。

正是由于突發事件的以上特征，在應對突發公共事件時，應急財產征用補償工作也相應地具有了以下特征：

第一，緊急性。由于事件的突發性，使得決策時間比較短，需要較快的對突發事件做出應對。而事件的危害多涉及人民群眾生命財產安全、國家財產安全、社會政治穩定，所以，應急財產的征用工作通常比較緊急。

第二，程序性。雖然應急財產的征用工作具有緊急性，但它必須要遵循一定的程序。在征用時，享有征用權的主體只能是各級人民政府或政府授權的處置突發事件領導組，其他任何組織和個人都沒有征用權。在補償時，也要遵守補償的管理程序。

第三，有償性。由于被緊急征用的應急物資在社會中是由某些個人或集體所擁有的，它們具有特定的權屬，所以，在征用之后，要對其按照相應的標準進行補償。

第四，臨時性。由于征用的物資多是那些平時無法儲備或不易儲備，但在緊急狀態下卻又大量急需的生活、生產和救災等物資，對這些物資的征用多是為應對突發事件的臨時性征用，并不具有長期性。

2 應急財產征用補償與公共財政的關系

在現有的經濟體制中，消除突發事件對社會的危害是公眾的共同愿望，但是為此需耗費大量的社會資源，而且這些資源的耗費難以通過市場機制轉化為私人成本，因為無法在市場中找到承擔這種耗費的私人主體。因此，在消除突發事件過程中所形成的社會成本就必須由政府來承擔，也只有政府承擔，才能有效地進行及時的防御和加快消除突發事件所造成的危害，才能產生巨大的社會效益。所以，應對突發事件，化解社會風險就成為公共財政的重要職能。

2.1 應急財產征用補償只能通過公共財政得以解決

首先，應對突發事件，是無法通過市場途徑加以解決的。盡管保險市場可以在一定程度上規避風險，但其面對公共突發事件的管理有著致命的缺陷：一是保險機構是追求利潤最大化的，因此沒有外部性的領域才是保險市場關注的領域，一旦所屬領域具有很強的外部性，往往會造成市場供給的不充分。二是保險是分散風險、互助共濟的一種機制，是需要投保人支付一定保費的。但是對于弱勢群體和弱勢產業而言，他們支付保費的能力比較差，往往無力支付高額保費，那么其應對公共突發事件的需要只能由政府財政予以解決。

其次，從本質上說，政府的應急管理屬于公共產品。它涉及人民群眾財產安全，關系國家經濟、社會的穩定，是構建和諧社會的重要組成部分。政府提供公共產品的外在表現就是成本由財政支付。財政作為掌管社會資源再分配的重要部門，應當通過完善制度，調整支出結構，整合資源的方式，以保證突發事件管理準備和救援工作資金。

2.2 公共財政在應急財產征用補償工作中的作用

政府作為參與突發公共事件應急處置的主力軍，無論在資金、人員的投入，還是在應急事件的組織、指揮、協調、管理等各個方面，都占據主導地位。當社會發生各種突發事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。而財政作為一種掌握最高效、最直接的資源，連接上下、制約全局的職能系統，在公共突發應急體系中有著無法替代的特殊作用。

2.2.1 財政的資源效用

財政資金是政府非常重要的資源。應急救援物資儲備是公共突發事件應急體系的重要內容，也是應急體系的保障。而財政資金是“保障中的保障”，它能及時、迅速地補充物資儲備，是應急體系中人力、物力的基礎。《中華人民共和國預算法》有關條款指出，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，主要作為公共財政應急儲備資金。國家《突發公共衛生事件應急條例》第六條明確指出：“縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急……有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。”兩者從法律層面上賦予了財政在應急體系中首先應承擔的職責。

2.2.2 財政的職能作用

財政是政府重要的職能部門，聯結和制約著其他部門。當發生公共突發事件時，政府的一些政策通過財政職能得以迅速貫徹執行。

第一，能夠有效的整合資源。發生突發公共事件后，財政能根據實際情況調整部門預算結構，削減部門支出預算，集中財力應對突發公共事件。經縣市“應急委”批準后啟動應急專項資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。能夠充分發揮整體優勢，形成應對突發公共事件的合力。

第二，具有杠桿調節的作用。對造成全局性影響的突發公共事件，政府可采取包括地方稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）等財政收支政策措施；對局部性突發公共事件，可采取部分財政支出政策或資金快速撥付等措施。

第三，能夠有效的發揮監管評估的作用。財政會同審計部門對應急物資儲備與使用、應急保證資金的使用與效果進行及時的跟蹤管理，通過評價其使用的成效，可以防止擠占挪用和腐敗行為，并據此調整資金投入的力度、方向和范圍，保證資金的有效利用。

3 建立應急財產征用補償制度的必要性和緊迫性

緊急征用單位和個人財產是保障及時有效應對突發事件的必要措施，這是近年來抗擊低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災等應急實踐的經驗總結。而且《中華人民共和國突發事件應對法》已賦予政府在應對突發事件中征用單位和個人財產的權利。

由于應對突發公共事件和自然災害是一項長期的工作，對應急征用的財產（包括物資、設備、交通工具、設施、場地等）及時合理地進行補償，是非常必要的。建立科學的應急財產征用補償制度，合理、規范的實施應急財產征用補償，對于充分調動單位、個人和社會各界的積極主動性，增強政府應對突發事件的處置能力具有非常重要的作用。

近年來，我國一些地方政府和部門雖然提出了應急財產征用補償的一些處理辦法，但是規范、統一、科學、合理的帶有全局性的管理制度還尚未建立，補償的原則、方式、標準、負擔方式及補償工作的管理程序、職責分工和監督機制均待明確。這些工作的滯后引起了社會公眾對應急財產征用補償的公平性、公正性和合理性的擔憂，甚至開始質疑補償結果。因此，在當前的情況下，非常有必要建立應急財產征用補償制度，以規范和推動應急財產征用補償工作的平穩有序健康發展。

參考文獻：

[1]蘇明，劉彥博.我國加強公共突發事件應急管理的財政保障機制研究[J].經濟管理與研究，2008（4）.

篇10

關鍵詞：應急聯動；跨區域；災害；應急聯動機制

我國是各類突發災害事件頻發的國家，從2003年“SARS”事件、2013年雅安地震，到2016年長江中下游地區暴雨洪澇災害等重大突發事件，都給人民生命和財產帶來了巨大損失。這些突發災害事件的規模往往橫跨了多個行政區域，然而我國實行的是“分類管理，分級負責，屬地管理為主”管理模式，類似事件的嚴重程度常常超過屬地行政區域的應急能力，單個行政區域的應急資源并不能滿足救災需求，結果導致災害造成的損失進一步加大。這表明，傳統的應急管理模式并不能有效應對跨區域突發災害事件，需要建立聯動機制以有效應對。

一、我國區域應急聯動機制發展現狀與問題

2001年中國第一套城市應急聯動系統――南寧市城市應急聯動系統開始運行，打破了我國城市應急系統獨立散亂的局面。“非典”發生后，2004年城市應急聯動引起重視，各城市開始展開應急聯動系統建設。2005至2006年間國務院通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，并《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，均提出要加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動。之后，我國應急體系建設逐步發展，但總體進展較緩。黨的十報告指出，應加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。2013年環保部和交通部簽署了《關于建立應急聯動工作機制的協議》，2014年印發了《關于加強應急聯動工作機制建設的通知》，這些文件的出臺都體現了應急聯動的重要性，并在一定程度上推動了我國應急聯動機制的建設。

目前，全各城市應急聯動系統正在完善中，部分地區也初步建立了區域聯動應急機制，如珠三角區突發事件應急聯動機制、長江三角洲突發事件應急聯動聯盟等。這些區域應急聯動機制針對預案編制、應急響應、協同作業等事項進行深入合作，提高了區域應急聯動能力，為完善我國區域聯動體系奠定了基礎。但總體上，當前我國應急聯動機制建設還處在發展初期，區域應急聯動的實現途徑還不夠成熟和有效，面臨的問題主要有：

1.聯動應急有關的法律和預案不夠完善

我國目前的應急管理工作相關指導文件主要是應急預案，而預案只具備行政命令或條例的約束力，與聯動應急法律相比缺乏強制效力和效果。同時現有的應急預案均由各地區和部門獨立制定，缺乏聯動性和綜合性。且有些應急管理預案還存在內容籠統、形式主義等問題。這些都使得跨區域突發事件所涉及的地區和部門在管理上缺乏積極性，甚至不管不顧，消極應對。

2.政府部門各自為政、缺乏協作意識

《突發事件應對法》規定對于“跨省級行政區劃分的，特別重大突發公共事件”，各級政府制定本行政區域內的應急預案，但仍然采用“分類管理。分級負責，屬地管理”政策。在此情況下，“分類管理”導致職能部門之間各自為政，畫地為牢；“分級負責、屬地管理”導致各地方政府缺乏合作、協調意識。加之各地方政府往往考慮地方利益，不愿意協作公共問題，使得應急聯動在各部門、各政府之間難以開展。

3.科技信息技術有待提升

跨域災害應急聯動工作涉及到災害預警、響應、救助、探測等多個方面，不僅需要專業人才，還需要相配套的技術、設施，和工具。目前我國應急科技還處于較落后的水平，對于GIS技術、遙感技術、機器人搜救等都在處于探索初期，在重大跨域災害時救援工作往往顯得乏力。而美國日本等發達國家已將最新的人工智能技術和信息搜索引擎應用到了應急管理中，可見在分秒必爭的災害救援工作中，先進高效的科技技術顯得尤為重要。

二、對區域應急聯動機制發展的建議

1.完善應急聯動體系和應急預案

首先，中央出臺應急聯動法律法規明確跨區域突發事件發生時，各地區、部門應該承擔的職責，并制定相應的獎懲措施；其次，各級地方政府應制定相配套的地方法規或規章制度，進一步明確權責分工；第三，出臺與《突發事件應對法》相配套的制度和條例，以此來輔佐法律法規的執行；第四，制定具有綜合性和專業性的跨域應急聯動預案，并通過實踐和應急演練來不斷檢驗和完善。

2.整合權力資源，統一決策

對于現行體制中條塊分割、管理分散的情況，應該整合權力資源，建立資源配置統一決策的體制，一體化管理跨域應急聯動的資源配置過程，從根本上改變效率低、不作為的局面，提高救援的效益。具體措施為：建設獨立于各地區、部門的管理系統，賦予相應的權利資源，并由其管理相關的應急資源系統，將行政管理與專業管理相結合，從而形成獨立運作的機構。