導語：如何才能寫好一篇宏觀政策和微觀政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務；措施

中國地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會生產(chǎn)生活正常運行的重要載體，更是促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步的助推力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，人們越來越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺，為土地的使用、運行提供了制度保障，同時不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強對土地政策宏觀調(diào)控進行分析研究具有重要的現(xiàn)實意義，只有不斷強化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強其相關(guān)機制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進而促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務

1、確保經(jīng)濟增長

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務就是確保經(jīng)濟的不斷增長，從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，同時還應該有效保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和運行。如此一來，就需要做到以下幾點：第一，合理控制建設用地總量與建設速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應和社會經(jīng)濟正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價值和社會經(jīng)濟總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護耕地與集約用地

當前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護作用有著重要的意義，而且對于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當前，公平發(fā)展問題受到人們的進一步重視，社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對于維護農(nóng)民權(quán)益的長效機制進行進一步的探索分析，增加對于廉租房與經(jīng)濟適用房的土地供應量，從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實現(xiàn)進一步的配合，同時還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對于重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競爭現(xiàn)象，而且對于重復建設的問題也會有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進而更好地促進經(jīng)濟社會和土地經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

二、強化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進一步的完善其長效機制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應該加強土地管理與耕地保護長效機制的建立。當前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重，耕地保護不力，所以就應該加強對土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護的長效機制。其次，還應該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠性和戰(zhàn)略性，需要一個完善的規(guī)劃系統(tǒng)進行指導，只有這樣，才能在真正意義上實現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價

當前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實踐活動，只有落于實踐，才能更好地實現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進一步加強土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價指標體系的建立是很有必要的，對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟的主要手段之一，對于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機制，只有將上述政策進行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國當前的經(jīng)濟形勢，進一步分析當前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對于經(jīng)濟的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進行了分析研究，對于后期進一步強化土地管理以及經(jīng)濟的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻

[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財政部財政科學研究所，2013.

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今年上半年的日歷已撕完最后幾張。國家統(tǒng)計局最終交出的“半年報”顯示,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元,按可比價格計算,同比增長7.1%。

在美日歐經(jīng)濟全面衰退,全球增長前景陰霾重重的情況下,7%以上的增長雖不及改革開放30年來年均增速,但卻算是一個了不起的成就。它意味著,中國宏觀經(jīng)濟政策第一階段救急式的“維穩(wěn)”、“保增長”的目標基本完成。

但是,為了在最困難的時候完成“保增長”,宏觀政策代價不菲。由于政策本身的著力點依然是寄希望于通過公共投資拉動經(jīng)濟增長,“保增長”的任務是完成了,同時,政策的負面效果亦開始顯現(xiàn)。

比如,有很多地方為了單純追求投資效率,在資金配套不到位的情況下,跟風上馬,大部分資金投向了“兩高”行業(yè),而民間投資依然冰冷一片,中小企業(yè)生存的嚴峻狀況依然沒有得到改觀。由于宏觀政策過于強調(diào)“保增長”而忽視了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局,中國產(chǎn)能依然過剩,內(nèi)需依然不振。

所以,中國下半年的任務是:不僅要繼續(xù)鞏固第一階段的政策成果,更要消化前一階段政策的負面效應。

在這里,我們可以大膽預測,在積極財政政策和寬松的貨幣政策大方向不會急剎車的情況下,政策的目標“拐點”必將提前到來。

為什么這么說呢?

首先,在2009年上半年,積極財政政策和寬松貨幣政策的效應已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致。

高達7.36萬億的信貸,超越了所有人的想象。而以政府投資為主的經(jīng)濟增長引擎,在沒有啟動民間投資和政府財政增收困難的雙重困境下,將面臨政策持續(xù)性的空前壓力。因此,下半年即使積極財政政策和寬松貨幣政策的大方向不會改變,但政策本身的“內(nèi)涵”必將有顯著的調(diào)整,期待出現(xiàn)新的經(jīng)濟刺激計劃的可能性微乎其微。

其次,通脹壓力提前顯現(xiàn)。

如果說上半年宏觀政策一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑的頹勢,那么下半年才是真正考驗經(jīng)濟是否企穩(wěn)的關(guān)鍵時期。但大量信貸的投放助長了通脹的預期,在實體經(jīng)濟復蘇緩慢的情況下,通脹的提前來臨可能會導致經(jīng)濟進入可怕的“滯漲”狀態(tài)。

第三,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整被延遲。

由于過分強調(diào)“保增長”,結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩的任務一再遲延,甚至一部分投資投向了產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域,造成產(chǎn)能過剩更加突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務更重。這樣,宏觀上由于公共投資的加大,使得本來投資過大的宏觀結(jié)構(gòu)更加失衡,微觀上為了保增長,催促落后產(chǎn)能和重復建設在一些領(lǐng)域卷土重來。因此,從增長的持續(xù)性而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整是下半年繞不過去的艱巨任務。

第四,危機延緩了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

經(jīng)濟危機非但沒有成為改革的契機,反而使得諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革停滯不前。而中國經(jīng)濟領(lǐng)域的深層矛盾,不可能繞開關(guān)鍵領(lǐng)域的改革而得到解決。壟斷、資源價格、收入分配、民生工程,還有民間投資,乃至中小企業(yè)的復蘇,如果沒有改革的推動,是不可想象的。

于是我們可以判斷,如果將上半年救急的宏觀政策視為“西醫(yī)”療法,下半年,中國則需要對經(jīng)濟進行調(diào)養(yǎng)的“中醫(yī)”療法――“調(diào)結(jié)構(gòu)”取代“保增長”成為政策的首要目標。

就具體的政策措施而言,筆者預計宏觀政策將在以下五個方面著力推進:首先,繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性的減稅政策;其次,中央出臺更加具體的刺激消費政策,進一步提升消費在經(jīng)濟增長中的比例;第三,在中小企業(yè)的生存困境沒有得到明顯好轉(zhuǎn)的情況下,進一步出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的一攬子優(yōu)惠政策;第四,資源稅和壟斷領(lǐng)域的改革將再次啟動;第五,出臺啟動民間投資的新的“非公36條”,將民間投資的啟動作為經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵力量。

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首先，宏觀調(diào)控的目標應當非常清晰地定為國內(nèi)價格總水平的穩(wěn)定。當國內(nèi)價格總水平穩(wěn)定時，其他的重要宏觀經(jīng)濟變量（如實際GDP、失業(yè)率、經(jīng)常賬戶等）更有可能獲得較好的平衡。物價總水平不是指單一商品（鋼材、原油或糧食）的價格，而是有代表性的加權(quán)匯總的最終產(chǎn)品與服務價格指數(shù)，最理想的是GDP平減指數(shù)。中國還應制定適當?shù)摹昂诵腃PI”，以剔除特定產(chǎn)品短期因素的影響。此外，還必須特別關(guān)注資產(chǎn)價格包括房地產(chǎn)價格的變動趨勢，為宏觀政策提供更可靠依據(jù)。

中國的宏觀調(diào)控在主觀上有多重目標，這在客觀上造成了主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，大大降低了政策的效果。不少官員和學者把宏觀調(diào)控簡單理解為壓縮鋼鐵、房地產(chǎn)等特定行業(yè)的固定投資，或者保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。這些雖重要，但非宏觀問題，卻與宏觀調(diào)控混在一起，導致政府不能適時對癥下藥。本來貨幣政策是為了影響總需求，如果總需求過旺導致了嚴重的通脹壓力，央行就有充足理由考慮加息。但若把宏觀調(diào)控目標狹義視為刺激糧食生產(chǎn)或為低收入居民提供住房，便會反對加息，甚至呼吁減息。

宏觀調(diào)控主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量，如通貨膨脹、GDP和失業(yè)率等，不能等同于產(chǎn)業(yè)政策，更不能肆意干預企業(yè)微觀決策。不能指望宏觀政策解決一些積重難返的結(jié)構(gòu)性矛盾，如“三農(nóng)”問題。后者必須依靠長期不懈的結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長。

其次，宏觀調(diào)控必須主要依靠市場化的間接政策手段，而盡力避免直接的行政手段。這就是尊重企業(yè)和家庭作為基本經(jīng)濟主體的理性和自主決策權(quán)，甚至也尊重地方政府的自主決策權(quán)，只圖通過柔性政策措施來影響其資本成本、外部運營環(huán)境和未來利潤預期，從而誘導其自發(fā)地調(diào)整經(jīng)濟行為。政府可能有理由對電解鋁和鋼鐵行業(yè)的巨大投資擴張感到擔憂，但也應當認識到，大量投資其實是需求持續(xù)擴張而引起未來利潤預期上升的結(jié)果，不能簡單地歸咎為非理或“盲目投資”。政府完全可以采取諸如加息等市場化的手段來大幅提高投資的成本，而不是主要通過發(fā)“紅頭文件”、動員號召、直接命令的方式來壓縮、凍結(jié)、禁止甚至關(guān)閉已進行的投資項目。

行政手段至少有兩大害處：一是容易矯枉過正，增加操作性失誤的風險，反而增加了“硬著陸”的概率；二是容易打擊傷害企業(yè)，尤其是私人企業(yè)的積極性，對未來就業(yè)和產(chǎn)出增長造成負面影響。為行政手段辯護的流行觀點認為，中國市場機制發(fā)育不全，宏觀調(diào)控只能依賴行政措施。但中國經(jīng)過26年的改革，市場化程度顯著提高，市場機制和競爭格局已初步形成，為運用間接的貨幣政策工具打下了基礎。在1993年-1997年的宏觀調(diào)控中，這些政策措施的良好效果業(yè)已突顯。而繼續(xù)采用行政手段，只會壓抑市場機制的進一步完善，妨礙市場功能的充分發(fā)揮。

第三，宏觀調(diào)控必須注意貨幣政策和財政政策的有效配合。在此番調(diào)控中，財政政策未能與貨幣緊縮措施有機同步配合。當內(nèi)外需雙雙強勁、通脹壓力死灰復燃時，財政政策應有根本性的及時調(diào)整，變“擴張性”為“緊縮性”。過去兩年是中國減少財政赤字的黃金機會，有相當大的空間削減政府許多不必要的公共投資支出，尤其是一些“形象工程”投資。

第四，中國的宏觀調(diào)控應兼顧內(nèi)外均衡，但國內(nèi)經(jīng)濟平衡和穩(wěn)定是重心，外部經(jīng)濟平衡應從屬于國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。在固定匯率制下，貨幣政策有效性大打折扣。一旦經(jīng)濟過熱失控，通脹大幅上升，房地產(chǎn)價格泡沫形成，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟將急劇不穩(wěn)定。而在匯率走向靈活后，即使人民幣升值而經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差，只要實行明智的貨幣政策，避免國內(nèi)經(jīng)濟重大失衡，中國經(jīng)濟仍能保持快速穩(wěn)定增長。

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實施“從緊貨幣政策”

對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

實施從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟發(fā)展的“階段性波動”更為突出。一個地區(qū)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，貨幣政策對其經(jīng)濟增長的作用不盡相同。在經(jīng)濟發(fā)展的“起飛階段”，寬松的貨幣政策提供更多的融資服務從而促進經(jīng)濟增長，即金融對經(jīng)濟發(fā)展起到“供給主導”作用；在經(jīng)濟發(fā)展的較高階段，經(jīng)濟增長提升金融服務需求，從而帶動金融發(fā)展，金融發(fā)展處于“需求遵從”地位。金融供給對前者影響很大，對后者影響相對較小。目前，徐州仍屬于前者，近三年，徐州市的GDP與財政收入每年分別以15%、25%以上的速度增長，但總額仍只占全省的6.63%和5%。2006年末徐州市GDP與貸款額之比為1∶0.48,而同期全國為1∶1.07，江蘇省為1∶0.86，即徐州每產(chǎn)出1個單位的GDP所投入的信貸資金比全國、江蘇省平均水平分別低59.6和38個百分點。處于經(jīng)濟 “起飛階段”的徐州，對貨幣政策的敏感度高，從緊的貨幣政策會擴大其經(jīng)濟發(fā)展的“振幅”，過去六年間的情況就充分說明了這一點，2001年至2006年，江蘇省經(jīng)濟增長速度的峰頂與峰谷落差為3.5個百分點，而徐州市為10.77個百分點。

從緊貨幣政策將使徐州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾趨于突出。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，徐州存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。實施從緊的貨幣政策，商業(yè)銀行的逐利性決定了信貸資金會更多地流向盈利能力強的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這將導致現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出。

從緊貨幣政策將使民間借貸趨于活躍。民間借貸受國家宏觀政策的限制少，對市場反應靈敏，其融資總量與正規(guī)金融渠道存在著互補關(guān)系。2007年第4季度，金融機構(gòu)貸款受限后，部分對資金有剛性需求的私營企業(yè)及個體工商戶已開始轉(zhuǎn)向民間借貸，民間借貸利率也立即作出反應，據(jù)調(diào)查，2007年11月末，民間借貸平均成本比年初增加20%以上，住房抵押貸款的利率區(qū)間已經(jīng)達到13%～18%。與此同時，融資規(guī)模也在快速上升。

實施“從緊貨幣政策”的

工作思路與策略選擇

一是密切關(guān)注轄區(qū)經(jīng)濟金融運行狀況，有針對性地做好貨幣政策的宣傳引導工作。基層人民銀行要及時掌握經(jīng)濟金融運行特點，按照宏觀政策的取向，及時向地方政府提出調(diào)控建議，向金融機構(gòu)指導意見，向社會公眾進行政策解讀,使微觀主體的行為自覺符合宏觀政策的意圖。特別是要通過做好對外宣傳，使微觀主體形成正確的心理預期，促使其經(jīng)營行為與宏觀政策保持一致。

要加強部門間的協(xié)作，發(fā)揮貨幣政策與財政政策、價格政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同配合的最大效果。基層人民銀行要通過召開匯報會、通氣會、座談會等形式，加強與政府部門及監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，借用社會力量，加強對轄區(qū)的信貸指引，實現(xiàn)經(jīng)濟和金融的良性互動，確保國家宏觀調(diào)控政策目標的實現(xiàn)。

二是合理控制總量，促進調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)調(diào)控目標。人民銀行基層行要通過控制總量實現(xiàn)“從緊”要求，騰出資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，達到有保有壓、促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展的要求。一要大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。二要大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進農(nóng)民增收；三要大力支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持以開發(fā)利用新能源、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持以利用新技術(shù)促進節(jié)能減排為目標的現(xiàn)代制造業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；四要大力支持資金需求量不大、能有效促進就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五要著力解決好經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的資金需要，支持發(fā)放下崗失業(yè)人員的小額貸款，支持金融機構(gòu)大力開展生源地助學貸款，達到實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的目的。

三是創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進直接融資發(fā)展。民間借貸、小額貸款組織等在促進民營創(chuàng)業(yè)，有效緩解中小企業(yè)特別是民營業(yè)的融資困難方面發(fā)揮著重要作用。同時，由于其不能吸收存款，只是以自有資金放貸，仍屬于直接融資方式，不會產(chǎn)生派生存款，不會擴大貨幣供應總量，能在有效融通資金、促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標，因此，人民銀行基層行要支持民間直接融資的發(fā)展，并加強對民間融資的監(jiān)測分析，針對其融資特點，采取相應措施，化解消極因素。在條件具備時，可將信貸征信系統(tǒng)對其有限度開放，增強小額貸款組織的風險管理能力，幫助其防范風險。

四是促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務水平。一是要創(chuàng)新信用工具，以多種信用方式支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、效益好的項目和企業(yè)；二是要創(chuàng)新支付工具，便利客戶結(jié)算，加速資金周轉(zhuǎn)，提升服務水平；三是要創(chuàng)新服務方式，大力發(fā)展中間業(yè)務，根據(jù)客戶需求量身定制服務方案，設計金融產(chǎn)品，拓展贏利空間。通過金融創(chuàng)新，實現(xiàn)贏利模式的多元化。

五是加強金融生態(tài)建設，防范系統(tǒng)性金融風險。越是在“從緊貨幣政策”的大環(huán)境下，越是要加強風險監(jiān)測，越是要加強金融生態(tài)建設。人民銀行基層行要根據(jù)本地實際，密切監(jiān)測銀行系統(tǒng)的流動性，嚴防出現(xiàn)類似于美國“次貸危機”的資金鏈斷裂風險，防止出現(xiàn)由局部突發(fā)事件演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險；要全方位做好金融生態(tài)建設的宣傳和各項措施落實，抓好金融生態(tài)縣的建設和考核評價，強化社會信用理念，打擊可能出現(xiàn)的各種逃廢債行為；要加強信貸征信管理，將分散在各部門的信用信息盡可能地納入到人民銀行的征信數(shù)據(jù)庫中，并充分發(fā)揮征信數(shù)據(jù)的作用，通過征信查詢，震懾各類失信主體。通過金融生態(tài)建設，促進金融的健康運行，促進本地的可持續(xù)發(fā)展。

六是堅持統(tǒng)籌兼顧，完善政策措施，切實防范可能出現(xiàn)的各種負面效應。一要統(tǒng)一中、外資銀行的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同金融市場的調(diào)控政策，統(tǒng)一不同管理部門的宏觀政策，實現(xiàn)各種經(jīng)濟主體平等競爭，防止出現(xiàn)在宏觀調(diào)控中因政策不一致造成此緊彼松、削弱中資銀行競爭力的情況。二要注意促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三要沖破西方中央銀行理論的束縛，從中國實際出發(fā)，研究以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動總量調(diào)控。人民銀行要研究利用貨幣政策工具，推動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；研究利用法律手段和行政手段實施貨幣政策；要充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，賦予其一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)和實施貨幣政策“執(zhí)法權(quán)”，以確保宏觀調(diào)控措施實施到位。(作者單位：人民銀行徐州市中心支行）

相關(guān)鏈接:名詞簡釋：貨幣政策

狹義貨幣政策：指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標（穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支）運用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總和。

廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施。貨幣政策分為擴張性的和緊縮性的兩種。

擴張性的貨幣政策是通過提高貨幣供應增長速度來刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會降低。因此，當總需求與經(jīng)濟的生產(chǎn)能力相比很低時，使用擴張性的貨幣政策最合適。

緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應的增長率來降低總需求水平，在這種政策下，取得信貸較為困難，利息率也隨之提高。因此，在通貨膨脹較嚴重時，采用緊縮性的貨幣政策較合適。

篇5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)上市公司；資本結(jié)構(gòu)；宏觀政策

一、房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)影響因素分析的背景和意義

資本是企業(yè)發(fā)展的命脈，是企業(yè)一切經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎。資本結(jié)構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵，與企業(yè)成長、價值之間存在著至關(guān)重要的內(nèi)在聯(lián)系，影響企業(yè)資本成本，合理使用資金、保持合理的資本結(jié)構(gòu)對房地產(chǎn)上市公司具有特殊意義。

房地產(chǎn)行業(yè)在我國起步較晚，但發(fā)展迅速，成為拉動我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，且對鋼材等相關(guān)行業(yè)帶動作用明顯。但房地產(chǎn)行業(yè)融資渠道單一，資金來源以銀行貸款為主，負債率高，與宏觀調(diào)控政策息息相關(guān)。

二、2003年～2012年中國宏觀經(jīng)濟政策變化情況

概括近十幾年國家對房地產(chǎn)的政策：階段一（1998年至2003年）：從無到有，蓬勃發(fā)展；階段二（2004年至2007年）：小幅調(diào)控，揚湯止沸；階段三（2008年）：小幅刺激，中流砥柱；階段四（2009年至今）：大幅調(diào)控，勇于改革。

三、實證公司選取與數(shù)據(jù)來源

（一）實證公司選取

為了使本文的研究結(jié)果更能客觀反映出現(xiàn)實中存在的情況，本文在選取樣本時遵循以下原則：（1）股票上市初期公司的表現(xiàn)和股票價格不穩(wěn)定，因此選擇2000年12月31日前上市的房地產(chǎn)上市公司為研究對象。（2）ST，PT 類公司不能較好反映出上市公司真實價值，因此不將此類公司作為樣本。本文選取了2003～2012年10年間上市的20家房地產(chǎn)上市公司數(shù)據(jù)，（萬科A000002，蘇州高新 600736，銀基發(fā)展 000511，渝開發(fā) 000514，中航地產(chǎn)A 000029，世茂股份 600823，保利地產(chǎn) 600048，深長城 000042，陸家嘴 600663，信達地產(chǎn) 600657，國興地產(chǎn) 000838，東華實業(yè) 600393，陽光股份 000608，泰達股份 000652，中華企業(yè)600675，冠城大通 600067，珠江實業(yè)600684，萬達企業(yè) 600641，億城股份 000616，綠景地產(chǎn) 000502）。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的原始數(shù)據(jù)從各公司財務報告中獲取，資產(chǎn)負債率，有息負債率，公司規(guī)模債務擔保能力，股市收益率從國泰安數(shù)據(jù)庫獲取，實際GDP從中國統(tǒng)計年鑒獲取，信貸規(guī)模，長期利率，短期利率從中國人民銀行網(wǎng)站獲取。

四、建立數(shù)學模型分析數(shù)據(jù)

（一）方法選擇

本文研究宏觀經(jīng)濟變量、公司層面變量和房地產(chǎn)公司資本結(jié)構(gòu)的關(guān)系，選取2003到2012年10年間的數(shù)據(jù)進行觀察與統(tǒng)計。采用面板數(shù)據(jù)描述樣本在此期間內(nèi)變化情況，觀察每個樣本在一個時刻上如何受多重因素的影響，統(tǒng)計在一段時間內(nèi)，這些特性的連續(xù)變化，獲取比單截面數(shù)據(jù)建模更多的動態(tài)信息。微觀公司層面因素為控制變量，綜合兩方面因素構(gòu)建單方程靜態(tài)面板模型：LEVi t=Macroi tα+Xi tβ+Δit，LEVi t為公司i在t時刻的資本結(jié)構(gòu)，Macroi t為宏觀經(jīng)濟變量，Xit為公司層面變量，Δit為擾動項。

（二）選擇變量和數(shù)據(jù)

（1）資本結(jié)構(gòu)變量：資產(chǎn)負債率（LEV1），有息負債率（LEV2）。（2）宏觀經(jīng)濟變量：宏觀經(jīng)濟周期（LNGDP），信貸規(guī)模（LNLOAN），市場信貸違約風險（DEFAULT），利率（SR和LR），股市收益率（STOCKM）。（3）公司層面變量：公司規(guī)模（SIZE），實際稅率（RT），負債擔保能力（ACF）盈利能力（ROA）。

（三）變量描述性統(tǒng)計

分別做出因變量、自變量描述性統(tǒng)計結(jié)果及相關(guān)系數(shù)，自變量之間的相關(guān)系數(shù)大于0.8表明自變量之間有較強的相關(guān)性，說明需要解決自變量多重共線性問題即不能直接建立線性相關(guān)模型。為消除自變量的多重共線性，下面采用主成分分析法，在損失較少信息的前提下把多個變量綜合成少數(shù)幾個綜合變量來研究總體各方面信息，增加新的公共因子，并且使公共因子之間線性無關(guān)。

（四）模型回歸與因子分析

使用SPSS中的主成分分析法，將所有的變量標準化，得出主成分表和每個成分的貢獻率。因為在成分8時，累積貢獻率已經(jīng)達到100%，所以提取前8個成分作為公共因子。

載荷矩陣，展示的是原始變量和因子之間的相關(guān)系數(shù)，基于載荷矩陣可以解釋各個因子的含義。載荷矩陣的性質(zhì)是因子載荷矩陣中各列元素的平方和為相應的公因子的方差貢獻。而成分得分矩陣可以獲知各公共因子與變量的變換關(guān)系。

將10個自變量歸結(jié)于8個新的公共因子，通過成分得分系數(shù)矩陣可以求得成分綜合得分，即用標準化后的原始數(shù)據(jù)矩陣乘以成分得分系數(shù)矩陣就可以得到成分得分。

五、結(jié)論

基于以上分析，可以得出以下結(jié)論：

（1）信貸違約風險與房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負債率和有息負債率負相關(guān)。（2）信貸規(guī)模、長期利率對房地產(chǎn)上市公司的影響并不顯著。（3）股市收益率、短期利率對房地產(chǎn)上市公司有較顯著的正影響。（4）盈利能力、負債擔保能力與房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)有較強相關(guān)關(guān)系，企業(yè)盈利能力越強，用來抵押的資產(chǎn)越大其負債能力越強。（5）公司規(guī)模對房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負債率具有顯著的正影響，公司規(guī)模越大，營運所需資金越多，財務杠桿越大。（6）宏觀經(jīng)濟因素對房地產(chǎn)上市公司的資本結(jié)構(gòu)有顯著影響，房地產(chǎn)上市公司的資產(chǎn)負債率隨著宏觀經(jīng)濟周期具有顯著的周期性，宏觀經(jīng)濟上升時，房地產(chǎn)公司杠桿水平下降，反之上升。（7）實際稅率對房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)的影響最為顯著，說明國家宏觀政策對于房地產(chǎn)行業(yè)征稅起到了很明顯的作用。

實際稅率對上市公司資本結(jié)構(gòu)的影響最為顯著，其次是宏觀經(jīng)濟周期、公司規(guī)模、負債擔保能力、盈利能力，而國家對房地產(chǎn)的宏觀政策走向又往往決定實際稅率。為此，上市公司可以對國家宏觀政策進行合理預測，大致判斷國家對房地產(chǎn)行業(yè)采取積極或穩(wěn)健的政策，以此來調(diào)整上市房地產(chǎn)公司的融資結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

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[2] 陳艷杰.因子分析法下房地產(chǎn)上市公司資本結(jié)構(gòu)對企業(yè)績效影響的實證研究[J].經(jīng)濟視角（下），2011（11）：28-29+31.

[3] 王曉芳，田軍偉.宏觀經(jīng)濟變量與股市關(guān)系的實證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2002（09）：99-102.

篇6

關(guān)鍵詞：廣西北部灣 金融 經(jīng)濟增長 機制

促進經(jīng)濟增長第一重機制：公司上市及整治

由表1可見，在廣西北部灣的13家上市公司中，ST的有5家。北部灣要發(fā)展壯大，上市融資是一條重要的途徑。但是從現(xiàn)有上市公司的績效來看，情況難以樂觀。處理好上市公司的債務問題，追究相關(guān)人員的法律責任是對公眾責任的一種承認，有利于激發(fā)后續(xù)上市公司管理層的積極性，使公眾利益、國家利益、企業(yè)利益相一致，互利多贏。

今后10年，經(jīng)濟區(qū)將形成2萬億元至2.5萬億元的投資規(guī)模。如此大的資金需求，必須用好公司上市這個融資平臺。但是，北部灣地區(qū)公司上市存在一些問題：

上市公司數(shù)量少，規(guī)模小。股票市場是資本市場的主體，發(fā)行股票是企業(yè)通過資本市場進行直接融資的主要途徑。目前，我國的股票市場包括滬市A股市場、深市A股(含中小板市場)和創(chuàng)業(yè)板市場。從北部灣地區(qū)企業(yè)利用股票市場融資的情況看，仍然十分落后，存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：

第一，上市公司數(shù)量少。截止2010年9月底，國內(nèi)A股市場共有上市公司1923家，全國每個省（市、自治區(qū)）平均有上市公司60家。但是，北部灣經(jīng)濟區(qū)卻只有上市公司13家，僅占國內(nèi)A股市場上市公司總數(shù)的0.67%，即只有全國各省（市、自治區(qū)）平均上市公司數(shù)量的1/5。另一方面，為了解決具有高成長性中小企業(yè)特別是高科技中小企業(yè)的融資問題，我國于2009年10月正式推出了創(chuàng)業(yè)板市場。至2010年9月末，全國共有120多家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，但在這一市場上北部灣經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)至今尚未實現(xiàn)零的突破。第二，上市公司分布不均衡。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的13家上市公司絕大多數(shù)集中在南寧和北海，其他城市很少，特別是防城港、欽州和崇左至今尚無一家上市公司。第三，上市公司總體規(guī)模小。截止2010年9月24日，滬深兩市上市公司總市值為233131億元，每家上市公司市值平均為121.23億元。而同期北部灣經(jīng)濟區(qū)13家上市公司總市值只有475.64億元，僅占同期滬深上市公司總市值的0.2%；平均規(guī)模僅36.58億元，是全國上市公司平均規(guī)模的30%。再從上市公司規(guī)模占GDP的比例看，全國這一數(shù)據(jù)約為69%，而北部灣經(jīng)濟區(qū)的這一數(shù)據(jù)則只有19%。第四，上市公司后備資源不足。一個重要的表現(xiàn)就是目前進入上市輔導的企業(yè)數(shù)量少，而且大多規(guī)模較小。這不僅就意味著北部灣地區(qū)上市公司數(shù)量的擴充存在后續(xù)力量不足的問題，而且意味著未來一段時間北部灣地區(qū)企業(yè)直接融資的渠道仍然不通暢。

已有上市公司總體素質(zhì)不高。上市公司素質(zhì)的高低不僅關(guān)系著企業(yè)自身的發(fā)展前景，更影響一個地區(qū)企業(yè)形象的重要因素。整體來看，北部灣地區(qū)已有的13家上市公司素質(zhì)不是很高，這不僅表現(xiàn)在上市公司中高科技企業(yè)少，而且最明顯的表現(xiàn)是上市公司整體盈利能力較弱，被ST的公司比例偏高。截止2010年9月，國內(nèi)A股市場1900多只股票中，共有SST、ST、*ST股票141只，ST類公司占比約為7.32%。而北部灣地區(qū)的13家上市公司中，被ST的就有5家，占38.5%，ST公司占比是全國平均水平的5倍多。部分ST公司打著高科技公司的旗號，從市場圈錢，從公司抽血，性質(zhì)惡劣，已經(jīng)觸犯刑法。其惡劣影響短期內(nèi)難以消除，影響到后續(xù)北部灣公司的上市融資。而重組現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，培植現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高科技公司上市，是近期可以集中精力做的。第一，清理ST北海港，繼續(xù)整合北海港與防城港、欽州港資源。“三港合一”后，防城港做鐵礦石進口鋼材出口、北海港依托林紙項目、欽州港做其他物流基地。否則，北部灣出海港將在與深圳、湛江、廣州等港口的競爭中處于不利位置。第二，嘗試把上市公司五洲交通的股權(quán)劃撥給北部灣交通投資集團所有，通過定向增發(fā)、配股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,把經(jīng)濟區(qū)的交通投資項目裝入上市公司，以加速本地交通基礎設施建設。第三，推動國海證券IPO上市或借殼上市，以提升其為本地企業(yè)提供上市服務的能力。同時，培植后備上市資源是北部灣政府的中長期努力目標。要加強政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)、中介機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，包括政策、信息、資源調(diào)度等方面的合作與共享。合作最好以平臺的形式進行，以制度化的平臺來降低參與者的參與成本。

促進經(jīng)濟增長第二重機制：銀行融資及風險防范

銀行風險的主要表現(xiàn)形式是信用風險。房地產(chǎn)價格跌破首付比率，則房地產(chǎn)信用風險立刻成為現(xiàn)實。擔保貸款、信用貸款等風險。政府擔保貸款、擔保公司貸款這些貸款隨著項目的失敗或經(jīng)濟衰退，會出現(xiàn)大面積的系統(tǒng)性信用風險，從而誘發(fā)金融危機。有腐敗背景的關(guān)系貸款往往釀成巨額損失。在強調(diào)銀行支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能忘記潛在的銀行信用風險。北部灣金融業(yè)的發(fā)展一定要先打好金融基礎設施。否則，GDP短期高速增長之后必然留下巨額呆壞賬，給下一代甩下沉重的包袱。信用評估機制是金融業(yè)發(fā)展的重要基礎設施。在信用環(huán)境不佳的情況下，引進大型企業(yè)在短期內(nèi)是較好的辦法。吸引大企業(yè)的弊端是，一方面吸引條件要更加優(yōu)惠，以彌補其承擔的額外風險，另一方面，其它市場上的中小企業(yè)的發(fā)展將更加困難。但是，金融市場的發(fā)展離不開中小企業(yè)的發(fā)展，離不開中小金融機構(gòu)的發(fā)展。在政府主導、大企業(yè)主導的經(jīng)濟現(xiàn)實下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否良好成了市場環(huán)境是否完善的重要試金石。

促進經(jīng)濟增長第三重機制:高科技產(chǎn)業(yè)的公共資金扶持機制

當前，如何能最大程度地引導和幫助孵化期內(nèi)的企業(yè)提升生存空間，關(guān)鍵還在于如何更好地幫助其解決資金短缺問題。南寧技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心認為最影響企業(yè)存活率的因素往往在于資金狀況。

南寧高新區(qū)集聚了廣西65%的軟件企業(yè)，由南寧市技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心投資建立的軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務平臺，擁有一批如亞奧數(shù)碼、大象科技、德意數(shù)碼等區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)。電子商務、電子政務、地理信息、動漫產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生的市場需求，以及北部灣地區(qū)打造中國―東盟區(qū)域性國際信息交流服務中心的戰(zhàn)略、“數(shù)字南寧”戰(zhàn)略所創(chuàng)造的需求，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的空間。

南寧生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了公共資金的扶持。南寧市協(xié)助國家創(chuàng)新基金管理機構(gòu)審核、認定、監(jiān)督創(chuàng)新基金使用，還積極組織企業(yè)積極申報國家級、省部級、市級科技計劃項目。另外，南寧技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心還投資建設了生物工程公共技術(shù)服務平臺，形成一條完整的孵化鏈，從項目的小試到中試再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。該平臺先后為3項國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目、4項省部級項目、5項市級項目提供支持。北部灣地區(qū)以南寧為首，存在著生物產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢。

北部灣地區(qū)公共資金扶持有以下幾個特點：力度不足，2009年只有3000萬左右。相對于幾萬億的投資來說，該數(shù)額似乎太小。扶持對象主要集中在南寧市，其它地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯不足，獲得公共資金扶持的能力不足。高科技產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。政府財力有限，力不從心。

促進經(jīng)濟增長第四重機制:資產(chǎn)價格風險管理機制

資產(chǎn)價格風險的管理機制分為兩種類型，一是以宏觀政策管理為主，通過抑制金融創(chuàng)新來防范風險。我國一度是該種模式，其特征是企業(yè)管理金融風險的能力不強，且金融市場不發(fā)達。二是以微觀主體以市場機制為主。美國、英國皆是該模式，金融市場比較發(fā)達，企業(yè)管理金融風險的能力較強，可選擇的工具較多。

資產(chǎn)價格，包括股票價格、匯率、利率、房地產(chǎn)價格等，對于引導資源配置是非常關(guān)鍵的。這些價格波動會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟風險。當企業(yè)規(guī)模較小時，企業(yè)沒有資源來建設防范這些風險的能力。在金融市場落后的背景下，微觀層面的企業(yè)作為主體來防范資產(chǎn)價格風險是沒有規(guī)模經(jīng)濟的。此時，國家通過金融管制等宏觀政策手段來管理全社會的金融風險，是較好的選擇，符合經(jīng)濟規(guī)律。該種模式的前提條件是政策正確和執(zhí)行靈活，否則，錯誤的宏觀金融政策會導致宏觀風險不斷積累，最終集中爆發(fā)，后果更加具有破壞性。在金融市場較發(fā)達的國家，企業(yè)或者依靠自身，或者依靠金融機構(gòu)來防范風險。這種模式下，微觀層面的金融效率較高，宏觀層面的風險防范建立在了微觀層面風險防范健全的基礎之上。但是，一旦微觀層面系統(tǒng)性地出現(xiàn)問題，如風險共振，宏觀金融風險也會更加具有破壞性。

我國通過宏觀政策層面的金融風險抑制機制來防范金融危機，但它的不足限制了金融創(chuàng)新，使宏觀金融風險的防范以抑制金融活力乃至不能最大程度挖掘經(jīng)濟潛力為代價，并影響到市場機制的完善和經(jīng)濟的長期發(fā)展。金融手段有期貨、期權(quán)、互換、掉期等衍生金融工具，此外，保險手段、股票市場、債券市場、商品現(xiàn)貨市場、商品期貨市場等也與風險相關(guān)。這些手段都可以轉(zhuǎn)移和分散風險，但是，一定情況下，由于市場間出現(xiàn)風險共振，形式上被分散和轉(zhuǎn)移的風險，此時卻集中爆發(fā)，原本穩(wěn)定的系統(tǒng)就會崩潰。

由于資產(chǎn)價格風險的全球性，廣西北部灣資產(chǎn)價格風險管理機制顯然從屬于全國資產(chǎn)價格風險管理工作。本文建議：國家層面要完善市場機制，包括衍生金融市場、債券市場、股票市場、商品現(xiàn)貨市場、商品期貨市場、保險市場等。宏觀政策對金融創(chuàng)新的抑制的代價是微觀效益損失，我國已經(jīng)達到了大力發(fā)展金融業(yè)的門檻。行業(yè)層面加強對風險的預警、監(jiān)測、調(diào)控。本地層面加強全民金融投資的教育，提高金融機構(gòu)的投資能力，建設法制、透明的金融市場。微觀主體的金融風險駕馭能力，是宏觀金融風險防范的有力保障。

綜上所述，金融支持經(jīng)濟增長主要通過上市、銀行融資、公共資金扶持來實現(xiàn)，同時，資產(chǎn)風險管理從宏觀與微觀兩個層面防范經(jīng)濟金融的不穩(wěn)定。上市不只是融資，還可以促進企業(yè)管理水平的提高。同時，對股票市場的法治治理是股市健康發(fā)展的必要條件。對于銀行融資，由于廣西北部灣超常規(guī)的發(fā)展速度難以由常規(guī)信貸手段來支撐，信用風險是突出的問題。大企業(yè)和小企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)群共同發(fā)展，有待于防范微觀上的信用風險。但是，宏觀信用風險仍然存在，如經(jīng)濟周期波動帶來的信用風險等。北部灣還有第三重機制，即高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資金支持機制，但力度不足，且地域上集中在南寧，行業(yè)上集中在軟件和生物。

篇7

2009年底開始陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，直接目的是為了抑制房價的快速上漲，但是，由于房地產(chǎn)業(yè)在整個宏觀經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，如果單純從產(chǎn)業(yè)政策的角度看待這一調(diào)控，恐怕未必能夠完全把握未來政策走勢的完整脈絡。次貸危機已經(jīng)提示全世界，房地產(chǎn)行業(yè)的政策應當作為宏觀經(jīng)濟政策中除了貨幣政策、財政政策之外的又一個重要指標和杠桿，而這在中國過往的宏觀政策中其實早已有所體現(xiàn)，因此，將房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺看作中國宏觀調(diào)控政策的一部分，會更容易把握未來的政策走向。

表面上看，近來房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺的時機，選在房價飛漲、投機氣氛開始濃厚之際，其背景是民間對高房價的抵觸情緒上升、高房價對未購房者“居者有其屋”理想的沖擊有可能造成社會不穩(wěn)定因素。但深究起來，這次調(diào)控不論時機還是力度選擇，其實都脫離不了宏觀經(jīng)濟形勢變化的大背景。

本輪房價的飛漲始于2009年中。當時，房地產(chǎn)市場執(zhí)行的是偏寬松的政策，這是由于經(jīng)濟復蘇的基礎尚未穩(wěn)固，房地產(chǎn)行業(yè)還背負著帶動中國經(jīng)濟走出蕭條的重任，適度的過熱正是政策所要催化的結(jié)果之一。到了2009年底，中國經(jīng)濟的復蘇已經(jīng)相當可靠，甚至由于流動性旺盛，已初現(xiàn)局部過熱的苗頭。從這個角度看，對房市的調(diào)控，其實可以理解為中國宏觀刺激政策退出中的一步棋，而絕非對房地產(chǎn)市場的急剎車。從政策節(jié)奏上看，中國已經(jīng)開始提高準備金率，也證明刺激政策處于逐步退出之中。

事實上，此次房地產(chǎn)調(diào)控的力度并不是很大，絕非2007年下半年到2008年底的調(diào)控那樣從供給和需求兩方面下猛藥。其原因在于，當時的大背景是宏觀經(jīng)濟明顯過熱，地產(chǎn)作為重要的龍頭產(chǎn)業(yè)，自然首當其沖受到抑制，加之高房價引起的諸多社會矛盾，政策的力度也就非常大。尤其是對開發(fā)商融資的嚴格控制，結(jié)合近乎窒息的需求方，最終使得房價大幅走低。然而，在當前的局勢下，這一情形重現(xiàn)的概率幾乎不存在，政策不可能讓房地產(chǎn)業(yè)陷入蕭條，從而拖累整體的經(jīng)濟增長。因此總體來看，目前對房地產(chǎn)市場不宜過度悲觀，畢竟政策還處于早期的微調(diào)階段，而且長遠看，越早微調(diào)，越有利于房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。此次調(diào)控最有可能的結(jié)果，是飛漲的房價得以抑制，伴以交易量適度下降。

房地產(chǎn)政策之所以不同于其他行業(yè)，主要與其行業(yè)特點有關(guān)。首先，房地產(chǎn)業(yè)一般杠桿率較高，占用的資金總量龐大，所以，房價波動對于流動性有舉足輕重的影響，房價上升可以創(chuàng)造出巨大的流動性，下跌則可能給一個高杠桿的金融體系帶來危機。次債危機之所以震倒全球金融體系，就在于地產(chǎn)杠桿加上各種金融衍生品杠桿所產(chǎn)生的多米諾骨牌效應。其次，房地產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例接近20%，調(diào)控這一產(chǎn)業(yè)，對總需求的影響就足以對整個經(jīng)濟增長產(chǎn)生強大的輻射作用。再次，房地產(chǎn)具有金融屬性，房地產(chǎn)投資的變化會對資金的流動產(chǎn)生巨大影響。最后，中國經(jīng)濟正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時刻，出口作為經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，未來很難再起到支柱作用，在調(diào)結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成果以前，如果盲目過度調(diào)控地產(chǎn)行業(yè)，很可能會間接給經(jīng)濟調(diào)整造成困難。因此，如果單從微觀的行業(yè)角度看，很難猜測還會出臺哪些調(diào)控政策、政策要執(zhí)行到什么程度，但是，一旦將房地產(chǎn)政策與宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合來看，就可以判斷，這次調(diào)控不會對房地產(chǎn)業(yè)造成巨大的打擊。

篇8

金融業(yè)系統(tǒng)性風險是指市場參與者不能履約從而引起其他參與者也不能履約,或者系統(tǒng)性事件沖擊導致整個金融市場發(fā)生鎖鏈反應并誘發(fā)金融危機的風險。目前我國金融業(yè)系統(tǒng)性風險主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）風險在世界范圍內(nèi)傳播和蔓延。在金融全球化和自由化背景下，國家與國家之間的金融界線已相當模糊、不同國家資本市場開放、資金流動和市場運作等方面聯(lián)系不斷加強，增加了本國市場和外國市場之間的關(guān)聯(lián)度和敏感性。一個國家的金融波動會通過外國投資者在本國市場上投資行為的改變，傳送到本國市場，這就是所謂的“溢出效應”。我國資本市場發(fā)展尚不成熟，市場規(guī)模較小，產(chǎn)品流動性較差，金融產(chǎn)品單一，溢出效應的影響更加明顯。

（二）金融體系順周期性的擴張。金融體系的順周期性指金融部門與實體經(jīng)濟之間的相互動態(tài)作用，可以放大實體經(jīng)濟周期的波動并引起或加劇金融體系的不穩(wěn)定。一方面，金融體系風險本質(zhì)上具有內(nèi)生特征，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟擴張時，風險認知能力下降、資產(chǎn)價格激增等因素相互作用，導致金融機構(gòu)資產(chǎn)負債表過度膨脹，而萎縮時則反之。因此，金融系統(tǒng)具有潛在的傾向使金融持續(xù)、顯著地偏離長期均衡，即金融失衡。另一方面，大量研究顯示，目前的金融制度和機制設計本身會加劇金融行為的順周期性，如信用評級、公允價值會計準則等。

（三）金融市場缺乏異質(zhì)性。金融市場內(nèi)在穩(wěn)定性的前提是金融市場行為異質(zhì)性，即市場參與者眾多，并且有不同目標和穩(wěn)定的預期。但事實上，由于羊群效應的存在，市場參與者行為往往是趨同的，即行為同質(zhì)性。同質(zhì)性不僅會使金融系統(tǒng)缺乏收斂性和抵消性，加劇金融體系的順周期效應，而且可能導致風險暴露于相同或類似資產(chǎn)，金融機構(gòu)難以覆蓋風險敞口，產(chǎn)生連鎖反應。

（四）金融創(chuàng)新過度。金融創(chuàng)新一直是一把“雙刃劍”。金融創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的必由之路，它通過把風險轉(zhuǎn)移給有承受能力、承受意愿而且有能力管理風險的合適投資者，增強了金融體系配置資源的能力和效率，從而推動實體經(jīng)濟有效增長。但是，由于監(jiān)管不到位、市場盲目性等諸多因素影響，在金融創(chuàng)新過度的情況下，金融創(chuàng)新突破了金融產(chǎn)品供給的障礙，導致大量風險跨機構(gòu)轉(zhuǎn)移，增加了系統(tǒng)的復雜性和脆弱性，再加上金融創(chuàng)新的杠桿性逐漸加強，使得系統(tǒng)性風險隨之成倍放大，并在金融體系中不斷傳遞，極易波及到實體領(lǐng)域，造成動蕩甚至是危機。

二、宏觀審慎對防范金融業(yè)系統(tǒng)性風險的重要性

系統(tǒng)性風險的本質(zhì)特征是傳染性和風險溢出性，正因如此，單一的機構(gòu)微觀監(jiān)管無法解決系統(tǒng)性風險的外部效應，相比之下，宏觀審慎從整體金融體系入手，考慮市場參與者之間的相互關(guān)聯(lián)，關(guān)注系統(tǒng)性風險的積聚程度和實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的傳導，最終合理判斷金融產(chǎn)品、金融機構(gòu)和金融市場面臨的系統(tǒng)性風險水平和發(fā)展趨勢，可以有效應對系統(tǒng)性風險。

（一）宏觀審慎有利于防范系統(tǒng)性金融風險。宏觀審慎管理著眼于整個金融體系，關(guān)注金融體系內(nèi)部以及金融體系與實體經(jīng)濟之間相互作用導致的金融失衡和共同風險敞口，能夠有針對性地采取審慎措施，確保金融體系有能力承受金融失衡的釋放，抵御外部沖擊。

（二）宏觀審慎有利于加強金融業(yè)的逆周期監(jiān)管。由于金融市場參與者的信息不對稱、行為有限理性和短期性會放大順周期效應，推動經(jīng)濟金融泡沫的形成與擴大，導致風險不斷積聚。宏觀審慎管理通過逆周期監(jiān)管手段，有利于從整體上審視金融業(yè)存在的順周期問題，約束經(jīng)濟擴張時期系統(tǒng)性風險的累積，限制經(jīng)濟衰退時期金融困境的處置成本，從而減輕順周期效應，促進金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）宏觀審慎有利于強化宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。我國各相關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施以深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動經(jīng)濟發(fā)展，但在政策出臺、力度把握上還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，弱化了政策效果。而宏觀審慎著眼于整體監(jiān)管，有利于從全局上統(tǒng)籌兼顧各方的利害關(guān)系，促進宏觀政策的協(xié)調(diào)出臺和執(zhí)行。

三、宏觀審慎監(jiān)管面臨的問題

當前實施宏觀審慎仍面臨很多問題：

一是反周期操作對資本充足率提出更高要求。提高資本充足率是典型的反周期操作的宏觀審慎工具。金融機構(gòu)只有在經(jīng)濟繁榮時期計提充足的損失準備，在經(jīng)濟蕭條時期才能擁有更大的緩沖余地。提高資本充足率要求雖然不能結(jié)束繁榮衰退周期，但將有助于減少幅度。但是，資本充足率的提高會影響杠桿率，會限制金融機構(gòu)的利潤，對金融業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生沖擊。

二是宏觀審慎規(guī)則與工具的復雜性。宏觀審慎監(jiān)管效果需要通過相關(guān)工具的實施才能完全發(fā)揮，而現(xiàn)有的宏觀審慎工具并不多，大部分仍在研究當中。宏觀審慎規(guī)則的具體實施是一個過程，規(guī)則的制定和工具的設計，不僅需要專業(yè)技能，而且初期困難和成本都比較大，在具體運作時對各部門、機構(gòu)的交流和協(xié)調(diào)也有較高的要求。

三是宏觀審慎的政策差異可能導致監(jiān)管套利。監(jiān)管套利是指金融機構(gòu)利用監(jiān)管政策之間的矛盾進行套利行為。目前，全球都處在金融改革進程之中，雖然強調(diào)國際監(jiān)管合作，但實際上由于國情差異，國與國之間很難完全溝通，部分全球化標準在制定時也是以發(fā)達國家為主導，忽略了一些國家的市場情況和相應需求。因此，各國政府宏觀審慎政策的差異性有可能會導致監(jiān)管套利行為的發(fā)生。監(jiān)管套利雖然在一定程度上有助于消除監(jiān)管政策的漏洞，但同時也會造成資源浪費，引起熱錢流動，降低金融監(jiān)管的效率。

四、建立和完善宏觀審慎監(jiān)管的政策建議

伴隨全球金融加快發(fā)展和金融市場的快速膨脹，金融系統(tǒng)的復雜性也隨之增加，加強宏觀審慎監(jiān)管顯得尤為重要。

（一）明確宏觀審慎的監(jiān)管主體。宏觀審慎的監(jiān)管主體首先應該具備獨立性、透明性和可信性；其次需要能夠覆蓋宏觀全局，協(xié)調(diào)各部門的共同發(fā)展；最后還要擁有及時處理單個機構(gòu)或部門問題的能力。綜合以上考慮，中央銀行是最符合宏觀審慎監(jiān)管的要求，在當前的金融監(jiān)管格局下，明確中央銀行宏觀審慎監(jiān)管的主體地位，進一步發(fā)揮中央銀行的優(yōu)勢和作用顯得至關(guān)重要。

（二）建立和完善系統(tǒng)性風險預警機制。一是減少金融機構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)度，增加金融主體的異質(zhì)性，促進支付結(jié)算平臺、信用體系的建設，完善金融法律法規(guī)；二是構(gòu)建多層次的金融體系，為宏觀審慎管理提供良好的市場環(huán)境，同時加大金融創(chuàng)新力度，推進金融組織機構(gòu)的發(fā)展，豐富融資手段；三是促進存款保險制度的建設，避免個別機構(gòu)和個別領(lǐng)域的風險敞口演變成系統(tǒng)性風險。此外，還要建立與我國國情相適應的系統(tǒng)性風險監(jiān)測與預警機制，提高對金融體系風險動態(tài)變化的跟蹤能力，從宏觀角度上對金融體系的運行狀況及風險水平進行審慎分析和評估，并強化對高風險和重點風險的快速識別和及時預警能力。

（三）促進中央銀行與金融監(jiān)管機構(gòu)之間的信息共享。宏觀審慎監(jiān)管需要獲得微觀審慎數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，微觀機構(gòu)也需要獲得宏觀審慎形勢以提升應變能力。只有宏觀監(jiān)管部門與其他各機構(gòu)和部門充分協(xié)調(diào)與溝通，才能夠保證數(shù)據(jù)和信息的共享和利用。中央銀行不僅要與金融監(jiān)管機構(gòu)定期傳遞以文字形式反映的各類信息，還應該向金融監(jiān)管機構(gòu)通報貨幣政策執(zhí)行情況。微觀機構(gòu)也要予以配合，并及時、定期報送本部門所監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)管信息資料以及其他相關(guān)分析報告。

篇9

缺乏的表現(xiàn)

間接財源缺乏，是當前縣域經(jīng)濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)流動，已構(gòu)成了經(jīng)濟生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財源水平較低。當前縣域經(jīng)濟中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進的企業(yè)經(jīng)營管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

3部分間接財源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個因素導致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，縣域經(jīng)濟基礎差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點項目。由于縣域經(jīng)濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財源外流，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期縣域經(jīng)濟建設不可避免要付出的代價。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現(xiàn)在兩個方面：―方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場的引導和國家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經(jīng)濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對減少，了對地方經(jīng)濟的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設成為地方政府經(jīng)濟工作的重點，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級經(jīng)濟欠發(fā)展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經(jīng)濟規(guī)律辦事，做出有悖于市場經(jīng)濟原則和國家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們在評價其對經(jīng)濟建設的影響時，應看到其正負面效應。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經(jīng)濟建設和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的優(yōu)化資源配置和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則

在研究加強縣域間接財源建設問題時，我們應以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟為目的。

縣域間接財源建設應遵循的幾個原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財源建設要立足當前，有限長遠，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財源，增強財源建設發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設中，要堅持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進。

三是從實際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財源優(yōu)勢。如對傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經(jīng)驗發(fā)展本地經(jīng)濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內(nèi)間接財源的負效應。

重在改制建制

建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉(zhuǎn)化為直接財源，是當前間接財源建設工作的重點。

?健全考核機制。建立層層把關(guān)的考核機制，把間接財源建設納入對地方政府、行政長官和各經(jīng)濟杠桿部門及其負責人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內(nèi)投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際，在資金、人才、技術(shù)的引進上適當分配些任務。

考核的主要辦法：一是對間接財源建設有貢獻的人，要從經(jīng)濟上進行獎勵，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。

?建立培育機制。縣域間接財源的培育應從縣域的實際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機構(gòu)的成長和發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計 統(tǒng)計公信力 對策

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A

統(tǒng)計是反映國計民生的重要工具，是社會各方面信息需求的主要來源。高度的統(tǒng)計公信力不僅有利于政府準確了解社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，制定正確的宏觀政策方針，也有利于微觀經(jīng)濟體掌握市場、行業(yè)和自身的經(jīng)營環(huán)境，及時調(diào)整經(jīng)營目標方向。相反，較低的公信力是社會各方面信用透支的表現(xiàn)，不僅導致政府容易制定出與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不相符的宏觀政策，損害政府形象，影響施政能力；而且不正確的宏觀政策也會反作用于社會各方面，會逐步形成惡性循環(huán)的怪圈。因此，提高統(tǒng)計公信力，對國家、社會甚至個人都有十分重要的意義，而公信力的提高很大程度上取決于統(tǒng)計行為是否端正。目前，中國作為世界重要經(jīng)濟體之一，的統(tǒng)計信息牽動著全世界的目光，然而質(zhì)疑之聲也紛至沓來，這種局面的發(fā)生主要是我國統(tǒng)計行為存在的弊端導致了統(tǒng)計公信力的缺失。

1官方統(tǒng)計行為的弊端

官方統(tǒng)計就是政府統(tǒng)計，既包括政府統(tǒng)計部門進行的綜合統(tǒng)計，也包括其它政府職能部門進行的部門統(tǒng)計。高速發(fā)展的中國、多種所有制形式并存的格局、極不平衡的區(qū)域經(jīng)濟等社會發(fā)展格局，誘發(fā)出我國官方統(tǒng)計行為影響統(tǒng)計公信力的具體矛盾。

1.1管理體制制約統(tǒng)計行為的獨立性

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊依法獨立承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務，但沒有實質(zhì)改變政府統(tǒng)計管理體制制約統(tǒng)計行為獨立性的狀態(tài)。目前，各級地方政府統(tǒng)計信息的收集、整理、公布等職能依然倚仗地方各個統(tǒng)計部門，這些統(tǒng)計部門實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的管理體制，即在業(yè)務上接受上級機構(gòu)的領(lǐng)導，在經(jīng)費、人事等方面又接受本級政府的領(lǐng)導，這樣為行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件，干預事件也屢見不鮮。

1.2政績考核侵蝕統(tǒng)計行為的獨立性

官方統(tǒng)計的主要任務是為政府提供有關(guān)社會經(jīng)濟、科學文化發(fā)展等方面的信息，為制定行之有效的宏觀發(fā)展規(guī)劃服務的。但長期以來，我國官方統(tǒng)計服務多以“官方”為重，缺乏為社會可持續(xù)發(fā)展，特別是為中小經(jīng)濟體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的服務意識。各級政府以“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“物價指數(shù)”、“通貨膨脹率”等指標為政績考核的重要標準，政績考核逐步演變成“數(shù)據(jù)考核”，這樣為行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)營造了動機。某些領(lǐng)導干部為了追求所謂政績，指使統(tǒng)計機構(gòu)篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)；某些地方和單位為了騙取榮譽和利益“按需要報數(shù)”、“按計劃報數(shù)”，官方統(tǒng)計行為的獨立性受到嚴重破壞。

1.3統(tǒng)計指標體系難調(diào)和，部門間利益難平衡

政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計都設置了內(nèi)容豐富的統(tǒng)計指標體系，但體系之間一方面普遍存在統(tǒng)計口徑不一致、條塊分割不匹配、信息資源重復浪費等現(xiàn)象；另一方面缺乏對新領(lǐng)域、新事物的統(tǒng)計洞察力，對社會經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題反應滯后，無法準確、及時、全面地反映社會經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀，加上出于各自政治影響力的考慮，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象屢有發(fā)生，官方統(tǒng)計公信力自然受到影響。

2社會統(tǒng)計行為的缺陷

2.1社會統(tǒng)計行為意識淡薄，氛圍不和諧

我國社會統(tǒng)計的客體多指企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟體，他們是社會、經(jīng)濟、科技、文化的重要信息承載者，他們的統(tǒng)計行為極大地影響著統(tǒng)計信息的客觀性和準確性。目前，我國的微觀經(jīng)濟體的統(tǒng)計行為意識比較淡薄，容易產(chǎn)生抵觸消極情緒，特別在統(tǒng)計調(diào)查中涉及“銷售”、“利潤”和“收入”等敏感指標時，往往為了利益驅(qū)使或者隱私問題采取虛報、瞞報等統(tǒng)計造假行為，數(shù)據(jù)質(zhì)量可想而知，整個社會統(tǒng)計的環(huán)境氛圍也受到影響。

2.2低社會化程度的社會統(tǒng)計未能成為我國統(tǒng)計格局的重要組成部分

社會統(tǒng)計主體主要是指以贏利為目的的獨立開展統(tǒng)計行為的單位，包括信用評級機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、科學研究機構(gòu)等。在市場經(jīng)濟體制下，高覆蓋、高密度、高水準的社會統(tǒng)計有利于推動統(tǒng)計方法的創(chuàng)新和提高，有利于發(fā)掘社會信息來源的采集渠道，有利于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，有利于樹立整個社會對統(tǒng)計工作的正確觀念，有利于監(jiān)督、督促官方統(tǒng)計行為。在我國，此類統(tǒng)計調(diào)查服務機構(gòu)相對較少、層次較低，社會影響力不高，只能滿足少數(shù)特定群體的信息需求，還不能成為政府統(tǒng)計的重要參考來源和有效補充。

3個體統(tǒng)計行為的誘惑

3.1個體統(tǒng)計缺乏公平感

長期以來，我國統(tǒng)計人員不被重視，還不如“賬房先生”，他們的辛勤勞動不為他人所承認。一方面，統(tǒng)計人員提供不實統(tǒng)計信息害怕受到法律法規(guī)的制裁；另一方面，遵章守法、秉公辦事、如實提供統(tǒng)計信息又不為部分領(lǐng)導理解，這種兩難的境地使個體統(tǒng)計行為失去“公平”。

3.2個體統(tǒng)計目標價值易被動搖

雖然績效不是統(tǒng)計人員完成工作任務、實現(xiàn)統(tǒng)計目標的唯一追求，但它仍可滿足統(tǒng)計個體的許多需要。當績效與統(tǒng)計客觀性發(fā)生沖突時，統(tǒng)計人員的行為天平往往傾斜于績效一方，這就導致統(tǒng)計人員在心理上對能否真正完成統(tǒng)計目標產(chǎn)生懷疑，最終使統(tǒng)計行為呆滯。