導語：如何才能寫好一篇森林防火處罰依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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森林防火目標管理責任狀

為了全面貫徹國家《森林法》、《森林防火條例》及相關森防法規，充分調動各級領導和廣大軍警民的森林防火積極性，嚴防各類森林火災的發生，保護好我縣豐富的森林資源，維護林區正常生產和工作秩序，達到“青山常在，永續利用”的目的，特制定本目標管理責任狀。

一、加強領導，建立健全各級森防組織

各鄉（鎮）、農場、駐軍、養護段、縣林業開發公司，在現有的基礎上應進一步調整充實森林防火指揮部，全面領導和負責本區域森林防火工作，由各自主管領導擔任指揮長，成立相應森林防火指揮部，建立撲火突擊隊，制定出本單位的森防措施，并及時上報察隅縣森防指揮部辦公室，實行行政領導森防工作一體化責任制，各級森防組織應認真履行職責，開展經常化、制度化、規范化的森林防火工作。

二、劃分、明確森防責任區段

我縣林區以各鄉（鎮）、農場、駐軍、養護段、縣林業開發公司為單位，按管轄范圍劃分森林防火責任區，對有爭議的地段，由縣森防指揮部出面會同相關單位協調解決，并在縣森防指揮部辦公室備案。凡各鄉（鎮）境內駐軍、機關、企事業單位的責任區引起的森林火災、火警均同時記入各鄉（鎮）的考核獎懲指標，實行雙重處罰。

三、堅持實行森林防火緊要期制度

2004年11月15日至2005年5月31日為森林防火期，其中2004年12月15日至2005年4月30日為森林防火緊要期，森林防火緊要期內堅決杜絕一切火源入林，嚴格控制入林活動。

對于林區群眾有特殊情況確需入林的，須經當地森防組織同意后統一登記備案，在當地護林員檢查監督下，由行政村統一組織方可入林。在防火期內，任何單位和個人必須遵守各項森防法律、法規和《察隅縣人民政府關于嚴格控制入林活動強化火源管理的通告》，并嚴格遵守以下用火十不準規定，否則將按有關法律、法規給予處罰。

（一）不準在林內吸煙；

（二）不準小孩上山入林玩火；

（三）不準閑游人員在林內玩火用火；

（四）不準在林緣附近的田埂、草地上燒火、煮飯；

（五）不準在林內打火把行走；

（六）不準燒山驅獸，燒火驅蜂和燒草造肥；

（七）不準在林內設窯燒炭；

（八）不準在林內隨意燃燒香火；

（九）不準在林緣和林內燒火取暖；

（十）不準燒荒，燒地，嚴禁毀林開荒。

對潛伏隱患的重點林區、地段、溝口實行專人看護等特殊防范措施，重點保護。

四、加強森防宣傳教育力度

各森防組織在每年森防宣傳月期間，要配合林業部門，采取多層次、多渠道、多形式，全方位開展森防宣傳教育活動，努力拓寬宣傳面，鞏固宣傳成果。

五、認真負責，協調行動

我縣執行森林防火工作一票否決權制度，縣組織、人事部門要把森林防火工作列入年終考核和鄉鎮領導班子工作政績的一項重要內容，作為晉職晉級的依據之一。

各級森防組織應主動積極配合林業部門、護林員巡護森林，制止破壞森林資源和森防工程設施的行為。

凡因不嚴格執行森林防火法規、不按照規章預防、撲救措施不得力、不報告和不制止縱火行為或不積極組織撲救森林火災火警的單位和個人，將給予通報批評，并按管理范圍，追究該部門主要負責人的責任。由此造成的森林資源損失，按情節輕重，給予部門負責人黨紀或政紀處分。

六、時刻做好撲救森林火災的各項準備工作

一旦發生森林火災，各森防組織應及時動員和組織足夠的撲火力量，調派車輛和物資，及時上報縣森防指揮部，迅速奔赴火災現場，全力撲救，力爭做到有火不成災，將損失控制到最低限度。同時要積極向公安部門提供線索，協助查處案件。

七、獎懲辦法與標準

（一）獎懲辦法：

我縣按2004年11月15日至2005年11月14日為一個年度計算獎懲標準。

各鄉（鎮）罰金由縣財政局在該鄉（鎮）財政包干預算經費中收繳，個人從財政拔發工資中扣除，其他有關單位在下年度召開森防會議上直接兌現，罰金統一留轉縣森防指揮部辦公室，用于森林防火開支。每年獎懲兌現情況由縣森防指揮部辦公室承辦，并給予通報。

（二）各森防組織獎懲標準詳見附表。

八、各森防組織應依據有關森防法律、法規和文件精神，參照本責任狀與各自下屬部門簽定責任狀，組建下一級森防組織，建立撲火突擊隊，并及時報縣森防指揮部辦公室備案。

九、有效期限

本責任狀的有效期限為2004年11月15日至2005年11月14日，本責任一式二份，一份留存縣森防指揮部辦公室，另一份簽定責任狀單位保存，具體事宜由縣森防指揮部辦公室依據《森林防火條例》負責解釋。

察隅縣森林防火指揮部（章）

代表：

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黑龍江省森林資源管理體制十分復雜，行政轄區內的森林資源主要分別由省林業廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業部門管理，此外省農墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業大學和煤礦集團等中（省）直單位分別管理各自轄區的森林資源。各市（地）政府行政轄區內的林業管理模式多樣，分別有單一的地方林業、政企合一的林業（伊春）、中直的林業（大興安嶺）、森工林區的林業、墾區的林業、礦區的林業、教學科研的林業等等，各系統的林業施業區之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關系十分復雜。全省縣級以上各系統的森林防火組織機構近300個，還有省級預警監測信息中心1個、航空護林站8個、森林撲火總隊1個、林火科研所1個，武警省森林總隊6個支隊，各級各類林業部門的撲火專業隊231支14100人、半專業隊1257支29407人，由林業干部職工、農場干部職工、鄉（鎮）干部農民、駐軍、預備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預備隊總人數達16萬人。在這樣隸屬關系復雜的林業管理體制下，面對如此龐大的森林防火戰線和日趨嚴峻的森林防火形勢，繼續由現行的省森防指和省林業廳及內設的省森林防火辦公室代表省政府承擔全省森林防火的政府行政職責，缺少法律規范和行政執法地位，顯然是不恰當、不合理的，在實際履職的過程中既無法切實履行職責到位，也無法真正發揮應有的權威作用。另外，各級政府森林防火指揮部辦公室（簡稱防火辦）都設置在林業局，森林防火工作都是作為林業局內部的職能來貫徹落實的，防火辦很難代表政府履行檢查、監督、協調和依法行政的職能，自己監督自己，無法履行森林消防監督職能。現在的防火辦屬于辦事機構，其森林防火工作的職責存在局限性，現在和將來都難以有效承擔繁重的森林防火任務。森林防火是一項社會性很強的公益性事業，防火辦也無法有效地動員、組織、協調林區社會各方面力量進行森林火災的預防和撲救，特別是在重點國有林區農林混居的復雜社會環境下管理野外火源問題，依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。

2森林防火管理體制改革的可行性分析

2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據

根據《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》的有關規定和《國務院關于進一步加強森林防火工作的通知》（33號文件）精神，“地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作”，“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。縣級以上地方人民政府根據實際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理體制改革的科學依據

多年來的工作實踐充分表明，預防及撲救森林火災是一項必須由社會方方面面參與才能完成的浩大的社會工程，只有代表國家行使行政管理權的各級人民政府才有能力完成。我國森林火災的發生受人為活動影響極為顯著，據統計，90%以上的森林火災都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國社會主義法制正在逐步走向完善，對人的管理必須依法管理。這種通過政府行為，體現政府強制力的管理必須由政府或者其授權部門來實施。

2.3森林防火管理體制改革適應林業發展趨勢

隨著社會主義市場經濟的快速發展，林業體制的深化改革，社情、林情、火情都將發生巨大的變化，新時期的森林防火任務必將十分繁重，搞好森林防火工作必須要有科學、完善的森林防火體制，只有加強森林防火體制建設才能理順森林防火的管理體制，才能實現真正意義的森林消防監督，才能有穩定的投資渠道，才能鞏固專職專業的森林防火隊伍，才能保證森林防火事業快速發展。

2.4森林防火管理體制改革不影響穩定且沒有阻力

對現行的森林防火管理體制進行改革，并不是改變森林防火責任制，是對森林防火機構和人員整體的管理方式和隸屬關系的調整，這種調整不會增加政府負擔，也不會對人員進行大的變動，不是削弱管理，而是強化組織機構，建立應急反應機制和統一的調度指揮系統，走森林消防規范化、系統化、專業化道路。森林防火體制改革后，管理體制更加理順，責任更加明確，人員待遇將會提高，投資渠道更加穩定，更加有利于森林防火工作的開展。

3黑龍江省新的森林防火管理體制結構設想

《森林防火條例》明確規定，縣級以上地方人民政府根據實際需要設立森林防火指揮機構，實行森林防火行政首長負責制。應按照《森林防火條例》規定，強化省森防指的權威性，由省長擔任省森防指的總指揮，結合黑龍江省的特殊性和實際需要，設立統管全省森林防火工作的省政府直屬機構（省政府森林消防總局），代表省政府全面履行森林防火檢查、監督、組織、協調職責。省林業廳防火辦改建為黑龍江省地方林業森林消防局，各地（市）林業局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江省地方林業森林消防局垂直領導。省森工總局防火辦改建為黑龍江重點國有林區森林消防局，各森工林業局防火辦改建為森林消防分局，歸黑龍江重點國有林區森林消防局垂直領導。大興安嶺林業管理局防火辦改建為大興安嶺地區森林消防局，各大興安嶺林業局防火辦改建為森林消防分局，歸大興安嶺森林消防局垂直領導。省政府森林消防總局統管地方林業森林消防局、重點國有林區森林消防局、大興安嶺地區森林消防局。各航空護林站按照屬地原則，分別劃歸地方林業森林消防局、重點國有林區森林消防局、大興安嶺地區森林消防局垂直領導。森林消防（分）局機關工作人員為行政編制，其直屬的林火監測中心、航空護林站、森林消防隊、林火科研機構等專業人員為事業編制。森林防火基礎設施建設納入國家國民經濟和社會發展規劃，原有建設經費投資渠道不變。人員工資、工作經費、森林火災預防和撲救等專項事業經費列入地方公共財政預算。

4結論

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[關鍵詞]黑龍江省 森林防火 現狀 對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0295-01

1.前言

黑龍江省大部地區地處寒溫帶大陸性季風氣候區，春、秋兩季干燥、大風天數多，是森林火災多發地區。據統計，近50年年均發生森林火災300起左右。森林防火是指森林、林木和林地火災的預防和撲救，森林防火工作關系到森林資源安全和國土生態安全，關系到人民群眾生命財產安全，關系到林區社會穩定。本文從分析黑龍江省森林防火的現狀入手，并進一步提出解決問題的對策。

2.黑龍江省森林防火的現狀

2.1 思想認識不深入

對日益嚴峻的森林防火形勢估計不足，思想認識不到位，沒有真正把森林防火作為農業農村工作的重中之重來抓，措施落實不夠堅決。防火責任制落實不到位，存有僥幸心理，沒有真正落實到行動中。

2.2 隱患排查不徹底

野外火源管控存有死角，隱患排查整治不徹底。近年來我省發生的森林火災，大部分是人為引起的，這足以說明問題。從歷次檢查情況看，在林內及林區邊緣隨意用火現象普遍存在，遲遲得不到有效根治。特別是冬至、清明節期間，林內墓地仍存有大量上墳燒紙現象，春耕備播時在林緣隨意燒地邊堰，沒有采取過硬的監管措施。有的地方火險隱患排查不徹底，對排查出的隱患整治不到位，存在很大的安全隱患。有些護林員不能盡職盡責，空崗離崗現象時有發生，不能及時發現、堵塞野外火源漏洞。

2.3 宣傳設施不完善

宣傳活動開展得不全面、不深入，沒有做到全方位、全覆蓋，林區群眾森林防火意識還有待提高，防火責任書只簽到村，沒有逐戶簽訂。宣傳設施建設方面，沒有嚴格按照《黑龍江省森林防火體系規范化建設標準》要求，在防火重點駐地設立固定宣傳標牌。

2.4 資金投入不充足

森林防火基礎設施建設過多依賴國家、省、市投資，地方配套資金嚴重不足，基礎設施建設滯后，科技含量低。森林防火觀察了望、預警監測、防火隔離、物資儲備等方面明顯不足。

2.5 專業隊伍不健全

多數鄉鎮和風景旅游區沒有按要求組建專職防火隊伍。發生火情時，到處湊人，有的隊伍調動不力，不能快速拉動，有的指揮不暢，隊伍的建設使用有待進一步規范。

3.黑龍江省森林火災特點

3.1 春秋兩季森林火災多

森林火災高發期春季主要集中在4月末5月初，秋季主要集中在9月末10月初。近年又出現一個新的現象，即夏季雷擊火發生率很高。2000年夏季，北部林區因雷擊共發生8起重大、4起特大森林火災，持續燃燒了45天，過火面積達3.3萬多公頃。大興安嶺林區2002年夏季連續發生了69起雷擊火、2010年6月末呼中林業局3天內連續發生了26起雷擊火。

3.2 北部大小興安嶺林區森林火災多

黑龍江省森林火災多數發生在北部的大、小興安嶺林區及其結合部黑河地區。

3.3 人為因素引發的森林火災多

黑龍江省森林火災絕大部分是由人為因素引起的，近十年火因統計表明，人為火源占火災總數的70%左右，雷擊引發的森林火災占21%左右。人為火源中，燒荒燒秸稞占8%、野外吸煙占18%、上墳燒紙占1%、燒隔離帶占3%、不明火因占36%。

3.4 森林火災蔓延速度快

北部林區為天然次生林區，森林分布特征是有林地與草塘溝交錯分布，林分質量不高，林內衛生狀況差，站桿、倒木、枝椏遍布林間，草塘溝內的蒿草繁茂。因此，林內林外聚集著載量很大的可燃物，易燃性強，燃燒過程中火強度極高，容易形成火爆、飛火和樹冠火，而且風向多變、火行為十分復雜，危險性大，圍控、撲救和清理火場都十分困難。北部林區的道路網密度較低，林區道路路況很差，交通條件嚴重制約著兵力快速調動，撲火隊伍很難做到及時到位撲救，火場容易蔓延形成較大森林火災。

4.黑龍江省森林防火的對策

4.1 強化火場督查工作

針對撲火過程中出現的出工不出力、推諉扯皮、滅火效率低等弊端，省森防指要求各地成立由紀檢、監察、組織、公安等部門組成的火場督查組，在撲火一線全程監督撲火情況。目前，全省組建的各級火場督查組已經達到154個，落實督查組成員1312人，并對火場督查組成員進行了業務培訓。火場督查組的人員組成素質高、能力強，各級防火辦人員比例達到30%，紀檢監察、組織部門、公安機關的人員比例達到70%，體現了火場督查組的權威性和執行力。在撲火實踐中作用明顯，效果良好。

4.2 建立撲火獎勵機制

樹立“打小火立大功”的理念，“有火必報、報撲同行”，改變了過去主要靠衛星監測熱點反饋火情的被動局面，增強了撲救主動性。制定《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》，對年度內連續三次以上成功打小火的縣級單位給予10萬元的獎勵；對防火措施不落實、火災頻發、問題嚴重的縣級單位實行掛牌管理制度，在全省通報批評；對發生森林火災單位的相關責任人依據有關規定嚴肅追究責任。

4.3 落實撲火應急預案

全省各級森林防火部門都制定了較為完善的處置重大森林火災應急預案，并且各地每年都結合實際情況，對預案進行了修訂和完善，形成了一整套責權明晰的撲火程序。撲火前線指揮所應配備一定數量的通訊人員和通訊工具，特別是現代化的通訊設備，如：手機、高音喇叭、話筒、望遠鏡、照相機等。撲火前線指揮所要配備專用車、安排運送撲火人員和物資供應及傷殘人員的救護車輛。撲火前線指揮所要有專人負責撲火機具的補充、供應和維修，保障撲火前線生活物資的及時供應。

4.4 綜合運用撲火手段

在撲火手段方面，我省除了使用二號工具和風力滅火機等傳統滅火手段外，也積極探索以水滅火和機械化滅火等科學滅火措施。如：航空吊桶滅火和灑劑滅火，森林消防水車和履帶式消防水車滅火，接力水泵、背負式水槍、風水滅火機滅火，人工降雨滅火等。省財政投入5300多萬元，購置2臺意大利阻隔帶開帶機、4輛俄羅斯蟒式全地形森林消防車、16輛多功能履帶式森林消防車，在北部重點林區組建起4支機械化森林消防大隊。努力實現由直接撲火向間接滅火轉變、由靠人力撲救向實施機械滅火轉變、由傳統滅火向科學滅火轉變的“三個轉變”。

4.5 構建撲火指揮系統

利用信息技術建立輔助決策的撲火指揮系統，在地理信息系統中配備了全省電子地形圖和衛星影象圖，可實現地圖查閱、火場定位、火情標繪及森林防火數據查詢、電子沙盤等輔助決策動能，為撲火調度指揮和決策分析提供了電子化手段。

5.結束語

綜上所述，我們應始終把火災案件查處工作作為森林防火工作的一項重要任務，切實加大查處力度，依法從快從嚴從重打擊各種涉火違法犯罪，嚴懲森林火災肇事者，減少人為縱火案件，有效維護森林資源安全和人民群眾生命財產安全。

參考文獻

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部、村民代表、團、婦、民兵干部，并結合各類會議進行強調部署，做到逢會必講，把做好森林防火工作作為創建省級生態鎮和先進性的一項重要工作和具體體現，確保黨員干部思想認識到位。

 二、做到兩個堅持

 1、堅持依法治火。根據有關規定，制止燒田坎和焚燒秸桿等行為；對制造火警案件進行嚴厲查處，由鎮派出所和綜治辦傳其談話、做筆錄，直至罰款或行政拘留，對火警案件做到“四早”（早發現、早撲救、早消滅、早處理）、“四不放過”（未查明火因不放過、未查處縱火者不放過、肇事者未受到處罰不放過、群眾未受到不放過）。達到查處一案，一方的效果。

    2、堅持科學防火。加強了崗位技能培訓和撲火安全。共培訓基層防火骨干30余人，提高了森林防火工作人員的綜合素質。部分村開展了砍柴割草清除林區可燃物工作；有些村進一步抓好利用毛竹林營造生物防火林帶工程，取得了一定成效。

 三、加強三項建設

 1、加強撲火裝備建設。合理補充設備，完善滅火器具。在原有15臺風力滅火機的基礎上，鎮財政撥出7000元，購買最新進口滅火器一臺；撥出21000元，購買消防泵一臺；撥出8000元，購買撲火隊服裝、盔帽60套，從硬

件上保障和提高了林火預防和撲救能力。

 2、加強森林防火巡邏隊建設。鎮一級配備巡邏員8名，各村自配巡邏員1-2名，共35名。從工資待遇、工作職責、巡邏工具、工作監督四個方面入手保障工作水平。一是確定工資，每名巡邏員每月600元；二是明確職責，以合同形式簽訂每位巡邏員的職責、巡邏范圍；三是發放工具，要求巡邏時身配袖套，帶二號工具、柴刀等；四是加強督查，鎮農辦干部會同值班人員每天對巡邏員進行查崗，對巡邏過程進行記錄、考核（扣分），考核結果作為次月發放工資的依據。

 3、加強撲火隊建設。在原有隊伍的基礎上，根據工作考核情況進行調整，組成共35人的專業撲火隊。根據我鎮山林分布情況和地理位置，對專業撲火隊合理分組，其中后洋村15人，漲坑村10人，溪下王村7人，鎮級正副隊長3人。為確保撲火隊員人身安全，一方面對他們進行了撲火培訓，另一方面為他們投保了人身意外保險，以解決隊員的后顧之憂。并要求隊員手機保持24小時暢通，保證呼之能來，來之能戰，戰之能勝。為調動撲火隊員工作積極性，鎮黨委、政府對工資予以明確，一小時50元，1-2小時100元，2小時以上200元。鎮機關內部也建立了第二梯隊撲火隊伍，由50歲以下的男同志組成。在此基礎

上，各村也組建了村級撲火隊，共300人。

 四、 狠抓四項工作

 1、加強對重點地段的監管。我們根據森林分布情況和歷次森林火災發生情況，制定了《大佳何鎮森林防火預案》，劃分了a、b、c三級地段。對a級地段，我們重點加強了監管，增強了巡邏人數和巡邏頻率。對某些火警頻發的高危地段設立了嘹望哨。

 2、加強對特殊人群的監管。根據經驗，癡、呆、傻人員、某些老年農民以及中小學生是產生火警的特殊人群。為此，我們對這些人加強監管。要求監護人看管好癡、呆、傻人員和中小學生，嚴格限制其攜帶火種，看管好他們的活動，無特殊原因不得進入林區；禁止老年農民在山區和近山區使用生產用火。如果發生火災或火警將追究其監護人的經濟和責任。

 3、狠抓野外火源管理。組織巡邏隊上山頭、把路口，嚴防死守，森林火警易發天氣禁止攜帶火種進入林區。從根本上消除火災隱患，有效減少了森林火災的發生。

 4、構建森林防火信息平臺。按照“四早”（早發現、早撲救、早消滅、早處理）的指導思想，以森林防火信息平臺建設為抓手，建立快速響應機制。鎮機關設立兩部24小時值班的火警電話，撲火隊員和鎮機關干部手機做到不關機，一有火警隨時報告

，確保把火警消滅在萌芽狀態。

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一、指導思想

以“精神”重要思想為指導，堅持“預防為主、積極消滅”的基本方針，依據林業政策法律法規，增強群眾防火意識，強化監管措施，健全制度建設，優化配置救援資源，推動救援隊伍素質建設，科學應對指揮防滅火，嚴明森林防滅火工作紀律，切實做好森林防火滅火工作。

二、組織機構和職責

1.成立鎮森林防滅火指揮部

指揮部主要職責：指揮和組織協調全鎮森林火災的處置、撲救和保障工作；負責各村、相關部門在處置森林火災中的協調與聯系；及時向上級森林防火指揮部報告火情；協助開展森林火災事故調查處理。指揮部下設辦公室于鎮農業服務中心，由任辦公室主任，、任成員。

森林防火辦公室工作職責：接到火情報告后及時向組長報告，跟蹤了解、掌握和報告火情動態；指導、督促各村開展森林火警事故的調查處置；指導、督促各村開展森林防火宣傳；完成鎮森林防領導小組交辦的其他工作

2.成立森林防火應急隊

隊長：

成員：全體鎮干部、派岀所、衛生院（男士30人）

3.組建專業撲火隊

第一分隊

隊長：

第二分隊

隊長：

森林火警發生后，專業撲火隊成員必須迅速集中趕到一線火場開展火災的撲救工作。專業撲火隊配備必要的撲火裝備，包括、砍刀、滅火器、鐵掃把等撲火器材，并適時開展森林防滅火專項培訓和撲滅火實戰演練活動。

各村（社區）、各鎮企事業單位也要成立相應護林防滅火組織，負責本區域的森林防滅火工作，并制定完善本區域防滅火預案。各村（社區）應建立專業撲火隊（10人/村以上）和群眾撲滅火援救隊伍，并注意加強訓練提高素質。各村民組應配備兼職或專職護林員擔負巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協助有關機關查處森林火災案件。各村（社區）、各防火組織、撲火隊、護林員成員名單報鎮護林防滅火指揮部備案，保障日常工作經常性開展，關鍵時刻拉得出，用得上、打得贏。

三、預防措施

1.加大宣傳力度，增強防滅火意識。各村（社區）、各單位要繼續采取電視、廣播、標語、宣傳單等方式進行森林防滅火宣傳教育，重點開展好留守老人的林區用火宣傳和流動人口、中小學生森林防滅火教育工作；同時，要結合實際，創新宣傳方法，引導廣大群眾移風易俗，鮮花祭祖，進一步提高森林防滅火宣傳教育的針對性和實效性，通過宣傳要使教育面百分之百覆蓋，切實把森林防滅火轉化為廣大人民群眾的自覺行動，進一步營造“森林防滅火、人人有責”和全社會關心、支持森林防滅火工作的良好氛圍。

2.鞏固和完善野外火源管理機制。一要嚴管非生產性用火。采取有力措施，切實管好林區、林緣地帶和其他高危險地段上墳燒紙、燃放煙花爆竹、野炊、吸煙等非生產性用火。二要加強野外用火管理。進一步管好垃圾焚燒、焚燒秸稈野外用火，禁止在林區內、林緣地帶及其他危險地段用火。確需生產性用火的，要嚴格履行審批手續。嚴防私自焚燒田埂草、燒荒積肥等行為。三要開展森林防滅火專項治理行動，有針對性地實施林區高壓線路清障、旅游景區及其他防火重點施工工地森林火災隱患排查工作，嚴厲打擊私自架設“電貓”等違法行為。

3.配置應急救援資源。鎮、村（社區）安排專項資金配備必要的防火工具、滅火器材和通訊器材，包括風力滅火機等等，并確保各項應急救援需要的資源包括車輛等等。鎮、村（社區）兩級都要組織開展防滅火知識培訓，實地撲救防滅火技能演練。各村（社區）要擠出經費配置一定的滅火設備，并配備銅鑼、防火等信號工具，每村民組確定兩戶以上固定電話和兩名以上的固定聯絡員，保障信息暢通，回報及時，反應迅速。

四、應急處置

預防和撲救森林防滅火災，保護森林資源是每個公民應盡的義務，火警就是命令。鎮全體干部職工、各村（社區）各單位廣大干部群眾接到火警訊息后，應立即參與救援撲滅工作。各村（社區）各單位十分鐘內必須組織好撲火隊伍、滅火器械、交通工具，并迅速開赴失火現場。各村（社區）各單位必須擔負好組織撲滅火隊伍、滅火器械、交通工具，開展進一步組織救援工作，并針對失火現場反饋情況立即如實逐級向上級機關、及主管部門匯報。各村（社區）各單位主要負責同志必須親臨失火現場，靠前指揮，因地制宜，科學組織撲救。撲火現場參與撲火人員要服從護林防滅火指揮部統一指揮，積極科學參與撲救。

森林火災撲救非常時期，滅火器械、交通工具、通信器材、后勤保障等用品一律采取強制征用辦法，各村（社區）、各單位、各戶必須先無條件服從征用，然后按規章結算；根據火情災情，由護林防火指揮部決定的砍伐林木、防火燒隔離帶、防火道等處置措施，各山場權屬使用單位必須先無條件服從，然后按規定規范處理。

五、工作紀律

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一、深化法制宣傳教育

（一）高度重視，突出宣傳重點

以“六五”普法為契機，重點對《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《林業行政執法監督辦法》、《林業行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《退耕還林條例》等林業相關法律法規進行學習宣傳。

（二）形式創新，提高宣傳水平

局機關及下屬各單位采用講座、培訓等多種方法，利用廣播、電視、內部刊物、互聯網等各種渠道開展靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳教育，使全縣林業干部職工及廣大人民群眾的法律意識和法制觀念得到不斷增強，法律素質和依法辦事的能力得到不斷提高，有利于我系統組織群眾、引導群眾、依靠群眾和融洽群眾，為開展全縣林業工作打下堅實的群眾基礎。在普法實踐中，我們將傳統的行之有效的宣傳形式和途徑一如既往地堅持下去，同時從提高普法的水平入手，在形式上、載體上不斷創新。

（三）學習培訓，增強業務素質

一是建立集中學習制度。在我局機關內部及下屬各單位中，堅持每月一次集中學習林業法律法規，讓職工掌握法規政策，做到有法可依，遵章執法，條款適用。二是加強培訓學習。對全縣林業行政執法人員進行一次全面系統地培訓，重點對《中華人民共和國森林法》、《林業行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《木材運輸檢查監督辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等常用法律法規聘專業人士進行系統講解，努力提高各執法人員素質，在林業執法工作中務必做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”，樹立良好林業執法形象。

二、嚴格規范行政執法

（一）進一步規范行政處罰程序，切實保證辦案質量

一是要求全縣林業執法人員在工作中要嚴格規范林業行政處罰的崗位職責。遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法，切實維護行政相對人的合法權益，促進全縣林業系統依法行政，文明執法，對重大行政處罰案件，實行局主要領導審批制。加快處罰案件的辦速度，按照“誰辦案，誰負責”的原則，確保處罰到位。二是規范辦案程序。嚴格按照《林業行政處罰程序規定》，執法人員從發現案源開始，直到立案、調查、歸檔，嚴格執行行政處罰案件程序要求。根據《行政處罰法》有關規定，所有執法人員在當場檢查和調查取證過程中，必須有兩名以上執法人員共同進行，嚴格按照先立案調查取證再審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰，處罰案件違法事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，且引用條、款、項、目準確完整。三是做到案件資料合法完備。行政處罰案件從立案到結案都嚴格按照《林業行政處罰程序規定》要求，程序合法，立案審批表記錄詳細，當事人基本情況、案件來源、案情記載齊全、準確，有承辦人意見、負責人明確具體的審批意見。立案后，認真做好《現場檢查筆錄》、《調查詢問筆錄》以及各種證據筆錄，搞好案件的調查取證。在證據確鑿、違法事實清楚的情況下，報請分管領導審批后下達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》，并對做出行政處罰決定的事實、由和依據，與當事人說明清楚。當事人不要求聽證的，在規定日期下達《行政處罰決定書》、《送達回證》及《沒收實物收據》，所填寫內容完整、準確。當事人按照處罰決定改正違法行為，接受處罰后，填寫結案報告，案卷歸檔。

（二）以大檢查為契機，加強管教育，進一步規范林業行政執法行為

一是文明執法，熱情服務。樹立林業基層執法單位“窗口”形象，體現林業執法單位的精神風貌和執法者素質。在依法檢查過程中，嚴格規范執法行為，檢查人員輪流分班上崗，24小時值班。如遇群眾舉報，其余人員保證在最短時間內到達指定地點執行公務。檢查人員上崗時，做到著裝整齊，持證上崗，佩帶統一標志和木材檢查執法證，按交通規則示意停車，文明執法，禮貌待人。認真審核“木材運輸證”、“森林植物檢疫證”、“野生動植物運輸證”。實行逐車登記，對手續齊全，證貨相符的車輛在運輸證上加蓋驗證章登記后予以放行。二是建立長效監督機制。局法制辦、監察室對各執法單位實行長效監督，保證各執法單位、執法人員廉潔奉公，不循私情，不斷提高林業行政執法水平。三是加強檢查、督查。由局分管領導帶隊，每月開展一次全縣林業執法例行檢查；不定時對各鄉鎮木材經營加工企業及執法人員執法情況進行明查暗訪，如有違法違紀行為，發現一起查處一起。

三、進一步加強民主制度建設

（一）建立健全預先審查制度

在黨務政務公開中，準確把握局機關黨政工作公開的內容、范圍、形式、程序、時限等，保證黨務政務公開的全面真實、及時有效、快捷便民。

（二）建立健全主動公開制度

及時主動向社會公開全縣林業工作中應當讓社會公眾廣泛知曉和參與的事項。包括民主決策、干部任免、季度財務狀況、當前重點工作內容等工作情況的明細項目。

（三）建立健全依法申請公開制度

根據法律法規，確定依法申請公開的事項及公開的對象，明確受申請的審批部門、審批方式及審批程序等，在規定期限內作出是否公開的答復或承諾。

（三）建立健全黨務政務公開評議考核制度和責任追究制度

局下屬各單位把政務公開納入社會評議政風和行風的范圍，對工作不主動，公開不認真，群眾不滿意的下屬單位及個人，要限期整改，嚴肅批評；對損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

四、努力推進生態縣建設

（一）落實造林綠化任務

公路綠化。認真落實縣縣政府的有關決定，嚴格認真搞好g317沿線的公路綠化。二是按照相關項目，認真做好荒山荒坡的綠化及管工作。

（二）動員全社會廣泛參與綠化家園

認真落實《省公民義務植樹條例》，每年組織城鄉適齡公民參加義務植樹。未按時完成義務植樹任務的，按規定標準向承擔義務植樹任務的單位收繳綠化費。結合城鄉環境治工作，大力開展“庭院綠化”、“街道綠化”、“綠地認種認養”等活動，鼓勵社會各界投入造林綠化，多渠道籌集造林綠化和森林保護資金。

（三）加強森林保護

一是加大對森林病蟲害防治、森林防火基本裝備和能力建設的支持力度。對全縣森林病蟲害加大監測力度和檢疫力度，對松材線蟲病重點布防，發現疫情及時上報，果斷處。二是加大森林防火工作力度。防火辦工作人員全年堅持24小時值班制度，各基層林業站做好森林防火宣傳工作，同時配合當地政府做好防火預案、應急撲火隊伍等基礎建設。三是加強林地資源保護。正確處好經濟發展、林地保護和生態環境建設的關系。我局依法加強全縣林地的管，制止毀林開荒和亂占林地等行為，強化林地保護意識，加大對林木市場整治力度，堅決打擊亂砍濫伐、偷拉盜運等違法行為。

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今天會議的主要任務是，動員全縣上下迅速行動起來，抓住當前有利時機，立即掀起新一年度全縣林業生態縣建設，確保全面完成我縣今年林業生態縣建設任務。借此機會，我代表縣委、縣政府給同志們拜個晚年！今天又正好是立春，祝愿大家在新的一年里，春光無限，事業有成！剛才，王淮局長就2009年度林業生態縣建設任務分配作了說明，并通報了當前造林任務完成情況；各鄉鎮、辦事處、管理區向縣政府遞交了《2009年度林業生態縣建設目標責任書》；黃縣長代表縣委、縣政府對我縣今年林業生態縣建設工作進行了全面安排和部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點。

一、再次掀起林業生態縣建設新

去年是全省林業生態省建設的開局之年，也是我縣林業生態縣建設取得顯著成效的一年。由于我們高度重視，及早行動，強力推進，僅用半個月時間就在全市率先完成了滬陜、大廣兩條高速公路沿線的生態廊道建設任務，全市林業生態建設現場會在我縣召開，贏得了市領導的充分肯定和與會人員的高度贊揚。春節過后，又用半個月時間完了面上造林任務，不僅順利地通過了省、市檢查驗收，而且在省、市評比中均取得了較好位次。尤其在林業生態縣建設資金兌現方面，縣林業部門積極為縣委、政府當好參謀、助手，設立了資金兌現專項帳戶，只用一天時間就將林業生態縣建設資金全部兌現到位，而且手續完善、資金到位及時，全縣干部群眾和造林大戶都非常滿意。年前臘月二十八日，縣林業部門又在全縣設立了6個網點，組織專業人員進行退耕還林專項資金兌現，既方便了群眾，又提高了服務質量和工作效率，使我縣林業生態縣建設資金和退耕還林專項資金兌現工作走在了全市前面。這些創新性的舉措為我們做好下一步的林業生態縣建設奠定了堅實基礎，這些成績的取得凝聚了全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我再一次代表縣委、政府向在林業生態縣建設工作中辛勤勞作、無私奉獻的同志們表示衷心的感謝！

去年，雖然我們的林業生態縣建設有了一個好開端，取得了階段性成效，但是也存在許多問題，突出表現在：綠化標準不高，管護措施不力，成活率、保存率低，缺乏精品亮點工程，尤其是在廊道綠化上，不少局部地段遭到了破壞，不僅耽誤時節、造成了經濟損失，而且也形成了不良影響。今年，我們的林業生態縣建設任務更加繁重，在數量、質量和難度上都是前所未有的，但截止目前，全縣造林整地進度在全市還相對滯后，有些鄉鎮還沒有真正行動起來。今天召開這個會議就是要動員全縣廣大干部群眾從節日的氣氛中走出來，積極投身到植樹造林活動中來，繼續發揚不怕吃苦、頑強拼搏的進取精神，迅速掀起春季植樹造林，全面完成今年的林業生態縣建設任務。

二、全力打造林業生態縣建設新亮點

關于2009年的林業生態縣建設任務，縣林業生態縣建設指揮部已制定了實施方案，剛才，黃縣長也作了具體安排，各鄉鎮、辦事處、管理區要按照要求、對照標準，結合實際，切實抓好工作落實，確保全面完成全年各項工作任務。

一是廊道綠化質量要好。綠化質量具體表現在成活率、保存率和苗木長勢上。在去年的廊道綠化工作中，我們把滬陜、大廣高速的廊道綠化作為林業生態縣建設的突破口，克難攻堅，強力推進，全縣的造林進度和造林規模都有了大幅度提升，省、市對我縣的造林工作給予了高度評價，縣政府也拿出專項資金進行了表彰獎勵。但是，我們的綠化標準不高，機制不活，成活率、保存率很不理想，二、三級廊道綠化更是殘缺不全，有些地塊甚至造林失敗。針對這些問題，在今年的林業生態縣建設中，各鄉鎮、辦事處、管理區要下大力氣進行整改，堅持質量標準，不惜一切代價把廊道綠化搞好，栽大苗、栽壯苗，栽實、扶正、高培土，確保苗木成活率和保存率，全縣四級以上的廊道也必須按照標準全面完成綠化。

二是城鄉綠化品位要高。城鎮、鄉村綠化是體現一個地方面貌和形象的重要載體，各單位、各社區要把綠化作為提升品位、樹立形象的重要突破口，高質量、高標準進行綠化、美化。城鎮重點是建設環城林帶、城市綠島、社區森林，綠化、美化的標準要高，主要街區要配置冠大蔭濃的高大喬木，使城區和集鎮的綠化覆蓋率達到35%。農村主要是結合新農村建設，充分利用四旁隙地，開展圍村造林和房前屋后植樹，發展庭院經濟，挖掘農民增收潛力，改善農村居住環境，村莊林木覆蓋率達到40%。

三是成片造林管護要嚴。成片造林能否見到實效，關鍵在于管護機制。因此，在制定成片造林管護機制時，要同集體林權制度改革有機結合起來，落實林權，明確責任，確保“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。去年，在全縣林業工作會議上我就說過，落實管護機制仍然要采取歷史上行之有效的“一、三、五”政策，即：損毀一棵樹、補栽三棵、處五倍以上的經濟處罰，以此確保造林成活率和保存率。

四是義務植樹成效要實。全民義務植樹是林業生態縣建設的一項重要內容，要按照《河南省義務植樹條例》規定，不斷豐富和完善義務植樹形式，拓寬義務植樹渠道，提高適齡公民盡責率。去年，縣林業部門創新工作思路，在城北2公里省道213沿線實施“以圃代林”義務植樹活動，組織一次活動，創辦一個基地，成立一個企業，很有創意。今年要建立義務植樹專項制度，既要對義務植樹的效果進行考核，又要對義務植樹的工作進行考核，對不盡義務的單位和個人除進行必要的經濟處罰外，年終還不得評先，以此來確保全民義務植樹運動取得實效。各級各部門要保障義務植樹經費，城區和縣直各單位要按照每人20元的標準足額繳納綠化費，由縣綠化委員會辦公室集中采購苗木，組織專業隊造林，建立義務植樹基地。各鄉鎮、辦事處、管理區也要創新工作思路，利用義務植樹活動，創辦義務植樹示范點，留下一片綠萌。

五是護林防火觀念要新。去年，我在全縣林業工作會上提出了“森林亦是生命”觀點，我個人認為，保護森林就是保護綠色生命。入冬以來，我縣干旱少雨，地下植燥易燃，年關幾天，縣防火辦就接到火警電話近百起，尤其是燈節、清明節期間，我縣群眾有送燈、上墳燒紙的傳統習俗，更易引發森林火災，所以森林防火今年更要警鐘常鳴。一要搞好宣傳教育。各鄉鎮、辦事處、管理區要在重點林區設立永久性森林防火標識，刷寫標語，特別要加強對中小學生的森林防火教育。二要強化火源管理。各鄉鎮、辦事處、管理區要加強對林區、林緣的野外用火管理，嚴禁兒童及無民事行為能力的人野外用火和田埂燒荒，森林防火重點部位要保證“鄉鎮領導有人分包、村組干部有人監管、責任人員不離山”。三要強化責任落實。要層層簽訂目標責任書，制定撲火預案，落實撲救措施。四要加強值班和巡邏檢查。嚴格執行24小時防火值班制度，縣防火辦要對各鄉鎮、辦事處、管理區的值班情況進行抽查和巡邏檢查，對發現缺崗、漏崗和隱瞞火情不報的，進行通報批評。五要組建森林防火專業或半專業撲救隊伍。各級各有關部門要拿出專項經費進行防火隊伍訓練，一旦發現火情，及時撲救。六要加強責任追究。縣紀檢、監察和森林公安部門要加大對森林火災案件的查處力度，凡是發生大面積森林火災的鄉鎮、辦事處、管理區，都要追究行政主要領導和具體責任人的責任，堅決做到“見火即查、違章必罰、成災就抓（人）”，始終做到從嚴打擊、從重處罰。

三、全面落實林業生態縣建設新舉措

我縣林業生態縣建設原有的指揮機構和人員、職能保持不變，但是責任要強化。今年，我們的林業生態縣建設考核將采取行政的和經濟的雙重并舉辦法進行。

一要簽訂目標責任書。一是將林業生態縣建設納入全年目標管理。根據檢查驗收的結果，按照簽訂的目標責任書，對完不成任務的鄉鎮、辦事處、管理區取消年終評比第一名的資格，并在全縣進行通報批評。二是繼續將林業生態縣建設納入全縣重點工作進行督導檢查，將檢查驗收的結果納入干部政績臺帳，作為干部任用的重要依據，對完不成任務的鄉鎮、辦事處、管理區主要領導和分管領導進行誡免談話。

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第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖

北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。

第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。

第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生

物。

第二章管護組織

第六條根據工程區內林地權屬關系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業管護隊伍。以劃定的管護區域為責任區。采取責任區負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的

形式，將管護責任和管護費用落實到責任區或個人。

集體林（含個體林）管護以林業工作站和森工企業分流的職工為主，以專職或兼職農民護林員骨干，劃分森林管護責任區，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責

任和費用直接落實到個人，或承包給其他農民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農交錯的林地，采取劃分森林管護責任區，以個體承包方式進行管護。

在管護責任區內，提倡并盡可能推行個體承包經營管護，鼓勵承包者合理開發利用林下資源，發展多種經營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設。

第八條管護網絡設置應做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復設置。以責任狀和合同確定的管護區域劃定責任區。做到明確責任界限，設立固定界標。各

責任區做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯管聯防。

第九條管護站、所的設立以及人員編制，根據國家、省有關規定和鄉鎮及林場實際情況，結合轉產分流，發展多種經營的需要，由縣林業局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設所長1人及管護人員若干名，管護站設站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數根據面積需要確定，并相應核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規知識培訓，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體

素質外，也要通過相應的考試、考核和雙向選擇，擇優上崗。從而建立起一支素質高、責任心強，本領過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經營區劃的基礎上，根據各林場、鄉鎮森林資源分布、林分結構、生態地理位置等因素，將每個林場、鄉（鎮）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區（或

地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉規民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區的范圍和限伐區的界限，自覺遵守行為規范，共同保護好天然林。

第三章管護責任制

第十五條各實施單位要根據各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務、責任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領導負責本轄區內天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領導負責資源管護、森林防火及監測，森林病蟲害防治及監測，科技推廣與應用以及資源環保監測和信息收集整理工

作，配合主要領導搞好各項工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產品的行為。在禁伐區

，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區，控制采伐方式和采伐數量，禁止實施皆伐作業。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預防和及時撲救森林火災。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監測、預防。

五、堅持巡山查山，發現有森林火災或林業違法事件迅速報告有關部門。

六、嚴格控制進入管護區的人員，加強對管護區內從事經營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協助、配合林政、公安等相關部門處理森林、林木和林地所有權或經營權的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責本轄區經營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統計資料，及時上報。

第十八條管護責任要有量化指標，內容具體，操作性強。要充分體現依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業局統一規劃設計。設立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監督與檢查

第二十一條縣林業主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監督和檢查。監督檢查的主要內容包括:

㈠管護責任的落實情況；

㈡管護任務完成情況及成效；

㈢管護設施建設和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現情況。

第二十二條實施單位應將自查的結果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經費和報酬的主要依據；縣林業主管部門的復查結果,作為對實施單位年度森林管護費提出調整和安排意見的依據。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施。

第二十四條對森林管護效果好、工作突出的單位和個人，由縣人民政府或林業主管部門給予表彰和獎勵；對管護效果差、保護森林資源不力或違規使用森林管護資金的，要進行批評教育,并責令限期

篇9

1、及時調整組織機構、明確工作職責。根據領導分工變動和工作需要及時調整了依法行政、行政執法責任制、案件審理等組織機構成員，并為了理順工作關系，加強依法行政和政務公開工作，將局政務公開工作辦公室原設在法制科調整為局政務（政府信息）公開工作辦公室設在局辦公室，由局辦公室具體負責政務（政府信息）公開日常工作，法制科主要精力負責全面推進依法行政日常具體工作。

2、及時制定計劃，落實工作責任。及時制定了本局全面推進依法行政工作2009-2013年規劃暨實施意見及2009年度計劃，并將本局依法行政和政務公開工作逐項地分解落實到各科室站，以溫農林發[2009]18號文件報告于市人民政府和市全面推進依法行政和實施政務公開工作領導小組，同時下發至局屬各科室站；并根據法律、法規修訂和新法律、法規出臺將本局系統承擔的法定職責全部分解落實到位，不斷完善行政執法責任制。

3、明確行政執法主體，正確履行法定職責。根據法律法規和編制變動，做到行政執法主體資格及時參加年審確認和變更行政執法主體，我局系統現有行政執法主體資格單位8個，其中法定行政機關1個（即局本級），承擔執法范圍是行政許可（由局行政審批科統一承擔），行政處罰（農業行政處罰由農業執法大隊為主承擔、林業行政處罰由森林公安科為主承擔），其他行政管理事項由各內設科室和下屬單位承擔）；法律授權組織4個：①*市植物檢疫站（與農業執法大隊合署），承擔的執法范圍是農業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；②*市森林病蟲害防治檢疫站承擔的執法范圍是林業部分植物檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；③*市動物衛生監督所承擔的執法范圍是動物及其產品防檢疫方面的行政許可、行政處罰、行政管理；④*市農機監理站承擔的執法范圍是聯合收割機、拖拉機方面的行政許可（牌證照核發）、行政管理；受本行政機關委托組織有3個：一是*市畜牧局，執法范圍是承擔畜牧業方面的行政處罰和管理工作；二是*市農機管理總站，執法范圍是農業機械方面的行政處罰和管理工作；三是*市大溪木材檢查站，執法范圍是途經我市主要是1*國道木材運輸方面的行政處罰和管理工作。今年以來這8個行政執法主體除*市大溪木材檢查站外還是正常運轉的，并能基本上做到正確履行法定職責。

二、深化行政管理體制改革，進一步推進和完善行政管理機制

1、深化行政審批制度改革，進一步推進和完善行政審批機制。一是將本局系統全部行政許可及審批事項（即含本局系統行政許可類事項30項，執行上級行政許可工作類初審事項21項，行政審批類事項4項等）放權授權給行政審批科，使本局行政審批科真正獨立承擔起代表本局系統統一對外進行行政審批工作，局行政審批科并經過創新改革、健全各項審批制度、規范行政審批程序，今年還通過了一抓預約連線服務、二抓網絡平臺建設、三抓辦證材料從簡、四抓審批程序、文本規范等措施，縮短了辦結日程和群眾辦證的距離、提高了辦事效率、方便了群眾辦事，為此被臺州市紀委、監察局、糾風辦評為“2009年度臺州市群眾滿意站所（辦事窗口）”創建工作先進單位；二是認真抓好強縣擴權事項落實承接工作，共計落實承接強縣擴權事項26項（其中放權事項省農業廳19項、省林業廳2項、臺州市農業局2項、臺州市林業局3項），除涉及內部審批事項及多個部門相關審批事項外，全部放權授權給局行政審批科統一辦理。

2、以抓好惠農政策落實和耕地拋荒監管兩手來確保糧食生產任務落實。一是中央1號文件惠農政策出臺后，各級政府都相繼出臺了惠農政策措施，為使廣大農戶了解支農惠農政策措施，激發廣大農戶種糧的積極性，我局開展多種形式的宣傳；二是狠抓耕地拋荒的監管，本局在今年6-7月份組成6個檢查組分赴農村明查暗訪，檢查督促糧食生產目標責任制、種糧補貼政策、制止耕地拋荒措施的落實工作。

3、貫徹落實科學發展觀、積極開展六大提升行動和實施“十、百、千、萬”工程活動、做好服務“三農”和農業科技服務創新工作。六大提升行動：一是實施產業提升行動，加快推進產業結構轉型升級；二是實施生產經營主體提升行動，加快推進生產經營主體轉型升級；三是實施科技提升行動，加快推進科技服務創新轉型工作；四是實施服務提升行動，加快推進服務機制轉型升級；五是實施行政監管提升行動，加快推進監管方式轉型升級；六是實施興林綠化提升行動，加快推進生態綠化工程轉型升級。“十、百、千、萬”工程：一是繼續選派10名科技指導員下基層工作；二是落實百名科技人員聯系一千農戶活動；三是局領導、責任科室、農技人員三到位，抓好“萬元田”示范工程建設。

三、創新監管機制，積極化解各類矛盾，構建和諧社會

1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農業廳轉6件、臺州市農業局轉5件、*市紀委轉1件、*市局轉9件、群眾來信來訪2件），已辦結21件，還完成了向市政府提出的復查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農業生產事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調解農業生產事故6起并全部辦結，為農民追回經濟損失2萬元；三是認真做好行政調處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮街道山林權屬糾紛調處2起。

2、進一步加強落實村級財務審計和農民負擔監督管理工作。一是建立健全了農民負擔源頭防范機制：①及時調整涉農收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯合下發了溫紀[2009]62號《關于進一步規范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規定；二是建立健全了農民負擔監督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監管檢查相結合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮（街道）進行了專項檢查，②建立了農民負擔目標考核和責任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農部門和各鎮（街道）進行了專項檢查考核，未發現違規現象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產總額6.2億元，查出違規資金82萬元，向被審計村提出加強財務管理建設296余條，例查出松門鎮遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經偵大隊偵查。

3、整體推進小農資整治和農資信用體系建設，已構建起對農資市場（即農業投入品源頭）的監管長效機制。一是按照《小農資店經營規范和服務標準的要求》和《*市“小農資整規工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創建整治工作，通過驗收至今達到小農資整治規范企業244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農資企業信用分類監督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農資信用系統管理軟件，其中59家農資企業被評為守信企業即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業即C級，5家企業被評為D級，責令退出農資市場；三是大力發展農資現代流通經營模式，即連鎖企業，至今有4家農資龍頭企業在我市建立加盟連鎖店92家。通過創新農資經營模式，促進了農資產品的質量，同時也促進了農業生產和農產品質量安全的保障。

4、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農產品質量安全檢查檢測工作，確保食用農產品質量安全。一是加強了對動物及產品的檢疫工作，全年實施生豬產地檢疫45418頭、家禽產地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產品8.1萬公斤，全市無畜產品安全事故發生；二是加強對飼養場戶的管理，今年共完成了全市飼養場無害化處理設施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監管，今年共抽檢了養殖環節樣品1350份，屠宰環節樣品380份，調入動物產品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發現添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網和*農林信息網食品安全欄目進行了公布。

5、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關于切實加強森林消防安全的通告》、《關于切實抓好清明節期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節日巡回檢查與設卡檢查相結合，規定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責任落實，市政府與各鎮、街道、各鎮街道與村簽訂森林防火責任狀，達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作，全市共建有森林消防隊25支6*人，市、鎮（街道）兩級在森林防火期間嚴格執行24小時值班制度，經過努力今年只發生一般森林火災一起，受害森林面積0.9公頃。

6、強化農機安全管理，推進“平安農機”建設。一是加強開展春運農機安全宣傳與巡查，召開了有鎮（街道）農機管理站負責人和農機安全片組組長參加的全市性的農機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農機安全責任制，市農機總站與各鎮（街道）農機管理站，各農機管理站與每個農機手簽訂安全責任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農機安全村鎮建設和制作懸掛農機警示路牌活動，今年已創建農機安全鎮1個，安全村5個，設立農機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農機”建設。

7、積極推進建設“平安*”工作。及時制訂了本局創建“平安*”和治安安全單位，社會治安綜合治理、安全生產等工作計劃，并和下屬單位及時簽訂了年度目標管理責任書，還組織開展正常性的監督檢查工作、抓好落實，本局已連續四年被評為本市社會治安綜合治理工作先進集體和獲得治安安全單位稱號。

四、積極開展行政執法活動，不斷提高依法行政能力水平

1、積極查辦農林違法案件，不斷提高辦案水平，未發現錯案。今年我局系統共辦結行政處罰案件52件，共計罰沒款12.264萬元。其中查處辦結農業行政違法案件40件（簡易程序11件、一般程序29件），涉案金額6.2萬元，收繳罰沒款7.4萬元；其中查處辦結林業違法案件4件，治安處罰1件（行政拘留1人），林業行政處罰3件，收繳罰沒款2.97萬元，賠償補種林木種苗款2萬元，共查獲野生鳥類1000多只，已全部放歸大自然，并繳獲捕鳥網具82張；其中動物衛生監督所立案查處辦結行政處罰案件9件，罰沒款1.894萬元。

2、勇創先進示范單位，實現兩個100%。今年以來我局行政審批科（辦事窗口）以20*年度“*市群眾滿意基層站所示范單位為動力，再接再勵、再創佳音，榮獲2009年度臺州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）創建工作先進單位，今年以來共收受辦結行政審批件626件，其中即辦件458件，承諾件168件，實現提前辦結率、正確率兩個100%。

3、正確履行好職責，積極開展各類行政執法檢查活動。一是農業執法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農藥產品11個、肥料產品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產品10個，檢出不合格產品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛生監督所今年以來加強了對飼養場戶的監管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發現的問題及時抓好整改，并加強了對集貿市場動物及其產品交易行業的監管，全年共出動執法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發放整改通知書1200多份，還與農業執法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產經營企業及“三聚氰胺”添加劑方面的監管，共檢查了獸藥生產企業75家次，飼料生產企業45家次，并對違法生產經營企業及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產企業抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結果未發現添加“三聚氰胺”行為。

4、積極做好“農業執法檢查”工作，提高履行法定職責能力。為積極配合參與今年3月至11月省人大部署的在全省范圍內開展以貫徹實施《中華人民共和國農業法》及相關法律法規的執法檢查工作簡稱“農業執法檢查工作”，我局專門成立了工作領導小組，制定了實施方案，分別召開了各個層次的動員會議，并確定了農業執法檢查的工作重點，分解落實到責任科室和下屬單位，并邀請省農業廳領導作專題法制講座，多次分各個主題向市人大匯報“農業執法檢查工作”進展情況，分別召開多種形式的各界代表參與的座談會、評議會，座談評議我市農業法及相關法律法規貫徹實施情況。市人大還邀請有關部門對我局20*年以來的農業執法案件，農業法及相關法律法規貫徹實施情況，及今年開展的農業執法檢查工作進展情況進行了監督檢查。我局根據農業執法檢查工作實施方案確定的六個方面重點（除省確定的四個重點方面即農業投入、糧食安全、農田保護、農技隊伍狀況外，另加了兩個重點方面即農產品質量安全保障和農民合法權益保護）進行了全面的檢查總結。

5、加強行政執法隊伍監督管理、提高依法行政水平。一是及時制訂了執法人員年度學法計劃，并征訂了一套農業出版社出版的《農業行政執法工作程序與違法行為查處依據、處罰標準及典型案例分析》實用全書供行政執法人員自學用書；二是組織新上崗人員2人到省林業廳進行執法業務法律知識培訓；三是加強執法人員部領證和省頒證的年審檢制度，加強行政執法人員的監管；四是嚴格把握好審核行政執法案件這一關，保證執法人員亮證執法和案件質量；五是積極組織開展行政處罰案卷評查和推薦評選優秀案卷活動，提高辦案質量；六是嚴格較重行政處罰案件的集體討論和報備案制度；七是出臺了農業行政處罰裁定標準（討論試行）供行政執法人員學習參照。

五、積極規范政府信息公開工作，及時抓好對外公開文件的清理工作。

今年以來除按照溫政辦發[2009]36號文件，及時完成了涉及我局的以市政府、市府辦名義發文的文件清理工作任務外，還對以我局名義制訂發文并對外信息公開的20*至20*年以來的所有文件進行了全面的清理，其中階段性工作已完成等原因停止執行的有82件，繼續執行的有35件（按發文時間20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。

六、認真抓好普法宣教工作，營造良好的法治氛圍

1、及時制定好計劃，落實好經費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃，并以本局紅頭文件溫農林發[2009]85號文件印發至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業篇、農產品質量安全篇、農經篇、養殖業篇、農機篇的農業法律法規選編，供本系統及全市各級涉農工作人員學習使用。

2、積極開展“法律進農村”活動。一是在2-3月份，結合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農政策，到各集鎮利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發政策法規資料，共到9個鎮（街道）出席咨詢服務人次134人次、現場接受咨詢人次2000余人次、送發政策法規宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農業法及相關法律的執法檢查活動，送發《中華人民共和國農業法》、《農業法律普及知識讀本》、《縣級農業林業系統行政執法職能與項目及法律依據匯編》等涉農法律知識書本至各相關部門、鎮（街道）和村一級，共送發涉農法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮、街道集鎮、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節目和結合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結合確保農機春運安全、在全市開展張帖標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。

3、結合實際工作，積極開展相關普法宣教工作。一是結合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產宣傳月活動，我局積極組織開展以“農產品質量安全法”及種植業、養殖業投入品相關法律法規的宣傳，并與相關部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發相關法律法規資料；二是結合我市村級經濟聯社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農民學法維權”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農民合法權益學習相關培訓活動。；三是結合農資信用體系建設、“綠劍”執法活動、動植物疫病防控、農業投入品監管進行相關農業法律法規普法宣教活動；四是結合農機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農機和農機安全村建設，積極開展農機方面的法律法規的普法宣教工作，今年共投入農機安全宣傳教育經費10萬元；五是結合組織各行業年度培訓會開展相關法律法規宣傳，今年以來分別組織了農藥肥料經營企業、獸藥飼料企業、種子苗木經營企業、村級財務人員等培訓會，除開展法律法規宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結合森林防火工作，特別是元宵節、清明節等重點節假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規宣傳。

4、利用傳媒網絡，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農情、*農經網、農民信箱及發短信等形式積極開展涉農涉林法律法規的普法宣教工作。

篇10

江西省森林公園條例最新版第一章　總則

第一條　為了規范森林公園的建設和管理，有效保護和合理利用森林資源，發展森林旅游業，建設生態文明，根據《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內森林公園的設立與規劃、資源培育與保護、利用與管理，適用本條例。

本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規模和質量的森林風景資源和環境條件，可供人們游覽、休閑或者進行科學、文化、教育等活動，并按照法定程序申報批準劃定的地域。

第三條　森林公園的保護和管理屬于社會公益性事業。縣級以上人民政府應當將森林公園建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃，并為森林公園的保護和管理提供必要的條件和經費保障。

第四條　建設森林公園應當保持森林風景資源的完整性，堅持嚴格保護、科學管理、統籌規劃、合理開發、可持續發展的原則，促進生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

第五條　省人民政府林業主管部門負責全省森林公園的監督管理工作，具體工作由其所屬的省森林公園管理工作機構負責。

設區的市和縣級人民政府林業主管部門負責本行政區域內森林公園的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、公安、交通運輸、旅游、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、質量技術監督、水利、文化等有關部門依照各自職責，負責森林公園的有關監督管理工作。

森林公園管理機構負責森林公園的日常管理活動。

第六條　在森林公園內從事建設、經營、游覽等活動的單位和個人，都有保護森林公園內資源與環境的義務。任何單位和個人都有權制止、檢舉破壞森林公園內資源與環境的行為。

第二章　設立與規劃

第七條　省人民政府林業主管部門應當根據全省森林資源狀況，編制全省森林公園發展規劃，經征求有關部門和社會公眾意見，報省人民政府批準后實施。

設區的市和縣級人民政府林業主管部門可以根據全省森林公園發展規劃和本行政區域森林資源狀況，編制市、縣森林公園發展規劃，經征求有關部門和社會公眾意見，報本級人民政府批準后實施。

森林公園發展規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃綱要、林業長遠規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，并與旅游發展規劃、自然保護區發展規劃等有關規劃相銜接。

第八條　設立森林公園應當有利于保護和合理利用森林風景資源。新設立的森林公園與風景名勝區、自然保護區不得重合或者交叉。已設立的森林公園與風景名勝區、自然保護區重合或者交叉的，森林公園規劃應當與風景名勝區、自然保護區規劃相協調。

第九條　森林公園劃分為國家級森林公園和省級森林公園。

設立國家級森林公園，按照國家規定的條件和程序執行。

第十條　申請設立省級森林公園應當具備下列條件:

(一)符合全省森林公園發展規劃;

(二)森林公園面積不少于四百公頃，但是，在城區和有特殊保護、開發價值的森林公園可以適當放寬面積限制;

(三)森林覆蓋率在百分之七十以上;

(四)森林公園風景資源質量等級達到國家森林風景資源質量等級評定二級以上標準;

(五)森林、林木、林地權屬清楚，界線明確;

(六)有相應的森林公園管理機構和技術、管理人員;

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十一條　申請設立省級森林公園，應當提出申請報告，并提交下列材料:

(一)可行性研究報告和森林公園總體規劃綱要，以及重要資源的圖表、影像等資料;

(二)森林、林木和林地及其他土地的權屬證明材料;

(三)與森林公園涉及的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人簽訂的協議;

(四)森林公園管理機構及技術、管理人員配置情況等說明材料;

(五)所在地設區的市人民政府的書面意見;

(六)法律、法規、規章規定的其他材料。

第十二條　設立省級森林公園，應當向省人民政府林業主管部門提出申請。省人民政府林業主管部門應當在二十日內會同省發展改革、交通運輸、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、旅游、文化等有關部門組織論證，提出審查意見。

設立省級森林公園，由省人民政府批準公布，并報國家林業主管部門備案。

第十三條　森林公園內的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護，因設立森林公園造成其財產損失的，應當依法給予補償。

第十四條　森林公園設立后，需要合并、分立、撤銷或者改變地域范圍的，應當按照設立程序報原審批機關批準。

第十五條　省級森林公園自批準設立之日起十八個月內，設區的市人民政府林業主管部門應當組織編制完成森林公園總體規劃。森林公園總體規劃應當按照國家規定的設計規范要求，委托具有相應資質的單位編制。

第十六條　森林公園總體規劃應當注重森林風景資源的培育、保護與可持續利用，突出地方特色。

森林公園總體規劃應當包括下列主要內容:

(一)森林風景資源質量評價和重要景點的確定;

(二)森林公園的核心景觀區、生態恢復區、游憩區和接待服務區等功能分區;

(三)森林風景資源培育和保護措施、建設項目布局、開發利用強度;

(四)環境容量與游客規模;

(五)生態文化建設。

第十七條　省級森林公園總體規劃需報省人民政府林業主管部門備案，國家級森林公園總體規劃需報國家林業主管部門備案。

編制森林公園總體規劃，應當組織專家、有關部門進行論證，并聽取公眾意見。

森林公園總體規劃，應當向社會公布。

第十八條　森林公園總體規劃是森林公園建設和管理的依據，任何單位和個人不得擅自調整;確需調整的，應當按照原編制程序修改。

第十九條　森林公園有下列情形之一的，由批準機關予以撤銷:

(一)未按照要求編制總體規劃或者未按照總體規劃進行建設，造成森林風景資源嚴重破壞且無法恢復的;

(二)森林風景資源質量下降，達不到相應森林公園風景資源質量等級標準且無法恢復的;

(三)法律、法規規定的其他情形。

第三章　資源培育與保護

第二十條　省人民政府林業主管部門應當編制重要森林風景資源保護目錄，明確保護對象和范圍，并采取措施加強保護和管理。

第二十一條　森林公園管理機構負責森林風景資源的培育和保護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當加強對森林風景資源培育和保護工作的指導、檢查和監督。

第二十二條　森林公園管理機構應當根據森林風景資源狀況，采取植樹造林、林相改造等措施，培育具有地方特色的風景林木、植被，形成多層次、多樣性的森林景觀和生態環境，提高觀賞價值和綜合功能。

森林公園管理機構可以引進與當地生態環境相適應的優良生物物種。對非本土生物物種的引進，應當進行科學論證，依法辦理檢疫等相關手續，防止有害生物入侵。

第二十三條　森林公園內天然闊葉林嚴禁采伐。非天然闊葉林及其他林木僅限于景觀培育和旅游活動的需要，可以進行撫育性或者更新性采伐，并應當依照法律、法規的規定辦理林木采伐手續。

第二十四條　森林公園管理機構應當配合有關主管部門對森林公園內的古樹名木、古建筑、歷史遺跡等進行調查、鑒定、登記，建立檔案，并設置標記和保護設施。

第二十五條　森林公園管理機構應當配合林業主管部門加強對森林公園內瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物的保護，定期組織調查，建立管理檔案;森林公園管理機構應當在林業主管部門指導下，對野生動植物主要棲息地、原生地，設立保護地帶或者設置保護設施。

因科學研究需要在森林公園內獵捕、采集國家級和省級保護野生動植物，應當經省人民政府林業主管部門依法批準，并在指定的區域進行。

第二十六條　森林公園管理機構應當組織專業技術人員對森林公園內林業有害生物進行監測;發現林業有害生物危害嚴重的，應當立即報告縣級以上人民政府林業主管部門，并在林業主管部門指導下，采取緊急除治措施，控制災情。

第二十七條　森林公園管理機構應當建立健全森林防火制度，設立森林防火組織，配備森林防火設施與設備，設置森林防火安全警示標識。

森林公園內由縣級以上人民政府依法劃定的防火區，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭以及其他野外用火。

第二十八條　森林公園內的地形地貌應當嚴格保護。因維護森林公園內道路、設施，確需在森林公園內挖砂、取土的，應當經縣級以上人民政府國土資源、水利主管部門批準，國土資源、水利主管部門批準前應當征得林業主管部門同意。

森林公園內的居民因自用確需在森林公園內挖砂、取土的，由森林公園管理機構指定地點采挖。

因挖砂、取土造成植被破壞的，應當負責恢復。

第二十九條　森林公園內的河床、溪流、瀑布、沼澤、湖泊等，除按照森林公園總體規劃的要求進行整修、利用外，應當保持原貌，不得截流、改向、填堵或者進行其他改變。

第三十條　在森林公園核心景觀區和重要景點內，禁止新建、改建墳墓和采挖花草、樹根(兜)。

第三十一條　森林公園的各項建設應當符合森林公園總體規劃，并依法辦理建設用地等相關審批手續。建設單位在施工中應當采取措施，保護施工現場周圍環境和森林資源。在森林公園內不得進行商品房開發，不得修建破壞景觀、污染環境的工程設施。在森林公園核心景觀區和重要景點內，除必要的保護和輔助設施外，不得修建其他工程設施。對在森林公園設立前或者總體規劃實施前已建的破壞景觀、污染環境的建筑物和設施，應當按照森林公園總體規劃的要求進行改造、拆除或者搬遷。

第四章　利用與管理

第三十二條　森林公園管理機構開發利用森林風景資源，應當做好森林公園的環境保護和管理工作。

第三十三條　森林公園管理機構可以森林資源為依托，開展生態旅游活動。有條件的森林公園可以舉辦登山、探險、漂流等特色森林旅游項目。

第三十四條　森林公園管理機構應當依法建立旅游安全責任制度和事故報告制度，制定旅游安全事故應急預案和旅游旺季疏導游客的方案。

第三十五條　森林公園管理機構應當依法在森林公園出入口、游覽區、重要景點、游徑端點，設置明顯的游覽導向標志。游覽導向標志應當與景觀、環境相協調。

森林公園管理機構應當在森林公園內的危險地段和游客可能遭受傷害的區域設置安全保護設施和警示標識，任何單位和個人不得毀損或者擅自移動。

第三十六條　森林公園管理機構應當根據園區資源特點，建設自然科普教育基地，加強自然科普宣傳教育活動，向公眾普及自然科學和文化知識。

第三十七條　森林公園管理機構應當引導森林公園內的居民在不破壞自然資源的前提下，從事與森林公園保護、開發、利用相關的生產經營活動，發展具有地方特色的綠色產業。

第三十八條　在國有森林資源為主體建立的森林公園內開發經營性項目，應當采取招投標等方式確定經營者，其經營性項目需要進行流轉的，應當依法進行評估和審批。

鼓勵單位和個人按照國家有關規定以獨資、合資、合作等方式參與森林公園的開發、建設和經營。

森林公園內森林、林木和林地及其他土地等自然資源的所有者、使用者，可以其所有權或者使用權入股、聯營、租賃等形式，參與森林公園的開發、建設和經營。

第三十九條　森林公園經營者應當在林業主管部門的指導下，依法做好其經營區域內的動植物保護、森林防火和病蟲害防治等工作。

森林公園經營者應當對森林公園內的經營設施進行定期檢查維修，及時消除事故隱患。

第四十條　縣級以上人民政府林業主管部門應當建立定期巡查制度，加強對森林公園資源保護與利用的監督、檢查工作。

第四十一條　省森林公園管理工作機構應當建立森林公園管理信息系統，對森林公園總體規劃實施情況進行動態監測，并將森林公園內森林資源增長或者減少、森林生態環境變化、負氧離子含量等情況定期向社會公布。

第五章　法律責任

第四十二條　違反本條例第二十七條第二款規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第三十條規定，新建、改建墳墓的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第三十條規定，采挖花草、樹根(兜)的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。

第四十四條　違反本條例第三十一條第二款規定的，由縣級以上人民政府建設、規劃主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法給予處罰。

第四十五條　違反本條例第三十五條第二款規定，未設置安全保護設施或者警示標識的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款;毀損或者擅自移動安全保護設施和警示標識的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，可以處二百元以上一千元以下罰款，造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條　縣級以上人民政府林業主管部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成森林資源和森林公園財產重大損失或者重大安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　違反本條例規定，有關法律、行政法規另有處罰規定的，適用其規定。

第六章　附則

第四十八條　本條例自20xx年1月1日起施行。

森林公園設立的意義中國境內最早的國家森林公園是1982年建立的張家界國家森林公園。森林公園主體上未納入自然保護區，行政管理機構為國家林業局。

為樹立國家級森林公園形象，促進國家級森林公園規范化、標準化建設，國家林業局于20xx年2月28日發出通知，決定自即日起啟用中國國家森林公園專用標志，同時印發了《中國國家森林公園專用標志使用暫行辦法》。截至20xx年底，共有746處國家級森林公園和1處國家級森林旅游區。

設立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：

經過一百多年的研究和發展，國家公園已經成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，并形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式。