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關鍵詞：綜合防災 實踐經驗 借鑒研究

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規。云南作為自然災害多發省份，該規定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規劃學會等單位共同編著的《城市規劃讀本》第三章第十節“綜合規劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發展經濟，而多發的自然災害對云南的現代化建設無疑是一個沉重的負擔。據統計，云南每年由于公共安全問題造成的經濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區內部相互關聯性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經成為阻礙云南經濟發展和邊疆穩定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現實意義。

2 云南綜合防災的現狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規定》（以下簡稱《救助規定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規。《救助規定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作。《救助規定》明確，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

云南綜合防災減災工作已經取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規劃。首先，防災減災規劃相關理論研究如何運用到現有的規劃體系中，缺少綜合防災減災規劃的理論支撐；其次，地區綜合防災減災規劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協調的癥結在于出自不同的規劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發的自然災害對經濟建設、社會發展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡的人數超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現狀與經濟快速發展的要求是很不適應的。面臨的災情和經濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現狀

發達國家經過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統，包括應急管理法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯邦應急管理署，將全國多個聯邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯邦應急管理署與22個聯邦機構整合組成國土安全部。聯邦應急管理署直接向總統負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。

法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發現，發達國家大都具有完善的防災減災法律、法規體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規定。

4 國外綜合防災的實踐與經驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經驗的借鑒。

4.1要建立統一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區的單一災害管理模式，造成全省缺乏統一有效的應急管理指揮系統。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，云南應當建立適合云南實際的、統一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現有的法律法規，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據法律建立的立體化、網絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區應急指揮體系

災害應急指揮系統是災害應急的中樞系統，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區，尤其是大城市，當災害或事故發生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區，有必要建立備用中心或流動指揮系統，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區災害情報體系

為了確保災害發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統，如災害衛星傳輸系統、防災無線通訊網絡系統，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規定。

5.3要建設好地區急救醫療體系

當災害發生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫療急救體系制定詳細的規劃應包含災害時指定應急醫療機構，配備必要的救災醫療設備和物品。

5.4要建設好地區應急避難體系

當預測到災害可能發生或已經發生時，處于危險區域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統，只有經過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續的和諧發展。

注釋：

①王陽：國內城市綜合防災研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發達國家綜合防災的啟示.北京：機械工業出版社，2008 年版。

③姚進：突發公共事件應急機制：美國的經驗及其啟示，國家行政學院學報，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議.北京：機械工業出版社，2004年版。

參考文獻：

[1]孫悅然（編）.綜合防災減災戰略與對策論文集[D].北京：機械工業出版社，2002 年版

[2]陳麗（編）.國內綜合防災系統評估[M].北京：北京大學出版社，2003年版.

[3]周錫元，馬東輝，蘇經宇等.現代城市安全保障與重大災害應對策略淺議[J].北京：機械工業出版社，2004年版.

[4]鄭雙忠.城市建筑火災風險評價指標消防科學與技術[M].2006.4.

[5]李敏（編）.美國綜合防災淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.

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汶川地震是我國近年來最為嚴重、破壞力最大的自然災難。對其總結與反思，是對防災減災工作最有價值的貢獻。從被動經受考驗到主動角力災難，四年來，四川省認真總結抗擊“5·12”汶川特大地震災害的經驗做法，充分運用實戰演練的成果，不斷深化對抗擊各類災難和做好防災救災工作重要性的認識，不斷完善工作機制，不斷提高應急協調處置的能力、臨災避險能力、自然災害預警預報能力、災害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設也是其他省區防災減災工作的重點所在。

加強基礎設施建設，提高臨災避險能力

災難發生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。

早在2006年，四川省地震局等多部門就聯合下發《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統一規范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。

據統計，汶川特大地震造成四川電網171座變電站、2751條線路停運，部分電網損毀殆盡，四川省電力公司供區內因災害停電達405萬戶，直接經濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區恢復重建和長遠發展的需要，采取多種措施保證災區恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規劃》，進一步規劃完善電網結構，提高供電可靠性。

為保障災害多發地區應急的通信需求，四川通信行業把通信災后恢復重建作為全行業中心工作，率先實現三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區通信一步躍入現代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網容量1353萬戶，業務用房18萬平米。災區寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農村地區具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現行政村村村通電話、鄉鎮鄉鄉通寬帶。

為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農村公路29028公里，計劃投資842.83億元。

加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協調處置能力

提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環節。應急處置預案，是災害發生后采取行動的基本依據和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協同作戰是實現有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。

在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區)政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。

在隊伍建設上，四川省先后組建了綜合災害救援隊、武警四川應急救援隊、高原衛生應急支隊、民兵應急通信保障大隊等。綿陽、攀枝花、涼山等17個市州、56個縣區還組建了應急救援隊伍，如自貢市組建了6支共250名隊員的專業應急救援隊伍；省衛生廳建立了由242名醫療專業人員組成的衛生應急總隊，省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合，組建了106人的應急救援特種大隊。根據擁有的應急隊伍資源，四川省制定了四川省應急隊伍資源及其組織方案，完善政府應急協調處置能力。為使應急隊伍具備一流的救援能力，四川省還加強應急隊伍的培訓和交流。在省級層面完善應急隊伍建設的同時，各地各部門也積極探索應急救援隊伍建設、管理、使用和保障的長效機制，如公安消防創新建立了“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。

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一、指導思想

以關于堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線的有關論述精神為指導，以為人民服務強化政府職能為宗旨開展系列活動。

二、突出活動主題，扎實開展防災減災活動

各村、企業、各單位要突出“提升基層應急能力,筑牢防災減災救災的人民防線”主題,認真組織開展今年全國防災減災日各項活動。做好基層防災減災救災工作、推進應急管理體系和能力現代化的前提,要廣泛發動群眾、依靠群眾,整合資源、統籌力量,切實加強基層應急能力建設,從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前,筑牢防災減災救災的人民防線。

各相關部門要根據行業特點,利用電視、廣播等傳統媒體平臺,官方微信、網站、手機客戶端等新媒體平臺,電子顯示屏、橫幅標語、掛圖等戶外媒體等多種形式開展新聞宣傳及公益宣傳,面向社會公眾普及各災害事故的知識和防范應對基本技能。根據疫情防控的不同情況,有序開展防災減災公眾現場體驗活動,拓寬公眾接受防減災宣傳教育的途徑。大力普及防災減災專業知識和技能,提高宣傳教育實際效果。組織新聞媒體對防災減災宣傳周活動及各相關部門加強基層應急能力建設的經驗做法進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍。

三、強化災害防治,推進災害事故隱患排查治理

各村、各企業、各單位要將防災減災救災與基層治理、公共服務等有機結合,加強災害風險網格化管理,業務培訓和先進技術裝備推廣應用,提高網格員識別災害隱患的能力。認真總結近年來防災減災救災工作和當前疫情防控工作中的寶貴經驗和深刻教訓,支持引導居民和社會力量參與,開展全面系統的災害事故隱患排查,對排查出來的災害事故隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

四、統籌基層應急力量建設，提高災害事故救援能力

各村、各企業、各單位要加快推進多元基層消防站力量發展。推進災害信息員隊伍建設，加大培訓力度。整合基層各類應急信息系統或網絡平臺，統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，積極推廣應急廣播建設經驗，努力解決災害預警“最后一公里”問題。建立完善社會應急力量管理平臺，規范引導社會應急力量在災害事故發生后短時間內能夠抵達現場并開展先期處置，鼓勵支持社會力量參與災害風險隱患排查、科普宣傳教育等常態防災減災工作。

五、落實基層應急物資儲備，確保災害事故發生后物資保障到位

要建立健全域內應急物資保障部門聯動和社會參與機制，推行應急物資實物儲備、產能儲備、社會儲備等多種方式,努力滿足可能發生災害事故的峰值需求。鎮政府要與轄區內超市、企業簽訂應急物資儲備協議,建立儲備站點,實現應急物資靠前部署、下沉部署。鼓勵引導企事業單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備,推廣使用家庭應急包。

六、加強避難場所建設，因地制宜開展預案演練

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1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制

防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面，即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面，即管理機制的運作，管理制度及規范發揮它的調適與控制作用，管理職能的實現。

隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的，這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異，國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物，從而構成了地方立法依據的完整性，充分調動和發揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執行與補充，使法律、法規在一定區域內得以有效實施。

最近的10年，我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%，自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年，發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區經濟發展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務，努力提高業務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。

2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御

每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。

樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。

國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。

樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變為災前做好充分的防御措施，將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作，在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執行。

在災前做好震后應急工作

所必須的各種準備工作，依法監理、監督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識

各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。

防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：

第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。

第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態、環境，與自然和諧共處的自覺性。

第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。

第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。

第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。

第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。

做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。

4結合地區特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案

我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區和少震弱震區。

各個地區針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。

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思考之一：城管局的工作職能和在防災減災中的重要作用

一、閔行區城市管理局作為市、區國家行政機關機構體制改革新生的產物，肩負著區政府主管市政工程、交通運輸、園林綠化、市容環衛的組織、監督、管理等多種工作職能，在城市建設與管理并舉，與國際化大都市相接軌的今天，城市建設的規劃和投資推動著社會經濟的迅猛發展；而城市管理又是一項系統的、長期的、動態的、復雜而又艱巨的工程。閔行區城管局作為政府的職能部門，既要大力致力于城市管理的各項建設，以其規范的運作和市民滿意的服務質量取信于民，又要廣泛地動員群眾，共同為搞好城市管理獻計獻策，以其良好的生活與投資環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質與文化生活的需求，這是我們的責任和義務，同時也是推進全區兩個文明建設的重要基礎。

二、城市管理在防災救災中的重要作用

搞好城市管理的防災救災工作，雖說只是城市管理系統工程的一個重要組成部分，卻與維系城市安全，確保一方平安和社會的穩定有著千絲萬縷的密切聯系，城市管理是城市建設和發展的重要基礎，防災救災是城市建設發展和社會安定的重要保證，兩者不可偏廢，缺一不可。

市長在上海市第一次減災會議上指出："上海作為全國改革開放和經濟發展的龍頭，這十余年來的發展和變化是舉世矚目的，尤其是在朝著國際化大都市接軌的緊張階段，上海的一舉一動，上海的一得一失，對全國、乃至對整個世界而言，都起著至關重要的影響。"閔行區城市管理作為區政府和上海市的一個組成部分，城管工作尤其是防災救災工作的得失，同樣影響著閔行區乃至上海市兩級政府在人民群眾心目中的形象和安危。防災減災系于人民群眾的安危，能否全力以赴做好防災救災工作，確保一方平安則是牽一發動全身的重大問題。因此說，預先制定防災救災的各種應急方案，切實搞好城市管理減災工作，把可能出現的災害損失減低到最低限度，對維護城市的安全、穩定和發展起著至關重要的保障和保證作用。

思考之二：城市管理立足防災減災工作的主要措施

一、防災是減災工作的前提和基礎，城市減災工作的指導方針是"預防為主"，"隱患險于明火，防范勝于救災"。這是城市減災工作的中心環節和重要任務。城市管理局在實施城市管理防災救災的工作中，既要嚴格科學地安排好救災物資的籌備和物力、人力的投入，更要隨時注意掌握氣象信息動態，科學預測，加強防范，這是減災工作的前提和重要基礎。任何自然災害在發生之前，總有端倪可察，前兆可覓，這是歷史的經驗和科學的總結。即使是人為的事故，只要我們時刻警惕和加強觀察防范，就可以把人為的事故消滅在萌芽狀態。這里，關鍵的是要做好"三個結合"、"三個注重"，一是緊密結合本單位工作實際，注重從實際出發，認真制定減災工作的各種可行性預案；二是"平戰"結合，注重從減災工作的實際效果出發，預先做好人力、物力的各種準備工作；三是緊密結合各次災例，認真分析和總結經驗教訓，注重在防范工作上狠下功夫。

二、城市管理減災工作要立足當前，著眼未來。城市管理減災工作是一項立足于民，服務于民，體現現代城市管理水平，提升城市管理綜合能力和競爭力的重要工作。城市要體現現代化的國際管理水平和競爭力，安全與穩定是根本的保證。從閔行區城市管理減災工作的實際情況看，不管是防范自然災害，還是防范人為的事故災難，長期的工作實踐和全體干部群眾的共同努力，減災工作取得一定成效，至今未發生重特大惡性事故和嚴重的災害損失。但這并不能說明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的減災工作，面臨管轄區域廣、點多、線長等多種特點，從內部管理到指導、組織、協調社區的城管工作，需要內在的努力和社區的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、園林綠化和市容衛生更需要全局職工的共同努力和社區的積極配合。僅市政道路下水道一項，我局管轄的下水道總長有142公里，假如其中的某一段在暴雨到來時堵塞不通，后果就很難想象，可能導致這一地域大量積水而引起交通堵塞，人行受阻等多種被動局面。為此我們的防災減災工作，務必立足當前的工作實際，一切行動和措施都要從當前出發，預防在先，更注重長效管理，著眼于未來的城管防災減災工作。

三、深入推"三個整合''''是今年城管減災工作的主要任務。切實搞好城管減災工作的組織整合、信息整合、資源整合，是城管局年內亟待解決的三項工作重點。以往我局預防災害事故設有處置突發性事件領導小組，由交通安全領導小組，由安全生產、治安保衛工作領導小組，還有防汛工作領導小組，在單一方面履行職能時效果較好，但如遇到交叉復雜的綜合性災害事故時，卻較難體現統一領導，統一指揮，統一調用資源和信息共享，易出現各管一方的被動局面。根據上海市減災工作的會議精神和我局減災工作的實際。確實需要實施減災工作的"三個整合"，即建立覆蓋全局，統一指揮，協調有序的應急指揮體系和運作機制，編制配套的應急預案和行動保障計劃，為今后的城管防災減災工作奠定必要的組織基礎、信息基礎、資源基礎。

思考之三：當前城管減災工作面臨的幾個問題和對策

問題之一：區管公路排水問題：閔行區建區十年來，在區委區政府的重視和市主管部門的大力支持下，區管公路大部分建成了白色路面，但至今仍還有相當一部分公路亟待改建成標準型道路，這部分的道路至今只有明溝無下水道，加之一些事業單位或個體業生隨意填河和傾倒垃圾堵塞明溝，導致一些低洼部位大量積水，由此影響和阻塞交通，給社會帶來了一定的危害性。諸如本次五號臺"威馬遜"伴著暴雨襲擊上海時，導致虹梅路下立交，虹梅路北吳路等公路大量積水，嚴重影響了交通的安全。要從根本解決這些問題，對策之一是在全區廣泛開展愛路護路的群眾性宣傳教育，建立必要的監督和舉報獎懲機制，及時發現并制止有損公路交通的不良行為；二是不斷加大區政府對公路改造的投入，在改建路面的同時鋪設相匹配的排水管道，及早化解道路積水影響交通的突出問題。

問題之二：社區行道樹和園林綠化問題。近年來，閔行區在上海市的園林綠化方面邁出了新的步伐，本區的綠化已成為全市各區首屈一指的佼佼者。從道路到居住區，植綠造林，綠化成蔭已成為閔行"天藍地綠水清"的一大特色，給廣大人民群眾帶來了實惠和美的享受。然而本次"威馬遜"臺風"光臨"閔行之處，道路兩側部分行道樹夭折傾倒，尤其是部分社區如蓮花路上千株新種的樹木和翠竹頃刻間連根拔起，路人無不搖頭嘆息，大自然的破壞力如此之強，反思之下，不由使人們驚愕，樹木為何栽種那么淺？造成的損失難以計數，究其問題的根源在于栽種的質量標準。解決問題的對策：一是進一步加強對社區植樹造林的技術培訓與業務指導；二是進一步加強對植樹造林的質量檢查和驗收，三是建立行之有效的植樹造林責任制和責任追究制，形成必要的獎懲激勵機制；加速提升城市園林綠化管理的總體水平。版權所有

問題之三：眾多違規戶外廣告危及人民群眾的安全。隨著深化改革和市場經濟的進一步發展，這些年來，閔行區的戶外廣告如雨后春筍，隨處可見林立如織的戶外廣告牌、霓虹燈、單桂式廣告塔。各種橫幅和對旗漫天飛舞，在一定程度上，給閔行區的空間增添了一道道五顏六色的異彩，但在一定程度上，卻嚴重影響了同行城區整體規劃的美觀，更埋下了危及人民群眾安全的嚴重隱患。在眾多的戶外廣告牌中，有多少是鮮為人知的企業或個體業主為追求一方的利益，違法或非法擅自置立的，既無嚴格的審批手續，也不符合廣告安全設置的質量標準，從我局掌握的695處戶外廣告設置情況看，符合手續和標準的還不到200處，這么多違規或非法的戶外廣告，一旦遇到強臺風襲擊，大量抗風能力差的戶外廣告必將嚴重危及人民群眾生命財產的安全。諸此種種，解決問題的對策有：一是進一步加強對社會設置戶外廣告法律法規的宣傳教育，務求戶外廣告設置合理合法；二是督促社區各職能部門切實加強戶外廣告設置的自律和檢查，違者必究，給予重罰，堅決糾正地方保護主義行為；三是進一步加大工商、規劃、市容與城建監察聯合執法，嚴格依法行政，堅決抵制和根除非法設置的戶外廣告。對不聽勸告，限期不改正的單位和業主，給與經濟上的嚴厲制裁，直至停業整頓或吊銷營業執照，以強有力的行政措施徹底改變非法設置戶外廣告的被動局面。

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今年5月12日是全國第五個“防災減災日”，5月5日至12日為防災減災宣傳周，主題是“識別災害風險，掌握減災技能”。根據市教育局《關于開展防災減災主題教育活動的通知》要求，為進一步提高廣大師生防災減災意識和應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識，經研究，決定在全區各中小學、幼兒園開展防災減災主題教育活動，現將有關事項通知如下。

一、加強組織領導，大力開展防災減災宣傳

各中小學、幼兒園要緊緊圍繞今年防災減災宣傳周活動主題，切實加強組織領導，統一部署、嚴密組織、全面推進、確保實效。采取現場觀摩學習、舉辦專題知識講座，充分利用黑板報、校園櫥窗、校園網絡、開設專題專欄等形式，大力弘揚防災減災文化和“萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不繞，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，積極營造全民參與防災減災的文化氛圍，廣泛動員廣大師生關注災害風險，積極參與防災減災宣傳活動，增強全民防災減災意識，提升廣大師生的自救、互救技能。

二、認真組織開展防災減災主題教育活動

各中小學、幼兒園要在防災減災宣傳周期間，集中開展防災減災主題教育活動。教育活動要貼近師生生活、貼近校園實際，大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例，切實增強趣味性和互動性；要廣泛開展“五個一”活動：即“閱讀一本防災減災書籍、觀看一部防災減災影視作品、分享一次防災減災避險經歷、舉辦一次防災減災知識講座、開展一次家庭災害風險隱患自查”。要根據不同年齡段學生特點，通過開展主題班會、知識競答、圖片展覽和專題片等活動，利用黑板報、橫幅標語、校報、廣播、網絡等媒介，廣泛宣傳防災減災有關法律法規，廣泛普及防災減災知識，重點普及各類災害基本知識的防災避險、自救互救基本技能，切實提高廣大師生的防災減災意識和自救互救能力。

三、認真組織開展應急避險演練活動

各中小學、幼兒園要在活動周期間，認真組織開展一次應急避險演練活動。通過開展演練活動，使全體師生掌握應急避險的正確方法，熟悉緊急疏散的程序和路線，確保災害來臨后的應急救援工作能快速、高效、有序地進行，從而最大限度地減少災害損失和人員傷亡。進一步健全完善各種應急預案，建立有效應對自然災害的長效機制。要強化各項防災減災措施，認真組織查找學校災害風險隱患和防災減災薄弱環節，并制訂整改方案，落實整改措施，切實保障師生生命財產安全。

四、深入開展災害風險隱患排查活動

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5.12防災減災日活動總結2021

根據xx區行署辦公室《關于做好20XX年防災減災日有關工作的通知》文件精神，我單位高度重視，及時安排部署，制定實施方案，扎實做好了防災減災日的各項活動，取得較好成效，現將活動開展情況總結如下：

一、領導重視，精心部署

《關于做好20XX年防災減災日有關工作的通知》的文件，要求各單位廣泛開展防災減災文化宣傳活動；積極推進防災減災知識和技能普及；認真組織防災減災應急演練；深入開展災害風險隱患排查治理；扎實推進綜合減災示范社區創建工作，我單位全面貫徹落實文件精神。

為切實開展好防災減災日的各項活動，單位領導及時召集相關人員召開了專題會議。認真組織學習文件精神，并對"防災減災日"活動進行了研究部署，對活動期間相關部門的工作職責進行明確，提出具體要求。切實增強了我單位對于開展好此次防災減災工作的緊迫感和責任感，為防災減災工作的有力、有序、有效開展，奠定了堅實的基礎。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

在宣傳方面，我單位充分利用了橫幅、海報、標語等方式進行大力宣傳。首先我單位制作了以"識別災害風險，掌握減災技能"為內容的宣傳橫幅，懸掛于單位大門口。其次還專門制作了"防災減災"主題海報，并粘貼于辦公區顯眼位置。海報內容結合我館實際，具體從"地震來了如何避險"與"火災發生了怎么自救"這兩方面展開，內容精煉，切實有效。

5.12防災減災日活動總結2021

5月12日是全國防災減災日，為進一步提高廣大師生防災減災意識和應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識。根據上級要求，我校積極開展豐富多彩的“防災減災”宣傳教育活動，收到了良好的效果，現總結如下：

一、提高認識，加強領導管理，確保演練效果

為確保演練活動落到實處，我校成立了由校長任組長，領導班子成員和各班班主任等為組員的領導小組，并召開領導小組會議，部署演練工作。會上，學校領導要求全體教師首先從思想上要引起重視，增強安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發事件的能力。學校領導還著重強調，對于這樣的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以確保這次演練活動順利進行。演練活動于5月12日課外活動時間，整個過程既緊張又有條不紊，學生在1—2分鐘內就能按規定路線從教室撤到指定地點，提高了師生應對突發事件的能力。

二、以多種形式，宣傳學習防災減災知識

1、利用主題班會組織學生學習《地震應急小知識》一書，班主任向學生講授防災救災知識，宣傳安全教育的重要性。

2、組織學生分批觀看教學片《學生安全預防與自護》，讓學生學會避險知識。

3、各班利用黑板報，以“防災減災、安全在我心中”為主題，宣傳防災減災知識。

總之，我校結合學校自身實際，對全校師生進行了抗震減災、逃生自救等方面的知識宣傳和主題教育活動，并進行了緊急疏散演練，增強了師生的安全意識，提高了自救自護能力，達到了活動的目的，收到良好效果。

5.12防災減災日活動總結2021

5月12日是我國”防災減災日”，為做好今年防災減災日的宣傳教育工作，進一步增強全社會的防災減災意識與能力，積極與縣防震減災局、教育局等部門聯合開展了形式多樣的“防災減災宣傳周”活動，取得了實實在在的宣傳效果，現將活動開展情況報告如下：

一、學校高度重視，成立活動領導小組，崔校長任組長，張廣林任副組長，各部門主任及各年級主任為成員，確保了各項活動的順利進行。

二、圍繞“減少災害風險，建設安全城市”的宣傳主題，向全校師生普及逃生避險、自救互救技能。通過制作宣傳展板、掛圖、橫幅、標語、年級集會、召開主題班會，出一期黑板報等各種形式，宣傳逃生避險、自救互救知識。

三、精心組織，營造深厚的宣傳氛圍。

1、5月9日（周一）學校在校門口電子屏上顯示關于今年防災減災宣傳主題的'標語：“人人參與，減少災害風險，防災減災，建設和美滎陽”。

2、我校利用5月10日（周二）的升旗儀式（因周一體育特長生考試，升旗儀式調整到周二），對全校師生進行了防災減災周活動的宣傳與動員，并向全校師生做了有關防災減災知識演講。

3、防災減災周期間，利用每天的校園廣播開展防震減災科普知識教育、宣傳防震減災政策法規，營造防震減災輿論氛圍。

四、5月12日（周四）利用中午課間操時間，我校組織了防震減災演練教育和緊急避險訓練活動，進一步增強了學生的國防觀念和人防意識，掌握基本防護技能。

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一、近五年來地震應急救援工作發展情況

（一）地震應急準備工作

堅持“預防為主，防御與救助相結合”的工作方針，2009年我縣修訂完善縣《地震應急預案》，縣政府于2012年修建完成6個地震應急避難場所及救災物資的儲備和管理工作；縣政府于2011年7月、2012年4月2次開展突發地質災害綜合應急演練，縣中小學校每年適時開展地震應急演練。

（二）防震減災工作機構、經費、人員落實情況

縣防震減災局由縣委機構編制委員會核定為全額撥款的事業單位，核定事業編制4名（其中領導職數1名），下設1個綜合股室，目前縣防震減災局從事地震監測工作1名、財務人員兼職地震災害防御工作人員1名，沒有專門配備從事地震應急救援工作的人員，近幾年來工作人員時常配備不夠，人員變動大，業務培訓不夠，專項經費不足，技術力量薄弱，因此人力、物力、財力都存在一定困難。

（三）地震應急預案體系建設

2008年“5.12”汶川特大地震發生后，我縣按照州防震減災局的要求，于2009年8月依據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《州地震應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》等，制定了縣《地震應急預案》。預案涉及到全縣二十多個部門及所有鄉鎮，地震應急預案基本形成“橫向到邊，縱向到底”的框架體系，隨著“4.20”蘆山地震的發生，地震應急救援工作取得了更加寶貴的經驗，我縣將在總結2次地震應急救援工作經驗的基礎上進一步修訂完善《地震應急預案》，使我縣地震應急預案體系更加完善。

（四）應急避難場所建設及應急救援物資管理

近3年來，我縣共投入資金228萬元，用于防災減災基礎設施建設。目前，全縣已建成應急避難場所6處，總面積39300平方米，可容納19550人。其中：縣城東門廣場，面積4200平方米，可容納2000人；中學，位于縣城，面積14000平方米，可容納7000人；小學校，位于鎮鄉，面積2000平方米，可容納1000人；碑園管理處，位于川主寺鎮，面積3000平方米，可容納1500人；管理處，位于鄉，面積15000平方米，可容納7500人；溝管理處，位于鄉，面積1100平方米，可容納550人。2012年上半年縣投資18.5萬元完成該6處應急避難場所的標志建設，2012年下半年再次投資210萬元完善6個避難場所的配套設施設備建設。應急避難場所建成后，民政部門按照政府安排將應急避難場所必須的賬篷、棉衣、棉襖等物資儲備于縣民政局倉庫；方便面、礦泉水等食品儲備于縣源茂超市。隨著我縣應急避難場所的建設完成和設施設備完善，防災減災能力不斷提高。

（五）應急救援隊伍建設及志愿者隊伍建設

縣地震應急救援隊最初成立于1996年，隨著縣經濟發展和社會穩定需要，縣成立了突發事件應急救援隊伍，突發事件隊伍主要由縣公安、縣武警中隊、縣消防大隊、交通、通信、民政、衛生等部門組成；縣團委及防震減災部門負責志愿者隊伍的組建及突發事件應對工作，通過有計劃、有針對性地組織青年志愿者開展應急救援相關活動，不斷壯大縣防震減災的社會救援力量，提高防災能力和自救互救能力，發揮廣大青年的優勢和作用，為保障全縣人民生命財產安全、維護社會穩定做出積極的貢獻。

（六）災情報送體系建設

地震災情報送體系比較健全，各責任單位職責明確，從災情信息的收集、傳送、接收、處理形成了一條比較完善的應急體系，“5.12”汶川特大地震發生后，災情報送體系建設在信息收集、傳輸、處理中發揮了一定作用。2012年我縣完成災情上報接收處理系統災情采集PDA工作，在13個指定鄉鎮設立網點，指定防震減災助理員為災情上報員，負責開展震情、災情收集和上報工作。

二、應急救援能力建設的優勢及不足

應急救援能力建設優勢，應急救援機構比較健全，具有地理位置和交通便利優勢，環境和社會穩定，具有輻射周邊，向其他縣提供迅捷支援和保障的優勢，2008年“5.12”汶川特大地震發生后我縣地震應急救援能力得到了考驗，地震發生后我縣在較短時間內啟動了《地震應急預案》，成立了地震應急救援隊，該緊急救援隊分成3個組，一組前往茂縣、汶川方向，一組前往平武、北川方向，再一組前往本縣重災鄉鎮開展地震救援工作，該應急救援隊伍反應靈敏、行動迅速、工作認真；不足是我縣防災減災專業隊伍技術力量薄弱，專業設備少，對應急救援工作經驗交流太少，對鄉村一級民兵組建的應急救援隊培訓不夠。

三、改進設想及建議

總結和學習國外地震應急救援的先進經驗，從美國應急救援管理體系方面得到幾點啟示，由此提出三點設想：

（一）強化管理機制，進一步完善突發事件應急救援隊伍的工作職能，并將其設為綜合救援機構，提高資源利用率，減少重復工作和重復建設，提高救災能力，政府各部門職責分工明確，協調一致。加強統籌規劃，形成跨區域、跨行業的聯動機制。同時要進一步提高防災意識，強化防災工作，工作重點應由救災轉向以防災、減災為主，提高抗災能力，提高工作主動性。

（二）強化管理模式

1.突出工作重點，一是高度重視相關部門協調工作；二是重視防災減災基礎和應用研究工作，將研究成果轉化用于防災減災日常管理工作和相關技術標準進行推廣；三是重視基礎信息的收集和資源分享，對于災害進程及時依托媒體收集、整合、公開；四是重視對公眾的宣傳工作，政府部門、研究機構都應設立專門接待訪問者的部門，開辟網站進行自我宣傳、科普宣傳、法律法規宣傳、公眾防災減災知識宣傳等；五是各級政府都要重視緊急救援工作的培訓和演練。

2.加強良性循環的管理流程，各級政府在災害行政管理上重點放在制定計劃（規劃）、組織培訓、演練和搞好宣傳教育四個方面，依托科研機構將研究成果轉化為相關政策用于防災減災管理，大大提高管理效率，同時政府應利用資金杠桿來推動關于減災的思路和做法，推廣減災技術和規范的應用。

篇9

一、有效組織，提前部署。5月9日接到上級指示后，我校專門組織全體教師學習防災減災周的相關文件，成立防災減災宣傳工作小組，指導各年級各班的防災減災教育和準備512防災減災日演練活動。

二、加大宣傳力度，從本周一開始我校進行了以下宣傳活動。

1.利用廣播站播放防災減災知識，消防安全知識、防溺水知識、防震自救知識、交通安全知識、防踩踏知識、預防傳染病知識每日循環播放。

2.學校在校園辦512防災減災日宣傳板報和防溺水板報。

3.各班利用課余時間播放安全教育視頻。

4.各班辦安全教育主題黑板報。

5.各班以小組為單位辦消防防火手抄報、防溺水手抄報、防震救災手抄報。

6.班主任利用上下學5分鐘安全教育時間對各班進行安全教育。

三、組織了一次防震疏散演練，一次消防疏散演練，一次防溺水演練。

我校于5月12日上午8：00 組織了一次防震疏散演練，地震信號發出后，各班教師先組織本班學生躲在課桌底下待第一波強震過后，再組織本班學生拿硬物護著頭按照先前確定的應急逃生路線快速有序地跑到操場集合。

我校于5月12日上午10:00組織了一次消防疏散演練，

由于做了提前準備，分配到各崗位的老師們各司其責，學生也對演練做了思想準備，整個過程井然有序，起到了快速疏散的作用。

上午10:05消防疏散演練結束，在操場上陸曉燕老師做了消防演練總結。隨后朱利冰老師又進行了防溺水知識的講解，溺水自救互救的演示，學生進行了模仿演練。

總之，本次“防震減災周”活動我校進行了大量行之有效的安全教育和安全演練，使我校師生的防災減災意識得到了很大的提高，教師組織協調學生疏散更加有序、高效，為發生災害時有效減少災害造成的人員傷亡奠定了基礎。

篇10

2021年5月12日，是汶川地震13周年紀念日，也是全國第11個“防災減災日”，按照市教科局的部署，我校積極開展了豐富多彩的“防災減災宣傳周”系列教育活動。宣傳周活動突出了安全工作為學校工作的重中之重，形成了家庭、學校、社會合力，狠抓了學生安全防范，提高了學生安全自護能力。現將“防災減災宣傳周”活動總結如下：

一、提高認識，加強領導管理

學校組織全體教師認真學習上級文件精神。建立以校長為組長的學校“應急避險大演練”和“防災減災宣傳周”活動領導小組;制定了“應急避險演練”和“防災減災宣傳周”活動方案。

二、廣泛宣傳，開展系列活動

1、5月6日召開班主任會議，宣傳布置活動安排，確保了各項活動的正常開展。

2、5月10日學校利用國旗下講話對全校師生進行安全教育。并對校內一切設施設備進行全面檢查，對存在的安全隱患立即整改。

3、5月11日由班主任利用晨會對本班學生開展自救自護常識的培訓，重點提高學生的逃生意識和逃生技能。

4、5月11日前每班出了一期防震減災的剪貼報，從版面的設計到內容的選擇都是由學生自己完成，不僅提高了學生的積極性，更是在過程中學到了很多防震救災的知識。

5、5月12日下午14點00分，在學校與村委會聯合組織下，學生用毛巾、紅領巾等物品捂住嘴巴，有序地從教室出來，迅速到達安全地點集合。此次地震逃生演習，進一步提高了師生自救、自護的能力，提高了師生應對緊急突發事件的能力。

三、取得的效果

1、學生安全知識面更廣了，安全意識更強了。

2、通過對各種災害避險知識的學習，學生的自我保護能力和意識更高了。

3、管理機制更加完善，教育責任到人，落實到位了。

4、 創建了安全的教學環境，形成了“安全工作重于泰山”的良好氛圍。

總之，“防災減災”宣傳周活動，大大加強了對學生的安全教育，建立起了一個安全的學習環境。在今后的工作中，我校將繼往開來，與時俱進，進一步做好學校的一切安全工作。