導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地合理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進行可持續(xù)的發(fā)展。在進行合理規(guī)劃的同時，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達到這一目標(biāo)，進行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進行調(diào)整；對舊城區(qū)進行改造，對城中村進行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分擬定，而土地利用計劃則由土地管理部分擬定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。

其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導(dǎo)致該項目變成違法建設(shè)。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理

一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復(fù)性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進一步加強

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應(yīng)機制，因為當(dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，為了加強土地進行開發(fā)的時效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進行科學(xué)合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠的未來。城市建設(shè)的重點工作就是對城市進行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計理念。

3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護。在我國城市化進程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護城市計劃的嚴肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準則，對土地資源的使用進行嚴格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

【參考文獻】：

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；合理應(yīng)用；對策措施

我國對城市土地的使用是城市規(guī)劃在實際操作中最重要的對象，是城市規(guī)劃研究的重點內(nèi)容。在我國實行計劃經(jīng)濟時期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點，使其決定了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重在對城市土地進行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發(fā)生了前所未有的變化，城市土地性質(zhì)地回歸、大型房地產(chǎn)新興企業(yè)的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術(shù)上產(chǎn)生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發(fā)展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時，也向只關(guān)注于城市土地功能劃分和容量指標(biāo)控制的傳統(tǒng)城市規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與土地資源利用中存在的問題

現(xiàn)如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，社會經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市用地的急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當(dāng)其沖最基本、最重大的現(xiàn)實問題之一。

1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用率不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發(fā)展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處，只要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責(zé)制定，如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動，使規(guī)劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發(fā)利用未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用，才能更好地服從"服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要#然而在實際情況中，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設(shè)資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開發(fā)建設(shè)未能嚴格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地"公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實現(xiàn)。其次，城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)，土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè)，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設(shè)施"市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與土地資源調(diào)節(jié)合理應(yīng)用的思路

2.1土地問題的解決思路

城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具，經(jīng)過長期的計劃經(jīng)濟，城市規(guī)劃在現(xiàn)代人的腦海中已經(jīng)形成了一定的概念，被認為是城市發(fā)展的“藍圖”，這就使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃關(guān)注的只是為規(guī)劃藍圖確定一個有目的地指標(biāo)，卻未能考慮宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的可能性與過程的長期性，對城市土地開發(fā)過程的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能相應(yīng)缺乏。因此，應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實施的過程中，有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系，科學(xué)嚴謹?shù)刂贫ê蛯嵤┮?guī)劃，利用好城市的土地資源，這是運用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問題的具體解決思路。

2.2加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存"相輔相成的關(guān)系，合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。

2.3實施科學(xué)嚴謹規(guī)劃，提升土地資源利用率

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的，土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當(dāng)前利益與長遠利益。以最大限度地發(fā)揮土地資源效益，促進城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃"合理布局。

三、結(jié)束語

隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，對經(jīng)濟利益地過度需求這一負面影響中，城市規(guī)劃在對城市土地利用管理方面所表現(xiàn)出來的管理方面的失策，讓城市規(guī)劃在作為協(xié)調(diào)城市建設(shè)、有序發(fā)展城市模式重要手段的同時，反思城市規(guī)劃自身存在的不適應(yīng)的問題。城市規(guī)劃理論研究滯后于實踐的現(xiàn)實，促使對市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)和中國未來城市規(guī)劃發(fā)展等問題的研究得到城市規(guī)劃界的首要關(guān)注。

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下，城市的發(fā)展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻一份力。

【參考文獻】

[1]宋啟林.土地有償使用將促進城市規(guī)劃的新發(fā)展，城市規(guī)劃，2009（2）

[2]周干峙等.發(fā)展中國房地產(chǎn)與房地產(chǎn)業(yè)政策框架.城市規(guī)劃，2000（1）

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)統(tǒng)籌 集體用地 規(guī)劃管理

Overall strengthening of the collective land of modern urban planning and management of a reasonable

[Abstract]：Article analyzes the existing collective construction land planning and management of the problem and its root system to areas of planning and management reform as an example to sum up the experience, the idea of ​​planning, content and implementation of management, put forward some ideas for Peer reference

[Key words]：Urban Co-ordination Collective land Planning and Management

前言

在集體建設(shè)用地規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃預(yù)期和實施現(xiàn)狀的巨大落差，恰恰說明了集體建設(shè)用地規(guī)劃體系中這一內(nèi)在機制的缺失。因此，全面分析集體建設(shè)用地利用中的制度缺陷及由此引發(fā)的問題，進而為集體建設(shè)用地規(guī)劃管理提出一個相對完善的制度框架，就成為當(dāng)前集體建設(shè)用地規(guī)劃研究中所必須考慮的問題。

1 城鎮(zhèn)集體用地規(guī)劃管理的弊端

（1）布局散亂

資料顯示,現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)集體建設(shè)用地的布局都處于自發(fā)和無序的狀態(tài)，將房子建在靠近道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的地方,而很少考慮是否有規(guī)劃的限制。而很少考慮社會、生態(tài)等其他方面的影響。盡管農(nóng)村經(jīng)濟的特征決定了其建設(shè)空間布局有別于城市區(qū)域?？陀^上也影響現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（2）土地違規(guī)開發(fā)

集體建設(shè)用地的違規(guī)開發(fā)規(guī)模更有勝于國有土地,而其監(jiān)督和查處則更為困難。原因是這種違規(guī)規(guī)模相對較小，分布零散，且在時間上具有較大的隨機性，而基層部門在解決鄉(xiāng)村用地違規(guī)時往往帶有“安撫” 性質(zhì)。這些違規(guī)開發(fā)主要包括以下幾種情況：宅基地少批多占或未批先占，私自搭建或擴建，拆遷或征地中對此類違法用地的補償則進一步助長了這種動機；擅自轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，用于興辦企業(yè)或各類公共設(shè)施等。

（3）用地隱性流轉(zhuǎn)積累了潛在的社會矛盾

在城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對發(fā)達地區(qū)，各類中小企業(yè)對低成本用地的偏好、進城務(wù)工人員對低廉的居住成本的要求與農(nóng)民集體和農(nóng)戶參與分享城市化、工業(yè)化收益的強烈動機一拍即合，各類隱性流轉(zhuǎn)大量出現(xiàn)。由于現(xiàn)有的集體建設(shè)用地管理制度既不能對此有效抑止，又沒有盡快加以適應(yīng)和規(guī)范，不但在現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)中隱藏和積聚了大量潛在的糾紛，同時，這對今后的制度改革也將施加巨大的限制。

2 集體建設(shè)用地規(guī)劃管理制度

（1）法律與集體發(fā)展動機的沖突

《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，必須依法申請使用國有土地”。房地產(chǎn)領(lǐng)域城市高昂的房價同樣促使供需雙方在利益上找到了結(jié)合點，這是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動因。但法律上的限制卻使現(xiàn)實發(fā)生了扭曲：由于法律上的限制，城鎮(zhèn)區(qū)域的規(guī)劃很少考慮此類經(jīng)營性用地的實際需求，而這種需求又具有現(xiàn)實的合理性，國家對農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村等問題的政策性表述又進一步增加了這種需求的合理性，缺乏適應(yīng)性的規(guī)劃和現(xiàn)實發(fā)展要求的沖突必然催生用地上的違規(guī)。

（2）土地市場的依賴性

當(dāng)前政府預(yù)算內(nèi)收入中，50%以上來自于農(nóng)地非農(nóng)化的相關(guān)收入，預(yù)算外收入則主要依托于低成本的征地制度通過土地出讓來實現(xiàn)。加上城市財政對土地市場的依賴， 地方政府考慮集體建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展空間的動機之弱就不言而明，這需要征地制度進行相應(yīng)的改革，但從長期看，尋求可持續(xù)的土地財產(chǎn)稅收來源，以及在集體建設(shè)用地使用及流轉(zhuǎn)過程中盡快規(guī)范使用稅、所得稅、增值稅等稅收的征收制度， 保障政府在土地增值過程中合理的收益分享權(quán)，是弱化政府控制或壟斷土地一級市場的動機，從而在一個包容了多元利益的、更加完善的制度框架內(nèi)支持并著力規(guī)范集體建設(shè)用地市場的關(guān)鍵。

（3）規(guī)劃編制體制與實施保障能力的滯后

當(dāng)前的規(guī)劃尤其是具有控制性的土地利用總體規(guī)劃，主要偏重于用地指標(biāo)的控制管理， 對規(guī)劃布局上的彈性則考慮不足，致使規(guī)劃僵硬而缺乏操作性，加上審批程序冗長等行政原因， 現(xiàn)實與規(guī)劃的脫節(jié)就幾乎是必然了：規(guī)劃中重編制而輕實施的傾向；鄉(xiāng)村一級的空間布局規(guī)劃編制水平仍嚴重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，不同規(guī)劃體系間的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃中的彈性對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要適應(yīng)性明顯不足。

3 集體建設(shè)用地規(guī)劃管理的實踐

（1）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型的改革實踐主要見于政府自上而下著力推動的城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)中。政府主導(dǎo)型的集體建設(shè)用地規(guī)劃管理改革是由政府編制集體建設(shè)用地規(guī)劃方案，方案審批后由政府財力保障實施的改革實踐。其典型特點并不是技術(shù)性的規(guī)劃布局方案本身，而是政府通過一套有效的集體與農(nóng)戶的權(quán)益保護方案，尤其是通過對農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益賦予長期的保障，調(diào)動集體和農(nóng)戶參與實施規(guī)劃的積極性，使規(guī)劃成為一個以實施成效為導(dǎo)向的綜合性管理過程。比如蘇州，主要是按照“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤” 的思路，重新編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。為激勵農(nóng)戶進行村莊搬遷的積極性，同時適應(yīng)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化。

（2）市場主導(dǎo)型

市場主導(dǎo)型的改革實踐主要發(fā)生在農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，市場主導(dǎo)型的主要特征是規(guī)劃布局調(diào)整和實施的動力主要來自市場自發(fā)秩序的推動，政府更多從管理者的角度予以引導(dǎo)和規(guī)范。這類實踐中，政府管理和服務(wù)的色彩比較突出，而行政強制性色彩淡化，各類集體經(jīng)濟組織在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。比如廣東南海的特點是農(nóng)村集體主動對其土地進行“ 三區(qū)” 規(guī)劃，把土地功能劃分為農(nóng)田保護區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和商住區(qū)，并通過組建土地股份合作社統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。

4 結(jié)合筆者工作經(jīng)驗的政策建議

（1）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

以建設(shè)用地“增減掛鉤”方式，在不增加耕地保護壓力的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及具有彈性的可建設(shè)區(qū)的劃定，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)解決規(guī)劃空間和指標(biāo)的雙重需求，并通過允許集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)顯化其資產(chǎn)屬性，為解決農(nóng)村建設(shè)布局調(diào)整的資金需求和多樣化的集體建設(shè)用地開發(fā)方式提供激勵。

（2）新增加建設(shè)用地的規(guī)劃布局應(yīng)統(tǒng)籌

建設(shè)用地開發(fā)所形成的土地收益應(yīng)主要留歸農(nóng)民集體，并通過以預(yù)留集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、留房出租等方式保證農(nóng)民有可持續(xù)的收入來源。鼓勵集體產(chǎn)業(yè)參與規(guī)劃實施和土地開發(fā)，促進集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展，有效改變農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在機制，增強其自我發(fā)展能力。完善集體建設(shè)用地及其流轉(zhuǎn)中的登記發(fā)證和稅收管理，明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場管理規(guī)則， 加大政府對集體建設(shè)用地的公共資源投入，促進城鄉(xiāng)土地市場的協(xié)調(diào)與互補，使之基于市場的原則有效融合，并在規(guī)劃編制、實施管理中充分發(fā)揮利益機制的調(diào)節(jié)作用。

（3）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民土地股份合作

有效組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理，以降低規(guī)劃編制和實施中的交易成本，并有效促進集體內(nèi)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，有效改變農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在機制，增強其自我發(fā)展能力。

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一、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2、規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面進行確定。

3、規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與土地規(guī)劃建設(shè)部門間的矛盾。

4、規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

二、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

三、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

篇5

對城市建設(shè)土地進行有效分析,根據(jù)相應(yīng)的需求完成結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整。

1、城市土地資源總體性規(guī)劃工作所面臨的各項問題分析

1. 1 各職能部門間無法形成良好的協(xié)作關(guān)系,管理不順暢

當(dāng)前,我國在城市土地總體性規(guī)劃與利用上主要通過兩個重要部門實現(xiàn)全盤管理。其中,國土資源相關(guān)管理部門主要負責(zé)土地資源的總體規(guī)劃利用及土地編制; 而城市建設(shè)與規(guī)劃相關(guān)部門主要負責(zé)總體規(guī)劃編制。盡管國務(wù)院已經(jīng)對以上兩個部門做出了職責(zé)上的明確劃分,但在具體工作過程中,因為各方面相關(guān)因素紛繁復(fù)雜,無法完全協(xié)調(diào)好,各部門將精力都主要集中于自己的本職工作上,許多地方不容回避,因為在工作任務(wù)上兩個部門已經(jīng)得到了上級不同的分配范圍,因而在各自工作當(dāng)中都相對缺乏信任與支持,尤其是在土地的節(jié)約與集約方面,一旦原則出現(xiàn)變化,都將本方的意見貫徹到具體的實際運用過程當(dāng)中,在土地的規(guī)劃及編制工作上也容易產(chǎn)生兩張皮的問題,這將對城市土地規(guī)劃利用工作產(chǎn)生極大的不利影響。

1. 2 因變遷土地制度而形成的巨大影響

隨著改革開放的不斷深化,我國土地制度也有了顯著的變化,盡管土地仍是國有的,但其商品性特征愈發(fā)明顯。以城鎮(zhèn)土地利用制度變革為例,原有土地利用制度具有無償、無流動、無期等特點,現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敗⒂辛鲃?、有期。這一重大變革,使得各級政府對使用土地具有轉(zhuǎn)讓和出讓的權(quán)利,通過土地轉(zhuǎn)讓或出讓所獲資金,進一步擴充財政收入,為城市建筑注入所需資金,促進城市的進一步發(fā)展。

但我們必須認識到事物都是有兩面性的,有好的一方面自然也會暴露出一些弊端。由于政府部門在有償雙軌、劃撥土地使用制度、法律制度等方面尚不健全,因此受利益驅(qū)使,部門地區(qū)將土地轉(zhuǎn)讓或出讓演變成開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮,不僅是城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村也出現(xiàn)了土地隨意、違法買賣的現(xiàn)象,土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)執(zhí)行管理上出現(xiàn)了很大問題,影響到了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

原有的土地?zé)o期限、無流動、無償?shù)氖褂弥贫?很大程度上制約了城市總體規(guī)劃的發(fā)展,對城市發(fā)展機制缺乏整體、動態(tài)的認識與考察。

在城市建設(shè)過程中,更多是從建筑及城市人口密度出發(fā),以確定城市土地建筑容積率和密度,而極少從節(jié)約土地及實際國情出發(fā),因此對城市土地利用的控制較弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴展,我國城市人均占地面積大幅提升,甚至超出部分發(fā)達國家。改革開放以后,為貫徹和落實“珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”的基本國策,對土地利用進行了總體規(guī)劃,在政策法規(guī)中對其作用與地位也做了明確規(guī)定。

由于當(dāng)前土地利用制度制定時間較短,加之政策及經(jīng)濟體制的限制,城市土地控制性規(guī)劃及詳細規(guī)劃上仍相對滯后,不少城市務(wù)工農(nóng)民,一方面占用城市土地,另一方面也不放棄農(nóng)村土地,這樣一來就造成城市占用土地越來越多,而農(nóng)村土地承包及建設(shè)現(xiàn)象有增不減,城市土地上進行的用地活動及交易行為難以通過土地規(guī)劃來進行有效調(diào)節(jié)和合理控制。

1. 3 體系的規(guī)劃與運作在整體上不夠健全

在實際的操作中,各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯。在城市土地利用的總體規(guī)劃中,它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃,使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進一步復(fù)雜了,對相關(guān)部門加強對土地管理工作增加了難度。在城市土地規(guī)劃中,城市交接處是一個相對特殊、矛盾較為集中的區(qū)域,與其他區(qū)域相比,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。在實際生活中,城市規(guī)劃的重點往往側(cè)重于經(jīng)濟、政治、文化都相對集中的市區(qū),對其進行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證,對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以,如果在整體上不進行合理科學(xué)地部署,就會使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙,產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果,對于推動農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。

2、土地資源的規(guī)劃與利用工作中解決問題的主要措施探討

2.1 需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節(jié)約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升; 第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標(biāo)的不足問題; 第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持,確保土地資源利用規(guī)劃銜接工作的正常進行

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要持續(xù)堅持下去,必須對資源的合理開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護、人口增長以及社會經(jīng)濟有序發(fā)展的關(guān)系做出合理的協(xié)調(diào),為土地資源規(guī)劃銜接工作提供堅實的基礎(chǔ),一旦出現(xiàn)嚴重的分歧,則進一步的溝通與處理工作不能松懈,必須努力找尋到土地集約利用、有利于經(jīng)濟發(fā)展且符合實際需求的合理道路。

2.3 建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

結(jié)束語

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【Abstract】With the continuous progress of science and technology， surveying and mapping technology has been further improved and developed.The application of more advanced surveying and mapping technology in land planning and management has greatly improved the efficiency of the surveying and mapping project， which is of great significance to the rational use and protection of the limited land resources in China. In this paper， a new mapping technology is introduced briefly， and paper discusses the application of new surveying and mapping technology in land planning and management.

【P鍵詞】測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃和管理；應(yīng)用

【Keywords】new surveying and mapping technology； land planning and management； application

【中圖分類號】F224.32；TUT23.2 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0121-02

1 引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)開發(fā)和城市化建設(shè)不斷加快，使得我國的土地資源日益短缺，環(huán)境、資源和人口之間的矛盾越發(fā)嚴重，如何提高土地規(guī)劃和管理效率成為當(dāng)前土地資源管理工作中需要解決的重要課題。測繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中發(fā)揮著十分重要的作用，在科技不斷進步的推動下，測繪技術(shù)也實現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展，將這些新技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃和管理的具體工作中，能夠?qū)ν恋刭Y源相關(guān)數(shù)據(jù)快速、準確地采集、存儲和分析，實現(xiàn)多來源、多動態(tài)、多層次的土地資源管理，對于我國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 測繪新技術(shù)簡介

隨著信息技術(shù)和計算技術(shù)的不斷發(fā)展，以及測量儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)人工的測繪方式逐漸被淘汰，越來越多的測繪新技術(shù)得到研發(fā)和應(yīng)用，論文將應(yīng)用較為廣泛的幾項測繪新技術(shù)介紹如下：

2.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)指的是在與測繪對象不直接接觸的情況下，借助傳感器接收和發(fā)射相關(guān)的數(shù)據(jù)信號，并對這些信號進行存儲和分析，從而實現(xiàn)對測繪目標(biāo)的實時動態(tài)監(jiān)測。遙感技術(shù)綜合了信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息分析技術(shù)和傳感器技術(shù)，具有獲取信息周期短、信息量全面等優(yōu)點，可以實現(xiàn)全天候、高效率作業(yè)，同時傳感技術(shù)的分辨率較高，可以獲得清晰度度很高的測繪圖像，實現(xiàn)更加直觀的監(jiān)測，保障了測繪信息的準確性和全面性，在土地規(guī)劃和管理中具有十分重要的應(yīng)用價值，例如環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、氣象預(yù)測預(yù)報等[1]。

2.2 全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)屬于一種三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，主要由太空GPS衛(wèi)星、地面主控站、監(jiān)測站、數(shù)據(jù)注入站等幾部分構(gòu)成，具有覆蓋范圍廣、運行速率快、工作效率高、實時定位監(jiān)測等龐大的應(yīng)用功能。全球定位系統(tǒng)一般包括21顆GPS衛(wèi)星，在實際的工作中，至少要保障1顆以上的GPS衛(wèi)星對地球上的用戶端進行高度、位置等方面的監(jiān)測[1]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，全球定位系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)置獲得完善和發(fā)展，對20km以下范圍內(nèi)的目標(biāo)可以在短短15～20min內(nèi)實現(xiàn)靜態(tài)定位，從而實現(xiàn)實時監(jiān)控和全球性三維呈現(xiàn)等功能，在土地規(guī)劃和管理中具有較強的可行性。

2.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是分析和處理大量地理數(shù)據(jù)的綜合系統(tǒng)，通過計算機技術(shù)、地理學(xué)技術(shù)、信息處理技術(shù)等先進技術(shù)的相互配合，實現(xiàn)對地球表面、空間的地理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲、查詢、顯示等操作。地理信息系統(tǒng)相對于其他性質(zhì)的信息系統(tǒng)具有獨特的優(yōu)勢，可以借助編碼程序?qū)ο到y(tǒng)中儲存或處理的信息數(shù)據(jù)進行標(biāo)記，使得地理信息數(shù)據(jù)具有編碼屬性，可以通過檢索，簡單、快捷地掌握各種資料。土地規(guī)劃和管理主要是對土地地理位置、相鄰關(guān)系、圖層劃分等地理空間特性的管理，地理信息系統(tǒng)在其中可以實現(xiàn)切實應(yīng)用[2]。

3 測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

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第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護

第四章  國家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對維護土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四條  縣級以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)，負責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實施。

區(qū)公所、鄉(xiāng)級人民政府土地管理所或土地管理員負責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會或村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負責(zé)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬于全民所有即國家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國家依法征用的土地；

（3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊為核算單位的，可以屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。

第七條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權(quán)，不得買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第八條  國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認所有權(quán)或使用權(quán)。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊登記，鄉(xiāng)級人民政府證書，確認承包土地使用權(quán)。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營時，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時可要求對方給予適當(dāng)補償。

未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

經(jīng)確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位、個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  土地管理部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

第十三條  各級土地管理部門會同有關(guān)部門編制用地和土地開發(fā)計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計劃審批建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報鄉(xiāng)級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點保護：

（1）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)域內(nèi)的土地；

（2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（3）重要的軍事和科學(xué)實驗基地；

（4）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。

經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個人使用，并在一定時期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

第十六條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用和保護土地。

未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十七條  使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機場、礦場、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的土地。

第十八條  個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。

第十九條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準的規(guī)劃布局定點。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。

第二十一條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，搞好土地開發(fā)整治。在保持水土的前提下，積極開發(fā)荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產(chǎn)田土。

第四章  國家建設(shè)用地

第二十二條  國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設(shè)項目用地應(yīng)列為項目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報年度用地計劃指標(biāo)。

第二十四條  國家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續(xù)：

（1）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準許建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須持有按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向建設(shè)項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。

（3）土地管理部門對有關(guān)征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準。根據(jù)建設(shè)進度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設(shè)項目竣工后，縣級土地管理部門對建設(shè)用地進行核查，發(fā)給國有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設(shè)項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務(wù)院批準。

縣級人民政府批準征（撥）土地，應(yīng)將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準征（撥）土地，應(yīng)將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國營農(nóng)、林、牧、漁場在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準，不得化整為零。

建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補償、補助費標(biāo)準：

（1）土地補償費

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標(biāo)準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟林的土地補償標(biāo)準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補償標(biāo)準，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府?dāng)M定，報上一級人民政府批準。

（2）青苗及地上附著物的補償費

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標(biāo)準，由縣級人民政府?dāng)M定，報上一級人民政府批準。

開始協(xié)商征地方案后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。

（3）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報省人民政府批準，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國家建設(shè)征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條  國家建設(shè)用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關(guān)單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。

第三十二條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)當(dāng)妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當(dāng)?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：

（1）調(diào)整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購或增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項目所在地的縣級以上人民政府調(diào)整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補償費。

土地承包前，因國家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國家建設(shè)需要收回時，應(yīng)酌情給予補償和安置補助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴格控制，并結(jié)合實際參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審批。

鄉(xiāng)村公路和公益事業(yè)建設(shè)用地，由受益村相互調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益村共同給被用地單位或個人以適當(dāng)補償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續(xù)：

（1）因國家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

在上述限額內(nèi)，縣級人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體標(biāo)準；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標(biāo)準基礎(chǔ)上適當(dāng)增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據(jù)申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉(xiāng)級人民政府。

（2）在用地計劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府審查，報縣級人民政府批準。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不減免糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標(biāo)，其糧食定購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關(guān)現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個人不得阻撓。

第四十二條  買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

第四十四條  國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權(quán)被依法收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。

第四十五條  非法占用被征地單位征地費用的，責(zé)令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并可按每侵占一個指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十六條  未經(jīng)批準不得私自開發(fā)土地。私自開發(fā)土地造成土地沙化、嚴重水土流失的，責(zé)令限期治理，并可對責(zé)任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

未經(jīng)批準私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產(chǎn)速生林的，責(zé)令限期復(fù)耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

受破壞的耕地確實不能治理復(fù)耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復(fù)費。

第四十七條  在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)的；

（3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務(wù)的。

第四十八條  《土地管理法》第四十五條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級機關(guān)決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十九條  城鎮(zhèn)居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

城市集體所有制單位進行建設(shè)需要使用土地的，參照本辦法第四章的規(guī)定辦理。

第五十條  本辦法自1988年3月1日起施行。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法、通知等，與《土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞 土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)脆弱性；廣州

中圖分類號 F293.2；X22

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0070-05

20世紀70年代的國際生物學(xué)計劃（IBP）、80年代的人與生物圈計劃（MAB）以及90年代開始的地圈、生物圈計劃都把生態(tài)脆弱性作為重要的研究領(lǐng)域[1～2]。土地利用總體規(guī)劃必將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生效應(yīng)或影響[3]，因此《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》要求在新一輪省、市級土地利用總體規(guī)劃修編中增加環(huán)境影響評價（EIA）內(nèi)容，但到目前為止我國尚未正式出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)程[4]。通過土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)脆弱性的耦合分析，可以提高規(guī)劃的科學(xué)性。

1 研究區(qū)概況與方法

1.1 研究區(qū)概況

廣州市是廣東省省會，廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心，位于北緯22°26′～23°56′、東經(jīng)112°57′～114°3′，地處中國大陸南端、廣東省的中南部、珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入?？凇Ｒ虼?，廣州有中國“南大門”之稱。

1.2 技術(shù)路線

根據(jù)我國環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，結(jié)合國土資源部2005年12月頒發(fā)的《省級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指引》，制定廣州市土地利用總體規(guī)劃生態(tài)脆弱性評價流程（見圖1）。

1.3 數(shù)據(jù)及處理

采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：全市1∶5萬數(shù)字高程模型(DEM)；1∶10萬土壤類型圖、地質(zhì)災(zāi)害圖和水土流失圖；兩景2005年TM遙感影像（時間為2005年7月18日）；全市2005年分區(qū)的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及野外調(diào)查數(shù)據(jù)等。

上述數(shù)據(jù)有矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)兩種格式。對矢量數(shù)據(jù)以行政區(qū)為單位錄入，數(shù)字高程模型DEM在Arcgis 9.1中利用空間分析模型成為grids格式（1km×1km），后用classify命令生成坡度圖,每一塊坡度取平均值；柵格數(shù)據(jù)經(jīng)過配準、鑲嵌、重采樣、投影轉(zhuǎn)換等預(yù)處理后，統(tǒng)一校正到能與TM影像配合套準（RMS≤0.5像元，高斯-克呂格投影，北京1954坐標(biāo)系），即柵格單元大小為30m×30m。為提高解譯精度和減輕工作量，采用最大似然法算法的監(jiān)督分類法，將分類后的圖像進行聚類、濾波、消除黑色、邊界平滑等分類后處理，并選擇有代表性的地區(qū)進行精度分析，精度指標(biāo)在95％以上時則可說明解譯結(jié)果基本可行。

1.4 研究方法

1.4.1 生態(tài)環(huán)境脆弱性綜合評價

(1) 指標(biāo)選擇與權(quán)重確定。脆弱性評價指標(biāo)體系框架可以從資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會四者協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來考慮，即指標(biāo)體系應(yīng)包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會指標(biāo)四個層次[5]。對各評價指標(biāo)權(quán)重確定采用DARE法，具體步驟[TS(][HT5”H][JZ]圖1 廣州市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境脆弱性評價流程圖

鄭榮寶等：廣州市土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)脆弱性的耦合分析中國人口?資源與環(huán)境 2007年 第3期如下：①對各項指標(biāo)進行相鄰間的兩兩比較，如指標(biāo)Xn-1與X1同等重要，則Xn-1的暫定重要性系數(shù)Kn-1=1，如果Xn-1比X1重要一倍，則Kn-1=2，其余類推；[HJ0]②計算修正系數(shù)。令K′=1，指標(biāo)Xi的修正系數(shù) ;③對修正系數(shù)作歸一化處理，即得到各指標(biāo)的權(quán)重， 。用法時，應(yīng)首先計算各二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的權(quán)重，再計算各一級指標(biāo)對子目標(biāo)的權(quán)重，計算結(jié)果如下表1。

(2) 計算方法與模型。由于各系數(shù)量綱不統(tǒng)一，所以首先對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，可采用極差標(biāo)準化方法：

利用所得的生態(tài)環(huán)境脆弱性信息，在Arcgis 9.1中用Identity命令將土地利用規(guī)劃圖(至2020年)與生態(tài)脆弱性分區(qū)圖疊加并重建拓撲成圖，分析和評價土地利用規(guī)劃的空間布局與生態(tài)環(huán)境脆弱性分布的協(xié)調(diào)性，并預(yù)測規(guī)劃實施后可能帶來環(huán)境影響的大小。

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)脆弱性分析

廣州地處南亞熱帶，屬南亞熱帶典型的季風(fēng)海洋性氣候，背山面海，海洋性氣候特別明顯，氣候生產(chǎn)潛力高，是珠江三角洲最富庶、最重要的組成部分。近年來廣州經(jīng)濟發(fā)展迅速，這為生態(tài)環(huán)境保護提供經(jīng)濟保障。良好的自然條件和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了廣州生態(tài)條件優(yōu)越特點。

由表3可知，全市生態(tài)環(huán)境可分為5類：強度重脆弱區(qū)，面積為4 470.33hm2，占總面積0.61%，主要分布在從化市、花都區(qū)和增城市；嚴重脆弱區(qū)35 952.79hm2，占總面積4.89%，主要分布在番禺區(qū)、花都區(qū)和從化市；中度脆弱區(qū)面積為33 059.40hm2，占總面積4.50%，主要分布在增城、從化市及白云區(qū)；輕度脆弱區(qū)23 597.55hm2，占總面積4.03%，主要分布在增城和花都區(qū)；生態(tài)良好區(qū)631 120.50hm2，占總面積85.96%，是所占比例最大的類型。

從各區(qū)域分布看，荔灣區(qū)、芳村區(qū)和越秀區(qū)等老城區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，天河區(qū)東部、黃埔西部和番禺區(qū)北部最差，其余各地區(qū)處于兩者之間。整體而言，平原地區(qū)好于山區(qū)、中心城區(qū)好于郊區(qū)，這是因為山區(qū)地表起伏大，水土流失容易,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率高，相對經(jīng)濟狀況也較差，所以生態(tài)環(huán)境較為脆弱；中心城區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，對環(huán)境保護起一定的支持作用；郊區(qū)受人為因素影響，土地開發(fā)利用強度大，是生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)，在市區(qū)的東面和南面最為突出，這與廣州市“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”的城市發(fā)展格局方向是相一致的。

廣州市本身存在有地質(zhì)、地貌、氣候等生態(tài)脆弱因子，結(jié)構(gòu)上具有一定的脆弱性，而人們不合理的生產(chǎn)、開發(fā)活動，又成為了生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的外界脅迫因子，外界脅迫因子正成為影響廣州生態(tài)脆弱性分布的主導(dǎo)因子，自然因素和人為因素的共同作用形成了全市生態(tài)脆弱性分布的基本格局。

2.2 土地利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響分析

根據(jù)縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，廣州市一級地類有3種，二級地類有11種。一級地類來看，生態(tài)脆弱區(qū)比例具有明顯的差異（見表4），生態(tài)良好區(qū)比例未利用地＞農(nóng)用地＞建設(shè)用地，而各生態(tài)脆弱類型區(qū)之和建設(shè)用地＞農(nóng)用地＞未利用地，表明人類活動作用強度越大，生態(tài)環(huán)境越趨于脆弱，不合理的土地開發(fā)模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對生態(tài)環(huán)境格局影響逐漸增大。

2.2.1 規(guī)劃農(nóng)用地

規(guī)劃修編預(yù)計到2010年全市規(guī)劃農(nóng)用地總面積510 649.27hm2，其中耕地面積190 134.00hm2，生態(tài)良好區(qū)占90.42％；園地面積46 513.65hm2，生態(tài)良好區(qū)占77.95％；林地264 010.72hm2，生態(tài)良好區(qū)占88.09％；牧草地17.83hm2，生態(tài)良好區(qū)占45.15％；其它農(nóng)用地9 973.07hm2，生態(tài)良好區(qū)占86.02％。

從規(guī)劃農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生態(tài)良好區(qū)比例耕地＞林地＞其它農(nóng)用地＞園地＞牧草地，說明此次規(guī)劃調(diào)整已將耕地保護作為農(nóng)用地調(diào)整的首要目標(biāo)，耕地盡可能布局于生態(tài)良好區(qū)加以保護，同時充分發(fā)揮林地、園地和其它農(nóng)用地等生態(tài)用地的生態(tài)價值，提高生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)用地比重，發(fā)揮生態(tài)用地的生態(tài)保護功能，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 規(guī)劃建設(shè)用地

預(yù)計到2010年建設(shè)用地面積為179 119.23hm2，其中城市用地面積為66 690.16hm2，生態(tài)良好區(qū)面積占73.30％；建制鎮(zhèn)面積為6 269.67hm2，生態(tài)良好區(qū)占96.08％；居民點及工礦用地面積為85 223.57hm2，生態(tài)良好區(qū)面積占80.03％；其它建設(shè)用地面積為20 935.83hm2，生態(tài)良好區(qū)占79.60％。

建設(shè)用地開發(fā)利用是從自然生態(tài)系統(tǒng)向人工生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過程，此時生態(tài)環(huán)境最為脆弱，這是城市用地脆弱區(qū)面積比例較大的原因，但經(jīng)過合理改造可以成為優(yōu)良的人工生態(tài)系統(tǒng)，城市用地中脆弱區(qū)比例將呈下降趨勢；居民點及工礦用地是工業(yè)和人口集中地，也是各種污染源集中排放地，對環(huán)境破壞力強，這類用地布局應(yīng)盡量遠離生態(tài)良好區(qū)，以免造成更大的環(huán)境影響；建制鎮(zhèn)雖然面積比例不大，但負擔(dān)著分散中心城市人口壓力的功能，應(yīng)盡可能布局于環(huán)境較好的地區(qū)。所以從建設(shè)用地內(nèi)部看，生態(tài)良好區(qū)比例：建制鎮(zhèn)＞居民點及工礦用地＞其它建設(shè)用地＞城市用地，這種比例是合理的，此次規(guī)劃調(diào)整已經(jīng)充分考慮各類建設(shè)用地對生態(tài)環(huán)境的要求，規(guī)劃實施后將對環(huán)境將起明顯的改善作用。

2.2.3 規(guī)劃未利用地

規(guī)劃未利用地包括未利用土地（荒草地、裸土地和裸巖石礫地等）和其他土地（水面、灘涂等），主要分布河流兩岸和沿海地帶。未利用土地由于植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境較差，這是自然原因造成的，可以讓其自然休整或人工改造予以恢復(fù)；其他土地主要是河流水面、坑塘水面及部分灘涂，是生態(tài)良好區(qū)所占比例最高的土地利用類型。

從二級規(guī)劃地類看，此次修編克服了上一輪土地利用總體規(guī)劃的不足，不僅在耕地保護、建設(shè)用地控制等方面加強了分類指導(dǎo)和調(diào)控，而且對生態(tài)建設(shè)考慮具有戰(zhàn)略眼光，各類用地布局時能充分考慮生態(tài)環(huán)境脆弱性因素影響，提高了規(guī)劃修編的科學(xué)性與合理性。

3 結(jié) 語

通過生態(tài)環(huán)境脆弱性與土地利用總體規(guī)劃的耦合分析，結(jié)果表明：①廣州具有良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)良好區(qū)的比例占85.96%，具有絕對的優(yōu)勢地位，不合理的人類活動是其最主要的影響因素。分析表明此次修編與生態(tài)環(huán)境脆弱性分布具有較好的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃實施將有助于廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善；②土地利用規(guī)劃生態(tài)脆弱性評價是一種反饋性戰(zhàn)略環(huán)境評價，通過土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)脆弱性的耦合，能將結(jié)果及時地反饋給規(guī)劃者與決策者，以及時地調(diào)整戰(zhàn)略，從而在源頭上盡量減少不利影響的可能性。③我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價還處于探索階段，目前尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系和有效的技術(shù)方法，今后應(yīng)針對評價的重點，綜合多種技術(shù)方法開展規(guī)劃環(huán)境影響的預(yù)測和評價，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段目標(biāo)和環(huán)境保護工作重點，提出約束和指導(dǎo)區(qū)域土地利用環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的具體指標(biāo)和工作任務(wù)。

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Coupling Analyses between Ecological Vulnerability Degree and

Land Use Planning Using GIS/RS Technical in Guangzhou

ZHENG Rongbao NI Shaochun WANG Long

[STBZ]（College of Geographic and planning, Zhongshan University, Guangzhou Guangdong 510275,China）

篇9

[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實施評價方法

中圖分類號：P208；F301.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學(xué)方法，增強土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進行精準衡量，進而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題

土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應(yīng)用主體主要是實施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價就是對其推進項目中的細化內(nèi)容進行分析比對，并在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法

對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權(quán)重評定，達不到評價標(biāo)準。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進行當(dāng)年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評價標(biāo)準對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。

在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。

對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；影響評價

中圖分類號： X820.3 文獻標(biāo)識碼：A

引言

我國的土地規(guī)劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段，是國家對社會和經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發(fā)展的黃金時期，環(huán)境問題和人地矛盾日益突出。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，但由于土地規(guī)劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環(huán)境問題。

1 土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價中存在的問題

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環(huán)境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發(fā)展的基礎(chǔ)是國外經(jīng)驗和我國實際國情。它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。

1.1 區(qū)域不平衡發(fā)展

目前我國面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導(dǎo)致總供給與總需求不協(xié)調(diào)，土地的利用結(jié)構(gòu)及用地布局與國民經(jīng)濟發(fā)展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發(fā)、整治和保護都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎(chǔ)。不同區(qū)域的行政單位之間，由于土地規(guī)劃都相對獨立于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，難以實現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。

1.2 三農(nóng)問題日益突出

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)用地大量流失，土地浪費現(xiàn)象日益加重，土地的不合理開發(fā)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴大，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為全面建設(shè)小康社會的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，市場發(fā)育嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”躍然紙上。沒有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結(jié)果的重要原因。

2 提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價，必須編制科學(xué)、合理的土地規(guī)劃。我們應(yīng)從全局和長遠利益出發(fā)，合理編制土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環(huán)境影響評價，確保規(guī)劃付諸實施。

2.1 合理安排土地利用規(guī)劃

針對上述區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們應(yīng)該借助國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，合理安排土地利用規(guī)劃，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更促進了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也提高了我國經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力。

2.2 加強土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價的方法研究

目前，在土地利用規(guī)劃的社會環(huán)境影響評價方法上仍不夠完善，因此我們必須加強其評價方法的研究。提倡社會環(huán)境評價，在決策過程早期提出，評價的目的是預(yù)防，只有在決策的開始階段就提出社會環(huán)境的問題，才可能減少社會環(huán)境問題；注重社會環(huán)境評價的實用性和可行性，社會環(huán)境評價報告是土地利用規(guī)劃對社會環(huán)境影響評價的結(jié)論性成果，一旦得以執(zhí)行，便具有了社會指導(dǎo)性和法律等效性，因而社會環(huán)評要以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)，要處理好科學(xué)性與針對性、前瞻性與實用性之間的關(guān)系；社會環(huán)境評價是一個遞進的過程，社會環(huán)境評價的方式方法、指導(dǎo)思想只有不斷發(fā)展才能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的要求，社會環(huán)境評價既要注重自身成果的總結(jié)和積累，又要從各種先進的決策思想中吸取養(yǎng)分，結(jié)合我國土地利用規(guī)劃的實際情況，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要不斷探索。

3 總結(jié)

科學(xué)合理的土地規(guī)劃對社會環(huán)境發(fā)展具有十分重要的作用，它是平衡區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會環(huán)境與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，本文通過土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價中存在區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題日益突出等問題，并針對上述問題提出了合理安排土地利用規(guī)劃、加強土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價方法研究等措施。政府和學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始高度關(guān)注土地規(guī)劃對社會環(huán)境影響的評價。因為土地規(guī)劃的應(yīng)用與發(fā)展在我國開始得較晚，目前相關(guān)理論還不是很完備，在實際運作中土地規(guī)劃的應(yīng)用還相對較少，因此應(yīng)聯(lián)合土地規(guī)劃的各個部門加強對土地規(guī)劃的合理布局。

參考文獻

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