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關鍵詞:教育經費負擔和補償;理論依據;主體分析;模式構建

改革開放以來,我國的教育事業特別是高等教育事業蓬勃發展,在校生數從1998年的600余萬增加到2003年的1 900萬人,毛入學率從1998年的9.8%上升到2003年的17%,已經突破了《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的目標。今后一段時期,我國高等教育總體上將堅持“鞏固、提高、深化、發展”的工作思路,力爭到2010年,全國各類高等教育在學人數達到2 700萬人左右,毛入學率達到23%左右。如此龐大的高教規模,需要巨大的經費支撐,顯然僅僅國家財政將難以負擔。因此,借鑒世界發達國家的經驗,建立國家、社會、家庭、其他組織和個人共同參與的高等教育經費分擔制度,充分發揮各自的作用,具有重大的現實意義。

一、教育經費合理負擔和補償的理論依據

公共財政學認為,社會產品按其受益范圍來看,分為公共產品、混合產品和私人產品。公共產品是相對于私人產品而言的,它是具有非競爭性和非排斥性的產品。非競爭性即消費者消費某產品時并不影響其他消費者從該產品中獲得利益。非排斥性即在產品消費中,很難將其他消費者排斥在該產品的消費利益之外。混合產品是在性質上介于私人產品與公共產品之間的產品。而我國高等教育屬于混合產品的范疇,一方面,個人對高等教育的消費不能獨占。在設施滿足需要的情況下,一人的消費并不影響其他人的消費,明顯表現出公共產品的性質;另一方面,我國高等教育資源非常短缺,上大學競爭之強烈,在所有消費產品和服務中是名列前茅的,沒有通過大學入學資格的人無法享受到正規的高等教育,從這個角度看,高等教育產品又具有競爭性和排斥性。因而,高等教育這種產品屬于混合產品的性質,決定其經費投入應該依照混合產品均衡規律來進行。在高等教育經費的來源構成中,高等教育的提供者除了像公共產品那樣接受來自國家財政撥款的支持之外,一定程度的私人產品屬性使其有理由要求受益者支付一定的費用。由此可見,高等教育的混合產品的屬性為高等教育經費的合理負擔,即從政府、社會、企業、個人多渠道籌資提供了理論依據。

在我國社會主義市場經濟條件下,實行教育經費合理負擔與補償的主要理論依據還有兩個,一是“利益獲得”原則,二是“能力支付”原則。

所謂“利益獲得”原則,是指為了合理地負擔教育經費,教育經費的負擔應與收益相結合,誰從教育中獲得好處和利益(無論是直接還是間接)誰就應支付教育經費,獲得的好處和利益越多,支付的費用便越多,反之亦然。因此,政府、企業與個人在負擔教育經費時應根據各自的收益來決定,同時不同的個人在負擔教育經費時也應依據收益來決定,它集中體現了市場經濟中等價交換的原則。所謂“能力支付”原則,是指所有從教育中獲得好處和利益的人(無論是直接還是間接),都應按其支付能力大小提供教育經費。能力越大,支付越多;能力越小,支付越少,這是市場經濟條件下公平的內在客觀要求。教育不僅使社會受益,而且使個人受益。國家作為社會公共利益的代表根據社會受益大小而決定對高等教育投資的規模,社會成員個人也會根據自身的預期收益而決定是否接受高等教育。因此,從高等教育中受益的個人及社會的有關方面根據獲得的利益和支付能力分擔一定的高等教育費用是具有堅實的理論基礎的。

二、高等教育經費分擔的主體分析

在任何社會中,教育經費均來自國民收入,國民收入經過初次分配和再分配,形成了國家集中的財政收入、企業收入和勞動者個人收入三部分。國民收入的分配由國家、企業、勞動者個人三部分構成,那么教育經費也基本上由這三者分擔。

(一)國家和社會

高等教育具有混合產品的屬性,具有明顯的外部性。高等教育通過向社會提供高層次人才,提供新知識,新科學技術,促進了社會生產力和政治經濟的發展以及文化的昌盛,推動了整個國民經濟與科學技術的進步與發展。高等教育的社會收益率,即社會收益與社會成本之比也是相當高的。據薩布沙卡洛夫80年代中期的測算,非洲、亞洲、拉丁美洲、中等發達國家和發達國家,其高教社會收益率分別為13%,13%,16%,8%和9%,高于物質資本的一般收益率。由于社會是高等教育投入利益的主要獲取者,因而,各級政府理應代表社會或國家支付高等教育的部分費用或大部分費用,這是與“利益獲得”原則吻合的。

(二)個人及家庭

受教育者個人――學生是高等教育的最直接受益者。大學生接受高等教育后獲得了知識,增長了才干,培養了能力,從而增加了他們一生的經濟收入,提高了他們的社會地位和生活水平,增強了他們的適應能力和應變能力,擴大了就業機會,增加了地區流動的可能性,獲得了更多的醫療保健知識和更好的保健條件,改變了生存環境,改善了生存條件,提高了生命價值,拓展了視野,有了更高更廣的事業平臺。大學生的直接受益同樣也給其所在家庭帶來類似的好處,因此,學生個人及其家庭理應在高等教育經費分擔中承擔相應的責任。

(三)企業

企業是高等教育成果的主要享有者。企業通過接納吸收大量受過高等教育的各類高層次人才,大量應用高校專利成果,實施技術改造和科技創新,從而降低了企業成本,提高了生產效率,增加了企業利潤,壯大了經濟實力。因此,企業是高等教育成果重要而且是具體的受益者,企業應該在高等教育經費的分擔上承擔一定的責任。

三、高等教育經費合理分擔的必要性和可行性

由于教育對經濟和社會的作用越來越明顯,人們開始增加對教育的需求,然而要謀求教育的發展,則必須有一定的經費予以支持。但是,相對于需求來講,教育投資總是短缺的,也就出現了當前的教育經費短缺的問題,也就需要有其他主體對教育經費進行合理分擔。隨著我國改革開放,市場經濟的深入,把非義務階段的高等教育完全由政府當作一種社會福利事業來辦,既不合理,而且在日益膨脹的教育需求面前也不太可能。同時,居民的生活水平大大提高,少年撫養指數下降(指0-14歲人口數與15-65歲人口數的比率),居民對教育的投資意愿也日益加強,這為教育經費的合理負擔與補償創造了良好的條件。企業為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須吸納高等教育產品――大學畢業生,這要求其必須對成本進行一定的補償,并且由于帶來的高收益,也驅動企業愿意承擔這一部分費用。

四、教育經費合理負擔和補償模式的構建

我國是一個發展的大國、窮國,由于財力的局限,制約了國家在短時期內不可能對教育投入有較大的增加。要擺脫高教經費不足的困境,必須構建符合我國國情的經費合理負擔模式,也正如《高等教育法》第六十條所列:“國家建立以財政撥款為主,其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業的發展同經濟、社會發展水平相適應。

(一)政府仍是高等教育經費的主要負擔者

高等教育具有明顯的外部效應,作為這種收益代表的政府,自然應補償其成本。但是,我國處于社會主義初級階段,經濟的起飛與高速發展都得依靠高等教育的快速發展,因此,實行教育經費的分擔與補償,并不意味著政府可以撒手不管,相反,我國剛剛跨入高等教育大眾化階段,為了提高我國高等教育質量,縮小與世界發達國家之間的差距,國家應加大對高等教育的投入。從世界范圍來看,在各國的教育經費來源構成中,各級政府撥款都占相當比例。從國際比較,目前我國公共教育經費占GDP的比例在世界上幾乎是最低的(世界平均約5%),2001年我國財政性教育經費支出占GDP的比例最高,僅為3.19%,長期低于世界平均水平,而這兩年又有下滑的趨勢,我國政府承諾的要達到4%的目標,不僅沒能實現,反而越差越遠。這應該引起我國的高度重視,要切實地把教育放在優先發展的地位,關鍵是要落實在經費投入上,不能僅僅停留在文件上、口頭上,一定要落實在行動上。一旦政府對教育的投資達到4%,就能大大地豐富教育資源,從而改變教育的面貌,高等教育無疑也能因此而受益。

從世界范圍來看,教育經費主要靠政府撥款,而不少國家政府撥款又主要靠稅收。從稅收中劃出一部分作為教育經費,這是最穩定的來源,美國、日本、韓國、英國、澳大利亞等國都不同程度地通過稅收來解決教育經費問題。國外通過開征教育稅或者指定某稅種的稅收收入用于教育的做法值得借鑒。各國的實踐證明,從累進稅中劃撥高教經費是一種比較理想的方式。這種稅項涉及整個社會幾乎所有分享了高教成果的個人和企業,同時,由于它是按收入多少確定稅率高低的,因而也較好地體現了“利益獲得’,和“能力支付”這兩條原則。

(二)個人應該成為高等教育經費的主要負擔者之一

由于高等教育總體上是一種收益內在化的“私人產品或服務”,并且受教育者的私人收益率高于社會收益率,且愈是高層次教育,私人收益率則愈高,因此,受教育者應該支付一定的學習費用,即學費。如果經費都由政府負擔,結果是少數人受益多數人(納稅人)負擔,而且當高等教育達到一定規模后,政府也無力全部負擔。所以高等學校收取學費是必要的。

但具體操作時還須慎重進行。原因主要出于對教育機會均等的考慮。且不說文化階層及性別對受教育機會的影響,就經濟階層的差異而言,已經有研究表明,與學費水平逐年提高相伴隨的是來自低收入家庭學生比重的下降,以美國為例,收入在15 000美元以上的美國家庭,子女未升入大學的比例僅為13 .3%,而收入在3 000美元以下的,則高達80 .2% 。這種巨大反差的存在至少提醒我們,考慮經費時不能只從經濟學理性的角度出發,在要求受教育者也應承擔部分教育經費的同時,政府有必要制定一系列的配套措施,包括獎學金、助學金和貸學金的設立,以大規模的助學貸款系統來解決低收入群體在子女受教育問題上的負擔。使處于不利群體的有才華的青年能夠有接受高等教育的機會與保障,使高等教育不至于成為制造社會新的不平等的機制,這才能保證效率與公平兼顧,有益于國家和民族的長遠利益。至于不同背景的受教育者承擔教育經費的份額及方式,還是一個值得深入思考的問題。

(三)企業也應負擔和補償部分高等教育經費

企業是教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者。因此,從利益原則出發,企業也應該參與高等教育經費的負擔與補償。這種補償可以通過直接創辦和管理高等院校,向學校提供捐贈,設立專項獎學金和定向獎學金,幫助償還畢業生就學期間所貸貸學金等途徑來進行。在我國不少有識之士已看到了這一點,他們或以資金,或以實物贊助學校。如青島啤酒公司投入150萬元在青島大學設立教育基金。實際上,向高校贊助還有利于企業的另一個效應,那就是廣告效應和讓學校的學生了解企業,有利于吸引優秀大學生到企業謀職。企業贊助應在全社會形成一種風氣。

(四)接受社會捐贈是高等教育經費的補充

為拓寬籌資渠道,吸引更多投資,緩解高校經費危機,近年來,我國許多高校開始重視社會捐贈,相繼建立了接受、管理和監督社會捐贈的機構――高校基金會、董事會等,吸引了大批企事業單位、社會團體和個人的捐贈。如清華大學教育基金會于1994年成立,截至2001年底,基金會累計收入人民幣49 823萬元,其中2001年全年累計收入人民幣25 970萬元。但社會捐贈只能是教育經費的一種補充來源,不一定很穩定。

我國高校的社會捐贈與發達國家相比差距是巨大的,這種差距不僅表現在捐贈數量和規模上,而且表現在捐贈形式單一上;不僅表現在捐贈范圍狹窄上,更表現在捐贈工作非規范化上;不僅表現在社會各界對高校捐贈的認識上,更表現在政府支持和引導政策的缺失上。所以,發展我國的高校捐贈任重道遠。

(五)高等學校通過直接向社會服務賺取補充經費

學校除了收取全日制學生學費外,還應該發揮自身的優勢,通過為社會提供服務和校辦企業、醫院等來獲得收入,用于補充辦學經費。當然,在這方面最有優勢的要數高校,它們既可以為社會培訓高層次專業技術人才,又可以憑借先進的實驗設備和高科技人才優勢等有利條件為工商企業界服務,還可以直接辦高科技企業、附屬醫院等,而這些都會獲得一些收入。尤其是近年高科技迅速發展,為高校提供了新的發展機遇。我國在這方面一直比較重視,尤其是以前在為各類學校辦好校辦產業、開展勤工儉學和社會服務方面,政府和教育部門都做了許多工作,成效也很顯著,但近年由于市場經濟的挑戰,這方面逐步滑坡,就高校來說,1994年也只占7.8%,遠遠低于美國。有些學校的校辦企業甚至出現虧損,有相當多的校辦企業名存實亡,在市場經濟大潮中經不起折騰。我國急需出臺新的優惠政策等來扶持校辦企業,幫助學校在為社會服務方面煥發新的生機。

總之,以上論及的高等教育經費補償機制,雖然存在不完善的地方,但是比較符合高等教育投資的效率原則與公平原則,同時它也使高等院校的生存與發展建立在提高教學質量和適應社會經濟發展的基礎之上,從根本上緩解我國高等教育經費短缺的狀況,實現高等教育的“內涵式”發展,促進我國社會主義高等教育事業再上新臺階。

參考文獻:

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[3]范先佐.教育經濟學[M].北京:人民教育出版社,2002,106.

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首先，可以從計算機網絡中獲取高等教育知識，這個作用相信大家都能夠體會，我們經常從網絡中查詢相關資料，不僅僅可以獲取知識，還可以獲取其他和自己相關的信息，能夠掌握到校園中發生的實時新聞，而且可以實現各大高校資源共享的內容。

其次，縮短了高等教育的距離，網絡作為一種工具，通過電子郵件、視頻和其他網絡聊天工具可以讓學生和老師之間的溝通距離拉的更近，給師生的生活帶來極大的便利，改變了傳統的高等教育模式。最后，將網絡技術應用于實驗教學，能夠幫助學生提高實際動手能力，這個是傳統教學無法做到的，通過網絡的在線視頻，將操作中碰到的問題及時的反饋給老師，通過模擬和遠程監控獲得實驗效果。

突破了空間限制。網絡技術具備開放性的特點，沒有地域性的限制，可以靈活的進行安排，而這樣的開放性，正好適合于高等教育的發展特點。時間和空間上的自由可以讓學生合理的安排自己的學習時間，可以靈活處理自己的時間進度，選擇自己感興趣的內容來進行自學，并且還可以通過網絡分享很多的名師指導等等。這些都是網絡的優勢給高等教育帶來的改變，給學生提供了更多而來條件進行學習和實踐，和傳統教學相比有了更多的機會融人社會。空間限制有的時候會帶給學生很多的問題，自由是大學生非常向往的一種生活，而網絡技術恰恰就帶來了這樣無限制的自由生活，這樣既符合高等教育的理念，同時也讓學生提高了自己的綜合能力，拓寬了學生的交流機會。

同時，也使高等教育成為可以超出校園范圍向更廣泛的地區輻射的開放式教育。名牌學校可以充分發揮自己的學科優勢和教育資源優勢，把最優秀的教師、最好的教學成果通過網絡傳播到四面八方，促進地區間的教育交流。使高校師生可以接受高水平的教育。

有利于高等院校的資源配置。網絡擴大了人們的接觸范圍，能夠讓更多的人接受到更好的教育，也能夠享受到更好的資源配置，而且好的資源通過網絡可以傳輸到不同的學校里去，可以實現資源共享，不受地域限制培養更多的優秀人才，對很多資源薄弱和教師薄弱的學校是非常有好處的，能夠實現更加平等的高等教育。

有利于學生積極性的提高。網絡的應用增加了學生對學習的興趣，能夠更加主動的學習，也能夠培養學生的創造性和提高學習效率，因為學生的選擇余地比較大，所以可以選擇一些自己比較感興趣的學習資料來進行學習，而這些也和課本知識有關，既能夠發揮知識的掌握能力，也能夠學習到額外的知識，能夠讓老師在講課的時候有更多更好的資料給學生，培養學生自主學習能力和提高學生的學習積極性。

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再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學院，國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現的電視大學、成人高等教育自學考試、教育部門的省地兩級教育學院。紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學、函授大學也應運而生。

社會上積壓了大量人才，成人高等教育的興起有其社會原因。國從1966年開始到1977年正式恢復高考整整10年。渴望知識，渴望受更多的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人）各類成人高校的興辦給更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學歷的需求，也為改革開放之初的中國培養了人才。

一種是成人高考，國的成人高等教育分為兩種。一種是高等教育自學考試。

相對正式高考適當降低要求。根據考試的成績，成人高考是組織成人高考。由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規高校的成教學院錄取，經過幾年的學習，經考試合格后畢業的一種教育方式，整個流程與正規的高考和高等學歷教育相似，相對正規一些，一般只要能考上，大多數能畢業，人稱“進去難，出來容易”。

由考生直接自行報名，高等教育自學考試。然后自學，每通過一門課程的考試結業一門，所報考專業的全部課程結業，就由自考管理機構發給文憑。由于全靠考生自學，所以較難通過，自考開始初期，大多數課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學期間結婚、生子，家務和工作兩忙，紛紛放棄學業，所以畢業率很低，人稱“進去容易，出來難”。

極大的彌補了國高等教育力量的不足，成人高等教育的產生。為廣大求學者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業本、專科生924.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數累計已達到2000多萬人。

二、成人高等教育的發展和泛濫

尊重知識、尊重人才的風氣逐步形成。但是重學歷、輕能力，隨著我國改革開放事業的發展。唯學歷論，把學歷與就業、工資、職稱、提升掛鉤的現象也隨之產生。這些現象就使得人們被迫要想方設法給自己搞一個高學歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。

必然帶來巨大的利益，巨大的需求。于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業單位辦各種管理干部學院、進修學院、職工大學，各人民團體、個人辦各種自修大學、教學點。這些學校沒有場地，就租用中小學教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學離退休教師，沒有辦學資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學校，有的充當成人學院的教學點，招收成人高考學生，更多的則是瞄準了自考生，從事自考助學，即組織自考生上課，后來發展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學校教育。

一些大學及其所屬的系，從九十年代初開始。也紛紛開始開辦自考助學，并利用本身的場地、師資優資，后來居上。高校附屬的成教學院和自修學院成為成人高等教育的主力，而傳統的電大、職大等退居次要地位。

分所謂的長線”短線”短線”畢業比“長線”容易，高校自高助學的花樣很多。當然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關系，只要能拿到文憑就行了甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務才來的學不學得到知識無所謂，形成為文憑而學的局面。

也導致了成人高等教育的畸形發展。學制越來越短，由于社會對文憑的畸形需要。價格越來越高，反正是出錢，幫你拿文憑就是各教學機構之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經失去了社會信用

但其實在成教方面，教育產業化在今天是一個很熱門的詞。早在上世紀八十年代末、九十年代初就已經開始產業化了成人高等教育機構，就如工廠一樣，一批批的把學生招進來，走過場一樣的讓他上上課，然后畢業發文憑。

因為只要考進去，成人高考再一次成為香餑餑。一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標準已經不高了可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預科，據說，只要上過預科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順水推舟，透透題，放松監考，評卷抬抬手，反正是拿文憑我得好處，皆大歡喜。

成教還算是比較規范的因為成教院校還要對自己發出的文憑負一點責。自考這邊就更混亂了因為自修學院是不發文憑的只管上課，相對于自考。沒有任何責任。為了爭生源，很多自修學院紛紛向學生承諾包畢業、這里只要不是傻子都能畢業。那怎么包呢？

而大學本是考點，1爭考點。有的大學系里辦了短線”班。本校“短線”班的學生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，本校人員陪同引導下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術，這里全有。

不論本校、外校，2有的大學本身就是自考出題學校。大辦什么賣票串講。只要你買100元一張的高價票，就給透點題，考試時說法變一變，換湯不換藥。

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教育投資成本分析

教育成本的概念及其分類 教育成本是指培養一名學生需要支付的全部費用，即各級各類學校的在校生，在上學期間所消耗的直接和間接活勞動與物化勞動的總和。教育成本的分類依據支出的目的、主體性質和計量單位的不同，可分為若干類別，這里主要探討教育直接成本與教育間接成本。教育個人直接成本主要是指學生家庭和個人所需支付的教育費用，諸如學雜費、住宿費、交通費和生活費等；教育個人間接成本是指個人為了教育而間接支付的教育費用。

個人教育投資的邊際成本遞增 遞增的原因在于：第一，個人直接教育成本增加。現階段，高等教育的直接成本增加趨勢非常明顯，全國高校學生人均學費已漲到5000元左右，加上各類雜費每年1萬元左右，這大大增加了受教育者的成本。第二，機會成本上升。機會成本即教育個人間接成本，比方說現在一個高中畢業的學生沒有進入大學而是直接去打工，以其3年至4年的機會成本來計算，接受了高等教育的人力資本投資相比會更高。

教育投資收益分析

教育收益的概念及分類 教育投資收益是指通過教育提高勞動者的勞動能力及素質，在物質生產與精神方面取得的國民收入的增加額。所謂個人教育投資效益，就是個人通過對教育的投資而獲得的教育效果和增加的經濟收入的總和。高等教育能給受教育者本人及其家庭帶來較大的預期收益，包括經濟收益和非經濟收益。經濟收益是指接受了高等教育的人收入總量會高于沒有接受高等教育的人的收入總量。非經濟收益則是受過高等教育的人可能得到比較高的社會地位，并在上學期間得到更多的知識和樂趣。

個人教育投資的邊際收益遞減 隨著個人邊際教育投資額逐步增加，邊際收益逐步遞減。這是因為人的生命周期是有限的，隨著接受教育的時間的增長，其教育投入就越多，結果是受教育者從事工作的時間縮短，其能夠回收教育投資的時間就短，因此個人總收入的增長速度就慢。在教育投資最開始的時候，受教育者的勞動生產率會出現遞增現象，但是這一過程非常短暫，從長期看，隨著邊際教育投資量的增加，勞動生產率出現逐步降低的趨勢，這是因為人的腦力總量是既定的。

個人教育投資均衡的條件

個人教育投資均衡的條件是邊際成本等于邊際收益。個人受教育程度的高低，同預期就業機會和預期收入成正比，投入越多成本享受較高教育的個人或家庭，越容易從中產出效益。個人教育投資的均衡條件是指個人對自身的教育投資既不增加，也不減少，處于相對穩定的狀態。當邊際成本小于邊際收益時，受教育者增加一單位的人力資本生產所帶來的收益遠遠大于為此而付出的新增加的成本，增加教育投資有利可圖，受教育者為了給自己帶來更多的收益會繼續增加投資；當邊際成本大于邊際收益時，即增加一單位的人力資本生產帶來的新增加的收益要小于為此付出的新增加的成本，這時受教育者會減少對教育的投資，因為增加教育投資會使投資者虧本；當邊際成本等于邊際收益時，受教育者若減少投資，就可能使收益增加，這樣他們并不會得到全部的收益；受教育者若增加投資則必然會虧本。其實，教育投資者無論增加還是減少投資都是在尋找一個最優點，在這一點上其可以達到最大收益，而這個點就是邊際成本等于邊際收益的點，即個人教育投資的均衡點。

高等教育個人投資現狀及啟示

現階段，我國高等教育個人投資呈現高成本、低收益的趨勢，人們發現對教育投入越高并不意味著收益越高，究其原因有以下幾點：第一，就政府而言，早在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中就指出要逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在上世紀末達到4%，很多地方政府對高校的投入明顯不足，政府投入不足嚴重制約了學校的發展。第二，就學校而言，現在高等教育發展存在盲目性，存在過度投資，有的專業不適應社會對實用人才的需要。投資結構的不合理導致教育結構難以適應社會需求的現象。一方面，社會需要大量的高技能的實用型人才，另一方面，很多大學畢業生難以就業，這種矛盾的現狀造成了大量人力資源的浪費。第三，就學生而言，應試教育模式使得很多學生呈現高分低能，實踐能力、創新意識都不盡人意。家長和學生受傳統觀念的影響對大學生畢業后的預期太高，不能合適定位，從而阻礙了學生與社會的融合。

因此，政府應保證對教育的投入力度，實行一系列教育優惠政策，保證高等教育發展得以順利發展；另外，高等教育要進行體制改革，適應社會發展對高等教育的需求；最后，學生個人要提高自己的能力，這樣進入社會工作后才能創造較多的財富。

參考文獻

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關鍵詞： 閩臺高等教育 競爭 合作

福建與臺灣隔海相望，一水相連，閩臺淵源歷史久遠。閩臺高等教育在很多方面存在著既競爭又互補的局面。近年來，隨著閩臺在經濟往來、文化交往上取得的進展，閩臺高等教育領域的合作趨勢也越來越明顯。

一、閩臺高等教育資源現狀

福建是高等教育資源相對稀缺的省份之一，在1999年之前，全省普通本專科學校數量長期保持在30所左右。1999年以來，隨著大陸高等教育的擴張，普通本專科學校數量快速增加，至2007年，福建省擁有高等學校83所，其中本科院校19所，高職高專院校55所，成人高校9所，另外還有普通高校舉辦的獨立學院9所；在校大學生58.53萬人，高等教育毛入學率達到21%；本科專業布點733個，高職高專專業布點1334個。全省高校教師2.7萬人，具有博士、碩士學位教師的比例為36%，其中本科高校具有博士、碩士學位教師的比例達51%。全省高校副教授（或相當級別職稱）以上職稱的教師9000余人。未來若干年，福建省高等學校數量和結構將繼續發生變化，2010年高等學校數量超過100所，高等學校在校生總數達到84萬，其中全日制普通高校在校生達64萬左右。

據統計，到目前為止，臺灣共有158所高等教育機構，其中包括67所大學、75所學院及16所專科院校。［1］隨著臺灣“少子化”現象日益嚴重，20多年來，島內的入學率已達到100%。目前，島內高等教育分為專科學校、獨立學院、大學，以及院校研究所，學習成績按學分計算。除高級職業學校以外，還設有專科學校和技術學院。除了正規教育和職業教育之外，臺灣還采取多種方式普及推廣業余教育。

二、閩臺高等教育資源的競爭與互補

閩臺高等教育資源存量正在逐步接近。在此背景下，閩臺高等教育資源即將出現競爭與互補的局面。

1.閩臺高等教育層次與水平的競爭與互補

近年來，臺灣的高等教育在從精英制向大眾化的轉型過程中，出現了大學提供的就學名額比報考大學的考生名額還要多的現象，達成了教改人士“人人念大學”的理想。但是，高等院校數量的暴增并沒有提升臺灣的整體水平，帶來的資源過剩等結構性矛盾已日益顯現。

福建省高等教育總體水平與國內先進省份比，總體發展水平較低。福建省高等教育分為本科院校、高職高專院校、成人高校，還有普通高校舉辦的獨立學院。另外，近些年來新建了許多所民辦高校，其中包括民辦本科高校、民辦高職院校。

雖然臺灣高等教育水平總體高于福建省，但隨著福建等高等教育質量與水平的提高，閩臺在高等教育水平和辦學層次上逐步呈現互補的局面，因此需要在辦學理念、管理理念、人才交流、資源共享等方面開展全方位的合作，才能互相借鑒與補充。共同提高高等教育水平是閩臺兩地共同的愿望與目標。

2.閩臺高等教育學科與人力資源的競爭與互補

近年來，福建省堅持以發展工科教育和應用文科教育為重點，大力改革和改造傳統學科專業，不斷優化專業結構，初步構建起了與全省及各地經濟發展及產業結構、技術結構相適應，專業門類比較齊全的專業人才培養體系，主要體現在：福建省高等教育中專業種類覆蓋面廣，布點多，基本能適應經濟社會發展對各類高級專門人才培養的需要。為適應加快發展壯大電子信息、機械裝備和石油化工三大主導產業的需要，福建省優先發展了以電子信息、機械、制造、生命科學為主的理工類專業，全省理工類專業布點1018個，占全省專業布點總數的51.05%，已成為福建省高校的主干專業群。但這些新興的學科基礎薄弱，實驗及實訓條件缺乏，還處于萌芽階段。福建省近些年來師資水平有了顯著提高，教師質量有了明顯改善，但在總體上，隨著在校生規模的擴大和新的高等學校建立，仍然有較大的師資需求缺口，特別是高層次的學科、專業帶頭人和教學團隊領軍人物嚴重缺乏。

臺灣存在著一些學科資源過剩的狀況，臺灣省工科專業比較成熟，工科發達。臺灣高校師資力量雄厚，各高校有專任教師，其中包括助教，還有數目可觀的兼任教師隊伍。教師的學歷高、職稱高這一現象在臺灣各個高校普遍存在著。臺灣高校資金充裕，教師待遇高。但隨著“少子化”現象的出現，一些學校生源不足，教師職位也將面臨危機。

3.閩臺高等教育生源的競爭與互補

基于人口形勢的變化，閩臺高等教育在當前若干年內出現互為補充的契機，2007－2010年，是大陸高等教育的入學高峰，由于擴招步伐放慢，學生入學機會大幅下降，高考錄取率從原來的70%下降到60%。福建省由于高等教育資源相對落后，研究生和本科教育基礎相當薄弱，高中階段教育又比較發達，其潛在的生源已成為各省市區爭奪的熱點。僅福建省，今后3－5年，每年將有12－15萬考生落榜，這是港臺大學赴閩省招生的最佳時機。

2010－2017年，福建省高校生源將逐年下降，至2017年下降到最低點，而此一時段，又是高校數量持續增加的階段，預計全省本專科學校到2020年將達到120所以上。從2014年開始，部分高校將出現生源不足，2017－2020年，全省高等教育資源將明顯過剩。此時，閩臺高校都將出現生源危機，大陸各省區及港臺高校在閩的生源爭奪將甚于當前。

而在兩岸高等教育合作方面，由于“兩岸人民關系條例”已修正通過，如果日后大陸大學可以到臺灣招生，臺灣就沒理由不采證大陸學歷。但在此同時，如果不開放大陸學生到臺灣就讀大學，臺灣大學就無法加入生源競爭，就會有些大學逐步被邊緣化。

有分析人士認為，香港高校一度也因港籍學生外流嚴重，導致適齡學生不足、優秀生源匱乏，直至2002年開始從大陸招生后，生源情況才有所好轉。臺灣可以借鑒香港經驗，這樣既可以為臺高等教育的明天找到出路，又能對兩岸關系發展產生正面影響。［2］

4.閩臺高校畢業生就業的競爭與互補

這些年，許多臺灣企業將工廠轉移到了大陸。但由于管理觀念上的差異，不少臺資企業不得不花費大量資金回臺灣招聘管理人才，為此，造成了臺資企業內部的矛盾。如果今后福建省學生到臺灣接受學習和培訓，再回到大陸臺企工作，對臺資企業來說是很有好處的，可以用成本低的本地人才來取代“臺干”。同時，也可以解決福建省高等教育畢業生的就業問題。

在臺灣普及高等教育的背景下，高等教育畢業生涌入社會后就業競爭激烈，近年來，有一批臺灣高校畢業生選擇畢業后到大陸就業，尤其是福建省就業或者投資創業，都會得到利益保證和政府給予的優惠政策。目前，大陸已經陸續向臺灣學生開放一些執業資格考試項目，實際上徹底解除了對臺灣生畢業后留在大陸就業的限制。

三、閩臺高等教育合作的成果及展望

上世紀80年代中期以來，兩地高教領域的人員來往與學術交流日漸頻繁，90年代達到了。目前，兩岸有70多所高校建立了校際交流與合作關系，不少高校通過校際合作方式，互派學生進行為期幾個月的互認學分的學習。大陸高校學科門類全，師資力量雄厚，基礎研究水準領先；臺灣高校資金充沛，科研設備先進，在研究和開發方面有豐富經驗，兩岸可以優勢互補。另外，兩岸同名及具有相同歷史淵源的學校，如清華大學、東吳大學、交通大學、中山大學等師生間的交流、學術討論情況也非常熱絡。［3］

近年來福建省教育部門及高校一直在對臺高等教育合作與交流問題積極采取行動，取得了一系列成果。福建省目前有廈門大學等八所高校對臺灣學生實行單獨考試、單獨招生，對臺招生規模逐年擴大。至2006年，福建省高校累計招收臺生達3000多人。招收的臺生主要攻讀工商管理、企業管理、金融學、會計學、市場營銷、國際經貿、貿易、法學、外語、藝術設計、中醫學、針灸推拿學、臨床醫學、口腔醫學等專業。在福建省，通過福建省教育界的學會、協會、促進會等民間機構，以及福建省大學校長聯誼會、“6.18”福建項目對接會、“98貿易洽談會”、兩岸四地中醫藥學術論壇和海峽兩岸大學校長論壇等平臺，初步建立起了閩臺教育交流和合作的機制。通過合作與交流，以把握全球化浪潮沖擊帶來的挑戰和機遇，共謀提升兩岸高校的改革與發展。但目前閩臺教育合作的渠道仍不夠通暢，層次和規模尚待提升，還存在發展的瓶頸。

隨著閩臺教育文化交流增多，以及臺灣自身高等教育發展的需求，臺灣在近幾年來也開始策劃與福建省在高等教育方面合作方案。依據臺灣教育主管部門公布的信息，2009年在臺灣高校交流的大陸交換生及研修生人數為2888人；2010年則估計有3000人，分別在臺灣146所姊妹校進行短期(最長一年期)交流。

今后閩臺高等教育合作可以堅持這樣的思路：先私立后公立，先系科后學校，先互認課程與學分后互認學歷；以臺企為中介，臺商子女與臺企員工、準員工為對象；從交換學生、交換教師、訪問學者起步，發展到聯辦專業、聯辦學院。鼓勵兩地學校間開展不同層次、不同模式、不同專業領域的合作辦學，進行聯合科研與開發。推動兩岸學校學分、學科和學位互認。大陸方面，可多渠道、多途徑安排臺商子女就讀，如允許直接進入大陸學校，同時注意因材施教。可部分聘請臺灣的教師到大陸任教，也可利用現代科技、網絡的便捷實施遠距離教學。兩岸的教師和相關人員可定期舉行研討會，進行教育資訊交流和學術研究，還可組團到省內外開展考察。以教育交流為載體，繼而進行人員互訪、教育資訊傳遞等各個層面的溝通和廣泛交流活動，使溝通更深、更廣，促進閩臺教育資訊交流，分享兩岸教育經驗和研究成果。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：美國; 州際協作; 南部地區教育協定; 南部地區教育委員會

美國南部地區的高等教育在歷史上就比較落后，到二戰結束時差距仍很明顯。1950年，美國適齡人口進入大學的比例是27%，但南部還不到19%。[1]隨著戰后社會經濟的發展，專業人才匱乏成了南部各州共同面臨的問題。要解決這個問題，最直接的辦法是興辦更多高等教育機構。但是，南部各州人口密度都不大，經濟也不是很發達，單個州都沒有足夠生源和財力支撐學科完備的高等教育體系。在此情況下，它們決定進行地區內的州際合作，通過優勢互補的方式解決上述問題。本文將簡要介紹二戰后美國南部地區高等教育區域協作發展的措施與成效。

一、二戰后美國南部地區高等教育區域協作的措施

最先將高等教育區域協作由構想變成政府行為的是南方州長協商會（Southern Governors Conference）。該組織在1947年年會上對此問題進行了深入探討，并作出如下決議：（1）南方的未來有賴于它的教育質量;（2）單個州的生源不足以使其在各種必要的技術、專業和研究生培養領域都建立和維持適當的教學機構和設施;（3）南部各州皆沒有足夠的財政能力于各自州內在上述高等教育領域都維持令人滿意的教育水平;（4）南部各州或該地區的幾個州，可以通過合作提供能滿足需要的且被廣泛接受的高水平教育資源;（5）任命一個州長委員會，認真考慮上述問題，制定并實施可即刻采取行動的計劃;（6）授權該委員會為達到目標做任何必需之事。[2]

根據以上決議，相關人員擬定出《南部地區教育協定》（Southern Regional Education Compact）。1948年2月8日，南方州長協商會批準了這個以發展南部地區研究生和專業教育為目標的州際協定。1948年9月，該協定正式施行。最初參加的有亞拉巴馬、阿肯色、佛羅里達、佐治亞、肯塔基、路易斯安那、馬里蘭、密西西比、北卡羅萊納、俄克拉荷馬、南卡羅萊納、田納西、德克薩斯和弗吉尼亞等14個州[3]，后來西弗吉尼亞和特拉華也先后加入[4]，使參加《南部地區教育協定》的州達到16個。

為實施《南部地區教育協定》而設置的管理機構是總部位于亞特蘭大的“南部地區教育委員會”（Southern Regional Education Board）。該委員會成員包括各州在任州長，以及每位州長各自任命的3名成員。每位州長任命的3名成員中必須有一位來自教育界，他們的任期都是4年。“南部地區教育委員會”每年召開一次會議，平時由每州至少一名代表組成的執行委員會行使權力。該委員會還任命主管并雇用工作人員，由他們處理日常事務。該委員會的經費由各州分擔，并經常得到各種基金會支持。

“南部地區教育委員會”依據協定開展了一系列扎實有效的工作，有力地推動了南部地區在高教領域的協作。下面對其采取的措施做簡要介紹。

（一）組織實施互補型跨州就學計劃

《南部地區教育協定》的初衷就是要統一使用區域內的教育機構，使每個州的教育機構都能更好地為整個地區服務。為此，“南部地區教育委員會”組織實施了互補型跨州就學計劃。根據該計劃，區域內的某州如果缺少某個專業領域的教育資源，它可以讓具有此資源的其它州代為培養人才，而它只須按規定支付相關學生的教育費用即可。其具體程序為：“南部地區教育委員會”與區域內的州政府和高等教育機構分別簽署合作協議;各州向委員會提出需由其它州代為培養學生的專業及數量;委員會向相應的教育機構推薦學生;在確認學生是簽約州居民并滿足其入學要求的情況下，相應教育機構按配額接收委員會推薦的學生;接收外州學生的教育機構根據核定的培養費用向委員會寄出賬單;委員會接收各州繳納的費用，再分撥給相應的教育機構。

為使此項計劃能產生更好的實際效果，“南部地區教育委員會”決定先在培養成本高且社會又急需相關人才的學科領域進行實驗性的實施。經各領域專家組成的技術委員會充分研究后，醫學、牙科學和獸醫學被確定為最先實施該計劃的三個學科。[5]經各方協商核定的培養費用為醫學、牙科學每生1500美元，獸醫學每生1000美元。[6]

協作計劃啟動之時，涉及的高校有17所。接收醫學專業學生的有杜克大學、埃默里大學、路易斯安那州立大學、梅哈里醫學院、田納西大學、杜蘭大學和范德堡大學7所院校，按協議接收的外州學生數為173名;接收牙科學專業學生的有埃默里大學、路易斯安那羅耀拉大學、馬里蘭大學、弗吉尼亞醫學院、梅哈里醫學院和田納西大學6所院校，按協議接收的外州學生數為114名;接收獸醫學專業學生的有亞拉巴馬理工學院、塔斯基吉學院、佐治亞大學和俄克拉荷馬大學4所院校，按協議接收的外州學生數為101名。[7]在協作計劃實施過程中，又不斷有新的專業和學校納入其中。最先增加的學科是社會工作，該學科領域的合作啟動時間為1951―1952學年，核定的培養費用為每生750美元。[8]之后，協作范圍進一步擴大。到1956年，協作計劃已涉及研究生和專業教育的30個領域，參加的高等院校有65所，各州交換培養的學生達到1000名。[9]

?比較教育?二戰后美國南方高等教育區域協作發展的措施與成效

（二）組織研究及實施地區內的高等教育發展規劃

根據協定，“南部地區教育委員會”的職責之一是時常向相關各州提交計劃和建議，作為它們制定教育發展規劃的藍本。為此，“南部地區教育委員會”組織成立了具有廣泛代表性并吸納地區外專家參加的各種專業委員會 ，調查該地區內的教育狀況，并預測未來的發展趨勢。比如，該委員會1954年就組織完成了一項調研報告――《未來南部地區中小學和大學入學人數預測》（Future School and College Enrollments in the Southern Region），對南部地區之前的大學招生情況做了詳盡調查，并對以后15年大學入學人數的發展趨勢做出預測。該報告隨即提交給各州州長和教育部門負責人，作為他們制定教育發展規劃的依據。反過來，各州政府機構有時也會主動要求“南部地區教育委員會”就自己關心的某些問題展開調研，為以后的決策做準備。比如，南方州長協商會1954年的決議就要求“南部地區教育委員會”針對心理健康問題和教育部門的應對之策進行調研。該委員會也積極響應，于1955年成立了相應的調研機構。[10]

除了幫助政府部門制定教育發展規劃外，“南部地區教育委員會”還積極為各高等教育機構在學科建設方面的協作發展提供交流的平臺。在這方面采取的重要措施之一是由委員會主管與相關高等教育機構的負責人簽署合作備忘錄。根據備忘錄，成立通常包括各學院院長和委員會代表在內的各專業領域的執行委員會，由他們規劃、指導地區內各高校的學科建設。合作備忘錄最早涉及的學科有城市規劃、林業、圖書館發展、海洋科學、護理學、石油科學、造紙和統計等。各專業委員會就此展開了卓有成效的工作。比如，他們很快制定出地區內的7所林學院統一采用的林學預科課程，開發出由6所醫學院共同實施的護理學研究生教育項目，推出佛羅里達大學等3所院校共同開設的統計學暑期研究生課程以及德克薩斯大學與其它簽署備忘錄的高校共同開設的石油鉆采工程暑期研究生課程，等等。[11]這種共同規劃的做法既可以及時增設、強化本地區內經濟社會發展所急需的專業，也有助于提高地區內各學科整體的教研水平，并可消除地區內各高等教育機構之間無謂的競爭。

（三）保持與各州立法機構的密切溝通與合作

“南部地區教育委員會”意識到，要使本地區高等教育協同發展的事業得到更好的發展，必須得到政府部門的支持，尤其要得到掌握撥款權力的各州議會的支持。所以，除了繼續與南部州長協商會保持密切聯系外，它特別注意加強與各州立法機構的溝通與合作。它為此采取的措施是召開每年一度的立法工作會議。會議參加者包括委員會成員、教育機構代表，以及各州州長指派的本州最有影響力的三名或四名議員。在會上，“南部地區教育委員會”的工作人員以及教育機構的代表們向參會議員介紹地區內當前專業教育和研究生教育的現狀、區域內高等教育合作的必要性，以及使地區內高等教育達到國內一流水平所要做的努力，并與議員們討論發展對策。立法工作會議于1952年第一次召開，以后定期舉行。與會的議員也很重視，他們認為這是唯一能夠不受黨派分歧煩擾、可以毫無偏見地探討地區教育發展需要的場合。議員們參與地區教育合作的熱情令“南部地區教育委員會”大受鼓舞。它不僅積極吸納議員進入委員會，而且在1955年正式提議，增加委員會成員人數，以便使每個州都能增派一位議員進入委員會。1957年，該提議得到批準。[12]

二、二戰后美國南部地區高等教育區域協作的成效

總體來看，二戰后美國南部地區高等教育協作發展的努力取得了比較令人滿意的成果。

（一）合作對參與各方都產生了有利的結果

從各州的角度看，它們得以用最小的成本培養最急需的人才。由于歷史原因，美國南部各州的高等教育體系都很不完善。比如，佛羅里達和密西西比兩州都沒有合格的4年制醫學院，亞拉巴馬、佛羅里達、密西西比、俄克拉荷馬和南卡羅萊納等州沒有合格的牙醫學院，佛羅里達、肯塔基、路易斯安那、馬里蘭、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納、田納西和弗吉尼亞等州缺少合格的獸醫學院，等等。[13]與此同時，由于南部地區人口相對稀少，各專業學院的入學人數也不多，擁有上述類型院校的州的教育資源一般都有與其他州分享的余地。比如，雖然南方很多州沒有合格的獸醫學院，但當時已有的5所獸醫學院完全能滿足整個地區的需要。[14]所以，如果南方各州為培養急需人才而各自建設相應大學或學院，不僅只會低水平重復，而且會造成很大浪費，枉花很多金錢。合作是解決這個問題的最好辦法。據保守估計，當時各州要新建相關大學或學院，至少需要花費6400萬美元，而且以后每年還要再花費900萬美元的運營費用，但通過協作項目，它們只需每年花費130多萬美元就可滿足需要。[15]

對于參與其中的州來說，唯一的擔心是這些到外州學習的學生是否會回到本州服務。據調查，愿意回到本州效力的學生比率還是很高的。1952年的一份調查問卷顯示，2/3的根據協議到外州上學的學生已決定或期望回本州，其余1/3的學生因各種原因還不能做最后決定。接受調查的729名學生中只有兩人計劃到別的州，但他們也都表示會留在南方。[16]

從高等教育機構的角度看，州際協作為它們提供了更多的資金支持。據統計，到1953年6月，即協作計劃實施4年后，地區內的19所高校由此獲得大約3，379，500美元的額外收入。這些錢對它們提高綜合實力和教學科研水平大有幫助。其中的15所院校用以延攬和挽留人才，并增加教職工薪水;12所院校用以改善教學設施;5所院校用以豐富課程資源。[17]而且，其中至少有1所院校即梅哈里醫學院，因為有了這筆額外資金才免于破產。另外兩所院校，從協作項目中獲得的資金占到總預算的1/3。[18]

從學生的角度看，州際合作的好處更直接。首先，他們因此能有機會到外州接受高水平的專業教育。據1953年的調查，如果沒有州際協作項目，那些已經到外州上學的協議生中，56%的牙醫專業學生、70%的醫學專業學生和93%的獸醫專業學生，原不會被錄取。其次，這些學生享受的另一個好處是不用因到外州求學而交更多的學費。據計算，在1952―1953學年，這些學生可節省96000美元，或者說每位學生能節省200美元。[19]

（二）合作有力地推進了美國南方高等教育的發展

區域協作計劃開展之后，美國南方高等教育獲得長足發展。1950年，南方高等教育機構頒發的學士和第一專業學位數占全美國的25%，碩士學位是18%，博士學位是7%。到1964年，相關比例分別提高到26%、19%和17%。在這個過程中，原來南方占比很高的農學和家政學領域授予的學位數有所下降，而林學、牙醫學、護理學和社會工作等協作項目最先受到關注的領域授予的學位數則明顯增加。[20]

由于效果良好，美國南部地區的高等教育協作堅持了下來，直到目前還生機勃勃。①隨著協作計劃不斷推進，南部地區高等教育也繼續向前發展。

首先，出于現實需要，也由于“南部地區教育委員會”與掌握財政大權的各州議會保持了較為和諧的關系，南部地區用于高等教育的撥款數量在以后一段時間的增幅一直高于全國平均水平。在1969―1970年度，南部各州用于高等教育的撥款是1，614，215，000美元，占全國6，198，032，000美元的26%;到1977―1978年度，南部的此類撥款是4，810，835，000美元，占全國15，517，597，000美元的31%。相應地，南部各州用于高等教育的撥款占總稅收的比例也高于全國平均水平。[21]更直觀地比較，在1972―1982年間，美國各州用于高等教育的撥款平均增加了197%，而南部各州增加了235%。[22]

其次，隨著對高等教育投資規模的不斷擴大，南方各州能夠接受高等教育的人數也明顯增加。1950年時，南方各州高校入學人數只有50多萬，1980年時已增至300多萬，增幅達到504%。而同時期全美國平均增幅為433%。[23]尤其值得一提的是，在協作項目推動下，南方的研究生教育發展也很快。在1963―1968年間，全國研究生入學人數平均增加70%，而南方的增幅為93.5%;1968―1973年，全國平均增幅為60.1%，南方為92.2%;1973―1978年，全國平均下降3.8%，南方仍增加14.5%。[24]與此相應，南方各州授予的研究生學位數也明顯增加。1969―1980年，南方各州授予碩士學位的數量在全國所占比例由19.3%增至24.9%，授予的博士學位數所占比例由18.6%增至23.4%。[25]

由于南方原來高等教育的基礎薄弱，所以盡管增幅很大，但在全國的地位依然不是很高。不過，區域協作所帶來的成效還是有目共睹的。

（三）南方的高教合作成為美國其它地區效仿的榜樣

南部地區的高教合作還產生了另外一個結果，即帶動美國其它地區采取相似的發展高等教育的措施。

首先起而效仿的是西部地區。美國西部地區地廣人稀，高校不多，與南部地區一樣面臨人才需求和高教發展之間的矛盾。南方各州在本地區州長協商會的推動下采取高教領域的州際合作后，西部州長協商會受到激發，也于1949年秋季的會議上一致做出采取類似行動的決議。根據此決議擬制的州際協定在西部州長協商會1950年年會上被一致通過，隨即成立“西部地區高等教育州際委員會”（ Western Interstate Commission for Higher Education）作為協定的執行機構。[26]起初批準協定的有5個州，后來又不斷有新的州加入。到現在，“西部地區高等教育州際委員會”的成員已有阿拉斯加、亞利桑那、加利福尼亞、科羅拉多、夏威夷、愛達荷、蒙大拿、內華達、新墨西哥、被達科塔、俄勒岡、南達科塔、猶他、華盛頓和懷俄明等15個州，另加北馬里亞納群島1個領地。[27]

新英格蘭地區高等教育相對發達，但在南部和西部的影響下，該地區也逐漸開始采取行動。1955年，新英格蘭高等教育委員會（New England Board of Higher Education）成立[28]，標志著該地區的高教協作正式啟動。

總之，在南部地區的引領下，美國逐漸形成了以地區為單位推進高等教育協作發展的格局。

注釋：

①具體情況見“南部地區教育委員會”官網：http：//。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：高校；競爭；市場；定位；經營

我國高等教育的市場格局正在逐步形成，市場特征逐漸顯現，高校在辦學體制、教育管理上應逐步貼近市場，走向市場化管理。

一、我國高等教育應面向市場

教育經濟學認為，教育是消費品，也是投資品。因此，無論是從消費的角度，還是從投資的角度，市場機制均適用于教育領域。在市場經濟條件下，高等學校與其他社會系統之間在人員、資金、設備等要素的交換，以價格為信號，通過市場直接進行。高等學校主要應直接面對市場，而不是直接面對政府。社會的要求可以直接反映到高等學校，而不再依靠政府作中介。在市場經濟條件下，政府、高校、教師、學生、用人單位、需要科技服務的單位和提供資金的單位成為高等教育運行機制中的行為者，并構成教育市場、畢業生市場、科技服務市場、辦學要素市場等主要市場。

高等教育的市場調節性主要在兩個層面進行：市場關系，即高校與學生、社會及政府這些高等教育消費者之間發生的以市場為基礎的關系；高等教育內部帶市場性質的活動，如教學、科研、管理活動中引入市場機制和調節機制。高等學校的活動過程，也是一個“投入-生產-產出”的過程。高等學校培養的高級勞動力和創造的科技知識，在市場經濟體制中勢必商品化。

西方市場經濟國家高等教育受市場調節，普遍存在兩大法則：競爭法則，表現為院校競爭、學生競爭、教師競爭等形式；交換法則，主要作用于高校與學生、與社會和政府的關系方面。我國高等教育市場雖然與西方發達國家有所不同，也不能盲目進行市場調節，但隨著我國市場經濟體制的逐步完善，這種市場屬性將日益顯現。我們必須看到目前高校已經開始了激烈的競爭。經營好一所高校，應以市場為基本導向，否則高等學校將很難生存和發展。

二、選擇高等教育的目標市場

（一）高校定位分析

在營銷學中，定位就是一種對公司的供應品和形象進行設計，從而使其能在目標顧客心目中占有一個獨特位置的行動。同樣高校作為教育市場的供應者，進行定位是必不可少的。香港科技大學在成立后短短10年時間里，其商學院就被英國《金融時報》評為世界50佳，美國將其會計專業排為第1名，其秘訣之一是當初的定位準確。教育部長周濟認為，學校科學定位是最為基礎的戰略思考，關鍵是“特色”，要“異峰突起，出奇制勝”，當前各校辦學思路的致命弱點是“缺乏個性，模式趨同，定位不夠準確”。高校定位的實質就是對發展方向的總體把握和找準自身的位置。

為了適應知識經濟時代社會發展的需要，未來大學的發展將更加多樣化，發展空間和方式將得到不斷拓展，將以不同的層次、類別、形式滿足人們的不同需要。在這樣的發展趨勢下，找準定位，并實施相應的分層次管理是大學發展的關鍵。

（二）高教市場目標導向戰略研究

1、分析市場機會由于不同高校在辦學層次、發展規模和學科專業結構上不盡相同，在履行人才培養、科學研究和社會服務職能時所涵蓋的地理區域或行業范圍也不相同。故可根據市場細分的結果，進行市場調研，收集信息并測量子市場的需求，評估要為之服務的對象潛在數量。

2、進行目標市場定位，即對服務對象進行細分。營銷學認為，所有產品都可以進行某些程度差異化。由于服務對象的不同對于受教育時間、內容的不同，高等教育市場同樣根據消費者，即學生需要服務的差異化進行細分。

3、市場目標化。根據細分的市場選擇目標市場時，高校必須考慮細分市場的目標結構和自身的資源做到“有所為有所不為”，進行服務面向的最終定位，即選準教育服務對象，根據服務對象的特殊要求，確定自己的辦學樣式和教學內容。例如，處在較高層次的高校所放棄的專科教育，就可以成為民辦高校主打層次。

三、識別分析競爭者，確定競爭戰略

（一）識別競爭者

加入WTO以后，對高等教育服務所做出的“市場準入”和“國民待遇”的承諾，意味著我國的高等教育市場已向世貿組織的成員開放，開放教育會面臨以下方面的挑戰：生源市場、辦學市場、人才市場、互聯網。而高等教育市場中的競爭者也將不僅來自國內。

（二）分析競爭者

確定了主要的競爭對手，必須辨別其特點，分析其戰略、目標、優勢、劣勢及反應模式，進行顧客價值分析，對比在高教目標市場中其自身在與競爭者滿足顧客能力的不同。

（三）做出戰略決策

每一所高校都應以“教育規律+利益法則”作為其運行的基礎進行自主性的辦學，在基于市場競爭法則的基礎上，克服大學發展過程中已有的制度性的路徑依賴，形成大學發展的核心競爭能力，從而確定“有選擇性卓越”的發展戰略。同時在獲得較為充分的競爭信息后，根據目標市場的定位制定競爭策略（見表1）：

四、實施高等教育經營戰略

（一）明晰產權

高校產權指的是高校財產的權利，它是由學校財產所有權、使用權、收益權以及財產所有權有關的其他財產權利所構成，其基本內容包括產權主體對財產的權力或職能以及產權對產權主體的效用或帶來的好處。它分別回答了產權主體必須干什么、能干什么，以及產權主體必須和能夠得到什么。學校制度的核心是產權。我國高校產權的界定比較簡單，所有權與經營權分離是基本產權結構。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體則行使學校財產的使用權，政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權（使用權、分配權、部分收益權）。但我國高校產權界定沒有轉讓權，其弱點是當教育這種共有資源的產品日益面對市場的時候，不利于成員對市場價格做出及時反應，也阻礙了優勝劣汰作用的發揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉移。當人們對稀缺資源沒有控制和占有權利時，就不會產生產權的經濟行為。另外，高校產權歸屬不清。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了。除了政府所擁有的那部分學校產權屬于公共產品外，其余如學生的學費投入、社會集資投入、私人捐贈的投入等產權則屬于私人產品或準公共產品。即使這些私人產品的產權理論上不用返還個人，但也不能自然劃歸政府，而應劃歸學校才對。在學校內部也經常出現因產權關系不清而造成國有資產流失的現象，無形資產也在不斷地流失。由于我國勞動人事制度改革相對緩慢，僵化的人事制度還在一定程度上剝奪了高校人力資本所有者的產權。人才市場的運作秩序也比較混亂，法律約束機制不健全。黨的十六屆三中全會提出，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，“大力發展混合所有制，使股份制成為公有制的主要實現形式”。要經營好高校，必須著手對高校產權問題進行適當調整。我國高校應以獨立法人主體的身份擁有獨立的產權。在經濟上，財產權益不受外來干預，在學校內部設置相應機構，把產權分解，由不同機構和人員分工行使，使利益獲得最大化。要使投資者具有重大經營決策權，具體經營由下屬管理，實現權、責、利協調發展。

（二）多元投資

我國高等教育投資主體發生了重大變化。原有的國家包辦高等教育的單一體制和模式已被打破。政府投資在高校收入中所占比例逐步下降，高等教育投資主體多元化的新型格局已初步形成。今后，隨著我國市場經濟體制的進一步完善，高等教育的投資路徑必然多元化。所高校籌資融資能力的強弱，直接關系到高校的教學科研水平。籌資與融資是高校生存與發展的生命線。融資方式上可以采取吸納銀行貸款、接受社會捐贈、企業及個人投資等多種方式，在資本運營方式上引入先進的經營理念，用市場機制、規則及國際慣例來經營學校，創造經濟效益。要積極爭取政府財政撥款，這目前仍是高校投資的主渠道。要充分利用高校學術優勢和科研優勢，爭取上大項目，加快科技成果的轉化，努力多爭取科研經費。要大力開展籌資活動，如為招生開展的宣傳活動、為獲得校友和企業的捐助而開展的游說活動、舉辦校慶等等。憑借高校信用融通資金，開展銀校合作。開展資本運營活動，運用一定的金融工具使其閑置資金得到保值增值，實現資金的時間價值和資金的使用效率。

（三）注重效益

現代高等教育的發展歷程證明，提高辦學效益是高等學校發展的永恒主題之一，它是當今世界高等教育的健康、快速以及可持續發展的一個重要因素。高等學校的辦學效益，是衡量高校辦學水平的重要指標，是高等學校辦學水平的重要體現。提高辦學效益，以最小的投入獲得最大的產出，最大限度地滿足社會需要，是當今世界高等學校的共同追求。在學校內部，效益和質量是密不可分的，質量的提高能夠帶來更多的效益，效益的提高要以一定的質量為前提，提高質量與效益是高等學校的工作目標。由于長期以來，我國的高等教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，政府干預過多，不講求辦學效益。由于高等學校又屬于非營利組織，缺乏有效的市場考驗，又沒有破產的壓力，沒有降低成本提高業績的內在壓力，從而導致效率較低。

高等學校的辦學效益從內涵上可分為經濟效益和社會效益。經濟效益是指教育過程中人財物的投入和產出之間的比值，也稱為效率。社會效益主要體現在高等學校對社會的整體性積極影響。要經營好高校，就要努力提高人力資源利用率、物力資源利用率、財務資源利用率以及人才培養水平、科研能力、生均成本等，還要提高高校的規模效益，努力提高生師比，實現辦學規模的適度擴大。要提高高等教育結構效益，在層次結構效益、科類結構效益和組織結構效益上下功夫。目前，要著力進行結構性調整，發展多種形式的教育，提高教師的資源利用率，進行教學科研和社會服務功能的有機整合。要努力提高資金的使用效率，提高資源的使用效率和人員利用效率，把高校內部的人、財、物、時間、信息等資源充分、有效地加以利用。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：高等教育 發展 改革 大眾化 質量

十八屆三中全會提出了中國未來發展的各項基本原則，在高等教育方面，特別提到了普通高等教育與職業高等教育的融通、高校之間的學分互認、高校自身的改革和提升質量等問題，為中國未來高等教育的改革與發展，提示出解決問題的關鍵所在，值得高等教育領域多方面的相關者認真思考和體會。

就在全國學習十八屆三中全會精神的同時，中國高等教育的壓力又一年一度地加重了。每年有700多萬的高校入學者需要安排，還有700多萬的高校畢業生需要就業，僅僅忙于招生和就業，中國的高校已不堪重負，提高高校教學和科研質量的探索很難達到理想的境地。可見，改革開放以來，特別是中國高等教育大眾化以來，中國高等教育的改革與發展還沒有真正找到最適合自己的思路與策略。為此，應在進一步推進高等教育改革與發展之前，認真梳理我們的設想，找出能兼顧大眾化和高質量的創新思路。

著眼于建構合理的高等教育體系

對于發展什么樣的中國高等教育，至今仍有許多重要和根本的問題還不清晰，如普通高校與高職嚴格分開的“雙軌制”是否需要堅持？普通高校與高職的比例應維持在何等水平上，各50%的比例是否合理？國家發展高等教育的目的和功用是否重點聚焦研究者和公務員？正在出現和發展的各類高等教育資源有否價值，如何利用與評價？

對比我國長期堅守的“雙軌制”，其他國家很少采用這類分割的方法。俄羅斯高中以后的“第三極”教育都被視為職業教育，歐洲各國的大學前職業教育也都有進入普通高校的順暢通道，職校學生在大學教育中還有實踐經驗豐富的優勢助其學業成功和發展。他們在相關認識、理念和制度建設方面的經驗值得借鑒，對整個教育體系的合理建構也有諸多好處。其結果不僅有利于中高職學校與正規高校，尤其是高校工科的融合，而且也可以為各類高校間的學分互認、學歷互認、高等教育大眾化奠定重要的基礎。

我國目前在普通高校與高職的關系方面，一直是強調區別、少有融通的，致使高等教育大眾化的壓力多集中于普通高校，而一些高職院校卻吃不飽、沒人上，這與政府的引導和制度安排是緊密相關的。

從另一個方面看，作為一個兼有工業化和信息化發展雙重特點的發展中國家，人力資源的主體應該是高水平的技術人才，而在這方面中國的高等教育貢獻率是較小的。比較歐美、日本經濟和社會發展的歷史，從事技術創新的人才都是產業發展中的關鍵，其社會地位、收入保障與教授和公務員比也不遜色。可見，如果不在觀念和制度設計方面扭轉這一根本性問題，中國高等教育的大眾化方向就會出現嚴重偏差，引發多方面的危機。

為了從根本上解決這一問題，中國需要從總體上調整人力資源規劃結構，而與之緊密配合的將是高等教育的一系列調整，使職業教育的短板快速強壯起來，使高技術人才的培養在專門人才的培養方面占據重要地位。

著力于促進高教大眾化

世界上幾乎所有高等教育大眾化的先行國家中，沒有一個國家是只依靠公立正規大學的自我膨脹來達成目標的，各國普遍采用的技術和方法：一是利用短期大學，包括兩年制社區學院、城市學院等，為地方求學者提供就近、便宜、與地方經濟及行業特色相關的高等教育，這類學校與正規高校之間建立了學分、學歷認同的銜接通道。二是利用現代化的信息傳播技術，通過“開放大學”、網絡大學課程等，為更多的學習需求者提供優質、豐富的學習選擇。我國的廣播電視大學近年來實行的“一村一個大學生計劃”就有類似的功能和特點，但相關的社會響應與支持并不明顯。三是廣泛吸收非正規的教育學習資源，如社會上的專業新技術培訓機構、工業實驗室、技術和產品孵化器等來培養高水平的專業技術人才。但在中國目前的學歷認證體系中，因為沒有政府和行業的認可而難以發揮這些教育學習資源教學更專業、服務更到位、效果更理想的作用。

國外在推進高等教育大眾化的初期，思路是很務實的，以成本低、負擔輕，與地方經濟和社會發展水平相適應為特點，重點放在基礎的拓展方面，并架構了融通短期地方職業類高校與正規名牌高校的橋梁，發展是穩步推進的。而不是一擁而上、盲目升格，僅僅從政府管理的角度思考，忽略了學習者、用人機構的需求。

在中國推進高等教育大眾化的進程中，階梯的設置與結構的系統化是極為關鍵的。如果我們的高等教育只有公立四年制大學一枝獨秀，則使教育生態無法優化，也使得大眾化本身的發展空間難以持續拓展。

僅從正規高校的學生住宿這一方面而言，20世紀90年代，中國所進行的“后勤社會化”的探索，就是看到了與高校育人并非直接相關的住宿問題不僅是高校提高質量的沉重負擔，而且也是影響高校聚焦教育、拓展規模的主要障礙。若能變必須住校為可選擇性地住校，高校的發展思路將會有較大改變，在這方面國外的先行經驗值得關注。

著手于高校自主發展，助推其準確定位

篇9

關鍵詞:網絡環境;高等教育管理;改革

一、網絡高等教育的優勢

隨著學校信息化建設的推進和人才培養模式的轉變，發展網絡教育勢在必行。也是教育改革不斷深入的必然要求。那么，網絡教育的優勢何在呢？

1、學習時間和空間上的適應性

網絡教學最小的教學單位可以放在家中，最大的卻可以超越國界。只要擁有一條電話線和一臺電腦，您就可以上網進行學習，而不用像傳統面授班那樣必須在固定的星期六或是星期日早上9：00到一個離您家很遠的地方去上課，遠程教育可以使學員能根據自身的需要靈活的安排學習時間，完全突破了學習在時間、地點上的種種限制，學員可以在任何時間、任何地點通過網絡學習課程，很好地處理了工作、學習、生活三方面的矛盾，使自己真正掌握了學習的自，避免了上面授輔導班的來回路途奔波之苦，將更多的時間和精力用在學習上，充分享受學習的樂趣。

2、教育的開放性

由于采用了現代教育技術，突破固定教學時間的限制，與面授教育相比，可以擴大教學規模，為更多的學生提供更多的學習機會，從而降低學生的人均學習費用，為加速人才培養提供了可能。網絡高等教育既保留了傳統教學的優點，又打破了現有的課堂教學形式，有利于建立以學生為主體的學習方式。學生可以根據自己的特點和興趣自行選擇課程內容、學習進度與學習方式，充分體現了學生的主體性，有利于培養獨立的工作能力與創新精神。

3、優秀資源的共享

在傳統教育中，由于各地的實際教學條件、教學資源情況千差萬別，許多偏遠地區的師資嚴重匱乏，良莠不齊，有的地區甚至沒有師資，這些都制約著當地教育水平向高層次邁進。然而網絡教育可在很大程度上解決跨區域師資優化組合分配。這無論在教案準備上，還是在學生教師討論、答疑、案例分析上均具有極強的優勢，我們甚至可以與世界一流的學者客串討論當前最新尖端技術，最新管理方式，而不必再用十幾年前陳舊的案例了。

4、充分的答疑時間

學員在學習過程中的一個關鍵環節就是交流，這種交流包括學習者與老師之間的交流和學習者與學習者之間的交流，通過交流可以及時的發現和糾正、解決學員在學習中遇到的一些問題。在傳統教學中學生的答疑和老師的授課時間是混在一起的，答疑的時間多了，那么講課的時間必然就少了。

5、較高的經濟效益

實現較高的成本效益同樣也是網絡教育在激烈競爭中最終取勝的基本條件之一。對網絡教育的用戶和學習者而言，網絡教育項目收費應適應他們的承受能力。而對網絡教育提供者而言，由于初期投資的巨大，要實現較好的成本效益難度也不小。

篇10

【關鍵詞】網絡環境 高等教育管理 改革

【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1006－9682（2010）11－0102－01

一、網絡高等教育產生的必然性

遠程教育作為教育產業的一種特殊表現形式，同時也作為傳統教育的一種有益的補充，已被越來越多的學員認可與接受，可以說，遠程教育是互聯網絡發展到一定階段的必然產物，其必然性的因素，主要體現在以下幾個方面：

第一，隨著人民生活水平和收入水平的不斷提高、電腦的普及和互聯網的不斷發展，在過去人眼中的看著高深莫測、觸不可及的電腦已走進尋常百姓家。網民數量從中國互聯網絡信息中心（CNNIC）1997年10月第一次調查的62萬到2003年7月第12次調查的6800萬，增長了109倍，僅次于美國，居世界第二位，并且我國互聯網上網計算機超過3000萬臺，網站總數突破50萬個，IPv4地址使用量達到4000萬個，國家頂級域名注冊量約28.6萬個，互聯網國際出入口帶寬達到20G。這就為網絡教育的發展提供了一個廣泛的群眾基礎和方便的教育設備。

第二，知識的更新帶來社會的進步，但是再高新的技術也抵擋不住時間帶來的變遷，只有不斷及時的獲取新的知識才有可能不被這個日新月異的社會所淘汰。而網絡高等教育便可以以最快的時間為人們傳送最新的知識。

第三，就業的競爭對人們來說是越來越殘酷了，而人們生活節奏的不斷加快，似乎在無形中又剝奪了人們獲取知識的時間和空間，從而迫使人們去尋找獲取知識的新途徑。網絡教育便成了最佳的選擇。

但是網絡教學的特點就是必須通過網絡來進行，因此有的人會擔心長時間的上網費用勢必會造成學習者的經濟負擔加重。可是只要你稍加留意便會發現，近年來上網資費在不斷降低，而伴隨著此種情況又出現了各種上網月卡、季卡、年卡，大家一個月只要花上幾十元錢就可以不限時間的上網，這在一定程度上大大減低了人們進行網絡學習的經濟負擔。

二、網絡高等教育的優勢

隨著學校信息化建設的推進和人才培養模式的轉變，發展網絡教育勢在必行，也是教育改革不斷深入的必然要求。那么，網絡教育的優勢何在呢？

1．學習時間和空間上的適應性

網絡教學最小的教學單位可以放在家中，最大的卻可以超越國界。只要擁有一條電話線和一臺電腦，您就可以上網進行學習，而不用像傳統面授班那樣必須在固定的星期六或是星期日早上9∶00到一個離您家很遠的地方去上課，遠程教育可以使學員能根據自身的需要靈活的安排學習時間，完全突破了學習在時間、地點上的種種限制，學員可以在任何時間、任何地點通過網絡學習課程，很好地處理了工作、學習、生活三方面的矛盾，使自己真正掌握了學習的自，避免了上面授輔導班的來回路途奔波之苦，將更多的時間和精力用在學習上，充分享受學習的樂趣。

2．教育的開放性

由于采用了現代教育技術，突破固定教學時間的限制，與面授教育相比，可擴大教學規模，為更多的學生提供更多的學習機會，從而降低學生的人均學習費用，為加速人才培養提供了可能。網絡高等教育既保留了傳統教學的優點，又打破了現有的課堂教學形式，有利于建立以學生為主體的學習方式。學生可以根據自己的特點和興趣自行選擇課程內容、學習進度與學習方式，充分體現了學生的主體性，有利于培養獨立的工作能力與創新精神。

3．優秀資源的共享

在傳統教育中，由于各地的實際教學條件、教學資源千差萬別，許多偏遠地區的師資嚴重匱乏，良莠不齊，有的地區甚至沒有師資，這些都制約著當地教育水平向高層次邁進。然而網絡教育可在很大程度上解決跨區域師資優化組合分配。這無論在教案的準備上，還是在學生教師討論、答疑、案例分析上均具有極強的優勢，我們甚至可以與世界一流的學者客串討論當前最新的尖端技術、最新的管理方式。

4．充分的答疑時間

學員在學習過程中的關鍵環節就是交流，這種交流包括學習者與老師之間的交流和學習者與學習者之間的交流，通過交流可以及時的發現和糾正、解決學員在學習中遇到的一些問題。在傳統教學中學生的答疑和老師的授課時間是混在一起的，答疑的時間多了，那么講課的時間必然就少了。網絡教學則通過它特有的答疑工具，如：答疑板、論壇等工具將學員的提問延伸到了課堂之外，不再局限于有限的課堂時間，學員在學習中發現問題可以隨時提問，并在短時間內得到細致的解答。同時可以查看別人所提到的問題，彌補自己在學習中的不足。

5．較高的經濟效益

實現較高的成本效益同樣也是網絡教育在激烈競爭中最終取勝的基本條件之一。對網絡教育的用戶和學習者而言，網絡教育項目收費應適應他們的承受能力。而對網絡教育提供者而言，由于初期投資巨大，要實現較好的成本效益難度也不小。但是不要忽略IT業及相應的IT產品也是以飛一般的速度發展，各種硬件設施、軟件課件產品和通信服務費用都在迅速遞減，因此有理由相信以網絡高等教育為投資項目也完全可以盈利。

三、結束語

網絡技術在給高等教育帶來巨大好處的同時，也存在明顯的不足：①高等教育管理不僅要向學生提供有效的課程，以圓滿完成學業，同時還應向學生提供鍛煉他們社會交往能力的機會。顯然，“虛擬大學”只能提供前者，無法滿足后者。②計算機網絡難免發生故障而導致課程安排的混亂，電腦“黑客”的肆虐會擾亂在線教育的教學秩序。③網絡教育雖具有交互性，但缺乏師生真實情感的交流和心靈互換，教師難以及時發現學生思維和行為的誤區，師生間的情感距離和心理鴻溝勢必增大，他們的社會心理也將隨之發生不可預料的變化。

參考文獻