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關于印發《廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法》的通知

各地級以上市、順德區食品藥品監督管理局，省局機關各處室、直屬各事業單位：

《廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法》已經廣東省食品藥品監督管理局局務會審議并經廣東省人民政府法制辦公室審查通過。現印發給你們，請遵照執行。

廣東省食品藥品監督管理局

2017年4月19日

(公開屬性：主動公開)

廣東省食品藥品監督管理局關于食品安全管理員的管理辦法

第一章　總 則

第一條 為規范食品安全管理員的管理，落實食品生產經營者食品安全主體責任，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》等法律法規規定，結合本省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于本省轄區內食品(含保健食品和食用農產品，下同)生產經營單位食品安全管理員的監督管理。

第三條 本辦法所稱食品安全管理員是指在食品生產經營單位從事食品安全管理工作的從業人員。

食品安全管理員應取得《廣東省食品安全管理員考試合格證明》(以下簡稱《證明》)。食品安全管理員分為高級、中級和初級。

第四條 食品生產經營單位應加強對食品安全管理員的培訓，組織本單位食品安全管理員參加全省食品安全管理員統一考核，并取得《證明》。

鼓勵食品生產經營企業主要負責人、食品安全關鍵崗位人員參加全省食品安全管理員統一考試，并獲取《證明》。

《證明》在全省范圍內有效。

第五條 符合《廣東省食品藥品監督管理局關于食品經營許可實施細則(試行)》第十三條規定的，相對食品安全風險較低的食品經營業態的食品安全管理員可優先實行食品安全管理員條件承諾制，申請人提交書面承諾后，可先行申請辦理許可等事項。但應在取得許可后一年內通過全省統一食品安全管理員考試取得《證明》。

第六條 廣東省食品藥品監督管理局負責審定食品安全管理員培訓大綱、培訓教材、考核題庫，制定每年繼續教育內容實施指導意見，對全省食品安全管理員培訓考核工作和履行情況負責監督、指導。

市、縣(區)食品藥品監督管理部門負責轄區內食品安全管理員具體考核工作。

第七條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立廣東省食品安全管理員培訓考試網，提供政策宣傳、培訓指引和考試等工作信息化服務平臺。

第八條 廣東省食品藥品監督管理局負責建立全省食品生產經營食品安全管理員檔案數據庫，并納入全省食品安全監管信息化系統。

第二章 設置要求

第九條 食品安全管理員應當熟悉并正確執行國家相關法律法規及有關標準;具備食品安全管理工作實踐經驗，并在食品生產經營單位從事食品安全管理工作。

食品生產經營單位的食品安全管理員應為食品生產經營單位全職員工，工作原則性強，無違法、違紀等不良記錄。

第十條 食品生產經營單位食品安全管理員設置應當符合以下要求：

(一)食品生產單位：

1.保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、其他專供特定人群的主輔食品、乳制品、食品添加劑等食品生產單位應配備高級食品安全管理員，白酒、食用植物油、大米、肉制品、面制品等食品生產單位應配備中級以上食品安全管理員。

2.其他食品生產單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職食品安全管理員。

(二)食品經營單位：

1.大型餐館、供餐人數為1000人以上的單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲管理企業、食品連鎖經營企業(含餐飲連鎖企業及總部、有銷售食品的連鎖藥店總部和含食品制售大型連鎖超市及總部等)食品經營者應配備專職高級食品安全管理員;

2.食品批發市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職的食品安全管理員，食品零售市場開辦者應當配備中級及以上級別的專職或者兼職食品安全管理員;

3.網絡食品交易第三方平臺提供者應當設置專門的網絡食品安全管理機構，并配備中級及以上級別的專職食品安全管理員;

4.其他食品經營單位應當根據實際情況，配備相應級別的專職或兼職的食品安全管理員。

第十一條 食品安全管理員不得同時在兩家或以上食品生產經營單位從事食品安全管理工作。

第十二條 食品安全管理員發生變更，食品生產經營單位應當在30天內，以書面形式向原食品生產經營許可證發證機關報告新的食品安全管理員名單。

第三章　職責與權利

第十三條 食品安全管理員負責擬訂本單位食品安全管理制度并組織實施，推動本單位建立完善的食品安全保證體系，對本單位的食品安全工作負直接管理責任。

第十四條 食品安全管理員的主要職責是：

(一)按全省統一的培訓大綱和要求組織制定從業人員食品安全知識、技能和法律法規的培訓計劃并組織實施，建立培訓檔案;

(二)對從業人員進行健康管理，建立健康檔案，督促從業人員按規定定期進行健康檢查，對患有有礙食品安全疾病的人員提出工作崗位調整意見并督促落實;

(三)建立和完善本企業食品安全自查制度、質量安全管理體系，并確保其有效運行;定期對食品安全狀況進行檢查評價，促進企業落實食品安全主體責任。對存在不符合食品安全要求的，制訂并落實有關整改措施;

(四)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用進行管理;

(五)組織制定食品安全檢查計劃，對食品安全管理制度落實情況、食品加工制作過程的食品安全狀況、食品安全操作規范的執行情況定期進行檢查并記錄、存檔。對檢查中發現的不符合食品安全要求的行為應及時制止并提出處理意見;負責組織實施對不合格食品召回;

(六)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理進行管理;

(七)所在單位發生疑似食物中毒和食品污染事故時，及時將事故發生情況報告當地食品安全監管部門，采取措施防止事態擴大，配合監管部門調查處理;

(八)積極配合監管部門開展的監督檢查工作，并如實提供有關情況;

(九)食品生產企業食品安全管理員還應定期全面匯總本企業食品安全信息，召開食品安全分析會和年度食品安全自查、回顧分析會，查找并消除食品安全隱患;建立并保存真實完整的食品生產記錄，包括食品原料、食品添加劑、食品相關產品的進貨驗收記錄、投料使用記錄、成品檢驗及出庫記錄、銷售臺賬等;定期組織企業開展質量保證體系的內審工作; 參與食品出廠后的運輸環節質量安全管理; 定期或根據實際情況向企業法定代表人匯報食品安全管理情況，提示食品安全信息; 對下列質量管理活動負責：

1.原輔料、包裝材料及成品內控質量標準的批準;

2.關鍵物料供應商的審核和批準;

3.質量管理文件的批準;

4.工藝驗證和關鍵工藝參數的批準;

5.食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗合格的批準;

6.食品成品放行的批準(放行標準包括該批產品實際生產工藝和配方與已備案的工藝和配方一致;生產過程符合食品安全要求，生產、質量控制文件和記錄完整;成品檢驗合格且記錄真實、完整;不存在其它可能影響食品安全的因素);

7.批生產記錄的批準;

8.不合格品處理的批準。

(十)其他保障食品安全有關的管理工作。

第十五條 食品安全管理員依照規定履行職責，任何人不得干涉、阻撓。

食品安全管理員發現本單位有違反食品安全法律法規行為或者存在重大食品安全隱患，所在單位拒不改正的，有權向監管部門反映或舉報。

第十六條 食品生產經營單位應當為食品安全管理員提供必要的工作條件，應當支持食品安全管理員接受相關的培訓和繼續教育并為其學習活動提供便利。

第四章 培訓和考試管理

第十七條 食品安全管理員應當掌握下列知識：

(一)食品安全法律、法規、規章、規范性文件、標準;

(二)食品安全職業道德規范;

(三)食品安全專業知識;

(四)食品生產加工操作技能;

(五)食品安全管理技能;

(六)食品安全事故應急處置知識與能力;

(七)其它應具備的知識與技能。

第十八條 報考食品安全管理員的人員根據單位類型和《廣東省食品安全管理員培訓考試大綱》有關規定，可自行完成考前培訓，也可選擇參加由廣東省食品藥品監督管理局推薦的培訓機構組織的食品安全管理員有關考前培訓輔導。

第十九條 食品安全管理員考試采取計算機網絡在線方式。

第二十條 食品安全管理員應當每年至少參加一次由食品藥品監督管理部門組織的繼續教育培訓。高、中、初級食品安全管理員每年繼續教育培訓應當分別不少于8學時、6學時和4學時。

第二十一條 連續兩年未按要求參加繼續教育的食品安全管理員，其《證明》視為自動失效，按新上崗人員要求重新參加考試。

第二十二條 食品藥品監督管理部門可以委托或指定符合本辦法規定的社會機構具體承擔食品管理安全員的考試和每年的繼續教育工作。

第二十三條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會培訓機構應當符合下列設置條件：

(一)持有工商營業執照、事業單位法人證書或者社會團體法人登記證書，并具備有從事培訓活動的業務范圍;

(二)4名以上具備食品安全相關專業知識學歷和管理經驗的師資人員;

(三)(具有相對固定的培訓教室和保證教學正常開展的管理制度;

(四)嚴格遵循本辦法規定培訓要求。

第二十四條 承擔食品安全管理員考試的社會培訓機構應當符合下列設置條件：

(一)持有工商營業執照、機關法人、事業單位法人證書或者社會團體法人證書等法人資質證明;

(二)具有開展計算機網絡在線考核所需的場所和設施;

(三)考試機構應具備對考試全過程進行視頻監控并能實時上傳至監管部門的設備設施。

(四)廣東省食品藥品監督管理局規定的其他條件。

第二十五條 開展食品安全管理員考前培訓(含繼續教育)的社會機構應當按照《廣東省食品安全管理員培訓考核大綱》規定的培訓內容、培訓學時開展培訓，并建立詳細的學員培訓檔案，包括學員名單、培訓日期、培訓課時、培訓地點、培訓教材、授課師資等內容，并接受食品藥品監管部門管理。

第二十六條 培訓機構食品安全管理員的師資應當參加由廣東省食品藥品監督管理局組織的統一培訓,并通過考核后，方可開展授課。

第二十七條 鼓勵社會培訓機構在教學過程中增加食品安全操作技能方面的現場模擬培訓學時。

第二十八條 受食品藥品監督管理部門委托開展食品安全管理員培訓、考試的機構不得對有關工作進行再次委托。

第二十九條 培訓和考試機構有下列情形之一的，限期改正;逾期未改正或整改后仍達不到要求的機構，由食品藥品監督管理部門取消委托事項并向社會公布：

(一)招生信息夸大事實或者假借政府監管部門名義，誤導學員的;

(二)未按照統一培訓大綱規定的課程和學時要求組織培訓的;

(三)無正當理由連續三個月不開展培訓或考試工作的;

(四)機構評估培訓效果或考試秩序較差的;

(五)一年累計接到三宗以上關于培訓質量投訴，經核實情況屬實的;

(六)培訓、考試工作中存在弄虛作假，經核實情況屬實的;

(七)核實有將培訓業務進行再次委托行為的;

(八)其他影響培訓和考試公正性、嚴肅性的情況。

第五章 監督管理

第三十條 食品藥品監督管理部門應當將食品生產經營單位食品安全管理員的設置、專業知識水平和日常履職等情況列入日常重點監督檢查內容。

第三十一條 食品安全管理員在監管部門日常檢查的隨機監督抽查考核中不合格的，立即停止食品安全管理崗位工作，限期參加學習培訓或考試。考試仍不合格的，不得繼續從事食品安全管理崗位工作。

第三十二條 食品藥品監督管理部門應當向社會公布食品安全管理員抽查考核結果，并記入食品生產經營企業信用檔案。

第三十三條 食品安全管理員的日常考核采取扣分制。扣分情況記入《證書》，一年內累計扣滿10分的，按新上崗人員要求重新參加培訓和考核。

(一)沒有建立本單位食品安全管理制度的，扣1分;

(二)未督促從業人員按規定進行建康檢查或者沒有對患有有礙食品安全疾病上崗的人員工作崗位調整提出意見并督促落實的，扣2分;

(三)沒有建立從業人員培訓或健康檔案的，扣1分;

(四)沒有按要求組織從業人員進行食品安全知識培訓的，扣2分;

(五)對食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗、采購記錄和食品添加劑貯存、使用管理不落實的，扣2分;

(六)不能提供定期食品安全檢查記錄和評價的(包括檢查計劃、現場檢查情況、不符合食品安全要求行為的處理意見等)，扣2分;

(七)對場所環境衛生和餐廚垃圾處理管理不落實的，扣2分;

(八)發生食品安全突發事件時不按要求報告的，扣2分;

(九)對食品安全突發事件處置不當，造成事故的擴大或情況惡化的，扣2分;

(十)不按要求向監管部門報告本單位違法行為整改情況的，扣2分;

第三十四條 食品藥品監督管理部門在日常監督檢查中發現存在以下情形的，應當責令食品生產經營單位限期改正;逾期不改正的，按《食品安全法》第一百二十六條進行處罰：

(一)食品生產經營單位未按要求設置、培訓食品安全管理員的;

(二)食品安全管理員在監管部門日常監督抽查中考核達不到要求的;

(三)食品安全管理員履行職責不到位;

(四)未按本辦法規定每年定期參加繼續教育。

第六章 附 則

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第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發市場、零售市場（包括集貿市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經銷商，是指從事食品批發、零售、現場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條在中華人民共和國境內從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條商務部負責全國流通領域食品安全的行業管理。

縣級以上地方商務主管部門負責本行政區域內流通領域食品安全的行業管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經銷商應當取得營業執照等國家法律法規要求的經營食品的相關證照，其食品經營環境應當符合國家食品安全衛生的相關法律法規和標準。

第六條市場應當設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監控本市場的食品安全狀況。

第七條市場應當建立以下管理制度：

（一）協議準入制度。市場應與入市經銷商簽訂食品安全保證協議，明確食品經營的安全責任。

鼓勵市場與食品生產基地、食品加工廠“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關系。

（二）經銷商管理制度。市場應當建立經銷商管理檔案，如實動態記錄經銷商身份信息、聯系方式、經營產品和信用記錄等基本信息。經銷商退出市場后，其檔案應至少保存二年。

禁止偽造經銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應當對入市經營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關票證文件的復印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應當建立或要求經銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產者、品名、進貨時間、產地來源、規格、質量等級、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的對象、聯系方式、時間、規格、數量等內容。

（五）不合格食品退市制度。對有關行政主管部門公布的不合格食品，市場應當立即停止銷售，并記錄在案。

發現在本市場銷售的食品存在安全隱患，經具有法定資質的檢測機構確認，市場應當立即停止銷售，并依法報相關部門處理。

第八條鼓勵市場申請綠色市場認證，并使用相應的認證標志。

禁止冒用、使用偽造的前款規定的認證標志。

第九條市場現場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應當具備保障食品安全的設施設備和條件，遠離污染源，并符合國家有關食品安全標準。

鼓勵市場現場制作食品在消費者可視范圍內操作。

市場生、熟食品應分區銷售，防止交叉污染。

第十條商務主管部門應當建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監督檢查。

第十一條商務主管部門應當加強流通領域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監督和失信懲戒機制。

第十二條商務主管部門應當與食品流通行業中介組織建立溝通協作機制，充分發揮行業組織的自律作用。

第十三條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進行輿論監督。

任何單位或個人可向當地商務主管部門舉報、投訴違反本辦法規定的行為。

第十四條市場違反本辦法第六條、第七條、第八條第二款規定的，由商務主管部門予以警告，責令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。

第十五條商務主管部門工作人員不依本辦法規定履行職責，或者的，依法給予行政處分。

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關鍵詞：信息技術；食品安全；管理效率

隨著信息化時代的到來，這一科學技術已經滲入到我國各個領域中，并且具有十分重要的現實意義。基于食品安全問題的提出，需要我們正視起這一問題的嚴重性，并且想辦法保障食品安全的質量。運用現代化的信息技術手段不斷提升我國食品安全的管理效率是當前工作的重要的環節，并在社會中引起強烈的反響，因此本文對相關問題進行討論，進一步落實法律政策，從而令人們吃到更加安全放心的食品。希望在本文的論述下能夠引起相關管理部門的重視，群策群力共同運用信息技術手段改善我國目前的管理現狀。

1 中國食品安全管理中存在的信息流通障礙

隨著社會分工越來越精細，生產者與消費者之間存在的中間環節逐漸增多，二者之間的距離也就越來越遠，同時由于受到人員方面的限制，政府在監管過程中收集企業食品安全相關信息的難度逐漸增大，企業在食品安全問題上往往難以有效自律。政府在食品供應鏈信息收集的難度主要體現在三個方面：（1）生產原料信息；（2）食品加工環節的信息；（3）食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過程中，企業與監管主體之間信息流通困難，信息資源不對稱。

目前，中國食品監管部門之間存在職責不明、部門之間欠缺有效協調等諸多問題。雖然食品安全受到農牧、稅務、工商、衛生、質檢等多方面的監督，國務院也專門成立了監管食品安全的食品安全委員會對各部門進行整體上的指導和管理，使各部門之間相互協作，共同監管企業的食品安全。但正是這些又導致了在實際食品安全的監管過程中，各監管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協調能力減弱。同時，由于監管部門之間職責不明，各部門間收集的監管信息相互閉塞，導致在食品安全監管的過程中存在一些監督管理上的盲點和漏洞，這些都構成了食品安全的潛在隱患。

2 食品安全監管中信息技術的運用

在食品安全監管中，要想將信息技術得到合理運用，首先應該建立起一個能夠具有全方位對食品流程進行追蹤的物聯網體系，在這一體系中涵蓋了多種信息技術，如定位系統、視頻識別的功能等，將這些系統有效的聯系在一起，就能對食品中的每一個環節起到監督的作用，從而保障食品安全管理水平的提升，保障整個食品供應鏈的安全有效性，做到有信息可查，追根溯源的找到食品的源頭。除了要建設一個全方位覆蓋的食品安全物聯網系統外，還應該在互聯網中建設一個聯合監管的組織，這一點在西方國家已經有所涉獵，可以為我們提供一個良好的參考依據，尤其是在建立數據庫方面，具有重要的參考意義，能夠將我國的建設時間得到有效的縮短。在數據庫中建立起企業的誠信體系，對企業的責任主體、年檢情況以及曾經的獎賞制度等信息都逐一輸入到這個互聯網數據庫中，這樣在各個食品企業之間就形成了一個良好的市場競爭，在網絡這一公眾平臺上對食品安全問題進行管理，企業的責任感也會由此得到進一步的提升。最后，還應該從公眾的角度入手，通過互聯網的運用，將整個食品安全管理的狀態呈現在大眾眼前。人們的眼睛是雪亮的，能夠對食品安全形成一種廣泛的監督，這也是每個民眾應有權利，在互聯網平臺上，相關管理部門應該定期公布關于食品安全方面的信息以及管理工作的進度，使公眾時刻都能對我國目前食品安全的狀況具有大致的了解，這一做法將食品安全管理的工作效率得到了有效的提升，在社會公眾間形成了良好的勢態，進一步推動了政府管理部門的工作進度，達到更加高效與及時的效果。

3 進一步完善食品安全管理中信息技術的配置

要想將食品安全問題得到有效的解決，雖然我們運用了現代化的科學技術手段，但這是遠遠不夠的，如果不能將相應的配套措施進一步的完善，反而會嚴重制約我國食品安全的有效管理，不能更好的促進我國的現代化建設。從具體的方式手段來看，相應的法律法規需要不斷完善，為食品完全管理中信息技術的運用提供一個更加規范化的發展環境，起到約束性的作用。同時，法律法規的應用還能為這一領域中信息技術的應用提供必要的法律依據，是我國食品安全管理中重要的組成部分。我國應該借鑒歐盟國家在這方面的管理經驗，然后再從我國的實際國情出發，建立起一套屬于具有我國特色的食品安全管理法律體系。

中國食品企業信息化水平整體發展不均衡，企業的信息化程度參差不齊。中小型企業對食品安全信息化還知之甚少，對食品安全信息化認識程度不高，而大型企業對于食品安全的信息化認識較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當今社會，食品企業應當不斷增強信息化的意識并不斷提高食品企業的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業生產、加工、流通、銷售等整個階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

中國食品企業存在食品供應鏈過長、組織化程度較低、生產經營過于分散等問題，這都對食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開發商應當吸收和借鑒歐美等發達國家信息化軟件的相關技術并結合中國食品企業的特點，開發出適合中國國情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關軟件。另外，食品安全信息化軟件的開發商應當將各個部門分散、獨立、互不兼容的信息系統整合在一起，實現部門之間信息的共享，不斷發揮信息技術在食品安全中作用，提高中國食品安全管理水平。

結束語

綜上所述，在今后發展的過程中，應該不斷發展我國信息技術在中國食品安全管理中的運用，這樣才能在根本上改善我國食品現狀，采取有效的信息技術措施，不斷提升食品安全管理方面的工作效率，這樣才能從根本上提高食品安全管理的水平，為我國今后的發展建設作出突出的貢獻。

參考文獻

[1]高偉譽.基于本體的食品安全投訴預警平臺研究與實現[D].長春：東北師范大學，2014.

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黨的十和十八屆三中全會指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經濟問題和政治問題，是社會管理的重要內容。由此使我們警醒，必須深刻認識食品安全的社會屬性，探索建立社會共治格局，才能從根本上扭轉工作被動局面。

食品安全工作的社會屬性比專業屬性表現得更廣、更深、更強烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業屬性，試圖通過監管部門“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實踐證明這是遠遠不夠的。

食品市場主體是一個龐大社會群體。國家食品藥品監督管理總局公布數據顯示，截至2013年底全國有食品生產企業46萬戶，經營企業560萬戶，餐飲服務企業345萬戶。食品產業是一個超長鏈條，包括農田到餐桌多個環節，任何一個環節出問題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費關系到每一個社會成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》，2013年我國農村居民恩格爾系數為0.38，城鎮居民恩格爾系數為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費。影響食品安全的因素復雜而眾多。產業內部因素，如企業設施設備條件、人員資質、誠信意識、管理機制等等；外部因素，如法律制度、監管力度、產品標準、檢測手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會成為食品安全的影響因素。

從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會屬性對監管工作提出了日益強烈的挑戰。上世紀八十年代食品由衛生部門管理，九十年代變為衛生、質監、工商幾個部門協管，進入本世紀后慢慢形成多部門分段監管格局。

那么現階段如何實現食品安全社會共治呢？筆者認為在依法治國的時代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎和保障。2009年我國頒布實施《食品安全法》，但這部法律在企業主體責任設置、違法行為處罰懲戒力度、行政責任追究等方面存在缺陷和不足，同時無法適應十后食品監管體制改革的需要，這一點業內同仁持有共見，應當立即修改完善。同時要依據新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關的專業法規，如《保健食品監督管理條例》、《食品生產企業認證管理辦法》、《食品流通監督管理辦法》等，從而建立一個科學管用的法律 體系。

深化食品監管體制改革，健全基層組織機構，加強食品執法隊伍建設，改善裝備條件，整合技術資源，強化經費保障，提高監管效能，加大責任追究，構建長效機制。企業內部建立嚴格的質量控制制度，層層落實責任，提高員工素質，加強生產經營的過程管理和細節管理，實施產品質檢報告法人代表簽署制，對違法違規企業加大依法懲處力度。

針對目前“小、散、亂、弱”的產業現狀，提高食品企業市場準入門檻，通過產業政策加大扶優扶強和淘弱淘劣力度，支持新產品研發和技術進步，鼓勵優質資本改造傳統食品工業，穩步實施戰略性重組，做大做強名優食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”生產，推動產業升級。同時，打擊地方保護主義，構建統一、競爭、公平、有序的食品大市場。

食品產業是良心產業，要在推進全社會誠信建設的同時加強食品企業誠信文化建設。發展行業協會，深化誠信教育，開展企業誠信等級評定，實施動態管理，開展誠信員工評選，大力樹優樹模，切實弘揚講誠信、講良心、講公德、講奉獻的行業新風尚。

一方面加強群眾監督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費者食品法治意識和識假辯偽能力，培養科學理性消費心態，自覺成為食品安全的維護者。另一方面加強媒體監督，充分發揮新聞媒體監督社會公共事務方面的獨特優勢，加強政府、企業、媒體三方聯系和互動，實現信息共享，注重正面宣傳，及時曝光假劣案例，疏導和理順公眾情緒。

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食品不僅種類繁多而且數量巨大，再加上互聯網+時代信息的多樣化，現有的監管模式已不能適應當前的形式，應借助互聯網+的思維方式和技術手段，創新監管模式，而它的關鍵點在尋找影響食品安全最突出的影響因素。消費者作為食品的直接使用者，感受最真切，他們對食品安全的滿意度不僅能夠反映對食品安全狀況的期望，而且能夠反映對地方食品監管工作的認可度和其他食品安全方面的信息。因此，開展食品安全滿意度影響因素分析和統計評估以獲取相關信息，并通過這些信息尋找新常態下最需要監管的領域對提升監管效率、監管水平及居民對食品安全的滿意度和信心有著很重要的現實意義。

筆者以新的公共管理理論和政府監管為基礎，以寧波市為例進行合理的調查研究，深入探討新常態下影響食品安全的主要影響因素，并給出相應的對策和建議。

1 研究設計

首先，傳統的食品監管依賴于政府部門，但新常態下食品安全事件的屢屢發生導致消費者對政府監管能力提出質疑。費威指出，解決食品安全問題、提升消費者滿意度不僅需整合政府的監管強勢，更需引入政府以外的力量，形成多元主體優勢互補。王建華等提出新的公共管理理論，對政府監管進行了重新定位，考慮納入新的監管力量，強調食品安全監管中社會監督力量與政府監管的相互配合。

因此，該研究對食品安全影響因素進行多元化綜合考慮，歸納出可能影響食品安全的20 個影響因素: 質量狀況、衛生程度、營養成分、新鮮程度、生產技術認證、食品加工過程、品牌生產、食品儲藏與運輸、食品安全有關法律、相關部門執法力度、重金屬含量、添加劑使用、農藥殘留、政府政策、監管體系、經營及衛生許可認證、食品生產源頭、食品包裝、媒體監督、輿論評價。

2 研究基礎

此次調查問卷主要由5 部分構成: 第1 部分是寧波居民對當地的食品安全的總體滿意度狀況; 第2 部分是寧波居民對食品安全的20 個影響因素的滿意度及對因素與食品滿意度相關性的認知情況; 第3 部分主要是人口學特征題，包括年齡、性別、婚姻、健康狀態、學歷、職業、家庭收入等; 第4 部分是受訪者對食品安全的相關認知: 包括遇到食品安全問題時的處理辦法、造成食品安全的社會因素等;第5 部分是對被調查者對未來寧波食品行業的信心程度: 包括生產加工、銷售機構、社會監督和政府監管。

3 樣本的特征分析

調查時總共發放問卷500 份，回收有效問卷427 份。受訪者的男女比例為221∶ 206，已婚與未婚的比例為188∶ 239，城市與農村戶口比例為206∶ 221，分布較為均衡。從人口年齡金字塔中可以看出，受訪者主要集中在19 ～ 40 歲這一社會主要群體，且各年齡段在不同性別的分配較為均衡。從健康狀況看，受訪者主要集中在能夠反映食品安全滿意度的健康人群，符合實際。從家庭月收入看，受訪者主要集中在2 000 ～ 6 000 元，比例為33. 7%，6 000 ～10 000元占了25. 8%，低收入人群和高收入人群所占的比例較少，與寧波居民的情況較為符合。從學歷看，受訪者主要集中在大專或大學本科以及中專或高中，這符合寧波當前城市居民的學歷狀況。從職業看，受訪者涉及學生、工人、教師、農民、商業、服務業等各個職業范圍，分布范圍較廣，代表性強。總之，從樣本數據可以發現，問卷的發放情況符合實際情況，體現了隨機性，較為滿意。

4 食品安全滿意度影響因素的結構方程模型

政府監管因子與觀測變量之間的關系。執法力度系數( 0. 87) 最大，然后依次是食品安全法律系數( 0. 86) 、生產技術認證系數( 0. 84) 、衛生許可證系數( 0. 83) 、監管體系系數( 0. 81) 、政府決策系數( 0. 79) 、儲藏與運輸系數( 0. 74) 。說明政府的執法力度對食品安全影響很大，相應的食品安全法、生產技術、衛生許可證和監管體系也至關重要。因此，監管部門應加強執法力度，規范生產技術認證和衛生許可證，加大監管體系建設，加強科學合理的食品儲藏與運輸。

5輿論監督因子與觀測變量之間的關系

篇6

國務院食安辦：加強協調，監督、指導

2010年2月6日設立的國務院食品安全委員會，是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。

國務院食品安全委員會下設辦公室，具體承擔委員會的日常工作。據國務院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。基本定位是在分段監管的基礎上，將分段監管容易出現的監管空白、職責交叉等作為協調重點，堵塞監管漏洞，促進各環節監管措施的銜接。同時加強督促指導，推動各地區、各有關部門開展工作。

農業部：監管初級農產品生產環節

農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：

一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣宣傳培訓。

二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。

三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。

四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。

五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。

質檢總局：監管生產加工和進出動

依據《食品安全法》及其實施條例，國家質檢總局對食品生產加工活動和進出動進行監督管理。

衛生部門：承擔食品安全綜合協調

根據《食品安全法》，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

商務部門：主管食品流通行業

根據商務部“三定”方案和《食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規和規章，商務部作為流通行業主管部門，在食品安全方面主要有三項職責：

一是制定食品流通行業發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對行業誠信體系建設的指導，促進食品經營行業健康發展。

二是負責對生豬屠宰和酒類流通的行業管理；加強對生豬屠宰活動的監督檢查，推動生豬定點屠宰標志牌、證書審核換發工作，依法把好定點屠宰企業市場準入關。

三是配合衛生部，做好食品安全風險監測和評估，制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，對食品安全國家標準執行情況進行跟蹤評價并適時組織修訂。

目前，商務部正穩步推進肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。

工信部：管理食品工業行業

工信部具有食品工業行業管理職責。

主要職能：一是制定合理科學的發展規劃和產業政策，進一步完善食品工業行業標準，指導企業完善內部質量控制和監測網絡以及食品質量可追溯體系；二是推進食品工業企業生產者誠信體系建設，以提高從業人員的道德、法律意識，規范企業生產經營行為；三是加強行業自律，開展食品安全知識的普及。指導協會發揮行業自律作用；四是加強食品行業相關基礎信息的統計和監測，建立食品工業質量安全、產品進出口動態的監測和預警機制等。

工商部門：監管流通環節

國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。

食藥監管局：監管消費環節

國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，與消費環節食品安全監管有關的信息。

消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。

公安機關：打擊食品安全犯罪

篇7

【摘要】：目前社會上多次出現食品中含有甲醛、蘇丹紅、瘦肉精等情況，在部隊的飲食衛生中，也存在很多問題，比如有的單位缺乏食品安全知識、食品檢測設施落后、衛生監督檢查不到位等。為了有效避免“餐桌污染”，加強部隊的飲食衛生安全工作，需要了解目前所存在的問題再對癥下藥，找到最合適的解決方法。

【關鍵詞】：部隊飲食；衛生安全；問題；對策

一 目前我國部隊飲食存在的問題

（一） 思想認識不夠

要做好一項工作，先進的思想認識是一個重要的前提。目前，在部隊飲食衛生系統中相關人員的思想認識還不夠清楚，主要表現在衛生監督方面的重要性認識程度不夠，大多數人認為現在的生活條件越來越好，食品衛生當面不會出事，而且駐城區的部隊其食品來源幾乎都是大型超市，相對比較安全，因此逐漸降低了自我防范意識。

（二） 隊伍素質不高

監管部隊的飲食衛生工作的單位主要是軍需、衛生部門，負責基層中隊的飲食衛生日常監督檢查的單位主要是司務長和衛生員監督檢查。有的基層中隊的司務長和衛生員根本就不會或者不懂飲食衛生管理，導致飲食衛生安全事故的出現。

（三） 監督機制不健全

食品衛生安全問題主要依靠日常的監督，以保證能及時發現問題同時及時解決問題。但目前，我國部隊的飲食衛生方面沒有設定完善的檢查評比制度，更是沒有進行定期或不定期的檢查督促工作。

（四） 檢測檢查設備落后

檢測基層部隊的飲食衛生工作是否到位主要是依靠肉眼進行工作，憑借日常的經驗進行辨別，檢測主要靠肉眼，憑經驗辨別。而單純憑肉眼和經驗進行檢測結果往往不準確，如遇部隊臨時加餐、演習等活動，由于部隊的食品種類較多而且所處的環境復雜，若沒有先進的儀器設備進行科學準確的檢測檢疫，則不能保證部隊的飲食安全。

二 加強部隊飲食衛生管理工作的方法

針對部隊飲食衛生存在的主要問題，要想保證部隊飲食的衛生安全性，必須要對癥下藥，采取最合適的解決方法。

（一） 強化官兵飲食衛生安全意識

要想真正提高部隊飲食的安全水平，提高部隊官兵的衛生安全意識是一個前提和基礎。首先是要加強各級領導干部的食品大安全觀念，讓他們充分認識到食品安全對整個部隊的影響，及時關注食品安全的社會動態，真正把食品安全這件大事提升到戰略程度，才能為部隊的飲食安全提供一個組織保證。

其次，要加大部隊的食品安全教育。領導干部在食品安全管理中起到帶頭作用，在整個部隊都要把食品安全的宣傳教育作為主題，才能提高整體水平。比如利用廣播電視、報紙、專家授課、網絡等形式，在部隊中宣傳食品衛的生安全常識，并且定期開展食品衛生的檢查評比活動，才能保證食品衛生常識真正落實到實處，讓每一個官兵都能以身作則，從根本上增強部隊的意識水平。

最后，要抓好部隊的業務培訓。宣傳是為了讓官兵有一個食品安全的意識，加強部隊的飲食安全水平還要進行專業的培訓。比如，把每年進行飲食專業隊伍的訓練，以會代訓、讓每個人都有實踐訓練的機會，同時進行必要的經驗交流、參觀見學等辦法，在食品安全、衛生防疫、應急處置等方面加強訓練，同時提升部隊對食品安全的檢查鑒別能力。爭取在日常生活中不買不衛生的食品、不做不安全的菜肴，保證官兵的飲食健康營養，從食品的采購、加工、食用等方面做到一致安全衛生。

（二） 建立完善食品安全監測網絡體系

增強部隊官兵的食品安全意識是保證不對飲食安全的一個理論基礎。食品衛生難免會出現一些問題，這是客觀存在的，因此，建立一個完善的檢測網絡體系顯得十分重要。

1、 健全監管機構

監管機構是進行食品安全監督的組織基礎，在部隊中可以成立食品衛生監管機構，聯合衛生、軍需兩大部門，同時完善食品衛生的監管職責，定期對市場以及部隊食品衛生進行檢查，以了解最新的情況，將傳統的由衛生或軍需部門單獨管理食品衛生轉向衛生、軍需部門聯合管理。

2、 完善食品監管網絡體系

網絡在人們的生活中占據越來越重的分量。在網絡體系的建設方面，可以根據地方食品安全監測網、部隊三級網以及工商系統的“紅盾網”為基礎，建立監管食品安全的網絡體系，定期通報，優化整合食品衛生安全的各項信息。

此外，要加強食品安全檢查的力度。在一些重大時期，比如季節變化、老兵退伍、新兵入伍等，開展食品衛生安全的檢查評比活動，實時了解部隊的食品安全情況。

（三） 完善檢測設備

加強食品安全的管理除了構建一定的體系框架，檢測的硬件設備也是必不可少的。

1 配備快速檢測食品安全的設備和試劑

檢測設備和試劑是進行食品安全管理的硬件基礎。一般說來，一級總隊可以進行集中采購，為基層部隊購置進行快速檢測的設備和試劑。比如農藥殘留速測卡，可以快速檢測果蔬中的有機磷殘留物；甲醛速測盒，可以有效檢測水產品中的違禁甲醛添加物等。快速檢測設備和試劑的配備能提高部隊檢測食品安全的效率。

2 加大檢測設備使用方法和規則的培訓

了解檢測設備的使用方法、注意事項等，才能真正掌握設備的操作方法，在食品安全管理中尤其要加大識別有害食品的培訓，避免在加工過程中出現污染現象。

同時，對于社會上的在食品安全方面的專業人才以及先進的設備，部隊要加強引進的力度。

（四） 落實食品衛生安全監管制度

建立合格的衛生安全監管體系之后需要部隊所有官兵的共同堅持和落實。可以從以下幾個方面著手。

1、 落實量化管理制。在食品安全監管過程中，要有層次性，保證每層都有人負責，管理環節不掉線，而且都有相應的責任人。總隊一級主要負責制定食品安全的規章制度、建設食品衛生安全網絡等；支隊一級主要負責檢測地區內采購的主副食品，督促基層單位落實食品安全的各項制度等工作。

2、 在采購、加工、貯存中把好關口。在采購時，部隊采購部門要選擇信譽良好的大型超市、食品加工生產基地等進行直接采購，避免中間環節。在加工時，要符合加工的衛生安全要求，不同食品要分刀、分板，防止食品加工過程中的污染。在貯存食品時，主副食應該分庫分類存放，讓專人管理，入出庫都要登記，嚴禁無關人員出入，避免食品污染。

3、 建立飲食安全應急預案

在食品采購加工過程中難免會出現食品安全問題，因此要建立完善的應急安全預案，以保證在突況中處理食品安全問題。并且組織應急情況的演練，保證在出現突發狀況時各級部隊能進行良好的執勤、處突、等任務，以保證食品安全衛生。

參考文獻

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第二條本辦法適用于發生在區轄區內的，區食品安全委員會有關成員單位負責接受和辦理各自職能范圍內的食品安全隱患和違法行為的違法舉報案件。本辦法所稱食品安全違法舉報案件包括案件及其線索。

第三條在區轄區內從事生產經營活動的單位、公民、法人或者其他組織對食品安全隱患和違法行為的舉報適用本辦法。

第四條區行政區域內下列情形食品安全違法行為之一，經查證屬實，屬于獎勵范圍：

（一）在農產品種植、養殖、加工、收賄、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的；

（二）使用非食用物質和原料生產、加工食品，違法銷售、使用食品非法添加劑，或者使用回收食品作為原料生產、加工食品的；

（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；

（四）加工、銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類及肉類制品的；

（五）生產、加工、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；

（六）生產無生產日期，無保質期，無生產廠名、廠址或者仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的；

（七）使用非食用物質生產復配食品添加劑的，未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；

（八）無證生產、加工食用油，提煉、銷售“地溝油”；各餐館購買、使用“地溝油”從非法渠道購買食用油，以及附買沒有包裝標志或標志不全的食用油；

（九）未經許可從事食品市場經營活動或生產食品添加劑的；

（十）其他涉及食用農產品、食品和食品相關產品安全的違法犯罪行為。

第五條各食品安全相關職能部門接到舉報后，應按各自職責盡快組織核查，自受理之日起20個工作日內辦結。情況復雜的經區食安委批準后可以適當延長核查處理時間，但延長時限最長不得超過10個工作日。對查實的食品安全隱患應迅速采取措施，并督促相關責任單位或責任人限期整改，對整改不合格的，應依據有關規定及時處理。

第六條舉報人直接向區直負有食品安全監督管理職責的部門和鎮（街）食安辦舉報的食品安全隱患和違法行為，由首接部門、單位直接受理。對不屬于本部門、單位受理的，應及時移交相關部門單位處理。

第七條各食品安全相關職能部門應向社會公布本部門受理食品安全違法案件舉報的電話號碼、通信地址，具體舉報途經包括：

（一）來訪舉報；

（二）電話、信件、傳真舉報；

（三）其他舉報渠道。

第八條受理部門、單位應將核查、處理結果及時答復留有真實姓名和具體聯系方式的舉報人。答復的方式限定為口述或書信文體。

第九條根據舉報事實的確鑿程度和舉報人的協助調查情況，舉報分為三個等級：

（一）掌握比較充分的證據，并可以協助查辦活動，舉報情況與查辦事實完全相符為一級舉報；

（二）掌握部分違法行為的證據并可以協助查辦活動，舉報情況與查辦事實基本相符為二級舉報；

（三）提供查辦線索，不掌握違法行為證據，舉報情況與查辦事實大致相符為三級舉報。

第十條對食品安全隱患和違法行為舉報實行精神與物質獎勵相結合。對食品安全隱患和違法行為的舉報給予表揚。物質獎勵分三類：食品安全隱患和違法行為的舉報獎勵標準屬一級舉報的為300元、二級舉報的為200元、三級舉報的為100元；

第十一條對于食品安全隱患和違法行為舉報個案的等級、獎勵企等級劃分由有關職能部門根據實際情況劃分核定，并將相關情況報區食安辦。區食安辦負責舉報獎勵經費的管理和舉報獎勵金的核放工作，獎勵經費列入本級財政預算，實行專款專用，專賬管理。

第十二條對舉報食品安全隱患和違規違法行為的獎勵實行一事一評，一事一獎。同時符合市獎勵辦法要求的舉報，可申請市級獎勵。

第十三條對舉報的各類食品安全隱患和違規違法行為，經區相關職能部門調查核實，違法案件發生在區行政區域內，情況基本屬實且相關職能部門事先尚未掌握監控的，舉報人可獲得獎勵。多人多次舉報同事項的，由最先受理的部門給予實名舉報的最先舉報人一次性獎勵，其他舉報人給予表揚。多人聯名舉報同事項的，獎金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取。

第十四條舉報食品安全隱患和違法行為的獎勵每月評審一次。每月中旬對上月的舉報開展獎勵評審工作，并在當月的25日前頒發獎勵金。

第十五條受到表彰或獎勵的舉報人應自接到通知之日起30日內憑本人身份證或其它有效身份證明到區食安辦簽領獎金；逾期未領的，視為放棄領取獎金資格。

第十六條舉報人舉報的事項應當客觀真實，對其提供材料內容的真實性負責。舉報人不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，對虛報偽報食品安全隱患和違法行為的，由區公安、紀檢監察和有關主管部門根據有關規定嚴肅查處；情節嚴重的，移送司法機關追究法律責任。

第十七條嚴格為舉報人保密，未經舉報人同意，不得以任何方式公開、泄露舉報人情況。有關單位或個人對食品安全隱患和違法行為的舉報人進行打擊報復的，由公安、紀檢監察和有關主管部門根據有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第十八條本實施辦法所稱各有關職能部門，是指依照《食品安全法》和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負有食品安全監督管理職責的部門，主要指衛生、公安、教育、工商、環保、經促、農林和水務等部門。

第十九條舉報人不包括對食品安全監督管理負有特定責任和義務的人。

篇9

認真遵守《中華人民共和國食品安全法》，嚴格依法開展各種經營活動，積極履行餐飲企業的責任，為消費者提供衛生安全的飲食，讓廣大消費者安全就餐、放心消費，特作如下承諾：

一、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關法律法規，嚴格執行餐飲服務行業規范，牢固樹立安全第一，誠信經營的觀念。

二、加強對從業人員的健康監管。

定期組織餐飲衛生安全知識培訓，發現有妨礙餐飲衛生安全病癥的，立即脫離工作崗位。監督從業人員保持良好的個人衛生，穿戴清潔的工作衣帽，頭發不外露，不留長指甲，不涂指甲油，不佩帶飾物，操作前將手洗凈，操作時保持手部清潔，入廁前換掉工服，出廁后必須洗手。

三、嚴格按照法規要求操作，嚴把食品原料采購和進貨驗收關，建立食品進貨查驗記錄制度，進貨時查驗供貨方的許可證和相關證明文件并建立食品采購與進貨驗收臺賬，不采購腐敗變質、霉變生蟲、污穢不潔、有毒有害、來歷不明、未經檢疫等國家禁止生產經營的食品原料及食品。

嚴格遵守食品生產加工操作規程，食品燒熟煮透，嚴格按照國家標準使用食品添加劑，嚴防食物中毒；制作冷葷涼菜做到專人、專室、專工具、專消毒、專冷藏；對餐具進行嚴格消毒，保證達到光、潔、澀、干的消毒效果，絕不給顧客提供未經消毒的餐飲用具。

四、保持環境衛生，操作間、餐廳衛生整潔，采取有效的防塵防蠅防鼠防蟲害設施，營造良好的餐飲衛生消費環境，切實保障公眾身體健康和生命安全。

五、加強餐飲服務單位的業主(法人代表)為食品安全的第一責任人意識,落實餐飲服務各項食品安全管理制度，如因提供的食物損害消費者權益的，自愿按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的規定接受處理。

本單位將嚴格履行以上承諾，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

承諾單位負責人:

承諾單位(蓋章)

公司

年

篇10

為確保采購安全，美國84%的學校餐飲服務由學區直接負責，僅有14%的學校以合同的形式交由私人或服務管理公司負責。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在內閣府設置了食品安全委員會，對食品安全實行一元化領導。為了加強對學校食品安全的管理，2008年，日本文部省將修訂的《學校食品衛生管理標準》下發給各都道府縣教育委員會。新修訂的標準要求食品從業者向學校提供原材料衛生檢查結果，還要求食品生產者提供相關數據。這一制度的實施使進入學校的食品實現了“原材料—加工過程—成品”全程質量監控。在學校食品安全管理制度建設上，美日兩國都把學校食品安全作為社會公共食品安全的一個重要組成部分，不斷完善整體的食品安全制度建設。教育主管部門積極參與學校食品安全管理，通過細化要求、強化監測等手段推動和促進了食品安全工作。

二、國家和部分省市區在學校食品安全管理制度建設上的有益探索

從國內來看，國家先后出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等法律法規。部分省市區在學校食品安全管理制度建設方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經驗。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發生一起食品安全事故，獲得了社會和群眾的一致好評。該縣的做法是，一是實施“陽光”準入制。即制定《校內食品安全監管實施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經工商、質監、衛生三家機構驗收合格，方可向“縣食安委”申請加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業和學校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進入校園的食品有記載。三是完善監督機制。由“縣食安委”牽頭，每年對校園食品供貨企業進行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門把學校食品安全納入常規檢查項目。

又如，北京市于2011年開始推動食品安全示范校試點，在試點學校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律），同時采用統一標識管理，包括統一消毒程序、統一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學校全面推廣校園食堂標準化建設。作為食品安全示范校的校園食堂須達到餐飲衛生監督量化A級管理標準，做到統一食堂衛生標識，統一衛生管理制度，食品原料采購采用臺賬式管理，設置專兼職食品安全管理員，學校校長為食品安全第一責任人等。此外，食品安全相關專家全程參與示范校食品安全專業知識研討和有關標準與制度的審核，制定了《學校食堂食品安全管理制度》，并對從業人員進行食品安全知識和“五常法”管理要點培訓，對示范校進行食堂食品安全現場評定、審查、驗收。

三、湖南省學校食品安全管理制度建設現狀

2010年，湖南省教育廳下發了《湖南省關于進一步加強學校食堂食品安全監管的指導意見》（以下簡稱“意見”），意見明確指出：“學校食堂應建立責任制度和責任追究制度。校長是學校食堂食品安全的第一責任人，對學校食堂食品安全負有管理責任，要定期檢查學校食堂食品安全狀況。”“學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人，具體負責有關食品安全管理制度的落實。學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經驗，熟悉食品安全相關的法律、法規，有一定的科學配餐知識和經驗”，“學校食堂應建立嚴格的從業人員管理制度。

食堂從業人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關食品安全的基本知識，并經培訓合格后上崗”，“學校食堂要制定有效的食品采購管理制度，并做好采購食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個方面明確了學校食品安全管理制度建設的方向和內容，并明確了具體要求。隨后，長沙、株洲等市也先后出臺了《長沙市學校食品安全管理辦法》、《株洲市學校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當地的學校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學校食品安全管理制度建設還存在一定的問題和不足。

如管理體制不順，相關職能部門往往將學校食品安全管理責任推向教育主管部門，而教育主管部門只能通過行政力量加強對學校內部的食品安全管理，對于學校周邊商販、食品生產及供貨商等環節缺乏有效的執法權力。又如，管理制度建設不均衡。就湖南省來看，以長株潭為代表的中心地區在制度建設上已經逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學校食品安全管理制度仍不完備，個別地區甚至還處于空白狀態。為此，制定適合全省學校食品安全管理制度建設的統一標準，是從制度上理順學校食品安全管理責任，加快推進各市州學校食品安全管理制度建設工作均衡發展的重要基礎。

四、學校食品安全管理制度建設標準的基本原則及意義

筆者認為，要抓好制度建設，必須從以下幾個方面來制定合適的標準：一是管理制度的內容要全面到位。以學校食堂食品管理為例，食堂食品必須經過采購、加工、出售3個主要環節，即學校食堂食品安全管理制度的內容必須包括這3個方面。二是管理體制下的職責要分明。學校食品安全制度建設必須要本著“統一、高效、精簡”的模式，積極推進管理體制改革，理順各相關部門的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標準體系。例如，積極吸收發達國家、先進省市區的食品安全標準建設經驗，建立一整套針對學校食品的安全標準體系等。制定統一的學校食品安全管理制度建設標準的意義：一是建立規范、統一的學校食品安全管理制度建設標準，可以為各地區、各中小學校在學校食品安全管理制度建設上提出明確的要求和準繩。二是制定學校食品安全管理制度建設標準。三是制定制度建設的標準。

五、湖南省學校食品安全管理制度建設標準的內容及應用

筆者認為，在制定學校食品安全管理制度時，應遵循以下幾項標準。一是要設立進入學校的食品、食品原材料供貨商的“準入標準”。上述供貨商必須要有縣級以上衛生、工商、質檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”；我們還要對提供商品而出現質量問題的商家實行“一票否決制”，并將其納入校園供貨“黑名單”。學校及當地農業、衛生等部門應為供貨商或當地農戶建立檔案，每次供貨都必須由學校進行質量檢測，如因原材料質量引起了食品安全事故，將依法追究供貨商或農戶的法律責任。二是要設立食品加工特別是學校食堂工作人員加工食品的行為標準。學校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴格的統一標準，避免因某一程序上的疏忽而引發的食品安全事故。此外，對個別學校商店經營的油炸類、加熱類食品，也必須對其食物油、燃料等制定統一的安全標準。三是要設立學校食品銷售過程中的安全標準。對學校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標準，以防引發食品安全事故。四是要明確責任追究的范圍和標準。制定統一的責任追究標準，對于因管理不嚴、措施不力引發校園食品安全事故的責任單位和個人，必須明確責任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。