導語：如何才能寫好一篇積極性財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，河南財政充分發揮職能作用，努力促進經濟發展方式轉變，不斷加大政策支持力度和資金投入力度，在科技進步和技術創新、生態環境建設、工業結構優化升級、產業結構調整、市縣財政體制完善、縣級產業集聚發展、區域經濟協調發展等方面取得了良好效果，為促進河南經濟發展做出了積極貢獻。

(一)促進科技創新?！笆晃濉睍r期以來，河南不斷加大對科技進步和企業技術創新的支持力度，2006～2009年，各級財政科技支出累計達108.6億元，年均增長26.9%，高于同期河南財政經常性收入年均增幅6.2個百分點，高于同期全國科技支出年均增幅0.5個百分點。同時，優化科技支出結構，全面提高河南的科技創新能力。

(二)加強生態環境建設。“十一五”時期以來，河南持續加大支持節能減排和環境保護力度，2006～2009年，河南環境保護累計支出236億元，年均增長56.4%，比全國平均年增長率高17.6個百分點，有力地促進經濟的可持續發展。各級財政部門積極籌措資金，支持縣級以上城市、縣城全面建設污水處理廠和垃圾處理場;對淘汰落后產能的地方給予獎勵;支持重點流域、行業、企業污染防治;建設覆蓋全省的環境自動監測系統以及“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理體系。在資源利用上著眼于建立緩解環境資源能源制約的長效機制，全面開展煤炭資源有償使用制度改革，集中10.9億元支持重點礦種地質勘查，擴大水環境生態補償機制實施范圍。在生態建設方面，各級財政大力支持退耕還林、天然林保護、公益林建設;支持地質環境治理和遺跡保護、煤炭沉陷區治理;籌措和利用外國政府貸款、贈款，實施造林項目和城市綜合治理。

(三)推動工業結構優化升級?！笆晃濉逼陂g，河南繼續加大對工業經濟結構調整力度，2006～2010年，全省共投入工業結構調整貼息資金19.6億元，支持結構調整項目355個。其中省級財政安排工業結構調整資金9.8億元，由2006年的1.4億元逐步增加到2009年的2.5億元，重點支持省百戶重點企業、50戶高成長企業在技術創新、結構升級、節能減排等方面實施的重大項目，著力解決影響全省產業結構升級的關鍵問題和薄弱環節，通過政府貼息政策的引導作用，吸引了大量金融機構貸款，對促進經濟發展方式轉變、提升工業整體競爭力、促進工業經濟發展和結構優化升級起到了積極作用。2009年，全省全年工業增加值達到10300億元，同比增長11.5%，其中規模以上工業增加值突破8000億元，同比增長14.6%;主營業務收入超過26000億元，同比增長8%以上;利潤達到2300億元，同比增長100億元以上。

(四)支持服務業發展。為增強河南文化產業發展后勁，各級財政積極籌措資金支持文化基礎設施建設，促進文化產業健康發展，支持設立文化產業投資有限公司，搭建文化產業發展融資平臺，研究實施文化體制改革財稅優惠政策，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐。2009年，河南用于文化、旅游、金融方面的支出分別為25.2億元、8.5億元、6.8億元，分別比2006年增長2.3倍、1.4倍、5.6倍，均遠高于同期河南財政經常性收入增長0.76倍的水平。2009年，河南第三產業增加值由2006年的3652.27億元增長到5629.66億元，年均增長15.5%。二、三產業增加值占國民生產總值的比重由2006年的83.6%提高到85.7%，提高2.1個百分點。

(五)引導市縣科學發展。2009年經省政府批準，河南對省與市縣的財政體制進行了進一步完善。一是為促進產業結構優化升級，推動經濟增長主要由依靠第二產業帶動轉變為第二、第三產業協同帶動，增加省級對市縣增值稅增量的分成;二是為促進各地更加注重發展質量和企業效益，調低省級對市縣企業所得稅增量的分成;三是為促進節約資源、保護耕地，實現人與自然和諧發展，增加省級對市縣資源稅和耕地占用稅增量的分成;四是為了提高財政收入質量、優化經濟環境，增加省級對市縣罰沒收入和社會撫養費增量的分成。完善后的體制既保證了省級財力穩定增長，以確保省財政有適當的財力履行轄區調控責任，又在引導市縣提高經濟增長質量和效益、促進資源節約和保護耕地、推動經濟發展方式轉變等方面發揮了積極作用。

(六)壯大縣域經濟。為鼓勵引導市縣在經濟發展上向規?；⒓s化轉變，省財政近年來按照省委、省政府“三個體系、一個載體”的戰略部署大力推動產業集聚區加快發展。一是在全省縣市和享受轉移支付的城市區全面建立以財政為依托的中小企業信用擔保體系，截至2009年，全省121家縣級擔保公司注冊資本共計37億元，其中:財政出資27.3億元(含省級補助資金8億元)，社會資本出資9.7億元。累計提供擔保額達45億元，為2000多家中小企業提供了擔保融資服務。二是籌措10億元支持建立產業集聚區發展投融資平臺，增強產業集聚區投融資機構融資能力，加快產業集聚區公共基礎設施和標準化廠房建設。三是實施區域性財政激勵政策，對2009年省級分成市縣的營業稅、企業所得稅、個人所得稅當年增量按一定的比例返還獎勵市縣主要用于產業集聚區投入，2009年省級共下達獎勵資金6.8億元。四是籌措6億元對全省產業集聚區進行了獎補。五是對產業集聚區和城市新區實行核定基數、超收或增收返還的財政激勵政策，引導和推動生產要素向集聚區集中，以增強其自我發展和積累能力，促進其加快發展成為帶動全省經濟快速發展的重要載體。

(七)促進區域協調發展。為了加大對困難地區的幫扶力度，促進區域協調發展，河南于2006年設立2億元的“扶持經濟困難縣發展專項資金”，集中財力對縣域經濟發展困難最為突出的13個縣進行專項幫扶。在此基礎上，2007年又增加2億元設立“扶持黃淮四市發展專項資金”，將省內經濟社會發展相對較慢的黃淮四市全部納入扶持范圍。專項資金重點用于工業聚集區基礎設施建設、職業技術教育基地建設、對帶動農副產品精深加工和擴大就業作用大的農業產業化項目及符合國家產業政策的項目。這些具有一定帶動效應，對就業、財政收入貢獻大的工業項目，對引導困難地區加快發展，逐步增強自身“造血能力”的具有重要推動作用。2006～2008年，省財政共下達專項資金9.36億元，對全省困難地區加快發展發揮了較好的扶持和帶動效應。

二、河南現行財政政策中存在的主要問題

雖然近年來財政部門出臺了很多政策措施，不斷加大資金投入力度，在努力促進河南經濟發展方式轉變方面做出了積極貢獻，但由于各種原因，還存在諸多問題和矛盾，需要認真研究加以解決。

(一)科技投入仍然不足。河南的科技創新在全國仍然較為落后。一是財政性資金投入總量逐年提高，但占全省財政支出的比重偏低且提高緩慢。2009年全省科學技術支出35.5億元，占一般預算支出的比重僅為1.22%，與2006年科學技術支出占一般預算支出的比重1.21%基本持平，低于全國平均水平近1個百分點。二是高新技術產業始終沒有長足的進步，高新技術企業實力薄弱。2008年河南高新技術產業占規模以上工業增加值的比重僅為19.2%。三是在科技經費籌集總額中企業所占的比例較大，且呈逐年遞增趨勢。企業由于受經營宗旨限制，其研發經費往往投入到一些“短、平、快”項目，核心技術或關鍵技術的研發由于投入大、周期長、風險高較少投入，而2009年河南財政資金用于基礎研究和應用研究的支出僅為7652萬元和26558萬元，核心技術不足直接導致企業競爭力不強。

(二)環境保護有待加強。隨著河南經濟的快速發展，環境問題日益突出。一是資金投入不足。“十一五”時期以來，河南環境保護支出大幅增長，但與全國相比仍處于較低水平。2006～2009年四年間，河南總人口人均環境保護支出250元，僅相當于全國平均水平的70.4%。市縣對環保的投入更少，不少縣(市)的排污費大部分用于環保人員的經費支出，擠占了污染治理資金。二是結構性污染問題仍然突出。目前河南有色、化工、鋼鐵、電力、煤炭等高耗能高污染的能源原材料行業占全省工業總量的比重接近60%，短期內仍是拉動全省工業增長的主要動力，結構性污染壓力不減。三是污染減排的三大體系建設與運行不能適應減排規定要求。按照國家規定對列入減排計劃的城鎮污水處理廠、脫硫電廠要進行每季度至少一次的在線監控裝置比對監測，但目前對脫硫電廠的比對監測還沒有完全到位，部分污水處理廠受經費等因素限制不能正常運行。

(三)區域發展仍不協調。近年來，省財政通過落實縣級基本財力保障機制，增加對市縣均衡性轉移支付規模等政策大幅提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力，努力促進區域協調發展，但地區發展不平衡、區域協調聯運差的問題仍然突出。一是地區發展不平衡。2008年，省轄市人均財政一般預算收入最高與最低之差為3246元，是2000年的5.5倍;人均財政一般預算收入最高縣(市)是最低縣(市)的46倍。二是區域之間聯動差。地區間產業分區協作不夠，關聯度不高、互補性不強，不少地方支柱產業選擇雷同，導致產業結構趨同，過度競爭現象嚴重。比如，全省18個市中有16個將食品、紡織等行業列入支柱產業，有12個將冶金、化工、機械制造、汽車及零部件等行業列入支柱產業。同時，區域間生態建設和環境保護協調性不夠，存在著上游污染、下游治理等現象。

(四)專項資金投入分散。近年來，為推動經濟發展方式轉變，促進產業結構升級，河南通過設立專項資金，較好地發揮了財政資金的引導帶動作用。但從總體來看，資金投入仍比較分散。一是專項資金項目較多，管理分散。目前河南僅涉及推動經濟發展方式轉變的專項資金就包括企業自主創新資金、信息化資金、中小企業發展資金、工業結構調整資金、高新技術產業化資金、節能減排專項資金、招商引資專項資金、現代農業產業體系專項資金、服務業發展專項資金、旅游專項資金、外貿專項資金等十余項，這些資金分散管理在不同的部門、單位，彼此之間不易形成互補或合力，降低了專項資金的政策導向作用。二是專項資金規模較小，作用有限。受河南財力制約，目前上述專項資金的規模大多為5000萬元左右，而2009年河南的國民生產總值已近2萬億元，二三產業增加值近1.6萬億元，單項資金的規模相對河南新興工業大省、經濟大省的現狀而言規模偏小，調控引導作用有限。鑒于上述狀況，在資金總量有限的前提下，為集中財力辦大事，有待對現有專項資金進一步整合，以充分發揮財政資金的使用效益。

三、河南加快經濟發展方式轉變的重點及有關政策建議

(一)支持加快產業集聚區建設。產業集聚區是促進“三化”協調發展、構建“三大體系”、實現科學發展的有效載體和重要依托，是落實科學發展觀的實現途徑，是轉變發展方式的戰略突破口，要重點支持產業集聚區加快發展。一是支持構建產業集聚區投融資平臺。省級財政設立扶持縣(市)產業集聚區發展專項引導資金，省轄市、縣(市)相應安排財政專項資金，向產業集聚區投融資公司注入資本金，同時擴大投融資公司資本注入來源。二是健全異地投資、稅收分享辦法。鼓勵新引進企業按照集聚區產業發展規劃入駐產業集聚區，對政府主導的規模以上異地投資企業直接繳納的主要稅種地方收入，自項目投產之日起，投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協商一致的稅種、比例和期限共同分享。對縣(市、區)轄區內各鄉鎮之間招商引資項目的異地建設，由縣(市、區)政府負責制定具體稅收分享政策。三是認真落實超收全額留成的財政激勵政策。2010～2012年，對集聚區當年增值稅、營業稅、企業所得稅超過基數上繳省財政部分，全額獎勵縣(市)。四是減免行政事業性收費。2010～2012年，對入駐產業集聚區的項目，除中央規定的收費項目外，免收各項行政事業性費用。

(二)支持加快現代產業體系構建。構建現代產業體系，是推進產業結構調整升級、促進經濟發展方式轉變的重要引擎和途徑。可從以下方面予以重點扶持:一是認真落實有關政策，支持企業兼并重組和戰略合作。因企業重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的，以重組前一年企業上繳的各項稅收和附加為基數，按照“依法征收、按基數同比分享”的辦法進行調整。二是繼續落實增值稅分配政策。市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數，增量部分省級分成20%，取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規定。三是集中省屬煤炭企業所得稅返還、虧損補貼(含有色企業)資金，統籌省工業結構調整、高新技術產業化、企業自主創新、信息化發展、農業產業化等專項資金，或調整國有資本經營預算支出，支持重點企業轉型升級。四是統籌使用促進中小企業發展、科技型中小企業創新基金、中小企業國際市場開拓資金等專項資金，充分發揮中小企業融資擔保機構的作用，促進中小企業調整結構、走出國門。五是充分利用中央和省設立的服務業發展引導資金，通過以獎代補、貸款貼息和財政補助等方式，引導社會資金，努力把服務業培育成跨越發展的新支柱。六是綜合運用創業風險投資引導基金、省重大科技專項、高新技術產業化貼息資金，以及貼息、以獎代補、稅收減免、政府采購等財政政策，支持加快培育新興戰略產業，支持高新技術產業開發區依據自身優勢集聚新興產業項目。七是認真落實國家鼓勵消費的各項財政政策，積極培育新的消費熱點，著力促進消費結構升級，為產業轉型升級提供強勁的需求動力。

(三)支持加快現代城鎮體系構建。構建現代城鎮體系既是擴大內需和調整結構的戰略重點，又是破除城鄉二元結構的根本途徑，對經濟發展方式轉變具有綜合性、關鍵性和全局性意義。要從以下方面加強扶持:一是建立覆蓋各級財政的城鎮基礎設施投融資平臺融資運營機制。對已有的投融資平臺繼續給予扶持，同時支持有條件的市、縣利用現有城建資產和土地資產建立城鎮建設投資開發公司等投融資平臺。二是建立財政投入穩定增長機制。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排”的原則，加強資金統籌力度，優化支出結構，確保城鎮基礎設施建設資金投入穩定增長。三是建立城鎮化建設財政激勵機制。改革現行城鎮基礎設施建設資金以補助為主的管理方式為以獎代補、先建后補，調動各級政府和社會各方參與城鎮化建設的積極性，努力放大財政資金使用效應。四是完善城鎮基礎設施收費融資機制，通過調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。五是認真落實促進新區發展的財政激勵政策。2010～2012年，對新區當年增值稅、營業稅、企業所得稅比上年增收上繳省財政部分，全額獎勵所在省轄市，主要用于城市新區基礎設施和公共服務設施建設。

(四)支持加快自主創新體系構建。建設自主創新體系，是提高區域競爭能力的根本要求，是推動發展方式轉變基本途徑，是實現跨越發展、推動中原崛起的戰略性舉措，是建設創新型河南的重要保障。財政支持的著力點:一是對企業新建的、經過認定的國家級研發機構(含工程(技術研究)中心、重點實驗室)，由省財政一次性給予100萬～200萬元的資金補助。二是切實落實高新技術企業所得稅優惠政策和企業研究開發費用稅收抵扣政策。三是進一步完善財政科技投入機制，把企業自身研發投入和企業研發中心建設作為申請政府科研經費支持的重要條件。統籌利用科技型中小企業技術創新等專項資金，對中小企業技術創新活動和成果轉化提供財政補助或貸款貼息。對企業發明專利申請給予財政資助。四是落實國家自主創新產品首購和訂購政策，鼓勵、扶持自主創新產品的研究和應用。對省內企業或科研機構生產或開發的符合首購和訂購條件的產品，按照自主創新首購和訂購辦法進行政府采購。

(五)支持推進農業現代化。提高農業現代化水平不僅是河南保障國家糧食安全的需要，而且是河南推進工業化、城鎮化的基礎支撐;重點支持農業現代化不僅是基于河南實際的現實選擇，而且是河南加快經濟發展方式轉變的重要環節。財政需要突出抓好以下方面:一是通過加強農業富余勞動力培訓、完善有關政策、做好失地農民社會保障工作，推動農村土地適度、規范、有序地流轉。二是創新財政投入和政策扶持方式，促進農業產業結構調整，積極培育特色農業，大力發展農村二、三產業。三是加大財政扶持力度，大力發展循環農業。四是建立健全農村金融服務體系。研究出臺支持農村金融機構發展壯大、鼓勵農村金融機構增加涉農貸款的相關財政政策;進一步加大財政投入，健全完善以財政為依托的農村信用擔保體系，充分利用擔保業轉移和分散信貸風險功能，促進農村金融業發展;積極推進以財政為依托的政策性農業保險公司建設，建立健全農村保險體系。

(六)支持承接產業轉移。積極承接境內外產業轉移，是促進河南開放型經濟和產業集聚區發展重要抓手，是加快河南產業結構優化升級和轉變經濟發展方式的關鍵切入點。一是認真落實招商引資獎勵政策，對成功引進3000萬美元以上的十大產業招商引資項目，給予項目單位財政補助;對跨國公司在河南新設立并經過認定的國家級和省級研發機構，分別給予200萬元和100萬元的項目資助。二是切實落實承接產業轉移獎勵補助政策，對轉移到各級產業集聚區5000萬元以上的項目，省財政給予一次性獎勵;2009～2012年，對轉移到各級產業聚集區的出口企業，財政按0.1元人民幣/美元的標準給予國內運費補助，補助資金由省、市或縣(市)各負擔50%。

篇2

一、為什么政府投資的乘數效應減弱

劉國光說，去年我國面對國際 金融 形勢動蕩、國內經濟形勢走勢變化和市場化所引起的消費需求不足，采取了擴大內需的方針，在適當的貨幣政策配合下，著力實施了積極的財政政策，這對于去年下半年經濟增長回落的扭轉和推動今年上半年經濟持續快速增長起到了積極作用。乞今，國家實行的積極的財政政策所啟動的主要是政府的公共投資和一些相關的投資品產業，而對真正的非政府社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯。內需不足對經濟增長的制約作用仍然存在。主要表現在：商品零售價格和居民消費價格指數負增長的趨勢還未根本扭轉，失業下崗情況仍在 發展 。劉國光指出，過去我國中央政府在經濟低谷時采取財政投資來啟動經濟是很靈驗的，很快就能把地方和部門 企業 的投資及居民消費需求帶動起來。那么，為什么這一次增加政府投資對于啟動社會總需求的效應不如過去那樣明顯呢？

劉國光認為，從投資需求看，經過20年的體制改革，我國投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場化，投資風險機制逐漸強化，企業、銀行的財務約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過去計劃經濟 時代 那樣容易啟動地方部門和企業的投資行為，再加上當前供大于求，最終需求拉動不足以及逐漸走低的市場形勢， 影響 了投資者的投資收入預期和投資意愿，導致社會投資啟動緩慢。

從消費需求看，經過20年的改革，我國居民從過去被動的配給對象轉變為自主的消費者，居民消費行為逐漸理性化。在傳統的低收入、低消費的觀念仍然主導著經濟決策的條件下，隨著住房、醫療、 教育 、養老等社會保障制度的改革，原有的實物性、集團性、福利性消費逐漸減少，原有體制內居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入卻沒有隨著經濟的發展相應同步提高，減收增支的預期、下崗失業的上升、收入差距的拉大都導致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降，邊際儲蓄傾向上升。由于現行積極的財政政策不觸及收入分配關系的調整，消費需求也不可能對擴大內需的客觀調控作出迅速反應。

因此，劉國光說，由于投資需求和消費需求機制上的變化，政府財政公共投資的乘數效應有所減弱，再加上供給方面的激勵機制和對企業家的激勵機制遲遲未能形成，國有企業一般缺乏必要創新的動力，供給結構不能迅速調整，以適應新的需求格局，這更加限制了現行積極的財政政策拉動社會投資和消費需求的實際效果。

二、要不要繼續實行擴張的財政政策

劉國光提出，在 目前 社會投資和居民消費相對于政府投資來說啟動比較緩慢的情況下，強調直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國光進一步說，今年的經濟工作在這些方面已經安排了不少的積極措施。一季度以來，貨幣供應量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財政政策作用的同時進行的。去年預計用于基礎設施建設投資的國債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發了國債用于增加今年的赤字預算投資。那么，從今年上半年起，積極的財政政策是不是將不再作為啟動經濟的主要支撐政策呢？對此，劉國光認為，這樣的判斷現在還早了一點兒。他說，首先，社會投資和居民消費需要一個過程，不是一蹴而就的。社會投資的主要制約因素一是資金，二是市場。目前問題更大的是市場不振，居民的最終消費需求不足。目前，中央提出來的啟動居民消費的招數很多，但大多數不能立桿見影。就拿當前人們議論最多的消費信貸來說，這一直是促進消費的一個好辦法，從長期來看也是一個發展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費觀念的障礙，所以消費信貸增長的步伐并不盡如人意，在居民最終消費需求和社會投資還未有效啟動成功之前，以政府投資為主導的積極的財政政策顯然還不能放棄。

其次，去年由積極的財政政策開啟的基礎設施投資建設項目，工期長、規模大，需要繼續投資才能夠堅持，近期項目建成以后，還要有后續項國接替，這樣才能保持投資增長與經濟增長相適合，否則就會發生建設投資斷層現象，造成損失，影響經濟增長波動幅度。這就要求我們繼續注入必要的政府投資，繼續實施積極的財政政策。

再有，政府投資乘數效應的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個實施的問題。去年2月份國債和銀行貸款實際到10月份才真正到位，有相當大一部分轉在今年一季度使用，其帶動經濟增幅回升的效應已經顯現，只要力度、時間適當，形成中不發生斷層的現象，那么推動經濟增長后續作用的增強是不容忽視的。

基于以上的認識，劉國光指出，在直接啟動民間投資和消費的措施還沒有發揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒有扭轉的情況下，為了實現必要的經濟增長幅度，今年下半年以及明年上半年繼續堅持積極的財政政策還是十分必要的。

三、擴張性財政政策與 社會 民間投資關系的 問題

劉國光說，1998年宏觀調控的實踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數效應減弱的問題，也有財政支出和投資本身的導向及結構問題。去年以來，在擴張性財政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規模較大并且由政府全資包攬的重點建設項目，而對于勞動密集型、中小規模以及其他社會民間資本參與的生產建設項目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上 金融 體制和信貸政策的運用上存在的問題，導致了去年以來實施的擴張性財政政策難以取得迅速帶動民間投資和消費的傾向。因此，劉國光表示，今后如果進一步實施積極的財政政策，增發國債，擴大政府支出，需要考慮調整財政支出的結構和政府投資的方向，放開投資領域和市場準入的門檻，使之有利于民間投資和消費的啟動。

四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統觀念束縛，大力調整收入分配關系，啟動最終消費

篇3

中國的老齡人口數量正在加速增長。到2050年，65歲以上人口將達到龐大的3．36億，相當于目前歐盟15個國家人口的總和。相應地，勞動年齡人口對老年人的贍養負擔也將成倍增加。隨著人口老齡化的發展，社會保險、社會救濟和醫療衛生等社會福利的支出將不斷增加，相應地，用于積累和擴大再生產的費用將削減。

30年后，誰能養活我們?

靠政府?現在養老金現收現支，都已經有巨大窟窿?？績号?30年后他們很可能是上有四老，下有二小。靠企業?在城市，私有企業能不保就不保，能少保就少保，國有企業則是欠賬多多，很多企業連廠房賣掉也不足以抵養老的賬，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數逃費的情況嚴重。

看來，這么多老人要想過上有尊嚴的退休生活，單純依靠誰都很難解決。出路還在于個人、企業、地方、中央多方努力，共同建立能夠保持和諧發展的養老體系，當然，重點還是要盡快建立健全社會保障機制和體系。為此，中國的財政政策必須由拉動經濟增長轉向促進經濟社會的協調和可持續發展，同時，必須提高實體經濟的投資回報率和資本市場的投資回報水平，否則，滯脹甚或惡性通脹將不再遙遠。

財政埋單養老金賬戶缺口

當前，“未富先老”的現象在上海、大連等大都市已有突出表現，未來也將在全國范圍內出現。由于我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金，老齡化已給社保體系帶來了巨大的支付壓力。2000年，全國基本養老保險欠費達到360多億元。面對日益擴大的養老資金窟窿，1998年財政開始埋單，當年支出20多億元用于養老金，1999年超過100億元，到2002年這一數字變為408．2億元。

近兩年，據有關部門測算，按現行每年收取與支付的養老金所形成的缺口來看，如果養老費用完全靠收取養老金支付的話，養老賬戶上現有的1000多億元養老金到2009年將全部吃空。實際上，每年都會用財政資金來填補養老金的缺口，養老對財政支出的需求很大?？紤]到勞動人口贍養負擔持續加重，養老金的缺口將繼續擴大。據勞動和社會保障部負責人透露，我國社保體系養老金的缺口總規模在2．5萬億元，這個資金缺口相當于全國一年的財政總收入。

解決歷史遺留的缺口問題，應該主要由政府來承擔，關鍵在于通過多種渠道籌措、補足社保資金。可行的做法包括三個。

首先，減持國有資本直接補充社保資金。社保基金被定位為我國各項社會保障制度的重要財力準備，也是做實個人賬戶、改善養老保障的重要后盾，資金來源實行財政全額預算撥款。2002年，通過中央財政撥款和國有股減持，社保資金又增加了415．76億元，加上2002年資金收益21／乙元，2002年底社保資產總額為1241億元。2003年，通過境外減持國有股收入和發行彩票收入，社?；鸨窘鸩糠衷黾?0多億元。截至2003年12月31日，社?；鸨窘鹩?260億元，其中中央財政撥入資金977億元，占77．5％，多在2002年之前完成；國有股減持收入214億元，占17％；彩票發行收入69億元，占5．5％。

其次，財政資金直接注入，比如，擴大內需的積極財政政策轉向，資金投入從實業投資向擴大消費需求轉移，包括以特種債券發行或開征社會保障稅等方式籌集資金用于補充養老金。從地方財政而言，也應承擔直接資金注入責任，比如，大量城市土地轉讓收入，有必要為養老體系作出貢獻。近年，中央、地方財政一直在以直接撥款的形式補助社保支出，包括向社?；鹱⑷胭Y金。2000年11月，財政部向社?；鹄硎聲灼趽苋胭Y金607．26億元。2001年底，財政撥款增加到795．26億元，加上利息收入，社保資產總額為805．09億元。隨后，2002、2003年，財政的社保補助支出持續增長，分別為961．4億元和1262．1億元，其中，地方財政支出占了大頭。

再次，是強化養老基金征繳，使企業承擔相關責任，切實做到養老金應收盡收。

要使職工退休后生活得到更多保障，還應該鼓勵、支持多種養老模式，包括采取優惠政策鼓勵職工個人儲蓄、投資，例如某種形式的強制儲蓄。傳統的家庭養老方式今后也還會發揮其積極作用，政策方面應該也要考慮采取鼓勵、優惠措施，使之成為職工退休后保障生活水平的有效方式之一。

積極財政政策必須面對的歷史性轉型

我國的財政政策正在由拉動經濟增長，轉向促進經濟社會的協調和可持續發展。和諧社會的發展目標也需要財政支持。積極財政政策的轉變，用財政部官員的話來講，擴張性財政政策是各種政策的綜合，它包括增加基礎設施的投資力度，也包括提高中低收入者的收入、支持社會保障體系的建立等等。

財政的轉型，并不意味著財政支出的負擔減輕，相反，財政的負擔會越來越重。相應地，財政政策中，債務和赤字管理也越來越重要。如果管理不善，基礎設施建設、養老金缺口、國有銀行壞賬等形成的壓力，會使得財政赤字急速膨脹，由此帶來濫發貨幣并借以削減巨額財政赤字的風險會很大。

1998年開始，由于積極財政政策擴大基礎設施建設，財政赤字從上年的不到600億元，激增至922億元．財政債務發行也從2477億元上升至3311億元。隨后幾年，赤字、債務發行持續擴大，到2002年達到頂峰，當年赤字3150億元，發債5679億元。近兩年，由于用于財政收入增長較快、用于投資的國債等財政資金有所減少等原因，赤字停止上升并且還略有下降，2005年預計為3000億元，而債務發行增長也放緩。但積極財政政策向提高中低收入者收入和支持社保、養老體系的轉移，使得這方面的財政資金需求將快速上升，將要或者正在抵消國債投資減少所帶來的赤字下降作用。隨著時間的推移，支持社保、養老體系的資金需求會加速提升，使得財政赤字和債務發行規模持續上行。

當政府出現了財政赤字，怎么來彌補呢?一般來講，有兩種解決的辦法。第一種是發行國債。但國債的發行有一定限度，比如，按國際上的標準，國債規模不能超過GDP的60％。盡管目前國債規模離60％的上限還有較大空間，2005年不超過20％，但考慮到未來財政負擔在不斷加重，而且我國還有很大的隱性負債，有人估計，以目前狀況來看，國債現實的規模(包括隱性負債)在5萬億元左右，實在已經不算小。

第二種是透支。向公眾發債難以為繼，還有一種不得已的辦法就是財政向中央銀行透支。透支規模過大，如果不擴大貨幣發行，會影響銀行資源向政府流動而市場運行所需資金短缺，經濟增長將受到不利影響，顯然不可行。如果通過擴大貨幣發行來彌補財政透支帶來的資金空缺，通脹壓力將上升，透支規模越大，貨幣超發行也就越多，通脹問題就會越嚴重。

財政政策轉型的影響還表現在，迫切要求解決提高財政資金使用效率的問題。財政政策必須關注其實施對未來數年甚至數十年產生的影響，需要以有效的資源獲得盡量大的收益，以更少的資源獲得更高的收益。不管采用哪種社會保障制度，都要求有良好的財政金融體制，對當前資金、投資的任何濫用都可能形成對未來養老金支付的威脅。財政資金的投入必須考慮投資效率的問題。

篇4

在中央銀行出現后，貨幣政策成為了決定經濟周期的關鍵力量。以美國為例，每次衰退前利率都有上行，而衰退后利率則會下行刺激經濟再度回升，貨幣政策與經濟周期之間已經很難分清孰因孰果。

財政政策同樣類似，在衰退后財政支出增速一般會有所上升。但是財政周期不如貨幣周期明顯，例如上世紀90年代初衰退前，財政支出增速就不斷上升，而衰退之后支出增速反而下降。

需要指出的是，財政政策包括支出和收入兩方面，但收入增速波動較小，因此支出增速和兩者增速差走勢基本一致，一般情況下考察前者即可。

財政效用不如貨幣

進一步考察美國1990－1191年各部門對實際GDP的貢獻率，可以發現政府支出貢獻基本一直為正。而經濟還是在1990年7月陷入衰退，主要源于私人投資大幅下降，從而帶動個人消費下滑。

同樣，上世紀80年代初的二次探底時政府支出貢獻也一直為正。因此一般而言，私人投資波動才是影響經濟周期的最重要因素，而利率又是決定私人投資變化的關鍵，這也使得貨幣周期較財政周期更有意義。從順周期到逆周期

當然，財政政策并非直不如貨幣政策。1942年政府支出貢獻GDP增速27.7％，1946年又拖累GDP－28.7％，但戰時經濟過后財政政策的效用也明顯減弱。此外和直觀印象不同，美國早期政府支出和GDP增速還呈正相關關系，或許由于1930年大蕭條后美國遭遇流動性陷阱，財政支出主導了經濟的波動。

但隨著貨幣政策重要性日益增加，政府不再單純依靠財政支出刺激經濟，因此財政政策開始顯現其逆周期性，特別在80年代后。而在幾次經濟高點和低點拐點附近，政府支出貢獻都有滯后。因此在貨幣緊縮環境下如果投資大幅下滑，單純依靠財政政策難以刺激經濟復蘇。

美國財政支持轉型

中國目前正在經歷勞動力和資源價格上漲，中游行業利潤率受到明顯擠壓而無法啟動投資，未來經濟將經歷持續的減速和轉型。

而在美國也出現過類似的情況，受供給瓶頸影響生產要素價格暴漲，制造業利潤率不斷下滑，服務業占GDP比重也開始上升。經濟轉型也對應著經濟減速，美國經濟上世紀50，60年代的平均增速接近4.5％，到70年代以后只有3％左右，因此考察當時美國的財政政策也較有借鑒意義。

第一次石油危機后，美國財政支出占GDP比重不斷上升，和政府支出貢獻GDP走勢一致，財政政策支持了結構調整。但從支出增速看，兩次石油危機衰退開始后財政支出增速都上升，80年代初的二次探底時支出增速則還略有下降，存在定差異。

占比意義大于增速

繼續考察日本的情況，它在第一次石油危機后同樣遭遇高通脹，但此后通過控制貨幣供應量增速，并積極進行結構調整，通脹水平有效回落，是當時轉型最成功的國家之。

日本財政支出增速在1974－1985年間持續回落，和直觀認為的緊貨幣松財政以促進經濟轉型的觀點并不一致。這是因為財政支出的名義增速還受到財政收入和通脹等因素的影響，由于日本有效控制了通脹，因此支出增速不斷下降。同樣，美國在兩次石油危機后通脹仍較高，但在1982年CPl持續回落，這也造成了前后支出增速走勢的差異。因此在供給瓶頸限制下，如果不控制總需求、而期盼財政支出名義增速的攀升，并不有利經濟轉型。

當然，日本在1974年后財政支出占GDP的比例從20％上升至30％左右，可見該數據更能顯示政府意圖。而這一比例再次上升時已是地產泡沫破滅，經濟陷入持續衰退后。

中國支出增速難升

中國的財政支出增速在2000年以前與GDP呈正相關，但在此后也開始反向相關，并且在高點和低點的拐點附近，支出增速還落后于GDP增速。其中，在2008年時財政支出增速維持高位、2010年增速不斷上行，@DP增速卻仍然不斷下滑。而即使剔除通脹因素，當時支出的實際增速也并未下降。

因此和投資數據一樣，財政支出增速也不應成為判斷未來經濟走勢的關鍵指標。目前財政支出增速已經在近十年的高位。

在中國單純依靠財政支出同樣很難拉動經濟增長，而需要信貸的配合加大杠桿。從M2增速走勢出發就不難解釋為何2008年和2010年以來財政支出的擴張沒有有效拉動經濟增長。根據我們的預測，M2增速2011年內將持續回落，在此背景下財政政策對經濟整體的拉動作用有限。

因此，目前財政支出增速已經較高，從歷史和別國經驗看其未來難以，也不需要繼續加速。

當然，如果從財政支出占GDP比重的視角看，中國財政政策未來還有很大的提升空間，而這也將有利于經濟結構的轉型。

結構分化民生受益

雖然財政支出整體增速很難突破。但結構依然值得關注，因為不同的支出其乘數效應也存在明顯的差異。2010年，教育、公共服務、社會保障等支出占比較大。

從今年3－5月的財政支出分項增速看，教育，社會保障，城鄉社區、醫療衛生等民生支出增速較快。如果政府擴大財政政策，這些領域仍然最先收益，但保障民生方面的財政支出對經濟拉動作用有限，但有利于經濟結構向服務業轉型。

財政政策另外一個角度是通過投資來影響經濟，與政府相關的投資主要集中在基建投資。2011年，投資的高增長由地產與制造業拉動。基建投資明顯放緩。

基建投資主要由電力熱力，水利環境和交運投資構成。政府支出細項中與基建投資較為匹配的有農林水事務、環境保護和交運投資。在財政支出結構調整的背景下，環境保護財政支出增長仍將提升，環保投資有望進

步增長。根據2011年中央1號文件提出“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標，在考慮到水利事務財政支出的增長，水利行業投資仍將持續增長。盡管交運財政支出見低回升利好交運投資，但其增長仍具有不確定性。

篇5

現行財政扶持政策存在的問題主要有：

一是違規制定財政扶持政策，引起地區間的無序競爭；二是財政扶持政策領域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發揮引導作用；三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力；四是財政扶持資金監管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、固定資產投資、財政收入等考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優惠以吸引企業到當地落戶，對企業的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業不但沒有促進當地經濟的發展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當地環境。在審計中，我們就發現某區為了引進某世界500強企業，不僅承諾落戶后幾年內給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業雖然落戶該區，但由于該企業屬商品流通企業，增值稅和企業所得稅均合并到上?？偛坷U納，不僅沒為該區帶來稅收收入的增長，反而給區、鄉兩級財政增加近千萬元的債務。也有個別縣市為了促進當地經濟的發展，盲目招商引資，結果引進的是被經濟發達地區淘汰的高污染企業，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態環境破壞了。

（二）地方經濟發展缺乏長期、系統發展規劃。分析當前各地財政扶持政策領域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經濟發展沒有重點，缺乏長期、系統的發展規劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業資金切成扶持工業發展資金、扶持商業發展資金、扶持旅游業發展資金等十幾塊，每個政策又要在本區域內扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業，最后落實到一個企業一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統一規范。國務院在2000年下發《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統一的規范。這是造成各級財政扶持領域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計結算（核算）中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執行，財政對部門資金的監管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監管工作一直缺乏系統的制度約束也沒有采取很好的監管措施。這給企業移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

二、審計建議

（一）完善政府考核機制，促進經濟持續健康發展?，F行財政扶持政策重在體現短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執法環境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調控能力。為此，要更好地發揮財政扶持政策在促進經濟持續健康發展中的作用，須從完善政府考核機制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的《浙江省市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》中率先提出了“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產投資等指標，通過15項定量指標、10項定性指標和1項經濟責任審計情況共26項實績分析指標來考核地方黨政領導，促進地方經濟持續健康發展。

（二）強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。地方經濟的發展不是一朝一夕就能實現的，需要經過很長一段時間的培育和發展。要保持地區經濟的健康持續發展，就必須強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。在培育和發展過程中要充分發揮財政職能，制定符合地方經濟發展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續健康發展。

篇6

一、當前執法環境存在的主要問題

（一）經濟環境的影響。許多地方在建設發展過程中，過多考慮地方利益和短期政績，發展失去了平衡，弱化法制以突出經濟建設的現象屢見不鮮。甚至某地政府就明文規定，包括工商機關在內的監督執法部門，未經當地政府許可，不得進入政府保護區內的企業查辦案件，而我們知道，這絕不是個別地方的做法。顯然，在這種扭曲的經濟的環境里，工商執法就無從甚至很難開展。現在有的地方官員明知某些企業違反了國家法律法規，給社會造成了一定的影響，當工商部門依法履行自己的職責時，政府或部門領導往往出面干涉，工商部門有時也只能從于地方黨委、政府的意愿，使案件查辦工作無法進行。這就是地方政府為了實現經濟的發展，在經濟政策上的反向保護，即地方保護主義導致地方保護主義與行政執法的沖突與矛盾，此種唯求經濟發展，淡化和弱化法制的做法，從長遠的經濟發展角度來看，勢必會成為將來經濟發展的桎梏。

（二）社會環境的影響。隨著經濟的發展，人們的價值觀、人生觀也發生變化，金錢至上觀念導致一些經營者無視社會道德。一方面，他們置國家法律與商業道德不顧，瘋狂制假獲取不法利益；另一方面，人們對于社會丑惡現象已經司空見慣開始麻木甚至默許，對于政府及其職能部門開展的執法活動表現出不理解、不支持。近年來，工商執法人員在執行公務活動中遭遇抗拒事件屢屢發生。有關統計表明，工商執法人員遭遇暴力事件的傷亡人數僅次于公安。顯然，不斷發生的抗法事件，很大程度上傷害了監管執法的感情。在政府的各項社會管理活動中，很多工作都要求工商人員參加，諸如創建衛生城市、房屋拆遷、生豬屠宰等名目繁多的整治工作，大大消耗了原本就十分緊缺的執法力量。甚至，案件說情日趨盛行，現代人際關系的變化及通信聯絡的高度發達，使得案件說情越來越多、速度也越來越快，法律原則在人情攻勢下往往會作出讓步。

（三）法律環境的影響。從基層的執法實踐來看，盡管國家出臺了不少有關工商行政執法方面的法律法規，但目前還存在一些亟待完善的地方。一是有些法律法規間存在脫節現象，相互銜接不好，缺乏連續性，有的地方與其他法規相互矛盾和抵觸，具體執行中遇到的實際問題較多。二是有些法規、條例過于籠統和抽象，可操作性較差。三是有些法規嚴重滯后，少數改革開放初期以及計劃經濟條件下出臺的法規仍在施行中。四是工商行政管理立法工作明顯滯后，權力與職責不相稱。例如：傳銷和變相傳銷是有嚴密組織和隱蔽地點，甚至帶有黑社會性質的違法活動，以國家目前授予工商部門的執法權力，根本就不能獨立進入傳銷活動現場進行執法。

（四）部門職能的影響。按現行管理體制，對市場賦予執法權的有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫、城市管理、環境保護等部門，這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且各自執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從，負擔加重。顯然，規范市場秩序的規范本身就不規范，也很難使市場走向規范。

（五）綜合執法手段的影響。在工商執法的法規中，有執法力度和強制措施的甚少，且可操作性不強，導致執法依據不足、手段不硬，難以達到理想的執法效果。在執法實踐中，一是經常出現當事人拒絕接受調查以及有關部門不積極配合工商調查，主要原因是工商部門沒有傳喚權，對其沒有約束力；二是行使扣押權過程中，在不懂法律的當事人面前，工商執法往往顯得無力，嚴重影響了執法權；三是有的當事人拒不履行處罰決定書的義務時，只能申請法院強制執行，由于路徑不太順暢，使基層工商行使執法權處于十分尷尬的境地。

（六）權力制約機制的影響。在市場經濟條件下，違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，在執法實踐中，還有客觀存在的現象：一是案源大都集中在基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理，數量雖少，影響卻大；二是辦案人員直接掌握處罰幅度，處罰的幅度集中在直接辦案人員手中，缺乏監督權力。

二、解決上述問題的一些想法

如何改善工商行政的執法環境，是各級工商行政管理部門都在努力思考并付諸行動的新趨勢，結合基層執法的實際，提出以下想法。

（一）積極爭取當地政府重視，讓執法工作得到理解支持。

基層工商的各項工作離不開當地黨委、政府的大力支持，因此，各級工商行政管理部門，一是要經常將行政執法情況及時間向地方黨委、政府的領導匯報，尤其是對一些大要案件的查處要做專題匯報，加強工商與地方政府的溝通，正確處理好嚴格執法與優質服務的關系，使地方黨委、政府真正作為我們行政執法的堅強后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環境；二是要以多種形式繼續加大工商法律法規的宣傳力度，努力營造工商行政管理部門依法行政的良好氛圍。

（二）繼續加強法制建設，不斷提高執法效率。

首先，國家應進一步加快對工商執法的立法進度，加快填補市場監督法律方面的空白，同時應賦予工商行政管理部門一定的強制措施權和必要的執法手段；其次，要進一步明確執法主體，統一執法職能，努力改變多頭執法、只能分散的局面；三是要對現行法規和條例進行全面清理，解決一些法規內容前后矛盾、操作性不強等問題，建立科學統一的法規系統。工商部門應本著基本原則和立法宗旨，積極行政，有所作為，創新監管方式，不斷解決市場監管中遇到的新情況、新問題。超級秘書網

（三）加強縣（市）局機關的協調能力，為基層執法提供有利保障。

工商行政管理系統中的縣（市）局機關，是溝通上級和連接基層的橋梁和紐帶，是對內指導和對外協調的主要工作部門，作為機關科室，當前，要重點解決基層執法中暴力抗法的應對、解決辦案手段不足、解決與相關智能部門的執法鏈接、解決地方行政干預、解決居高臨下的個案說情等問題，實實在在地為具體執法辦案工作減輕阻力、排除干擾，營造良好的執法環境，提供強有力的執法保障。

（四）建章立制，構建行政執法的監督體系。

篇7

財政非稅收入審計實踐中，審計人員主要關注的有兩方面：一是非稅收入的合法性，指非稅收入項目是否有文件規定，是否存在私設收費項目，超標準收費等問題；二是非稅收入的真實完整性，指非稅收入是否足額收繳，是否及時征繳國庫。為了更好地實現財政非稅收入審計目標，首先必須對非稅收入征管信息系統有一個初步的認識：

以本人接觸過的一個非稅票據管理信息系統為例，該系統在財政部門分為兩部分：一個是電子票據管理系統，主要功能是用來管理財政票據的領用和開具，系統安裝在財政設在行政集中辦事大廳窗口的單機上，財政部門使用軟件與加密U鎖配合管理電子票據，執收單位用完領用的票據后，需憑U鎖領用新票據，并對舊票據進行核銷；一個是非稅收入征繳管理系統，主要功能是對非稅收入的解繳進行管理，系統安裝在財政部門的服務器上，與代收銀行聯網，繳款人的繳款記錄會自動傳至該系統，并相應生成文本格式的電子對賬單。兩個系統互相獨立，又互相聯系。下面是一個簡化了的管理系統業務流程圖：

目前有很多財政部門都是按這種業務流程處理非稅收入征管業務，與以前手工處理方式基本一致，改進的主要地方是實現了票款分離、票據的規范管理等，而且大大方便了數據的查詢，但是這種業務處理方式還是存在很多弊端：一是財政部門對執收單位的監督滯后，不能對執收單位開票的項目、標準實時監控，對尚在執收單位手中的空白票據使用情況不明；二是執收單位對繳款人繳款情況監督脫節，執收單位要了解繳款人繳款情況只有到財政部門索取電子對賬單核對，而且繳款情況與開票情況不能一一對應，核對不方便。

存在以上問題的主要原因：一是軟件開發商為迎合軟件使用人的習慣，讓信息系統的業務處理流程與手工處理方式基本保持一致，致使采用信息化手段管理非稅收入的方式沒有充分發揮作用；二是雖然軟件具有很多功能，控制過程也比較嚴密，但是使用人圖方便，有些功能沒有啟用；三是硬件設施條件不成熟，財政部門與執收單位未聯網，因此開票與繳款情況不能實時核對，開票的項目及標準不能嚴格控制。

財政部門非稅收入征管方式發生了轉變，從手工管理方式轉變為信息化管理方式，既對審計人員提出了挑戰，也為審計人員提供了便利。我們的審計方式也應該跟著形勢發生轉變，首先要充分了解整個非稅收入征管信息系統的業務處理流程和內部控制方式，然后基于系統存在的種種問題從中找到審計切入點。下面結合實際，談談本人在審計工作中的一些經驗：

1.數據采集。數據采集一般有兩種方式：一種是直接從軟件后臺導出數據庫，這種方式對審計人員計算機水平比較高而且要對系統有比較深的了解，但這種方式比對數據更方便一些，并且采集的數據更完整，可以一次性將所有數據全部采集；另一種是從系統前臺導出所需要的數據，這種方式比較直觀，采集數據的目的性也很強，但需要后期對采集的數據進行處理，而且數據也可能比較零亂，有可能不能一次將所需數據全部采集完全，但這種方式最大優點是不易出錯，而且方便對數據的理解。

2.審計思路。主要可以從以下幾個方面入手：一是票據的發放與領用，該階段主要考察是否有非正常單位領用票據，如一些沒有收費職能或食堂、培訓中心等單位，可以直接使用系統中的票據領用清單進行篩選；二是票據填開情況，由于可以從系統中導出填開票據清單，因此可以很方便地從中篩選出亂收費和超標準收費的問題，不用再費力地手工一本一本翻存根了。三是票據核銷情況，有些系統使用加密U鎖管理電子票據，因此可以很方便獲取所有執收單位的票據領用與填開以及核銷情況數據，而且領用新票時就必須憑U鎖核銷舊票，但是也可能存在部分單位領票后，這些票據一直未用完，所以也一直未核銷票據，這部分票據審計時也要予以關注；四是作廢票據情況，依據系統中導出作廢票據清單抽查票據存根，看存根聯是否完整，并結合繳款情況分析；五是繳款是否及時完整，實際審計中發現表面上非稅收入征管已經做到了票款分離，執收單位不再經手錢款，但實際上因為制度或軟件設計等原因，票據填開與實際繳款之間是脫節的，這之間可能存在開了票卻未收到繳款或執收單位直接收款等情況，審計時，將票據填開清單與實際繳款數據分單位比對就可以很快查出兩者之間存在的差異。上述只是最基本的審計思路，實際審計工作中還應該結合信息系統及內控制度的具體情況具體分析，如票據核銷制度執行情況，是否還存在手工開票情況，票據填開金額與實際繳款之間時間差的問題。

從上述審計思路可以看出，信息化條件下的非稅收入征管與手工條件下的審計思路基本一致，只是審計方式有一些變化，以前手工條件下，可能更多地是采取抽查的方式，現在可以很方便地獲取所有的數據，然后用各種數據分析的手段進行審計，而且需要對信息系統以及內控制度執行情況要有一個比較清晰的認識，才能有的放矢。

篇8

宏觀經濟學認為：短期決定國民收入水平的因素是社會總需求。在一個封閉的經濟體系中，社會總需求由三部分組成，即：居民消費、企業投資和政府支出。在國民經濟運行的過程中，受各種因素的制約，個人消費和私人投資有不斷下降的趨勢，總需求與社會生產能力之間出現缺口，國民經濟增長受到抑制。政府可以采取擴張性財政政策膨脹總需求，拉動經濟增長。但是在貨幣供給量保持穩定的情形下，擴張性的財政政策會使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府擴大需求刺激經濟增長的效應下降。這就是擠出效應的一般理論模型。為了克服財政政策的擠出效應，應當把擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策混合使用，以便使市場利率水平保持穩定，弱化或者完全避免政府財政政策的擠出效應。擠出效應的理論模型表明，政府在對經濟增長進行調控時，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。

財政政策擠出效應的大小，決定于市場經濟中的多種因素，如用產品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經濟中私人投資對利率變動的反映程度。由于投資是利率水平的減函數，投資對利率的變動十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財政政策的擠出效應就大；投資利率的彈性小，財政政策的擠出效應就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區域，擠出效應為零。如隨著擴張性財政政策的實施，利率上升的非常高，即在古典區域，擠出效應將無限大，政府的擴張性財政政策效應等于零。在一個完全由政府配置資源的市場，擠出效應問題不存在，因為政府支出的變化，不受利率水平的影響。

擠出效應也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府擴大投資需求，一定會引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴張效應。我們可以把這種擠出效應界定為需求型擠出效應。從總供給的角度看擴張性財政政策也有擠出效應。在經濟蕭條時期，政府為應對社會總需求的不足，短期內大幅度增加政府開支。如果產出效率很低，必會引起社會物價總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實際貨幣供給減少，實際利率水平上升，個人投資需求減少，積極的財政效應減弱。如果社會產出率高，供給型的擠出效應可能不存在。

二、擠出效應在我國市場經濟中的轉型

在第一部分討論的擠出效應僅僅是從宏觀經濟學的角度講的。實際上擠出效應在我國目前的積極的財政政策中出現了轉型。宏觀經濟學上講的擠出效應并不明顯，但政府的積極財政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭利、弱化積極政策效應的傾向確是實實在在存在的。長期觀察供給型的擠出效應在我國表現的將會更為明顯，這也就是我們所說的擠出效應的轉型問題。

第一，由于我國目前的利率并沒有完全市場化，政府支出的增長并沒有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒有增加。宏觀經濟學意義上的擠出效應不會出現。事實上，從1995年起，在政府實行積極的財政政策的同時，也實行了擴張的貨幣政策，市場的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢。

第二，由于在我國每年的全社會固定資產投資中，個體和私人經濟投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對總體的投資規模影響也不大。實際上從1996年起，國有經濟、集體經濟和個體經濟在全社會固定資產投資中的比重大體上保持穩定。（見下表）：

從表中可以看出：我國不同經濟類型在全社會固定資產投資中的比重從1996年以來變化并不大，國有經濟固定資產投資仍占全社會固定資產投資的絕大比重。政府積極的財政政策對私人投資影響比較小，擴張性財政政策的擠出效應不明顯。

第三，從另外一個角度看，我國國民經濟運行中，又確實存在著擠出效應。從1995年開始，政府在實行積極的財政政策的同時，也實行了積極的貨幣政策，連續地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應量，但個體經濟的投資比重并沒有增加，說明政府的擴張性財政政策又產生了一定的擠出效應。

第四，由于在我國固定資產投資中，國有經濟占絕大比重，因此國有經濟投資的效率、國有經濟投資的產出率是決定擴張性財政政策效應大小的主要因素，是供給型擠出效應是否出現的關鍵。

政府投資重點是公共基礎設施和部分國有企業新建和改建項目。這些投資項目逐漸到位以后，一定會拉動社會需求的增長。但由于國有企業的產權改革還沒有到位，長期制約國有企業投資效率的一些深層次問題一時難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會總供給量的擴大。隨著擴張性財政政策的不斷實施，社會總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數地增加，通貨緊縮就會轉化成通貨膨脹。積極的財政政策就達不到刺激經濟增長的目的。這就是目前擴張性財政政策中的一個令人憂慮的、獨特的“擠出效應”。根據目前我國商業銀行的總資產額度及外匯儲備數量，近期內即使出現了私人投資熱潮，市場利率也不會波動太大。宏觀經濟學上的擠出效應也不會太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現的供給型擠出效應是我們在實行擴張性財政政策時特別應當注意的問題，而且是一個需要長期注意的問題。

三、當前我國財政政策擠出效應的表現

雖然近幾年積極的財政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國家和地區經濟普遍出現蕭條的情況下，我國經濟仍保持了7%以上的經濟增長率。財政政策的擠出效應雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現在以下幾個方面：

第一，1995年以來，我國個體經濟的投資增長率呈現不斷下降的趨勢，說明了政府在實行積極的財政政策，努力擴大投資的過程中，引起了私人投資增長率的下降，財政政策的擠出效應是明顯的。根據2000年《中國統計年鑒》提供的數據，1995年個體經濟的固定投資增長率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來，一直到1995年，個體經濟的固定資產投資增長率都高于國有經濟的固定資產投資增長率，但從1995年以后，個體經濟的固定資產投資增長率都低于國有經濟的固定資產投資增長率，這說明了政府的積極財政政策確實存在著擠出效應。

第二，關于積極財政政策的擠出效應問題，國內的許多學者認為：由于我國目前利率尚未市場化，政府增發國債，擴大投資的舉措，不會影響利率水平，不會增加私人投資成本，因而沒有擠出效應。同時我國商業銀行具有充分的資金供給能力，增發國債不會導致資金供應緊張，從而也不會存在與民爭奪投資資金的問題。筆者認為僅憑上面幾點就斷定我國積極財政政策目前無擠出效應的論斷是不全面的。從市場利率來看，雖然我國利率仍未市場化，但從90年代以來，隨著我國金融體制改革的不斷深入，利率市場化進程不斷推進，目前在同業拆借市場、債券市場以及其他有價證券市場的利率已經市場化，國債招標發行方法中利率的確定也已市場化。這樣隨著股票、企業債券、金融債券等有價證券發行量的不斷增加，國債發行的規模及國債利率水平的高低肯定會影響到同業拆借市場和其他有價證券市場的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個體經濟的投資規模。以上的分析說明，以大量增發國債為主的擴張性財政政策，肯定引起了擠出效應。實際上1995年以來個體經濟投資增長率的下降就是例證。

第三，擴張性財政政策方向的不一致，即在擴張性財政政策中，有些政策屬于擴張性的，但同時有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴張財政政策與民爭利的情況，是目前我國擴張性財政政策擠出效應的又一獨特表現。

如1998年，政府在增發1000億國債的同時，當年稅收卻增加了約1000億元?？赡軓募訌姸愂照鞴艿慕嵌仁呛侠淼?，但增發國債的擴張性政策應在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對于非國有企業，緊縮性的政策效應甚至大于擴張性的政策效應。又比如，政府在實行擴張性財政政策時，不斷鼓勵居民增加消費需求，但中央和各級地方政府又出臺了許多增加居民負擔的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴大消費而又不敢消費。特別是城市下崗人員的增加，農民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴張性財政政策的效應。再比如2001年，政府又在證券市場上，盲目地推出了高價減持國有股以補充社會保障基金的方案，導致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執行，但受到重創的深滬股市仍處于低迷狀態），籌集到的社?；鸩蛔惆賰|元，股價市值卻蒸發了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴大消費需求呢？

第四，至于擴張性財政政策供給型擠出效應，它的表現是一個長期的過程。出現的原因就是國有投資的低效率，如果國有投資的效率提高了，這種擠出效應就不會出現。在此不再贅述。

四、弱化擠出效應的對策

宏觀經濟學認為：財政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財政政策的擠出效應。結合我國的具體情況，為了財政政策效應的最大化，擬提出以下對策。

第一，政府宏觀經濟政策的方向要一致，避免政策本身的內耗和效應的抵消。擴張性的財政政策一方面要求擴大政府支出（目前表現為發行國債），同時要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財政政策要求減少政府支出，同時增加政府的稅收。這個基本的政策組合不能顛倒。

第二，政府應努力避免與民爭利、與民爭投資。應通過經濟的持續增長，不斷擴大經濟總量來增加政府收入。

第三，增強居民收入增長的預期。在實行積極財政政策的時期，要增強居民的收入預期。保證政府在擴大支出的同時，增加居民的消費需求。經濟體制改革的舉措要有靈活性，在經濟緊縮時期，增加居民負擔的改革項目要暫緩，使他們不斷地擴大消費需求。

篇9

但中國三四級市場的復雜程度非常高，有些廠家利用過去在城市開發樣板市場的方法，在三四級市場就行不通了；有的廠家開發這個三四級市場成功的經驗，放到另外一個三四級市場就失敗了……廠家開發三四級市場花費的時間、精力、人力、物力越來越高，而且往往事倍功半。于是很多想要下沉到三四級市場的廠家開始借助現有三四級市場區域經銷商進行下沉，借區域經銷商的勢下沉本來是一個很好的手段，如果能做好，那么迅速下沉也不是不可能的。不過，進入三四級市場的廠家在政策上重視三四級市場，但是實際市場操作上，卻并非如此。

人力資源少。廠家能配備到三四級市場的人員很少，而業務員能經常巡查市場的就更少了。特別是三四級市場區域經銷商沒有經歷過一二級市場那么激烈的市場競爭環境，其銷售手段、銷售能力依然相對較弱。對于一些促銷活動、銷售模式有一些認識，但是缺乏對活動過程、營銷手段更細致、更有條理的梳理。因此，當廠家將一些活動、促銷資源投入到三四級市場區域經銷商這里的時候，由于缺乏廠家人員的指導與引導，完全靠當地經銷商自己的理解來操作活動，不是活動細節準備不足，就是活動方向有偏差，最后往往造成有投入缺回報。

費用投入少與資源的浪費。這個問題是很多三四級市場區域經銷商反饋最多的問題。但是從旁觀者的角度來看，其實這不只是費用投入的問題，與人力資源少密切相關。所謂費用投入多少，是有相對性的。很多廠家只是把資源投給當地經銷商，但是沒有足夠的人員去跟進資源的利用，最后往往造成資源浪費，甚至流失，投入資源也沒有獲得足夠的回報。于是，在區域經銷商的眼中看來，沒有回報或者回報不足，就是費用投入不足造成的。其實要能有足夠的人員跟進，做好規劃，細化資源的利用項目，那么小資源也能有大收獲。而實際上，能這樣做的廠家少之又少。

培訓少，缺乏專業性。說到對三四級市場區域經銷商的導購員培訓，廠家往往表示很頭疼，認為三四級市場人員流動快，每次培訓都是面對新人。其實，這個不只是因為廠家對三四級市場投入的培訓資源確實少、培訓頻率較低的原因，還因為三四級市場導購員的整體素質偏低，培訓內容不適合三四級市場導購員的知識水平、業務能力，往往培訓一次也達不到效果，再加上頻率低，培訓效果沒有辦法形成積累。因此，廠家在下沉三四級市場時，要重新調整培訓內容、培訓方式等等是很必要的。

新品上市，調價不及時。區域經銷商認為廠家推出新品的時候，在一二級市場調價是很快的，但是到三四級市場則故意不及時調價。是因為廠家總把三四級市場當成老款、庫存貨的處理市場，而沒有真正把三四級市場當成主銷市場在對待。要想真正擁有三四級市場，廠家就得真正圍繞三四級市場特點為其做適合的產品政策、價格政策等等。

服務不到位。例如產品殘次更換不及時，產品運輸比較粗暴，新的廠家政策宣傳不到位，補貨不及時……所以廠家想做好三四級市場，對于三四級市場零售業務在物流配送上的支持，即使客戶對產品的需求量很小，也應該通過各種方式保證貨物運送的及時性；新的廠家政策不能光靠業務員，需要利用各種先進的通訊手段，如QQ群、微博、短信、傳真等，及時傳播到三四級市場客戶中……簡單來說，就是要將三四級區域經銷商當作“國美、蘇寧”一樣進行服務，何愁開發不了三四級市場？

廠家下沉三四級市場除了要解決以上的幾個問題，區域經銷商也提出了幾點對廠家的要求。

第一、進入三四級市場的產品要區別一二級市場。在—二級市場受消費者關注的是時尚、外觀，而三四級市場更應關注實用。例如在一二級市場已消失的單眼灶，在三四級市場依然是銷售對路的產品。當然專門開發有三四級市場特點的產品并不容易。

篇10

論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用

以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因:

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后

以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。

參考文獻:

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.