導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、水利工程應(yīng)急管理的概念和特點(diǎn)

1.水利工程應(yīng)急管理概念

水利工程應(yīng)急管理是針對水利工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進(jìn)度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應(yīng)急管理是要用最低的成本，采用計(jì)劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

2.水利工程應(yīng)急管理的特點(diǎn)

1）突發(fā)性。水利工程的施工和運(yùn)行，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會(huì)和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應(yīng)急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準(zhǔn)確或是信息不及時(shí)的情況。在整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨(dú)特性使得在危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應(yīng)對面臨的問題與困難。

2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程施工的特點(diǎn)緊密相關(guān)。水利工程要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。

3）集中性。水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強(qiáng)化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動(dòng)，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應(yīng)造成資源使用的浪費(fèi)。為了有條不紊地解決危機(jī)，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。

二、突發(fā)事件的分類

識(shí)別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，對突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類，才能很好的識(shí)別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯(cuò)誤、缺陷導(dǎo)致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等引起的；社會(huì)上的突發(fā)事件是由于社會(huì)各方利益集團(tuán)引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進(jìn)行很好的解釋：事件鏈有三個(gè)特征因素，即長度、復(fù)雜性和顯著性。長度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復(fù)雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復(fù)雜的因果鏈引起的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)

1.優(yōu)化應(yīng)急方案

應(yīng)急方案是指能夠快速解決當(dāng)前突發(fā)事件引起的問題，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有可實(shí)施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應(yīng)急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急方案。應(yīng)急方案是保證應(yīng)急目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時(shí)能明顯地縮短決策時(shí)間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時(shí)間。應(yīng)急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。

2.進(jìn)行應(yīng)急處理

應(yīng)急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為：檢測、確認(rèn)、決策、執(zhí)行四個(gè)階段，由這四個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對突發(fā)事件信息進(jìn)行檢測，信息確認(rèn)后，就應(yīng)組織各部門員工及外部專家進(jìn)行分析、診斷，判斷級別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)做出部署，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將其化解或縮小。

3.加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力

進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水利工程黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核的內(nèi)容。各部門加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，搞好了銜接和配合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。并建立并落實(shí)了責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 地震 藥事應(yīng)急 管理

公元2008年5月12日14時(shí)28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發(fā)生理氏8.0級特大地震，中國科技城綿陽也有強(qiáng)烈的破壞性地震，作為災(zāi)區(qū)的門戶醫(yī)院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術(shù)和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎(chǔ)，藥劑科的首要任務(wù)是保障搶救藥品的供應(yīng)。現(xiàn)將我院抗擊“5.12”特大地震災(zāi)害藥事應(yīng)急管理總結(jié)于后，供同仁們參考。

1 人員的組織

地震發(fā)生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時(shí)間就是生命，必須馬上將藥學(xué)人員集中起來，迅速開展藥學(xué)救治，但是通信、電力完全中斷，門診廣場內(nèi)又有大量的疏散病人和群眾，這時(shí)只好用一塊紙板標(biāo)明藥劑科的臨時(shí)集合點(diǎn)，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發(fā)事件藥事應(yīng)急預(yù)案》的要求向指定地點(diǎn)集中。

2 啟動(dòng)突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)

地震發(fā)生后，藥劑科立即啟動(dòng)突發(fā)事件緊急預(yù)案，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并迅速成立搶救藥品發(fā)放組、麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組、藥品搬運(yùn)組、藥品采購組及臨床藥學(xué)服務(wù)組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，各施其職，相互配合。

2.1 搶救藥品的準(zhǔn)備 地震發(fā)生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運(yùn)到指定地點(diǎn)，建立起第一個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)；在15分鐘內(nèi)就將門診藥房現(xiàn)有的，以止血、止痛、抗惑染、擴(kuò)容、破傷風(fēng)抗毒素為主的急救藥品搬運(yùn)到指定位置，建立起第二個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，由搶救藥品發(fā)放組具體負(fù)責(zé)藥品管理和發(fā)放。同時(shí)，在余震隨時(shí)可能發(fā)生的情況下，緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉(zhuǎn)運(yùn)到兩個(gè)搶救藥品發(fā)放點(diǎn)，保證搶救藥品的不間斷供應(yīng)。

2.2 特殊藥品的準(zhǔn)備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮(zhèn)痛藥。麻醉性鎮(zhèn)痛藥屬于國家強(qiáng)制管制的藥品，必須按國家相關(guān)法律法規(guī)管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮(zhèn)痛藥品管理組，專人負(fù)責(zé)，雙人發(fā)放，使用登記。

2.3 藥品應(yīng)急采購 綿陽是汶川大地震重災(zāi)區(qū)之一，我院是綿陽的門戶醫(yī)院，救治形勢十分嚴(yán)峻，院內(nèi)儲(chǔ)備藥品畢竟有限，不能滿足地震傷病人的需求，必須應(yīng)急采購。科主任立即安排藥品供應(yīng)組和臨床藥學(xué)服務(wù)組，根據(jù)地震傷的用藥特點(diǎn)，迅速擬定應(yīng)急采購計(jì)劃，但是通信電力尚未恢復(fù)，無法同配送公司聯(lián)系。時(shí)間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯(lián)系，千方百計(jì)保證后續(xù)藥品供應(yīng)渠道暢通。

2.4 把好藥品質(zhì)量關(guān) 藥品質(zhì)量關(guān)系到病人的生命安危。符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，才能保證療效。在特大地震發(fā)生后，醫(yī)院收到了社會(huì)各界的捐贈(zèng)藥品330多個(gè)品規(guī)，必須對所有藥品按入庫要求一一驗(yàn)收，以保證藥品質(zhì)量。

2.5 臨床藥學(xué)也是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容 臨床藥師首先根據(jù)地震災(zāi)害傷的性質(zhì)和特點(diǎn)，協(xié)助擬定應(yīng)急藥品采購計(jì)劃，保證采購的藥品準(zhǔn)確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫(yī)生一道擬定應(yīng)急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與，藥物的使用規(guī)范，治療效果良好，避免了院內(nèi)感染的發(fā)生。

3 總結(jié)

為了有效控制突發(fā)事件給人民生命和健康造成嚴(yán)重?fù)p害，一旦發(fā)生必須迅速、正確的應(yīng)對，所以我們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須建立比較完善的藥事應(yīng)急預(yù)案。

3.1 建立應(yīng)急管理組織 成立科主任任組長，各部門負(fù)責(zé)人組成的藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補(bǔ)為藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

3.2 建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)反應(yīng)體系 將科內(nèi)藥學(xué)人員的聯(lián)系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨時(shí)處于待命狀態(tài)，接到指令15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場；重特大突發(fā)事件導(dǎo)致通信中斷，這時(shí)災(zāi)情就是命令，所有藥學(xué)人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到指定地點(diǎn)。

3.3 按照日常使用與應(yīng)急管理相結(jié)合的原則，編制有代表性的《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災(zāi)害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據(jù)日常使用情況，儲(chǔ)備一定量，我們認(rèn)為50~100人次3日量即可。

3.4 保持藥品采購渠道暢通 藥品供應(yīng)室應(yīng)多渠道獲取藥品信息，詳細(xì)留存《醫(yī)院突發(fā)事件急救藥品目錄》所列藥品的主供應(yīng)商、被選供應(yīng)商的聯(lián)系方式。

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Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動(dòng)化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會(huì)面臨來自各方面的應(yīng)急事件愈來愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會(huì)安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會(huì)安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來愈高。針對這些顯現(xiàn)出來的問題，國家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮決策機(jī)構(gòu)迅速地啟動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實(shí)際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒有一個(gè)較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識(shí)以及應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時(shí)具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰或哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會(huì)造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無法適應(yīng)迅速合理處理各類突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和推理，進(jìn)而阻礙計(jì)算機(jī)輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的決策迅速化、決策科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會(huì)產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專項(xiàng)預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會(huì)存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過程中，難免會(huì)疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費(fèi)。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識(shí)庫的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程中，往往不重視對已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語言方式紙質(zhì)化存儲(chǔ)，不利于案例的知識(shí)庫建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過程所用。經(jīng)驗(yàn)也是種難得的財(cái)富，特別是與時(shí)間賽跑的應(yīng)急管理過程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識(shí)庫中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時(shí)間，也能夠在第一時(shí)間里快速、科學(xué)、專業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部內(nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計(jì)算機(jī)識(shí)別處理，也可以保留預(yù)案的全部內(nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動(dòng)構(gòu)建的技術(shù)路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時(shí)間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動(dòng)構(gòu)建本體方法，本體自動(dòng)構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動(dòng)化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會(huì)相對容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類和界定上會(huì)存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會(huì)耗費(fèi)大量的精力，并且會(huì)夾雜個(gè)人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對的是，在現(xiàn)階段，并不是每個(gè)領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴大量的專業(yè)背景知識(shí)作為支撐，必然要求專業(yè)人員進(jìn)行長期、艱辛的勞動(dòng)，耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。采用計(jì)算機(jī)輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化構(gòu)建，將會(huì)大大提高領(lǐng)域知識(shí)獲取的效率，加快本體的開發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在可視化界面對本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動(dòng)化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點(diǎn)

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計(jì) 對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動(dòng)抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會(huì)出現(xiàn)后續(xù)工作無法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動(dòng)的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點(diǎn) 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個(gè)不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個(gè)組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語空間不會(huì)發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實(shí)際情況，依次對各個(gè)主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個(gè)主題。例如，對預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動(dòng)條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點(diǎn)條件下實(shí)現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點(diǎn)，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時(shí)時(shí)的監(jiān)測及評估。同時(shí)，及時(shí)對處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個(gè)過程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時(shí)也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)盡量保證概念來源的專業(yè)性、廣泛性，因此，可通過專業(yè)性的詞典或者相關(guān)專業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化本體概念抽取過程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運(yùn)用層次聚類算法對非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項(xiàng)工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來的研究中筆者將會(huì)通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價(jià)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計(jì)算機(jī)可識(shí)別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價(jià)初步獲取的本體會(huì)存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評價(jià)和修改主要通過領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過程是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對本體化過程的各個(gè)部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

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篇4

【中圖分類號(hào)】 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布，標(biāo)志著政府把對突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識(shí)和自我安全防護(hù)意識(shí)，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒有相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)對學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)高校對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項(xiàng)關(guān)系重

大、形勢緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機(jī)事件，是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會(huì)、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對高校教師和學(xué)生造成極大人身和財(cái)產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點(diǎn)的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴(kuò)招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女,生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機(jī)事件的預(yù)測和處理常識(shí)；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛國憂民,富有時(shí)代感,但同時(shí)缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動(dòng)；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺(tái),難免會(huì)令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內(nèi)熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題,往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實(shí)地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類分析，給出風(fēng)險(xiǎn)清單及其分類，并對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識(shí)別和度量經(jīng)驗(yàn)生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準(zhǔn)確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個(gè)決策支持庫，其主要是對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有關(guān)部門迅速啟動(dòng)相應(yīng)措施對突發(fā)事件進(jìn)行處理。對于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點(diǎn)可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測。監(jiān)測部門將監(jiān)測到的突發(fā)事件迅速告知搶險(xiǎn)應(yīng)急部門，搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險(xiǎn)應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行評估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報(bào)警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、報(bào)警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對安全教育培訓(xùn)手冊進(jìn)行補(bǔ)充。

4 討論

美國的各級政府都對學(xué)校的危機(jī)管理給予相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｔ诿绹瑤缀趺總€(gè)州都有專門的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于進(jìn)行危機(jī)管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機(jī)管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對危機(jī)作準(zhǔn)備、對危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)”。這個(gè)4階段模式可以在實(shí)踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個(gè)模式，美國教育部為各類各級學(xué)校制定了危機(jī)管理的政策指南。

在我國港臺(tái)地區(qū)，校園危機(jī)管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊》，被認(rèn)為較為方便和實(shí)用。而于同年啟動(dòng)的“校園危機(jī)支援計(jì)劃”，針對香港地區(qū)中小學(xué)常見的五大類危機(jī)開展對策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動(dòng)。臺(tái)灣《十大校園危機(jī)管理手冊》，在對臺(tái)灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開展了專項(xiàng)研究，并提出了具有實(shí)用性和操作性的應(yīng)對策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機(jī)管理研究成果還有孫本初“校園危機(jī)管理動(dòng)態(tài)模式”的4階段設(shè)計(jì)［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機(jī)管理之模式與運(yùn)作”的3階段模式［5］。港臺(tái)對于學(xué)校危機(jī)管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內(nèi)地推廣會(huì)受到一定的限制。

目前，我國也有不少學(xué)者將危機(jī)管理的理論研究視角投向?qū)W校危機(jī)管理，其中對于高校危機(jī)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機(jī)管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對過程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個(gè)組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急起用危機(jī)管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機(jī)管理”一文中闡述了高校危機(jī)管理的概念，界定了高校危機(jī)管理的范疇，探討了高校應(yīng)對危機(jī)的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的一些思考；白濤等［10］也從危機(jī)及危機(jī)管理的概念闡釋了高校危機(jī)、高校危機(jī)管理的內(nèi)涵、類型及其特點(diǎn)，提出了高校危機(jī)管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實(shí)際，探討了高校危機(jī)管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機(jī)管理體系。李明等［12］ 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實(shí)施戰(zhàn)略的高度對高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

5 參考文獻(xiàn)

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［9］ 劉向兵，倪瑩.關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的思考.中國高等教育,2003，30（23）：41-42.

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篇5

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)沙漠地區(qū)；油氣田建設(shè) ；應(yīng)急通訊；應(yīng)急管理；過程優(yōu)化

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

偏遠(yuǎn)沙漠地區(qū)的油氣田開發(fā)建設(shè)已成為我國石油天然氣開發(fā)的重點(diǎn)，突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，由于其具有突發(fā)性、緊急性、不確定性以及破壞性特征，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定，因此偏遠(yuǎn)地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立日益成為油田地面建設(shè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、 應(yīng)急策劃

1.應(yīng)急區(qū)域特點(diǎn)

偏遠(yuǎn)沙漠地區(qū)依托資源差、氣候條件惡劣、通訊不暢，油氣田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急突發(fā)事件往往具有急、難、險(xiǎn)、重、遠(yuǎn)的特點(diǎn)，處置不利會(huì)造成油氣田大面積停產(chǎn)，對下游企業(yè)及社會(huì)面造成巨大影響，導(dǎo)致嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡。應(yīng)急策劃應(yīng)該充分考慮了上述特點(diǎn)，在應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用。

2.應(yīng)急小組組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由公司經(jīng)理掛帥，成員由調(diào)度、材料等各職能部門及施工處主要領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要求24小時(shí)保持開機(jī)狀態(tài)，通訊錄中包括家庭電話和家屬電話，保證小組成員能隨時(shí)聯(lián)系到。

3.應(yīng)急系統(tǒng)的建立及措施

建立應(yīng)急系統(tǒng)，即預(yù)防和消除危機(jī)源。危機(jī)源是指有可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機(jī)質(zhì)含量過高，某批材料未按時(shí)到貨，腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求，突然性自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生困難，從而都屬于危機(jī)源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始，加強(qiáng)對人為危機(jī)源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強(qiáng)對各種非人為危機(jī)源(自然災(zāi)害)的預(yù)測。

正確識(shí)別突發(fā)事件需要建立在項(xiàng)目的目標(biāo)描述和環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，因而在戰(zhàn)略制定階段就要對項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項(xiàng)目內(nèi)部的優(yōu)劣勢以及外部環(huán)境給項(xiàng)目帶來的機(jī)會(huì)和威脅，在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目可能存在突發(fā)事件的領(lǐng)域進(jìn)行分析，分析不同類型的突發(fā)事件一旦發(fā)生會(huì)給項(xiàng)目帶來的嚴(yán)重后果。根據(jù)這些分析結(jié)果，項(xiàng)目管理者可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資源狀況，針對各類威脅及其影響程度制定出若干個(gè)相應(yīng)的應(yīng)急處理備選方案。

4. 應(yīng)急物資保障及通訊保障

4.1應(yīng)急物資

應(yīng)急物資在應(yīng)急策劃中至關(guān)重要，在應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及軍事沖突等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中所必須保障性的物資，能夠在應(yīng)急救援中有效地預(yù)防和減少人民生命財(cái)產(chǎn)的傷亡和損失，其中應(yīng)急通訊在里面起到了交通樞紐的作用。

4.2應(yīng)急通訊保障

應(yīng)急通訊體系在遭到突發(fā)災(zāi)害或事故時(shí)，承擔(dān)著及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的中樞神經(jīng)。應(yīng)急通訊只有在突發(fā)災(zāi)害來臨時(shí)，真正及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子。

建立、完善先進(jìn)的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，并做好平時(shí)的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急通訊24小時(shí)暢通。應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。

二 、應(yīng)急動(dòng)態(tài)分析

針對沙漠偏于地區(qū)油氣田建設(shè)工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、多階段性，將項(xiàng)目進(jìn)行的全過程(項(xiàng)目定義階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營維護(hù)階段)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將應(yīng)急管理化分為：檢測確認(rèn)、決策執(zhí)行、反饋和評價(jià)四個(gè)階段，由這四個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件管理模式，這個(gè)模式對建筑工程整個(gè)全過程和全過程的每一個(gè)階段均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。① 檢測確認(rèn)。早期檢測確認(rèn)就是對生產(chǎn)中所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，針對每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行確認(rèn)，并且制定制定切實(shí)可行的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急物資。②決策執(zhí)行。決策的挑戰(zhàn)性在于突發(fā)事件的多樣性和復(fù)雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)目標(biāo)之間發(fā)生沖突時(shí)，選擇以目標(biāo)優(yōu)先級的選擇方案。在應(yīng)急方案的執(zhí)行過程中，要建立健全的管理信息系統(tǒng)，分清各方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)考慮其他方面可能介入的阻力，進(jìn)行有效地實(shí)施。③反饋。執(zhí)行階段伴隨著反饋，此時(shí)不但應(yīng)當(dāng)及時(shí)得到執(zhí)行的反饋信息，還應(yīng)對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新變化進(jìn)行信息收集，研究潛在的變動(dòng)。反饋回來的內(nèi)容都是十分寶貴的，它將決策階段預(yù)測不到的問題全部表現(xiàn)出來。④評價(jià)。突發(fā)事件為人們提供了深遠(yuǎn)意義的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，它可以展現(xiàn)出組織內(nèi)的弱點(diǎn)，而這些弱點(diǎn)恰好是在常規(guī)情況下不易顯露出來的。從這點(diǎn)說，它可以拋棄那些可能永遠(yuǎn)植根于組織內(nèi)的、會(huì)引起突發(fā)事件的行為和過程，提高組織的效率，同時(shí)為以后應(yīng)急管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、應(yīng)急實(shí)施

1.應(yīng)急預(yù)案自身的安全

應(yīng)急預(yù)案是在事故征兆或事故發(fā)生后實(shí)施的，要在短時(shí)間內(nèi)組織人員到場，設(shè)備，應(yīng)急物資的調(diào)配，確定應(yīng)急施工方案，這一過程安全工作是要首先保證的，越是特殊情況下，越要保證周密安全，尤其冬季偏于沙漠地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程。

開展各種形式的應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，確保應(yīng)急自身安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力。

2. 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程優(yōu)化

2.1方案實(shí)施優(yōu)化的意義

工程應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中可能會(huì)遇到多種不同的施工方案，怎樣選擇施工方案使其既滿足應(yīng)急要求又能降低施工成本；資源分配中，既能滿足各方面的基本要求，又能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，安全效益。建設(shè)施工過程中，諸如此類，不勝枚舉。施工過程方案優(yōu)化這正是為這些問題的解決，提供理論基礎(chǔ)和求解方法。

2.2方案實(shí)施優(yōu)化

應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程都是在事故征兆或事故發(fā)生后啟動(dòng)的，受到現(xiàn)場空間，氣候，天氣，人文等因素的影響較大。鑒于這些客觀因素的存在，在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程中要不斷根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到以最優(yōu)化最科學(xué)合理的方案解除危險(xiǎn)源，最大限度的減少損失的目的。

四、結(jié)論

針對偏遠(yuǎn)沙漠地區(qū)應(yīng)急對象的特點(diǎn)， 實(shí)施過程優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理工作，不斷總結(jié)以往應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照“符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)”的要求，實(shí)行應(yīng)急過程優(yōu)化，擴(kuò)大應(yīng)急覆蓋面，不斷修訂完善；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力；并做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

通過對突發(fā)事件的描述和應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程的分析，為以后的應(yīng)急管理系統(tǒng)提供了重要的借鑒，同時(shí)也為應(yīng)急管理研究提供了新的思路。

參考文獻(xiàn)：

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3.盧濤. 應(yīng)對突發(fā)事件能力. 人民出版社，2011：195-225

篇6

【關(guān)鍵詞】民辦高校；學(xué)生宿舍；安全管理

民辦高校學(xué)生宿舍安全管理建設(shè)是學(xué)校校園安全管理建設(shè)的重要組成部分，它具有高校校園安全管理的基本特征，又有民辦高校的獨(dú)特性和特殊性，在社會(huì)改革過程中還兼有社會(huì)、企業(yè)的文化影子。高校學(xué)生宿舍安全管理是校園安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)的題中之意。

民辦高校學(xué)生宿舍安全管理應(yīng)該以民辦高校這個(gè)環(huán)境為基礎(chǔ)，以本校的大學(xué)生為主體，以學(xué)生宿舍安全管理為內(nèi)涵，這主要包括學(xué)生宿舍管理的制定、文化、物質(zhì)和精神在內(nèi)的一種綜合性安全管理。它直接關(guān)系到學(xué)校和諧校園文化建設(shè)水平和校園安全的構(gòu)建成敗。

1 民辦高校學(xué)生宿舍安全管理的內(nèi)涵

民辦高等院校是我國高等教育的重要組成部分，注重于高等應(yīng)用型人才培養(yǎng)，隨著高等教育改革開放的深入發(fā)展，目前為止，我國民辦高等院校有698所[1]，其中民辦本科院校98所，獨(dú)立院校287所，民辦高職高專313所，從中可知，大部分的民辦高等教育舉辦四年制本科教育，有一部分進(jìn)行高職高專技術(shù)應(yīng)用型教育；總而言之，民辦高等教育在我國目前的高等教育層次中還是比較低，社會(huì)的認(rèn)可度也不是很高。學(xué)生宿舍的安全管理就是把宿舍打造成為學(xué)生的安全港灣，有助于學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，是以一定的部門、一定的規(guī)章制度和學(xué)生管理員，在宿舍對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等活動(dòng)進(jìn)行的安全管理，為大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活提供基本服務(wù)和保障。它在民辦高校整個(gè)管理體制之下，具有針對性的開展安全管理，管理的目的與本質(zhì)必須與民辦高校管理保持一致。

2 目前民辦高校學(xué)生宿舍安全管理存在的問題

2.1 學(xué)生宿舍安全管理制度不完善

民辦高校學(xué)生宿舍安全管理制度建設(shè)跟不上民辦高校發(fā)展需求，在實(shí)際操控中不適宜學(xué)生思想特點(diǎn)，內(nèi)容設(shè)計(jì)上沒有與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有點(diǎn)脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)問題，在制度檢查和考核上有點(diǎn)死板，不能有效的結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代民辦高校學(xué)生的思想特點(diǎn)，缺乏一定人性化，導(dǎo)致在工作落實(shí)的過程中出現(xiàn)缺乏操作性。

2.2 學(xué)生的安全教育不到到位

學(xué)生的安全教育是學(xué)生宿舍安全管理的重要前提，是民辦高校校園文化建設(shè)的重要組成部分。在新時(shí)期民辦高校校園中，要樹立安全是第一的理念，特別是民辦高校大學(xué)生的安全教育問題不能忽視，在安全教育過程中不能流于形式，寄望搞一次安全教育活動(dòng)來提升大學(xué)生的安全常識(shí)和處理突發(fā)事件能力，搞點(diǎn)宣傳標(biāo)語、活動(dòng)宣傳、發(fā)放一下安全教育傳單，是完全不夠的。在學(xué)生宿舍安全教育方面，活動(dòng)形式單一，缺乏安全教育文化內(nèi)涵，缺乏長效教育機(jī)制，沒有形成一種安全教育體系，其教育效果好不好大家心知肚明。

2.3 學(xué)校周邊環(huán)境缺乏有效治理

隨著社會(huì)化商業(yè)活動(dòng)餐飲、食品上門服務(wù)不斷地深入學(xué)生宿舍，給學(xué)生帶來便捷的同時(shí)，也給學(xué)生宿舍安全管理帶來不少問題。一些關(guān)于安全問題時(shí)有發(fā)生，比如偷盜事件、打架事件、酗酒等等。另外就是學(xué)校周邊環(huán)境的影響，比如網(wǎng)吧、小旅社、夜宵攤，酒吧等娛樂服務(wù)場所，尤其是違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、酒吧，對當(dāng)代大學(xué)生的身心健康產(chǎn)生很大的影響。還有就是校園周邊的出租屋吸引了不少學(xué)生居住，這些地方管理薄弱，安全隱患更多，等等[2]。

3 民辦高校學(xué)生宿舍安全管理措施

3.1 完善學(xué)生宿舍安全管理制度

把“以人為本”作為民辦高校學(xué)生宿舍安全管理制度建設(shè)的前提，圍繞激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，建立有效的學(xué)生宿舍安全管理機(jī)制，以開展讀書育人為目標(biāo)，來提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生雙贏。所以在制定學(xué)生宿舍安全管理制度時(shí)，要結(jié)合民辦高校學(xué)生思想特征和學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。在制定內(nèi)容上要充分結(jié)合學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際情況，以人性化為前提，以原則為輔助管理手段。在制度落實(shí)上，必須嚴(yán)格地認(rèn)真執(zhí)行，從管理者開始，必須認(rèn)真的了解制度規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，只有在自己熟悉的情況下才能有效的教育學(xué)生。從學(xué)生入校開始，就必須開展針對學(xué)生宿舍安全管理制度的學(xué)習(xí)，將制度學(xué)習(xí)落實(shí)到每一個(gè)宿舍，每一個(gè)學(xué)生，每一個(gè)宿舍管理者，學(xué)生干部，每位執(zhí)行者和監(jiān)督者上。為了保障學(xué)生宿舍安全管理制度落實(shí)到位，還必須定期或不定期的進(jìn)行安全檢查，一是針對學(xué)生的考核檢查，這有利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)安全檢查條款。特別是班級輔導(dǎo)員下寢室時(shí)，要與學(xué)生認(rèn)真溝通交流，用實(shí)際愛心，責(zé)任心感化學(xué)生接受學(xué)生宿舍安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而，提升宿舍安全管理效果。

3.2 構(gòu)建學(xué)生宿舍安全教育體系

民辦高校的學(xué)生宿舍安全教育不是能通過一次會(huì)議、一次講座、一次活動(dòng)能解決的，也不是某個(gè)人，某個(gè)部門的事情，而是需要全校師生通力合作，才能完成的，因此，在學(xué)生宿舍安全教育上，要形成學(xué)生宿舍安全教育體系。只有安全意識(shí)教育及學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定落實(shí)到位，才能使安全教育普及到每個(gè)學(xué)生。所以，管理者及教育工作者必須有意識(shí)和責(zé)任，只有在嚴(yán)格落實(shí)管理，責(zé)任明確到人，不留任何縫隙的情況下，提升學(xué)生宿舍安全教育效果。

另外，在構(gòu)建和諧校園的同時(shí)，要充分利用校園活動(dòng)、校園環(huán)境、校園文化等進(jìn)行學(xué)生宿舍安全教育，通常可以開展“學(xué)生宿舍文化節(jié)”、“黨員文明宿舍評選”、“學(xué)生寢室創(chuàng)意大賽”等等系列活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，也加強(qiáng)了學(xué)生與學(xué)生之間、宿舍與宿舍之間的溝通交流，從而增強(qiáng)了學(xué)生之間的凝聚力[3]。

3.3 完善突發(fā)事件應(yīng)急方案

突發(fā)事件應(yīng)急方案是為了降低損失，開展有序、迅速而有效地應(yīng)急行動(dòng)，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先設(shè)置的有關(guān)計(jì)劃或方案[4]。學(xué)校是否能有效的處理突發(fā)事件，跟前期預(yù)防是離不開的，做好前期預(yù)防必須完善事件的預(yù)知、防止、戒備和警報(bào)等相關(guān)的機(jī)構(gòu)管理制度。要加強(qiáng)安全工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，該聯(lián)絡(luò)點(diǎn)主要由學(xué)生宿舍各個(gè)安全管理部門（保衛(wèi)處、宿管服務(wù)中心）組成，對安全聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行必要的制定化管理，實(shí)行實(shí)名制，分片區(qū)化管理，在聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上必須公布聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式和照片，將校園的安全防范、治安管理和安全教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，著力完善安全聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)。

完善突發(fā)事件應(yīng)急方案的關(guān)鍵就是要做好對事件未來要發(fā)生的妥善安排，只有做好突發(fā)事件的早期預(yù)防，才能減少突發(fā)事件的發(fā)生。另外，在突發(fā)事件處理過程中，要確保信息溝通暢通，加強(qiáng)信息管制，明確信息的責(zé)任制度，部門的第一負(fù)責(zé)人要履行其職責(zé)，及時(shí)向?qū)W生和社會(huì)公布準(zhǔn)確的信息，避免在信息傳遞過程產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致事件發(fā)展不利。

4 結(jié)束

在民辦高校學(xué)生宿舍安全管理工作中，安全穩(wěn)定是第一，該工作做的好壞，將直接關(guān)系到學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到民辦高校的穩(wěn)定，關(guān)系到民辦高校的改革發(fā)展，所以，民辦高校必須加強(qiáng)學(xué)生宿舍安全管理教育工作，這樣才能為學(xué)生提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)、生活場所。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]路潤凱，段萬春，田存剛.論高校學(xué)生宿舍、公寓安全管理[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010（11）：64-67

篇7

關(guān)鍵詞：醫(yī)院信息；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急體系

【中圖分類號(hào)】R197 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1672-3783(2012)08-0522-01

門急診是醫(yī)院的窗口，是患者來院進(jìn)行診斷、治療、預(yù)防保健的第一服務(wù)場所，門急診服務(wù)直接影響到醫(yī)院的形象和聲譽(yù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，門急診收費(fèi)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)取代了手工收費(fèi)方法，使工作效率明顯提高，并克服了手工收費(fèi)的種種弊端。然而醫(yī)院每天擔(dān)負(fù)著為數(shù)千患者健康診治的重任，一旦信息系統(tǒng)發(fā)生故障，掛號(hào)、收費(fèi)窗口工作臺(tái)都將陷入癱瘓，患者就無法得到及時(shí)就診和治療，病人積聚過多，門急診大廳會(huì)陷入非常混亂的局面。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須建立一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即采取措施，減少病人排隊(duì)等候時(shí)間，安排病人及時(shí)就診，做好病員疏導(dǎo)工作，確保門診秩序的有條不紊。

1 應(yīng)急處理流程

系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)的整理流程（以筆者所在醫(yī)院為例）

1.1 門急診掛號(hào)、收費(fèi)窗口系統(tǒng)出現(xiàn)故障，電話報(bào)告信息中心和院辦或行政總值班。

1.2 信息中心預(yù)計(jì)在短時(shí)間內(nèi)（15分鐘）無法排除故障，立即將情況報(bào)告院辦主任和分管院長，經(jīng)分管院長同意，院辦主任下令啟動(dòng)“應(yīng)急預(yù)案”。

1.3 如出現(xiàn)故障后現(xiàn)場局面混亂，造成影響極大，一線部門（門急診掛號(hào)、收費(fèi)窗口）可直接要求啟動(dòng)“應(yīng)急預(yù)案”。

1.4如故障在15分鐘內(nèi)解決，則由信息中心通知院辦和相關(guān)部門，恢復(fù)正常流程。

2 應(yīng)急體系的制定

2.1 應(yīng)急準(zhǔn)備：試想醫(yī)院每天都要接待幾千病人，“掛號(hào)——就診——繳費(fèi)——檢查”這是絕大多數(shù)病人都必經(jīng)的就醫(yī)流程。可以說門急診大廳是病人最集中的場所，掛號(hào)收費(fèi)窗口更是服務(wù)病人的集中點(diǎn)，因此門急診掛號(hào)收費(fèi)窗口在應(yīng)急過程中能否有效地運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)全面的做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.1.1 收費(fèi)掛號(hào)窗口的所有計(jì)算機(jī)上要安裝應(yīng)急軟件（應(yīng)急服務(wù)器系統(tǒng)和單機(jī)系統(tǒng)），在信息科安裝完畢之后應(yīng)當(dāng)對安裝的應(yīng)急軟件進(jìn)行復(fù)查，保證應(yīng)急預(yù)案具有可操作性。

2.1.2 應(yīng)當(dāng)為每位窗口操作員準(zhǔn)備好應(yīng)急收據(jù)，應(yīng)急收據(jù)分為電腦應(yīng)急收據(jù)和手工收據(jù)兩種。

2.1.3 在開具手工收據(jù)時(shí)需要調(diào)用藥品價(jià)目表，因此需準(zhǔn)備一份電子價(jià)目表存放在計(jì)算機(jī)上，在系統(tǒng)故障的時(shí)候以便查閱，若是發(fā)生醫(yī)院停電事故，就需準(zhǔn)備一份書面的藥品價(jià)目表以備斷電時(shí)使用。

2.1.4 對操作員進(jìn)行培訓(xùn)：每年應(yīng)安排一次以上的培訓(xùn)，使窗口工作人員掌握必要的操作技能和方法。

2.2 應(yīng)對方案：在制定應(yīng)對方案時(shí)，要考慮到兩種情況：一是在有電源供給的情況下出現(xiàn)的系統(tǒng)故障或服務(wù)器故障;另一種是由于電源線路問題導(dǎo)致門急診斷電。針對第一種情況，我院準(zhǔn)備了三種方案：應(yīng)急服務(wù)器方案、單機(jī)方案和手工應(yīng)急方案。如果出現(xiàn)第二種情況，則只能采用手工應(yīng)急方案。

2.3 應(yīng)急后的處理措施：使用應(yīng)急預(yù)案之后，醫(yī)保病人并沒有享受到其應(yīng)有的醫(yī)保待遇，所以在系統(tǒng)恢復(fù)之后的期間內(nèi)應(yīng)該為病人更換收據(jù)，確保醫(yī)保病人可以享受應(yīng)有的待遇，需報(bào)銷的病人也可以及時(shí)得到報(bào)銷。

2.4 啟用應(yīng)急預(yù)案時(shí)各部門的配合：在整套應(yīng)急預(yù)案中，掛號(hào)收費(fèi)窗口作為醫(yī)院服務(wù)的第一平臺(tái)，確實(shí)是應(yīng)急工作的關(guān)鍵部門，但不意味著，應(yīng)急措施僅限于掛號(hào)收費(fèi)窗口這一部門，還需要其他各部門的相互協(xié)助，才能使應(yīng)急措施發(fā)揮更好的效果。當(dāng)系統(tǒng)故障的時(shí)候，病人激動(dòng)的情緒需要有人來安撫，混亂的大廳秩序需要有人來維持，這些事情如果僅僅只有窗口服務(wù)人員來完成，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這時(shí)就需要其他部門的協(xié)助、配合，來疏導(dǎo)病人，控制場面，盡可能的避免沖突。這些問題在制定預(yù)案時(shí)都需要考慮進(jìn)去。

3 應(yīng)急體系的完善

應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，包括落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，開展預(yù)案培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)等。

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo):醫(yī)院平時(shí)要組建好應(yīng)急指揮部（組），做到分工明確、職責(zé)落實(shí)、反應(yīng)靈敏。預(yù)案必須系統(tǒng)地反映在不同情況下的指揮程序和內(nèi)容，主要包括指令的順序、要求、人員等。

3.2 進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)：突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關(guān)系到整個(gè)事件的最后結(jié)果，因此，應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)及能力的培訓(xùn)和演練，不斷提高醫(yī)院各類人員的應(yīng)急能力和反應(yīng)速度。

3.3 模擬演習(xí)：通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。

3.4 注意合作與協(xié)調(diào)：所有參與應(yīng)急預(yù)案的人員應(yīng)該保持即時(shí)聯(lián)絡(luò)才能做到有求必應(yīng)，迅速啟動(dòng)。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具，并保持聯(lián)系暢通。信息互通是公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系中至關(guān)重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個(gè)部門的聯(lián)手反應(yīng)。

4 總結(jié)

通過對應(yīng)急系統(tǒng)的研究，能意識(shí)到本部門在應(yīng)急預(yù)案的流程中的欠缺，在應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案過程中與其他部門不協(xié)調(diào)的地方，可以在今后開展的工作中有哪一些的改進(jìn)，也需要常與兄弟醫(yī)院聯(lián)系，互相了解彼此對于這一領(lǐng)域的研究。平時(shí)就需要掌握好醫(yī)院信息系統(tǒng)的應(yīng)急方案與具體實(shí)施，并在平時(shí)的多次演練中汲取經(jīng)驗(yàn)，保證在醫(yī)院遇到信息系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，做到處事不驚，井然有序，確實(shí)為就醫(yī)者提供完善的就醫(yī)平臺(tái)，排除額外因素的影響。同時(shí)應(yīng)急工作的開展也需要醫(yī)院各職能部門的相互協(xié)作，為醫(yī)院樹立嚴(yán)謹(jǐn)及高效的組織形象共同努力。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號(hào)：D921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿海縣級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會(huì)針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。”當(dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會(huì)上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺(tái)市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。

3溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺(tái)市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎溃话l(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時(shí)啟動(dòng)了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動(dòng)了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？

1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)保總局；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請求。”從國家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)椋鶕?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。

3國家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤海“三省一市”海洋與漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動(dòng)的所謂三級應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪液Ｑ缶帧逗Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對外輿論，必要時(shí)組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時(shí)組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作。”從該預(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對措施、應(yīng)對情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開。”這一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過視頻。

其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái)，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](P78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用GIS技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。

2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]P(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應(yīng)對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

（致謝：蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝！）

參考文獻(xiàn)：

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\[6\] 朱謙.理性對待海洋環(huán)境污染事件中的信息通報(bào)義務(wù)——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學(xué),2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，，20111130。

趙建東：《國家海洋局責(zé)令康菲公司蓬萊溢油平臺(tái)停止油氣作業(yè)》，《中國海洋報(bào)》,20110713。

《國家海洋局進(jìn)一步督促康菲公司限期落實(shí)“兩個(gè)徹底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web

info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。

《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬萊193油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關(guān)于溢油事故情況匯報(bào)》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（責(zé)任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)

Vol12 No3

篇9

【關(guān)鍵詞】 煤化工 環(huán)境污染 應(yīng)急管理指揮系

伊犁河谷煤炭、水資源豐富，具備天然氣輸送管網(wǎng)，是大型煤化工理想的建設(shè)基地。**公司煤化工項(xiàng)目以年產(chǎn)20億Nm3煤制天然氣為主，建于伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)，距離伊寧市25公里。煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程具有多樣性、復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，將嚴(yán)重威脅到人的身體健康和生態(tài)環(huán)境的安全，而且對事件的應(yīng)急處理、應(yīng)急救援，應(yīng)急決策指揮都具有很大的難度。針對這種情況，煤化工發(fā)展應(yīng)重視環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的構(gòu)建。

1 建立環(huán)境污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要性

在煤化工發(fā)展的過程中，煤炭的開采和加工都是典型的高耗能、高污染和高耗水的產(chǎn)業(yè)。煤化工的發(fā)展除了會(huì)對水資源造成污染外，另外排放的有害氣體、粉塵和有機(jī)物還會(huì)對空氣和土壤都可能會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。新疆的生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞就很難再恢復(fù)，后果將是災(zāi)難性的[1-2]。

2 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的設(shè)置

首先最為重要的便是設(shè)置應(yīng)急管理指揮組織，分工明確，在環(huán)境污染危機(jī)發(fā)生后，各個(gè)職能部門能夠清楚的知道自己的職責(zé)，并以最快的速度投入到應(yīng)急工作中。煤化工生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)在事故多發(fā)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急小組，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間就能做出反應(yīng)并予以降低危害，并第一時(shí)間上報(bào)。

2.2 信息的及時(shí)掌控與報(bào)告

（1）安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)：環(huán)境污染事故多發(fā)生在戶外，想要及時(shí)的掌握信息，必須要有必要的監(jiān)控設(shè)備。最好的方式就是安裝監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，這樣在日常生產(chǎn)的時(shí)候，可以在第一時(shí)間掌握危機(jī)發(fā)生的信號(hào)。同時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)具有信息儲(chǔ)存的功能，有利于事后的信息查詢。

（2）信息的報(bào)告：危機(jī)發(fā)生后，環(huán)境應(yīng)急小組應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)到上級組織，相關(guān)部門及時(shí)做出應(yīng)對措施，要組織事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門迅速鑒定、識(shí)別、核實(shí)污染物的種類、性質(zhì)、危害程度及受影響范圍和邊界，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)政府環(huán)境監(jiān)測部門，并根據(jù)危害大小制定相應(yīng)解決方案。

（3）危機(jī)處理方案：首先現(xiàn)場應(yīng)急小組成員應(yīng)考察危害大小，根據(jù)能力采取應(yīng)急救援措施，進(jìn)行緊急救援。其次，現(xiàn)場處置工作組指揮應(yīng)急監(jiān)測分隊(duì)和事發(fā)地周邊各級環(huán)境監(jiān)測站對可能被染的空氣、水體和土壤展開應(yīng)急監(jiān)測和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步判定污染物的種類、性質(zhì)，隨時(shí)掌握事態(tài)的發(fā)展變化情況。根據(jù)監(jiān)測情況，提出相應(yīng)的處置建議，由環(huán)境應(yīng)急指揮中心確定封鎖和疏散區(qū)域[3]。

（4）事后安全評估工作：處置工作結(jié)束，并確認(rèn)危險(xiǎn)已基本消除，受污染的環(huán)境基本恢復(fù)，環(huán)境應(yīng)急指揮中心做出終止處置行動(dòng)的決策。環(huán)保局會(huì)同有關(guān)專家和其他相關(guān)單位及有關(guān)地方機(jī)構(gòu)對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行全面的分析研究，評估環(huán)境危害程度及中長期環(huán)境影響，考評指揮效能和實(shí)際應(yīng)急效能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急方案[4]。

3 結(jié)語

環(huán)境污染應(yīng)急管理與指揮系統(tǒng)描述見圖1。

新疆要大力發(fā)展煤化工，實(shí)現(xiàn)以煤炭為原料生產(chǎn)合成天然氣、甲醇、燃料油和精細(xì)化工品的戰(zhàn)略部署[5]。這就對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境施加了很大的壓力，構(gòu)建環(huán)境污染應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)是針對突發(fā)性污染事件行之有效的應(yīng)對方法，對煤化工生產(chǎn)的環(huán)境污染突發(fā)事件的管理調(diào)度、高效應(yīng)急指揮具有指導(dǎo)意義。對從根本上改善環(huán)境安全形勢、提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管工作能力有著極為重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保障北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和維護(hù)我市安全穩(wěn)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全及突發(fā)事件預(yù)警制度，排除各類事故苗頭隱患和各類刑事案件，預(yù)防和杜絕各類重特大突發(fā)性事件的發(fā)生，確保我市燃?xì)夤┙o安全。

二、工作目標(biāo)

在北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)期間，全面采取超常規(guī)工作方式，針對存在安全隱患的重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵部位嚴(yán)防死守，杜絕重特大事故發(fā)生，嚴(yán)厲查處各類違法、違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”、”八個(gè)嚴(yán)禁“的總體工作目標(biāo)。

（一）“三個(gè)確保”

1．確保排查環(huán)節(jié)不出紕漏、不留隱患、不留死角、不留空檔；

2．確保不發(fā)生有責(zé)中毒死亡事故和大面積停氣事故；

3．確保各燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部不發(fā)生大規(guī)模或影響惡劣的上訪案件和鬧事事件。

（二）八個(gè)嚴(yán)禁

1．嚴(yán)禁未履行基本建設(shè)程序、擅自施工的新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目進(jìn)行施工作業(yè)；

2．嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的燃?xì)夤こ掏度胧褂茫?/p>

3．嚴(yán)禁未經(jīng)審批及未落實(shí)“三統(tǒng)一”要求的燃?xì)夥咒N站點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)；

4．嚴(yán)禁臨時(shí)燃?xì)夥?wù)站點(diǎn)過夜儲(chǔ)存液化石油氣“重瓶”；

5．嚴(yán)禁充裝超期、不合格液化石油氣鋼瓶；

6．嚴(yán)禁未簽訂安全運(yùn)輸合同的運(yùn)輸單位和個(gè)人的車輛進(jìn)入瓶裝液化石油氣企業(yè)生產(chǎn)區(qū)；

7．嚴(yán)禁瓶裝液化石油氣企業(yè)進(jìn)行夜間作業(yè)；

8．嚴(yán)禁未經(jīng)備案的燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品上架銷售。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)施，成立“奧運(yùn)期間燃?xì)獍踩Ｐl(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。組長由市建委常務(wù)副主任曲維嵩、市建委副主任劉清玉、中慶燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理劉大鯨、天辰燃?xì)夤究偨?jīng)理?xiàng)钛訕s擔(dān)任，副組長由各區(qū)、縣（市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)、中慶燃?xì)夤煞萦邢薰靖苯?jīng)理王海、天辰燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理由日升、市建委公用事業(yè)協(xié)調(diào)處處長吳敏、市建委燃?xì)夤芾磙k公室主任陳勝斌擔(dān)任，成員為各區(qū)、縣（市）燃?xì)庵鞴懿块T及各燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中慶公司、天辰燃?xì)夤竞透骺h（市）辦公室，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本區(qū)域安全穩(wěn)定供氣工作，各辦公室都應(yīng)相應(yīng)成立安全隱患排查組、重點(diǎn)部位巡查組、設(shè)施設(shè)備維修組、危險(xiǎn)物品監(jiān)控組、突發(fā)事件應(yīng)急組。綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市建委公用事業(yè)處，液化氣管理工作由市建委燃?xì)夤芾磙k公室負(fù)責(zé)。

四、具體措施

（一）落實(shí)安全管理及工作責(zé)任制。各企業(yè)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國家和省、市的有關(guān)要求，及時(shí)召開奧運(yùn)安保專項(xiàng)會(huì)議，部署具體工作任務(wù)，區(qū)分責(zé)任，層層簽訂《奧運(yùn)期間安保責(zé)任狀》，確保各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。各區(qū)、縣（市）燃?xì)庵鞴懿块T要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片制度，有效落實(shí)本地區(qū)燃?xì)獍踩芾砑熬C合指導(dǎo)工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、信息通報(bào)及矛盾糾紛排查調(diào)處制度，集中對影響燃?xì)庑袠I(yè)易發(fā)生群體性矛盾的問題進(jìn)行排查梳理，針對排查出的問題，逐件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、穩(wěn)控人員和化解措施，嚴(yán)防和其他嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的問題發(fā)生。

（二）開展全方位的“地毯式”安全大檢查。在奧運(yùn)會(huì)開幕前各燃?xì)馄髽I(yè)要對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行一次全面徹底的安全大檢查；奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，企業(yè)所屬各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)每天要親自帶隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重要供氣設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，加強(qiáng)巡視，確保燃?xì)庠O(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。一是加強(qiáng)運(yùn)行管線的巡查。各燃?xì)馄髽I(yè)要在堅(jiān)持“四定一保”（定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任區(qū)域、保管網(wǎng)安全）巡線制度的同時(shí)，重點(diǎn)做好危舊燃?xì)夤艿赖臋z測、檢修和更新改造工作，加強(qiáng)對重要附屬設(shè)施的檢查，確保管網(wǎng)運(yùn)行良好；同時(shí)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行夜查。特別要加強(qiáng)兩條穿江管線的巡視，嚴(yán)防漂管事故發(fā)生。二是加強(qiáng)漏氣閥門井的監(jiān)測。每日對閥門井進(jìn)行一次檢查，對存在漏氣問題的閥門井進(jìn)行放散，并對漏氣閥井周邊的“三溝”進(jìn)行濃度檢測，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。三是加強(qiáng)調(diào)壓站壓力的監(jiān)測。每日四次對調(diào)壓設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，每小時(shí)對壓力變化進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)異常，立即報(bào)告。四是加強(qiáng)瓶裝液化石油氣企業(yè)管理。各瓶裝液化石油氣企業(yè)、燃?xì)夥咒N站點(diǎn)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)及經(jīng)銷單位要向社會(huì)作出杜絕各類違法、違規(guī)行為的公開承諾，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理、值班值宿及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案落實(shí)工作。嚴(yán)禁各瓶裝液化石油氣企業(yè)晚20時(shí)以后進(jìn)行充裝，嚴(yán)禁充裝超期、不合格鋼瓶，嚴(yán)禁未辦理液化石油氣鋼瓶運(yùn)輸車輛合同備案證的車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁載客加裝液化石油氣，嚴(yán)禁銷售未經(jīng)備案的燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品等違法、違規(guī)行為。各類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以嚴(yán)厲處罰，違規(guī)企業(yè)將停業(yè)整頓，違規(guī)站點(diǎn)將被取消分銷站點(diǎn)經(jīng)營資格，且該站點(diǎn)在1年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入我市液化石油氣分銷市場開展經(jīng)營活動(dòng)，違法車輛的調(diào)查資料和有關(guān)物證將移交有關(guān)部門進(jìn)行處罰并記錄在案，違規(guī)行為嚴(yán)重的將清除瓶裝液化石油氣運(yùn)輸市場。

（三）加強(qiáng)各類安全隱患的整改和監(jiān)控。對重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對有條件整改的隱患立即整改；對暫不具備整改條件的，按有關(guān)要求，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，有效監(jiān)控，科學(xué)防范，確保不出事故。中慶公司要做好已置換區(qū)域中未置換戶的聯(lián)系與監(jiān)控工作，要主動(dòng)與未置換戶所在社區(qū)、派出所、物業(yè)公司溝通，及時(shí)獲取有關(guān)信息，爭取早日與未置換戶取得聯(lián)系，完成燃?xì)庵脫Q任務(wù)，消除安全隱患。

（四）加強(qiáng)重要崗位人員的教育管理和值班、值宿工作。各燃?xì)馄髽I(yè)要對小修、巡調(diào)、收費(fèi)、搶險(xiǎn)、施工等重要崗位工作人員進(jìn)行教育，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程和規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。自8月5日起至8月24日止，各燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)行“三級”值班制度，值班人員要嚴(yán)格遵守值班的各項(xiàng)規(guī)定，全面掌握值班期間的各種情況，對重要的維修要親自到現(xiàn)場解決處理。要層級落實(shí)檢查工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作記錄完整，有據(jù)可查。奧運(yùn)會(huì)期間凡工作記錄不完整的企業(yè)，一律停業(yè)整頓。

（五）加強(qiáng)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案落實(shí)及搶險(xiǎn)搶修工作。在奧運(yùn)會(huì)開幕前開展模擬事故演練，鍛煉隊(duì)伍，提高處理突發(fā)事件的能力。要提前備足搶險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施及物資，一旦發(fā)生供氣故障，有關(guān)單位要迅速反應(yīng)，如需啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)立即啟動(dòng)。各搶修組接到搶險(xiǎn)搶修指令后，立即帶全帶齊搶險(xiǎn)設(shè)備、材料，5分鐘之內(nèi)出發(fā)，采取有效措施，避免事態(tài)的擴(kuò)大。

（六）加強(qiáng)燃?xì)夤こ淌┕ぐ踩芾怼Ｒ贫ㄔ敿?xì)的安全施工組織方案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，完善防暴雨、防坍塌、防滑坡等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)施工會(huì)簽，嚴(yán)防挖斷管線事故的發(fā)生。對燃?xì)夤芫W(wǎng)附近的施工現(xiàn)場加大監(jiān)護(hù)力度，設(shè)專人死看死守，避免人為破壞事故；未履行基本建設(shè)程序、擅自施工的新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目一律停止施工作業(yè)，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的燃?xì)夤こ桃宦刹粶?zhǔn)投入使用。

（七）實(shí)行日報(bào)、三日工作例會(huì)及事故報(bào)告等制度。一是實(shí)行日報(bào)制度。各燃?xì)馄髽I(yè)須在每天16時(shí)報(bào)送當(dāng)日安全管理工作情況，中慶公司及天辰公司報(bào)市建委公用事業(yè)協(xié)調(diào)處，瓶裝液化石油氣企業(yè)報(bào)市建委燃?xì)夤芾磙k公室。二是實(shí)行三日工作例會(huì)制度。自8月5日起至8月24日止，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每隔三日召開一次奧運(yùn)期間安保工作例會(huì)，聽取各單位奧運(yùn)安保形勢匯報(bào)，及時(shí)傳達(dá)上級對安保工作的要求，分析形勢，制定整改措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，出現(xiàn)問題立即上報(bào)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。

（八）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理工作。加強(qiáng)供氣設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)，對重要、關(guān)鍵的控制閥門要加裝鎖具，對室外的進(jìn)戶閥門加裝防護(hù)盒；對重要區(qū)域的調(diào)壓裝置加裝防盜報(bào)警裝置；對調(diào)壓站、調(diào)壓柜、調(diào)壓箱的安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修繕，嚴(yán)防破壞事件的發(fā)生。加強(qiáng)辦公場所的內(nèi)保管理。進(jìn)一步落實(shí)“四防”責(zé)任人制度，嚴(yán)格辦公場所進(jìn)出的登記制度，加強(qiáng)夜班巡查，消防設(shè)施、電源、火源及內(nèi)部人員交通安全等方面的管理。同時(shí)，要加強(qiáng)不安定因素的排查和管控，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)向，對可能影響安全的各類不安定因素加強(qiáng)分析，對重點(diǎn)上訪群體加強(qiáng)管控，及時(shí)預(yù)警，化解矛盾，嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)大規(guī)模。

五、有關(guān)要求

（一）認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)。奧運(yùn)會(huì)期間的安全穩(wěn)定工作事關(guān)重大，不容半點(diǎn)疏忽。各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位及員工要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、講政治、講大局的高度，認(rèn)清奧運(yùn)會(huì)期間面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和做好燃?xì)夤?yīng)安全保障工作的極端重要性，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)安全管理工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，有效遏制重大事故和惡性事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各燃?xì)馄髽I(yè)要對做好安全保衛(wèi)工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，進(jìn)一步健全和完善保障機(jī)制，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合自身實(shí)際擬定工作方案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，迅速部署，并貫徹落實(shí)到各個(gè)崗位。同時(shí)要按責(zé)任狀要求落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，真正形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，確保奧運(yùn)會(huì)期間的安全穩(wěn)定。從8月4日至8月24日天然氣置換工作暫停進(jìn)行，同時(shí)，除正常的日常維修外，其它可暫緩進(jìn)行的生產(chǎn)維修改造一律停止，全力保障此期間的安全穩(wěn)定供氣。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要加強(qiáng)干部、職工的教育，牢固樹立愛崗敬業(yè)的精神，奧運(yùn)期間各單位和機(jī)關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及員工要堅(jiān)守崗位，按照各自分管的業(yè)務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，盡職盡責(zé)做好本職工作。任何人未經(jīng)允許不得擅自離崗。同時(shí)，對此期間存在，措施采取不利，違反企業(yè)相關(guān)規(guī)定，造成一定影響或嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予從重處理，堅(jiān)決追究事故責(zé)任。