導語：如何才能寫好一篇突發事件應急方案及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、水利工程應急管理的概念和特點

1.水利工程應急管理概念

水利工程應急管理是針對水利工程項目突發事件的應急管理。水電工程項目突發事件發生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質量的提高，對項目目標實現產生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發事件所產生的負面影響，最大限度地實現水利工程項目的目標。

2.水利工程應急管理的特點

1）突發性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環境關系密切，而社會和自然環境突發事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發事件的發生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發事件的獨特性使得在危機狀態下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。

2）內容多樣性。水利工程發生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。

3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發事件。突發事件的應對需要調用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統一指揮原則，以提高資源使用效率，統一指揮資源的調動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關鍵環節與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優勢資源抓住關鍵環節、解決最緊急的問題。

二、突發事件的分類

識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術突發事件，主要體現在技術上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等引起的；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織內的突發事件，是由組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內事件的數量；復雜性指事件間相互關系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。

三、工程建設項目應急管理系統

1.優化應急方案

應急方案是指能夠快速解決當前突發事件引起的問題，保證決策目標的實現，具有可實施條件的可行性方案。所謂優化應急方案，就是在綜合考慮現有資源的配備及事態發展的情況下，整合與突發事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現的備選方案集。事態和資源是處理突發事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態發展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優化組合。

2.進行應急處理

應急處理是在突發事件爆發后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執行四個階段，由這四個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件處理模式。首先對突發事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業主要領導做出部署，并及時上報相關部門；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。

3.加強了領導和協調配合，努力形成職工全員參與的合力

進一步加強對應急管理工作的領導。在水利工程黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容。各部門加強了溝通和協調，理順了關系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領導干部不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。

參考文獻：

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關鍵詞 地震 藥事應急 管理

公元2008年5月12日14時28分，山崩地裂，江河鳴咽，四川汶川發生理氏8.0級特大地震，中國科技城綿陽也有強烈的破壞性地震，作為災區的門戶醫院，頃刻間大量危重地震傷病人涌入，需要接受緊急的手術和藥物治療。搶救藥品是挽救病人生命的重要的物資基礎，藥劑科的首要任務是保障搶救藥品的供應。現將我院抗擊“5.12”特大地震災害藥事應急管理總結于后，供同仁們參考。

1 人員的組織

地震發生不到3分鐘，我院便收治了第一例地震傷病人。時間就是生命，必須馬上將藥學人員集中起來，迅速開展藥學救治，但是通信、電力完全中斷，門診廣場內又有大量的疏散病人和群眾，這時只好用一塊紙板標明藥劑科的臨時集合點，希望藥劑科的職工按照《藥劑科突發事件藥事應急預案》的要求向指定地點集中。

2 啟動突發事故應急響應

地震發生后，藥劑科立即啟動突發事件緊急預案，按照“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、分工合作”的原則，所有工作由科主任統一領導和協調，并迅速成立搶救藥品發放組、麻醉性鎮痛藥品管理組、藥品搬運組、藥品采購組及臨床藥學服務組，實行專人負責，各施其職，相互配合。

2.1 搶救藥品的準備 地震發生后不到5分鐘，常備的院前急救藥箱就搬運到指定地點，建立起第一個搶救藥品發放點；在15分鐘內就將門診藥房現有的，以止血、止痛、抗惑染、擴容、破傷風抗毒素為主的急救藥品搬運到指定位置，建立起第二個搶救藥品發放點，由搶救藥品發放組具體負責藥品管理和發放。同時，在余震隨時可能發生的情況下，緊急將住院藥房和庫房的搶救藥品轉運到兩個搶救藥品發放點，保證搶救藥品的不間斷供應。

2.2 特殊藥品的準備 由于地震傷病人以砸傷和擠壓傷最常見，很多病人伴有劇烈疼痛，所以需要使用較大量的麻醉性鎮痛藥。麻醉性鎮痛藥屬于國家強制管制的藥品，必須按國家相關法律法規管理，為了保證保證緊急情況下，品使用安全、有效、帳物相符，我們特組建了麻醉性鎮痛藥品管理組，專人負責，雙人發放，使用登記。

2.3 藥品應急采購 綿陽是汶川大地震重災區之一，我院是綿陽的門戶醫院，救治形勢十分嚴峻，院內儲備藥品畢竟有限，不能滿足地震傷病人的需求，必須應急采購?？浦魅瘟⒓窗才潘幤饭M和臨床藥學服務組，根據地震傷的用藥特點，迅速擬定應急采購計劃，但是通信電力尚未恢復，無法同配送公司聯系。時間就是生命，挽救患者生命的藥品不能缺、不能斷，決定讓庫房工作人員駕駛摩托車到配送公司聯系，千方百計保證后續藥品供應渠道暢通。

2.4 把好藥品質量關 藥品質量關系到病人的生命安危。符合質量標準要求，才能保證療效。在特大地震發生后，醫院收到了社會各界的捐贈藥品330多個品規，必須對所有藥品按入庫要求一一驗收，以保證藥品質量。

2.5 臨床藥學也是突發事件應急處置的重要內容 臨床藥師首先根據地震災害傷的性質和特點，協助擬定應急藥品采購計劃，保證采購的藥品準確有效；其次就是參與病人的搶救和治療，同醫生一道擬定應急給藥方案，特別是抗菌藥物的合理使用。通過臨床藥師的參與，藥物的使用規范，治療效果良好，避免了院內感染的發生。

3 總結

為了有效控制突發事件給人民生命和健康造成嚴重損害，一旦發生必須迅速、正確的應對，所以我們認為醫療機構藥劑科必須建立比較完善的藥事應急預案。

3.1 建立應急管理組織 成立科主任任組長，各部門負責人組成的藥事應急管理領導小組，負責突發事件的應急處置和日常演練。明確在緊急情況下，科主任因故不再，副主任立即遞補為藥事應急管理領導小組組長，指揮和協調應急工作。

3.2 建立應急聯絡反應體系 將科內藥學人員的聯系方式制成小卡片，人手一卡。藥事應急管理領導小組成員隨時處于待命狀態，接到指令15分鐘內趕赴現場；重特大突發事件導致通信中斷，這時災情就是命令，所有藥學人員必須在規定時間內趕到指定地點。

3.3 按照日常使用與應急管理相結合的原則，編制有代表性的《醫院突發事件急救藥品目錄》，如按地震等自然災害、群體性食物中毒、傳染病流行分別編制。根據日常使用情況，儲備一定量，我們認為50~100人次3日量即可。

3.4 保持藥品采購渠道暢通 藥品供應室應多渠道獲取藥品信息，詳細留存《醫院突發事件急救藥品目錄》所列藥品的主供應商、被選供應商的聯系方式。

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Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關鍵詞： 非常規突發事件；應急預案；本體；半自動化構建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經濟系統的日趨復雜，社會面臨來自各方面的應急事件愈來愈多。2003年爆發的SARS、禽流感等公共衛生事件，2008年發生的地震、冰雪等自然災害事件，2008、2009年發生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發事件，每年發生頻率極高的重大礦難等事故災難，不論是公共安全衛生事件還是自然災害或者是社會安全突發事件、事故災難，從統計數據可以得知，突發事件的發生頻率愈來愈高。針對這些顯現出來的問題，國家層面已經逐步制定了以“一案三制”為階段的的應急管理發展流程。 “預則立，不預則廢”，預案體系的建立，能夠使在突發事件發生時，指揮決策機構迅速地啟動應急應對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發事件應急預案對于迅速處理應急事件發揮了十分重要的作用，但是由于傳統預案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預案作用的進一步體現。本文將針對非常規突發事件現存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規突發事件應急預案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規突發事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應對經驗，常規管理方式難以有效應對，突發事件后果難以預料，同時具有潛在負面影響和嚴重破壞性的突發事件，可稱為為突發事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標準以區分非常規突發事件和常規突發事件[2]。

非常規突發事件預案明確了在突發事件發生前、發生過程中以及結束后，誰或哪個機構負責做什么，何時做，如何做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發事件發生前進行事先預警防范、準備預案等工作，對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應急管理工作正式納入經?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統紙質應急預案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經無法適應迅速合理處理各類突發事情，文本形式的應急預案有許多弊端。

1.1 預案的載體形式不利于突發事件的信息化應急管理 現已經制定好的預案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現計算機存儲和推理，進而阻礙計算機輔助決策，降低了突發事件發生時的決策迅速化、決策科學化、動態化的目標[3]。因此如何標準化、自動化、智能化地進行信息處理，提高輔助決策的質量，也是預案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預案體系下的細化預案難免會產生規則性沖突

應急預案的制定是以國家層面的總體應急預案為約束條件，專項應急預案、省地區總體預案及細化預案必須在總體應急預案的精神下制定完成。但是隨著我國應急預案框架體系的初步建立，基于總體應急預案的眾多不同專項預案或者細化預案之間可能會存在一些不協調甚至相互矛盾的地方。例如預案在編制過程中，難免會疏于規則性的限定，而導致不同預案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統預案管理方式不利于預案知識庫的建立 在傳統應急管理過程中，往往不重視對已經發生事件的經驗總結或者由于已發生案例以自然語言方式紙質化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發生的突發事件應急處置執行過程所用。經驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應急管理過程。如果在突發事件發生后，能夠迅速檢索、匹配預案知識庫中的已有案例、預案，不僅可以節約應急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學、專業化地進行救援。

總之，為了實現計算機的輔助決策，必須結構化預案的全部內容，使結構化后的預案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預案的全部內容，防止信息的失真，這也是數字預案所需要研究的內容。

2 非常規突發事件應急預案本體模型構建方式選擇

領域本體構建若采用自動構建的技術路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關系的構建進程，節省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準的自動構建本體方法，本體自動構建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領域本體的自動化構建還與所處領域有密切關系，如領域本體概念間關系明確、清晰的生物技術、計算機技術、基礎物理等。這些領域由于它們間概念間關系明確、嚴格，因而等級關系以及領域本體概念在獲取上會相對容易。非常規突發事件應急預案領域是融合了醫學、化學、物理、管理等多門學科的交叉學科，預案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構建非常規突發事件應急預案領域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復用已有的本體雖然可以讓構建本體之前有良好的基礎，但是不得不面對的是，在現階段，并不是每個領域都有良好的可以復用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領域本體半自動構建有非常重要的意義，主要表現在：

①減少專業人員構建本體的工作量。領域本體的構建需要依賴大量的專業背景知識作為支撐，必然要求專業人員進行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領域專業人員，構建非常規突發事件應急預案領域本體，實現半自動化構建，將會大大提高領域知識獲取的效率，加快本體的開發速度。

②提高本體形式化的效率。目前現有的本體編輯工具，雖然已經實現在可視化界面對本體概念及關系進行操作，進而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關系，仍然需要手工的不斷重復輸入。半自動化構建領域本體可以對概念及關系按照統一既定的規則實現批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路及要點

3.1 模型構建思路及流程設計 對于非常規突發事件應急預案而言，預案載體是文本格式，如果一味地編制復雜的抽取規則，使其自動抽取預案領域概念及關系，則會出現后續工作無法深入進行下去的現象。因此，對于本文而言，構建突發事件應急預案本體最合適的方式是采取半自動的構建方式。本文領域本體半自動構建流程如圖1所示。

3.2 構建內容的要點 首先，在領域專家的協助下，給出非常規突發事件領域的通用概念框架，即該領域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關系，即任何一個組面的概念發生變化，其余組面的術語空間不會發生變化。主題劃分完成后，再結合實際情況，依次對各個主題進行細分。例如，對于非常規突發事件應急預案的主題劃分，本文將其劃分為應急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預案進行抽象分析后，筆者認為，所有的預案主題可以劃分為五元組，即

預案={應急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災情現狀，在特點條件下實現的災情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據。由于非常規突發事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監測及評估。同時，及時對處理流程加以調整。

其次，搜集預案領域內的概念。這個過程既包括領域內概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規突發事件預案領域概念的收集是項復雜的系統工程，在實際操作時，應盡量保證概念來源的專業性、廣泛性，因此，可通過專業性的詞典或者相關專業研究論文中抽取有關概念。當然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據已抽取的預案領域概念組織概念間的等級關系以及概念關系，是構建本體預案模型的關鍵部分。確定概念間等級關系的通常做法是：按照高內聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規突發事件預案概念進行初步聚類，同時，結合現有的主題詞表，給定概念間的等級關系。由于非常規突發事件應急預案概念間關系較多，如隸屬、領導等，因此，概念間關系的確定往往是整項工作中最復雜的部分。為保證非常規突發事件預案概念間關系的準確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規突發事件應急預案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預案領域本體具有較高的準確性以及良好的邏輯性，預案本體的評價和修改主要通過領域專家完成。

4 結束語

非常規突發事件應急預案的數字化過程是項復雜的系統工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構建非常突發事件應急預案本體模型的基本思路，在后續的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進行深入、細致的研究。

參考文獻：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應急預案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規突發事件應急管理主動免疫系統研究[D].武漢理工大學，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應急預案的形式化描述[J].中國安全生產科學技術，2006，（04）.

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【中圖分類號】 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關鍵詞】 生活變動事件；組織和管理；學生保健服務

我國近年來校園突發事件頻發,如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災害、臺風災害、火災等,揭示了目前校園的安全系統較為脆弱。因此，對高校突發事件進行相應的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》頒布，標志著政府把對突發事件的應急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規定，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。通過對部分高校的調查，反映出目前大學生非常缺乏應急知識和自我安全防護意識，而且在學校管理體系中也缺乏相應的教育培訓和預案支持，很多學校沒有相應的安全標識對學生進行安全行為的指導。因此，加強高校對各類突發事件的應急處理能力，建立應急管理系統，實現應急管理工作的常規化、科學化，是一項關系重

大、形勢緊迫的任務。

1 基本概念

突發事件，又被稱為緊急事件、危機事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發生的, 不以事件的相應人和事件管理者的意志為轉移的, 在一定范圍內對現有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應的，高校突發事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的, 在高校內部突然發生的, 對高校教師和學生造成極大人身和財產安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉移的, 對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發事件的分類有很多種，其中按高校突發事件的性質可以劃分為公共衛生類突發事件、政治類突發事件、治安安全類突發事件、自然災害類突發事件、學校管理類突發事件。突發事件具有發生時間的突然性、發生后果的危害性、發生地點的敏感性等特征。

高校突發事件的應急管理，是在突發事件發生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復自身正常的運行秩序所采取的具體行動和措施。它包括突發事

件發生前的預防、發生過程控制和發生后的恢復處理。

2 高校突發事件發生的原因

造成當前高校突發事件頻繁發生的原因主要有以下幾點:(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學生的代名詞；(2)自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區,聚集了十幾萬名的學生；(3)當代大學生相當多的是獨生子女,生活經驗和閱歷較淺，且受十幾年應試教育的影響,缺乏危機事件的預測和處理常識；(4)大學生關心政治,愛國憂民,富有時代感,但同時缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規定的出臺,難免會令部分學生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網絡技術的發展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內熱點問題、焦點問題,往往在第一時間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發事件應急管理系統的建立

3.1 高校校園突發事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實地調查等收集、生成突發事件的風險信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風險分析方法對收集到的風險信息進行分類分析，給出風險清單及其分類，并對產生風險的原因、風險發生后的后果及嚴重性程度和發展進程進行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發事件的基礎（或歷史）數據庫。將該基礎（歷史）數據庫與利用高校工作人員的突發事件識別和度量經驗生成的處置措施庫結合，建立高校校園突發事件管理信息庫。這個數據庫主要包括預測預警數據庫和應急方案庫。更準確地說，管理信息庫應該是一個決策支持庫，其主要是對突發事件應急管理體系的執行起輔助和指導作用。

3.2 高校校園突發事件應急管理體系 高校校園突發事件應急管理體系的編制應在高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告的指導下進行。編制時，通過實地調查確定高校相應組織指揮部門和應急聯動部門的組織機構及相關責任，以便于當發生突發事件時有關部門迅速啟動相應措施對突發事件進行處理。對于一次學生食堂的食物中毒突發事件來說，其發生的地點可能在食堂、宿舍、教室或學生上課的路上，這就要求教學組織部門、學生管理部門、檢查監督部門和后勤保障部門做好這一類突發事件的監測。監測部門將監測到的突發事件迅速告知搶險應急部門，搶險應急部門對突發事件的嚴重程度和后果進行監測，進行準備、規劃。搶險應急部門應聯合安全保衛部門進行突發事件的應急指揮處理和事后處理與恢復。最后，由搶險應急部門對突發事件的應急處理結果進行評估和分析總結。

高校校園突發事件應急管理體系主要包括組織指揮體系與應急聯動體系。組織指揮體系主要由學校的行政、教學及后勤領導部門組成，具體可包括安全保衛組、搶險應急組、教學組織組、學生管理組、檢查監督組、后勤保障組。而高校校園突發事件應急聯動體系主要由以下功能模塊組成：突發事件預測、突發事件預測預警，準備、規劃，報警、接警，應急指揮處理，事后處理、恢復，評估、分析總結。

3.3 學生安全教育培訓手冊 學生安全教育培訓手冊主要包括應急法律法規、高校校園突發事件類型及風險源、預防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災常識等。

在編制過程中，將突發事件管理信息庫中的相關風險信息與突發事件應急管理體系應急處理的經驗相結合，然后編制成高校校園安全教育培訓手冊，作為學生日常安全行為的指導。

所建立的高校校園突發事件應急管理系統見圖2。在建立的高校校園突發事件應急管理系統中，根據高校校園突發事件管理信息庫建立的突發事件識別及處置報告對突發事件應急管理體系和安全教育培訓手冊的建立起著指導作用。

當突發事件發生時，首先啟動突發事件應急管理體系，進行突發事件的預測預警、報警接警、應急處置等工作。然后將對突發事件處置過程中產生的關于突發事件的新的風險信息反饋給高校校園突發事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風險信息。然后根據管理信息庫生成的新的突發事件識別及處置報告改善突發事件應急管理體系，以及對安全教育培訓手冊進行補充。

4 討論

美國的各級政府都對學校的危機管理給予相當的重視。在美國，幾乎每個州都有專門的學校危機管理機構，這些機構的職責就在于進行危機管理研究，制定一系列的政策法規，并有詳細的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發的《危機計劃的實用資料：學校與社區指南》的基礎上制定了學校危機管理的連續4階段模式［2］，即“危機的緩解與預防、針對危機作準備、對危機的反應、危機后恢復”。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數據、實踐經驗和科學研究的基礎上的。根據這個模式，美國教育部為各類各級學校制定了危機管理的政策指南。

在我國港臺地區，校園危機管理的策略研究引起了學者們廣泛關注。其中由香港學者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，被認為較為方便和實用。而于同年啟動的“校園危機支援計劃”，針對香港地區中小學常見的五大類危機開展對策研究，其目的是為中小學教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動。臺灣《十大校園危機管理手冊》，在對臺灣中學流行的突發事件進行分類的基礎上開展了專項研究，并提出了具有實用性和操作性的應對策略［3］。另外，較有代表性的學校危機管理研究成果還有孫本初“校園危機管理動態模式”的4階段設計［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學校危機管理之模式與運作”的3階段模式［5］。港臺對于學校危機管理研究成果大多局限于中小學范圍，缺乏高等院校的突發事件應急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內地推廣會受到一定的限制。

目前，我國也有不少學者將危機管理的理論研究視角投向學校危機管理，其中對于高校危機進入了實質性研究。其中，趙中建提出“學校危機管理即學校管理者根據學校的危機管理制度和計劃對學校危機進行預防、處理和復原的策略應對過程，并應當成為學校日常管理制度的一個組成部分”［6］。郭正賢提出了“應該建立專門的高校應對危機的管理機構，在突發災難性事件的時候便緊急起用危機管理機制，以使學校在非常時期能夠保證基本正常的教學及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學的紀寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應對危機的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關于搞好高校日常危機管理的一些思考；白濤等［10］也從危機及危機管理的概念闡釋了高校危機、高校危機管理的內涵、類型及其特點，提出了高校危機管理體系的基本框架，結合高校管理的實際，探討了高校危機管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認為應從多角度構建高校危機管理體系。李明等［12］ 運用模糊數學方法提出了影響高校穩定的突發事件的定量預警模型。

本文通過對高校突發事件應急管理的研究，建立了高校校園突發事件應急管理系統，從實施戰略的高度對高校校園突發事件應急管理組織進行設計，構建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發事件處理的應急體系，并將可能發生的突發事件編制成學生安全教育培訓手冊，為校園突發事件應急管理實際工作提供了指導思想和方法。

5 參考文獻

［1］ 李佐衛，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點探析.昆明理工大學學報：社會科學版，2004，4（2）：11-15.

［2］ 朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策.比較教育研究，2004，27（12）：45-50.

［3］ 吳建勛.淺析高校危機管理.生產力研究，2004，4（6）：256.

［4］ 孫本初.校園危機管理策略［EB/OL］［2008-09-15］.nmh.gov.tw/edu/basis3/14/gh4.htm(2008-10-20).

［5］ 鄭燕祥.學校危機的理念和管理：多元觀點的分析.教育學報，1997，25（1）：1-23.

［6］ 趙中建，徐士強.學校危機管理：由“非典”事件引發的思考.上海教育科研,2003，17（8）：4-8.

［7］ 郭正賢.高校危機管理的探索.長春工業大學學報：社會科學版,2003，15（4）：65-67.

［8］ 紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理.中國高教研究,2003，25（8）：3-6.

［9］ 劉向兵，倪瑩.關于搞好高校日常危機管理的思考.中國高等教育,2003，30（23）：41-42.

［10］白濤，許中華.高校危機管理對策初探.華南理工大學學報：社會科學版,2005，7（2）：67-71.

［11］王茂濤.高校危機管理體系的構建研究.阜陽師范學院學報：社會科學版,2005，9（1）：821-823.

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關鍵詞：偏遠沙漠地區；油氣田建設 ；應急通訊；應急管理；過程優化

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

引言

偏遠沙漠地區的油氣田開發建設已成為我國石油天然氣開發的重點，突發性事件時有發生，由于其具有突發性、緊急性、不確定性以及破壞性特征，而且直接關系到經濟的發展和社會的安定，因此偏遠地區突發事件應急預案的建立日益成為油田地面建設關注的熱點問題。

一、 應急策劃

1.應急區域特點

偏遠沙漠地區依托資源差、氣候條件惡劣、通訊不暢，油氣田建設項目應急突發事件往往具有急、難、險、重、遠的特點，處置不利會造成油氣田大面積停產，對下游企業及社會面造成巨大影響，導致嚴重財產損失和重大人員傷亡。應急策劃應該充分考慮了上述特點，在應急實戰中發揮指導性的作用。

2.應急小組組織機構

應急領導小組由公司經理掛帥，成員由調度、材料等各職能部門及施工處主要領導組成。應急領導小組成員要求24小時保持開機狀態，通訊錄中包括家庭電話和家屬電話，保證小組成員能隨時聯系到。

3.應急系統的建立及措施

建立應急系統，即預防和消除危機源。危機源是指有可能導致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機質含量過高，某批材料未按時到貨，腳手架存在質量問題或搭設不符合要求，突然性自然災害等都可能導致項目目標的實現產生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源(自然災害)的預測。

正確識別突發事件需要建立在項目的目標描述和環境分析的基礎上，因而在戰略制定階段就要對項目的內外環境進行SWOT分析，即優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項目內部的優劣勢以及外部環境給項目帶來的機會和威脅，在此基礎上對項目可能存在突發事件的領域進行分析，分析不同類型的突發事件一旦發生會給項目帶來的嚴重后果。根據這些分析結果，項目管理者可以根據項目特點和資源狀況，針對各類威脅及其影響程度制定出若干個相應的應急處理備選方案。

4. 應急物資保障及通訊保障

4.1應急物資

應急物資在應急策劃中至關重要，在應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件及軍事沖突等突發公共事件應急處置過程中所必須保障性的物資，能夠在應急救援中有效地預防和減少人民生命財產的傷亡和損失，其中應急通訊在里面起到了交通樞紐的作用。

4.2應急通訊保障

應急通訊體系在遭到突發災害或事故時，承擔著及時、準確、暢通地傳遞第一手信息的“急先鋒”角色，是決策者正確指揮搶險救災的中樞神經。應急通訊只有在突發災害來臨時，真正及時、準確、暢通地傳遞搶險救災信息，而不是緊急情況時的啞巴和瞎子。

建立、完善先進的應急通訊系統，并做好平時的管理和維護，確保應急通訊24小時暢通。應明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法,并提供備用方案。

二 、應急動態分析

針對沙漠偏于地區油氣田建設工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程(項目定義階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段)實行動態管理，將應急管理化分為：檢測確認、決策執行、反饋和評價四個階段，由這四個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件管理模式，這個模式對建筑工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。① 檢測確認。早期檢測確認就是對生產中所面臨的潛在風險因素進行識別，針對每個危險源可能導致的事故進行確認，并且制定制定切實可行的組織機構，應急預案及應急物資。②決策執行。決策的挑戰性在于突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統。當目標之間發生沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。在應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。③反饋。執行階段伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。反饋回來的內容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現出來。④評價。突發事件為人們提供了深遠意義的學習機會，它可以展現出組織內的弱點，而這些弱點恰好是在常規情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內的、會引起突發事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應急管理提供寶貴經驗。

三、應急實施

1.應急預案自身的安全

應急預案是在事故征兆或事故發生后實施的，要在短時間內組織人員到場，設備，應急物資的調配，確定應急施工方案，這一過程安全工作是要首先保證的，越是特殊情況下，越要保證周密安全，尤其冬季偏于沙漠地區應急預案的實施過程。

開展各種形式的應急演練，查找應急預案中存在的問題，確保應急自身安全，防止次生災害發生，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。提高職工風險防范意識和應對突發事故時自救互救的能力。

2. 應急預案實施過程優化

2.1方案實施優化的意義

工程應急預案實施過程中可能會遇到多種不同的施工方案，怎樣選擇施工方案使其既滿足應急要求又能降低施工成本；資源分配中，既能滿足各方面的基本要求，又能獲得好的經濟效益，安全效益。建設施工過程中，諸如此類，不勝枚舉。施工過程方案優化這正是為這些問題的解決，提供理論基礎和求解方法。

2.2方案實施優化

應急預案在實施過程都是在事故征兆或事故發生后啟動的，受到現場空間，氣候，天氣，人文等因素的影響較大。鑒于這些客觀因素的存在，在應急預案的實施過程中要不斷根據實際環境情況對應急預案進行優化，達到以最優化最科學合理的方案解除危險源，最大限度的減少損失的目的。

四、結論

針對偏遠沙漠地區應急對象的特點， 實施過程優化穩步推進應急管理工作，不斷總結以往應急搶險過程中的經驗，進一步完善應急預案體系。按照“符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強”的要求，實行應急過程優化，擴大應急覆蓋面，不斷修訂完善；加強應急隊伍管理，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力；并做好應急處置的各項準備。

通過對突發事件的描述和應急管理的動態循環過程的分析，為以后的應急管理系統提供了重要的借鑒，同時也為應急管理研究提供了新的思路。

參考文獻：

1.王宏偉. 應急管理理論與實踐.社會科學文獻出版社，2010:202-215

2.金瑞齡，袁輝.應急決策支持系統研究[M].北京：中國科學技術出版社，1990:116-118.

3.盧濤. 應對突發事件能力. 人民出版社，2011：195-225

篇6

【關鍵詞】民辦高校；學生宿舍；安全管理

民辦高校學生宿舍安全管理建設是學校校園安全管理建設的重要組成部分，它具有高校校園安全管理的基本特征，又有民辦高校的獨特性和特殊性，在社會改革過程中還兼有社會、企業的文化影子。高校學生宿舍安全管理是校園安全管理的重要環節，也是構建和諧校園、和諧社會的題中之意。

民辦高校學生宿舍安全管理應該以民辦高校這個環境為基礎，以本校的大學生為主體，以學生宿舍安全管理為內涵，這主要包括學生宿舍管理的制定、文化、物質和精神在內的一種綜合性安全管理。它直接關系到學校和諧校園文化建設水平和校園安全的構建成敗。

1 民辦高校學生宿舍安全管理的內涵

民辦高等院校是我國高等教育的重要組成部分，注重于高等應用型人才培養，隨著高等教育改革開放的深入發展，目前為止，我國民辦高等院校有698所[1]，其中民辦本科院校98所，獨立院校287所，民辦高職高專313所，從中可知，大部分的民辦高等教育舉辦四年制本科教育，有一部分進行高職高專技術應用型教育；總而言之，民辦高等教育在我國目前的高等教育層次中還是比較低，社會的認可度也不是很高。學生宿舍的安全管理就是把宿舍打造成為學生的安全港灣，有助于學生的學習和生活，是以一定的部門、一定的規章制度和學生管理員，在宿舍對學生學習、生活等活動進行的安全管理，為大學生在校學習、生活提供基本服務和保障。它在民辦高校整個管理體制之下，具有針對性的開展安全管理，管理的目的與本質必須與民辦高校管理保持一致。

2 目前民辦高校學生宿舍安全管理存在的問題

2.1 學生宿舍安全管理制度不完善

民辦高校學生宿舍安全管理制度建設跟不上民辦高校發展需求，在實際操控中不適宜學生思想特點，內容設計上沒有與社會發展相結合，與現實社會有點脫節，經常出現問題，在制度檢查和考核上有點死板，不能有效的結合當前現代民辦高校學生的思想特點，缺乏一定人性化，導致在工作落實的過程中出現缺乏操作性。

2.2 學生的安全教育不到到位

學生的安全教育是學生宿舍安全管理的重要前提，是民辦高校校園文化建設的重要組成部分。在新時期民辦高校校園中，要樹立安全是第一的理念，特別是民辦高校大學生的安全教育問題不能忽視，在安全教育過程中不能流于形式，寄望搞一次安全教育活動來提升大學生的安全常識和處理突發事件能力，搞點宣傳標語、活動宣傳、發放一下安全教育傳單，是完全不夠的。在學生宿舍安全教育方面，活動形式單一，缺乏安全教育文化內涵，缺乏長效教育機制，沒有形成一種安全教育體系，其教育效果好不好大家心知肚明。

2.3 學校周邊環境缺乏有效治理

隨著社會化商業活動餐飲、食品上門服務不斷地深入學生宿舍，給學生帶來便捷的同時，也給學生宿舍安全管理帶來不少問題。一些關于安全問題時有發生，比如偷盜事件、打架事件、酗酒等等。另外就是學校周邊環境的影響，比如網吧、小旅社、夜宵攤，酒吧等娛樂服務場所，尤其是違規經營的網吧、酒吧，對當代大學生的身心健康產生很大的影響。還有就是校園周邊的出租屋吸引了不少學生居住，這些地方管理薄弱，安全隱患更多，等等[2]。

3 民辦高校學生宿舍安全管理措施

3.1 完善學生宿舍安全管理制度

把“以人為本”作為民辦高校學生宿舍安全管理制度建設的前提，圍繞激發和調動學生的主動性、創造性和積極性，建立有效的學生宿舍安全管理機制，以開展讀書育人為目標，來提升學生的綜合素質，實現學校和學生雙贏。所以在制定學生宿舍安全管理制度時，要結合民辦高校學生思想特征和學校發展狀況。在制定內容上要充分結合學校、學生的實際情況，以人性化為前提，以原則為輔助管理手段。在制度落實上，必須嚴格地認真執行，從管理者開始，必須認真的了解制度規定的相關內容，只有在自己熟悉的情況下才能有效的教育學生。從學生入校開始，就必須開展針對學生宿舍安全管理制度的學習，將制度學習落實到每一個宿舍，每一個學生，每一個宿舍管理者，學生干部，每位執行者和監督者上。為了保障學生宿舍安全管理制度落實到位，還必須定期或不定期的進行安全檢查，一是針對學生的考核檢查，這有利于學生實現自我管理，自覺遵守相關規定，明確相關安全檢查條款。特別是班級輔導員下寢室時，要與學生認真溝通交流，用實際愛心，責任心感化學生接受學生宿舍安全管理的各個環節，從而，提升宿舍安全管理效果。

3.2 構建學生宿舍安全教育體系

民辦高校的學生宿舍安全教育不是能通過一次會議、一次講座、一次活動能解決的，也不是某個人，某個部門的事情，而是需要全校師生通力合作，才能完成的，因此，在學生宿舍安全教育上，要形成學生宿舍安全教育體系。只有安全意識教育及學生宿舍安全管理規定落實到位，才能使安全教育普及到每個學生。所以，管理者及教育工作者必須有意識和責任，只有在嚴格落實管理，責任明確到人，不留任何縫隙的情況下，提升學生宿舍安全教育效果。

另外，在構建和諧校園的同時，要充分利用校園活動、校園環境、校園文化等進行學生宿舍安全教育，通常可以開展“學生宿舍文化節”、“黨員文明宿舍評選”、“學生寢室創意大賽”等等系列活動，豐富學生的課余生活，也加強了學生與學生之間、宿舍與宿舍之間的溝通交流，從而增強了學生之間的凝聚力[3]。

3.3 完善突發事件應急方案

突發事件應急方案是為了降低損失，開展有序、迅速而有效地應急行動，針對可能發生的突發事件，在風險分析與評估的基礎上，預先設置的有關計劃或方案[4]。學校是否能有效的處理突發事件，跟前期預防是離不開的，做好前期預防必須完善事件的預知、防止、戒備和警報等相關的機構管理制度。要加強安全工作聯絡點建設，該聯絡點主要由學生宿舍各個安全管理部門（保衛處、宿管服務中心）組成，對安全聯絡點進行必要的制定化管理，實行實名制，分片區化管理，在聯絡點上必須公布聯絡點負責人姓名、聯系方式和照片，將校園的安全防范、治安管理和安全教育進行有機結合，著力完善安全聯絡點的建設。

完善突發事件應急方案的關鍵就是要做好對事件未來要發生的妥善安排，只有做好突發事件的早期預防，才能減少突發事件的發生。另外，在突發事件處理過程中，要確保信息溝通暢通，加強信息管制，明確信息的責任制度，部門的第一負責人要履行其職責，及時向學生和社會公布準確的信息，避免在信息傳遞過程產生偏差，導致事件發展不利。

4 結束

在民辦高校學生宿舍安全管理工作中，安全穩定是第一，該工作做的好壞，將直接關系到學生的人身財產安全，同時也關系到民辦高校的穩定，關系到民辦高校的改革發展，所以，民辦高校必須加強學生宿舍安全管理教育工作，這樣才能為學生提供一個安全的學習、生活場所。

【參考文獻】

[1]中國民辦高等教育信息網[DB/OL].http：//.cn/benkeyuanxiao.aspx？ch=4. .2016-10-18.

[2]路潤凱，段萬春，田存剛.論高校學生宿舍、公寓安全管理[J].網絡財富，2010（11）：64-67

篇7

關鍵詞：醫院信息；應急預案；應急體系

【中圖分類號】R197 【文獻標識碼】C 【文章編號】1672-3783(2012)08-0522-01

門急診是醫院的窗口，是患者來院進行診斷、治療、預防保健的第一服務場所，門急診服務直接影響到醫院的形象和聲譽。隨著時代的發展，信息化發展規模的不斷擴大，門急診收費系統的計算機網絡化已經取代了手工收費方法，使工作效率明顯提高，并克服了手工收費的種種弊端。然而醫院每天擔負著為數千患者健康診治的重任，一旦信息系統發生故障，掛號、收費窗口工作臺都將陷入癱瘓，患者就無法得到及時就診和治療，病人積聚過多，門急診大廳會陷入非?；靵y的局面。醫療機構必須建立一套切實可行的應急預案，在突發事件發生時，立即采取措施，減少病人排隊等候時間，安排病人及時就診，做好病員疏導工作，確保門診秩序的有條不紊。

1 應急處理流程

系統出現故障時的整理流程（以筆者所在醫院為例）

1.1 門急診掛號、收費窗口系統出現故障，電話報告信息中心和院辦或行政總值班。

1.2 信息中心預計在短時間內（15分鐘）無法排除故障，立即將情況報告院辦主任和分管院長，經分管院長同意，院辦主任下令啟動“應急預案”。

1.3 如出現故障后現場局面混亂，造成影響極大，一線部門（門急診掛號、收費窗口）可直接要求啟動“應急預案”。

1.4如故障在15分鐘內解決，則由信息中心通知院辦和相關部門，恢復正常流程。

2 應急體系的制定

2.1 應急準備：試想醫院每天都要接待幾千病人，“掛號——就診——繳費——檢查”這是絕大多數病人都必經的就醫流程?？梢哉f門急診大廳是病人最集中的場所，掛號收費窗口更是服務病人的集中點，因此門急診掛號收費窗口在應急過程中能否有效地運作起著至關重要的作用，應全面的做好各項準備工作。

2.1.1 收費掛號窗口的所有計算機上要安裝應急軟件（應急服務器系統和單機系統），在信息科安裝完畢之后應當對安裝的應急軟件進行復查，保證應急預案具有可操作性。

2.1.2 應當為每位窗口操作員準備好應急收據，應急收據分為電腦應急收據和手工收據兩種。

2.1.3 在開具手工收據時需要調用藥品價目表，因此需準備一份電子價目表存放在計算機上，在系統故障的時候以便查閱，若是發生醫院停電事故，就需準備一份書面的藥品價目表以備斷電時使用。

2.1.4 對操作員進行培訓：每年應安排一次以上的培訓，使窗口工作人員掌握必要的操作技能和方法。

2.2 應對方案：在制定應對方案時，要考慮到兩種情況：一是在有電源供給的情況下出現的系統故障或服務器故障;另一種是由于電源線路問題導致門急診斷電。針對第一種情況，我院準備了三種方案：應急服務器方案、單機方案和手工應急方案。如果出現第二種情況，則只能采用手工應急方案。

2.3 應急后的處理措施：使用應急預案之后，醫保病人并沒有享受到其應有的醫保待遇，所以在系統恢復之后的期間內應該為病人更換收據，確保醫保病人可以享受應有的待遇，需報銷的病人也可以及時得到報銷。

2.4 啟用應急預案時各部門的配合：在整套應急預案中，掛號收費窗口作為醫院服務的第一平臺，確實是應急工作的關鍵部門，但不意味著，應急措施僅限于掛號收費窗口這一部門，還需要其他各部門的相互協助，才能使應急措施發揮更好的效果。當系統故障的時候，病人激動的情緒需要有人來安撫，混亂的大廳秩序需要有人來維持，這些事情如果僅僅只有窗口服務人員來完成，是遠遠不夠的，這時就需要其他部門的協助、配合，來疏導病人，控制場面，盡可能的避免沖突。這些問題在制定預案時都需要考慮進去。

3 應急體系的完善

應急預案能否在事故應急救援中發揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身，還取決于應急預案的實施情況，包括落實預案中所需的機構、人員及各種資源，開展預案培訓，進行定期演習等。

3.1 加強應急的組織領導:醫院平時要組建好應急指揮部（組），做到分工明確、職責落實、反應靈敏。預案必須系統地反映在不同情況下的指揮程序和內容，主要包括指令的順序、要求、人員等。

3.2 進行應急培訓：突發事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果，因此，應定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練，不斷提高醫院各類人員的應急能力和反應速度。

3.3 模擬演習：通過演練可以檢驗預案是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3.4 注意合作與協調：所有參與應急預案的人員應該保持即時聯絡才能做到有求必應，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯系方式和通訊工具，并保持聯系暢通。信息互通是公共衛生突發事件應急反應體系中至關重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯手反應。

4 總結

通過對應急系統的研究，能意識到本部門在應急預案的流程中的欠缺，在應用應急預案過程中與其他部門不協調的地方，可以在今后開展的工作中有哪一些的改進，也需要常與兄弟醫院聯系，互相了解彼此對于這一領域的研究。平時就需要掌握好醫院信息系統的應急方案與具體實施，并在平時的多次演練中汲取經驗，保證在醫院遇到信息系統發生故障時，做到處事不驚，井然有序，確實為就醫者提供完善的就醫平臺，排除額外因素的影響。同時應急工作的開展也需要醫院各職能部門的相互協作，為醫院樹立嚴謹及高效的組織形象共同努力。

參考文獻

篇8

關鍵詞：溢油事件；環境信息；政府信息；信息通報

中圖分類號：D921121 文獻標識碼：A 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務的履行都普遍地持批評態度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務進行辯解，認為自己是符合中國有關法律之規定的。同時，人們發現，作為海上石油勘探開發環境保護監管主體的中國國家海洋局在整個溢油事件處置過程中，不僅很少有關溢油環境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發性環境污染事件，為什么沒有看到政府啟動突發環境污染事件的環境信息機制？第二，即使政府沒有啟動海上溢油事件的應急預案，那么，作為海洋石油勘探開發活動環境監管主體的國家海洋局是否有義務及時、準確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機制未啟動

的原因分析 2007年11月1日起，《突發事件應對法》開始實施。該法第53條明確規定：“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發環境污染事件，只有人民政府才擁有突發環境事件信息的權力。那么在此次蓬萊193油田突發溢油事件中，是否由有關人民政府啟動溢油應急預案并統一、及時對外溢油處置等環境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當然地選擇山東省的有關地方人民政府。作為我國的一個沿海大省，山東省很注意海洋環境保護的立法，專門制定了《山東省海洋環境保護條例》。從《山東省海洋環境保護條例》第十條的規定可以看出，包括山東省政府在內的各沿海縣級以上人民政府針對突發海上溢油事件的應對應該履行三項義務：第一，編制包括海上石油勘探開發溢油事故在內的海洋環境污染事故應急預案。第二，在發生重大海洋環境污染事故時，有關部門和單位應當按照應急預案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應當及時將有關情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。之所以要強調應急預案的編制，是因為：第一，明確應急管理相關主體的責任范圍和角色期待與分工，保證應急管理工作有序進行。第二，有助于識別潛在風險，避免或者防止突發事件擴大或者升級。第三，有助于將突發事件處置與響應的步驟與措施“格式化”，提高應對效率。因此，沒有預案就沒有應急處置行動的指南\[1\](P26)。從山東省各級政府網站披露的應急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》。當然，從《山東省海洋環境保護條例》的規定來看，也確實沒有要求制定《海上石油勘探開發溢油事件應急預案》，而是制定相對綜合性的《海洋環境污染事故應急預案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環境突發事件應急預案》，甚至在山東省政府網站上的有關應急管理信息中都沒有發現山東省制定《山東省突發環境事件應急預案》。

中國地質大學學報(社會科學版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動海上溢油事件應急預案。在海上溢油事件的應急處置過程中的信息是與地方政府啟動相應的突發事件應急處置預案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動海上溢油應急預案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會針對此次溢油事件相關環境信息。當然，地方政府如果要啟動應急預案，首先必須是要獲知突發海上溢油事件的信息，然后再根據具體情況啟動應急預案。從現有的資料可以看出，康菲石油公司在發生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經向國家海洋局北海分局報告了發生溢油事件的信息，這一點也得到了國家海洋局的確認。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時間同時向溢油事件發生地的山東省地方政府或者有關海洋監管機構報告，而根據《突發事件應對法》第三十八條的規定，“獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。”當然，即便康菲石油沒有及時向當地政府進行報告，由于它已經向國家海洋環境監管部門進行了報告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應該立即通報山東省有關人民政府。根據國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會上，國家海洋局表示，在此之前已經將相關情況，及時通報了國家相關部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時通報”是在什么時間。從媒體以及有關政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時通報”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負責人告訴《第一財經日報》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當地政府并未接到通知。山東長島縣、蓬萊市當地漁監、海監部門的負責人告訴記者，他們也未收到相關通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業局向煙臺市政府提交《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》。從該報告的時間和內容判斷，山東煙臺市海洋與漁業局也是在此次溢油事件發生后的1個月時間，才由國家海洋局北海分局通報得知③。按照突發事件屬地率先應急處置原則，作為溢油事件發生地的煙臺市政府應該及時啟動《煙臺市海洋環境突發事件應急預案》。如果在溢油事件應急處置過程中發現超出其處置能力時，可以請求由山東省政府啟動海上溢油事件應急預案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動溢油事件應急預案來應對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應溢油應急預案而沒有啟動，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動應該啟動的溢油應急預案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應對突發環境事件嚴重問題，不僅未編制《山東省突發環境事件應急預案》，也未按照《山東省海洋環境保護條例》規定的要求，編制《山東省海洋環境突發事件應急預案》④。由于沒有制定相應應急預案，使得海上溢油事件應對處置缺乏最具可操作性的行動指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動應急預案的一個重要原因。

3溢油事件應急處置環境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動海上溢油應急機制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關的信息都選擇了沉默。這種環境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關海洋環境監管機構，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應急信息的是與溢油事件的應急處置過程聯接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動溢油事件的應急機制，那么地方政府自然也就不可能履行統一、及時和準確有關溢油事件處置等環境信息了。其次，對于地方政府的海洋環境監管機構來說，盡管它們在溢油事件發生后，也會實施海洋溢油環境監測等監管措施，能夠獲知有關溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業局2011年7月4日呈報給煙臺市政府的溢油事件報告中，也涉及該局將要采取的措施以進一步獲悉有關溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因為它們知道，突發環境事件的信息權力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信息及時報告給地方政府，只有在獲得地方政府的環境信息的授權，它們才能依授權環境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應急預案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發生后，美國就及時啟動了國家溢油應急機制。那么，2011年6月4日發生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動了《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》（以下簡稱《全國溢油應急計劃》）呢？回答應該是否定的。盡管溢油事件發生3個月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動《全國溢油應急計劃》。那么，究竟是什么原因導致《全國溢油應急計劃》沒有啟動呢？

1神秘的《全國溢油應急計劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環境保護法》頒布實施，在該法的第十八條明確規定：“國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃?！币虼耍贫ā度珖缬蛻庇媱潯肥欠少x予國家海洋行政主管部門的一項法定義務。根據媒體報道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組在京成立，并召開了第一次會議。在此次會議上，領導小組審定并原則通過了《全國溢油應急計劃》⑥。那么，在2004年經過我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組審定并原則通過的《全國溢油應急計劃》是否已經正式對外，作為我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急預案的國家部門應急預案呢？從現有的資料看，《全國溢油應急計劃》并沒有正式制定并。理由有兩點：第一，根據《政府信息公開條例》的規定，各類突發事件的政府預案屬于政府主動公開的事項。然而，在中國政府網上的國務院部門應急預案中，并沒有看到《全國溢油應急計劃》⑦。第二，《全國溢油應急計劃》為國務院部門應急預案，國家海洋局作為國務院海洋環境管理部門為該預案的制訂單位，也是負責實施該預案的部門，根據法律規定，也應該在其網站上該預案。但是，在國家海洋局網站上的海洋應急預案中僅有《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》（該預案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應急計劃》是什么樣的關系不得而知。其次，即使它實質上就是《全國溢油應急計劃》，也應該根據國家突發事件應急法律、法規以及國家突發事件總體預案和專項應急預案來制定或者進行修改。需要注意的是，《國家突發事件總體預案》是2006年1月8日正式，而《國家突發環境事件應急預案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應急計劃》，或者制定《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》，都應該以《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》為依據。因此，可以初步得出結論：《全國溢油應急計劃》這個國家海洋石油勘探開發溢油事故應急預案并沒有制定，而在國家海洋局網站上的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》則是一個與現行法律、法規以及《國家突發事件總體預案》和《國家突發環境事件應急預案》極不相容的陳舊預案。根據《突發事件應對法》第十七條規定，“應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案”。事實上，我國目前對于有關應急預案的修訂條件和程序還沒有相應的法律規范，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見\[2\](P11)。

2《國家突發環境事件應急預案》也未啟動。當然，即便《全國溢油應急計劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動《國家突發環境事件應急預案》。理由是：第一，《國家突發環境事件應急預案》中的突發環境污染事件就包括海上石油勘探開發溢油事件。第二，《國家突發環境事件應急預案》適用范圍包括：跨?。▍^、市）突發環境事件應對工作或者超出事件發生地省（區、市）人民政府突發環境事件處置能力的應對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發生在山東省管轄海域，但是它的應急處置很顯然超出山東省政府突發環境事件處置能力；同時，該溢油事件帶來的海洋環境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區、市）突發環境事件應對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環境事件（Ⅰ級）。根據《國家突發環境事件應急預案》對于突發環境事件的分級，凡環境污染造成的直接經濟損失1 000萬元以上，為特別重大環境事件。據經濟之聲《天下財經》報道，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經造成累計5 500平方公里海面遭受污染。事實上，我國的海產品已經受到了污染，并出現了大量死亡現象。養殖戶們遭受的經濟損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環境事件，按照《國家突發環境事件應急預案》的規定：“有關類別環境事件專業指揮機構接到特別重大環境事件信息后，主要采取下列行動：（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環保總局；（2）啟動本部門應急指揮機構；（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求?！睆膰液Ｑ缶值膬纱涡侣剷热輥砜矗瑖液Ｑ缶种皇菃恿瞬⒉缓芤幏兜谋静块T應急預案，并向國務院應急管理機構及有關部門通報了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務院提出請求，需要其他應急救援力量支援；同時，人們也自始至終也未看到有全國環境保護部際聯席會議的任何活動⑨。因為，根據此次溢油事件應急處置的需要，可以由國家海洋局、國務院有關部門以及全國環境保護部際聯席會議成立蓬萊193溢油事件環境應急指揮部，負責指導、協調突發環境事件的應對工作。當然，由國家海洋局來協調國務院其他有關部門，可能在實踐中出現同級協調的權威性不足的問題。事實上，同級部門協調那些政府強勢部門存在相當難度，即使副總理擔任專項應急管理領導機構的負責人，協調該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](P4-5)。

3國家海洋局啟動的應急預案僅僅是其內部預案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報會，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機關相關業務司、中國海監總隊、北海分局、環渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業廳局立即行動起來，積極應對。國家海洋局北海分局按照預案啟動了三級應急響應，國家海洋局相應進入二級響應預警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動的所謂三級應急響應該是依據該局制定的《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》。然而，從該應急響應執行程序的內容來看，它與《全國溢油應急計劃》應該涵蓋的內容相去很遠，其應急響應執行程序實施的主體并未包括國務院有關部門，而僅僅是國家海洋局相關業務司以及國家海洋局直屬事業單位。因此，人們就不難看到，為什么整個溢油事件的應急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環境保護部際聯席會議有關成員的任何行動。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現在人們面前的情形是，溢油事件應急處置相關環境信息沒有及時、準確和完整。即便康菲石油將有關溢油信息報告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監管行為獲取了大量溢油環境信息，國家海洋局也不會積極溢油事件信息的。因為，在國家海洋局《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》中只對“信息報告”作了規范要求，至于向公眾信息并沒有加以規定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發溢油事故應急預案》中，對于信息則有規定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關駐外使領館和有關地區、部門通報。同時關注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應該指的就是國務院新聞辦公室，按照該預案之規定，其主要“負責提出應急事故的宣傳報道方案，經審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關使領館和有關地區、部門通報，組織應急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導輿論；負責受理記者采訪申請及現場記者管理，加強互聯網的管理、引導和有害信息的封堵工作。”從該預案關于信息之規定來看，國家海洋局以及國務院新聞辦公室也不是溢油事件應急信息機構，它們都是負責提出信息方案，經審批后進行具體實施，但究竟由誰批準信息，整個預案中并未明確界定。如果綜合其他相關信息來判斷，這里的信息審批主體應該是溢油事件應急處置領導機構，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組，或者說是全國環境保護部際聯席會議，但國家海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組、全國環境保護部際聯席會議則應該分別是依據《全國溢油應急計劃》、《國家突發環境事件應急預案》而開展活動的。于是就出現很奇怪現象，即有權力審批溢油事件應急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認為自己是無權溢油事件應急處置信息的。

三、監管機構溢油事件信息實態

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區域，污染程度、面積及具體區域，海水水質，污染物的危害）、預警信息、應對措施、應對情況等及時進行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務呢？在整個溢油事件的應急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負有溢油事件環境信息的義務

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應急處置完全是由國家海洋局采取應急措施，啟動應急預案的，國家海洋局成立的應急指揮機構就屬于此次溢油事件的領導機構。按照《國家突發環境事件應急預案》的規定，國家海洋局在實施本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案，需要其他部門增援時，它可以向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協調特別重大突發環境事件的應急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發生后，并未向全國環境保護部際聯席會議提出增援請求。與此同時，溢油事件的處置進展并不順利，特別是由國家海洋局獨家實施溢油事件應急處置工作，并未給康菲石油形成強大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時性的、補救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風險”。為此，國家海洋局只得牽頭聯合國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、安監總局、國家能源局等部門組成聯合調查組。雖然，聯合調查組的成立以及開展的一些調查活動，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認的是，這個聯合調查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調查，也不能說是溢油事件應急處置中的應急協調機構。因此，國家海洋局自然就應該承擔《突發事件應對法》以及《政府信息公開條例》下突發事件信息統一、及時、準確的義務。當然，在整個溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環境信息的義務。

（二）國家海洋局沒有及時溢油事件環境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會，第一次向社會公布蓬萊193油田溢油事故的相關信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會，并通過視頻。

其實，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報會后，就有公眾質疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責之中。對于國家海洋局來說，本應該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網站上專門設置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據收集到的各類溢油應急信息，適時不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環境而導致財產損失的單位和個人，由于沒有及時獲取溢油污染海洋環境信息，從而難以及時采取一些規避或者減輕環境污染對其財產帶來損失的行為。溢油進入海面以后，會在風、浪、流等作用下進行漂移和擴散，因此準確獲得海面油膜的動態信息對溢油污染預警起著關鍵性作用\[4\](P78)。事實上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環境敏感區，而這些環境敏感區資料國家海洋局應該是完全掌握的。國家海洋局應該利用GIS技術制作的中國近海環境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優先保護次序和溢油模型動態快速耦合，在溢油應急過程中，能夠根據溢油漂移軌跡和擴散范圍預測結果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預警，同時給出相應的應急方案\[4\](P80)。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，海上石油勘探開發溢油事件信息接收、報告、處理、統計分析由海洋部門負責，海上石油勘探開發溢油事件預警信息監控由海洋局負責。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實也動用了各種監視、監測等手段，獲取了大量的溢油事件的環境信息。然而，人們并沒有看到國家海洋局在溢油事件發生后及時溢油預警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環境敏感區都產生了很大的影響，比如海上養殖區的養殖戶就遭受了重大損失。

2由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應對之中去。公眾只有獲得全面而準確的環境信息，了解了突發事件本身的情況，同時也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應，知道如何行動來配合政府的應對措施。事實上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實現真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開環境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認識沖突而引起可能的社會沖突，避免由于公眾不了解真實原因與實情而發表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發泄對政府或造成突發性環境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責任方的康菲石油履行法律義務是否起到基礎作用？這種基礎作用本應該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時地獲取溢油事件產生影響的最新信息，使其進一步有針對性地采取封堵漏點、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時有關溢油環境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產生的真實影響，從而導致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認為消極應對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據有關證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎上，因此，它們也不能依據國家海洋局全面、權威、及時信息的，在此基礎上編制和披露有關信息。

（三）國家海洋局試圖轉移政府溢油信息公開義務

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動及時地有關環境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據國家海洋局環境保護司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負責人時，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當康菲石油說并沒有披露信息時，國家海洋局告訴康菲石油應該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關聲明，其公司網站也未披露相關信息。7月13日，國家海洋局責令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風險未消除前，不得恢復作業。同時要求康菲石油將有關溢油事故信息及時向國家海洋局報告，向社會公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進一步下達了《關于限期徹底排查溢油風險點 徹底封堵溢油源的通知》，責成其限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應將排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的階段性進展及時向社會公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態環境直接構成影響和威脅，國家海洋局海洋環境保護司再次約談康菲公司主要負責人，敦促康菲公司要盡快將相關信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯合調查組在北京召開會議，明確要求康菲公司必須根據法律的有關規定，及時向社會公眾公布溢油事故的相關信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時，聯合調查組要求中海油在事故處置過程中，要進一步及時向社會公眾公布工作進展情況，以及社會關切的相關問題，滿足公眾的知情權。

2自溢油事件發生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環境知情權的維護，而是將公眾強烈要求獲知溢油事件環境信息的視線引到康菲石油身上，其主要目的是為了轉移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關注，使之成為國家海洋局逃避及時、準確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實上，突發溢油事件的應急處置與常規狀態下的海洋環境監管差異性是非常大的。正常狀態下的海上石油勘探開發行為的監管，通常是以被監管主體履行環境法上的義務為中心的，監管部門主要起到督促和核查作用；但在突發溢油事件應急處置過程中，盡管責任單位康菲石油有義務采取各種應急措施，但是整個溢油事件的應急處置隨著國家海洋局突發事件應急機制的啟動，就不再是以責任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應急處置機制的全面運行為中心。責任單位康菲石油的一切應急措施的開展只是國際海洋局應急機制運行中的一個部分，而且它的行為將完全納入到政府應急機制的統一規范之中，這其中當然也包括溢油事件應急處置信息的。從我國現行《海洋環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定來看，蓬萊193油田發生溢油事件時，作為作業方的康菲石油應該是向政府通報溢油信息的法定義務主體，并且在環境法下不再承擔向公眾披露溢油信息之義務\[6\]P(13-19)。

四、結 語

在突發海上重大溢油事件時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關突發事件應對法律的規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應對突發溢油事件過程中表現得都不是非常積極主動，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個重要的原因在于，各級政府并未對海上突發溢油事件應急處置進行制度化準備。由于缺乏《全國溢油應急計劃》而未啟動相應的海上溢油應急機制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時，作為海上石油勘探開發環境監管部門的國家海洋局啟動了本部門不合乎規范的溢油應急預案，本應該按照《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》的規定履行突發事件應急處置的義務，但是，在長達幾個月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時、準確、全面地有關溢油事件環境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動，也使得因溢油污染而可能導致財產損失的公眾因缺乏及時的污染預警信息而導致財產損失擴大。

（致謝：蘇州大學東吳公法與比較法研究所對本項目提供了資助，特此致謝！）

參考文獻：

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\[6\] 朱謙.理性對待海洋環境污染事件中的信息通報義務——從蓬萊193油田溢油事件說起\[J\].法學,2011,(6).

注釋：

① 參見馬光遠：《渤海灣漏油瞞報是惡劣的“合謀”》，《京華時報》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項目出現漏油現象 從未完整披露》，《第一財經日報》，20110704。

③ 關于該報告之內容參見山東煙臺市海洋與漁業局：《關于蓬萊193油田溢油有關情況的報告》，，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急協調領導小組成員組成的10個國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農業部、國家安全生產管理監督局、國家海關總署、國家民航總局、國務院新聞辦公室，卻沒有環境保護部，但全國環境保護部際聯席會議的辦事機構卻設在環境保護部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話》，《中國海洋報》,20110826。

有關《海上石油勘探開發溢油應急響應執行程序》的具體內容請參見國家海洋局網站，，20111130。

趙建東：《國家海洋局責令康菲公司蓬萊溢油平臺停止油氣作業》，《中國海洋報》,20110713。

《國家海洋局進一步督促康菲公司限期落實“兩個徹底”》， soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web

info/2011/07/1314515388799269.htm，20111130。

《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

786637.htm，20111129。

《蓬萊193油田溢油事故聯合調查組分別聽取康菲公司和中海油總公司關于溢油事故情況匯報》，soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/webinfo/2011/08/1314515388

767292.htm，20111129。

（責任編輯 周振新）第12卷第3期 中國地質大學學報(社會科學版)

Vol12 No3

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【關鍵詞】 煤化工 環境污染 應急管理指揮系

伊犁河谷煤炭、水資源豐富，具備天然氣輸送管網，是大型煤化工理想的建設基地。**公司煤化工項目以年產20億Nm3煤制天然氣為主，建于伊寧市巴彥岱鎮，距離伊寧市25公里。煤化工產業生產過程具有多樣性、復雜性和危險性，一旦發生重大環境污染事故，將嚴重威脅到人的身體健康和生態環境的安全，而且對事件的應急處理、應急救援，應急決策指揮都具有很大的難度。針對這種情況，煤化工發展應重視環境污染應急管理指揮系統的構建。

1 建立環境污染應急管理系統的重要性

在煤化工發展的過程中，煤炭的開采和加工都是典型的高耗能、高污染和高耗水的產業。煤化工的發展除了會對水資源造成污染外，另外排放的有害氣體、粉塵和有機物還會對空氣和土壤都可能會造成不可逆轉的危害。新疆的生態系統一旦被破壞就很難再恢復，后果將是災難性的[1-2]。

2 應急管理指揮系統的構建

2.1 應急管理指揮系統的設置

首先最為重要的便是設置應急管理指揮組織，分工明確，在環境污染危機發生后，各個職能部門能夠清楚的知道自己的職責，并以最快的速度投入到應急工作中。煤化工生產場所應當在事故多發區域設置應急小組，在危機發生的第一時間就能做出反應并予以降低危害，并第一時間上報。

2.2 信息的及時掌控與報告

（1）安裝監控預警系統：環境污染事故多發生在戶外，想要及時的掌握信息，必須要有必要的監控設備。最好的方式就是安裝監控預警系統，這樣在日常生產的時候，可以在第一時間掌握危機發生的信號。同時監控系統具有信息儲存的功能，有利于事后的信息查詢。

（2）信息的報告：危機發生后，環境應急小組應第一時間上報到上級組織，相關部門及時做出應對措施，要組織事發現場環境監察和環境監測部門迅速鑒定、識別、核實污染物的種類、性質、危害程度及受影響范圍和邊界，并將有關情況及時上報政府環境監測部門，并根據危害大小制定相應解決方案。

（3）危機處理方案：首先現場應急小組成員應考察危害大小，根據能力采取應急救援措施，進行緊急救援。其次，現場處置工作組指揮應急監測分隊和事發地周邊各級環境監測站對可能被染的空氣、水體和土壤展開應急監測和全過程動態監控，進一步判定污染物的種類、性質，隨時掌握事態的發展變化情況。根據監測情況，提出相應的處置建議，由環境應急指揮中心確定封鎖和疏散區域[3]。

（4）事后安全評估工作：處置工作結束，并確認危險已基本消除，受污染的環境基本恢復，環境應急指揮中心做出終止處置行動的決策。環保局會同有關專家和其他相關單位及有關地方機構對突發環境事件進行全面的分析研究，評估環境危害程度及中長期環境影響，考評指揮效能和實際應急效能，總結經驗教訓，進一步完善應急方案[4]。

3 結語

環境污染應急管理與指揮系統描述見圖1。

新疆要大力發展煤化工，實現以煤炭為原料生產合成天然氣、甲醇、燃料油和精細化工品的戰略部署[5]。這就對當地的生態環境施加了很大的壓力，構建環境污染應急管理指揮系統是針對突發性污染事件行之有效的應對方法，對煤化工生產的環境污染突發事件的管理調度、高效應急指揮具有指導意義。對從根本上改善環境安全形勢、提升當地環境監管工作能力有著極為重要的意義。

參考文獻：

[1]吳筠.對新疆煤炭資源開發利用的思考[J].新疆社科論壇，2011（2）.

[2]王自慶.新疆煤化工產業可持續發展研究[J].新疆農墾經濟，2012（3）.

[3]侯洪鳳，史原，李遜.應急管理信息系統評價指標體系構建和評價方法研究[J].科技管理研究，2013（6）.

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一、指導思想

堅持以黨的十七大會議精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞保障北京奧運會成功舉辦和維護我市安全穩定，加強內部管理，認真落實各項安全及突發事件預警制度，排除各類事故苗頭隱患和各類刑事案件，預防和杜絕各類重特大突發性事件的發生，確保我市燃氣供給安全。

二、工作目標

在北京奧運會及殘奧會期間，全面采取超常規工作方式，針對存在安全隱患的重點企業、關鍵部位嚴防死守，杜絕重特大事故發生，嚴厲查處各類違法、違規行為，實現“三個確保”、”八個嚴禁“的總體工作目標。

（一）“三個確?！?/p>

1．確保排查環節不出紕漏、不留隱患、不留死角、不留空檔；

2．確保不發生有責中毒死亡事故和大面積停氣事故；

3．確保各燃氣企業內部不發生大規?；蛴绊憪毫拥纳显L案件和鬧事事件。

（二）八個嚴禁

1．嚴禁未履行基本建設程序、擅自施工的新建、改建、擴建燃氣工程項目進行施工作業；

2．嚴禁未經驗收或者驗收不合格的燃氣工程投入使用；

3．嚴禁未經審批及未落實“三統一”要求的燃氣分銷站點從事經營活動；

4．嚴禁臨時燃氣服務站點過夜儲存液化石油氣“重瓶”；

5．嚴禁充裝超期、不合格液化石油氣鋼瓶；

6．嚴禁未簽訂安全運輸合同的運輸單位和個人的車輛進入瓶裝液化石油氣企業生產區；

7．嚴禁瓶裝液化石油氣企業進行夜間作業；

8．嚴禁未經備案的燃氣燃燒器具產品上架銷售。

三、組織領導

為確保各項工作目標的順利實施，成立“奧運期間燃氣安全保衛工作領導小組”。組長由市建委常務副主任曲維嵩、市建委副主任劉清玉、中慶燃氣股份有限公司總經理劉大鯨、天辰燃氣公司總經理楊延榮擔任，副組長由各區、縣（市）政府主管領導、中慶燃氣股份有限公司副經理王海、天辰燃氣公司副總經理由日升、市建委公用事業協調處處長吳敏、市建委燃氣管理辦公室主任陳勝斌擔任，成員為各區、縣（市）燃氣主管部門及各燃氣企業相關人。領導小組下設中慶公司、天辰燃氣公司和各縣（市）辦公室，主管領導負責本區域安全穩定供氣工作，各辦公室都應相應成立安全隱患排查組、重點部位巡查組、設施設備維修組、危險物品監控組、突發事件應急組。綜合協調辦公室設在市建委公用事業處，液化氣管理工作由市建委燃氣管理辦公室負責。

四、具體措施

（一）落實安全管理及工作責任制。各企業要認真傳達國家和省、市的有關要求，及時召開奧運安保專項會議，部署具體工作任務，區分責任，層層簽訂《奧運期間安保責任狀》，確保各項責任的落實。各區、縣（市）燃氣主管部門要實行領導包片制度，有效落實本地區燃氣安全管理及綜合指導工作，要堅持領導責任制、責任追究制、信息通報及矛盾糾紛排查調處制度，集中對影響燃氣行業易發生群體性矛盾的問題進行排查梳理，針對排查出的問題，逐件落實領導責任、穩控人員和化解措施，嚴防和其他嚴重影響社會政治穩定的問題發生。

（二）開展全方位的“地毯式”安全大檢查。在奧運會開幕前各燃氣企業要對燃氣設施進行一次全面徹底的安全大檢查；奧運會舉辦期間，企業所屬各單位的主管領導每天要親自帶隊，對轄區內的重點區域、重要供氣設備設施進行檢查，加強巡視，確保燃氣設施的正常穩定運行。一是加強運行管線的巡查。各燃氣企業要在堅持“四定一?！保ǘㄈ恕⒍〞r、定點、定責任區域、保管網安全）巡線制度的同時，重點做好危舊燃氣管道的檢測、檢修和更新改造工作，加強對重要附屬設施的檢查，確保管網運行良好；同時，對重點區域、重點部位的設備設施進行夜查。特別要加強兩條穿江管線的巡視，嚴防漂管事故發生。二是加強漏氣閥門井的監測。每日對閥門井進行一次檢查，對存在漏氣問題的閥門井進行放散，并對漏氣閥井周邊的“三溝”進行濃度檢測，防止發生火災、爆炸等事故。三是加強調壓站壓力的監測。每日四次對調壓設備運行狀況進行檢查，每小時對壓力變化進行記錄，發現異常，立即報告。四是加強瓶裝液化石油氣企業管理。各瓶裝液化石油氣企業、燃氣分銷站點、燃氣燃燒器具安裝維修企業及經銷單位要向社會作出杜絕各類違法、違規行為的公開承諾，切實加強內部安全管理、值班值宿及應急搶險預案落實工作。嚴禁各瓶裝液化石油氣企業晚20時以后進行充裝，嚴禁充裝超期、不合格鋼瓶，嚴禁未辦理液化石油氣鋼瓶運輸車輛合同備案證的車輛進入生產區，嚴禁載客加裝液化石油氣，嚴禁銷售未經備案的燃氣燃燒器具產品等違法、違規行為。各類問題一經發現立即予以嚴厲處罰，違規企業將停業整頓，違規站點將被取消分銷站點經營資格，且該站點在1年內不準進入我市液化石油氣分銷市場開展經營活動，違法車輛的調查資料和有關物證將移交有關部門進行處罰并記錄在案，違規行為嚴重的將清除瓶裝液化石油氣運輸市場。

（三）加強各類安全隱患的整改和監控。對重點設備設施進行維護，保證設備設施的正常運轉。對有條件整改的隱患立即整改；對暫不具備整改條件的，按有關要求，落實人員、落實責任、落實措施，有效監控，科學防范，確保不出事故。中慶公司要做好已置換區域中未置換戶的聯系與監控工作，要主動與未置換戶所在社區、派出所、物業公司溝通，及時獲取有關信息，爭取早日與未置換戶取得聯系，完成燃氣置換任務，消除安全隱患。

（四）加強重要崗位人員的教育管理和值班、值宿工作。各燃氣企業要對小修、巡調、收費、搶險、施工等重要崗位工作人員進行教育，嚴格落實各項操作規程和規章制度，堅決杜絕“三違”現象發生。自8月5日起至8月24日止，各燃氣企業實行“三級”值班制度，值班人員要嚴格遵守值班的各項規定，全面掌握值班期間的各種情況，對重要的維修要親自到現場解決處理。要層級落實檢查工作責任，確保各項工作記錄完整，有據可查。奧運會期間凡工作記錄不完整的企業，一律停業整頓。

（五）加強燃氣事故應急預案落實及搶險搶修工作。在奧運會開幕前開展模擬事故演練，鍛煉隊伍，提高處理突發事件的能力。要提前備足搶險設備、設施及物資，一旦發生供氣故障，有關單位要迅速反應，如需啟動應急救援預案應立即啟動。各搶修組接到搶險搶修指令后，立即帶全帶齊搶險設備、材料，5分鐘之內出發，采取有效措施，避免事態的擴大。

（六）加強燃氣工程施工安全管理。要制定詳細的安全施工組織方案，落實各項安全措施，完善防暴雨、防坍塌、防滑坡等各項應急預案，確保施工安全。要進一步加強施工會簽，嚴防挖斷管線事故的發生。對燃氣管網附近的施工現場加大監護力度，設專人死看死守，避免人為破壞事故；未履行基本建設程序、擅自施工的新建、改建、擴建燃氣工程項目一律停止施工作業，未經驗收或者驗收不合格的燃氣工程一律不準投入使用。

（七）實行日報、三日工作例會及事故報告等制度。一是實行日報制度。各燃氣企業須在每天16時報送當日安全管理工作情況，中慶公司及天辰公司報市建委公用事業協調處，瓶裝液化石油氣企業報市建委燃氣管理辦公室。二是實行三日工作例會制度。自8月5日起至8月24日止，領導小組辦公室將每隔三日召開一次奧運期間安保工作例會，聽取各單位奧運安保形勢匯報，及時傳達上級對安保工作的要求，分析形勢，制定整改措施。三是嚴格執行事故報告制度，出現問題立即上報，堅決杜絕遲報、瞞報等現象，確保信息及時準確。

（八）加強企業內部管理工作。加強供氣設備設施的安全防護，對重要、關鍵的控制閥門要加裝鎖具，對室外的進戶閥門加裝防護盒；對重要區域的調壓裝置加裝防盜報警裝置；對調壓站、調壓柜、調壓箱的安全防護設施進行修繕，嚴防破壞事件的發生。加強辦公場所的內保管理。進一步落實“四防”責任人制度，嚴格辦公場所進出的登記制度，加強夜班巡查，消防設施、電源、火源及內部人員交通安全等方面的管理。同時，要加強不安定因素的排查和管控，及時掌握員工思想動向，對可能影響安全的各類不安定因素加強分析，對重點上訪群體加強管控，及時預警，化解矛盾，嚴防矛盾激化引發大規模。

五、有關要求

（一）認清形勢，提高認識。奧運會期間的安全穩定工作事關重大，不容半點疏忽。各級領導、各單位及員工要從維護社會穩定、講政治、講大局的高度，認清奧運會期間面臨的嚴峻復雜形勢和做好燃氣供應安全保障工作的極端重要性，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，強化措施，突出重點，落實任務目標，確保各項安全管理工作抓緊、抓細、抓實、抓到位，有效遏制重大事故和惡性事件的發生。

（二）加強領導，精心組織。各燃氣企業要對做好安全保衛工作予以高度重視，切實加強對此項工作的領導和組織，進一步健全和完善保障機制，要加強統籌協調和督促檢查，成立領導小組，并結合自身實際擬定工作方案，制定切實可行的應急預案，迅速部署，并貫徹落實到各個崗位。同時要按責任狀要求落實好相關責任，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保奧運會期間的安全穩定。從8月4日至8月24日天然氣置換工作暫停進行，同時，除正常的日常維修外，其它可暫緩進行的生產維修改造一律停止，全力保障此期間的安全穩定供氣。

（三）明確責任，嚴肅紀律。要加強干部、職工的教育，牢固樹立愛崗敬業的精神，奧運期間各單位和機關各部門主要領導及員工要堅守崗位，按照各自分管的業務和責任，嚴格落實各項規章制度，盡職盡責做好本職工作。任何人未經允許不得擅自離崗。同時，對此期間存在，措施采取不利，違反企業相關規定，造成一定影響或嚴重后果的責任人給予從重處理，堅決追究事故責任。