鄉鎮城鄉規劃范文
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篇1
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
在城市化、城鎮化與新農村建設的同步進程中，“城鄉規劃作為一項綜合性很強的系統工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉規劃的編制，往往是由縣級以上人民政府制定，基層鄉鎮政府處在相對被動的執行層面，盡管其對地方發展最了解最有發言權，相對既定的規劃其只能在既有的框架內發揮主動性，實現維護大局與地方特色創建的統一。
1基層鄉鎮政府在城鄉規劃中的角色類型
雖然在城鄉規劃的編制過程中，基層鄉鎮政府所能參與的機會與權限較少，但因其對基層管理與發展的完全法定權限，決定了其在城鄉規劃中多樣性的角色類型。
1.1規劃設計主體之一
盡管在城鄉規劃中，基層鄉鎮政府并沒有實質性的法定權利或職責，開展規劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據自己轄區內的實際，在既定的大行政區劃內，做出自己的主動性努力，制定自己轄區的城鄉發展規劃，并作為基層建議或意見形式，上報給上級政府作為參考，完成城鄉規劃設計的主動性地參與。
1.2規劃建設主體
這是最突出的角色之一。雖然在城鄉規劃的設計工作上，其幾乎沒有任何發揮實質影響的機會，但在實際建設實施中，在其行政轄區內還必須依靠基層鄉鎮政府，才能切實地把工作做好。這是因為首先，基層鄉鎮政府是具體建設推動的主體。其次，基層鄉鎮政府是建設監管的主體。
1.3關系協調與權衡的主體
城鄉規劃的區域宏觀，直接決定其牽一發而動全身的利益與關系整合需要。在大區劃內，基層鄉鎮政府既是被協調的單元之一，也是在其權限區劃內協調與權衡的主體。[2]二是，權衡自己行政區劃與規劃內的大局和其他行政區劃之間的關系。
2基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的主動性表現
在城鄉規劃及其發展中，基層鄉鎮政府雖然處在相對從屬的地位，但由于其對自己區劃內的城鄉發展具有直接建設實施與各種監管推動作用，因而，其可以立足自己的職責權限發揮自己在規劃制定與實施中的主動性。
2.1主動調研，突出地方特色性
即站在地方發展的優勢或者相對成熟的發展趨勢緯度，為了追求發展的良性提升，地方政府根據鄉鎮實際展開的主動調研，在集中群眾智慧與發展建議的基礎上，進一步維護與保持地方特色在城鄉規劃中的持續性地位。首先，地方特色保護性主動調研。其次，地方特色引領性作用發揮主動調研。
2.2主動建議，突出地方積極性
這種主動性主要發揮在城鄉規劃制定實施之前。表現在兩個方面：第一，在上級政府或主管部門的要求開展城鄉規劃建議或意見的調研活動，把能確保本鄉鎮發展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發展規劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉規劃促進城鄉社會經濟的全面協調發展”，“針對農村地區生產和生活特點、圍繞農業、農民與農村的發展的鄉規劃體系和技術規范”的調研等。[3]第二，基層鄉鎮政府主要為了維護地方特色發展或合法權益，展開的民意性調研活動，希望通過公眾參與提高該鄉鎮在整個規劃中的地位或影響力，以獲得在規劃大局中更大的發展空間。例如，在“城鄉規劃的公共政策屬性認識深入”的時代背景下，“公眾參與城鄉規劃的制定和實施過程”的共識和現象逐漸增多，“引導和促進非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉鎮甚至縣區發展中起到較大的作用的大型企業或集團公司等，他們的建議或意見在當前發揮著更大的影響力。
2.3主動擬定，突出地方創造性
即基層鄉鎮政府為了突破現有發展困局，積極地從其所屬縣區或省市發展的大趨勢中，根據自己的地理位置、產業分布以及其他的可以借助的優勢等，展開自己的創造性思考，在自己鄉鎮的行政區劃內擬定自己微觀的規劃。其目的有兩個：其一，希望能在服從規劃大局的情況下贏得自己相對獨立的規劃空間。其二，希望讓自己的創造性對整個規劃大局產生積極地刺激或影響。
3基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的被動性表現
基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色被動性是顯而易見的，這種被動主要源于其行政級別低與處在基層的位置。第一，地方發展目標與大局方向沖突情況的被動性認可。即在大局方向更長遠、科學與提升地方發展層次的前提，地方政府需要暫時地作出犧牲。盡管這種犧牲會對地方造成短時期內的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發展。第二，地方發展觀念與大局理念不同情況的被動性遵守。因此，基層鄉鎮政府需要在提升認識樹立科學發展理念的過程中，遵守大局規劃，作出科學犧牲。第三，地方具體工作與大局發展速度不一情況的被動性開展。
4基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的主動與被動權衡
在城鄉規劃與實施的實際工作中，基層鄉鎮政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉變自己的主動或被動地位，實現自己在規劃發展的能動性與創造性。首先，大局性權衡。在基層政府實際的作用發揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細節背離實際的情況下，地方政府也需要作出自己的創造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護大局和地方的合法權益，這種權衡典型地表現為基層鄉鎮在整個區劃內與其他鄉鎮之間的公平性。例如，“城鄉規劃公開公示制度建設是"十二五"期間保障城鄉規劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規劃框架內，作出適合自己發展的特色性創新。一方面，可以在大局內作出特色創新嘗試；另一方面，針對較為優質的特色產業，可以借助規劃契機，尋求拓展性發展的機會。例如，某種產業的連鎖發展，或某種基地擴大建設等，不僅推廣了基層鄉鎮的品牌，也為整個規劃發展積累了經驗。再如，對于那些污染嚴重或環境破壞嚴重的鄉鎮，在“城市化、工業化的快速推進”中，可以“立足自己城鄉規劃工作需要”，積極尋求在大局內的“社會生態平衡”機會，“引導城鄉和諧、健康發展”。[6]
結語
在城鄉規劃中，隨著群眾法制意識、參與意識與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規劃制定與實施的各責任主體，都會充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉鎮政府業務與職責往來的密切性，他們首先會對基層鄉鎮政府發揮影響，使得鄉鎮政府在上級政府、規劃大局、鄉鎮實際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。
參考文獻
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篇2
關鍵詞:小城鎮；城鄉統籌；平原地區；空間管制
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: An overview of Fengzhuang Township was presented, the advantages and disadvantages of planning were analyzed, its planning guiding ideology was described, and the planning experience was summed up, so as to provide some references for construction planning of similar small towns in plain areas.
Key words: Small town; urban-rural coordination; Plain area; Space control
在統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會的宏觀背景下，2009年新鄉市成為河南省統籌城鄉改革發展試驗區。《新鄉市市域村鎮體系規劃》審批的通過，標志著新鄉市的村鎮發展進入了一個全新的階段[1]。小城鎮是聯系城鄉的紐帶，與周邊農村、城鎮以及中心城市等環境是一個相互作用、密不可分的有機整體，切忌孤立地對單個城鎮進行發展定位及規劃建設，豐莊鎮具有典型的平原地區的特點，其良好的區域優勢和交通優勢為當地的經濟和社會發展爭取到了更多的發展機遇。
小城鎮規劃是加快社會主義新農村建設的重要環節，是全面建設小康社會、提高農民生活水平、改善農民生活環境的必然要求，是推動農村經濟社會全面發展的重要舉措。到目前為止，學者、專家對平原地區的小城鎮研究較少[2-4]，作為具有典型的平原地區特征的延津縣豐莊鎮總體規劃，擁有一些經驗，通過分析其規劃特點，可為其它地區的具有平原地區特征的小城鎮規劃建設提供參照標準并指明發展方向。
一、豐莊鎮概況
豐莊鎮位于延津縣城北41公里處，西與衛輝市龐寨鄉相毗，北與鶴壁市浚縣新鎮相接，東與安陽市滑縣王莊鎮相鄰，鄭滑、新濮兩條省道交匯于該鎮。總面積48平方公里，轄19個行政村，3.3萬人口，8094戶，耕地面積41829畝。豐莊鎮為全鎮的政治、文化、經濟及交通中心。
2010年，豐莊鎮GDP完成16.8億元。豐莊鎮工貿產業聚集區規劃已具雛形，必將大大推動豐莊鎮商貿業的發展。豐莊鎮地處華北黃河沖積平原的南端，地勢西南高東北低，自然坡降約七千分之一，耕地4.1萬多畝，土壤大部分為褐土化小兩合土，土地肥沃，素有延津“北糧倉”之稱。豐莊鎮是具有典型平原地區特征的小城鎮。
二、豐莊鎮規劃的優勢、劣勢分析
1.優勢分析
（1）區位優勢
地理位置優越、交通條件便利，豐莊鎮地處新鄉、鶴壁市、安陽市三市交界處；延津縣、滑縣、浚縣、衛輝市四縣交界于此，同時也是新濮、鄭滑兩條省道交匯處，新濮公路沿鎮域北部呈東北西南走向，中部的鄭滑公路呈南北走向，使得鎮域形成了兩條十字交叉口于鎮區的經濟發展軸線，優越地理位置(圖1)和便利的對外交通給豐莊鎮帶來了無限潛力。
（2）具有良好的經濟社會發展基礎
豐莊鎮自改革開放以來，工農業生產水平有了很大的提高，近幾年來，鎮域經濟連年穩步增長，特別對農業產業結構的調整，使得農業增長速度較快；民營企業和商貿服務業發展也初具規模，這些都為下一步全鎮經濟的快速、高效發展奠定了基礎。
（3）工農業生產初具規模
從鎮域現有工農業生產情況看，有相當一部分行業初具規模，農業以優質小麥種植和培育基地、蔬菜種植基地、畜牧業養殖基地較為突出；工業以鋁制品、食用油、食品加工、電子等行業較為突出。農業生產已經初步形成了以高效生態農業為主的產業結構。整體來看工農業發展具有規模化、特色化的特點，并著重突出龍頭產業的帶動作用。
（4）鎮區建設有規模、商業市場較繁榮
豐莊鎮近年來發展速度較快，但受村鎮布局和行政界線的影響，豐莊鎮區主要向南發展，現已包括：豐莊村、趙莊、大羅寨、殷莊四個行政村，加上流動人口，鎮區人口已達到12000多人，鎮區建設用地達到1.60平方公里，豐莊鎮特殊的地理位置，使得鎮區的商貿業和市場業較發達，沿著鎮區幾條主要街道幾乎每日成集，商賈云集，目前已成為三市四縣沿邊地區重要的商品集散地。
2.劣勢分析
（1）鎮域內空間經濟發展不均衡。盡管豐莊鎮近年來經濟發展已取得長足的進步，但由于基礎較為薄弱，鎮域整體經濟實力還較弱，其鄉鎮發展規模還較小，尚不足以帶動延津北部地區的社會經濟發展。目前豐莊鎮經濟發展在空間上分布不均，受交通區位的影響，鎮域南北部地區經濟實力最為雄厚， S219、S101沿線地區的經濟發展均優于其他地區。
（2）村鎮建設缺乏相應的規劃。豐莊鎮由于受到用地限制和經濟發展水平的制約，長期以來鄉鎮道路系統相對紊亂，缺乏鄉鎮公共活動空間和公共綠地，鄉鎮用地發展缺少有效控制，鄉鎮用地布局混雜；另一方面，原有鎮區道路狹窄，房屋年代久遠，居住條件較差的狀況依然嚴重，到目前為止，豐莊鎮的基礎設施建設仍然缺乏，基礎設施建設標準過低，設施相對不足，在一定程度上影響了鄉鎮居民生活水平的提高和鄉鎮產業的發展。
三、規劃創新思路
1.規劃的指導思想-科學發展觀
以科學發展觀為指導思想，以社會主義新農村建設、縣域經濟發展和新鄉都市區建設“三位一體”系統工程為載體，立足于延津縣域及更大區域范圍，從豐莊鎮域、鎮區以及鎮區周邊地區的社會、經濟發展的實際狀況出發，充分考慮豐莊鎮發展的要求，加強豐莊鎮鎮區的建設，完善中心鎮的職能和鎮區各項設施的建設。
2.功能結構布局規劃
規劃鎮區以新濮路鎮區段和豐李路交叉點為中心，以不規則扇型展開布局，并結合實際適當沿新濮路向東發展布局，形成“一心、三軸、三片區”組團式集合布局結構。(圖2)
①“一心”：強化一個主中心―核心組團
該組團為豐莊鎮鎮區中心，融行政辦公設施、文化娛樂設施、金融貿易設施、體育設施、公園、綠地為一體，結合鎮區市民廣場形成豐莊鎮鎮區核心組團。
②“三軸”：有機發展三條軸線
以新濮路、豐李路和鄭滑路為主要景觀及發展軸線，建成一條多功能具有較完整空間序列的街區。
③ “三片區”：改造重塑豐莊鎮居住組團，新建產業集聚區組團和南部居住組團
豐莊鎮舊鎮區保持原有的街道布局與建筑特色，遷出行政辦公、工業用地，改善居住條件，完善配套服務設施，豐莊鎮組團為在現狀的基礎上形成的綜合性生活服務區；北部產業集聚片區位于豐莊鎮北部，豐李路北側，按照高標準，完善的配套設施建設產業集聚區；南部居住片區，利用南部有利的地形地勢和地理條件，建設豐莊鎮鎮區南部豐莊新社區。
3.綠地景觀規劃
運用景觀生態學原理，規劃以“田、水、路”為骨架，構建“點、線、面、軸”相結合的鄉鎮綠地景觀系統，形成“一心、四軸、多處景觀節點”。（圖3）以中心公園、廣場為中心，新濮路、豐李路為近期景觀主軸、豐寇路為遠期景觀主軸、豐李路景觀縱軸來組織鎮區的景觀體系。結合主要景觀軸，將豐莊鎮入口景觀、中心景觀區和其他景觀點聯系成有機的景觀體系。做到點上綠化成景、線上綠化成陰、面上綠化成林、軸上綠化成帶，點、線、面、帶立體混合式布局法，形成有機的景觀體系。
4.空間管制
豐莊鎮區在《延津縣域村鎮體系規劃》（2009年）中被確定為生態敏感區，因此生態和自然景觀環境的保護是豐莊鎮域規劃的重點之一。為了避免不合理的開發對生態環境造成的危害，必須根據豐莊鎮開發建設的實際條件、各種相關政策，并結合鎮域空間分區影響因素進行綜合研究，在確定的各類分區基礎上，劃分出不用的開發區域以保持生態系統的合理性，對各類型用地提出合理的控制引導性策略，同時為控制性詳細規劃的制定提供科學的參考依據。
（1） 規劃可開發區域。可開發區域包括一般城鎮建設區（即小城鎮建設用地）、中心村建設用地、超低強度建設用地3類。超低強度建設用地設置的主要目的是為了實現豐莊鎮發展農副產品加工產業的戰略目標而劃定的區域。
（2）劃定生態保護區域。生態保護區域包括所有的水系，除超低強度開發范圍以外的水面50m范圍，以及現有的和規劃的林地（包括苗圃）。在生態保護區域內，禁止任何新的開發建設項目，除市政設施外的已有生產、生活、服務設施應逐步遷出。
四、結語
村鎮建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及政治、經濟、社會、文化等各個方面和廣大人民群眾的根本利益[5]。在城鄉統籌背景下，筆者對豐莊鎮總體規劃的規劃理念、方法進行了有益探索，規劃實施以來在社會效益、經濟效益、環境效益等方面取得了一定成效。作為河南省統籌城鄉改革發展試驗區中具有典型平原特征的小城鎮――豐莊鎮，其規劃不僅對豐莊鎮的建設發展起到重要的指導作用，也對其它相似的小城鎮規劃建設起著一定參考作用。
參考文獻
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作者簡介:陳如聰,女,河南焦作沁陽人,注冊城市規劃師,從事城鄉規劃與設計研究17年。現任職于沁陽市方圓規劃勘測技術有限公司。
篇3
一、編制完善村鎮規劃，合理指導村鎮建設
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。
為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。
為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。
采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。
二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌
根據省建設廳2006年省“千村百鎮”試點村鎮建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求，將6個試點鎮和51個示范村作為推動全市村鎮建設事業的重點村鎮。為確保村鎮建設整治任務落到實處，年初，我局與各區縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入區縣檢查目標任務的完成情況，強化監督、檢查，幫助建立完善建設管理規章制度，切實搞好試點示范村鎮建設達標工作。通過市、區縣、鄉鎮、村四級聯動，有力促進了試點、示范村鎮建設整治的開展。
1、加快完善試點鎮基礎設施建設，促進城鎮合理有序發展。
耀州區董家河鎮、孫原鎮，印臺區廣陽鎮、紅土鎮，宜君縣五里鎮、太安鎮6個試點鎮2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質量全部合格，優良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮城鎮載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮規模效益和積聚效益不斷增長，吸納農村剩余勞動力數量逐年增加，一些以農業資源為依托的企業在小城鎮紛紛落戶，為全市村鎮經濟的發展奠定了良好基礎。
2、以村莊整治為重點，切實推進新農村示范村建設。
村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮區開發、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環境衛生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛生清潔活動，消除農村“臟、亂、差、散”現象，使村莊容貌在短期內有了明顯改觀，為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環境衛生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫療衛生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。
3、抓好村鎮住宅建設，努力改善人居環境。
村鎮住宅建設關系到農民的切身利益，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區縣地理特點與村民生產生活習慣，將全市農村住宅設計優秀方案和全國優秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發到全市各行政村和國土、扶貧、發改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經濟適用、環境衛生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。
三、整合資源，發揮綜合效能，推動新農村建設深入、健康發展
一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉規劃建設職能部門主要抓好村鎮規劃建設整治；交通部門抓好村鎮公路勘察設計，加快鄉村公路網建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業的扶持；金融部門加大對新農村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農村建設提供支持和保障。
二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮規劃、基礎設施建設、業務培訓等。各區縣政府和鄉級政府也加大了對重點村莊規劃建設的投入。按照村莊建設規劃，部門協作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發揮資金的集聚效應，推動村莊建設發展。由市、區縣政府牽頭，整合計劃、水利、農業、扶貧、交通、鄉企、衛生、林業、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮傾斜，安排好建設順序，逐年實施。
三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
四、存在問題及下一步工作打算
篇4
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉規劃；差異化發展；存量規劃；以人為本
一、城鄉規劃的轉型背景
新型城鎮化的重點在于處理好城鄉二元結構、區域二元結構和城市內部二元結構，新型城鎮化戰略基于促進城鎮化方式的全面和根本轉型而提出和實施，相當于開辟了一條新的城鎮化發展道路，這條發展道路以促進生態文明、增強城鄉之間的優勢互補、以人為本、優化環境、節約資源為主要宗旨。
具體來說，在指導思想上，要實現從以物為本向以人為本的轉變，著力于促進人的全面發展，發揮人在城市化發展中的巨大作用；在動力機制上，要實現從重視農業經濟、工業經濟、商業經濟為主向重視城市經濟為主的轉變，保持工業經濟和商業經濟，即第二產業和第三產業的協調與均衡發展；在發展重點上，要實現從重視規模擴張向重視功能、作用擴張的轉變，不可偏重于城市規模的擴大，要把心思更多地放在城市的職能和質量上，發揮其在帶動工業化的發展，提升城市居民水平、與農村優勢互補的巨大作用；在空間形態上，要實現只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協調發展的轉變，大力促進城市群的出現；在城鄉關系上，要實現只重視城鎮發展而忽視鄉村發展向城鄉互相帶動、共同發展的轉變努力促進城鄉一體化格局的形成；在制度創新上，要從自下而上的探索向頂層設計和基礎創新相結合的政策保障方向轉變。
二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型面臨的挑戰
（一）規劃的目標理念向以人為本轉變
在新型城鎮化背景下，要求城鄉規劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環境為根本目標。規劃師需重新審視自己的社會責任，在工作中更加強調對社會問題的研究與分析，從注重人口規模轉向注重人口結構分析和人的需求研究，從片面關注城市居民轉向全面關注城市居民、進城務工人員、農村居民及留守人口的社會需求，并以人的視角進行規劃和設計。這不僅僅是規劃目標理念的轉變，還會涉及到空間話語體系的變革。
（二）規劃的價值觀向社會、經濟、文化及生態多元價值觀轉變
在經歷了空間超常規的快速發展之后，如今先發地區的城市空間框架基本拉開，而環境、社會、文化及特色等方面的問題開始凸顯，傳統專注于空間增長的宏觀結構規劃已不能解決新時期的城市問題。以經濟增長為基本導向的依賴路徑要逐漸向統籌經濟、社會及環境均衡的科學發展路徑轉變。城鄉規劃必須適應城市發展模式的價值觀轉換。
（三）規劃的主導范式向存量規劃轉變
在國家宏觀調控和嚴峻的資源環境約束背景下，城市發展道路急需由粗放式、資源高消耗式增長向內涵式、資源集約式發展轉型，控制增量、盤活存量、優化結構與提升品質是未來城市空間發展的主要方式。城鄉規劃的空間要素從增量土地向存量土地轉變，增量和存量規劃并重成為未來一個時期城鄉規劃工作的必然選擇。
（四）規劃的工作方法向精細化規劃研究轉變
面對日漸成熟的建成環境和復雜的城市問題，規劃的工作方法需要從粗線條式規劃向精細化規劃研究轉變。通過對存量土地的梳理和再利用，對歷史、文化價值的重新認識和挖掘，對社會問題的研究和分析，以及對優勢資源要素的判斷和整合，達到城市功能提升、品質改善、特色重塑和多元包容的目的。
三、新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型的措施
（一）促進城鄉協調差異化發展
1、低環境沖擊發展，構筑安全友好的城鄉生態文明關系
首先，要構筑安全友好的生態基底，強調區域層面的生態協調和生態管治。在省域城鎮體系規劃中明確自然保護區、風景名勝區、生態敏感區、水資源地及基礎設施廊道等限制和禁止建設區域。在次區域規劃中（如城市群規劃、都市區規劃）將省域層面的空間管制要求進行細化、落實，突破行政區劃和部門職能的限制，按照監管型、調控型、協調型和指引型四種不同類型，分類落實空間管制內容、方式和部門，制定統一、可實施的規劃管治措施，確保區域的可持續發展。
其次，構筑區域整體低環境沖擊發展模式。一方面加強區域生態基礎設施建設，另一方面將人類文明融入生態文明中，強調對生態空間的關注和友好利用。以綠道為例，通過綠道對生態空間的串聯和對環境、游憩、文化與經濟多元功能的承載，建立生態空間和人居空間的聯系紐帶，將人的休閑活動引入生態空間，讓公眾關注生態空間的保護，且賦予其更多的意義。
2、以縣域為統籌城鄉發展的基本單元
縣域層面的規劃需要協調好以下五種關系：
①協調好城鄉規劃（坐標） 、國民經濟和社會發展規劃（目標）與土地利用總體規劃（指標）的關系。
②摸清城鄉資源本底，開展完整的城鄉空間資源評價，并形成縣域空間資源管理體系，嚴格落實“六線”空間管制，保護好基本農田、水資源、生態林地、自然保護區及歷史文化遺產等。
③統籌縣域三次產業空間布局，優先確定糧食主產區、經濟作物生產區和農業養殖區等第一產業的空間布局，合理確定工業園區、物流園區、旅游區的選址和規模，促進產業有序集聚。
④建立由“中心城市―中心鎮（縣域副中心）―一般鎮（城鎮組團）―中心村（農村新社區）―基層村”構成的完整城鄉居民點體系，并以此作為城鄉人口分布和設施安排的依據，打破傳統“就城鎮論城鎮、就鄉村論鄉村”的封閉型二元規劃體系。
⑤為推進城鄉一體的公共服務事業提供保障。一方面在城鎮的各類設施標準、容量與布局規劃上充分考慮服務鄉村的要求，體現“以城帶鄉、城鄉共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會服務等設施向鄉村延伸的方向，為實現“自來水下鄉、垃圾進城、公交到村”的城鄉設施一體化提供規劃保障。
（二）應對城市發展階段變化，探索存量規劃模式
目前總體規劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區，規劃主導范式開始從增量規劃向存量規劃轉變。在國內一些大、中城市開展的總體規劃修改實踐中，已經普遍遇到上述問題。其基本的應對思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結構的優化和空間秩序的梳理，以及優勢戰略資源的整合、重組，達到功能、品質和效率提升的目的。因此，在當前階段，總體規劃的核心要素有待從適建土地空間向優勢戰略資源轉變，總體規劃的空間視角也有待從分立向統籌、從宏觀結構向中觀秩序轉變。
（三）探索以人為本的城市設計和低碳生態社區規劃
1、以人為本的城市設計
在新型城鎮化背景下，城鄉規劃面臨空間話語體系的轉變，也就是要從人的需求為根本出發點來認識和規劃城市，以人們易于接受和理解的方式來表達規劃構思。而這正是城市設計的優勢所在。國內的城市設計需要從過去的重形態、輕功能，重藍圖、輕實施，以及重設計、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設計轉變。
新時期城市設計的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進行設計；②特色化―注重對特色資源的挖掘利用；③現代化―包括設計理念現代化、管理手段現代化和設施現代化。城市設計的編制重點包括關注實質功能、關注細節品質、關注文化特色及關注城鄉整體空間環境的構筑。
2、低碳生態社區規劃
低碳生態社區是在“低碳經濟” “低碳社會” “低碳城市”等概念的基礎上發展而來的，指通過碳排放量來衡量城市社區的生態狀況，通過一系列減碳、固碳的建設及技術手段，達到減少碳排放的目的，與生態社區相比較，是一種可以相對量化的城市社區發展標準。通過用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進人與自然的和諧共生。
參考文獻：
[1]許復新.論新型城鎮化對解決中國“三農”問題的戰略意義[J].中國發展.2013（04）
篇5
關鍵詞：文化；城鎮特色；規劃策略
在城鎮建設中，特色是小城鎮可持續發展的基礎。而文化是一個城鎮特色的靈魂。但是在特色小城鎮形象建設中，由于缺乏對文化內涵的研究，導致個性特征不突出，歷史文化缺失，小城鎮歷史文脈的傳承和地域文化的發展正面臨著巨大的威脅[1]。本文以普洱鎮特色集鎮規劃為例，探討文化導向下小城鎮特色塑造的方法、途徑，以及小城鎮規劃在城鎮特色問題上的應對手段。
1 普洱鎮概況與特點
普洱鎮位于云南省昭通市鹽津縣境內西北部，距縣城25公里，內昆鐵路、昆水公路穿境而過，上清河、沿江河、箭壩河、黃坪河將鎮區分割成五大片，形似五馬飲三江，因而獲得“三江明珠”的美譽。普洱鎮曾是南方絲綢之路四川入滇沿關河五尺道的一段，這里文化發達，歷史厚重，形成了豐富的歷史人文景觀，隨著歲月的流逝，古鎮殘存的老街古樓，還輝映著昔日商道的繁榮。
2 城鎮特色元素挖掘與整理
2.1 產業
普洱鎮目前的產業以特色種植業、養殖業和林業為主，由于普洱鎮的地質、地貌、氣候等條件較適合某些特色農作物生長，以及普洱鎮的特色文化及風土人情較為突出，因此規劃普洱鎮的特色產業以特色農業觀光和民族文化體驗旅游為主。
2.2 自然資源
普洱境內旅游資源豐富，以多山多水著稱，著名的轎頂山、天生橋、大風坪、銀錠槽、菜子坪、雞狗山、鷹嘴巖等構成了全鎮境內重巒疊障，奇峰異峪，旅游發展空間巨大。
2.3 文化資源
普洱的地方文化燦爛，民族風情濃郁。集鎮空間的構建應聚民族文化與當地人文之靈氣，尋求歷史文化、傳統文化、民族文化的繼承、延續和創新。古渡文化、茶館文化是普洱重點挖掘的文化資源。
3 特色風貌規劃與設計
本次規劃從方面綜合考慮，包括重點控制區域、景觀節點、城鎮標志物、新建建筑設計。
3.1 重點控制區域
鎮區內規劃了三個重點控制區域，包括古鎮風貌區、特色整治風貌區、現代與歷史建筑風貌協調區。
古鎮風貌區：總體布局要求建筑與環境形成良好的圖底關系，設計意在體現民俗風情古鎮的風貌，還原最真實的古鎮民居。建筑層高控制在2～4層，紅色方格雕花窗棱；青磚墻體；刷白墻面展示古字古畫；青灰色筒瓦坡屋頂等建筑構件將古鎮風貌展現得淋漓盡致。如下圖：
特色整治風貌區：整治區的建筑本身帶有一定現代特點，為了普洱鎮總體建筑風格更統一，對該區域建筑進行整治，風格與古鎮民居類似，建筑布局和內部構造有所放寬，建筑立面色彩和框架基本與古鎮風貌區一致。
現代與歷史建筑風貌協調區：新建建筑立面采用古建筑形式進行裝飾。創造古建筑空間，形成一種古民居建筑的意向，新建建筑經過古化裝飾，別有一番宏偉氣勢的同時不失古建筑風味。
3.2景觀節點
本次規劃主要有兩個景觀節點，即普洱主題廣場和碼頭參觀區。普洱主題廣場是集鎮的中心廣場，也是最大的開敞空間，其中布置以當地少數民族的特色雕塑、人工水景、休息亭椅、花臺樹池，同時布置舞臺，用作少數民族歌舞、樂器等表演，讓居民、游客等享受民族歌舞的樂趣。
碼頭參觀區：該區域規劃碼頭文化再現，觀光、體驗是其核心，因此節點設計應反映古渡文化特色，將人文景觀與自然景觀有機結合。
3.3城鎮標志物
普洱標志：位于鎮西部入口處，是普洱的門面。起到定向、吸引等作用，重點打造普洱特色的牌坊，同時也是人們由此確定方向，更大程度上表達象征性，也是人們記憶中的區域節點和參照點。
3.4新建建筑風貌設計
建筑形式、材料、色彩：建筑形式和材料的選用是根據自然環境而做出的理性選擇，采用局部坡屋頂、磚混結構，局部使用木構件。色彩包含著“人”和“自然”的因素。在綠水與青山的環抱之中，藍色屋面、白色墻身、暗紅色構件和諧地融入其中。
新建筑的色彩控制，規劃以淺暖色為主調，配合冷灰、褐色、駝色等色彩，墻面裝飾色塊強調深淺對比，坡屋面類采用輕質裝飾作法和墻面貼瓦仿坡屋面作法，構架類采用墻頂單排構架、屋面花架和墻頂挑板。運用窗套：單體窗套和復合窗套，突出墻面或墻面自身材料變化；運用裝飾構件：選用成品構件或根據設計定制構件；建筑裙房處理：檐部改造（單線腳、復合線腳、金屬管件及坡屋面式），裝飾構件（方椎、拱心石、色塊裝飾、紋樣裝飾等）。
4 結語
總結普洱鎮特色集鎮規劃的經驗，可以得出以下結論，對其他小城鎮制定城鎮規劃、塑造城鎮特色也具有一定的借鑒意義：
城鎮面貌可以重塑，但城鎮特色不能無中生有，有其歷史發展基礎和根源。歷史文化積淀的城鎮特色能體現出城鎮最本真的個性，尊重、保護本土文化和傳統，從歷史中挖掘文化精髓，從文化中挖掘城鎮個性，才能使城鎮特色富有生命力和感召力，而不是浮于表象的美化運動。只有這樣，才能避免城鎮建設中的跟風模仿、求新求洋等誤區的出現。
參考文獻：
[1]程政寧，馮志成主編. 云南城鎮特色規劃研究（綱要）.云南民族出版社，2003
篇6
Abstract: Urban fire protection plan formulation is the important part of urban construction planning and is the goal and plan of urban fire protection construction development and is also the management basis for comprehensive arrangement of urban fire protection construction development. The paper gives the brief elaboration from aspects such as urban fire protection's size basis,methods and content.
關鍵詞:城鎮;消防規劃;編制;探討
Key words: urban;fire protection planning;formulation;exploration
中圖分類號:X93 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0179-01
1消防規劃是城鎮總體規劃的專業細化
城鎮總體規劃主要內容是:依托當地社會經濟條件,確定城鎮主要空間、城鎮結構、功能劃分等城鎮宏觀方面的問題。城鎮消防規劃在城鎮總體規劃基礎上,基于城鎮安全現狀,依照城鎮消防規劃的相關規定編制深化的專業規劃。城鎮總體規劃作為城鎮消防規劃的框架體系,城鎮總體規劃為城鎮專項規劃提供指導,使編制成果更加科學、完善。
2消防規劃的依據
在消防技術規范中對消防的主要技術指標做了具體的規定。對建筑的長度,高度等有具體的規定,而對于城鎮總體的消防規定相對較少。城鎮是一個復雜的系統,不是簡單地由建筑組成的,城鎮消防也不是簡單由建筑消防組成的。
3城鎮消防規劃方法
3.1 分析城鎮消防現狀現狀是規劃的基礎,對現狀分析至關重要。對現狀分析應重視以下幾個問題:城鎮新開發區、易燃易爆危險品區、高層建筑、舊區及歷史文化街區消防設施布局基本情況。
同時,在城鎮這一大系統內進行消防規劃,要重視政府的組織領導作用。政府在城鎮整個消防規劃編制的過程中起到了至關重要的作用:參與了消防規劃的全過程。由政府出面組織市職各部門機關出謀劃策,協調各部門的步調;在規劃編制過程中以規劃設計部門為主,要求各個政府部門予以積極配合;實施監督過程中以消防監督部門為主;充分利用各種可利用的社會資源,使城鎮消防規劃編制及實施順利進行。
3.2 堅持系統性原則城鎮消防專項規劃遵循消防工作預防為主、防消結合的方針,必須以系統性原則為指導,從城鎮整體布局上出發,強調城鎮各個因素有機協調。一方面,城鎮消防專項規劃必須在城鎮總體規劃指導下進行;另一方面,城鎮消防專項規劃作為專業規劃,不能消極被動地接受城鎮總體規劃,而應在原城鎮總體規劃的基礎上布置相應的消防設施,建立起相互反饋機制。城鎮總體規劃應接受城鎮消防規劃的反饋,使消防專項規劃成為城鎮總體規劃有效的支撐,使城鎮總體規劃與城鎮消防專項規劃銜接的更為合理、有效。
4消防規劃文本編制內容
4.1 城鎮消防安全布局城鎮用地布局是城鎮消防安全的基礎,合理安排城鎮主要用地,處理好各類用地之間的關系是決定消防工作的前提基礎。在城鎮總體規劃階段處理好城鎮幾大類主要用地――工業用地、倉儲用地、居住用地、公共設施用地的位置及相互的關系。
4.2 舊城區改造大多城鎮的舊城區缺乏統一規劃,居住人口密度較大,建筑質量相對較差,木質及易燃物質大量存在,因此,舊城區消防問題尤為突出。規劃中應當提出:疏散舊城區人口,逐步改造,提高建筑耐火等級;舊城區工業企業依據規劃逐步遷出;對舊城區居住和公共建筑,通過綜合評價參照城鎮總體規劃,進行保護、修繕、改造、拆遷、重建。
4.3 城鎮重點消防安全地區根據城鎮的現狀特點和城鎮總體規劃布局,以及消防安全和防火規范的要求,在城鎮功能區劃的基礎上,對城鎮各類用地進行消防分類,將規劃城鎮建設用地劃分為一級重點消防安全地區,二級重點消防安全地區和一般消防地區。
4.4 城鎮消防重點保護單位按照公安部《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》及省級消防部門確定的消防重點單位界定標準,確定了發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產損失的城鎮消防重點保護單位。城鎮消防重點保護單位應逐年根據建設情況來具體確定。
4.5 消防站點規劃布局城鎮公安消防站以轄區滅火為主要職責,同時還要積極參加其他災害事故的搶險救援任務,統一指揮,協調作戰。
4.6 消防車通道規劃城鎮消防通道與城鎮道路交通系統規劃相協調,根據城鎮的發展要求和規劃用地布局情況,規劃城鎮消防車通道體系分為三級:區域消防通道、區間消防通道和區內消防通道。
4.7 消防給水規劃消防水源應建立以城鎮市政供水系統為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規劃自然水體的消防取水口和取水平臺。
4.8 消防通信規劃規劃中對于消防通信指揮中心、有線與無線通信系統及計算機系統進行了切合實際的綜合分析與評價,規劃建設新的消防指揮大樓,它是整個城鎮消防系統的“神經中樞”,它的建設將為消防通信中心和消防辦公自動化網絡建設創造良好的條件。
4.9 消防供電規劃城鎮電網實現環型供電,提高城鎮供電的可靠性,對市區輸電進行改造,架空線路進行埋地處理,消除因線路和設備老化而造成火災事故的發生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術、新設備,提高電網的技術裝備水平和運行管理水;城鎮的主干道、重要設施均應預先設置消防雙電源。
4.10 城鎮消防與抗震及地下空間的利用規劃中充分考慮了抗震與城鎮消防的關系,減輕地震災害和連帶災害的發生。城鎮消防規劃中應該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應按人防要求進行規劃設計和建設,保證救災防災能力和作用。
4.11城鎮消防與森林保護森林保護與生態平衡是未來城鎮的重要內容,森林的防火工作應納入城鎮消防規劃的整體布局中。
4.12 社會消防體系建立市、區、街道、鄉鎮防火委員會,各企事業單位防火安全領導小組;在加強兵役消防隊伍建設的同時,大力發展地方、民間消防力量;加強消防基礎知識的教育宣傳工作。
參考文獻:
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[2]中華人民共和國城市規劃法[S].
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篇7
關鍵詞：城鎮化城鄉規劃 推動
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
一、城鎮化進程中城鄉規劃的概念及作用
2.1 城鄉規劃概念
城鄉規劃即為各級政府科學布局城鄉發展建設空間，以遵循自然規律及保護生態環境為前提，開發利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據。《中華人民共和國城鄉規劃法》中提及的城鄉規劃，包含城鎮體系規劃、鎮規劃、城市規劃、鄉規劃及村莊規劃這些內容。城鄉規劃涉及多個領域，包括政治、文化、經濟及社會生活等，是一項具有較高戰略和全局性、較強綜合性的統籌工作。科學開展城市規劃，必須遵循現代化建設的發展要求，從實際出發，做好全局部署與規劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經濟建設同社會發展、城市規劃與環境保護等復雜關系。
2.2 城鎮化進程中城鄉規劃的作用
城鄉規劃是一種操作性強的政府行為，以推動區域發展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉規劃能促進城鎮化協調發展，是城鎮建設的重要保障。第一，城鄉規劃能宏觀調控和指導城鎮建設，能調節城鄉人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區域產業結構優化與升級，促進工業化進程加快、提高城鎮就業率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉經濟共同、和諧發展。第二，在城鎮化進程中，開展城鄉規劃要遵循超前有度、按需發展的原則，減少城鎮建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規劃城鎮交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮化進程中的城鄉規劃是區域產業和基礎設施的提供者，是處理三農問題、減少城鄉差距，構建社會主義新農村的重要舉措。
二、目前城鄉規劃中面臨的問題
2.1 城鄉規劃的指導思想出現較大偏差
有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。
2.2 規劃工作的功利性較強
現今，城鄉規劃機構趨向于業主化方向發展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉發展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據，過于強調技術性的規劃細節，而忽略了規劃區域的社會、政治等基本狀況。規劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規劃模板，不以區情、當地發展實況為基礎，導致所制定的城鄉規劃內容及方法與當地情況嚴重脫節。這種概念規劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮，失業率上升等多種社會問題。
2.3 城鄉規劃調控職能減弱，未健全規劃監督機制
有些地方下放權力，將市一級規劃管理權限轉交給區縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發區搞封閉式建設, 未經過地方規劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鄉規劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉建設的健康和諧發展。此外，未建立、健全科學的規劃監管機制，各級規劃管理部門間未進行有效溝通。規劃工作未積極吸引公眾參與，發揮其監督作用，針對不合理的規劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規劃管理監督工作處于力度小、效率低的窘境中。
3. 城鄉的集聚設計工作帶來貧富差距
城鄉規劃往往會聚集產業、人口資源，如行政單位拆并、農村人口搬遷并點，以節約資源與成本，統籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮化發展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業撤并，勢必會導致某些在職人員調崗或下崗分流現象出現，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉變語言、習俗的多重壓力。農村人口向城鎮遷移，他們的就業難度較大，非農經濟收入較低，同原城鎮居民相比，貧富差距明顯。而轉化后，由于經濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內人口轉移通常都是由貧困城鎮轉向發達城鎮、農村轉向城鎮，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。
三、保障城鄉規劃促進城鎮化的發展建議
3.1 降低規劃主體及人為因素的影響
第一，在規劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規劃地區發展動態的信息系統，提高規劃的科學、合理性。要在政府、規劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統等，推進各規劃單位信息化、網絡化建設，在規劃前通過網絡全程把控區情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉空間的未來變化，并實時監測規劃落實情況。第二，注重各規劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協調溝通小組等開展關于規劃、土地利用、保護環境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。
3.2 完善城鄉規劃實施的監督機制，積極培育、監管規劃師
針對城鄉規劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉規劃監督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規定。并通過法定程序批準該規定, 使之成為受公眾監督、執行力強的公共政策。同時，要提高規劃隊伍的專業水平及職業道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監督和管理規劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。
3.3 注重公眾監督，推進民主規劃
要積極聽取公眾對規劃設計的看法和積極建議，并在規劃前予以采納。如在規劃設計人員調研階段，要讓規劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發展的看法，使之充分了解城鄉規劃內容、步驟及意義，加大企業與民間多個主體、多層面的相互合作，發揮其對該規劃和實施建設工作的監督、管理作用；規劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規劃落實過程中發表言論，推進區域民主規劃與建設。
3.4 減少城鄉居民貧富差距及生活差異性
首先，應健全城鎮化進程中的補償機制。例如，針對規劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續購買新房屋時予以適當優惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業培訓工作。政府部門應根據現有規劃計劃及產業需求，興建統一的勞動力市場，推進就業的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業水平。積極發展三大產業尤其是服務業，幫助因規劃中的勞動力人口順利就業；大力發展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫療、教育等保障體系。
結語
當前，我國處于城鎮化加速期, 城鄉規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現,給政府及城鄉規劃部門帶來了更大的挑戰。因此，城鎮化進程中的城鄉規劃工作必須以國情、區情為基礎,創新城鄉規劃體制, 完善城鄉規劃實施的監督機制, 通過發展集體經濟等方式來解決城鄉居民貧富差距及其他問題,推動城鎮化健康運行。
參考文獻
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篇8
前幾年我國房地產市場的火熱以及近期房地產市場庫存壓力的低迷不利于我國房地產業的健康發展。供需不平衡是導致房地產市場波動的直接原因，但最根本原因是房地產的開發規模過大或不足。新型城鎮化將成為未來拉動我國經濟增長的重要引擎。新型城鎮化肩負著刺激消費、擴大內需，拉動中國經濟持續增長的重任。房地產業是新型城鎮化的重要物質載體，新型城鎮化的順利推進需要房地產業健康、穩定發展。
在閱讀大量相關文獻的基礎上，通過全面仔細的分析研究城鎮的各項基本功能之后，將城鎮化過程中內在的因素和外在的因素結合在一起，分別從城鎮化進程中經濟發展、社會發展、生活質量和基礎設施與環保四個方面來對城市房地產開發規模進行分析。經過嚴格篩選并最終確立了以下12個指標來構建研究區域的指標體系：
一、經濟發展指標。經濟發展指標主要衡量城市經濟發展狀況，本文選取的經濟指標主要有：人均GDP、人均地方財政收入和GDP增長率。
二、社會發展指標。社會發展指標反映了城市社會發展狀況，本文選取的社會發展指標有：人口數量、人口自然增長率、城市化率。
三、生活質量指標。生活質量指標主要測量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質量指標有：城鎮居民人均收入、人均住房面積、每萬戶人擁有醫生數。
四、基礎設施與環保指標。本文選取的生活質量與環保指標有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數。
本文選用全國31個省市2005-2014年的數據，運用面板數據模型研究新型城鎮化對房地產開發規模的影響程度。根據相關性分析結果確定如下指標：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數。對人均GDP、城鎮居民人均收入以消費價格指數進行平減，把平減后的數據取對數，同時將房屋施工面積、公共交通車輛數的數據也取對數。經過處理后，所有數據都表示變化率。
Hausman檢驗結果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設，模型不滿足隨機影響模型的假設，所以選擇個體固定影響模型。利用Eviews6.0對上式進行回歸分析，根據回歸結果，
最終的模型方程為：
從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說明人均GDP水平的提高會增加房屋施工面積；城鎮家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長1.086%，說明城鎮家庭人均收入的增加使消費者對住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說明城市化率提高人口增多，能產生房地產市場需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數提高1%，房屋施工面積增加0.101%。
結合本文分析結果，在新型城鎮化背景下，為保證房地產業健康穩定發展，更好地發揮房地產業在國民經濟中的基礎性產業和先導性產業的作用，對我國房地產市場提出以下政策建議。
（1）嚴格控制土地出讓規模。地方政府應具體問題具體分析，要根據本地區發展水平情況和長遠發展戰略，嚴格把好土地入市關，規范土地規劃、審批和招拍掛交易程序各個環節，打擊土地供求中的投機現象，確保與房地產開發相適應的土地供應總量和增長速度，保證房地產開發的可持續健康發展。此外，政府還應在房地產交易市場上，通過建立有效的競爭市場，抑制交易投機，確保房地產產品交易公開、公正和公平的市場秩序。
篇9
關鍵詞：小城鎮；控制性詳細規劃；規劃編制；可實施性；
Abstract: The controlled detailed planning as an important legal basis for planning and management, and now with the rapid development of small and medium-sized towns, controlled detailed planning, preparation and implementation have a huge impact on the development of the town. How to do the preparation and implementation of the controlling feasibility detailed planning to become an important research topic of planning and management department.
Key words: small town; controlling detailed planning; planning; implemented
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
近年來，國家城鄉統籌的政策實施，城鄉一體化逐步推行，城鄉差距逐漸減小，小城鎮迅猛發展。新的城鄉規劃管理體系逐步形成，隨著城鄉規劃法的頒布實施，控制法律地位的加強，鎮一級的控制性詳細規劃的地位也得到了進一步的提升。編制小城鎮的控制性詳細規劃是以城市總體規劃、鎮總體規劃為依據，對一定時期內城鎮局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地指標做出具體安排。小城鎮控規是引導和控制小城鎮建設和發展最直接的法定依據，是具體落實城市、鎮總體規劃各項戰略部署、原則要求和規劃內容的關鍵環節。
一、我國現狀中小城鎮控規的編制，及實施現狀
2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》正式頒布實施，控制性詳細規劃的法律地位得到了提升，是對土地使用權出讓、開發和建設管理的法律依據，是小城鎮建設管理最主要的法定依據，對小城鎮規劃發展產生巨大作用。
小城鎮經濟發展水平相對較高且建設速度相對較快，因此小城鎮控規編制也在全國逐步開展。如此快速的發展，使得規劃編制過程中出現諸多問題。例如，規劃前期調研資料不足，某些重要基礎資料缺乏，規劃編制的參考依據老舊，不能適應社會快速發展的要求，導致控規編制的科學性和可操作性不高。
其次，在控規實施過程中，控規的頻繁調整已經成為最為突出的現象。城鄉規劃法出臺后對控規的制定、實施和修改均作出了規定，修改控規應先論證修改的必要性，征求規劃地塊內利害關系人的意，報原審批機關同意后方可進行，并按原程序報批，修改涉及城鎮總體規劃強制性內容的，還必須先修改總體規劃。因此部分小城鎮規劃管理部門為避免控規調整的麻煩，對小城鎮控規編而不報，根據該鎮開發實際隨意調整。這種現象嚴重損害了控規的法律地位，對小城鎮的健康、有序發展帶來了不利的影響。
控規頻繁調整的原因是多方面的，一是控規編制過于倉促，并沒有對城鎮社會各個層面進行全面調查，存在不科學的成分；二是控規編制的參考依據，規劃規范相對滯后社會發展的實際需要；三是控規成果因地區的局部利益影響，或個別利益主體的不合理訴求等方面，導致控規適用性較差。四是控規周期實施缺乏可操作的具體方法。本文就如何完善小城鎮的控規編制體系，及其對今后規劃管理產生的影響進行初步的探討。
二、控規編制與實施存在的問題與缺陷
目前，我國小城鎮的控規編制體系不完善，在控規編制的前期調研，分析過程，控規編制單元的單元劃分，控規與上位規劃的銜接，規劃成果的形成，規劃文本的實施步驟等方面均存在不足，導致小城鎮控規缺少整體性，相互矛盾，且適用性不高。主要有以下幾方面的問題和缺陷：
2.1 控規調研、分析工作不夠科學嚴謹
大多數控制性詳細規劃的編制單位取得小城鎮規劃編制基礎資料的主要方式是通過表格調研，向鎮區取得統計數據。設計人員并沒有到實地進行考察研究。此外，對收集數據并沒有進行深入的分析研究就形成規劃編制文本，導致控規大同小異。不能體現地區發展的特色與要求。
2.2 規劃單元劃分隨意性較強
因小城鎮多由自然村組成，居民集聚地，工業用地，商業用地等用地功能大多分散，調整及整合的難度較大，導致規劃單元劃定存在一定困難。要么是盲目求大、一哄而上，要求規劃范圍內控規全覆蓋；要么只根據近期土地開發計劃進行控規編制，部分新舊控規之間的對接困難。這種編制計劃的隨意性給控規的技術理性不足埋下了隱患。
2.3 缺少對上位規劃的研究
控規編制時就地塊論地塊，缺少對上位規劃的研究。在與總體規劃銜接上，內容主要集中在規劃布局、路網系統、用地性質等方面，而對于總體規劃的戰略性布局，如城鎮性質、發展目標與定位、開發策略等方面的研究甚少。由于缺乏對上位規劃的深入分析，導致控規在總體把控上或多或少出現一定的偏差，不能很好的貫徹總規意圖，這也是導致控規適用性較差的重要方面。
2.4 控規形成成果存在的問題
因城鄉規劃法僅僅對控規的編制要求進行了宏觀的法律規定。現實的控制性詳細規劃編制主要參考《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》及地方性規劃管理規定為依據。導致小城鎮的實際控規發展規模與控規編制文本的發展規模存在較大差距。但不按照上一級法律文件，及規定審批，控規無法通過實施。
三、控規編制實施過程中面臨的問題
控制性詳細規劃實施過程中的最大問題是適用性差，以及控規實施步驟不明確。形成控規的法律效力無法與現實的社會發展需要銜接，即起不到良好的控制與引導的作用。主要問題如下：
1、控規的用地規劃建設指標與社會發展實際存在矛盾。某些指標在社會發展需求來說過高，但某些指標卻因為控規制定設置過低，而制約其發展。控規的調整程序嚴肅，復雜，控規調整后已錯過了最佳發展時機。
2、市政、道路、公共服務設施等規劃位置，與現實用地權屬之間存在較大矛盾。因前期調研及參考規范性文件的不科學，控規文本出現占用權屬用地的情況，存在社會矛盾隱患。針對上述矛盾，地方政府因財政及其他因素，在短期內若無有效處理辦法，則控規實施的可能性將進一步降低。
3、控規實施步驟缺乏有效指導。控規形成法律文本后，是長遠的，是強制性和不可隨意變動的。但隨著地方政府不同時期的發展需求，如需要對控規進行調整亦需嚴格按照調整程序辦理。既出現了控規調整頻繁，也不能及時推進政府重要項目的開展，這對地方發展存在不利影響。
因此，如何解決控規實施過程中出現的問題，亦是迫在眉睫。
四、國外控規編制與實施問題的解決辦法
國家的政治經濟體制決定了控制規劃的編制和實施的總體模式。在西方資本主義國家中，這些國家一般擁有較高的中央集權傳統，社會主導價值觀念提倡集體主義和國家主義，法律上規定土地歸國家所有或國家對私有土地也有較強的開發控制權，規劃權力比較集中掌握在中央政府及各級政府手中，并且大多成立了大區政府來協調較大范圍內城鎮群體的發展，即建立了雙層領導的行政體制，規劃是各級政府的主要職責之一，擁有健全的規劃機構與機制。同時由于這些國家國土狹小，普遍具有強調區域空間集約發展的內在需要。如法國，該國是是一個高度中央集權的國家，行政體系為國家、地區、省、市鎮四級，從中央至各級政府都建立了由上至下緊密制約的規劃機構。中央政府在各省級政府中任命了專項負責規劃的官員，他們有多重職責，既可作為中央政府的代表行使規劃權力，又可作為地方當局公務員負責某些規劃方面的領導工作，同時又兼任地方規劃部門的專業顧問，全面監督各省的規劃和開發控制工作。而省和中央政府則控制了城鎮、區域建設大部分的資金分配權力。這樣中央政府、地區的整體規劃觀念基本可以得到層層的落實，從而有可能編制并實施諸如全國范圍內的“平衡性大都市”規劃以及對以巴黎為中心的城鎮密集群體空間的軸向切線分解發展規劃。
五、國內控規編制存在問題的解決思路
1、積極推進社會參與控規編制的工作進程
規劃的編制、規劃的布局都應廣泛征求社會各層面的意見。小城鎮發展是農村用地和城市用地雙向發展的一個時期，應當合理協調好兩者的發展關系。規劃區用地功能分類、因實施規劃要進行的拆遷、小城鎮規劃建設項目規模及功能、小城鎮規劃建設工程質量標準及包管對策等和小城鎮規劃建設的全整個過程。
2、完善規劃編制體制，提高控規的科學性
加強地方政府對控規編制與審批的能動性，在不違反城鄉規劃法及上一級地方法規的核心內容前提下，下發地方政府編制控規的能動性。既提高控規編制與審批的效率，又提高其適用性。
3、提高規劃編制人員及規劃管理人員素質
規劃編制人員作為控規文本成果的設計人，應當在實踐過程中不斷提高個人規劃設計的水平，工作務實，提高控規文本質量。而規劃管理人員則應不斷提高管理水平，在控規文本等法律依據條件下，做好地方的規劃管理工作。
4、科學規劃，長遠布局
要做好小城鎮體系的布局，依據本地的自然條件和經濟社會條件，科學合理地分布各個區域，使之在空間和地域上形成有機的群體，帶領小城鎮的合理發展;要科學制訂小城鎮發展規劃，統一安頓供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安頓工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，規劃要注意節約用地、保護耕地，保護和改善小城鎮的生活環境，保持可以進行持續發展；要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，避免建了又拆，造成浪費，更需要注意堅持因地制宜、量力而行的原則，決不可以盲目照搬大中城市的發展模式;要降低小城鎮發展本錢，講究發展質量和效果與利益，分析農村富余勞動力就業，帶領合理流動，促進與周圍地區的整體聯動發展。
5、加強小城鎮的特色規劃
在小城鎮規劃中，不可以照抄照搬別人的發展模式和發展道路，而一定從實際出發，分類指導，因地制宜，走具有本身特色的小城鎮發展道路。規劃是設計的依據，設計是實現規劃的本領，兩者緊密銜接，互為作用才氣創造既富特色，在編制規劃時，要在調查分析的基礎上，盡量應用本地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景觀組織到小城鎮建設中去，以形成山水相連、依山傍水、山中有城，城中有水的格局。沒有山川的城鎮也應當盡量應用本地的坡地、塘堰、林木、河渠等自然條件，營造城鎮與自然結合在一起的特色。
六、結語
篇10
[關鍵詞]城鎮規劃；造價；管理
[abstract] with the rapid development of China's national economy, not only the town planning in People's Daily life, but also the relationship in China characteristics socialism construction of overall development. Therefore, the town planning in China in the overall development of the plays a vital role. But, due to a variety of reasons, that the town planning cost management will still meet many problems, and lead to town planning project can't carried out smoothly. The following is in town planning work of the problems encountered and perfect measures.
[key words] town planning; Cost; management
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、城鎮規劃的意義及特點
城鎮規劃的意義：（1）促進城鄉可持續發展，規劃有計劃的保護植被和自然風光，保持良好的生態環境。通過合理的規劃，讓城鎮有效地克服“三廢”的排放，并節約土地、合理利用資源、保護耕地，進一步促進城鄉一體化，縮小區域發展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質和城鄉居民的精神文明和物質文明。并且最終促進城鄉的可持續發展。（2）有利于接受土地利用規劃的指導：城鎮規劃的總體目標是保證指導建設，而且屬于兩個不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對的編制、審批以及規范各不相同，導致在城鎮建設的過程中經常出現種種矛盾。在編制城鎮總體規劃時，一方面要從城鎮客觀發展需求上科學的預測它的用地規模，另一方面還要接受土地利用控制規劃，并對土地利用規劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協調，還有利于接受土地利用規劃的指導。（3）有利于指導各項建設：建設特色的城鎮是各項建設的重中之重，通過城鎮的總體規劃，可使城鎮規劃走上良性循環的軌道而不至于項目建設各自為政。通過合理的規劃能促使城鎮的特色的形成，城鎮的總體規劃不是大、中城市的簡單縮小，因為城鎮有不同的特色，如：優美的自然環境、不同的經濟特征和歷史人文環境。（4）有利于實現區域規劃、詳細規劃的合理銜接：由于城鎮的規模小，發展不穩定，從而必須加強區域分析和研究才能正確把握好城鎮發展的方向。在城鎮總體規劃中必須要做到控制詳細規劃的深度，以便于跟好的指導和建設城鎮規劃。因此，新的城鎮規劃在城鎮總體規劃設計深度后有利于實現和加強區域規劃指導的作用。（5）促進社會經濟全面發展時期賦予城鎮總體規劃的任務，探索城鎮發展的機制，是要通過不斷的探索市場在經濟條件下是如何實現社會發展的有效戰略途徑。通過探索城鎮發展的機制，讓它成為政府在市場經濟條件下可知道城鎮建設的手段，有效的實現城鎮發展與區域社會經濟發展戰略銜接，服務并促進社會經濟全面發展。
二、城鎮規劃建設中存在的問題
（1）城鎮的基礎設施和人口規模之間的矛盾日益嚴重突出，隨著國家加快發展第三產業和提高城市文化水平政策的提出，城鎮流動人口與日俱增，導致城鎮總人口迅速增長，與城鎮公共之間的矛盾更加突出。（2）過度開發新區，忽略舊城改造。由于過去規劃的城鎮不合理，導致現在基礎設施土地利用率低和設備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發區投資建設，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無法與新開發區的環境、經濟等實現統一。（3）占用耕地現象嚴重，許多新開發區，尤其是縣、鎮級的開發區侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費耕地和閑置耕地的現象相當嚴重，這應該引起各級領導的重視。（4）規劃滯后于市場的快速發展，隨著城鎮人口的日益增加，集市貿易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導致某一地區的商鋪過多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來極大的不便。現在，大部分的市場沒有專門的場地和措施，使占道經營、沿街擺攤猖狂起來，這樣，即阻礙交通又嚴重損害了市容市貌和街道的衛生。
三、城鎮規劃項目建設造價控制與管理的對策
施工前期的城鎮規劃項目造價控制與管理：(1)對合同進行與控制管理，在施工總承包合同中，對承包單位和工作范圍等應盡的義務進行嚴格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業分包合同中，要強調總價包干，避免設計的變更和頻繁變更。（2）突出監理單位控制造價管理的作用，在城鎮規劃項目建設管理中主要的監管單位就是監理單位，他們的主要職責就是管理、控制、協調。而造價控制剛好極大的發揮了監理單位的管控作用，包括合同的設計也很好的突出了這一點，使之更有效地對造價的控制與管理，這就大大的避免了相關單位之間的相互推脫這些情況的發生。（3）理順設計變更簽證的處置程序，工程造價失控的主要原因就是在設計變更簽證這個環節上。所以，在施工前期一定要理順設計變更簽證的程序，使這個環節能夠順利的進行。施工過程的造價控制與管理：（1）對付款進行嚴格的控制，對每個月承包商報送的月工程量和月工程進度的付款申請進行詳細的審核，審核虛報、漏報的工程量，并且調整不符合合同規定的造價。（2）管理好基礎材料，加強預防措施。在日常生活中，要求項目管理部門和監理單位的專業工程師認真作好記錄的同時并且制定詳細的防范措施，掌握最新的現場資料盡量避免索賠事件的發生。（3）重點加強設計變更的預防工作，嚴格設計變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據現場的實際情況并結合合同的要求進行對質量、工期和成本的要求綜合進行比較，確定經濟分析檢查無誤后，再進行簽認。（4）在施工階段應對各單位的使用資金計劃與工作量的報表進行分級審核檢查制度，施工單位要嚴格按照指定的計劃完成工作。并且，指定的報表要經過建立單位的確認審核以后上報項目管理部門進行確認無誤后方可。通過這樣的層層把關，控制與管理好項目的投資和使用。城鎮規劃項目建設工程后期階段造價管理：項目建設的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個單位最關系的階段。竣工結算的辦理也是工程造價控制與管理的工作重點。在這樣一個階段中，施工單位應積極配合竣工核算的辦理，對竣工核算的各項工作事宜進行幫助與協調。需要時，提供詳細真實的工程資料，做好監督與審查工作，做好工程量的計價依據的審核，以防止重復計算工程量，確保竣工核算的真實性、可靠性和準確性。
四、總結
城鎮規劃項目造價管理的工程可以說是一個動態的過程，而且貫穿于整個規劃項目的全過程，造價的每個階段和每個環節都對整個城鎮規劃項目造價有直接的影響。因此，在城鎮規劃項目造價管理的各個階段，管理方要找準整個項目管理的重點，采取有效措施進行造價控制。針對城鎮規劃項目造價管理中存在的諸多問題，應及時采取有效的、完善的法律法規，做好政府投資的項目管理，針對項目造價管理工作進行研究和總結，使投資方投資的項目效率和效益都有顯著的提升。
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