導語：如何才能寫好一篇道路交通事故處理管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了規(guī)范道路交通事故處理程序，保障公安機關交通管理部門依法履行職責，保護道路交通事故當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公安機關交通管理部門處理道路交通事故，應當遵循公正、公開、便民、效率的原則。

第三條交通警察處理道路交通事故，應當取得相應等級的處理道路交通事故資格。

第二章管轄

第四條道路交通事故由發(fā)生地的縣級公安機關交通管理部門管轄。未設立縣級公安機關交通管理部門的，由設區(qū)市公安機關交通管理部門管轄。

第五條道路交通事故發(fā)生在兩個以上管轄區(qū)域的，由事故起始點所在地公安機關交通管理部門管轄。

對管轄權有爭議的，由共同的上一級公安機關交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報警的公安機關交通管理部門應當先行救助受傷人員，進行現(xiàn)場前期處理。

第六條上級公安機關交通管理部門在必要的時候，可以處理下級公安機關交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級公安機關交通管理部門限時將案件移送其他下級公安機關交通管理部門處理。

案件管轄發(fā)生轉移的，處理時限從移送案件之日起計算。

第七條軍隊、武警部隊人員、車輛發(fā)生道路交通事故的，按照本規(guī)定處理。需要對現(xiàn)役軍人給予行政處罰或者追究刑事責任的，移送軍隊、武警部隊有關部門。

第三章報警和受理

第八條道路交通事故有下列情形之一的，當事人應當保護現(xiàn)場并立即報警：

（一）造成人員死亡、受傷的；

（二）發(fā)生財產損失事故，當事人對事實或者成因有爭議的，以及雖然對事實或者成因無爭議，但協(xié)商損害賠償未達成協(xié)議的；

（三）機動車無號牌、無檢驗合格標志、無保險標志的；

（四）載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品車輛的；

（五）碰撞建筑物、公共設施或者其他設施的；

（六）駕駛人無有效機動車駕駛證的；

（七）駕駛人有飲酒、服用國家管制的或者品嫌疑的；

（八）當事人不能自行移動車輛的。

發(fā)生財產損失事故，并具有前款第二項至第五項情形之一，車輛可以移動的，當事人可以在報警后，在確保安全的原則下對現(xiàn)場拍照或者標劃停車位置，將車輛移至不妨礙交通的地點等候處理。

第九條公路上發(fā)生道路交通事故的，駕駛人必須在確保安全的原則下，立即組織車上人員疏散到路外安全地點，避免發(fā)生次生事故。駕駛人已因道路交通事故死亡或者受傷無法行動的，車上其他人員應當自行組織疏散。

第十條公安機關及其交通管理部門接到道路交通事故報警，應當記錄下列內容：

（一）報警方式、報警時間、報警人姓名、聯(lián)系方式，電話報警的，還應當記錄報警電話；

（二）發(fā)生道路交通事故時間、地點；

（三）人員傷亡情況；

（四）車輛類型、車輛牌號，是否載有危險物品、危險物品的種類等；

（五）涉嫌交通肇事逃逸的，還應當詢問并記錄肇事車輛的車型、顏色、特征及其逃逸方向、逃逸駕駛人的體貌特征等有關情況。

報警人不報姓名的，應當記錄在案。報警人不愿意公開姓名的，應當為其保密。

第十一條公安機關交通管理部門接到道路交通事故報警或者出警指令后，應當按照規(guī)定立即派交通警察趕赴現(xiàn)場。有人員傷亡或者其他緊急情況的，應當及時通知急救、醫(yī)療、消防等有關部門。發(fā)生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影響的道路交通事故，應當立即向上一級公安機關交通管理部門報告，并通過所屬公安機關報告當?shù)厝嗣裾?；涉及營運車輛的，通知當?shù)厝嗣裾嘘P行政管理部門；涉及爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品的，應當立即通過所屬公安機關報告當?shù)厝嗣裾?，并通報有關部門及時處理；造成道路、供電、通訊等設施損毀的，應當通報有關部門及時處理。

第十二條當事人未在道路交通事故現(xiàn)場報警，事后請求公安機關交通管理部門處理的，公安機關交通管理部門應當按照本規(guī)定第十條的規(guī)定予以記錄，并在三日內作出是否受理的決定。經核查道路交通事故事實存在的，公安機關交通管理部門應當受理，并告知當事人；經核查無法證明道路交通事故事實存在，或者不屬于公安機關交通管理部門管轄的，應當書面告知當事人，并說明理由。

第四章自行協(xié)商和簡易程序

第十三條機動車與機動車、機動車與非機動車發(fā)生財產損失事故，當事人對事實及成因無爭議的，可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。車輛可以移動的，當事人應當在確保安全的原則下對現(xiàn)場拍照或者標劃事故車輛現(xiàn)場位置后，立即撤離現(xiàn)場，將車輛移至不妨礙交通的地點，再進行協(xié)商。

非機動車與非機動車或者行人發(fā)生財產損失事故，基本事實及成因清楚的，當事人應當先撤離現(xiàn)場，再協(xié)商處理損害賠償事宜。

對應當自行撤離現(xiàn)場而未撤離的，交通警察應當責令當事人撤離現(xiàn)場；造成交通堵塞的，對駕駛人處以200元罰款；駕駛人有其他道路交通安全違法行為的，依法一并處罰。

第十四條具有本規(guī)定第十三條規(guī)定情形，當事人自行協(xié)商達成協(xié)議的，填寫道路交通事故損害賠償協(xié)議書，并共同簽名。損害賠償協(xié)議書內容包括事故發(fā)生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號、聯(lián)系方式、機動車種類和號牌、保險憑證號、事故形態(tài)、碰撞部位、賠償責任等內容。

第十五條對僅造成人員輕微傷或者具有本規(guī)定第八條第一款第二項至第八項規(guī)定情形之一的財產損失事故，公安機關交通管理部門可以適用簡易程序處理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。

適用簡易程序的，可以由一名交通警察處理。

第十六條交通警察適用簡易程序處理道路交通事故時，應當在固定現(xiàn)場證據(jù)后，責令當事人撤離現(xiàn)場，恢復交通。拒不撤離現(xiàn)場的，予以強制撤離；對當事人不能自行移動車輛的，交通警察應當將車輛移至不妨礙交通的地點。具有本規(guī)定第八條第一款第六項、第七項情形之一的，按照《道路交通安全法實施條例》第一百零四條規(guī)定處理。

撤離現(xiàn)場后，交通警察應當根據(jù)現(xiàn)場固定的證據(jù)和當事人、證人敘述等，認定并記錄道路交通事故發(fā)生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號、聯(lián)系方式、機動車種類和號牌、保險憑證號、交通事故形態(tài)、碰撞部位等，并根據(jù)當事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任，制作道路交通事故認定書，由當事人簽名。

第十七條當事人共同請求調解的，交通警察應當當場進行調解，并在道路交通事故認定書上記錄調解結果，由當事人簽名，交付當事人。

第十八條有下列情形之一的，不適用調解，交通警察可以在道路交通事故認定書上載明有關情況后，將道路交通事故認定書交付當事人：

（一）當事人對道路交通事故認定有異議的；

（二）當事人拒絕在道路交通事故認定書上簽名的；

（三）當事人不同意調解的。

第五章調查

第一節(jié)一般規(guī)定

第十九條除簡易程序外，公安機關交通管理部門對道路交通事故進行調查時，交通警察不得少于二人。

交通警察調查時應當向被調查人員出示《人民警察證》，告知被調查人依法享有的權利和義務，向當事人發(fā)送聯(lián)系卡。聯(lián)系卡載明交通警察姓名、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內容。

第二十條交通警察調查道路交通事故時，應當客觀、全面、及時、合法地收集證據(jù)。

第二節(jié)現(xiàn)場處置和現(xiàn)場調查

第二十一條交通警察到達事故現(xiàn)場后，應當立即進行下列工作：

（一）劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標志，確定專人負責現(xiàn)場交通指揮和疏導，維護良好道路通行秩序。因道路交通事故導致交通中斷或者現(xiàn)場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應當在事故現(xiàn)場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標志，避免發(fā)生交通堵塞。

（二）組織搶救受傷人員；

（三）指揮勘查、救護等車輛停放在便于搶救和勘查的位置，開啟警燈，夜間還應當開啟危險報警閃光燈和示廓燈；

（四）查找道路交通事故當事人和證人，控制肇事嫌疑人。

第二十二條道路交通事故造成人員死亡的，應當經急救、醫(yī)療人員確認，并由醫(yī)療機構出具死亡證明。尸體應當存放在殯葬服務單位或者有停尸條件的醫(yī)療機構。

第二十三條交通警察應當對事故現(xiàn)場進行調查，做好下列工作：

（一）勘查事故現(xiàn)場，查明事故車輛、當事人、道路及其空間關系和事故發(fā)生時的天氣情況；

（二）固定、提取或者保全現(xiàn)場證據(jù)材料；

（三）查找當事人、證人進行詢問，并制作詢問筆錄；

（四）其他調查工作。

第二十四條交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場，應當按照有關法規(guī)和標準的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，提取痕跡、物證，制作現(xiàn)場勘查筆錄。發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，應當進行現(xiàn)場攝像。

現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查筆錄應當由參加勘查的交通警察、當事人或者見證人簽名。當事人、見證人拒絕簽名或者無法簽名以及無見證人的，應當記錄在案。

第二十五條痕跡或者證據(jù)可能因時間、地點、氣象等原因導致滅失的，交通警察應當及時固定、提取或者保全。

車輛駕駛人有飲酒或者服用國家管制的、品嫌疑的，公安機關交通管理部門應當按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》及時抽血或者提取尿樣，送交有檢驗資格的機構進行檢驗；車輛駕駛人當場死亡的，應當及時抽血檢驗。

第二十六條交通警察應當檢查當事人的身份證件、機動車駕駛證、機動車行駛證、保險標志等；對交通肇事嫌疑人可以依法傳喚。

第二十七條交通警察勘查事故現(xiàn)場完畢后，應當清點并登記現(xiàn)場遺留物品，迅速組織清理現(xiàn)場，盡快恢復交通。

現(xiàn)場遺留物品能夠現(xiàn)場發(fā)還的，應當現(xiàn)場發(fā)還并做記錄；現(xiàn)場無法確定所有人的，應當妥善保管，待所有人確定后，及時發(fā)還。

第二十八條因收集證據(jù)的需要，公安機關交通管理部門可以扣留事故車輛及機動車行駛證，并開具行政強制措施憑證。扣留的車輛及機動車行駛證應當妥善保管。

公安機關交通管理部門不得扣留事故車輛所載貨物。對所載貨物在核實重量、體積及貨物損失后，通知機動車駕駛人或者貨物所有人自行處理。無法通知當事人或者當事人不自行處理的，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》的有關規(guī)定辦理。

第二十九條因收集證據(jù)的需要，公安機關交通管理部門可以扣押與事故有關的物品，并開具扣押物品清單一式兩份，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷?？垩旱奈锲窇斖咨票９?。

扣押期限不得超過三十日，案情重大、復雜的，經本級公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準可以延長三十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條公安機關交通管理部門經過現(xiàn)場調查認為不屬于道路交通事故的，應當書面通知當事人，并將案件移送有關部門或者告知當事人處理途徑。

公安機關交通管理部門在調查過程中，發(fā)現(xiàn)當事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應當按照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查。發(fā)現(xiàn)當事人有其他違法犯罪嫌疑的，應當及時移送有關部門，移送不影響事故的調查和處理。

第三十一條投保機動車交通事故責任強制保險的車輛發(fā)生道路交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，公安機關交通管理部門書面通知保險公司。

搶救受傷人員需要道路交通事故社會救助基金墊付費用的，公安機關交通管理部門書面通知道路交通事故社會救助基金管理機構。

第三節(jié)交通肇事逃逸查緝

第三十二條公安機關交通管理部門應當根據(jù)管轄區(qū)域和道路情況，制定交通肇事逃逸案件查緝預案。

發(fā)生交通肇事逃逸案件后，公安機關交通管理部門應當根據(jù)當事人陳述、證人證言、交通事故現(xiàn)場痕跡、遺留物等線索，及時啟動查緝預案，布置堵截和查緝。

第三十三條案發(fā)地公安機關交通管理部門可以通過發(fā)協(xié)查通報、向社會公告等方式要求協(xié)查、舉報交通肇事逃逸車輛或者偵破線索。發(fā)出協(xié)查通報或者向社會公告時，應當提供交通肇事逃逸案件基本事實、交通肇事逃逸車輛情況、特征及逃逸方向等有關情況。

第三十四條接到協(xié)查通報的公安機關交通管理部門，應當立即布置堵截或者排查。發(fā)現(xiàn)交通肇事逃逸車輛或者嫌疑車輛的，應當予以扣留，依法傳喚交通肇事逃逸人或者與協(xié)查通報相符的嫌疑人，并及時將有關情況通知案發(fā)地公安機關交通管理部門。案發(fā)地公安機關交通管理部門應當立即派交通警察前往辦理移交。

第三十五條公安機關交通管理部門查獲交通肇事逃逸車輛后，應當按原范圍發(fā)出撤銷協(xié)查通報。

第三十六條公安機關交通管理部門偵辦交通肇事逃逸案件期間，交通肇事逃逸案件的受害人及其家屬向公安機關交通管理部門詢問案件偵辦情況的，公安機關交通管理部門應當告知。

第四節(jié)檢驗、鑒定

第三十七條需要進行檢驗、鑒定的，公安機關交通管理部門應當自事故現(xiàn)場調查結束之日起三日內委托具備資格的鑒定機構進行檢驗、鑒定。尸體檢驗應當在死亡之日起三日內委托。

對現(xiàn)場調查結束之日起三日后需要檢驗、鑒定的，應當報經上一級公安機關交通管理部門批準。

對精神病的鑒定，應當由省級人民政府指定的醫(yī)院進行。

第三十八條公安機關交通管理部門應當與檢驗、鑒定機構約定檢驗、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應當報經上一級公安機關交通管理部門批準，但最長不得超過六十日。

第三十九條衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明，公安機關交通管理部門可以作為認定人身傷害程度的依據(jù)。

第四十條檢驗尸體不得在公眾場合進行。檢驗中需要解剖尸體的，應當征得其家屬的同意。

解剖未知名尸體，應當報經縣級以上公安機關或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準。

第四十一條檢驗尸體結束后，應當書面通知死者家屬在十日內辦理喪葬事宜。無正當理由逾期不辦理的應記錄在案，并經縣級以上公安機關負責人批準，由公安機關處理尸體，逾期存放的費用由死者家屬承擔。

對未知名尸體，由法醫(yī)提取人身識別檢材，并對尸體拍照、采集相關信息后，由公安機關交通管理部門填寫未知名尸體信息登記表，并在設區(qū)市級以上報紙刊登認尸啟事。登報后三十日仍無人認領的，由縣級以上公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準處理尸體。

第四十二條檢驗、鑒定機構應當在約定或者規(guī)定的期限內完成檢驗、鑒定，并出具書面檢驗、鑒定報告，由檢驗、鑒定人簽名并加蓋機構印章。檢驗、鑒定報告應當載明以下事項：

（一）委托人；

（二）委托事項；

（三）提交的相關材料；

（四）檢驗、鑒定的時間；

（五）依據(jù)和結論性意見，通過分析得出結論性意見的，應當有分析過程的說明。

第四十三條公安機關交通管理部門應當在收到檢驗、鑒定報告之日起二日內，將檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。

當事人對檢驗、鑒定結論有異議的，可以在公安機關交通管理部門送達之日起三日內申請重新檢驗、鑒定，經縣級公安機關交通管理部門負責人批準后，進行重新檢驗、鑒定。重新檢驗、鑒定應當另行委托檢驗、鑒定機構或者由原檢驗、鑒定機構另行指派鑒定人。公安機關交通管理部門應當在收到重新檢驗、鑒定報告之日起二日內，將重新檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。重新檢驗、鑒定以一次為限。

第四十四條檢驗、鑒定結論確定之日起五日內，公安機關交通管理部門應當通知當事人領取扣留的事故車輛、機動車行駛證以及扣押的物品。

對駕駛人逃逸的無主車輛或者經通知當事人三十日后仍不領取的車輛，經公告三個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。

第六章認定與復核

第一節(jié)道路交通事故認定

第四十五條道路交通事故認定應當做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、責任劃分公正。

第四十六條公安機關交通管理部門應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。

（一）因一方當事人的過錯導致道路交通事故的，承擔全部責任；

（二）因兩方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任；

（三）各方均無導致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責任。

一方當事人故意造成道路交通事故的，他方無責任。

省級公安機關可以根據(jù)有關法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責任確定細則或者標準。

第四十七條公安機關交通管理部門應當自現(xiàn)場調查之日起十日內制作道路交通事故認定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛人后十日內制作道路交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應當在檢驗、鑒定結論確定之日起五日內制作道路交通事故認定書。

發(fā)生死亡事故，公安機關交通管理部門應當在制作道路交通事故認定書前，召集各方當事人到場，公開調查取得證據(jù)。證人要求保密或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)不得公開。當事人不到場的，公安機關交通管理部門應當予以記錄。

第四十八條道路交通事故認定書應當載明以下內容：

（一）道路交通事故當事人、車輛、道路和交通環(huán)境等基本情況；

（二）道路交通事故發(fā)生經過；

（三）道路交通事故證據(jù)及事故形成原因的分析；

（四）當事人導致道路交通事故的過錯及責任或者意外原因;

（五）作出道路交通事故認定的公安機關交通管理部門名稱和日期。

道路交通事故認定書應當由辦案民警簽名或者蓋章，加蓋公安機關交通管理部門道路交通事故處理專用章，分別送達當事人，并告知當事人向公安機關交通管理部門申請復核、調解和直接向人民法院提起民事訴訟的權利、期限。

第四十九條逃逸交通事故尚未偵破，受害一方當事人要求出具道路交通事故認定書的，公安機關交通管理部門應當在接到當事人書面申請后十日內制作道路交通事故認定書，并送達受害一方當事人。道路交通事故認定書應當載明事故發(fā)生的時間、地點、受害人情況及調查得到的事實，有證據(jù)證明受害人有過錯的，確定受害人的責任；無證據(jù)證明受害人有過錯的，確定受害人無責任。

第五十條道路交通事故成因無法查清的，公安機關交通管理部門應當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發(fā)生的時間、地點、當事人情況及調查得到的事實，分別送達當事人。

第二節(jié)復核

第五十一條當事人對道路交通事故認定有異議的，可以自道路交通事故認定書送達之日起三日內，向上一級公安機關交通管理部門提出書面復核申請。

復核申請應當載明復核請求及其理由和主要證據(jù)。

第五十二條上一級公安機關交通管理部門收到當事人書面復核申請后五日內，應當作出是否受理決定。有下列情形之一的，復核申請不予受理，并書面通知當事人。

（一）任何一方當事人向人民法院提訟并經法院受理的；

（二）人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準逮捕的；

（三）適用簡易程序處理的道路交通事故；

（四）車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故。

公安機關交通管理部門受理復核申請的，應當書面通知各方當事人。

第五十三條上一級公安機關交通管理部門自受理復核申請之日起三十日內，對下列內容進行審查，并作出復核結論：

（一）道路交通事故事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，適用法律是否正確；

（二）道路交通事故責任劃分是否公正；

（三）道路交通事故調查及認定程序是否合法。

復核原則上采取書面審查的辦法，但是當事人提出要求或者公安機關交通管理部門認為有必要時，可以召集各方當事人到場，聽取各方當事人的意見。

復核審查期間，任何一方當事人就該事故向人民法院提訟并經法院受理的，公安機關交通管理部門應當終止復核。

第五十四條上一級公安機關交通管理部門經審查認為原道路交通事故認定事實不清、證據(jù)不確實充分、責任劃分不公正、或者調查及認定違反法定程序的，應當作出復核結論，責令原辦案單位重新調查、認定。

上一級公安機關交通管理部門經審查認為原道路交通事故認定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、責任劃分公正、調查程序合法的，應當作出維持原道路交通事故認定的復核結論。

第五十五條上一級公安機關交通管理部門作出復核結論后，應當召集事故各方當事人，當場宣布復核結論。當事人沒有到場的，應當采取其他法定形式將復核結論送達當事人。

上一級公安機關交通管理部門復核以一次為限。

第五十六條上一級公安機關交通管理部門作出責令重新認定的復核結論后，原辦案單位應當在十日內依照本規(guī)定重新調查，重新制作道路交通事故認定書，撤銷原道路交通事故認定書。

重新調查需要檢驗、鑒定的，原辦案單位應當在檢驗、鑒定結論確定之日起五日內，重新制作道路交通事故認定書，撤銷原道路交通事故認定書。

重新制作道路交通事故認定書的，原辦案單位應當送達各方當事人，并書面報上一級公安機關交通管理部門備案。

第七章處罰執(zhí)行

第五十七條公安機關交通管理部門應當在作出道路交通事故認定之日起五日內，對當事人的道路交通安全違法行為依法作出處罰。

第五十八條對發(fā)生道路交通事故構成犯罪，依法應當?shù)蹁N駕駛人機動車駕駛證的，應當在人民法院作出有罪判決后，由設區(qū)市公安機關交通管理部門依法吊銷機動車駕駛證；同時具有逃逸情形的，公安機關交通管理部門應當同時依法作出終生不得重新取得機動車駕駛證的決定。

第五十九條專業(yè)運輸單位六個月內兩次發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故，且單位或者車輛駕駛人對事故承擔全部責任或者主要責任的，專業(yè)運輸單位所在地的公安機關交通管理部門應當報經設區(qū)市公安機關交通管理部門批準后，作出責令限期消除安全隱患的決定，禁止未消除安全隱患的機動車上道路行駛，并通報道路交通事故發(fā)生地及運輸單位屬地的人民政府有關行政管理部門。

第八章?lián)p害賠償調解

第六十條當事人對道路交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，應當在收到道路交通事故認定書或者上一級公安機關交通管理部門維持原道路交通事故認定的復核結論之日起十日內，向公安機關交通管理部門提出書面申請。

第六十一條公安機關交通管理部門應當按照合法、公正、自愿、及時的原則，并采取公開方式進行道路交通事故損害賠償調解。調解時允許旁聽，但是當事人要求不予公開的除外。

第六十二條公安機關交通管理部門應當與當事人約定調解的時間、地點，并于調解時間三日前通知當事人?？陬^通知的，應當記入調解記錄。調解參加人因故不能按期參加調解的，應當在預定調解時間一日前通知承辦的交通警察，請求變更調解時間。

第六十三條參加損害賠償調解的人員包括：

（一）道路交通事故當事人及其人；

（二）道路交通事故車輛所有人或者管理人；

（三）公安機關交通管理部門認為有必要參加的其他人員。

委托人應當出具由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項和權限。

參加調解時當事人一方不得超過三人。

第六十四條公安機關交通管理部門應當按照下列規(guī)定日期開始調解，并于十日內制作道路交通事故損害賠償調解書或者道路交通事故損害賠償調解終結書：

（一）造成人員死亡的，從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結束之日起；

（二）造成人員受傷的，從治療終結之日起；

（三）因傷致殘的，從定殘之日起；

（四）造成財產損失的，從確定損失之日起。

第六十五條交通警察調解道路交通事故損害賠償，按照下列程序實施：

（一）告知道路交通事故各方當事人的權利、義務；

（二）聽取當事人各方的請求；

（三）根據(jù)道路交通事故認定書認定的事實以及《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定，確定當事人承擔的損害賠償責任；

（四）計算損害賠償?shù)臄?shù)額，確定各方當事人各自承擔的比例，人身損害賠償?shù)臉藴拾凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定執(zhí)行，財產損失的修復費用、折價賠償費用按照實際價值或者評估機構的評估結論計算；

（五）確定賠償履行方式及期限。

第六十六條經調解達成協(xié)議的，公安機關交通管理部門應當當場制作道路交通事故損害賠償調解書，由各方當事人簽字，分別送達各方當事人。

調解書應當載明以下內容：

（一）調解依據(jù)；

（二）道路交通事故認定書認定的基本事實和損失情況；

（三）損害賠償?shù)捻椖亢蛿?shù)額；

（四）各方的損害賠償責任及比例；

（五）賠償履行方式和期限；

（六）調解日期。

經調解各方當事人未達成協(xié)議的，公安機關交通管理部門應當終止調解，制作道路交通事故損害賠償調解終結書送達各方當事人。

第六十七條有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當終止調解，并記錄在案：

（一）在調解期間有一方當事人向人民法院提起民事訴訟的；

（二）一方當事人無正當理由不參加調解的；

（三）一方當事人調解過程中退出調解的。

第九章涉外道路交通事故處理

第六十八條外國人在中華人民共和國境內發(fā)生道路交通事故的，除按照本規(guī)定執(zhí)行外，還應當按照辦理涉外案件的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

公安機關交通管理部門處理外國人發(fā)生的道路交通事故，應當告知當事人我國法律、法規(guī)規(guī)定的當事人在處理道路交通事故中的權利和義務。

第六十九條外國人發(fā)生道路交通事故，在未處理完畢前，公安機關可以依法不準其出境。

第七十條外國人發(fā)生道路交通事故并承擔全部責任或者主要責任的，公安機關交通管理部門應當告知道路交通事故損害賠償權利人可以向人民法院提出采取訴前財產保全措施的請求。

第七十一條公安機關交通管理部門在處理道路交通事故過程中，使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的，應當為其提供翻譯；當事人通曉我國語言文字而不需要他人翻譯的，應當出具書面聲明。

經公安機關交通管理部門批準，外國籍當事人可以自己聘請翻譯，翻譯費由當事人承擔。

第七十二條享有外交特權與豁免的外國人發(fā)生道路交通事故時，交通警察認為應當給予暫扣或者吊銷機動車駕駛證處罰的，可以扣留其機動車駕駛證。需要檢驗、鑒定車輛的，公安機關交通管理部門應當征得其同意，并在檢驗、鑒定后立即發(fā)還；其不同意檢驗、鑒定的，記錄在案，不強行檢驗、鑒定。需要對享有外交特權和豁免的外國人進行調查的，可以約談，談話時僅限于與道路交通事故有關的內容；本人不接受調查的，記錄在案。

公安機關交通管理部門應當根據(jù)收集的證據(jù)，制作道路交通事故認定書送達當事人，當事人拒絕接收的，送達至其所在機構。

享有外交特權與豁免的外國人拒絕接受調查或者檢驗、鑒定的，其損害賠償事宜通過外交途徑解決。

第七十三條公安機關交通管理部門處理享有外交特權與豁免的外國人發(fā)生人員死亡事故的，應當將其身份、證件及事故經過、損害后果等基本情況記錄在案，并將有關情況迅速通報省級人民政府外事部門和該外國人所屬國家的駐華使館或者領館。

第七十四條外國駐華領事機構、國際組織、國際組織駐華代表機構享有特權與豁免的人員發(fā)生道路交通事故的，公安機關交通管理部門參照本規(guī)定第七十三條、第七十四條規(guī)定辦理，但《中華人民共和國領事特權與豁免條例》、中國已參加的國際公約以及我國與有關國家或者國際組織締結的協(xié)議有不同規(guī)定的除外。

第十章執(zhí)法監(jiān)督

第七十五條公安機關警務督察部門可以依法對公安機關交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進行現(xiàn)場督察，查處違法違紀行為。

上級公安機關交通管理部門對下級公安機關交通管理部門處理道路交通事故工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤應當及時糾正。

第七十六條交通警察違反本規(guī)定，故意或者過失造成認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯誤的，應當依照有關規(guī)定，根據(jù)其違法事實、情節(jié)、后果和責任程度，追究執(zhí)法過錯責任人員行政責任、經濟責任和刑事責任；造成嚴重后果、惡劣影響的，還應當追究公安機關交通管理部門領導責任。

第七十七條交通警察或者公安機關檢驗、鑒定人員需要回避的，由本級公安機關交通管理部門負責人或者檢驗、鑒定人員所屬的公安機關決定。公安機關交通管理部門負責人需要回避的，由公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人決定。

對當事人提出的回避申請，公安機關交通管理部門應當在二日內作出決定，并通知申請人。

第七十八條人民法院、人民檢察院審理、審查道路交通事故案件，需要公安機關交通管理部門提供有關證據(jù)的，公安機關交通管理部門應當在接到調卷公函之日起三日內，或者按照其時限要求，將道路交通事故案件調查材料正本移送人民法院或者人民檢察院。

第七十九條公安機關交通管理部門對查獲交通肇事逃逸車輛及人員提供有效線索或者協(xié)助的人員、單位，應當給予表彰和獎勵。

公安機關交通管理部門及其交通警察接到協(xié)查通報不配合協(xié)查并造成嚴重后果的，由公安機關或者上級公安機關交通管理部門追究有關人員和單位主管領導的責任。

第八十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內容外，當事人及其人收到道路交通事故認定書后，可以查閱、復制、摘錄公安機關交通管理部門處理道路交通事故的證據(jù)材料。公安機關交通管理部門對當事人復制的證據(jù)材料應當加蓋公安機關交通管理部門事故處理專用章。

第十一章附則

第八十一條道路交通事故處理資格等級管理規(guī)定由公安部另行制定，資格證書式樣全國統(tǒng)一。

第八十二條公安機關交通管理部門應當在鄰省、市（地）、縣交界的國、省、縣道上，以及轄區(qū)內交通流量集中的路段，設置標有管轄地公安機關交通管理部門名稱及道路交通事故報警電話號碼的提示牌。

第八十三條車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，及時移送有關部門。

第八十四條執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。公安部沒有制定式樣，執(zhí)法工作中需要的其他法律文書，省級公安機關可以制定式樣。

當事人自行協(xié)商處理損害賠償事宜的，可以自行制作協(xié)議書，但應當符合本規(guī)定第十四條關于協(xié)議書內容的規(guī)定。

第八十五條本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“交通肇事逃逸”，是指發(fā)生道路交通事故后，道路交通事故當事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場的行為。

（二）“檢驗、鑒定結論確定”，是指檢驗、鑒定報告復印件送達當事人之日起三日內，當事人未申請重新檢驗、鑒定的，以及公安機關交通管理部門批準重新檢驗、鑒定，檢驗、鑒定機構出具檢驗、鑒定意見的。

（三）本規(guī)定所稱的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括節(jié)假日。

（四）本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”均包括本數(shù)在內。

（五）“縣級（以上）公安機關交通管理部門”，是指縣級（以上）人民政府公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。“設區(qū)市公安機關交通管理部門”，是指設區(qū)的市人民政府公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門?！霸O區(qū)市公安機關”，是指設區(qū)的市人民政府公安機關或者相當于同級的公安機關。

（六）“死亡事故”，是指造成人員死亡的道路交通事故。

（七）“財產損失事故”，是指僅造成財產損失的道路交通事故。

篇2

隨著社會經濟的發(fā)展，汽車等機動車輛日益成為與工農業(yè)生產和人們生活緊密相關的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達國家相比也有相當大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經濟損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責任作了詳盡規(guī)定，但是，對民事賠償責任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機關和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內容、程序、是否公平等，維護自身權益。

我國現(xiàn)行法律對汽車交通事故中民事責任承擔的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準由四川省公安廳的《四川省實施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關部門單獨或聯(lián)合的通知（批復）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營運中的優(yōu)勢地位和汽車以外的非機動車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結構和操作上都比較復雜，在營運中表現(xiàn)出更大的危險性。法律應當賦予汽車所有人、使用人較非機動車所有人、使用人和行人等更多的注意義務，承擔更大的風險責任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險性和處理汽車交通事故民事賠償時對非機動車、行人的特殊保護。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學界的一般觀點，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運輸工具”包括汽車等機動車輛，汽車交通事故應當屬于嚴格責任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。特別法及事故處理機關將汽車交通事故賠償責任視為過錯責任。

第三，對受害人的賠償標準不科學、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標準，執(zhí)行時間為當年5月1日至次年4月30日，導致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標準不一致，不利于對同類受害人的公平保護。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標準遠遠高于農村人員，不符合部分地區(qū)農村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實際，缺乏對農業(yè)人員的公平保護。三是賠償中只規(guī)定了對物質損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責任的承擔，對完善汽車交通事故處理的立法、指導公安交通管理機關和人民法院對事故賠償問題進行調解、裁決、維護當事人尤其是受害人的合法權益具有重要的現(xiàn)實意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違法《道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人或乘車人以及非機動車與非機動車、非機動車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實質上限于機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運行的機動車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務院有關規(guī)定處理。二是發(fā)生在機動車與機動車、非機動車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動、行駛、剎車、減速、加速、轉彎等運動過程中。機動車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機動車輛一方或行人處于運動狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財產損失。

筆者認為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或災禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運中發(fā)生的“意料之外”的損失或災禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯為要件。《辦法》將當事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關系作為道路交通事故的構成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內涵，從而認為汽車交通事故的民事賠償責任為過錯責任，不利于保護受害人利益和及時解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機動車輛一方在地面營運過程中與其他機動車、非機動車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財產損失的事故。

這里著重闡明幾個相關概念，一是汽車機械事故。所謂汽車機械事故是指駕車人無法預見、突然發(fā)生機械故障所導致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營運過程中與其他機動車輛、非機動車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機械事故，均應視為汽車交通事故。只是在認定責任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責任承擔等與一般的由公安交通機關處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機械故障但沒有采取適當措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機關進行認定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預見、無法克服的汽車質量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產品質量法等規(guī)定向侵權行為人、發(fā)生質量問題的責任人要求賠償，可不必經公安交通管理機關解決而直接向人民法院起訴。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動、轉彎過程中導致乘車人劇烈晃動，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關車門時發(fā)生擠壓造成旅客人身或財產損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應承擔賠償責任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔的賠償責任（實踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運人對旅客在運輸過程中的傷亡負的是無過錯責任而非過錯責任，除非承運人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運人對旅客傷亡應承擔損害賠償責任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴格責任；對僅造成財產損失的汽車剎車（門傷）事故，應適用過錯責任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費者權益保障法等規(guī)定向承運人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提起訴訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責原則

歸責原則，就是確定行為人損害賠償責任的一般準則。它是在損害事實已經發(fā)生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔民事責任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責原則可以分為過錯責任、過錯推定責任、無過錯責任和公平責任原則。過錯責任，是指以過錯作為歸責的構成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應否承擔民事責任的歸責原則。過錯推定，實質是過錯責任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯，則推定被告有過錯并承擔民事責任。其與過錯責任的區(qū)別在于舉證責任倒置，由被告承擔證明自己無過錯的責任。無過錯責任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經發(fā)生的損害后果為價值判斷標準，無過錯的行為人也要承擔民事責任。公平責任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯，以公平考慮作為價值判斷標準，根據(jù)實際情況和可能，由雙方當事人公平分擔損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現(xiàn)行全國性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯責任。在德國，對汽車時速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責任按嚴格責任確定。反之，則按照一般侵權責任對待。德國法的做法已經被日本、法國、美國等國家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認為，我國汽車交通事故民事責任的承擔在歸責原則上應當借鑒德國法的做法，同時體現(xiàn)我國的立法特點。具體包括：對汽車與其他機動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責任；對汽車與非機動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則；對發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯責任原則。理由分別是：

第一，汽車等機動車輛對非機動車和行人而言，是一種危險性比較高的機器，它與非機動車、行人發(fā)生交通事故時，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機動車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應當對自己的擁有的危險物所產生的損害后果負責，承擔教高程度的責任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運動的受益者，利益的享有者應當對所獲得的利益付出更多代價，才能體現(xiàn)法律對強者—汽車與弱者—非機動車、行人的公平保護。因此，對汽車與非機動車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯，法律就推定行為人有過錯并據(jù)此確定其責任。

第二，機動車之間優(yōu)勢差異較非機動車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯程度。因此。對汽車與其他機動車之間發(fā)生的交通事故適用過錯責任原則，便于事故處理機關迅速認定責任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運合同關系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經承運人許可無票搭乘，承運人（汽車所有人、使用人）就負有在運輸過程中確保乘客人身安全的義務，除非承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運人客觀上無過失或證明自己無過失，也應承擔賠償責任。應當說，這是新《合同法》第302條對發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯責任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運人有過錯的，應當承擔損害賠償?shù)呢熑?。如果旅客自己也有過錯，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運人的責任。因此，對發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身損害還是財產損失，分別適用無過錯責任或過錯責任原則來確定民事責任的承擔。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔”等問題是受害人最關心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實踐中，非機動車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權人，機動車方常常是施害主體，為賠償義務人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實質就是明確機動車方具體的賠償義務人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時，機動車所有人與使用人為同一人，賠償義務人為機動車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當車輛由其所有人駕駛造成交通事故時，受害人有權直接要求機動車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時，機動車所有人與使用人不同，則應看機動車所有人與使用人（駕駛人員）之間存在何種法律關系，確定賠償主體。

其一，機動車使用人（駕駛人員）是受機動車所有人雇傭或是該單位職工，機動車所有人與使用人（駕駛人員）之間有雇傭（勞務）合同關系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機動車使用人（駕駛人員）發(fā)生交通事故造成損害時，應由該機動車所有人向受害人承擔賠償責任；該機動車所有人履行賠償義務后，可依據(jù)單位內部管理規(guī)定或雇傭（勞務）合同向機動車使用人（駕駛人員）追償。

其二，機動車使用人（駕駛人員）租用或借用機動車輛發(fā)生交通事故時，實踐中，常常僅以機動車所有人為賠償義務人，機動車所有人履行賠償義務后，再向租用人或借用人進行追償。筆者認為，機動車租用人或借用人同機動車所有人一樣，是汽車交通運輸?shù)氖芤嬲?，是機動車租用人或借用人的行為與機動車所有人的車輛的結合造成對受害人的損害，因此，機動車租用人或借用人應與機動車所有人共同承擔賠償責任；為了更有利于對受害人權利的保護，立法上可規(guī)定雙方負連帶責任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機動車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權）造成交通事故時，機動車所有人不僅主觀上無過錯，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應對其他受害人承擔賠償責任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機動車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運客車由個人出資購買但車籍掛靠到運輸公司（運輸公司收取管理費）造成交通事故，處理時，通常將運輸公司視為車輛所有人，由運輸公司先承擔賠償責任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認為，出資購買車輛的人是車輛實際所有人，在交通運輸中獲得利益。運輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費一樣，運輸公司只是收取了車輛實際所有人的管理費，其承擔民事賠償責任的數(shù)額不應超過其收取的管理費。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實際所有人和運輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財產損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻椖堪ǎ横t(yī)療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾人生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被撫養(yǎng)人生活費、交通費、住宿費和財產直接損失。受害人財產間接損失和精神損失不包括在內。筆者認為，根據(jù)當前司法實踐，最高人民法院公布的某些案例已經考慮并確認了精神損害賠償。因此，在處理個別交通事故時，可根據(jù)實際情況適當考慮受害人精神損害賠償?shù)恼埱螅浞直Ｗo交通事故中處于弱者地位的受害人權益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責任分擔

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任。這說明立法上認為：交通事故責任=損害賠償責任。筆者認為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機動車方無過錯也應承擔10%的經濟損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認識根源在于，沒有對交通事故責任和損害賠償責任進行邏輯區(qū)分，導致交通事故責任認定的結果直接成為損害賠償責任分擔的依據(jù)。實際上，在認定交通事故責任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸沫h(huán)節(jié)之間，還有一個應當考慮的重要因素——“優(yōu)者負擔危險”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險性，車輛所有人、使用人應承擔更多的危險，用以調整與受害人的關系，實現(xiàn)社會公平。這即是國外立法創(chuàng)設的“優(yōu)者負擔危險”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規(guī)注意的輕重，按機動車輛危險性的大小以及危險回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負擔危險”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時，汽車（機動車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險性較多的為優(yōu)者；汽車（機動車）與非機動車之間，以汽車（機動車）為優(yōu)者；汽車（機動車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機動車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時，酌情考慮“優(yōu)者負擔危險”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時的因弱者（劣勢）地位承擔的風險或損害在賠償時得到補償，符合公平原則，更利于對受害人的權利保護。因此，交通事故處理的公式（或程序）應當是：

交通事故責任+“優(yōu)者負擔危險”＝損害賠償責任

具體落實到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯，認定事故責任，初步確定賠償?shù)某袚壤?；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢，對優(yōu)者酌情增加承擔比例；最后，根據(jù)增加承擔比例后的結果，確定損害賠償?shù)姆謸壤?。例如，一輛東風大貨車與一輛長安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費10000元（東風大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機關認定兩車負同等責任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔5000元，但是考慮到東風大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險性多，在事故發(fā)生時占有優(yōu)勢，故酌情增加10%的承擔比例，最后，東風大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔比例為60%和40%，即東風大貨車方承擔修車費6000元，長安面包車方承擔修車費4000元。

（2）汽車（機動車）與非機動車、行人之間的交通事故：確定賠償責任的程序和思路同上。但是，應當指出的是，當汽車（機動車）無責任時，若非受害人故意自己傷害或進入高速公路，汽車（機動車）方應承擔10%的經濟損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負擔危險”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學理研究中進行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權行為法》，中國人民大學出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國民法學.侵權行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權行為法）》，河海大學出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國合同法精解》，中國政法大學出版社，1999年版。

6、中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊編：《道路交通事故處理資料匯編》。

篇3

為進一步加強我省道路交通安全工作，充分發(fā)揮各級人民政府及有關部門在預防道路交通事故中的作用，采取切實可行、標本兼治的措施，有效解決道路交通安全工作中存在的重點和突出問題，全面打牢道路交通安全工作基礎，預防和減少群死群傷特大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)作如下決定。

一、提高認識，加強領導，確保各級人民政府切實履行道路交通安全監(jiān)管的主體職責

（一）切實加強組織領導。各級人民政府要把道路交通安全工作作為全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列為重要議事日程，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，定期分析道路交通安全形勢，認真研究部署道路交通安全工作，明確工作目標、主要任務和政策措施，督促抓好工作落實，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的道路交通環(huán)境。

（二）進一步明確各級人民政府的職責。按照中央關于各級人民政府要承擔安全生產監(jiān)管的主體職責以及安全生產工作人民政府主要負責人必須親自抓、負總責的要求，各級人民政府要全面履行道路交通安全工作的組織領導、部署安排、經費保障和考核獎懲等職責，切實將道路交通安全工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展綜合評價和年度考核體系，納入對各級領導干部政績考核的重要內容，深入推行道路交通安全問責制。

（三）健全預防道路交通事故工作領導機制。各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要成立主要領導或者分管領導任組長，相關部門負責人為成員的預防道路交通事故工作領導小組（以下簡稱領導小組），并在同級公安機關設立領導小組辦公室。領導小組是同級人民政府實施道路交通安全工作的專門機構，要根據(jù)本級人民政府的決定和部署，全面抓好道路交通安全工作。

二、充分發(fā)揮有關部門和單位的作用，各司其職，各負其責，全面落實道路交通安全工作

（四）進一步明確有關部門和單位的職責。有關部門和單位要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，認真履行職責，把道路交通安全責任落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人，形成職責明確、齊抓共管的良好工作格局。

公安交通管理部門：負責機動車和駕駛人的管理，實施機動車登記、檢驗和駕駛人的考試工作；負責道路交通安全管理，整治道路交通秩序，依法查處交通違法行為；處理道路交通事故，定期分析道路交通事故原因和特點，及時提出做好道路交通安全工作的建議和意見；會同有關部門排查治理公路危險路段，參與新建和改擴建公路竣工投入使用的驗收工作。

安全生產監(jiān)督管理部門：依法對生產經營單位的安全生產情況進行監(jiān)督檢查，指導、協(xié)調和監(jiān)督有關部門落實道路交通安全管理責任和工作措施；組織實施對重特大道路交通事故頻發(fā)和安全隱患突出生產經營單位的安全綜合整治工作；牽頭調查特大道路交通事故。

交通部門：按照國家有關技術標準、規(guī)定和規(guī)范，加強對公路、橋梁的監(jiān)測，完善公路標志標線和配套的安全服務設施，保障公路完好；會同有關部門制定公路危險路段的整治計劃、方案并組織實施；全面加強道路運輸管理，維護道路運輸市場秩序，嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業(yè)資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責；依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業(yè)人員的違法違規(guī)運輸經營行為。

城市建設管理部門：抓好城市建設規(guī)劃落實，加強城市道路及其附屬設施建設，及時維修、養(yǎng)護道路，保持路面完好；按照國家有關標準、技術規(guī)范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、城市道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁；對城市公共客運企業(yè)營運實施監(jiān)督管理。

工商行政管理部門：嚴把生產企業(yè)注冊準入關，依法查處非法生產、經營機動車的單位和個人；依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型和不符合安全技術標準、未列入國家產品公告目錄的車輛及配件的行為；依法查處非法回收、銷售報廢汽車和擅自拼裝、改裝車輛的行為。

質量技術監(jiān)督部門：監(jiān)督檢查機動車成品及配件生產企業(yè)的產品質量，監(jiān)督檢查機動車安全技術檢驗機構、汽車綜合性能檢測機構和機動車維修單位執(zhí)行國家相關技術標準的情況；依法查處非法生產、拼裝、組裝的機動車；監(jiān)督管理道路交通安全防護產品。

農業(yè)部門：負責拖拉機駕駛人的考試、發(fā)證和拖拉機駕駛證的審驗以及上道路行駛拖拉機的安全技術檢驗、道路行駛牌證的核發(fā)等工作；加強對拖拉機駕駛人的安全教育管理，會同公安交通管理部門對上道路行駛的拖拉機及其駕駛人實施交通安全監(jiān)管。

旅游部門：協(xié)助公安交通管理和交通運政管理部門，加強對旅游客運車輛及其駕駛人的監(jiān)管；督促旅游客運企業(yè)落實安全管理措施，對導游和旅游客運車輛駕駛人進行道路交通安全知識培訓。

宣傳部門：指導開展道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通安全知識的宣傳教育工作；組織開展道路交通安全輿論監(jiān)督。

教育部門：指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教育內容，堅決制止使用報廢車、低速貨車、拖拉機等不符合安全條件的車輛接送師生。

司法行政部門：將道路交通安全法律、法規(guī)宣傳教育納入普法內容，組織開展經常性的道路交通安全法律、法規(guī)宣傳教育工作。

監(jiān)察部門：依法對各級人民政府和職能部門履行道路交通安全工作職責的情況實施監(jiān)察；參與調特大道路交通事故，對與事故有關的責任人及違反行政紀律的行為進行調查并提出監(jiān)察建議。

衛(wèi)生部門：建立健全道路交通事故救援體系，組織協(xié)調有關醫(yī)療救治機構做好道路交通事故傷員的救治工作。

環(huán)保部門：組織開展機動車環(huán)保定期檢測和排氣污染年度檢測、污染防治工作；配合有關部門做好機動車的報廢工作。

保險監(jiān)督管理部門：組織協(xié)調有關保險企業(yè)做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查；會同公安交通管理、農業(yè)等部門建立機動車信息平臺。

收費公路經營企業(yè)：按照養(yǎng)護規(guī)范加強公路養(yǎng)護，積極整治公路危險路段；加強對公路及其附屬設施技術狀況的監(jiān)測，對技術狀況達不到規(guī)范要求，或者路基、路面、橋涵、附屬安全設施受損危及道路交通安全的，及時設置警示標志，并迅速組織搶修或者采取措施排除險情。

道路客運企業(yè)：承擔企業(yè)安全生產的主體職責，對企業(yè)安全生產的全過程負總責；按照安全生產相關法律、法規(guī)和行業(yè)標準，建立健全各項安全生產的規(guī)章制度并抓好落實；積極排查和整改企業(yè)安全生產隱患，加強對所屬客運車輛的日常檢驗、維護、檢測和出站客運車輛的安全檢查；抓好所屬客運駕駛人的日常管理和道路交通安全教育工作。

保險企業(yè)：配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規(guī)定做好道路交通事故的理賠工作。

車輛所屬單位：制定本單位車輛道路交通安全管理規(guī)章制度，落實道路交通安全管理責任，教育本單位職工自覺遵守道路交通法律、法規(guī)；全面抓好機動車出車前、行車中、入庫后的安全檢查，及時消除安全隱患；落實車輛維修、保養(yǎng)、檢測和報廢制度。

三、以創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動為載體，強化“五整頓”、“三加強”措施，突出重點，嚴格管理

（五）全面抓好平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作。各級人民政府及有關部門要以貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”措施為主線，以創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動為載體，全面構建預防道路交通事故防控網絡。縣級以上人民政府要將創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動納入平安創(chuàng)建活動，切實加強對重特大道路交通事故頻發(fā)區(qū)域的綜合整治工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生一起一次死亡10人以上或者兩起一次死亡5人以上特大道路交通事故的，實行政績考核一票否決。

（六）全面落實客運企業(yè)的主體責任。客運企業(yè)要全面抓好安全生產措施的落實，健全安全生產規(guī)章制度，建立駕駛人交通違法、肇事和不良嗜好檔案，嚴把駕駛人出車關。發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故并負有責任的客運企業(yè)、客運站經營者，由安全生產監(jiān)督管理部門和交通部門依法處罰。

（七）嚴把客運駕駛人的從業(yè)資格關。公安交通管理部門要嚴格按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，對申請或者增加中型、大型客車準駕車型的，嚴把駕駛人的考試關；交通部門要嚴格按照交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，嚴把客運駕駛人的從業(yè)資格關。對發(fā)生超員、酒后駕駛、超速行駛等交通違法行為或者發(fā)生道路交通事故負有責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門進行道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的復訓教育；對發(fā)生重大道路交通事故負有主要及以上責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門吊銷其駕駛證，由交通部門注銷其旅客運輸從業(yè)資格證；對發(fā)生特大道路交通事故負有同等及以上責任的客運駕駛人，終身不得駕駛營運客車；對發(fā)生兩次以上酒后駕駛或者超速50%以上和一次超員20%以上的客運駕駛人，由安全生產監(jiān)督管理和交通部門依據(jù)公安交通管理部門的抄告，責令客運企業(yè)將其調離駕駛崗位，交通部門可以取消其從業(yè)資格；凡具有吸毒、嗜酒、賭博等不良行為的駕駛人，客運企業(yè)一律不得聘用其駕駛客運車輛。

（八）加強對客運車輛的監(jiān)管。公安交通管理部門要按照國家有關規(guī)定，全面落實客運車輛安全技術檢驗工作，保證客運車輛的安全技術檢驗率達到100%。交通部門要督促客運經營者定期對客運車輛進行二級維護和檢測，對營運線路在200公里以上的客運班車、旅游客運車輛，每年要進行兩次車輛技術等級評定。旅游客運企業(yè)、客運站要認真落實客運車輛出車前檢查制度和安全技術狀況例保檢驗措施，配備專職檢驗員，嚴禁未經檢查或者不符合安全規(guī)定的車輛出站。旅游企業(yè)不得組織使用未經客運企業(yè)、旅游客運企業(yè)調派的營運車輛。

旅游客運車輛、高快客運車輛以及營運線路在200公里以上的客運車輛、危險貨物運輸車輛，必須于2007年7月31日前全部安裝GPS車載終端；逾期未安裝的，公安交通管理部門和道路運輸管理機構不得檢驗和審驗。要加大工作力度，力爭2至3年內，在全省實現(xiàn)核定載人9座以上的營運客車全部安裝GPS車載終端并納入GPS營運監(jiān)控系統(tǒng)；單位自用的9座以上客車全部安裝行駛記錄儀。公安交通管理部門可以對GPS系統(tǒng)監(jiān)控記錄的交通違法行為依法實施處罰。

對達到報廢標準的客運車輛，公安交通管理部門要依法予以收繳并強制報廢，防止報廢汽車流入農村及邊遠地區(qū)。交通部門要協(xié)助質量技術監(jiān)督部門，加強對車輛綜合性能檢測機構檢測經營行為的監(jiān)督檢查，對出具虛假檢測報告的檢測機構，要依法予以處罰。

（九）嚴把客運線路審批關。對申請的營運線路屬于非等級公路的，由當?shù)厝嗣裾M織安全生產監(jiān)督管理、交通、公安交通管理部門進行實地勘察，確認不具備道路交通安全通行條件的，嚴禁許可經營；已獲得許可的，要調整客運線路；不能調整的，要暫時停止該線路的營運，收回有關證牌。從2007年7月1日起，禁止客運車輛于當晚22∶00至次日凌晨6∶00在達不到夜間安全通行要求的三級及三級以下山區(qū)公路通行。對道路運輸經營者所屬客運車輛發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故負主要以上責任的，除收回肇事車輛的經營許可證件外，從發(fā)生事故之日起1年內，交通部門不得受理該經營者新增客運經營申請。

（十）規(guī)范客運市場秩序。各級人民政府要組織交通、公安交通管理、工商、城管等部門綜合整治和嚴厲打擊非法客運行為，規(guī)范客運市場秩序。

（十一）完善機動車保險制度。保險監(jiān)督管理部門要按照《機動車交通事故責任強制保險條例》的有關規(guī)定，組織各財產保險公司參與建立機動車信息共享平臺，公安交通管理、農業(yè)等部門要及時提供機動車相關信息。要充分發(fā)揮信息平臺的作用，將有關機動車保險費率水平與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，使安全駕駛人享受優(yōu)惠、肇事駕駛人承擔高額保費，督促駕駛人謹慎駕駛、安全行車。

四、加強低速貨車和拖拉機的監(jiān)管，解決農村道路交通安全失管失控和農民群眾出行難等問題

（十二）全面加強農村道路交通安全管理措施。公安交通管理部門可以委托農機監(jiān)理部門實施拖拉機道路交通安全監(jiān)管工作。要積極推廣丘北、保山、臨滄加強道路交通安全工作的經驗，統(tǒng)一整合公安、交通、農機監(jiān)理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門以及農村專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務協(xié)管員等力量，發(fā)展壯大基層管理隊伍，完善農村道路交通安全管理勤務模式，構建農村道路交通安全防控網絡，始終保持嚴管重治的高壓態(tài)勢，切實加大對農村客運車輛和拖拉機的安全監(jiān)管，有效減少農村道路的失管失控面。

（十三）積極培育農村客運市場。要全面推廣丘北發(fā)展農村客運市場的經驗，堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則，采取多項扶持政策，積極培育農村客運市場，努力延伸農村客運班線，全面構建覆蓋農村所有集鎮(zhèn)、重點區(qū)域、重要路段、四通八達的客運網絡，緩解農民出行難、乘車貴的問題；要積極吸納社會資金進入農村客運市場，走社會化、產業(yè)化的路子，發(fā)展和繁榮農村客運產業(yè)，緩解農村客運資金短缺的問題；要拓展縣鄉(xiāng)以下道路建設的融資渠道，廣泛吸納社會資金和組織農民群眾籌資投勞建設縣鄉(xiāng)道路，提高道路等級，改善道路狀況。

（十四）全面實施“戶籍化”管理。公安交通管理部門要繼續(xù)對低速貨車、拖拉機實施“戶籍化”管理，全面掌握低速貨車、拖拉機數(shù)量。農機監(jiān)理部門也要對拖拉機實施“戶籍化”管理，嚴把拖拉機登記、核發(fā)牌證、檢驗關和駕駛人考試、發(fā)證、審驗關。對違法載人、酒后駕車等嚴重交通違法行為或者發(fā)生道路交通事故負有責任的低速貨車、拖拉機駕駛人，由縣級公安交通管理或者農機監(jiān)理部門進行道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的復訓教育。

五、積極籌措資金，加大對公路危險路段的排查整治力度

（十五）加大對公路危險路段整治資金的投入。各級人民政府及相關職能部門要將公路危險路段整治納入農村公路改造工程、通達工程、危橋改造、安保工程等統(tǒng)籌安排，有效整合各項交通治理專項資金，同時要加大對公路危險路段整治資金的投入，改善道路通行條件。

（十六）加強對公路危險路段的整治。省交通廳和省公安廳負責對全省公路危險路段整治工作的組織協(xié)調、督促檢查和考核獎懲。每年第一季度，各級人民政府要組織交通、公安交通管理等部門共同排查公路危險路段，制定整治方案，落實整治資金，嚴格整治時限，組織實施整治工作；每年第四季度，各地要對公路危險路段整治情況進行檢查驗收，并逐級向省交通廳和省公安廳書面報告整治及驗收情況。對公路危險路段整治涉及新征土地、水源、林地和拆遷等工作以及高速公路沿線非法擺攤設點造成的安全隱患問題，由各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府在職責權限內負責解決。同時，縣（市、區(qū)）人民政府每年要在公路危險路段安裝1000米以上波形防護欄（墻、墩），安裝設置20塊以上永久通安全警示標志牌。

（十七）加強對公路施工路段的安全監(jiān)管。各級交通、公路管理部門和省公路開發(fā)投資有限公司，要對涉及的公路、路段和每一個施工點的道路安全防護、交通安全標志設置情況以及建設、養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場的安全情況進行重點檢查，凡是交通安全標志不符合國家標準和規(guī)范的，要立即按照規(guī)范增補齊全；要督促落實道路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的工作措施，確保生產與安全工作同步計劃、同步布置、同步檢查、同步總結和同步評比。對情況特殊不能封閉的施工路段，交通部門要與安全生產監(jiān)督管理、公安交通管理部門制定落實安全保通措施，施工路段的所有進出口必須落實安全保通人員，必要時實行24小時現(xiàn)場值守；對不能保障道路交通安全的路段，要堅決封閉。

六、深化宣傳教育工作，提高全社會道路交通安全意識

（十八）加大道路交通安全宣傳教育力度。各級人民政府每年要組織制定本地區(qū)道路交通安全宣傳實施方案并組織實施；要安排必要的道路交通安全宣傳經費，確保道路交通安全宣傳工作順利開展。各地要在當?shù)仉娕_、電視臺、報刊雜志等新聞主流媒體固定設立道路交通安全宣傳欄目，有條件的每天要在黃金時段刊播有關道路交通安全宣傳教育的內容和公益廣告。各地每年要組織對新聞主流媒體落實道路交通安全宣傳的情況進行檢查考核。

（十九）全面抓好“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程落實。各級人民政府要加強對“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程的領導，督促落實道路交通安全宣傳教育責任，同時要結合義務教育、普法教育以及各行業(yè)的教育活動，改進宣傳手段，創(chuàng)新工作方法，建立健全道路交通安全宣傳工作長效機制。

七、加強道路交通安全的監(jiān)督檢查，嚴肅追究責任

篇4

一審：__省__人民法院20__新民初字第244號

[案 情]

原告熊本梅、劉玉倩。

被告汪松林,__，肖新穩(wěn)。

20__年12月26日20時許,原告熊本梅、劉玉倩,租用被告__駕駛的車輛去武漢機場接人,返回至__省道213線一彎道會車時,由于車速過快,不慎翻入路邊溝中,造成被告__及二原告受傷。__交警大隊認定被告__負事故全部責任。二原告受傷后被送到醫(yī)院進行治療,共花醫(yī)療費86710.75元,其他費用2830元。被告__支付原告現(xiàn)金10000元。另,豫s33355轎車系被告__從被告汪松林處借來。被告__取得b型駕駛證,事故發(fā)生當天未飲酒,身體未有不適情況。

__人民法院認為,原告租用被告__車輛,其即有義務保障將原告安全送達目的地。由于被告__駕駛車速過快,導致交通事故發(fā)生,其應承擔全部賠償責任。被告__無償借用被告汪松林車輛,自借用時起,其已是該車輛的實際控制人,被告汪松林不應承擔責任。被告肖新穩(wěn)與被告汪松林已實際履行買賣車輛合同,只是未有按照相關行政管理規(guī)定辦理車輛過戶手續(xù),車輛的實際所有人是汪松林,被告肖新穩(wěn)不承擔責任。故依照<<中華人民共和國民事訴訟法>>第一百二十九條及<<中華人民共和國民法通則>>第九十八條、第一百零六條第二款、第一百一十九條之規(guī)定,判決如下:

一.被告__賠償二原告各項經濟損失229738.87元,限本判決生效后一個月內一次性付清.

二.駁回原告其他訴訟請求.

[評析]

本案是一起普通的交通事故損害賠償糾紛案,但涉及到的民事法律關系較多,法律責任較難認定。處理本案的關鍵是要弄清出借人是否應承擔民事責任。

對出借機動車輛發(fā)生交通事故的出借人是否應承擔民事責任，目前我國還沒有直接可適用的法律、行政法規(guī)或現(xiàn)成的司法解釋，審判實踐中各地做法也不一致。認為出借人承擔責任的大致有以下幾種觀點：一種觀點認為出借人應承擔無過錯責任，另一種觀點認為出借人承擔的是公平責任，第三種觀點認為出借人應依據(jù)過錯推定原則承擔責任。筆者認為這幾種觀點均有不妥之處，理由如下：

首先，無過錯責任是針對實際作業(yè)人員的責任認定原則。持無過錯責任說的法律依據(jù)主要是《民法通則》第一百二十三條“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任”以及《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）第七十六條第一款第二項“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任”之規(guī)定。需要指出的是《民法通則》和《道交法》所確立的無過錯責任原則僅僅是對車輛實際運行人的歸責方法，僅針對從事具體相關作業(yè)人員而言，是對實際作業(yè)人員即駕駛人致人損害時責任認定的依據(jù)，而不能當然地理解為車輛所有人或出借人在不駕駛車輛時也適用同樣的歸責原則，不能任意擴大解釋至車輛所有人（當然如果是職務或雇傭行為另當別論）。

其次，出借人適用公平責任沒有法律依據(jù)。《民法通則》第一百三十二條規(guī)定了公平責任原則，但是法律對此進行了嚴格的限制，即必須是各方當事人對造成的損害都沒有過錯，受害人所遭受的損害得不到賠償又顯失公平的情況下才由雙方分擔部分責任。在借用情況下發(fā)生交通事故，各方當事人均無過錯且受害人得不到賠償?shù)那樾紊僦稚?。而且既然僅僅是借用，也就談不上是為了車主的利益，這樣車主既非實際加害人，又非受益人，公平原則的適用顯然沒有法律依據(jù)。《道路交通事故處理辦法》第三十一條曾經規(guī)定了機動車所有人墊付的法律義務。但從法律上分析，墊付責任不是最終的責任，僅僅是在駕駛員無力承擔賠償責任時才適用并可追償?！兜澜环ā芬呀洓]有類似車輛所有人墊付的內容，先行墊付或賠償責任改由保險公司或由道路交通事故社會救助基金承擔。墊付只是從盡快救死扶傷、扶助弱者的道義角度出發(fā)，并不是一種法律意義上的賠償責任，因而不是公平原則或其他歸責原則的法律體現(xiàn)。

第三，出借人不適用過錯推定原則。過錯推定原則是指侵害人就其所致的侵害如果不能證明自己沒有過錯，就應當承擔賠償責任的歸責原則。目前，它在我國的立法中僅見于《民法通則》第一百二十六條即建筑物或其上的擱置物、懸掛物等墜落致人損害的情況，未見有擴大解釋。出借人首先不是直接侵害人，不適用此種情況，況且對無償出借人而言，他只要對借用人的駕駛資格等盡到了充分的注意義務，應該被認定為無過錯，而不是被推定為有過錯。

篇5

一、安全生產責任制

安全生產是關系到國家、企業(yè)和人民群眾生命財產的大事，為了加強機動車和駕駛員的安全管理，消除各種隱患，防止行車事故的發(fā)生，提高運輸?shù)慕洕б婧蜕鐣б?。根?jù)本公司的運輸工作實際情況,制定本制度。本公司屬下各運輸安全管理部門及所有從事道路貨物運輸人員都必須嚴格遵守本制度。

1、認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，遵守國家法律法規(guī)和安全生產操作規(guī)程，守法經營，落實各級交通主管部門的安全生產管理規(guī)定，組織學習安全生產知識，最大限度地控制和減少道路交通事故的發(fā)生。

2、道路運輸經營者負責經營許可范圍內的安全生產工作，是安全生產第一責任人，對安全生產工作負總責。

3、聘請符合道路運輸經營條件的駕駛人員，并與駕駛員簽訂安全生產責任書，將責任書內容分解到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責明確，責任分清，層層落實安全生產責任制。

4、積極參與各項安全生產活動，設立安全生產專項經費，保證安全生產工作的開展。

5、落實事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過；事故責任者沒處理不放過；整改措施不落實不放過；教訓不吸取不放過。

6、建立營運車輛維護、檢修工作制度，督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護，確保車輛技術狀況良好。

二、管理機構及工作職責

公司安全生產第一負責人是**職務**，主要工作職責是：

1、宣傳和貫徹政府頒布的安全法規(guī)、條例、規(guī)定，組織各項活動、技術培訓。

2、根據(jù)上級要求和企業(yè)實際制訂的安全工作計劃和有關管理措施，修訂本公司安全管理規(guī)章制度和安全考核標準并負責組織實施。

3、組織召開安全會議，總結、分析各階段的安全生產情況，并針對存在問題制定相應的防范措施。

第二負責人是**職務**，主要工作職責是：

1、布置和檢查公司各部門工作人員的安全學習。

2、負責駕駛員的安全考核、培訓及安全獎罰，參與公司重大生產、交通事故的調處及善后工作。

3、負責機動車和駕駛員的建檔管理以及有關牌證的換發(fā)、年檢審業(yè)務的組織、管理事項，并做好有關資料的收集、統(tǒng)計和各階段工作總結。

4、培訓駕駛員掌握汽車基本原理，及對交通事故有一定的分析水平和現(xiàn)場處理能力。

三、駕駛員的崗位職責

1、遵守交通法規(guī)和操作程序，抵制違章行為，維護交通秩序，確保安全行車。

2、積極參加各項學習活動，提高安全行車意識和技術水平。

3、嚴格執(zhí)行公司安全管理規(guī)章制度，遵守勞動紀律，服從指揮，按時、按質完成運輸任務。

4、遵守車輛管理和保修制度，自覺做好車輛"三清例保"工作，保持車輛、輪胎、附屬裝備、隨車工具的整潔及車輛、證件齊全和完好。

5、熟悉車輛性能、熟練駕駛技術，學習先進經驗，掌握行車規(guī)律。

6、服從安全管理人員（負責人）的指揮和檢查，接受上級布置的有關任務和培訓。

四、安全生產監(jiān)督檢查制度

1、每月至少進行一次全面安全檢查，重點檢查安全生產責任制、規(guī)章制度的建立完善、安全隱患整改、應急預案、有關法律法規(guī)及會議精神的學習貫徹落實情況，并做好記錄。

2、做好出車前、停車后的準備、檢查工作，確保行車安全，發(fā)現(xiàn)隱患要及時修復后方可出車。

3、裝貨時嚴查超載和擅自裝載危險品。

4、不定期檢查車輛的安全裝置、燈光信號、證件。

5、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車，是否違反安全生產操作規(guī)程。

6、檢查消防設施是否安全有效。

7、建立安全生產獎懲制度，依制度進行獎懲。

五、駕駛員安全管理制度

(一)、公司駕駛員必須遵守《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及有關交通安全管理的規(guī)章規(guī)則，安全駕車。并應遵守本公司其他相關的規(guī)章制度。

(二)、駕駛員須與公司簽訂聘書，聘用條件為：

1、須持有合法的駕駛執(zhí)照；

2、年齡不超過60周歲；

3、取得道路運輸管理部門頒發(fā)的從業(yè)資格證；

4、經公司組織對其進行面試、理論和機械常識考核、道路駕駛技術測試合格。

(三)、駕駛員的管理、宣傳、教育

1、本公司聘用的駕駛員應當樹立良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，為旅客、貨主提供安全、及時、便捷、舒適的運輸服務。

2、駕駛員應愛惜公司車輛，平時要注意車輛的保養(yǎng)，經常檢查車輛的主要機件。每月到少用半天時間對自己所開車輛進行檢修，確保車輛，以保持車輛的清潔（包括車內、車外和引擎的清潔）。駕駛員發(fā)現(xiàn)車輛有故障時要產即檢修。不會檢修的，應立即報告管理人員，并提出具體的維修意見（包括維修項目和大致需要的經費等）。未經批準，不許私自將車輛送廠維修。

3、駕駛員對自己所開車輛的各種證件的有效性應經常檢查，出車時一定保證證件齊全。行車里程超過四小時的，須配兩名駕駛員，駕駛員連續(xù)駕駛不得超過四小時。

4、公司將不定時、經常性的對駕駛員進行安全教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務知識和操作規(guī)程培訓和考試，考試不合格的，不得上車。

(四)、凡我公司聘用的駕駛員，須遵守《安全行車十一條禁令》禁令，違反者一律解聘。

六、車輛安全管理制度

(一)、車輛的年度檢驗、上戶、轉籍、技術檢測、維護保養(yǎng)由公司負責組織實施。

(二)、凡我公司的客、貨營運車輛均應參加保險，投保險種包括：車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、駕駛員人身意外險。

(三)、車輛必須具有良好的技術善方可參加營運，為保證車輛的安全運行，必須按規(guī)定進行二、好級維護，關配備各種有效的安全裝置和設備，如滅火器、防滑鏈、防擴網、鐵鍬等。

(四)、車輛必生故障必須及時修復，特別是危及行車安全的重大隱患，如制動、轉向、輪胎、燈光裝置等。嚴禁車輛帶病出場、出站。

(五)、嚴禁超員、超載行駛，嚴禁客貨混裝，嚴禁超速行駛。

(六)、車輛在運行途中，駕駛員應主動做好車輛的自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

(七)、車輛必須按規(guī)定位置停放，嚴禁在辦公樓前、加油站、八字坡、油庫、生活區(qū)亂停亂放。

(八)、安全行車十一條禁令：

1、嚴禁無駕照、無從業(yè)資格證人員駕車；

2、嚴禁違反行車命令行車；

3、嚴禁酒后回車、疲勞行車；

4、嚴禁超員、超載行駛；

5、嚴禁車輛帶病行駛；

6、嚴禁旅客攜帶易燃、易爆危險品乘車；

7、嚴禁車未停穩(wěn)時上下乘客；

8、嚴禁在通過無人看守鐵路道口時與火車搶道；

9、嚴禁車輛載客加油和發(fā)動機運轉中加油；

10、嚴禁直流供油、嚴禁冬季明火烤車；

11、嚴禁雨雪道路和涉水后高速行駛。

七、對駕駛員的獎懲

1、年安全獎：凡一年內未出現(xiàn)事故或發(fā)生事故責任不在本人，按保險公司返還安全獎的70%獎勵駕駛員（凡出事故并負有50%以上責任的不得安全獎），其余30%獎勵管理人員。

2、月安全獎：按0.006元/公里計算安全獎，凡發(fā)生事故者，不論大小，當月不給安全公里獎。

3、駕駛員在一年內行車沒有發(fā)生大小責任事故者，辦公室獎勵100元，出事故者不得獎。

4、節(jié)油獎：月節(jié)油獎按辦公室審定油耗和行駛公里核算，每節(jié)約一公升油獎0.80元；全年節(jié)油在400公升以上，年終按全年節(jié)油數(shù)另獎0.10元/公升；每超耗一公升汽油按市場價駕駛員自付。

5、租車費按總收入15%提獎，獎勵管車人員和駕駛員，獎勵方法按出車天數(shù)、行駛公里計算。

6、修車堅持勤儉節(jié)約原則，修理費以去年年終修理費總額為基數(shù)，本年度節(jié)約部份，按30%提獎小車班及管車人員。

7、駕駛員行車去外地執(zhí)行任務，因各種原因，被執(zhí)法單位或執(zhí)法人員罰款，按罰款總額本單位報銷70%，剩下30%由駕駛員自負。

8、駕駛員未經派車人員或分管領導許可，私自動用小車辦私事或給他人辦事，除按違紀處分外，發(fā)生大小事故，后果自負，一切損失由駕駛員負責賠償，并按對外服務收取租車費用，并給予行政、紀律處分。

9、駕駛員執(zhí)行任務發(fā)生交通事故，視其責任，酌情給予紀律、行政處分。經濟損失在500元以上，視其責任，給以50—1000元經濟賠償。

10、駕駛員行車途中，出現(xiàn)方向、制動、輪（鼓）胎松落，駕駛員失誤等事故險情（平時保養(yǎng)沒發(fā)現(xiàn)事故苗頭，或錯加油料、雖沒發(fā)生事故，但出現(xiàn)了方向失靈、制動失靈、輪胎松落等險情），酌情給以10—100元經濟處罰。

八、駕駛員的勞保待遇

1、按國家工人勞保用品規(guī)定，根據(jù)實際需要，經領導同意后實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理，由小車班長統(tǒng)一發(fā)放。

2、勞保用品購買的時間和使用的年限，由小車班長掌握登記，使用時間一個月的勞保用品，在每季度內購買一次，使用時間一年以上的勞保用品到時購買。

3、購買數(shù)量：駕駛員每月毛巾一根、手套一雙、肥皂一聯(lián)（計25元以內），購買勞動服2年一套，水膠鞋2年一雙（計250元以內）。

時，在出示檢查證后，司機必須停車配合，如發(fā)現(xiàn)車輛狀況不佳的或違反公司安全管理規(guī)定的，管理人員有對車輛進行停駛、回場檢查的權力。

(三)、車輛保養(yǎng)和審驗

1、關于車輛二級維護、季檢、年審。

（1）車輛每季進行一次二級維護，維修廠必須具有福州市交通部門核準資格的修配廠；

（2）車輛進行二級維護后，司機要將二級維護單交到公司備案，再到福州市晉安區(qū)運輸管理所簽章；

（3）嚴禁車輛不進廠檢測而取得二級維護單等弄虛作假現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)查實，除了重新進行二級維護外，公司將對司機進行罰款；

（4）車輛每年進行綜合檢測年審一次。

2、按規(guī)定參加交警、運管部門組織的檢測、年檢、年審。

篇6

科室年度HSE任務完成與目標的實現(xiàn)情況； b)

科室及其成員HSE承諾兌現(xiàn)情況； c)

科室HSE職責和管理人員HSE職責的履行情況； d)

對專業(yè)系統(tǒng)履行HSE情況的監(jiān)督、檢查、考核情況； e)

對未能履行HSE職責，因管理失誤造成事故者的處理情況； f)

遵守和執(zhí)行規(guī)章制度的情況。 對安全科成員考核的主要內容有： a） HSE承諾兌現(xiàn)、目標實現(xiàn)情況； b） HSE職責的履行情況。 2.2.3 資源 2.2.3.1 安全科各崗位管理人員應經過專業(yè)培訓，取得相應的資格培訓證書有的資格。管理人員應達到： ——具有HSE意識；通過HSE知識培訓。 ——熟知安全與職業(yè)衛(wèi)生方面的HSE法規(guī)、標準、制度和要求； ——清楚本崗位HSE職責和任務； ——在推行HSE工作中起表率作用。 2.2.3.2 安全科的負責人和管理人員應參加公司和上級組織的HSE培訓。在組織開展對安全專業(yè)系統(tǒng)的崗位培訓工作時，應有HSE培訓考核的內容。 2.2.3.3 在本職范圍內，為HSE管理體系的推行提供物力資源： a) 在組織實施安全技術措施和隱患治理項目時，提供符合HSE標準的生產運行設備、設施； b) 參加“四新”的HSE審查，建議提供生產所需的HSE設備設施； c) 落實安全技術措施項目和隱患整改所需的資金； d) 組織提供安全生產方面搶險救災等應急所需的設備設施； e)

組織提供符合國家有關標準要求的職工HSE防護用品； f)

落實職工的防暑降溫物資和保健補助。 2.2.4 文件控制 依據(jù)HSE管理體系的要求，建立科室HSE管理相關文件的記錄、審批、發(fā)放、更改和歸檔管理措施，及時歸檔。 文件的歸檔具體按照公司辦公室有關檔案管理的規(guī)定執(zhí)行。 安全科的非歸檔案資料保留兩年。 2.3 風險評價和隱患治理 2.3.1 安全科應組織各個單位不間斷地開展風險評價工作，識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，及時采取有效措施，把風險降到最低或控制在可以承受的程度。 2.3.2 建立風險管理的程序，其中至少應包括： a)

明確項目、過程和作業(yè)管理人員是風險評價工作的負責人； b)

對現(xiàn)有裝置和設施在常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件下、在事故及潛在的緊急情況下和生產的全過程中，明確界定需要進行風險評價的項目、工程和作業(yè)等； c)

結合本專業(yè)特點選擇合適方式進行風險評價； d)

監(jiān)督檢查風險評價的進行情況； e)

檢查風險削減措施和控制措施的落實情況； f)

總結風險評價結果，提出改進意見； g)

建立項目、工程和作業(yè)風險評價及風險削減措施檔案。 2.3.3 建立隱患治理管理程序和治理計劃，認真組織開展治理活動，及時消除各類事故隱患或制定相應的安全防范技術措施。 2.3.4 協(xié)調各個部門，對隱患治理提供技術或資金支持。 2.3.5 對已立項或已實施的隱患治理項目進行跟蹤檢查，監(jiān)督項目的進展和完成情況。 2.3.6 建立項目、工程和作業(yè)的風險評價及削減措施檔案。 2.4 承包商和供應商管理 安全科應按照管理局關于對承包商和供應商的管理規(guī)定和推行HSE管理體系的要求，配合基建計劃科、供應站組織認真選擇承包商和供應商，并加強管理，主要做好以上工作： ----對承包商和供應商以往三年的HSE表現(xiàn)進行評估； ----對承包商和供應商的有關HSE資質進行審核； ----審查承包商和供應商的HSE管理體系的建立情況； ----確認承包商管理人員已經進行HSE教育培訓、考核發(fā)證，并建立有培訓檔案； ----選擇承包商。組織或落實簽訂安全生產合同，落實承包商的HSE責任；對承包商企業(yè)人員進行交叉作業(yè)安全教育。 ----根據(jù)供應商提品和售后服務的情況，選擇供應商；落實供應商管理人員對產品的質量負責并在合同中給予明確； ----對承包商作業(yè)的全過程進行檢查監(jiān)督； ----審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)，建立可選擇承包商檔案； ----對供應商重要設備、設施、產品的生產過程進行有效監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督情況記錄存檔。 2.5 裝置（設施）設計和建設 根據(jù)部門職責，在新建、改建 、擴建裝置（設施）時，按照“三同時”的原則，安全科要做好以下工作： ----督促進行和確認開展新建、改建、擴建項目的預評價，未進行預評價的不得進行初步設計； ----確認設計單位和設計人員應具備相應資質，組織對初步設計的安全環(huán)保篇組織進行審查會簽和批復； ----落實供應部門采購人員的責任。監(jiān)督并使新、改、擴建裝置（設施）建設中的采購應符合國家或行業(yè)標準的有關要求。對影響安全生產的關鍵性物資和裝備進行安全審查，或落實安全檢測； ——對新、改、擴建裝置（設施）的建設安裝按規(guī)定進行施工過程中的安全檢查，監(jiān)督其是否符合國家或行業(yè)標準的有關要求的情況，并責令對查出問題進行處理； ——新建、改建、擴建裝置（設施）竣工后，督促落實竣工安全驗收或評價，對裝置（設施）與設計要求的一致性、裝置（設施）的HSE防范措施、員工培訓、規(guī)章制度建立等進行審查，并記錄存檔。 2.6 運行和維修 組織或督促建立運行和維修、施工作業(yè)安全管理程序，并監(jiān)督實施，保障運行與施工作業(yè)正常進行。至少包括： ——組織或者參加新安裝和改造設備的開車安全審查，審查情況應記錄存檔； ——按照安全生產法規(guī)、標準、規(guī)范或制度要求，監(jiān)督檢查有關安全生產管理制度和安全控制措施的制定情況； ——監(jiān)督檢查開車、操作、維修和停車安全規(guī)程的制定情況，督促健全操作規(guī)程； ——按照有關法規(guī)、制度要求，組織檢查監(jiān)督直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理； ——按照HSE管理體系要求，對關鍵裝置要害部位列入安全監(jiān)控管理； ——對新建、改建、擴建裝置（設施）組織進行現(xiàn)狀安全評價。 2.7 變更管理和應急管理 2.7.1 落實變更管理，主要包括： a) 組織制定職業(yè)安全衛(wèi)生方面的技術變更、機械設備設施變更和管理變更程序； b) 對職業(yè)安全衛(wèi)生變更情況按公司HSE管理體系文件的規(guī)定組織審查確定； c) 將變更管理列入安全檢查的內容，監(jiān)督變更程序的實施； d) 組織技術和機械設備重大變更實施后的驗收。 e) 建立文件修訂制度。遇到各種變化情況使已有的職業(yè)安全衛(wèi)生制度、措施出現(xiàn)不適應的情況時，及時組織或督促有關單位或部門修訂相關的操作規(guī)程、管理制度等。 2.7.2 落實應急管理。主要包括： a) 組織或參加制定海上應急、災害應急、險情應急等各種應急預案； b) 會同生產、保衛(wèi)、生活落實部門制定有關應急管理的規(guī)定，落實有關部門和人員的應急處理的責任； c)