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關鍵詞：工程教育專業認證;檢測與傳感技術;教學改革;寓教于樂

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）42-0111-02

工程教育專業認證核心之一是“能力導向”。“能力”指工程類學生培養的質量及利用學科知識分析與解決問題的能力。工程教育專業認證可促進我國工程教育的國際互認，提升國際競爭力。我國工業科技發展迅速，需要大量不同規格的工程技術人才，這些高質量的工程技術人才主要依靠高等學校培養。工程教育專業認證的核心就是要確認工科專業畢業生達到行業認可的既定質量標準要求，是一種以培養目標和畢業出口要求為導向的合格性評價。工程教育專業認證是各高校促進專業建設、提高人才培養質量的契機，也是工程教育改革的必然趨勢和內在要求。目前，不同類型高等學校培養目標趨于雷同;實踐教學、工程課程設計、畢業設計等實踐類的課程開設嚴重不足;培養的人才不能完全適應產業發展的要求，要培養以能力導向為目標的電子類專業人才，必須加強對工科學生實踐動手能力的培養，實行“應用型、差異化、重實際”的培養模式。借鑒國內、外優秀大學培養人才理念，不斷改進優化專業培養。

一、課程特點及存在問題

《檢測與傳感技術》介紹檢測技術的定義、工業檢測現場所涉及的檢測手段、常見傳感器結構、工作原理、主要參數、檢測電路及其典型應用。學生可以了解傳感器的基本概念、構成及與傳感器原理有關的物理定律，傳感器及現代檢測技術發展的趨勢。涉及到的學科面廣，是自動控制學、物理學、電子技術、數學、機械工程學的交叉融合，是電子信息類專業必修的一門實踐性很強的學科平臺課，主要內容有電阻應變式傳感器、電容式傳感器、壓電式傳感器、磁電式傳感器、光電式、超聲波傳感器等。本學院電子信息類專業所開設的《檢測與傳感技術》總課時44學時，目前沒有實踐環節。由于一些基礎理論知識的推導，使得學生開始學習本課程時感覺抽象、枯燥、不適應。上課學生學了一肚子枯燥的理論，又沒有相應的實驗驗證及課程設計去動手實踐，所以學了等于紙上談兵。學生的實踐能力沒有得到提升，也無法培養學生實際設計電路分析電路的能力。還有，本課程包括各類傳感器基礎理論、檢測技術基礎理論，短短40多個學時是遠遠不夠的。課堂教學內容的選擇是個問題。另外，傳感器的發展日新月異，教材選取及教學內容的更新是個重要內容，要能使學生全面了解傳感器發展最新動態，從而提高將來畢業后對工作的適應能力。針對以上存在的問題，本文筆者就課堂教學中教材選取、課程內容和教學方式、實踐環節、考試及成績評定形式等方面改革進行探討。

二、教材選取要圖文并茂

本課程在電子專業的課程體系中，起著承前啟后的作用，其目的是在于增強創新開發能力和提高專業技術水平。學生學習該課程時，通常感覺思維跟不上，知識點多而分散。因此為了學科發展，為了迎接工程教育專業認證，首先在指導書及上課教材的選取上頗下了功夫。現在可選取的教材多而雜亂，滿目盡是公式和多而繁亂的原理剖圖。教師把書上公式搬到黑板上或者多媒體課件上對著念，下面是一群昏昏欲睡的學生。教材選取的原則一定要“圖文并茂”，最好能讓學生“看圖識記”、“看圖說話”，為配合工程教育專業認證并從根本上改變該課學生厭學不好學的現狀，筆者正主編《自動檢測與傳感技術及實例分析》，該教材注重學科縱向體系模式，將常見傳感器知識整合成6大模塊，將該領域的專業內容與能力培養同時進行，按照工業生產要求和實際需要，模塊著重于新知識和新技術的應用，突出專業知識的綜合應用和專業能力的培養，設計了模塊目標、要求、計劃、實施等環節，并及時給學生介紹。該教材比較注重實用性，清晰易懂，把原理與應用有機融合，在實例中講原理，在配套的課件演示動畫圖中，了解電路設計的原理及工業現場模擬運行狀況。目前課程組老師準備編寫自己的實驗指導書，每章都涉及到一種傳感器小而實際有趣的應用實例，以提出問題的形式引發學生思考并完成。在理論授課時，先從一些生活中的例子、直觀的圖片、視頻、媒體大片中曾出現先進傳感器的短片等資料入手，以典型應用為起點，先激發學生的學校興趣，帶著好奇心去了解相對應傳感器的工作原理，用多媒體課件和網絡學習相結合的方法，課件制作以教材為基礎，不斷加入最新的科學技術成果及內容，充分利用現代化教學設備和手段輔助教學，擴展學生視野，最終使學生掌握檢測技術的基本技能。充分結合生產生活實際。在總學時上，考慮增加到60學時。增加課程設計環節，提高學生的專業素質、創新意識和實踐能力。

三、實踐教學內容要寓教于樂，娛寓于學

實踐教學內容要貫穿于實驗、課程設計及畢業設計等所有實踐環節中，讓學生有一個學以致用、做中教、做中學、做中練、做中熟的學習過程。工程教育認證重點突出應用，突出專業特色，所以對于課程來說，突出實踐性應用不但要從課堂教學不斷滲透，更要在實驗、課程設計中逐步引導和加強。如果教師教學沒有什么實踐性內容，只有條不紊地按照傳感器的各種轉換原理，從一種傳感器組織講解到另一種傳感器，決定了很少甚至幾乎與企業發展、傳感器本身技術發展相脫節，學生學習和教師教學也顯得枯燥乏味。實踐教學包括實驗及課程設計兩個部分，嚴格說來也包括了部分同學的畢業設計。實踐環節一定要調動學生積極性及求知欲。傳感器的基本工作原理和其對應的測量電路無論聽起來還是學起來都比較乏味，而傳感器的應用結合生活中的實例會比較有趣。超市收銀掃描筆、銀行自動感應門、小區樓道自動感應燈、自動干手機等都是能引起學生興趣的不錯的例子。開始上課之前的緒論部分，可以用大量生動形象的與生活及生產息息相關的例子如機器導盲犬、智能安全門、智能電子鎖、生命探測儀等引導學生步入傳感器世界。比如講授電渦流傳感器時，從四、六級重大的考試進場前防止學生帶手機的金屬探測儀，到看的老戰爭影片中的排雷儀，到一些重要場所的安檢通道，讓學生首先了解這類傳感器應用的廣泛性和重要性，激起學生興趣。然后，我們引出電渦流傳感器的工作原理：由于金屬的電渦流效應，當探測線圈靠近金屬物體時，金屬導體表面會產生電渦流，電渦流產生的磁場會使探測儀振蕩回路中的能量損耗增大，檢測出這種變化并轉換成電信號，再由此判定探測線圈下面是否有金屬物體。就讓學生借此了解為什么能夠檢測，就是工作原理的講述。講述完再進入實例，讓學生自己去發現電渦流傳感器在位置測量、安檢中的應用要點，測量轉換電路應該怎么設計。最后讓學生主動思考，平時生活中，能在哪方面應用，應該怎么去設計，然后應該選什么型號。這樣學生對于這類傳感器肯定就印象深刻了。另外，在講一種傳感器時，要結合已經學過的傳感器，找出各章聯系點或者這種傳感器優點。比如電渦流接近開關，與電容式的接近開關有哪些不同，各自適合在什么場所應用。比如在講述防盜監控方面，壓電式周界報警電纜與紅外的優缺點及區別，這樣在趣味中體會學習知識的快樂。

四、考核方式及成績評定方式

《檢測與傳感技術》內容難學，各章節具有獨立性，知識點之間的聯系較少，涉及到電子技術、電路分析、物理化學、數學等基礎知識。針對以上特點，考核方法重在應用與綜合，不以識記為主，所以考試形式由原來閉卷改為開卷考試。從調查的情況看，可以減輕學生考試壓力，不用單獨追求分數的高低，把學習的重點用于應用和實際解決問題的能力訓練上，幾乎所有的學生對開放性的實驗和課程設計給分方式持歡迎和支持態度，有利于引導學生向能力培養方向發展。實踐課內容靈活多樣，強調應用與綜合，強調對知識的分析和歸納，比如讓學生設計自動分檢器，分揀出金屬和非金屬，白色和黑色物質的生產流水線，設計教室照明自動識別系統，識別是否有學生在自習，從而決定打開燈的數量和位置等。在一定程度上減少學生作弊，對端正考風有幫助。成績最終的評定以設計和最終作品兩個部分，使成績成為衡量學習態度及學到多少知識的標準，而不是簡單的得到學分的工具。

在工程教育認證背景下，通過幾年來對《檢測與傳感技術》這門課程的探索、教學改革，充分調動了學生學習的積極性，提高了該課程的教學質量。在實踐教學方面，實驗室購進了部分典型的傳感器，可以直接看到內部實物的構造，讓學生有個直觀的認識。在14版大綱中，又增加了具體課程設計內容，確定幾種應用較多且價格相對便宜的傳感器，讓學生在其中自由選題并做成實物，從而引發學生學習興趣及作品完成的成就感。電子技術學科組會繼續努力探索，進一步提高該課程的教學質量。使該專業學生能在學習本課程后，適應一般生產需要，在日常自動檢測技術的應用及設計方面有突出的成績。

參考文獻：

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[2]苑惠娟，秦勇，周真.“傳感技術”課程設計改革探索[J].電氣電子教學學報，2010，32（4）：91-92.

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關鍵詞：公共政策評價；微觀經濟計量學；因果分析；決策支持

基金項目：全國行政學院科研合作基金課題，“十三五”時期企業集團推動創新驅動新突破的路徑和機制研究，編號：15HZKT070。

一、公共政策評價的概念和目的

現代公共政策評價是國內外社會科學研究的重要領域，目的是運用社會科學的實證方法，建立公共政策與實施結果之間的因果關系。與傳統的公共政策評價方法（如成本一一收益法）相比，現代公共政策評價理論和方法的重大突破在于運用微觀經濟計量學的分析方法，將公共政策實施前后的微觀經濟的主體收益變化，直接歸為該公共政策本身的實施效果，排除公共政策以外的其他因素影響，因此能可靠估計公共政策實施所帶來的效果，并根據實施效果做出繼續或終止執行政策的決策，為政府決策和政策調整提供了不可或缺的依據。

二、微觀經濟計量學框架下的公共政策評價

20世紀60年代以來，隨著統計學方法和社會科學研究方法的不斷發展，微觀經濟計量學的理論和分析方法取得了較大的突破，如大規模隨機樣本以及隨機化實驗的運用，使得公共政策評價的研究結論更為科學可信。

1、公共政策評價的主要分析框架和估計量

（1）主要分析框架。現代公共政策評價的主要分析框架是魯賓因果模型，開創了公共政策評價的現代分析框架。魯賓因果模型認為：因果效應是事實結果和反事實結果（實施某項公共政策對某個個體或公司的影響稱為事實結果；反之則稱為反事實結果）之間的比較，因而無需設定特定的參數模型。經過Heckman和Manski的進一步發展，魯賓因果模型成為統計學、經濟學分析的主流模型，得到越來越廣泛的使用。該模型認為公共政策評價是研究實施某項公共政策對于微觀經濟主體，即某個個體或公司所產生的影響，其實質在于比較實施和不實施該項公共政策兩種情況下微觀經濟主體的收益變化情況，從而得到該項公共政策實施效果的客觀評價。

（2）主要估計量。公共政策評價的主要估計量是平均處理效應。平均處理效應ATE（average treatment effect）指實施某項公共政策對于微觀經濟主體的影響，也是事實結果和反事實結果的差異。微觀經濟計量學認為，由于無法觀測到反事實結果，公共政策評價實質上是缺失數據問題。對這一問題的處理是微觀經濟計量學的重要理論貢獻，主要是借鑒自然科學的研究方法，通過構造處理組和控制組，并使用控制組樣本作為反事實結果的變量，通過比較事實結果和反事實結果之差，來估計實施某項公共政策的平均處理效應。平均處理效應的估計量具有較強的政策含義，正的平均處理效應說明公共政策的實施獲得了可取的結果。同時，對平均處理效應的具體作用機制進行深入分析，能夠對其相關政策進行相應的調整和改變，以獲得期望的政策實施效果。

2、公共政策評價的主要分析方法

（1）分析方法的主要區別和選擇依據。在微觀經濟計量學分析框架下，對公共政策評價方法的選擇取決于對選擇性偏差的處理。由于個體之間存在異質性，這使得公共政策的實施效果可能受到個體不同特征的干擾，即產生了估計偏差。微觀經濟計量學認為，在存在選擇性偏差的情況下，平均處理效應ATE的估計結果往往會產生選擇性偏差。為保證估計結果的可信性，在估計平均處理效應時，必須滿足條件的獨立性假設，即保證估計平均處理效應的處理組和控制組之間不存在差異。在實踐中，主要采取隨機實驗方法和準實驗方法來克服選擇性偏差，獲得平均處理效應的一致估計量。

（2）隨機實驗方法。隨機實驗方法是一種歷史悠久的社會科學研究方法，隨機化實驗通過隨機抽取的方法構建處理組和控制組，因而滿足條件獨立性假設，能較好地克服不可觀測因素造成的選擇性偏差，在公共政策評價領域得到了廣泛的運用。如在美國，從20世紀60年代到70年代末期，收入稅政策及日間用電定價等政策均使用隨機實驗來進行政策評價。80年代，隨機實驗方法成為了美國聯邦政府和主要基金會政策評價的主導方法，美國勞工部20世紀80年代中期頒布了工作培訓項目的政策評價。美國聯邦政府也選擇了試驗方法來進行家庭子女撫養救助政策改革的評價，勞動經濟學者運用隨機實驗方法對勞動力市場政策進行了政策評價。90年代以來發展經濟學和行為經濟學也運用了隨機化實驗研究進行政策評價。

（3）準實驗方法。一般認為隨機實驗方法是最為穩健的政策評價方法，但隨機化實驗在運用中有很大的局限性，與農業和生物學實驗不同，社會實驗的參與者和處理的管理機構都是積極和具有前瞻性的人，具有個人的偏好，而不是被動的隨機化處理的接受者。控制組個體失去了獲取參與處理收益的機會，因而隨機分配可能會產生倫理問題。在政策評價文獻當中，研究數據往往不是來自于隨機化實驗，而是來自于非隨機的觀測研究（observational studies）又稱準實驗方法。準實驗方法主要包括兩種，其選擇依據主要取決于可以獲取的公共政策實施的結果數據，如果可以獲取公共政策實施前后的面板數據，則可以運用一階差分方法DID （Difference in difference）來克服選擇性偏差；如果無法獲取面板數據，則可以采取橫截面分析方法，使用較多的是傾向得分匹配法PSM和樣本選擇模型。

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關鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術手段對影響政策問題的復雜環境，信息等客觀因素進行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導地位的行為過程。但是，由于在現實中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴重干擾，并且由于決策者自身認知能力的有限性，導致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學的發展，越來越趨向于接受新制度經濟學和非主流經濟學的方法論，主張在有限理性、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經理們之中，有些人運用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當移動一步就備受煩惱之苦者。”這段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

在英語里，理性有rationality和reason兩種表達。前者一般指心智上控制調節行為和抽象思維的一般能力，而后者一般是狹隘地指進行推理的能力。理性，可以直觀地理解成為人的行為類型，此類型的特點是以邏輯推理方式來觀察事情。如果從字面意思去解釋，理性，具有以清晰的思維邏輯為基礎，通過深思熟慮，冷靜理智，不輕易顯露主觀感情等特點。理通常是指人們在某些理性因素作用下進行的行為選擇，這種行為是在冷靜、客觀的前提下提出的。提出有限理性學說的西蒙認為，理性的概念應分為經濟學討論的實質理性和心理學所討論的過程理性，“新古典經濟學的理性人總是達成按照給定效用函數來說客觀或實質最優的決策。認知心里學的理性人所作的是根據現有知識和手段來說，以過程上合理的方式來作出他或她的決策”。本文談及的公共政策制定中的理性是指決策者對政策問題發揮充分的認知，其政策形成主要依靠分析、判斷、處理等方法。理性在政策制定過程中體現為技術、實證、推理、理智、邏輯性等方面，大多與方法、手段、目的相連。

政策制定過程中的理性通常由下列因素及其過程使然：（1）決策者能較為全面地搜集和掌握的信息資料；（2）在政策效力方面，決策者能夠準確評估政策所產生的效應；（3）經濟學家和統計部門所提供的理論和數據支持（4）政府能動用大量人力、物力、財力以形成對政策的比較方案，從而在理論和實證資料的支持下有根據地說明甲方案優于乙方案或乙方案勝于丙方案，等等。

（二）公共政策制定中的非理性

純粹的非理是指人們在直覺、本能、信念、情感等非理性的驅動下（而不是在邏輯思維基礎上）對環境的反應。從心理學的角度來看，以感覺、知覺、表象、情緒等形式展開的感性意識，不能像以概念、判斷和推理等形式展開的理性思維那樣清晰。在大多數情況下，主要由于相對模糊的感性意識支配著人們選擇行為，這是因為人們的意識活動通常都停留在感性層面上，而這種底層次的感性層面的意識活動就會導致純粹意義上的非理。廣義的非理還包括那寫盡管產生于邏輯思維但沒有效用上實現“最優”的行為。比如，西蒙將非理性理解為“對效用最大化的任何偏離”這實際就是指廣義的非理。相對于理性，非理性是活躍的、能動的和不安分的，非理性因素不受任何邏輯規律的限制，它們時常表現為難以預料的波動或情緒沖動，如本能、直覺、靈感、意志和神秘的體驗等。在本文中討論的公共政策制定中的非理性是指決策者沒有對政策問題充分發揮認知，其政策形成主要依據直覺、經驗、外部刺激等等。

在公共政策制定中的非理性產生的主要的原因有：

（1）現實中信息和環境的非確定性。自上世紀中期以來，人們就已經開始從整體角度來探討組織的變化運行規律，未來的變化乃是由某些動態的并且是不可知的，不斷變換的需求、機會和選擇等混合因素決定的，要利用這種變化并獲得益處，或在風險中少付出代價，需要考慮的參數和要素的數目非常的多，這就更加需要直觀的判斷和感覺。基于這種觀點，所謂的非確定性環境其實就是一種建立在單獨個體感性認識之上的主觀現象。準確的說，非確定性存在于完成某項任務所要求的信息總量和種類與所擁有的信息總量和種類之間的可見和不可見不同之處。這種感性的差異不是客觀的數量，乃是由所涉及到的個體來決定的，顯而易見它代表著個人的豐富經驗。這樣，非確定性就被定義為某種與決策者個體直接相關的事物，這種相關性更重要指的是他們的“心理狀態”，即非理性的因素。

（2）客觀因素的制約。政策制定過程中的許多客觀因素都制約了政策制定中的理性發揮，例如：政策的時效性，政策所要解決的問題不是靜止的孤立的，而是不斷變化的，這就要求政策制定中必須要注意時效問題，針對當前問題迅速形成解決方案。這樣，就在一定程度上要求政策制定者刪繁就簡，依靠現有的經驗和直覺甚至靈感對問題作出感性判斷，及時制定政策予以解決。另外，政策制定的成本，政策制定者的認知能力有限等等客觀因素都制約了政策制定中的理性，導致政策制定中存在一定的非理性因素。

二、公共政策制定中的理性和非理性沖突

世界上沒有什么是絕對的，除了這句話本身。盡管按照傳統的政策學觀點，我們應該在政策制定中排除非理性干擾，以理性的視角去構筑政策規劃。但是不可否認的是，人類決策行為的理性和非理性的同構現象是一種客觀實在，他在決策行為發生過程中具有時間上的連續性和空間上的并存性。對于個體決策者而言，他們的決策是在一種既包含理性又包含非理性的有限理性下作出的。而對于群體決策者來，他們對于政策問題的判斷可能來自對于客觀事實的理性分析，也可能來自于自身經驗、直接等感性認識。正是由于這種同構，導致在公共政策制定中的理性和非理性的沖突究竟何者在公共政策中更重要。

第一，必須承認，政策科學是一門理性占主導地位的學科。

政策制定作為政策過程的首要階段，是政策科學的核心。這一過程直接關系到整個政策過程的成敗，因而在政策制定中的必須對政策問題進行全面的分析，理性的判斷。不僅要了解政策本身，還要看到各政策之間的相互聯系，相互影響，相互制約的關系。還要對未來的變化趨勢、方案執行結果及其影響等方面進行科學的預測，對政策可能產生負面效應采取必要的預防等等，只有這樣才能保證制定出來的公共政策能夠有效解決政策問題，推動社會發展。所以，只有理性的公共政策制定過程才可能保證政策的穩定性，持久性，有效性。但是，這種技術經濟理性（公共政策制定中的理性）是以“經紀人”的人性假說為基礎的，在這種理性下，將理性從非理性中分離出來是比較容易和明確的。然而，由于基于“經紀人”基礎的理性分析與現實有很大出入，一些學者認為，理研究是針對經濟學規范性研究應運而生的，其目的在于為人們指出一個在理性意義上最合理的結果，而不是描述人們的真實的行為規律。比如博弈論學者海薩尼就認為：“我們的理論是一種規范性的理論，而不是實證性理論。至少這種理論正式而明確地研究了這樣一個問題，即每一個局中人在對策中為了最有效地促進它自身的利益應該怎么做，而不是在這種類型的對策中他實際上應該怎么做。”由此可以得出，政策制定中的理性導致了政策目標簡單化，單一化。

第二，公共政策制定中的非理性是難以避免的

首先，從個體決策者的層面來看，人類的理性是有限的。理性對人類來說是不可或缺的，人們無法脫離理性而存在。但是，當把理性狂熱地抬高到“唯我獨尊”和“無所不能”的地位，否定并拋棄人的情感、欲望、意志等非理性要素，把它當作客觀和真理的化身，并用理性衡量一切、推演一切，甚至推演人類歷史時，它也就恰恰走向了它的反面非理性，必然要招致人們對它的深刻反思和批判。古希臘哲學史上的斯多葛派認為，如果可能的話，理性應該完全壓制情感，以達到心靈上的寧靜。在柏拉圖看來，理性是人的靈魂最高的屬性和力量，它應該統治著人的激情和欲望。很明顯，兩者都在強調理性的絕對地位和力量，認為情感和欲望等非理性因素是不可靠的，它們是人的理性的障礙，而對人的情感和欲望加以貶斥。不可否認，人應該具有理性，并且也可以具有理性。然而，人卻不是純粹理性的動物，人有七情六欲，人又是具有豐富情感和欲望的。在人類認識世界和改造世界的過程中，并不只有理性的思維在發揮著作用，情感、意志、靈感、信仰、潛意識等非理性因素也同樣發揮著重要的作用。在理性主義張揚盛行之時，人們也逐漸認識到：人的心靈中的非理性的因素也要起著必須的作用。相對于當代公共政策制定所處的高度復雜、多變的社會環境，任何人，無論他/她具有多么超人的之后，所能掌握的用以支持其決策行為的知識和信息都是有限的。更為重要的是，人類作為富于情感的高等動物，其決策行為并不完全受理性支配，還會受到情感、深層心理動機、宗教激情、價值信仰等多種非理性因素的影響，個體的經驗、直覺、靈感等超理性因素也在決策中發揮著重要的作用。

其次，從作為間接決策者的公眾來看，存在群體非理性現象。在現代社會中，公共政策的制定不同于個人的決策，各種利益集團、公眾等發揮著重要的影響。我們大力倡導政策制定的民主化，除了為落實公民依法應享有的政治權利之外，一個重要的目的就是要以群體的利益關注制約個體的利益動機，以群體的理性彌補個體理性的有限性，以群體的理性制約個體非理性的作用。但是，必須看到，作為社會性動物的人類，有時會表現出一種群體非理性。集體無意識、群體失智等都是對這種群體非理性現象的刻畫。這種群體非理性一旦被激發，在短期內幾乎沒有什么外部力量可以制約它。這種現象不僅為現代心理學所揭示，也被現實中大量的實例所印證。回憶一下三十多年前發生在我國的那場史無前例的“”中的群體性狂熱，我們就能體會到這種群體非理性所具有的難以駕馭的力量。雖然對于一個社會而言，只是在少數時候才會出現群體非理性的現象，但是，一旦出現，必將對公共政策的制定產生重大影響。

第三，公共政策制定中的理性和非理性的對立統一

公共政策制定中理性和非理性的對立中一個較為突出的例子，就是理論和經驗的對立。在公共政策制定中決策者可能會遇到這樣的情況，通過理論分析的政策方案與通過經驗得到的政策方案是相互抵觸的，這是在公共政策制定中最讓決策者頭疼的問題。面對這樣的問題，對方案的選擇往往是很艱難的。當然這是很極端的例子。而且，在公共政策制定中，任何政策方案的產生也不會純粹的依靠理性或非理性，因為無論個體決策者或是群體決策者的決策行為都是一個理性和非理性穿插的復雜過程，即便從行為結果上看是非理性的選擇，也或多或少包含者一些理性的成分。這就使得公共政策制定中理性和非理性呈現出既相互對立，又相互融合。理性保證了政策在客觀世界的精準性，而非理性保證了政策在現實世界的有效性。理性不斷修正非理性的政策方案，而非理性又反過來不斷改進理性的政策方案。

綜上所述，公共政策制定中的理性和非理性不是分離的，也不僅僅只有相沖突的一面。所以在公共政策制定中，不能片面的追求理性，否定非理性作用，這樣過于簡化了政策所要解決現實世界問題的復雜性；當然更不能完全靠決策者拍腦袋來進行抉擇，這樣會導致盲目的經驗主義錯誤。這已經在我國近代歷史上留下很多慘痛的教訓。同時，我們要正視公共政策制定中理性和非理性的沖突，更要看到理性和非理性想融合的一面。在政策制定中利用好理性和非理性的這種特殊關系，使制定出來的政策兼具科學行和人性化，有效的解決社會問題，達到政策目標。

參考文獻

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[5][美]赫伯特·西蒙：《現代決策理論的基石》，北京經濟學院出版社1989年版

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國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養模式。比如，浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業教學融入創意和創業教育元素，探索跨專業、跨院系復合交叉培養方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養，成功培養出兼備英法雙語能力和國際貿易專業知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業優勢的高素質復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數學—物理學”、“數學—經濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿易”等多個交叉培養實驗班[2]。交叉復合人才培養模式試驗都涉及人才培養方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經濟發展的大背景下，為滿足對海洋經濟與管理復合型人才的大量需求，開發建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性

（一）海洋經濟發展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經濟戰略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，制定了發展海洋經濟、推進海洋事業的指導方針和行動綱領。面對海洋經濟和各項海洋事業飛速發展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業人才的大量需求，特別是對既精通公共事業管理專業知識又掌握海洋經濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業培養方案調整的要求國家教育部2012年公布的本科專業目錄規定在海洋科學專業里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業知識配備一些海洋管理知識的傳統套路，其人才培養基本定位在：行業技術+行業管理知識=本行業管理人才（技術官僚）[3]。但是，現代經濟社會經常需要一些跨行業跨專業的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業務，還具有通盤思考、把握全局的素質和能力，更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下擔任工作。高層次的管理人才不僅要掌握本行業專門知識，還要了解國民經濟管理和宏觀經濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業管理政策及其在國民經濟社會全局中的作用。從工作性質來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業管理。所以，在原來開辦了公共事業管理專業或者行政管理專業的高等院校開設跨海洋事業與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規設置新專業的程序上的麻煩，并且具有根據社會人才市場需要，靈活調整培養方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想

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近年來洛高校《公共政策學》任課教師針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征加強理論研究和探討不斷探索新教法。以首都經濟貿易大學、濟南大學等高校行政管理本科專業公共政策課程組為例，主要采用的教學方法有同:

1.教材講授法。多年來公共政策學在實踐的基礎上形成了較為系統的理論體系廠般涵蓋西方公共政策學介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統、公共政策價值、公共政策環境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執行、評估、終結等分析過程。教材講授法廠般會梳理上述基本理論。在講授中首先介紹公共政策學的歷史起源;其次介紹公共政策所研究的理論體系;再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學生熟悉公共政策學的基本概念和發展脈絡，了解公共政策的主要理論規范和一般研究方法。

2.案例教學法。在一般理論分析的基礎上進行案例教學，是公共政策學課堂教學的重要授課方式。通過理論和實踐的結合來加深對公共政策學原理的認知，來實現對現實問題更加規范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學法。公共政策學教材內容有大段理論闡述。雖然我國公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發展現實使得可供用以教學的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實踐案例，引導同學們用所學理論指導與分析實踐在實踐分析中總結鮮活理論提高公共政策實踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個案例。一般在上一次課結尾讓學生們了解素材然后分組、分班級或指定幾個人準備在教師講解的基礎上引導重點發言和集體討論其他人可以發表意見。根據教學內容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準備的同學都能充分搜集整理相關資料聞述時能做到邏輯清晰艦點獨特、立場鮮明課堂氣氛一般較為活躍。

3.時事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國家每次召開重要會議出臺的重要文件。一方面，處于青春期的大學生朝氣蓬勃、對社會滿腔熱情、憂國憂民慶注時政、關注國家發展;另一方面限于知識、閱歷、經驗大部分學生對當前的熱點政策問題一知半解、跟風趕潮投有自己獨立的觀點和見解思考問題和社會現實結合不夠緊密容易陷入“空談誤國”的群體氛圍急需老師引導。為讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策肥握時政動態，公共政策學課程組根據國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件赴學生了解前沿政策。在解讀時事政策時任課教師還補充講解公共政策基本理論知識，用理論原理來解釋時事政策用當前政策來驗證理論原理。

二、當前我國高校公共政策學課堂教學突出問題及創新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動地分析案例，較為鮮活地結合時事但綜合來看肖前我國公共政策學教學存在的突出問題主要有以下兩個方面:

1.理論發展滯后實踐灘以和政策現實對接。公共政策學教學中理論和實踐的脫節現象較為普遍。面對豐富的政策現實案例，卻常常發現難以和社會的現實政策實現無縫對接。原因在于:一是教學中的教材理論有余而實踐不足。限于我國公共政策研究的深度和公共政策學教學的歷史，雖然《公共政策學》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會政策案例，輔之以專題講授和案例教學，但是理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變教材中大段的理論敘述和現實常有脫節現象。公共政策學的核心特征—實踐應用性沒有得到充分體現。二是理論與現實差距巨大。講解理論基本上是從科學性角度來闡述肥標準化、系統化、理想化作為常規思維來對學生進行引導教學。但是現實、實踐又是零散、復雜、多樣、豐富、變化、普遍聯系的，因此理論與實踐之間的時間差距、現實差距、情況差距都很大灘以即時跟進超前預期。

2.教學內容方法單一灘以和社會發展同步。一方面，教學內容基本上都是介紹公共政策的概念、學科對象、性質、范圍對論公共政策的特征、類型、功能介紹政策主客體、環境、公共決策體制和公共政策分析方法的應用等內容且常年不變。面對不斷變化的情況、質疑能力不斷提升的學生、政策分析不斷發展的現實常年不變或極少改變的教學內容難以滿足不斷發展的政策現實。另一方面，雖然近年已經改觀很多但公共政策研究領域重規范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學科研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法的運用較為欠缺。較為單一的教學和研究方法偏重于灌輸理論知識使得深入、豐富的研究方法和課程教學的結合在很大程度上脫節。從上述問題中可以看出，近年來我國高校公共政策學課堂教學仍舊沒有脫離照本宣科的巢臼，并沒有緊緊聯系豐富的政策現實實踐從根本上進行課堂教學創新。課堂教學的主體是學生而不是教師怎么發揮學生的主動性、積極性、創造性從而在鮮活的政策現實中有所啟發、有所收獲，才是課堂教學的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個方向

1.注重交叉學科知識滲透鍛煉政策仿真實施能力。公共政策學的研究對象和研究內容具有跨學科、邊緣性、實踐性的顯著特征公共政策又具有復雜性、尖銳性、普遍性、專業性、變化性和發展性等特點公共政策學的課程內容關聯政治學、經濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統分析與運籌學等學科。網因此交叉、綜合、多學科知識的滲透和相互聯系教學就顯得非常必要。通過在課堂教學中滲透不同學科的知識背景和學科視角，可以使學生更好地了解公共政策的基礎理論更加深入地把握政策對象不斷增強公共政策的制定、實施、評估、分析等綜合創新能力。在這一方面，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院具有天然優勢。我國絕大部分政治、經濟、軍事、外交等公共政策的著力點都放在城市且均以經濟管理為主通過經濟管理手段推進國家進步和社會發展。因此，以經濟學和管理學為基礎的交叉學科教學具有學科優勢。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學通過當前我國現實政策問題的模擬和解決充分發揮學生的創造力和主動性膜擬現場情況進行實時點評。

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一、學科基本認識

（一）城市規劃管理是一門基于遠見的學科

學科的外部環境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發生了本質性變化。根植于建筑學科的城市規劃學不斷兼收并蓄經濟地理、環境生態、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經濟、環境問題的不斷涌現和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規劃管理由極度重視物質空間轉向關注居住在物質空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制。基于遠見的城市規劃管理學科人才培養首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎則需要經濟投入產出的分析、社會倫理和政府公共治理等經濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。

（二）城市規劃管理是一門基于制度的學科

國外現代意義的城市規劃是為了解決不斷出現的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規劃具有深厚的公共政策傳統。與此相悖，我國的現代城市規劃是建立在制度影響為零的假設之上，因此制度是與城市規劃技術無關的變量。事實上城市規劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規劃遠離了現實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農村人口，城市規劃管理由管理增量轉向管理存量，由管理空間轉向空間與社會并重，因此城市規劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調整，使得傳統的空間設計、工程設計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規劃管理需要掌握制度和政策設計的技巧。

（三）城市規劃管理是一門基于責任的學科

我國城市規劃建設的大部分歷史性失誤并非由于具體規劃技術方案、手法出現錯誤，而是規劃目標和理念導致偏差。城鄉規劃管理以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務，促進土地科學使用為基礎，促進人居環境根本改善為目的。當前城市和諧社會關系構建的平衡基礎是公共利益，協調公共利益成為城市規劃管理的本質核心。城市規劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規劃管理人才培養的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環境”的技術能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛“公平公正”的價值觀。

二、教學體系特征

人民大學城市規劃與管理系經過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。

（一）構建適合學科發展方向的課程體系

從2005年本科培養開始，每年的課程設置不斷調整，調整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎課，針對學生反映的具體情況進行調整；二是開設教師擅長的又符合培養計劃的課程；三是研究其他院校規劃專業的課程設計，征求畢業學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養體系。

在教學內容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應用與價值取向教育，設置社會學、公共政策、社區建設、社會福利、城市歷史文化等方面的內容，并將經濟學作為必修的核心課程。根據城市管理前沿的需要，充分發揮人民大學學科優勢，在全國范圍內率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構建了“4+2”課程結構：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經濟學、城市社會學、城市規劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規劃制圖方法）和數量分析方法（包括統計學、計量經濟學等）。公共管理學主要開設管理學基礎、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產管理、城市交通規劃與管理、城市社區管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設社會調查研究方法、城市社會學、城市就業與社會保障；規劃學主要開設城鄉發展與規劃導論、中外城市發展史、建筑學基礎、城市總體規劃、城市規劃與設計、城市規劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉規劃法律與法規等；經濟學主要開設經濟學基礎、產業經濟學、城市經濟學、城市社會學、土地經濟學等。

這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規劃學和管理學的深度，既彌補了傳統的部門化管理重技術輕理念、重微觀問題解決輕城市系統優化之不足，又彌補了傳統行政管理重理念輕方法、重政府內部管理輕城市經濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設突出城市規劃學的教學，同時突破中國傳統的技術性規劃教學，學習借鑒發達國家先進的教學體系，構建公共政策視角下的城市規劃教學，創建了全國第一個將城市規劃引申到公共政策領域的教學體系，符合公共管理學專業化、城市規劃學管理化趨勢，為國家培養轉型期需要的交叉學科復合型人才。

（二）形成理論與實踐相結合的教學方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規劃與管理系特別注重課堂教學方法的創新、課堂教學與實踐教學結合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業”形式，要求學生能夠運用所學技術手段，解決該課程領域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據自愿的原則在相關城市管理與規劃部門實習，或者參與系里教師的學術研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。

跟蹤前沿實踐開展學術研究和實踐教學。一流的學術研究是一流教學的保障。城市規劃與管理系的學術研究圍繞學科建設展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規劃編制項目選擇也都以符合學科建設方向為主要原則。為此我院規劃與管理系根據區域特征先后建立了北京朝陽區、揚州市、安慶市、成都溫江區、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。

城市規劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術前沿，實現教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規劃專業指導委員會組織的社會調查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數以及各種專業會議的信息，鼓勵學生進行申請。

城市規劃管理學科還處于探索階段，結合課程設置，規范教學內容，我系根據教學培養方案，積極進行相應的教材建設，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協議，出版了《城市管理學》、《城市總體規劃原理》等教材。與中國建筑工業出版社簽訂的公共管理視角下的規劃系列教材包括：城市發展的經濟學分析、城市發展的社會學分析、城市發展的政治學分析、城市規劃公共政策原理、鄉村規劃基本原理、統籌城鄉發展規劃等，近幾年將陸續出版。

（三）探索本土化與國際化相結合的培養手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數量少，結構趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結構的不足，另一方面根據教學內容，聘請政府機構、研究機構、企業等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內視野提供條件。

我們一直堅持學生培養的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創造條件、與國外大學建立合作關系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩定、制度化的教學合作關系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協議，與奧克蘭大學聯合舉辦“國際城市研究與規劃實踐”聯合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。

（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念

人民大學城市規劃管理專業以“人文、人本、人民”為核心理念，培養具有綜合分析能力和人文精神的城市規劃人才，明確公共政策導向的城市規劃管理的“人本主義”核心價值觀培養的重要性，把德育培養作為課程體系之中貫穿始終的關鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關事宜的會議，向學生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調查與實踐，強調人本主義核心價值觀的培養。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區，以此為契機培養學生的愛國主義情操和國家責任感。

三、教學體系創新

（一）樹立城市管理專業的基本理念

傳統城市管理專業設置多基于部門化管理的需要，側重本部門的技術管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發生發展規律的復雜巨系統，中國轉型發展極大地增強了城市各領域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創新城市管理學科建設理念，以城市發生發展規律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉型期綜合性重大問題的知識結構和能力。

（二）重構城市管理學學科體系

經過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構，增強了公共管理學服務社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統規劃學的經濟社會內涵，為工學背景下的城市規劃專業向公共管理和公共政策轉型作出了有益的探索。

（三）完善教學體系的邏輯脈絡

人民大學公共管理學院本科2年級分專業，1年級的公共基礎課由學院統一安排，包括管理學、經濟學基礎課程，從2年級學生開始接受專業訓練，規劃專業課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現代的教學邏輯在兩年內進行安排，同時按照2年級開設經濟學和管理學專業課，3年級開設社會學專業課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設，遵循從數據到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。

（四）探索專業教學的創新模式

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一、公共政策評估課程框架

1．概念界定。公共政策是指政府制定的為解決公共問題、達成公共目標而施行的社會利益權威性分配方案，以公共利益為價值取向、邏輯起點和最終目的。政策評估是政策分析的重要板塊。公共政策評估是評估主體根據特定標準，通過專門的程序，考察公共政策制定、實施過程的各個環節，對政策效果進行測量和評價的專門研究活動。公共政策評估具有預測、診斷、反饋和校正功能，評估主體通過檢驗政策效果、效益和效率，衡量政策目標實現程度，為下一步決定繼續、調整或終止政策提供決策參考和依據，從而促進政府決策科學民主化，構筑良好的公共關系，實現政策資源優化配置。

2．評估體系。公共政策評估貫穿政策制定、實施和效果的整個過程，分為準備、實施和總結三個階段（圖1）。［2］準備階段主要回答評估什么（評估對象）、為什么評估（評估目的）、誰來評估（評估主體）和如何評估（評估標準、方法和指標的選擇）的問題。評估主體一般有政策制定者和執行者、專業評估機構人員、公眾傳播媒介和目標群體自我評價。［3］評估方法和指標由評估標準所確定。實施階段具體又劃分為事前、事中和事后評估，事前評估是政策執行前進行分析、判斷的可行性預測，旨在把握問題和政策的發展趨勢；事中評估是對政策執行進度、力度和負效應的分析，是政策調整的基礎；事后評估是對政策實施后效果的評價，又分為主客觀、微宏觀等多重維度。最后總結階段重在提出下一步持續、調整、終止或重組政策的方案建議，應根據不同政策具體目的，對效率和公平準則有所偏重。評估模式根據韋唐（1997）的劃分主要有同行評議的職業化模式、注重成本效率的經濟模式和注重政策效果的績效模式，第三種模式又可以細分為目標達成模式、利益相關者模式、顧客導向模式等等。政策評估的偏誤分為主觀和客觀來源，主觀上評估人員可能出于不良動機而有意識地掩蓋或曲解某些事實以實現某種特殊目的，具體又分為以表象取代事實、以形式取代研究和以政治取代科學。客觀上是由于客觀評估條件限制導致評估過程和結果不一定能反映或不能全部反映客觀事實。為避免評估偏誤，就需要掌握科學的評估技術和方法。

3．評估方法。公共政策的評估的重點是事后政策績效評估，通過對政策實施前后的對比分析，推斷變化中有多少來自于政策貢獻，本質上是政策干預變量與結果變量之間的因果推斷。Ney－man－Rubin反事實框架Yi＝DiY1i＋（1－D）Y0i是分析績效問題的基礎。定義某一政策參與者參與（Di＝1）與不參與（Di＝0）該政策的潛在結果分別為Y1i和Y0i，政策效果就是Yi＝Y1i－Y0i。但在實際社會生活中，同一個體面臨參與或不參與政策的二元選擇，兩種潛在結果只有一種可以真實觀測，而另一種潛在結果數據缺失。這被稱為因果推斷的基本問題（Holland，1986）。對此就需要構建一個反事實，對缺失實際測量數據的潛在結果進行模擬還原。比如考慮父母外出務工對留守兒童學習成績的影響時，就需要構建假如父母沒有外出務工，孩子學習成績會怎樣這一反事實。但僅僅解決這個問題還不足以避免評估結果的偏誤。這是因為選擇外出務工的父母與選擇不外出的父母自身特征就不同，他們對家庭、子女學業的看法不同勢必會影響子女學習成績。同時父母外出務工并不是影響子女學習成績的唯一要素，學生自身的種種其他特征如年齡、性別、性格、學習態度、營養狀況等也都會直接或間接影響學習成績。［4］不考慮政策干預分配中的樣本選擇偏差會造成政策凈效應被高估或低估。消除樣本選擇偏差的方法主要有社會實驗法、工具變量法（IV）、匹配法（PSM）、間斷回歸設計（RD）、Differ－ence－in－Difference（DID）和動態面板等等。其中，社會實驗法通過人為操作模擬隨機分配過程，但實際操作量巨大且容易涉及道德倫理問題；工具變量法的正交性條件苛刻導致在經濟領域基本無法成立；匹配法通過將多維特征降維到一個傾向得分進行半參數估計，但無法消除隱性偏差；DID異質性樣本趨勢變化相同的條件難以滿足。每種方法都有不可避免的缺陷，只能根據政策研究目的，盡量幾種方法結合使用。接下來以就業政策績效評估為例進行具體分析。

二、就業政策績效的滿意度評估

1．理論基礎。積極就業政策（ALMPs）是包括職業培訓、小額擔保貸款、職業介紹、社會保險、公益性崗位等諸多種類的政府促進就業計劃。這一政策在增加就業崗位、緩解就業壓力、改善勞動力市場結構等方面發揮了重要作用。不同種類的就業政策的實施手段、適應群體及目標各有側重。以職業培訓、小額貸款和職業介紹項目為例：職業培訓的理論基礎是人力資本投資理論，通過讓失業者掌握更多企業所需技能、增加人力資本，提高再就業幾率；小額貸款以自雇傭理論為基礎，通過政府貼息貸款，資助失業者創業成為自雇人士；職業介紹的理論基礎是工作搜尋理論，通過提供更多的職業空缺信息，提高失業人員求職效率和崗位匹配度。公共政策的根本出發點和落腳點應是增進社會公平。績效評估旨在幫助政府提高現行政策的質量，同時更好地設計未來的就業政策。以往國內外學者的評估往往從再就業幾率、再就業收入等客觀維度著手：如Richard等（2004）研究發現英國職業介紹項目使長期失業青年再就業幾率增加了5％；Benu（2009）發現培訓項目在武漢有助于失業者找到工作但在沈陽效果不顯著；［5］McK－ernan（2002）、褚保金（2008）、王春蕊等（2010）均發現小額貸款項目的收入增加效應；［6］王海港（2009）考察培訓對農村居民非農收入影響時發現，參與概率最高的群體從中獲取的邊際收益最低，等等。［7］但收入、就業率并不能成為衡量政策成效的決定要素，尤其對于積極就業政策來說，其出發點是防止弱勢人群（殘疾人、無技能者、長期失業者等）就業形勢持續惡化，根本目標在于增進社會公平、維持穩定大局。實現就業和增加收入都只是人們獲取幸福的手段而非最終目的，因此政策滿意度和由此帶來的幸福感才是公眾對政府質量的最終判別，才可以真正衡量失業者從政策中獲得的全面效用與價值。滿意度水平是感知績效（perceivedperform－ance）和期望（expectations）之間的差異函數（Car－dozo，1965），這一定義既符合心理學上對滿意的理解，同時也對滿意度的實際測定與分析提供了理論支持。有關滿意度的測評和分析研究已形成成熟完整的體系，更在現實中廣泛應用于企業產品和服務質量的改進。公共政策也是由政府提供的公共產品，因此也適用于滿意度分析。國內外在公共政策滿意度評估領域的研究成果頗豐：Carroll（2007）對澳大利亞的研究表明，失業對居民幸福感的負效應超過了收入對幸福感的正效應，相對于年輕人對自身評價樂觀和老年人期望較低，經濟壓力最大的中年人受失業影響最顯著。Leonardo和Pierluigi（2009）以布宜諾斯艾利斯郊區的貧困貸款人的實證研究為例，論證小額信貸對個體尊嚴、社會認可度和生活滿意度的影響，在控制了生存偏差后，信貸周期較長對生活滿意度有顯著的正向影響。［8］Stefan（2010）發現公共政策的收入效應對提高正向滿意度作用不明顯，但對降低不滿意度效果明顯。何立新、潘春陽（2011）從公平觀角度出發，得出城鄉二元戶籍制度導致的機會不均對居民滿意度損害十分嚴重。陳剛、李樹（2012）采用GGSS2006數據分析得出政府自身的質量是居民幸福感的重要來源，對低收入居民的影響尤其顯著，要求政府逐步放松對市場的管制和干預。柳清瑞、閆琳琳（2012）采用因子分析法和二元離散選擇模型研究得出，新農保政策的滿意度主要受政府信譽度、政策了解程度及繳費給付水平三個變量的影響。朱紅根（2011）發現年齡、婚姻、文化等間接影響農民工對返鄉創業政策的滿意度，作為中間變量的創業培訓評價、信貸扶持評價、稅收減免評價等直接影響滿意度。《財政部、人力資源和社會保障部關于開展就業專項資金績效評價試點工作的指導意見》（財社［2012］17號）中指出“對外公布就業專項資金管理信息及社會公眾滿意情況。該項指標主要是指各地及時對外公布資金支出數額、項目，以及享受相關政策人數，并通過調查問卷方式反映社會公眾滿意程度，根據社會調查滿意度予以評價”。這是政府文件首次公開明確滿意度分析在就業政策績效評估中的地位，旨在提高資金使用管理的規范性、安全性、有效性，促進決策科學化、民主化。

2．滿意度評估框架。綜合國內外已有研究成果，影響政策滿意度的因素包括：收入（Graham，2002）、就業（Julio，1989）、年齡（駱為祥，2011）、性別（Sibel，2008）、教育（Xie，2012）、健康（胡洪曙，2012）、婚姻（Sibel，2008）、消費慣性（Frank，1997）、收入分配（Michael，2004）、社會比較（Os－wald，1998）、機會公平（史耀疆，2006）、政府干預（陸銘，2008）、政府質量（劉祥祺，2012）、制度變遷（劉孝云，2002）等。本文在前人研究基礎上，構建評估指標體系見表1。其中，被解釋變量由政府或第三方評估機構通過調查問卷的方式，詢問項目參與者"你對參加的就業項目滿意嗎？"得到，解釋變量包括參與者個體特征（a1－a8）、宏觀地區環境（b1－b4）和考察項目動態效應的變量（c1－c3）。表1只列出了評估所有項目的共同指標，而根據具體項目不同還可另附評估指標，如評估職業培訓項目的還有：培訓內容、培訓學時、組織單位、職業技能類型、教師素質和培訓設施等等。評估小額貸款項目的還有：貸款金額、創辦企業類型、目前經營狀況、是否稅費減免、雇傭工人數量等等。就業政策滿意度績效評估模型的基礎同樣是Rubin反事實框架Yi＝DiY1i＋（1－D）Y0i，經過嚴格推導過程可以簡化為Yi＝Xiβ＋θDi＋ε（推導過程略）。［10］其中Yi是結果變量滿意度，Xi是表1中影響滿意度的一系列可觀測變量，β是回歸系數矩陣，ε是不可觀測誤差項，Di是項目參與狀態的二分變量（Di1＝1和0表示參與或不參與培訓，Di2＝1和0表示參與或不參與小貸，依次類推），θ就是總體平均干預效應也即政策凈效應差異。注意到實際操作中結果變量是一個五分有序量值（非常差＝1，比較差＝2，不明顯＝3，比較好＝4，非常好＝5），因此需要將標準模型的結果變量轉化為離散型響應變量S，對S＝m的被調查參與者。首先通過工具變量法、匹配法等控制樣本選擇偏差，然后通過Yi＝Xiβ＋θDi＋ε構建反事實評估政策潛在績效，可以得到各因素影響政策滿意度的方向和程度和不同就業項目的效果差異，得出具有何種特征的人群和地區對何種政策的滿意程度最高。

三、課程教學建議

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[關鍵詞]公共政策 消費率 指標體系

一、引言

改革開放20多年來，我國經濟高速發展，然而居民消費率卻不斷下降。2000年以來，經合組織成員國的居民最終消費率平均水平一直保持在55%-57%之間。其中美國一直保持在70%以上，英國超過了60%，日本和韓國在50%-60%之間，而我國居民最終消費率長期停留在50%以下。2000-2011年，我國居民最終消費率從46.4%下降到35.5%，不僅降速快，降幅也很突出。

居民消費率是衡量經濟發展健康與否的重要標志，過低的消費率易造成大量產能過剩，嚴重制約國民經濟發展。為此，我國政府采取了一系列公共政策來刺激居民消費。

二、文獻綜述

針對公共政策和居民消費，國內外學者做了大量的研究。國外研究主要側重公共政策理論及政策工具的研究。

國內的研究大體可以總結為以下幾方面：第一，定性研究。范劍平（2001）進行了鼓勵消費政策可行性的研究。徐媛媛，嚴強（2011）對公共政策工具的類型、功能、選擇及組合進行了理論和實證分析，提出政府的政策工具選擇和調整的方法。孫鴻煒（2009）分析了我國消費政策中的中長期、短期政策體系的建立和調整問題。第二，定量研究。財政部辦公廳課題組（2001）、胡書東（2002）、陳沖（2011）等人的研究證實了政府公共支出對居民消費具有擠出效應。李良智，吳佳偉（2012）借助回歸模型考察了財政政策對居民消費的影響，論證了影響居民消費的最主要因素是可支配收入，而影響可支配收入的關鍵因素是稅收和財政政策。周曉蓉，李霞（2012）運用計量經濟學的方法對稅收、信貸、土地供給政策與中國房價關系進行了實證研究，結果表明，稅收政策是引致房價波動的格蘭杰原因。武曉明，王思薇，李永清（2007）實證分析了煤炭消費政策與煤炭消費的關系，表明產業結構調整對煤炭消費需求有顯著影響。第三，政策評價研究。于兆吉、王文娟、蘇長海（2010）提出基層政府公共政策評價指標體系，豐富了政策評價的方法。陳世香，王笑含（2009）總結回顧了我國公共政策評估實踐和理論研究現狀。

總結起來，國內的大量文獻是從定量角度去研究某一項或幾項政策對消費的影響作用。其他的文獻則或是單純從定性角度進行政策建議型研究，或者側重于政策的評價研究。幾乎沒有針對影響消費的公共政策從總體上進行研究。因此，本文嘗試從宏觀角度盡可能全面把握影響消費的所有公共政策，建立政策影響作用評價的指標體系，以期對政策影響消費方面進行有效分析。

三、公共政策影響消費率的指標體系構建

1.指標體系構建的理論基礎

指標體系是由一系列相關聯系、相互制約、能全面反映事物特征信息的指標構成的科學的、完整的結構系統。根據不同研究目的，可以構建出不同的指標體系，必須遵循以下原則：第一，科學性。本文構建指標體系必須遵循經濟規律，以相關經濟理論為基礎，各評價指標應具有典型代表性，不能過多過細，使指標過于繁瑣，又不能過少過簡。第二，整體性。設計指標體系是要將所有指標編制成一個內在聯系的，具有層次性的體系。根據編制目的和評價對象的不同，指標的層次也不同，但是各指標間、各指標層間都應有內在聯系，相互獨立又彼此聯系，共同構成一個有機統一體。第三，典型性。指標要具有一定代表性，是為一定社會經濟的需求而服務，要盡可能準確反映特定問題的綜合特征，各具體指標的設置、權重分配都能代表所研究的問題。第四，目標性。指標體系的設計是為一定的經濟社會需求而服務的，具有很強的目標性，這樣才能保證設計出的指標體系能更好的反映所研究的問題。

2.本文指標體系建立的依據

由于政策種類非常豐富繁雜，很難系統去把握，因此，參考了具有很高權威性的國家“十二五”規劃綱要及2012年的政府工作報告，重點分析了其中關于消費方面的政策，以此作為指標體系構建的依據。

“十二五”規劃綱要中指出，建立擴大居民消費需求的長效機制，把擴大居民的消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥地推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度的改革、健全社會保障體系以及營造良好的消費環境，從而增強居民的消費能力，改善居民的消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民的消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列，促進我國經濟平穩較快發展。

經過分析，可將具體的公共政策劃分為四大類：經濟發展，科技教育，資源環境和人民生活。對于經濟發展方面，相關刺激消費的政策包括城鎮化，支持就業，收入分配改革，產業結構升級等；對于科技教育方面，相關政策有義務教育，高等教育，科教發展等；對于資源環境方面，主要側重三農問題的政策；對于人民生活方面，主要有公共服務，社會保障，醫療，住房保障，人口發展等。

3.指標體系的建立

結合前面影響消費的公共政策因素的分析，考慮各個因素的重要程度，本文提出公共政策影響消費率的指標體系構建的四個要素，即四個一級指標：經濟發展水平，科技教育水平，資源環境水平和人民生活水平。在這四個指標要素中，選取18個二級指標，構成公共政策影響消費率的指標體系，具體如下所示：

（1）經濟發展水平的二級指標：國內生產總值（萬億元）、城鎮化率（%）、第三產業增加值比重（%）。

（2）科技教育水平的二級指標：九年義務教育鞏固率（%）、高中階段教育毛入學率（%）、人民生活水平、每萬人口發明專利擁有量（件）。

（3）資源環境水平的二級指標：農作物總播種面積 （千公頃）、農業灌溉用水有效利用系數。

（4）人民生活水平的二級指標：城鎮居民人均可支配收入（元）、農村居民人均純收入（元）、城鎮登記失業率（%）、城鎮新增就業人數（萬人）、城鎮參加基本醫療保險人數（億人）、城鄉三項基本醫療保險參保率（%）、城鎮保障性安居工程建設（萬套）、全國總人口（萬人）、人均預期壽命（歲）。

參考文獻：

[1]國家統計局綜合司.從居民消費啟而不動看居民消費政策[J].金融研究，2000，（3）.

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關鍵詞：旅游產業演進 路徑 旅游公共政策

旅游產業是一種從需求角度定義的綜合性產業，它與從供給角度定義的產業一樣經歷著發展演化的歷程。盡管理論上對旅游產業演進的認知仍然有限，但旅游產業的發展程度和階段在區域之間存在著顯著差異已是不爭的事實。系統厘清旅游產業演進及其特征是一種回顧性研究，有助于相關理論的進一步拓展和深化，是旅游經濟研究中富于價值的命題①。

一、旅游產業演進的概念

縱觀目前的相關研究文獻，尚未有學者明確對旅游產業演進（Evolution of tourism industry）的概念進行界定，嚴格意義上以“旅游產業演進”為題名的研究論著也極少。相關研究大多采用諸如“發展”、“演變”或“演化”等關鍵詞，其研究主題、角度和范圍尚存在一定差異，并未形成統一范式。在英文中，“演進”一詞evolution是指事物經過了某個程度之后達到一個新的階段，特別是達到一個更高級或成熟的階段。受產業經濟學理論的滲透和影響，旅游產業演進應表征為旅游產業結構的合理化與高級化的過程。因此，判定不同階段之間的標準和邊界便成為從技術上界定旅游產業演進概念的關鍵。

然而，與一般產業相比，旅游產業化發展的歷程仍然相對較短，理論上和統計上對旅游產業結構高級化的認知仍然有限。目前大多是以彈性較大的消費份額作為經驗判定依據的做法，尚未得到嚴格的統計學意義上的支持，缺乏系統的比較研究。同時，“旅游產業演進”在大多數語境下已經不僅僅是“結構性演進”。從狹義上看，旅游產業演進是旅游產業在結構上不斷由低向高轉型升級的過程，一般是以發達國家旅游產業結構的經驗值作為觀測標準。而從廣義上看，旅游產業演進則是旅游產業化發展過程中規模擴大、效益提高以及結構升級等現象和關系總和。廣義上的旅游產業演進是把旅游產業作為一個整體，特指旅游產業發展歷史進程中不斷向前向上的整體趨勢和規律。

二、旅游產業演進的基本特征

（一）自發性與人為性的統一

當旅游活動進入產業化階段之后，旅游產業演進過程既體現其自身演變發展的固有規律，也逐步地融入了人的主觀能動性，體現出高度的自發性與人為性的統一。旅游活動歸根到底是一種人的活動，區分旅游產業演進的自發性與人為性的標準并非在于是否有人的參與，而是在于旅游產業演進的過程中是否存在政府人為的干預和調整。

自發性與人為性在旅游產業演進的整個歷程之中并非是固定不變的，兩者在不同的國家或地區以及不同的歷史時期始終保持著動態的發展和變化。在經濟欠發達地區，政府對旅游產業發展的各種干預最終仍然必須建立在旅游產業自身發展規律的基礎之上；在倡導自由市場的經濟發達國家和地區，市場的缺陷和失靈也促使政府開始意識到加強對旅游產業的各種干預的必要性。因此，旅游產業演進的特征首先體現出的是自發性與人為性的統一。

（二）相似性與差異性的統一

對比不同地區的旅游產業，旅游產業演進的過程既有相似性也有差異性。世界旅游產業演進的特征無不體現著兩者之間的辯證統一關系。

20世紀50年代以來，旅游產業的總體發展趨勢呈現出快速增長態勢，全球接待國際旅游者指標從1950年的2528萬人次迅速上升到2005年的89680萬人次，國際旅游收入則從21億美元上升到6827億美元，旅游產業取得了突飛猛進的發展②。其中，不論是OECD的工業化國家還是亞洲新興崛起的國家，各自都有著相似的旅游發展基礎和增長趨勢。但縱觀全球不同具體區域，其旅游產業演進在發展規模、增長幅度、發展速度以及發展效益等方面并不均衡，旅游產業演進的差異性較為顯著。

例如，從1950年到2005年，非洲旅游產業從1億美元增長到215億美元，增長214倍；美洲從11億美元增長到1446億美元，增長131倍；亞太地區則從0.4億美元增加到1408億美元，增長了3520倍；歐洲地區從9億美元增長到3483億美元，增長了386倍；中東地區從0.3億美元增長到276億美元，增長了919倍。由此可見，全世界各地區旅游產業發展在絕對規模和相對實力上仍然懸殊較大。不同地區之間在旅游產業發展的優勢、劣勢、機遇與威脅等方面既有相似之處，也各有不同。旅游產業演進因此表現出相似性與差異性相統一的特征。

（三）漸進性與突變性的統一

旅游產業演進作為一種向前向上的發展演化過程，既會隨著時間循序漸進地發展，也有可能受到一些偶然因素的影響使演進過程產生突變。波士頓大學管理學院教授安妮塔?M?麥加恩在《產業演變與企業戰略》中，歸納了產業演變的四種軌跡：漸進性演變、創新性演變、適度性演變和激進型演變。雖然上述不同的演變軌跡針對的是不同類型的產業，但引起突變的各種誘因在旅游產業演進中同樣客觀存在。

例如，一些旅游產業后發優勢地區由于發展制約因素較多，旅游產業只能處于緩慢漸進的演進過程；而另一些地區旅游發展的某些影響因素改變后會使旅游產業獲得跨越式增長并帶動了整個旅游產業的提升。引起突變的因素是多樣的，它包括交通可達性提高、基礎設施的完備性提升、旅游者興趣和品位的轉變、旅游產品吸引力、營銷活動以及其它事件等。所以，旅游產業演進是漸進性與突變性的統一。

（四）獨立性與依附性的統一

旅游產業演進既是一個相對獨立的過程，也是一個依附于社會經濟發展的過程，兩者是相互統一的關系。一方面，旅游產業演進的獨立性源于現代旅游經濟已經成為一個相對獨立的產業。羅明義（2008）曾指出：其一，旅游產業是隨著物質生產的發展和人們生活需要的擴大而逐漸從商業服務中派生出來的，但其經濟活動的內容及范圍已經超出商業服務業的范疇；其二，隨著現代旅游業的快速發展，旅游業已具有相對獨立、相對集中的旅游需求和供給，并形成獨立的產品生產、市場結構和生產經營體系；其三，旅游產業作為一個特殊的經濟產業，已發展成為相對獨立的經濟產業，并且正日益成為經濟社會發展中的重要產業③。另一方面，旅游產業在國民經濟三次產業序列中主要隸屬于服務業。根據產業結構理論，服務業的快速發展一般是在整個社會經濟發展到后工業社會階段之后，這在一定意義上表明旅游產業演進所具有的依附性特征。因此，旅游產業演進的過程既有獨立性的一面，也有依附性的特征。

三、旅游產業演進的時間路徑

與其它傳統產業一樣，旅游產業演進所經歷的產生、成長和進化過程同樣能夠用生命周期理論進行描述。生命周期理論最早是源于生物學領域的一種過程，隨后便被許多學科借用以描述自然或社會中與之相似的演化過程。在旅游領域內，有學者認為可以追溯到20世紀30年代末Gilbert對英國海濱勝地成長過程的研究④。而旅游地生命周期概念的提出則是到20世紀60年代德國地理學家Christaller的成果⑤。隨后，包括Plog在內的眾多國外學者均進行過這方面的研究，其中影響最大的是20世紀80年代加拿大學者Butler對旅游地生命周期理論的系統闡述⑥。

如果說生命周期是旅游產業演進的一般化表現，那么在發展條件和發展階段各異的不同區域，旅游產業演進則有著各自特殊的路徑表現。縱觀不同區域旅游產業演進的現實，旅游產業演進的路徑可細分為馬太效應路徑、漸進效應路徑以及突變效應路徑。

（一）馬太效應路徑

旅游產業演進的“馬太效應”路徑是指在旅游產業發展先決條件優越的地區，較高的知名度和影響力為旅游產業迅速發展壯大提供了一種持續的驅動力。“馬太效應”源于《圣經》中“馬太福音”第二十五章：“對已富有的人，還要給予，使之錦上添花；而對于一文不名的人，即使有了一文，也要強行奪走。”概言之，富者越富，貧者越貧，日趨分化。“馬太效應”被廣泛地引證于社會科學的諸多領域，證實了效應存在的客觀性。在旅游產業發展領域，一些傳統知名的旅游目的地便是憑借良好的先決條件、知名度和影響力不斷提升，形成了眾多后起旅游目的地短期之內無法相比的旅游發展規模和效益。

目前，我國具備馬太效應的旅游目的地大多擁有品質極高的旅游資源，旅游形象鮮明，辨識度高。以旅游產業演進的趨勢水平線表示，其產業演進的水平指數一般將比其它目的地以更快的速率上升，并更容易進入成熟發展階段。

（二）漸進效應路徑

旅游產業演進的“漸進效應”路徑是指在旅游資源非優區，旅游產業的發展條件、知名度和影響力均較弱，并在一段較長的時期內表征出緩慢增長、逐漸演化的演進路徑。相對于旅游資源富集、開發條件較好的優勢區域而言，旅游資源非優區廣泛而客觀地存在。由于先天不足，加上一些固有因素的限制，旅游產業演進的過程與優勢區域相比具有較大差距。即便如此，此類地區仍能夠相對于自身原有水平獲得一定程度的漸進式發展。因為，一方面，受旅游行為距離衰減規律的影響，旅游產業漸進式演進的地區能夠首先成為本地區以及周邊一日游及休閑需求的首選目的地；另一方面，隨著旅游者興趣的轉移和小眾旅游的興起（如自駕游、背包游等），旅游資源非優區的非大眾式旅游的機會市場將日趨廣泛。

（三）突變效應路徑

旅游產業演進的“突變效應”路徑是指在旅游產業發展的后發優勢地區，旅游產業的規模和效益從緩慢增長迅速演變為跨越式增長，實現旅游產業演進軌跡突變的一種路徑形態（見圖1）。與旅游資源非優區不同，旅游后發優勢地區并非資源條件不夠優越，而是由于多種原因導致旅游資源價值尚未充分轉化為經濟價值。旅游產業演進過程中形成突變的誘因可以是多方面的：一是發現，即長期以來一直存在，突然被挖掘出來為世人所認知，如湘西武陵源、川西北九寨溝等；二是事件，即在特殊事件發生背景下，引致世人重新認識旅游吸引物的價值，如云南麗江地震、名人故居、名人墓葬的爭議與炒作；三是基礎設施改善，特別是交通可達性的改善；四是政府強勢推動打造產品、打造形象，創新營銷手段，如“焦作現象”；五是一些特殊政策的實施，使一些旅游目的地獲得特殊的開放特權或免稅政策等等。

四、主要啟示

旅游產業演進過程的分析是對旅游產業發展歷程在時間尺度上的初步總結。受西方經濟學及產業經濟學思想的滲透，旅游產業演進的特征和差異性將成為政府在不同區域因地制宜制定相應的旅游公共政策的理論前提。德國經濟學家弗里德里希?李斯特在其代表作《政治經濟學的國民體系》中對比了各國的經濟與政策后認為：發展生產力必須借助國家的力量，并在經濟發展的不同階段實施不同的政策，而不能聽任經濟自發地轉變和增長⑦。

旅游產業與此有著相似的特征：在旅游產業演進的不同階段，同樣應借助政府的力量實施不同的旅游公共政策。但旅游產業演進與旅游公共政策之間的具體相互關系如何，仍是一個有待系統研究的命題。研究這一問題的前提就是必須改變傳統上對具體旅游公共政策就事論事的分析角度，在宏觀上將所有旅游公共政策視為一個整體。通過研究視角的根本轉變，研究旅游公共政策的發展和演化規律，從而更有利于科學應對當前的各種問題，并為我國未來制定一系列旅游公共政策確立總體依據，形成適應新時期需要并符合客觀規律的旅游公共服務與政府監管體系。這既是旅游學科研究的基礎理論命題，也是政府當前已然面對和亟待破解的問題，將成為后續研究的重要方向。

參考文獻：

①劉德謙. 一次對旅游前沿課題的審題研究[J]．旅游學刊，2000（2）：18―21

②張凌云. 世界旅游市場分析與統計手冊[M]．北京：中國旅游出版社，2008

③羅明義，杜靖川，呂宛青．現代旅游經濟學[M]．昆明：云南大學出版社，2008（19）

④Gilbert E. The growth of island and seaside health resorts in England[J]. Scottish Geographical Magazine，1939，55:16-35

⑤Christaller W. Some consideration of tourism location in Europe: the peripheral regions-underdeveloped countries-recreation areas[J]. Regional Science Association Papers，1963，12:103-105

⑥Butler R， Wall G. Introduction: Themes in research on the evolution of tourism[J]. Annals of Tourism Research，1985，12(3):287-296

⑦閆應福，賈益東，畢世宏．產業經濟學[M]. 北京：中國財政經濟出版社，2003

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關鍵詞 家電下鄉 公共政策過程 惠農政策

中圖分類號：F720 文獻標識碼：A

我國是人口眾多的農業大國，“三農”問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的根本性問題。為應對金融危機，實現“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標，經過試點，2009年家電下鄉政策在全國范圍內推廣。依據現行文件規定，家電下鄉既是指國家對購買指定家電產品的農民給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農民購買能力，促進內需和外需協調發展。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，經濟發展中的新興產物，家電下鄉政策在實施后取得了不菲成績，但在實施中也暴露其不足。家電下鄉是我國獨有的惠農經濟政策，綜合已有文獻研究，國內學者對“家電下鄉政策”研究的主要集中在以下幾個方面。

一、關于家電下鄉政策過程的研究綜述

家電下鄉政策出臺以來已經得到了各界的關注，是實踐中的熱點問題。家電下鄉政策的研究也正處于一個逐漸深入的過程。從公共政策學角度，特別是把“家電下鄉”當作是惠農公共政策過程研究的卻并不多見，譬如家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何評估、監督呢？關于這些方面的研究甚少，因此筆者認為以家電下鄉為例，從整個政策過程：制定、執行、評估、監督來探尋農村公共政策的實現機制具有實踐和理論意義。

公共政策過程有廣義和狹義之分，學界普遍認為，廣義的公共政策過程主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監督五個方面，也有學者認為公共政策過程包括政策分析、制定、執行、評估、終結。無論怎么分，概念的本質還是一樣的。目前國內還沒有學者對“家電下鄉”從政策制定、執行、監督政策過程等幾個方面進行系統的評估和分析。因此筆者認為以家電下鄉為例，對整個政策過程包括家電下鄉政策是如何的制定出臺的、出臺后又該如何更有效執行政策，完善監督機制、糾正終結政策，讓政策最大程度地達到預期效果。為方便統計歸納，對家電下鄉政策整個過程有一個更為直觀系統的了解，將公共政策過程采用廣義的定義。

（一）在公共政策制定方面。

公共政策制定作為公共政策過程的首要階段，對整個政策過程有著很大的影響。公共政策制定過程中存在的問題主要有：一是公共決策信息失真，偏離公共原則。二是違反程序導致決策失誤，損害公共利益。在決策制定過程中違反國家法律、法規、規章，超越權限決策，是無法保證公共利益的。三是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則，這些都是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則的客觀體現（賈金臻，2008） 。目前我國公民參與公共政策制定還存在著障礙性因素。其一，政府和公民對公民參與的認識存在誤區。其二，公民組織發育不成熟。部分公民組織管理欠佳、自律性差、監督機制不健全，特別是利益表達組織化不足，公民對民間組織的認同度低，影響了公民通過民間組織參與政策過程的積極性。其三，制度化缺失。我國公共政策的制定是由政府精英代替人民進行利益的整合與表達，公民參與公共政策的制定大多是以非制度化的形式出現的，沒有法律上的制度保障（譚穎，2009） 。認為在“家電下鄉”制度構建方面的研究，家電下鄉政策的制定中要遵循以下的基本原則：遵循市場經濟規律原則、切實保障農民權益原則、有所為、有所不為原則（劉廣明，王艷寧，2009） 。

（二）在公共政策執行方面。

目前家電下鄉的執行效果的研究大多都是以實證調查，案例分析為主。譬如黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊問卷調查作為研究基礎，對家電下鄉政策的現狀與績效予以分析和評估。孫雙義的《關于家電下鄉的調查報告――以河南省南召縣四棵樹鄉盆窯村為例》、朱文蔚、袁岳駟的《對“家電下鄉”工程的調查與思考》、王鑫芳的《家電下鄉對農村消費的影響――以株洲市農村地區為例》等都是以案例分析為主的研究。

許多學者通過實證調查表明由于這項政策在全國推廣經驗不足，各項制度性規范不健全，基礎設施不完善，家電下鄉在執行過程中存在不少問題。譬如農村公共政策缺乏合理的梯度；農村公共政策的實施環節過于繁瑣；農村公共政策的實施缺乏相應配套的基礎設施和市場環境等（杜智民，2010） 。有學者認為由于部分家電下鄉產品價格較高，農民并沒有真正得到實惠；實行最高限價經銷商所得利潤微薄；兌付程序復雜，款領取困難；翻新、假冒家電也去下鄉；售后服務不到位；農村水電、通信等基礎設施落后限制了部分家電的銷售和使用（張順，孫天，張小彤，2009） 。李娟娟認為一項公共政策能否有效執行，產生預期的政策效果，關鍵在于政策執行中是否考慮到公共政策問題的性質、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素這三方面的因素（李娟娟，2009）。家電下鄉政策在執行過程中的靈活性不夠，實行一刀切，無論地區全國范圍內家電下鄉產品的補貼比率一律為13%，并沒有依據地區經濟發展水平。也有學者提到了影響家電下鄉政策執行的因素主要有：相關政府部門對政策的執行沒有做到原則性、靈活性和創新性的有機統一、政策執行的監控不力，相關主體出現機會主義行為、政策宣傳不到位、政策配套措施不完善、經濟環境使農民對家電下鄉政策與效果缺乏信心。

（三）在公共政策評估方面。

政策評估是公共政策運行過程中的關鍵環節，決定著政策去向、配置政策資源、強化政府責任、檢驗決策質量及補充合法性。政策評估應“依據一定的標準和程序，對政策的效益、效果、效果等價值進行判斷的一種政治行為”（陳振明，2003） 。

政策評估是尋求、論證、確定和校正政策價值的過程。我國政策評估的標準與指標理論普遍存在著三個問題：首先，過多強調政策評估的“價值標準”，較少關注“事實標準”，甚至以“以價值判斷代替事實分析”。其次，政策評估的“事實標準”過于泛化，未能結合特定的政策評估進行深入探討。再次，缺乏可操作化的一級、二級或三級指標，削弱了政策評估的有效性和可靠性。政策評估標準基本局限于抽象標準（楊成虎，2010）。

有學者認為科學的政策評估指標應是一個多維、立體的指標體系，構建這一體系首先應當根據評估對象確定一個綜合性標準，并在這一綜合性標準的規定下，通過選擇、排列和組合，制定出具體的、經過細化且可以操作化的標準體系。

目前因缺乏恰當的評估方法和技術、政策評估信息渠道的不暢、不確定的評估對象，學界少有對家電下鄉政策有系統的政策評估，僅有黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊所獲得問卷作為研究基礎，從農民滿意度、影響農民消費的因素的若干因素等對家電下鄉政策的績效予以分析和評估。

（四）在公共政策監督方面。

公共政策監督是公共政策過程的重要組成部分。學者普遍認為，由于我國政策監督主體較多、不明確的各監督主體的分工使得我國公共政策監督中存在的問題。目前我國專門監督機構缺乏應有的地位和獨立性，在人、財、物等方面受制于監督客體。在領導體制上這些部門受雙重領導；在組織上，監督機構的負責人不是由同級行政機關的領導成員兼任就是由行政機關任命；在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取工資、辦公費、事業費和獎金等，從而在經濟上受制于人。在社會監督也存在問題：一是新聞輿論監督程序不規范；二是公眾監督投訴渠道不暢通（王宇穎，2007）。

譚彩蘭認為家電下鄉政府執行的監督機制存在問題：一是內部監督需要進一步加強，二是群眾監督機制不夠深入。因此對家電下鄉決策的權力主體沒有形成直接的監督。

二、已有的研究總結和評價

家電下鄉政策是實踐中的熱點，學界從不同的視角探討和研究了家電下鄉政策出臺后實施的現狀、取得的成績及其中存在的問題。這些研究成果有利于家電下鄉政策的評估、終結，為出臺其他“惠農政策”提供寶貴借鑒。

綜觀已有研究，目前各界普遍認為“家鄉下鄉”政策自實施以來取得了積極成效，總體上利大于弊。首先，家電下鄉積極影響主要表現在五個方面：其一，有助于提高農民的生活質量。其二, 有助于家電行業發展。第三，有助于提升消費在國民經濟中的地位。其三, 有助于完善農村生產和流通服務體系。其四，有助于緩解金融危機和我國外貿順差過快增長的態勢。其次，家電下鄉也存在一些問題，主要表現在：政府監控不力，宣傳不到位，實施過程過于繁瑣、政策缺乏合理梯度，缺乏相應的配套設施。

由于研究時間還不長，已有關于家電下鄉政策機制的研究的廣度和深度還很不夠，歸納起來有三個方面的缺陷：

其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；實證案例分析多，理論分析少。

其二，研究內容上存在空白點，當前國內還鮮有學者從整個政策過程的角度對家電下鄉政策進行制度反思并提出完善的建議。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，可是家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何監督、評估呢？對于這方面的研究甚少。

其三，有關研究還屬于初步階段，表現為“零散、理論支持少”。研究論文雖然數量不少，但在較高檔次雜志上發表的高水平成果很少，也沒有系統全面的研究成果隨著時間的推移進行。財政補貼為推動的家電下鄉活動，對刺激農村消費具有一定促進作用，但這種作用是有限的，也暴露了公共政策實施中由于長效機制，政策實施和制度初衷相違背等弊端。所以，要擴大農村消費僅僅采取家電下鄉這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。綜上所述從通過對家電下鄉整個政策過程的研究來探尋農村公共政策的優化路徑具有實踐和理論意義。

（作者：湘潭大學公共管理學院09級行政管理專業研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

注釋：

賈金臻.關于我國公共政策中存在的主要問題總結.科技信息,2008(24).

譚穎.論公共政策制定中的公民參與.新西部(下半月),2009(4).

劉廣明,王艷寧. 家電下鄉制度構建的經濟學解讀..財經問題究,2009(07).

杜智民,雷曉康,夏云.從家電下鄉看我國農村公共政策的優化路徑.西安交通大學學報(社會科學版),2010 (1).

張順,孫天,張小彤. 家電下鄉實施過程中的問題及對策.大連民族學院學報, 2009(11).

陳振明,公共政策分析.中國人民大學出版社,2003.

參考文獻：