導語：如何才能寫好一篇森林防火保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、森林防火組織機構

1、鎮政府成立

森林防火指揮部。黨委副書記、鎮長同志任指揮長，人大主席任常務副指揮長，黨委委員、武裝部長任副指揮長。黨政辦、農辦、林業站、森林公安派出所、公安派出所、中學、學區、醫院為成員單位，鎮森林防火指揮部辦公室設在鎮農辦，電話為，報警電話。

2、工作分工

指揮長負責森林防火指揮部的全面工作。常務副指揮長協助指揮長協調鎮森林防火指揮部各成員單位做好森林防火各項準備工作；負責督促各村各單位加強野外火源管理及案件的查處、森林防火宣傳、基礎設施的建設落實、建立完善森林防火組織機構及措施的落實。副指揮長協助指揮長負責全鎮民兵撲火應急隊伍的建設、訓練和調度。

二、主要工作

1、防火期間，督促檢查各村抓好森林防火責任制、防火宣傳和野外火源管理的工作落實，并根據高火險天氣等級不同，采取不同相應措施，禁止一切野外用火，嚴防死守確保萬無一失。

2、一旦發現火情，各村領導要迅速組織人員撲火，并到火場第一線組織指揮撲救，直到撲滅為止。

3、鎮森林防火指揮部成員、駐村人員、單位負責人接到火情通知后，立即趕到火災發生地點組織撲救。在高火險天氣、重大節日期間，鎮森林防火指揮部將組織成員單位到各村開展森林防火大檢查。

4、民兵為應急撲火隊伍，要隨時做好撲滅火災的準備工作，隨時服從鎮森林防火指揮部的統一調度。

5、森林火災發生后，林業派出所、林業工作站立即派員到火災現場進行調查，迅速查出火災肇事者，并將調查情況書面上報鎮森林防火指揮部，依法對肇事者及責任人進行處理。對重大森林火災及有關人員傷亡事故的森林火災事件，報上級相關部門依法查處。

6、對已發生的森林火災，須及時按程序上報，不得瞞報。

三、保障措施

1、通訊保障

（1）鎮里和各村在重點森林防火期內要堅持24小時值班，保證電話暢通。

（2）各村主要領導、分管森林防火的領導的電話，在防火期內保持暢通。對因電話不暢，信息中斷影響火災撲救而造成重大損失的，要追究相關人員的責任。

2、車輛保障

在森林防火期間，鎮里安排專用車輛進村到組進行森林防火知識、政策的宣傳，提高群眾的防火意識，從源頭堵截火災的發生。

篇2

為切實抓好我縣當前森林防火工作，縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會議。會議的主要內容是：深入貫徹落實全國、全省森林防火工作電視電話會議精神，通報近期全縣森林防火工作情況，分析森林防火工作面臨的形勢，進一步安排部署當前的森林防火工作。下面，我講兩點意見。

一、前一階段森林防火工作回顧

我縣去冬以來的森林防火工作，在縣委、政府的正確領導下，通過各鄉鎮黨委、政府的精心組織、周密安排，各級森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協作，森林防火戰線廣大干部職工的真抓實干，取得了明顯成效。主要表現在：

一是防火責任落實到位。繼續實行了四線四級森林防火責任機制，層層簽訂了《*年森林防火目標管理責任狀》。縣政府與16個鄉鎮、藥山自然保護區管理局、國營躍進林場簽訂了18份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份；各鄉鎮與鄉鎮單位簽訂了240份，與教師簽訂了1082份；各鄉鎮政府與村民委員會、機關站所簽訂了353份；同時，林業站（場、所）與護林員簽訂了《*年森林管護責任書》639份。進一步明確了各級各部門的職責，做到責有人擔，事有人管，在全縣形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，確保了森林防火工作的順利開展。

二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專人分片到16個鄉鎮和藥山自然保護區、國營躍進林場，對全縣165名專業撲火隊員、155支13612名半專業撲火隊員，進行了撲火技能和安全自救知識培訓，并動員廣大公民積極參加義務撲火隊，建成并培訓了義務撲火隊974支23706人。在縣城又對48名縣級森林防火撲火隊員進行了滅火技能及安全自救知識培訓，組織觀看了《撲救森林火災典型傷亡案例分析與安全常識》錄像和《吸取慘痛教訓，關注森林防火》展板，進一步提高了防火隊伍撲火技能，為高效安全滅火打下了堅實的基礎。

三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發到農戶家中，并在人員過往頻繁的林區或集貿市場的醒目位置進行張貼；在林區掛森林防火宣傳標語牌38塊，出動宣傳車102臺次，利用廣播電視宣傳森林防火法律法規463場次，通過宣傳，“12119”森林報警電話已深入人心；縣電視臺還在元旦、春節期間連續播出《*縣人民政府關于切實做好元旦（春節）期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告；藥山自然保護區、國營躍進林場安排車輛進入轄區周邊鄉鎮集貿市場宣傳森林防火安全知識32場次；城鄉中小學校春季學期上森林防火課2321課時，寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標語731條、書寫致家長或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報215期；林業員書寫臨時性森林防火標語5130條。通過行之有效的宣傳，使我縣的森林防火宣傳活動深入了村、組、林區、社區、學校、農戶，深入了城鄉公民，深入了人心，基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區。

四是火災隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮玉屏山燒除可燃物2.1公頃，提前消除了林區火險隱患；二是組織林區群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃；三是清理枯枝落葉456.24公頃；四是安排林區建房群眾將采伐作業區的剩余物清理運出林區；五是下發《森林火險隱患整改通知書》16份，責成相關責任單位及時進行了整改；六是對縣內的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人，落實了監護責任人。

五是防火經費保障到位。全縣森林防火經費已落實6.9萬元，其中，縣政府安排3.3萬元，省財政廳下達森林防火經費1.5萬元，縣林業局自籌2.1萬元。

六是火情次數明顯下降。進入今年防火期以來，全縣只發生荒火3起，過火面積12畝，均比去年同期明顯下降。山火主要發生在白鶴灘、金塘、紅山等3個鄉鎮，其余鄉鎮均未發生火情，為促進全縣經濟社會持續、快速、健康發展作出了積極貢獻。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素，存在著不少薄弱環節。

一是部分群眾防火意識差，野外違規用火現象突出。分析今年起火的原因，不管是違規用火，還是未成年人玩火引起，都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關系。二是憂患意識不夠強，措施落實不夠有力。個別鄉鎮和護林員憂患意識不強，僥幸心理突出，經驗主義嚴重，面對嚴峻的森林防火形勢，沒有采取有針對性的、超常規的預防措施，林下倒損植被清理、受損防火設施修復等災后恢復重建工作進展緩慢，森林防火的管護責任、防范制度、隱患整治、隊伍建設等措施落實不力。三是應急保障還存在一定問題。目前，我縣專業撲火力量還很薄弱，應急處置森林火災的效率還較低，撲救安全保障難度較大，特別是村、村民小組的基礎應急撲救力量更為薄弱，應急物資的準備也很不充分。

上述問題如果解決得不好，極有可能導致大的森林火災，將會給森林資源和人民生命財產帶來難以挽回的損失。因此，各鄉鎮、各有關部門絕不可掉以輕心，要充分認識當前森林防火的嚴峻性和艱巨性，正確面對工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，切實增強森林防火的責任感和緊迫感，清醒認識所肩負的重大政治和社會責任，從思想上倍加重視，采取超常規辦法和比往年更嚴、更實、更有效的措施，在行動上狠抓落實，全面開創我縣森林防火工作新局面。

二、認清形勢，加強領導，強化措施，堅決打好期森林防火攻堅戰

盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩態勢，取得了顯著成績，森林火災防控水平和應急處置能力不斷提高，災害損失保持了整體下降的良好勢頭，但應當清醒地看到，我縣在經歷了低溫雨雪冰凍災害之后，森林防火面臨許多困難，形勢顯得更加嚴峻。一是氣溫轉暖回升，森林火險等級將持續高位發展。據氣象部門分析預測，今年雨季開始前，我縣大部分地區氣溫偏高，降水偏少，將出現中等強度的春旱及初夏連旱，并多大風天氣，森林火險等級較常年偏高，發生森林火災的危險性增大。二是低溫冷凍災害后，森林火災隱患明顯增多。今年1月以來，我縣遭受嚴重的雨雪冰凍災害，造成大量樹木折斷、凍死和干枯，林下可燃物載量急劇增加，加之森林防火基礎設施嚴重受損，森林火災的整體防控能力被嚴重削弱，災后進入林區抗災救災人員增多，森林火災隱患增大，森林防火形勢異常嚴峻。三是生產用火與森林防火的矛盾十分突出，野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產、煉山造林和災后恢復重建的繁忙時期，野外生產生活用火急劇增多，加之“清明”、“五一”等重要節日臨近，進入林區上墳燒紙和游玩人員增加，非生產性火源呈上升趨勢，火災隱患問題突出。為切實抓好當前的森林防火工作，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，準確把握形勢，突出工作重點，加強薄弱環節，增強應急能力，提高防控水平，真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，確保不發生重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡，努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此，必須著力抓好以下六個方面的工作：

（一）提高認識，進一步落實責任。

今年，我縣林區出現了許多植被因災枯死、林內易燃物急劇增加的新情況，決定了森林防火工作任務比往年更加艱巨。為此，各鄉鎮、各有關部門務必深刻領會回副總理和孔副省長的重要講話精神，在森林防火期內，各鄉鎮必須加強對轄區內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，解決好森林防火隊伍建設、防火值班、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題；必須全面落實政府負總責、林業部門擔主責、森林防火指揮部成員單位、護林員各司其責的“四線四級”森林防火責任機制和鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到鄉鎮長、村主任、村民小組長、家長、林權所有者這“五個”關鍵人身上，落實到基層林區，落實到山頭地塊，落實到防火一線；必須強化和完善森林防火行政領導負責制，特別是林區政府的主要領導，要把森林防火工作作為一項極端重要的工作，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節整改，發生火災要親自到現場組織指揮撲救；必須加大依法治火、責任追究和火案查處力度，對發現火災隱患不作為、不整改、發生山火不報告而貽誤撲火戰機，對因、失職瀆職引發森林火災，對防火責任不落實、組織撲火不得力導致發生重特大森林火災或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，依法依紀從重從快嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）精心組織，抓好災后火患清理。

一方面，要本著“輕重緩急、突出重點”的原則，組織技術人員，盡快修復損壞的森林防火基礎設施設備，使森林防火預測預報、了望監測、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項設施設備恢復到災前水平，同時要合理調整布局，增加設備，以適應當前高火險需要，確保火災預防和應急處置工作不受大的影響。另一方面，要按照“統籌兼顧、先急后緩”的原則，充分依靠和廣泛發動群眾，采取積極措施，清除林下可燃物。縣林業主管部門和鄉鎮、村要明確一名領導專抓此項工作，制定科學的清理方案，有計劃、有步驟地開展工作，特別要做好林緣等關鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對重點林區、重點火險區、聯防區的敏感部位、林區公路沿線、林村交界存在的可燃物，要采取掛牌督辦等方式，明確清理責任，組織專門力量，限期清除山腳林緣可燃物，切實降低可燃物載量，最大限度減少森林火災隱患，同時對林區重要場所和重點保護單位，要提前開設防火隔離帶，隔斷可燃物的連續性，最大限度降低森林火險的危險性，防止發生大面積、高強度的森林火災。同時，各鄉鎮、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區一線，扎實開展全方位、多層次、拉網式的火災隱患大排查活動，對于排查出來的火災隱患，要明確整改責任、措施和時限，堅決進行整改治理，確保整改到位。

（三）防患未然，進一步抓好野外火源管理。

當前個別鄉鎮發生山火，究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災隱患整治不徹底。森林防火期內，各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格執行野外用火管理制度，嚴禁任何單位和個人在林區和林緣的一切野外用火，林區一律實行封山管理，嚴禁火種入山，明確守山責任，加大巡山力度，這是減少和預防森林火災的重要基礎，也是貫徹主動預防的首要前提，各鄉鎮和林業部門一定要把這項基礎性工作做深做實。一要全面落實野外火源管理五個100％的措施。做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書、防火檢查站（哨、卡）對進入林區的人員100%進行實名登記、林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實責任監護人、對違規用火要100%進行查處和責任追究，切實加強野外火源管理。二要全面執行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間，要通過增設卡哨和火源檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度，做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候，切實把火源堵在山下林外，防止掃墓和游玩人員失火引發森林火災。三要全面排查并消除火災隱患。這次電話會議后，各鄉鎮要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災隱患大排查活動，檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要安排人員對森林防火的重點部位、高火險區、敏感區和火情火災多發區進行管理，要派出工作組進行蹲點督察和巡回檢查宣傳，做到宣傳不到位、隱患不除，工作組不撤。各鄉鎮森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯系掛鉤點進行檢查。藥山自然保護區、國營躍進林場附近的施工單位要切實履行森林防火職責，與鄉鎮一道，及時查清和消除火災隱患，切實加強用火監控管理，徹底杜絕違規施工引發森林火災現象的發生。森林公安、派出所要加大火案查處力度，組織人員進行專項治理，直接用身邊的案例開展警示教育，確保林區森林資源和群眾生命財產安全。縣森林防火指揮部辦公室要對這次檢查排查活動落實情況進行督查，防止出現重檢查輕整改的現象。四要全面開展森林防火宣傳教育。總結過去一個煙頭、一根火柴、一個疏漏、一個過失就招來一場山火的深刻教訓，根本問題在于森林防火宣傳教育不到位，部分群眾防范意識不夠強。當前，各鄉鎮、村（社區）組要加大森林防火宣傳教育工作力度，采取編寫宣傳提綱、印發宣傳通告、上防火課、開防火會、播放防火光碟（磁帶）等方式開展森林防火宣傳教育活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，讓森林防火宣傳進鄉村入家門、進社區入單位、進學校入課堂，堅決消除防火教育的盲區死角，使森林防火安全知識家喻戶曉、人人皆知，不斷增強全民的森林防火法制觀念和責任意識，不斷提高群眾防范火災的應急避險和自救能力。尤其是要加強對兒童和中小學生的安全防火教育，對呆、傻、聾、啞和未成年人進行嚴格監護,防止非行為能力人引發山火。縣廣電局等新聞媒體要堅持正確的輿論導向，積極宣傳森林防火法律法規及防撲火知識，積極報道安全防范和處置森林火災的典型事例，并大力宣傳報道火災案件責任追究查處情況，建立健全社會對野外火源管理的監督機制，不斷增強全民的森林防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍，從源頭上消除火災隱患。

（四）嚴陣以待，進一步做好應急保障準備。

森林火災突發性強，破壞性大，特別是重特大森林火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件，撲救極為困難。各鄉鎮要本著屬地管理、嚴密防范、分級響應和以人為本、科學指揮、安全撲救的處置原則，結合當前森林火情火險特點，進一步完善處置森林火災應急預案，充分做好撲火隊伍、撲火經費、撲火物資和通訊聯絡、后勤保障等各項準備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災防撲救戰備物資。各鄉鎮要加強撲火設備建設，不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年，縣森林防火指揮部在已有森林防火隊伍的基礎上，還要組建不少于50人的縣級防火專業隊伍，并全力做好防火服裝、器械的保障工作，切實提高森林防火的保障力。各專業撲火隊以及公安、民兵應急分隊，務必高度戒備、嚴陣以待，做到召之即來、來之能戰。一旦發生火情，能夠迅速集結，全力以赴，速戰速決，堅決“打早、打小、打了”，力爭當日將山火災情消滅在初發階段，并全面推行火場清守責任制，做到余火有人清、火場有人守，堅決避免山火復燃，保證首次撲救成功，防止和避免因火災初發時的輕視和僥幸而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重的情況發生。

（五）以人為本，進一步做好防撲火安全管理。

撲救火災技術性強，危險性大，我們一定要把以人為本放在首位，切實做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學撲救的思想，按照《云南省處置森林火災安全規范》健全完善森林防火安全責任制，確保防撲火安全保障措施落實到位。二要針對林改后防撲火危險因素增多、風險增大的實際，采取多種形式抓好對森林防火指揮部成員、鄉鎮、村組、林場干部的防撲火業務知識培訓，強化防撲火科學指揮，熟練掌握安全撲火的基本戰術、火場組織指揮要領，防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。同時，還要加強對各類防撲火人員和林農的安全教育培訓，讓他們掌握森林火災基本規律和安全避險基本技能。三要加強火場一線管理。撲救森林火災要堅持以森林消防專業隊伍為主，其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊員必須經過崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，具備應對突變情況的自救能力。嚴禁安排無撲火經驗的干部帶隊到火場一線指揮，嚴禁組織婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火，嚴防群死群傷事件發生。

（六）堅守崗位，密切監控森林火情火災。

在森林防火期間，各鄉鎮政府分管領導、森林防火指揮部所領導、林業站、場、所值班人員人必須堅守崗位，履行職責，恪盡職守、勤奮工作，無特殊情況一般不得外出。要嚴格執行24小時值班帶班和重要火情火災報告制度，并加強森林火情火災信息歸口管理，所有火情火災信息和撲救情況上報都要經縣森林防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一，防止多頭自行上報而影響防火政令和火情信息暢通，影響正常工作和火情處置。火情監測上，巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度，全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控，做到火險早預報、火情早發現、火災早處置，力求把火災消滅在萌芽狀態。

（七）加強督查，確保森林防火各項措施的落實。

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關鍵詞 森林防火；現狀；問題；建設目標；寧夏彭陽

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0220-01

彭陽縣位于寧夏東南邊緣，六盤山東麓。氣候屬溫帶半干旱氣候區，為典型的大陸性季風氣候，主要表現特征為冬寒長、春暖遲、夏熱短、秋涼早；干燥少雨、日照充足、蒸發強烈、無霜期短。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，無霜期147～168 d，年平均降雨量350～550 mm，且全年時空分布不均，雨季（7―9月）降雨量占全年降雨量的60%以上，全縣大部地區干旱缺水。區域內自然植被類型以干草原植被為主，草地植被覆蓋度45%～55%。全縣災害性天氣有干旱、霜凍、大風、沙塵暴、冰雹等，特別是干旱天氣發生頻繁，且持續時間長，成為影響林業生產最為嚴重的制約因子。

1 森林防火現狀

1.1 森林資源

截至2013年底，全縣總土地面積2 528.6 km2，全縣森林資源保存面積為13.17萬hm2，森林覆蓋率24.8%。全縣公益林面積為9.93萬hm2，其中天保工程管護面積5.2萬hm2，國家重點公益林森林生態補償基金管護面積4.2萬hm2；全縣已建成生物防火林帶面積6.13萬hm2。生物防火林帶總長度達9.2萬km（1 hm2按1 500 m折算），其中退耕地林草間作型防火林帶4.8萬hm2，荒山荒坡沙棘鎖邊型防火林帶1.33萬hm2。

1.2 防火設施與裝備

先后建成護林防火檢查站31個，架設照明線路16.5 km，防火站打水窖36眼，為17個防火站通上了照明電，配置太陽能發電設備7套，修建林區道路411 km，購置森林防火指揮車3輛，運兵車1輛，風力滅火機13臺，油鋸4臺，割灌機38臺，水槍60套，撲火服120套，三號工具420把，防火帳蓬3頂，防火電臺2部，對講機15部，電話33部。

1.3 組織與人員隊伍

彭陽縣還成立了森林防火指揮部，指揮部辦公室設在林業局，負責森林防火具體工作。林業局下設森林公安派出所，有干警6名，協警10名；12個鄉鎮林業站，1個國有林場，共有林政管理人員20名；專職護林員220名，其中重點公益林區共有128名，天保工程管護區共有護林員92名；2 400名半專業兼職撲火隊員，形成了森林公安、林業站、護林員三級護林防火網絡；森林防火期間，實行24 h值班制。多年來，全縣林區未出現重大森林火災事故，全縣森林資源健康發展。

2 存在的問題

一是生態移民遷出區的閑置土地和林業用地面臨無人管護，周邊人群對自然資源的掠奪和破壞程度加強，加之雜草叢生，周邊村莊與林緣鑲嵌分布，火災隱患嚴重。二是由于經濟薄弱，防火基礎設施、設備，撲火物資、儲備，通訊、預警體系建設以及撲火隊伍的建設還比較滯后，與防火工作現代化、科學化的要求還存在較大差距[1-2]。三是林區道路建設、防火隔離帶建設還不完善，尚未建成有效的森林防火阻隔網絡，發生重大森林火災的隱患尚未排除。四是森林防火經費短缺，森林防火防范撲救能力較差。

3 建設目標

通過項目帶動和資金注入，加強森林防火基礎設施建設，不斷完善全縣森林防火體系，提升森林防火防控能力，遏制森林火災的發生和蔓延，確保森林資源安全，為實現山川秀美、經濟繁榮、社會和諧的“生態彭陽”提供堅實有力的保障。

3.1 建設任務和內容

建設內容及地點：在小岔鄉、馮莊鄉整建制移民村遷出區新建防火檢查站2處，每處40 m2，共80 m2；在白陽鎮陽洼村陽洼、姜洼村宗山、王洼鎮楊寨村楊寨、羅洼鄉薛套村肖掌子、草廟鄉丑畔村丑畔新建永久性宣傳碑5座。

建設標準：每個森林防火檢查站建設面積為40 m2，磚混結構。永久性宣傳碑建設整體采用混凝土結構。規格為寬6 m，高2.8 m，厚0.3 m。

3.2 建設進度安排

7月堪查定點，編寫項目建設實施方案；8―10月新建護林防火檢查站2處（80 m2），永久性宣傳碑5座；11月組織人員進行自查自驗；12月準備好各項內外業資料，申請項目主管單位檢查驗收。

3.3 投資概算

概算總投資17.6萬元，其中：新建森林防火檢查站2處（80 m2），投資9.6萬元（2處×40 m2/處×0.12萬元/m2）；新建永久性宣傳碑5座，投資6萬元（5座×1.2萬元/座）；項目規劃設計及管理2萬元。總投資17.6萬元，申請國家投資15.6萬元，主要用于防火檢查站、永久性宣傳碑建設費，地方財政配套2萬元，主要用于前期設計、檔案管理等費用。

3.4 預期效益

通過項目的實施，使項目區域森林防火基礎設施更加堅實，使森林資源安全更有保障，保護了生態建設的成果[3-4]。

3.5 保障措施

一是組織領導。成立由縣林業和生態經濟局副局長任組長，縣森林派出所所長任副組長，相關股室負責人為成員的項目建設領導小組，負責人、財、物的落實和管理。項目具體由縣森林派出所組織實施，負責項目建設，同時負責監督、檢查、驗收項目全部建設情況。二是項目管理。建立質量監督制度和項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、責任到人。項目建設采取招投標制度，由有資質的建設單位承擔，為確保工程建設質量和進度，由縣林業和生態經濟局與工程承包單位簽訂工作責任書；切實加強工程建設的技術管理，從設計到施工都必須嚴格執行工程建設技術管理程序[5]。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變項目建設方案、修改設計和建設標準。三是檢查驗收。加強工程建設的監督檢查，在項目實施過程中要依據項目的特點，抓住重要的技術環節及責任制落實情況，針對工程進展情況，實行跟蹤監督檢查，對不符合設計要求的地段限期整改，確保工程建設質量。四是資金管理。項目建設資金實行報賬制管理，專戶儲存、專款專用。嚴格按國家批復的項目方案運行，加強資金審計監督，嚴禁項目資金截留挪用，確保資金安全運行。

4 參考文獻

[1] 吳建國.淺談森林防火工作踐行科學發展觀的基本思路[J].國家林業局管理干部學院學報，2010（1）：56-60.

[2] 王宗銀.森林防火的必要性及防治措施[J].現代農業科技，2010（20）：236-238.

[3] 陳德傳，徐有琪，梅盛根，等.淺談森林火災的防范措施與對策[J].內蒙古農業科技，2011（4）：128-129.

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為全面提高森林火災綜合防控能力，保護森林資源安全，維護林區穩定，促進林業事業持續健康發展，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）、《森林防火條例》、《省人民政府辦公廳關于切實做好森林防火工作的通知》（政辦發〔〕158號）等法律法規和政策，現就進一步加強全市森林防火工作通知如下：

一、切實正視防火形勢，不斷增強森林防火工作的緊迫感和責任感

森林防火是國家防災減災工作的重要組成部分，事關森林資源和生態安全，事關人民生命財產安全，事關改革發展穩定大局。我市生態環境脆弱，森林資源極其珍貴。近年來，受全球極端異常氣候的影響，干旱、高溫、大風等森林高火險天氣明顯增多，森林面積和林區可燃物逐年增加，野外用火管理難度不斷加大，森林火險等級持續攀升，較大以下等級森林火災呈易發多發趨勢，發生大的森林火災的潛在危險性進一步增大，防火形勢非常嚴峻。做好森林防火工作，對于保護生態建設成果，構筑區域生態屏障，增強生態承載能力，全面實施“四三二一”戰略，努力推進全市經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。因此，全市各級各有關部門及基層防火單位要站在維護林區社會和諧穩定、保障人民生命財產安全和生態安全的高度，充分認識森林防火工作的極端重要性和當前防火形勢的嚴峻性，切實增強做好森林防火工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強和推進森林防火工作，有效預防和減少森林火災，為加強生態建設、推動全市經濟社會跨越式發展做出積極貢獻。

二、加強隊伍建設，建立健全森林防火工作體系

1.建立健全市、縣（區）森林防火指揮部及其日常辦事機構。各縣（區）要認真貫徹落實《森林防火條例》有關規定、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（〔〕33號）精神和省、市有關要求，進一步完善森林防火組織機構，建立由市、縣（區）政府主要領導或分管領導任總指揮、相關單位負責人為成員的森林防火指揮部，組織、指揮和領導轄區內的森林防火工作。設立市、縣（區）森林防火指揮部辦公室，負責貫徹落實國務院和省、市政府關于森林防火工作的方針政策，制定本轄區森林防火規劃、工作機制、應急預案等規章制度，負責隊伍建設、項目建設和基礎設施建設，做好監督管理、指導協調、督查落實、值班調度、應急管理、行政執法等日常工作。要重視防火辦公室應急管理干部的配備，選調工作責任心強、業務素質高、工作能力好的復合型人才，擔負森林防火職責，切實解決人才缺乏的困境，做到森林防火工作“事有人管、責有人負”。

2.加強基層森林防火管護網絡體系建設。按照“誰主管、誰經營、誰負責”的原則，依法依規積極推進基層森林防火組織體系和管護網絡體系建設，夯實工作基礎。縣（區）政府及林業部門要指導督促轄區鄉鎮人民政府、國有林場、村民委員會要建立健全森林防火領導小組，明確分管責任領導和專兼職工作人員，配備必要的森林防火設施設備。比照公益林管護標準，切實加強和充實一線管護力量，逐區域、逐村社配足配齊專兼職護林人員、防火信息員和監督員，形成以鄉鎮、場、村、站為主體的基層監督管護體系。要建立森林防火責任制，劃定森林、林木、林地經營單位和個人責任區，確定森林防火責任人，簽訂森林防火安全責任書，建立崗位責任制和檢查監督管理制度，落實管護報酬和獎懲制度，切實把森林防火責任、措施落實到人頭和地塊。

3.加強森林消防隊伍建設。要按照“專群結合、以專為主”的原則，縣（區）、重點林區鄉鎮、國有林場、自然保護區、森林風景區要積極組建有建制、有保障、防火期集中食宿、軍事化管理、反應迅速、業務精通、突擊力強的專業森林消防隊伍；鄉鎮、村、有關企事業單位要以民兵、單位職工、骨干群眾為主體，建立群眾性森林消防隊伍。同時要充分發揮武警森林部隊的作用，加強日常訓練和實戰演練，遂行好預防和撲救森林火災任務。

三、加大資金投入，全面落實森林防火保障和扶持政策

1.將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃。縣（區）政府和市發改、林業等部門要按照《突發事件應對法》、《森林防火條例》等法規政策，將森林防火基礎設施建設（包括森林火險預警監測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統、森林防火宣傳教育及其設施設備、培訓基地、專業森林消防隊伍建設及其營區、營房、撲火裝備、交通機具、防護裝備、物資儲備庫以及預備費等）項目所需投資，納入本地國民經濟和社會發展規劃及林業發展規劃，列入同級地方財政基本建設投資計劃，并加強銜接配合，積極爭取國家和省上有關基本建設項目投資。

2.加大森林防火專項經費投入。建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，將森林火災預防和撲救經費作為公共財政支出范圍，包括管理機構人員經費和公用經費、設備機具購置費、防火隔離帶補助費、物資儲備金、管護人員和半專業、專業森林消防隊伍人員經費、撲火經費、運行經費、訓練培訓經費等，納入同級財政預算，并逐年增加投入比重。同時，要按照現行財權、事權劃分原則，健全森林防火應急資金撥付制度，保證森林防火應急準備、應急救援、物資儲備、撲火機具充足到位。林業部門要建立森林防火資金專賬，嚴格執行財務管理制度，加強森林防火資金使用管理檢查和項目實施驗收。財政、審計部門要加強森林防火資金的管理和監督，做到專款專用。

3.建立森林火災撲救補償機制。要按照《森林防火條例》的相關規定和集體林權制度改革后的現實情況，完善和建立森林火災撲救補償機制。森林消防隊伍撲救森林火災所發生的費用由森林火災的肇事單位、個人給予補償；火災原因不清的，由林權所有者支付；森林火災的肇事單位、個人或林權所有者確實無力支付的部分，由當地政府補助。

4.嚴格執行林區新建項目配套森林防火設施政策。為防止林區新建項目森林防火設施建設出現管理缺失，產生新的欠帳，依據《森林防火條例》第十八條規定和國家、省政府有關政策要求，各縣（區）政府及林業、發改、國土等部門要從規劃設計環節入手，嚴把項目工程審批環節，明確林區項目工程開發建設單位和個人配套森林防火設施建設的責任要求，切實加強林區生產生活活動的管理。凡林區實施的重大工程項目建設和森林旅游開發等，除具備項目可研、開工批復等必備文件外，還要增加森林防火評估、審批和驗收等程序。凡新造林地，要按標準配套建設防火設施和生物防火林帶。在林區建設的各類工程和設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，設置森林防火宣傳標識等森林防火配套基礎設施，做到項目建設與森林防火設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

5.落實森林防火有關扶持政策。要落實并完善森林防火優扶政策，對經國家、省、市政府批準執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛，稅務部門要依據財政部、國家稅務總局批準的免稅車輛分配指標，免征指定型號車輛購置稅。交通運輸部門免收車輛通行費（包括普通公路和高速公路）。無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網絡，免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費。廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性森林防火廣告、森林火險預報。氣象部門開展森林火險氣象等級監測和預報工作，適時組織人工增雨滅火。通信管理部門要優先安排林區的通信網絡建設，保障森林防火通信暢通。

6.加大科技支撐，提高森林防火科技水平。按照統籌規劃、實用高效的原則，大力推廣運用計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛星定位）、衛星遙感監測、遠程視頻智能監控、氣象數據自動監測等高新技術，積極推進森林防火預警監測、監控指揮信息化建設，著力建設綜合性指揮管理網絡平臺。加大數字型、智能型、大中型防撲火設施設備的配置，提升保障條件和科技水平。

四、強化監督管理，嚴格落實森林防火責任

1.加強組織領導，嚴格落實各級人民政府行政首長負責制。要進一步加強組織領導，建立健全"政府負責、部門協作、屬地管理、分級負責"的森林防火工作運行機制，強化各級政府及相關部門的監管責任和屬地管理責任。嚴格落實市、縣（區）、鄉鎮長、村長為第一責任人，分管領導及林業主管部門主要負責人為主要責任人，相關成員單位負責人為分工責任人，森林、林木、林地經營單位和個人為主體責任人的責任制，確保森林防火層層有人負責、有得力的人負責、能負得了責。林業主管部門要充分發揮牽頭指導作用，依法認真履行森林防火監督管理、綜合協調、行政執法職責，強化防火執法檢查、隱患排查整改，監督有關單位和個人嚴格執行火源管理等火災預防制度，會同有關部門及時組織查處野外違法用火和森林火災案件，搞好協調服務。

2.強化應急管理，完善處置森林火災應急預案。各縣（區）政府及市直有關部門要依據新頒《森林防火條例》、《省處置重特大森林火災應急預案》，向社會公布森林火警電話，建立值班制度，嚴格落實領導帶班、24小時值班和火災歸口林業主管部門報告制度。及時修定完善森林火災應急處置預案，組織指導鄉（鎮、場）、村制定森林火災應急處置辦法，進一步明確火災事故分級標準、響應程序、不同級別的處置、相關部門職責、指揮機制、信息報送時限等內容、責任和義務，細化落實森林防火應急管理和保障措施，確保應對森林火災反應迅速、處置有力。

3.加強監督考核，落實森林火災責任追究制度。各級政府、各成員部門、責任單位要制定和完善森林防火工作考核指標體系和獎懲辦法，健全激勵和問責機制，納入政府、部門年度目標管理和考核，分期、分年度對防范、監管職責履行情況、制度業務建設、防火資金項目爭取、政府投入、人員機具配備等方面進行檢查考評，特別要加大對縣（區）、鄉（鎮、場）、村三級森林防火日常監管和階段性防控工作的檢查考核力度，嚴格獎懲。對領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。引導各級各單位更加注重預防，更加重視日常防范。認真落實森林火災事故督辦通報、“一票否決制”和責任追究制度，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、嚴格進行火災事故調查和責任追究。對領導不重視、工作不到位、執法不嚴、防控措施落實不力的給予通報批評，誡勉談話，限期整改。對責任制不落實、隱患排查不及時、預防處置不得力、有火不報、失職瀆職等行為，引起森林火災或造成人員傷亡和重大損失的，要依法依紀從嚴追究有關領導和直接責任人的責任，絕不姑息遷就。

五、加強宣傳培訓，提高公眾森林防火意識和技能

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“5.6”大火給了我們沉重一擊，使經歷陣痛后的中國森林防火事業奮力前行，森林防火工作出現重大轉折，可以說，“5.6”大火事件是中國森林防火事業發展的分水嶺。

二十年來，在各級政府的領導下，森林防火戰線廣大干部群眾牢記教訓和責任，加強森林防火工作，取得了顯著成績。森林火災次數、火災損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢。據統計，1988??2006年全國平均每年發生森林火災7537次，火災燒毀森林面積9.7萬公頃、火災受害率為0.56‰，森林火災死亡54人、受傷146人。與 1950??1987年38年的年平均值相比，森林火災次數、燒毀森林面積和火災受害率分別減少了52.7%、89.7%和93.2%，火災死亡和受傷人數分別下降了51%和78%。年均森林火災火場總面積占全國森林總面積的0.16%，遠低于10%這一世界同期的平均水平。與林業發達國家相比，我國森林火災的次數和損失均處于較低水平。

靠行政強力推進

用制度規范管理

二十年來，我國加強對森林防火工作的組織領導，逐步形成了各級政府負全責、各有關部門齊抓共管的森林防火工作格局。國務院領導多次對森林防火作出重要批示，國務院多次召開全國森林防火工作會議，發出關于加強森林防火工作的通知，并批準成立國家森林防火指揮部。森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，并明確了行政領導負責制的“五條標準”和“三項要求”。各級政府主要負責人親自抓森林防火，層層簽訂責任狀，分級落實領導責任、部門或崗位責任和包片責任，建成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

加強法制建設，促進規范管理。國務院了《森林防火條例》和《國家處置重特大森林火災應急預案》，明確了處置程序、工作職責和應急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規規章和應急預案，以及火災報告和野外火源管理等規定。建立完善了預警響應、部門協作和滅火聯動支援等機制。認真執行森林防火定期培訓制度，加強對森林防火指揮和管理人員的業務技能培訓。制定了森林防火辦公室、森林消防隊內業建設規范，促進了防火管理水平的提高。

全民參與 嚴防嚴管

在森林防火工作中，動員全社會參與森林防火工作，有效預防、防范森林火災的發生。在我們國家，森林火災大部分都是人為因素造成的，但是有一個前提條件，在干旱、高溫、大風的時候，在野外用火不慎，就容易引發森林火災，為此提高進入林區的人的防火意識，加強防范措施非常重要。各地組織開展了豐富多采的宣傳教育活動，營造了森林防火人人有責的濃厚氛圍，強化了全民的防火意識和法制觀念。

森林防火堅持以防為主，嚴防嚴管。各地確定防火期和森林防火期，適時森林防火命令。在元旦、春節、清明、五一、十一等關鍵時期，在村屯、油庫、風景名勝區、自然保護區等重點部位加強巡護。重點林區嚴格管控進山入林人員。各地加強火源管理，防火期嚴禁野外生產生活用火。堅持疏、導、堵相結合，積極疏導野外生產用火，嚴格控制野外生活用火，從源頭上控制森林火災的發生。廣泛開展森林防火監督檢查，及時排查，堵漏洞除隱患，防患于未然。

夯實基礎提高防撲火能力

雄兵在側，處變不驚。實踐證明，森林消防隊伍是一支能征善戰、敢打硬仗的隊伍，在森林撲火中作用十分明顯。現已建立地方專業、半專業森林消防隊近1.6萬支50萬人，還有一支以森林防火為主的武警森林部隊布防在七個火災多發的省區。目前，形成了以地方森林消防隊為主力軍，以武警森林部隊為突擊隊，以航空護林隊伍為尖兵，以、武警部隊、預備役部隊、民兵應急分隊、林業職工和群眾等為后備力量的森林火災撲救體系，成為全國搶險救災應急隊伍的重要組成力量。20年來，廣大森林消防隊伍和撲火人員先后參與500多起重特大森林火災的撲火作戰，立下顯赫戰功，弘揚了“公而忘私、顧全大局，團結協作、眾志成城，舍生忘死、敢打必勝”的火場精神。

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關鍵詞：森林資源；保護；管理措施

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A

1加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護，首先應建立專門的森林管護機構。基層林業局應成立森林管護站二級森林管護機構，局屬資源管護站及護林防火辦負責森林管護的管理監督工作，局森林病蟲害防治站和野生動物保護辦公室對其相關業務實施監督指導。各森林管護站具體負責本轄區內的森林管護工作。林區內放牧、采礦、挖藥等活動較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護范圍廣、難度大，森林管護站必須加大管護力度。根據森林資源分布特點，生態區位置及管護方式，合理設置森林管護站。森林管護站應設在交通要道、人員活動頻繁區以及火險、病蟲害高發區同時應本著便于有效管理的設置原則。

2落實森林資源管護措施，加強森林資源管理

2.1公益林保護管理

按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質量檢查驗收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對確定的重點公益林完善現場界定書（包括圖、文、表）、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規定、自查抽查資料、資源監測資料（設樣地、圖文表以及措施）、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。

加強對管護人員的業務培訓，提高其法律意識和業務水平。巡護檢查保障得力，每一個管護站堅持24小時值班，發生意外情況，及時出動人員到達現場。監管員定期或不定期的檢查，監督各管護站和管護人員的工作，做到發現問題，及時匯報和處理。區分地類，采取設立固定樣地，定期進行測定，用固定樣地與相臨林地進行對比，測算重點公益林資源消長變化。

2.2征占用林地以及異地植被恢復情況

2.2.1嚴格申報程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請過程中，應嚴格按照行政許可審批手續，層層上報，在取得上級部門的林業用地許可后，方可進入林區進行施工。施工過程中，派出專人對用地單位進行監督，使其嚴格按照審批林地的內容確定地點、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問題。施工單位進入林區以后，派出護林站工作人員嚴格監督，并與施工單位，簽訂護林防火保證書，并交納護林防火保證金，確保林區安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規定，不允許無證采伐等違規操作。

2.2.2規范管理檔案、加強異地造林后期管護工作

在對林地的管理上要進行規范，對臨時算征用的林地在收回時要及時的進行恢復，落實造林任務，造林完成后加強后期對林地的養護管理工作，及時的進行除草和施肥，以保證苗木的健康成長，保證造林的成效。

2.3加大木材經營加工的管理

對木材加工企業要嚴加管理，加強監管職能，嚴厲打擊非法經營木材的行為。

2.4強化采伐管理，狠抓林權證發放工作

一是對林木的采伐要嚴格執行憑證采伐制度，同時對采伐證的核發還要考慮到采伐限額，采伐完成后還要對伐區的造林情況進行驗收工作，以保證造林的成果。

二是對于森林所有者和使用者應按法律規定發送林權證，保證其合法權益，同時加大對林權證的宣傳力度，保證林權證的合法發放，并做好發放后的歸檔工作。

3狠抓落實，切實做好森林防火工作

3.1抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

一是加強森林防火工作的宣傳力度，確保防火工作的各項措施落實到實處。

二是充分利用新聞媒體的宣傳力度，提高廣大人民群眾的防火意識，使森林防火工作成為全社會共同的責任。

3.2強化火源管理.消除火災隱患

一是嚴查火源管理。在森林防火期間，對進入林區的車輛和人員要進行火源的檢查，遇到風大的天氣，要嚴禁人員和車輛進入林區，同時增加林區的監護管理人員，把防火責任落實到每一個責任人，集中重點地區及路段進行布防。

二是杜絕一切野外用火。對于重點林區及旅游景點要加強巡視人員進行嚴格管理，嚴查任何形式的野外用火。

三是強化督查，消除火災隱患。設置督查人員，落實監督責任制，對督查人員發現的問題，要親自解決。

3.3抓預案落實，科學組織撲救

應完善《森林防火應急預案》，對預案啟動、部門職責、撲火分工、兵力調配、后期處理做出明確規定，認真執行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通。

4加強森林公安隊伍建設

4.1加強隊伍建設，提高隊伍整體素質

以提高隊伍素質和戰斗力為目標，強基礎、苦練基本功。森林公安隊伍是保證森林資源的執法隊伍，所以為了提高森林公安隊伍的執法力度，要不斷的進行公安隊伍的建設，提高公安隊伍的整體素質。

4.2加強作風效能建設，嚴格隊伍管理

提高辦案、辦事質量和效率，在辦案過程中，堅決杜絕執法不公、執法不嚴的現象出現，堅持執法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責"的原則，做到執法主體明確、執法責任清晰、執法目標完備、保障措施有力、嚴格執行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺賬。

4.3加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

森林公安隊伍要加大執法力度，對各類破壞森林資源的違法犯罪行為要堅決的予以打擊，對于個別犯罪行為高發地段及重點人員要實行嚴格的監控制度，加強林業執法的威信。

結語

森林資源是人類賴以生存的基礎，所以加強森林資源的保護力度，強化森林的各項功能，維持生態系統的平衡發展具有十分重要的意義。

參考文獻

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一、加強森林資源管護機構建設

要對森林資源進行有效管護,首先應建立專門的森林管護機構。縣局資源管理機構、國有林場、自然保護區等資源管護機構以及縣鄉護林防火辦負責森林管護的管理和監督工作,縣森林病蟲害防治站和野生動物保護機構對其相關業務實施監督指導。各森林管護站具體負責本轄區內的森林管護工作。林區內放牧,采礦、挖藥等活動較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護范圍廣、難度大,森林管護站必須加大管護力度。根據森林資源分布特點,生態區位置及管護方式,合理設置。森林管護分站應設在交通要道、人員活動頻繁區以及火險、病蟲害高發區,同時應本著便于有效管理的設置原則。

二、落實森林資源管護措施

（一）公益林保護管理

按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質量檢查驗收辦法》的要求，完善森林資源管理檔案，對確定的重點公益林完善現場界定書（包括圖、文、表）、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規定、自查抽查資料、資源監測資料（設樣地、圖文表以及措施）、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。加強對管護人員的業務培訓，提高其法律意識和業務水平。巡護檢查保障得力，管護站堅持24小時值班，發生意外情況，及時出動人員到達現場。監管員定期或不定期的檢查，監督各管護站和管護人員的工作，做到發現問題，及時匯報和處理。區分地類，采取設立固定樣地，定期進行測定，用固定樣地與相臨林地進行對比，測算重點公益林資源消長變化。采取多渠道、多層次、多種方式進行廣泛宣傳，為公益林的保護和管理工作創造良好的社會氛圍。建立管護站，完善各項基礎設施，在公益林區域設立宣傳牌、標志牌等。

（二）征占用林地以及異地植被恢復情況

遵照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施條例》及相關文件，嚴格征占用林地申報使用程序，按照征占用林地收取森林植被恢復費的使用精神，發揮區域優勢，謀求經濟效益，營造適生樹種。

1.嚴格申報程序，加大征占用林地管理力度

用地單位在占用林地申請過程中，應嚴格按照行政許可審批手續，層層上報，在取得上級部門的林業用地許可后，方可進入林區進行施工。施工過程中，派出專人對用地單位進行監督，使其嚴格按照審批林地的內容確定地點、面積、用途等。禁止未申（批）先占，少申（批）多占，越界占用林地的問題。施工單位進入林區以后，派出管護站工作人員嚴格監督，并與施工單位，簽訂護林防火保證書，并交納護林防火保證金，確保林區安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規定，不允許無證采伐等違規操作。

2.規范管理檔案、加強異地造林后期管護工作

在臨時征占用林地到期后，及時收回林地，林地交回時，按照規定恢復了林地生產條件。在造林完成后，及時落實管護措施，林業工程師對造林地實行全年技術指導，加強后期管護工作，撫育期間將進一步加大肥水投入，提高成活率和生長量，保證造林成效，鞏固造林成果。對所有征占用林地的資料統一收集整理，歸檔，做到科學、規范管理林地。

3.加大木材經營加工的管理

加強對木材經營加工單位的清理整頓工作。加大木材經營加工點專項整頓的力度，堅持保護合法、取締非法、規范經營、強化監督的原則，特別是對經營點進行重點整治，堅決取締和關閉無證經營（加工）攤點以及非法設立的帶鋸、圓盤鋸等木材經營（加工）單位攤點，對非法經營（加工）木材的企業和個人依法處理，嚴厲打擊違法收購、經營、加工無林木采伐許可證，無木材運輸證等非法來源木材的行為。

4.強化林木依法采伐管理，切實做好林權發證和流轉工作。

嚴格執行森林采伐限額制度，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴格按照林木采伐管理辦法，核發林木采伐許可證，憑證采伐。發證人員要嚴格控制采伐限額，還要加強伐區更新造林的檢查驗收。二是為了維護林權證的法律地位，切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益，把林權證發放和林權依法流轉工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，保證發證工作的有力實施；加強業務培訓，保證發證工作的高標準、高效率；做好發證后的檢查驗收和歸檔工作。

三、切實做好森林防火工作

（一）抓防火宣傳及培訓工作，注重社會實效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用網絡、電視等新聞媒體進行大力宣傳。三是設立宣傳專欄，固定標語，宣傳車，組織宣傳隊進村入戶、進學校社區等多種方式廣泛宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群群眾的防火意識，初步形成了森林防火工作上下聯動、積極參與的良好局面。

（二）強化火源管理，消除火災隱患

一是嚴禁野外用火。對林區生產施工單位，采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法，進行管理。火災高發期，遇到4級以上的高火險天氣，落實監護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關鍵部位集中力量，重點布防。二是對重點林區、風景區等處，加強巡護，嚴把入口關，杜絕一切野外用火。三是強化督查，消除火災隱患。實行誰督查，誰負責，誰發現問題，誰解決的掛牌督辦制度。四是加強對防火重點特殊人群的管理，對林區內癡呆傻、精神病人等進行登記造冊，落實監護責任人，簽訂監護責任書，五是與林農簽訂防火責任狀。六是實行野外用火許可證制度。對野外生產性用火進行嚴格管理。

（三）抓預案落實，科學組織撲救

完善《森林防火應急預案》，對預案的啟動、部門職責、撲火分工、兵力調配、后期處理做出明確規定，認真執行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通，適時組織，按照預案進行撲救演練。

四、加強森林資源管理隊伍建設

加強森林公安隊伍建設，提高隊伍的整體素質和戰斗力，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（一）加強隊伍建設，提高隊伍整體素質

以提高隊伍素質和戰斗力為目標，強基礎、苦練基本功。嚴格按照森林公安建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的要求，不斷強化隊伍教育和管理，著力在提高民警整體素質上下功夫，認真落實政治、業務學習制度。

（二）加強作風效能建設，嚴格隊伍管理

認真遵守執行考勤簽到制度、請銷假制度和警車使用管理規定，繼續堅持把禁踏"三條紅線"、嚴格執行"五條禁令"、"六個不準"作為隊伍管理的重點。提高辦案、辦事質量和效率，在辦案過程中，堅決杜絕執法不公、執法不嚴的現象出現，堅持執法責任制和錯案責任追究制，維護法律和政策的統一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責"的原則，做到執法主體明確、執法責任清晰、執法目標完備、保障措施有力、嚴格執行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺賬。

（三）加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為

打擊各類涉林違法犯罪行為，樹立林業執法威信，組織開展打擊破壞森林資源專項行動。充分利用"特情"和"線人"，對森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現象較為突出的地區和重點人員實行監控。

篇8

第一條為了有效預防和撲救森林火災，減少森林火災危害，保護森林資源，維護生態安全，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國消防法》、《森林防火條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的森林消防工作，適用本條例。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

本條例所稱森林消防，是指森林、林木和林地火災的預防和撲救。

第三條森林消防工作貫徹以人為本、預防為主、積極撲救、有效消災的方針。

第四條森林消防工作實行各級人民政府行政領導負責制和責任追究制。

各級人民政府主要負責人是本行政區域森林消防工作的第一責任人，主管負責人是主要責任人。林業行政主管部門主要負責人是本行政區域森林消防監督管理工作的第一責任人。

第五條各級人民政府應當加強森林消防工作的領導，建立健全分級分部門的森林消防責任制度，加強森林消防基礎設施、森林消防指揮體系和森林消防隊伍建設，做好森林消防宣傳教育和預防撲救工作，保障森林消防工作經費，及時處置森林火災。

第六條縣級以上人民政府林業行政主管部門（以下簡稱林業行政主管部門）是森林消防工作的主管部門，具體負責本行政區域內的森林消防監督管理工作。

公安、安全生產監督管理、發展改革、財政、監察、科技、農業、民政、建設、交通、教育、衛生、廣電、質量技術監督、旅游、鐵路、民航、氣象、電力、通信等部門和單位依照各自職責做好森林消防相關工作。

第二章森林消防組織

第七條縣級以上人民政府設立森林消防指揮部和負責日常工作的森林消防辦公室。森林消防指揮部由負有森林消防職責的部門、當地駐軍、武裝警察部隊等有關部門和單位的負責人組成，本級人民政府負責人擔任總指揮。森林消防辦公室配備專職工作人員，設在同級林業行政主管部門。

有森林消防任務的鄉（包括鎮、街道，下同）應當設立森林消防指揮所，由主要負責人擔任總指揮，根據需要配備專職或者兼職工作人員。

有森林消防任務的村和自然保護區、風景名勝區、林場、森林公園、大中型水庫等單位，應當按照森林消防責任制的要求，明確本單位森林消防工作的負責人。

第八條各級森林消防指揮部（所）組織、指揮和協調本行政區域內森林消防工作，主要職責是：

（一）貫徹執行并監督森林消防法律、法規、規章和相關措施的實施；

（二）組織開展森林消防宣傳和教育；

（三）組織制定森林火災事故應急預案，并組織演練；

（四）組織做好森林火災的監測、預警、應急準備等預防工作和森林消防安全檢查；

（五）統一指揮森林火災的撲救，督促有關森林火災案件的查處和責任追究；

（六）組建和培訓森林消防隊伍；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第九條設區的市、有森林消防任務的縣（包括市、區，下同）、鄉和自然保護區、風景名勝區、林場、森林公園、大中型水庫等單位，應當建立專業或者半專業森林消防隊。

有森林消防任務的村應當建立群眾性的森林消防組織或者成立義務森林消防隊。

第十條森林跨行政區域的，毗鄰的人民政府應當建立森林消防聯防制度，做好聯防區域內的森林消防工作。

省際間的森林消防聯防工作按照國家有關規定或者雙方協議執行。

第十一條鄉和村的護林員應當明確森林消防責任區域，履行以下森林消防工作職責：

（一）宣傳森林消防法律、法規、規章；

（二）巡護森林，制止違反規定用火和消除火災隱患；

（三）及時報告火情并就地撲救；

（四）協助有關部門調查森林火災案件。

第三章森林火災的預防

第十二條各級人民政府、森林消防指揮部（所）以及林業行政主管部門應當組織開展經常性的森林消防宣傳工作，普及森林消防的法律法規知識和安全避險知識，提高全社會的森林防火意識。

第十三條各級人民政府、森林消防指揮部（所）以及林業行政主管部門應當組織開展經常性的森林消防安全檢查，做好全年森林消防預防和撲救工作。

第十四條全省森林防火期為每年的11月1日至次年的4月30日。縣級以上人民政府可以根據當地實際情況，公告提前或者推遲本行政區域的森林防火期，并報省森林消防指揮部備案。

森林防火期內，除本條例第十六條、第十七條規定情形外，禁止其他野外用火。

本條例所稱野外用火，包括農業生產性用火、林業生產性用火、工程用火以及燒香、燒紙、燃放鞭炮、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒蜂窩、燒山狩獵、使用槍械狩獵等其他用火。

第十五條遇高溫、干旱、大風等高火險天氣以及春節、清明、冬至等火災高發時段，縣級以上人民政府可以森林禁火令，規定禁火期和禁火區。

對于自然保護區、風景名勝區等特別重要的區域，縣級以上人民政府可以劃定常年禁火區。

森林禁火期、禁火區應當設立標志，禁止一切野外用火。

第十六條森林防火期內，在林區從事燒灰積肥、燒田坎草等農業生產性用火，用火個人應當向村民委員會報告，由村民委員會統一向縣級人民政府或者其委托的林業行政主管部門、鄉人民政府申請辦理生產用火許可。經許可后，方可在規定的時間和地點用火。

有森林消防任務的村應當制定有關森林消防安全的村規民約，督促用火個人落實用火安全防范措施，做好森林消防安全的自我管理和自我服務工作。

第十七條森林防火期內，在林區從事煉山造林、燒防火線等林業生產性用火以及進行爆破、勘察等工程用火的單位和個人，應當向縣級人民政府或者其委托的林業行政主管部門、鄉人民政府申請辦理生產用火許可。經許可后，方可在規定的時間和地點用火。

第十八條經許可依法進行林業生產性用火和工程用火的，還應當符合下列要求：

（一）森林火險等級在三級以下；

（二）有專人看護用火現場，并明確看護人員的責任；

（三）用火后必須徹底熄滅余火;

（四）落實其他相關的安全防范措施。

批準用火的許可機關應當及時將用火許可情況通報當地的鄉和村，檢查、督促用火單位和個人落實安全防范措施。

第十九條在森林防火期、禁火期、禁火區內進行實彈演習的，組織演習單位應當按照國家有關規定在事前通報省林業行政主管部門或者當地縣級以上人民政府，并應當落實相關的森林消防安全防范措施，做好安全防范工作。

第二十條在森林禁火期、禁火區，禁止攜帶火源、火種和易燃易爆物品進入森林。

各級森林消防指揮部（所）應當加強晝夜值班和應急力量，加大森林消防巡查密度，嚴格火源、火種和易燃易爆物品管理，檢查落實森林火災的預防和撲救措施，及時消除森林火災隱患。

縣級以上人民政府可以決定在森林進出路口設立臨時森林消防檢查點，對進入森林的車輛和人員進行森林消防安全檢查，對違法攜帶的火源、火種、易燃易爆物品應當集中保管，有關單位和個人應當予以配合。

第二十一條開展森林旅游活動的景區景點經營單位，應當對旅游者進行森林消防安全教育，設置森林消防宣傳牌、警示牌，營建森林防火隔離帶，配備必要的滅火器材，并按照森林火災應急預案的規定組織開展常規的森林火災撲救演練。

穿越林區的高壓電纜、電線，業主單位應當采取防火措施，并定期進行線路檢查。

途經林區的火車和公共汽車，司乘人員應當對旅客進行森林消防安全教育，嚴防旅客丟棄火種。

第二十二條任何單位、個人不得損壞或者擅自拆除、停用森林消防標志、設施、器材，不得破壞防火隔離帶或者生物防火林帶，不得干擾當地無線電管理機構配備的森林消防專用電臺頻段的正常使用。

第二十三條對無行為能力人和限制行為能力人負有監護責任的單位和個人，應當履行監護職責，嚴格防止被監護人進入森林用火、玩火。

第四章森林火災的撲救

第二十四條任何單位和個人發現森林火災，應當立即報警。禁止謊報森林火警。

任何單位、個人應當無償為報警提供便利。

第二十五條森林消防指揮部（所）接到火災報警后，應當按照森林火災事故應急預案的規定，組織力量撲救，并按照規定逐級上報。

第二十六條在撲救森林火災時，森林消防指揮部（所）根據森林火災事故應急預案的規定，有權決定采取開辟隔離帶、清除障礙物、取水、實施人工增雨、實施局部交通管制、轉移人員等緊急措施。

執行撲救森林火災任務的消防車輛在保證安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當主動讓行。

第二十七條森林火災撲滅后，森林消防指揮部（所）應當對火災現場進行全面清理，并留有足夠人員看守火場。經查驗無復燃可能后，方可撤出看守人員。

第二十八條森林火災撲救實行以森林消防隊伍撲救為主，群眾撲救相結合的原則。

森林消防指揮部（所）統一組織、動員單位和個人參加撲救森林火災。禁止任何單位和個人動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和其他未成年人參加森林火災撲救；上述人員自發參加的，有關部門應當加以勸阻。

第二十九條因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員，由縣級人民政府按照國家和省有關規定給予醫療救治、撫恤。

對在撲救森林火災中英勇獻身，符合革命烈士條件的，由縣級以上人民政府依照國家有關規定報省人民政府批準為革命烈士。

第三十條森林火災撲救費用按照下列規定承擔：

（一）專業和半專業森林消防隊撲救本地、本單位森林火災的費用，由組建單位承擔；跨區域、跨單位撲救的，撲救費用由火災發生地人民政府支付；

（二）村義務森林消防隊和群眾參加撲救的費用，由肇事者支付；肇事者不明的，由起火單位支付；肇事者或者起火單位確無能力支付的部分，由火災發生地人民政府支付。

前款所稱撲救費用，包括撲救人員的誤工工資、誤餐補助、消防裝備和器材損耗等。

第五章保障措施

第三十一條縣級以上人民政府應當將森林消防基礎設施建設列入國民經濟與社會發展規劃，有計劃地組織有關部門和單位進行建設：

（一）設置火險預警、火情監測和瞭望設施；

（二）在森林內部、森林邊緣以及林區內的村莊、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造生物防火林帶；

（三）在重要地區、特別重要地區以及其他重點消防地區，修筑消防道路，建立消防物資儲備倉庫；

（四）建立森林消防指揮和信息系統。

建設工程相配套的森林消防設施，應當與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

第三十二條各級人民政府應當將森林消防經費列入本級財政預算，保障森林消防工作需要：

（一）森林消防指揮部（所）日常工作經費；

（二）森林消防基礎設施建設經費；

（三）森林消防宣傳教育經費；

（四）專業和半專業森林消防隊裝備、訓練經費；

（五）義務森林消防隊的補助經費；

（六）森林火災的撲救經費。

上級人民政府以及林業行政主管部門安排森林消防經費時，應當按照統籌規劃、分級負擔的原則，向森林消防任務重、經濟欠發達的地區傾斜。

第三十三條各級人民政府應當支持科研單位、企業開展森林消防的科學研究，推廣先進的科學技術，提高科學滅火能力。

科技部門應當把森林消防的科學技術研究、推廣和應用項目優先納入國家和地方高新技術產業發展計劃。

第三十四條各級森林消防指揮部（所）應當組織林業行政主管部門和其他有關部門、單位，為專業和半專業森林消防隊的撲救人員投保人身意外傷害保險。村義務消防隊員的保險費用，由當地人民政府或者林業行政主管部門給予補助。

鼓勵單位和個人參加森林林木火災保險。

第三十五條交通等有關單位對執行預防和撲救森林火災任務的森林消防專用車輛、專用電臺免征（收）車輛購置稅、養路費、車輛通行費、無線電通訊頻率占用費等有關稅費。

第三十六條各級氣象部門應當做好森林火險等級監測預報。報紙、廣播、電視等各類新聞媒體，應當無償森林火險等級預報和高火險警報。

第六章監督管理

第三十七條各級林業行政主管部門應當對有關單位遵守森林消防法律、法規、規章的情況，以及有關單位的森林消防設施建設規劃、設計、施工情況，依法進行監督檢查和驗收；對監督檢查情況定期進行分析研究，及時排查火災隱患。

第三十八條林業行政主管部門可以根據森林資源和火險區劃標準等，確定森林消防重點單位。林業行政主管部門應當對森林消防重點單位重點進行監督檢查。

第三十九條林業行政主管部門在監督檢查中發現存在森林火災隱患的，應當及時發出整改通知書，督促有關單位或者個人限期整改，及時消除隱患。

第四十條森林火災撲滅后，縣級以上林業行政主管部門應當組織火災事故調查，對起火原因、事故責任和火災損失進行認定。當事人對認定結論不服的，應當在接到認定結論十五日內向上一級林業行政主管部門申請重新認定。重新認定機關應在受理申請之日起三十日內予以認定。

第四十一條各級森林消防指揮部應當按照規定的權限森林火災信息。其他任何單位和個人不得擅自。

第四十二條各級森林消防辦公室應當按照森林火災統計報告制度的規定，進行森林火災統計，報上級主管部門和同級統計部門。

第四十三條有下列情形之一的，縣級以上人民政府應當給予獎勵：

（一）嚴格執行森林法律、法規、規章和國家有關規定，預防措施有力，連續多年未發生森林火災的；

（二）在撲救森林火災中起模范帶頭作用，有顯著成績的；

（三）發現森林火災及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；

（四）發現縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；

（五）在查處森林火災案件中做出突出貢獻的；

（六）在森林消防科學研究中有發明創造的；

（七）法律、法規、規章規定的其他情形。

第七章法律責任

第四十四條違反本條例規定在森林防火期內有下列行為之一，但未引起森林火災的，由林業行政主管部門責令改正，并可處警告或者罰款的處罰：

（一）燒香、燒紙、燃放鞭炮、烤火、野炊、吸煙等野外用火的，處十元以上五十元以下的罰款；

（二）未經許可擅自進行農業生產性用火的，處五十元以上五百元以下的罰款；

（三）未經許可擅自進行林業生產性用火和工程用火的，處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規定在森林禁火期、禁火區內野外用火，但未引起森林火災的，由林業行政主管部門責令改正，處以警告，并可對個人處五十元以上五百元以下的罰款，對單位處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規定有下列行為之一的，由林業行政主管部門責令改正，賠償損失，并可處警告或者五百元以上二千元以下的罰款：

（一）損壞或者擅自拆除、停用森林消防標志、設施、器材；

（二）破壞防火隔離帶或者生物防火林帶的。

第四十七條過失引起森林火災的，由林業行政主管部門責令賠償損失，限期更新造林，并可對個人處二百元以上二千元以下的罰款，對單位處一千元以上一萬元以下的罰款；應當給予拘留等治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》的規定依法決定；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條本條例規定的行政處罰，林業行政主管部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的鄉林業站和自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園、大中型水庫管理機構實施。

第四十九條各級人民政府、森林消防辦公室、負有森林消防職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）貫徹國家和省的森林防火指示不力，敷衍塞責的；

（二）違法批準用火許可的；

（三）不重視火源管理，對林區違章用火不加制止的；

（四）對森林火災撲救行動遲緩，甚至見火不救的；

（五）動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和其他未成年人參加撲救森林火災的或者發現后不加以勸阻的；

（六）對森林火災案件不追查處理，對事故責任者遷就姑息的；

（七）發生森林火災有意隱瞞不報或者謊報災情的；

（八）未依法履行職責或者履行職責不到位，發生重大森林火災，造成重大損失和傷亡事故的；

（九）其他、、貪贓枉法行為的。

篇9

【分類號】：X832

前言

林業不僅是生態建設的主體，又是生態安全的保障，更是生態文明的標志，擔負著改善生態和林產品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發展的綠色紐帶，在可持續發展中處于重要地位。在生態建設中處于首要地位，在建設社會主義新農村中處于基礎地位。加強林業生態工程建設，充分發揮林業的生態功能，實現經濟社會可持續發展，是人類生存與發展的根本大計。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對生存質量和居住環境的要求越來越高，生態環境的重要性日益凸顯。

一、對我國林業生態工程建設的總結

1、保護生態環境意識淡薄

由于傳統思想的影響和長期以來人們對林業的認識存在嚴重偏差，造成了人們往往把林業只當作產業或一般的經濟來看待，忽視了林業的生態效益和社會效益，注重短期經濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態環境的惡化。包括一些政府部門對林業生態工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業生態建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致建設工作進展慢，對建設成果保護不力等現象發生。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。

2、林業生態工程質量偏低，林業生態項目效益低下

一些地區短期內退耕面積過大、退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大造林成本，又使造林質量不高。許多地區在造林上仍然是散亂作業的施工方式，“粗植濫造”問題嚴重，施工質量無法保證。在當前林業項目中還存在造林成活率低、保存率不高：樹種結構不合理，林地生產力得不到有效發揮；林分質量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業生態工程質量偏低，不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。

3、生態補償機制不健全，缺乏有效的監督激勵機制

林業生態經濟補償資金主要是對管護者的補助。不是對公益林所有者營林成本或經濟損失的補償，所有者沒有得到實質性補償，一定程度上影響了生態公益林所有者的積極性。目前林業生態補償資金來源渠道單一，生態公益林補償標準偏低，不夠管護費，更不用說補償林木所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業性采伐所帶來的經濟損失。同時，林權所有者或經營者不能獨立支配補償資金。缺乏收入的支配權。林業生態公益林建設管理機構資金嚴重不足，嚴重地影響了林業站和林場監督管理職能的發揮。

4、科技服務體系不健全，治理成果技術含量低

科技服務體系不健全和技術含量低是當前我國生態工程建設的主要問題之一。從當前的情況看，科研成果的轉化率比較低。一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式、不講科學，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴重；設備落后，高新技術應用少，低水平重復研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。

二、實施造林工程建設的保障措施

1、保證政策的落實

建立林業生態工程建設推進機制，省政府協調各有關部門通力搞好林業生態工程建設。各級財政預算要向林業生態工程建設傾斜。進一步放寬和完善林業生態工程建設的優惠政策，適度減免相關稅費，適當延長貸款還貸時間。進一步用好同家和省委省政府制定的一系列林業政策，并保證落實到位。凡宜林荒山荒地都要接規定和要求按期綠化，對逾期沒有造林或改變用途的的，各級人民政府或林業部門要立即收回，重新造林。各地部門不得隨意向林業企業攤派不合理費用。對強行攤派的林業企業有權拒付。

2、注重宣傳、引導、積極協調

為使生態工程防護措施與生物工程治理更好地緊密結合，要注重引導應用實用科技成果。同時要充分發揮林業部門作用，積極與水利、農場和鄉鎮等單位協調，加快造林速度，提高防護林T程建設質量。防護林工程建設是利國利民，造福當代，蔭及子孫的大事。因此，要加大宣傳工作力度.重點宣傳界江防護林工程建設的現實作用和長遠意義。同時要宣傳防護林工程的多功能和效應，提高全民生態保護意識。同時，要在群眾中結合《森林法》的宣傳，開展愛林護林、建設美好家園的愛國主義教育，使保護森林、愛護樹木成為廣大群眾的自覺行為。

3、加大資金投人力度，加強對資金的監管

林業生態工程建設項目的主體是國家，國家要調整財政政策，增加對林業生態工程的投資力度要，把林業生態工程建設投資納人各級政府的財政預算，并予以優先安排。動員社會力量，廣開渠道，建立林業生態工程建設基金制度，統籌安排，分級管理。專項使用，并逐年增加資金規模。加強國際合作，積極爭取國外援助和優惠貸款。在加大投資的同時，建立科學的資金管理模式，健全對工程建設資金的強制審計監督制度，加強對資金的監督管理。

4、提高造林質量，加強森林經營和保護管理

在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規劃。用于指導生產，在造林生產中要嚴格按照規劃設計組織施工，確保規劃落到實處。要規范造林技術，完善造林機制，提高造林質量，充分調動群眾造林積極性。做好資源培育、資源保護和資源管理工作，嚴格林地和森林采伐利用管理，真正實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。

5、完善生態補償機制，建立生態建設激勵機制

探索多渠道籌集補償基金制度。以政府為主導，建屯和完善省、市、縣三級地方補償基金制度。建立生態效益受益者合理承擔的補償基金制度；積極探索非林業資金轉入生態補償基金的模式，把生態效益受益者納入為生態效益補償基金征收對象。要努力形成牛態建設的激勵機制和內在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發揮，確保工程建設穩定協調發展。

三、 結束語

重視林業科學基礎研究、應用和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。圍繞林業良種壯茁選育、速生豐產林建設、中幼林撫育、森林病蟲害防治、森林防火以及提高造林成活率、森林覆蓋率、立體開發、多種經營、綜合利用等開展科學研究和科技攻關，以現代生物技術和信息技術為主導，廣泛應用高新技術及其研究成果。突出重點，抓住關鍵，大幅度提高林業科技總體水平和林業生產力的發展水平。

參考文獻

【1】龍躍光，郝忠勛.生態林業工程建設及發展對策

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一、開展“平安林業”建設

1.加強森林資源管理。加強林地征占用定額管理和用途管制，嚴格執行森林采伐限額制度，加強林地管理和林木病蟲害防治，加大林業案件的查處力度，確保林政案件查處率達到100%以上。

2.加強森林防火工作。堅持24小時值班和領導帶班制度，加大防火宣傳教育和檢查督辦力度，努力實現“火災數量、過火面積、受害森林面積”不突破指標，確保不出現大面積森林火災和人員傷亡。

3.加強集體林權制度改革工作。開展林改“回頭查”，鞏固林改成果；鼓勵和落實林權證抵押貸款政策；積極開展林權發證工作。進村入戶，深入鄉村、山場接地氣、解民憂，根據相關的法律法規政策，從實際出發，做好林權登記及糾紛調解工作。

4.深入開展平安林區建設活動，認真排查影響林區治安秩序的主要問題，突出抓好影響干擾重點項目建設的穩定隱患和矛盾糾紛排查化解，加大林區治安整治力度，適時組織開展林區治安、森林違法犯罪專項整治，凈化林區治安環境。

5．推進農村網格化管理工作。充分發揮林業部門職能作用，統籌推進農村網格化管理工作。

6．結合部門工作特色，培育綜治(平安建設)工作典型，以點帶面，全面推進社會治理創新，打造平安建設品牌。

二、加強機關內部管理

7.加強安全保衛。加強對機關大院等重點部位的安全設施建設。落實門衛值班、重要部位巡查守護、安全防范教育培訓等安全管理制度，規范建立各類安全工作臺賬。開展兩次以上集中安全檢查。

8.落實值班制度。嚴格規范落實機關干部重大節假日值班制度、防火值班制度，保持24小時人員在崗在位。

9.加強法制和安全保密教育。強化干部職工法制教育，杜絕“黃、賭、毒”和等問題發生。強化司機安全行車教育，杜絕重大道路安全事故發生。強化干部職工保密教育，杜絕失泄密事件發生。

三、完善工作

10.拓寬渠道。運用現代通信、網絡技術開辟舉報新渠道，開展陽光辦信工作，年內實現與國家網聯網。公開林業舉報電話，持續開展每月5日局長接待日活動，駐掛點村接待日活動，為群眾反映問題提供便利。

11.規范行為。加強工作制度建設，規范完善臺帳。建立落實責任制、聯查聯處制度、責任倒查機制。做好政策宣傳解釋工作，堅決防止發生越級上訪行為。

12.提高效率。做好局領導審閱審批件和局領導接訪工作，將領導接訪工作常態化。對群眾來信來訪，要在規定的時間內及時答復和反饋，回復率達到100%。

13.建立防控機制。建立相應的防控和處理機制。對涉法涉訴的來訪由辦解釋，引導其到司法部門通過司法渠道解決。對無理取鬧的纏訪、鬧訪和違法行為，要進行有效防控、妥善處理。

四、完善綜治工作保障措施

14.加強綜治工作的組織領導。健全綜治工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門齊抓共管，干部職工全員參與。局黨組每年研究部署綜治工作4次以上，每月召開一次矛盾糾紛排查會議。

15.落實綜治工作目標管理責任制。層層簽訂目標管理責任狀，按照目標管理的要求，將綜治工作納入工作任務目標、納入目標管理考評和績效考核重要內容，嚴格實行綜治工作“一票否決制”。完善和建立單位主要領導、分管領導綜治工作實績檔案。執行年終向縣綜治委述職制度。