導語：如何才能寫好一篇城鄉精神文明建設融合發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 伴隨著改革開放的不斷深化，我國的經濟建設取得了長足發展，同時，基層精神文明建設的重要性也日益凸顯。基層精神文明建設關乎科學發展的持續推進，是我國社會主義建設的動力之源。筆者從自身工作角度出發，就如何結合當前實際，把握住工作重點，切實解決新時期農村精神文明建設工作進行了分析探討。

關鍵詞 基層 精神文明建設 舉措

改革開放以來，我國農村發生了歷史性的深刻變化，經濟建設取得了巨大成就，精神文明建設也取得了明顯成效。但是，在總體上說，我國農村的精神文明建設是滯后于物質文明建設的，主要體現在文化生活水平不高，層面不夠豐富，缺少必要的文化氛圍。如何結合當前實際，把握住工作重點，切實解決新時期農村精神文明建設工作最急迫、最關鍵的問題。

以品牌建設為抓手，統領基層精神文明建設，是轉變老思想、轉變老辦法的現實需要。淳安縣在認真分析形勢、結合地方實際的基礎上，提出以“幸福和美”統攬精神文明工作，有力提升了精神文明建設的實效性。

一、把握基層精神文明建設的三大關系

（一）把握好“大勢”與“微觀”的關系。精神文明工作必須從大勢著眼，緊緊圍繞經濟社會發展中的熱點、難點和關注點，做好內涵闡釋，增強共識共鳴。同時在具體工作載體和手段上，找準小切口，借“細小實”的身邊人身邊事來折射大理論、大道理。

（二）把握好“重點”與“全局”的關系。以“幸福和美”主題統攬精神文明工作，必須系統、全局、整體地進行科學謀劃，充分調動和整合各方資源，加大品牌深化力度。同時，必須找準品牌打造的著力點，精心設計活動、分線推進實施，集中一段時間和精力，形成聲勢、亮點和成效，使“幸福和美”品牌打造開好局、起好步。

（三）把握好“中心”與“基層”的關系。基層精神文明工作必須牢固樹立中心和群眾兩種意識。一方面，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，濃墨重彩地做好“五水共治”、“‘撤村建居”、“美麗示范實驗區”建設等中心工作。另一方面，積極充當經濟社會發展中的“糅化劑”和“油”，認真調研基層群眾所思所需所想，活動向基層延伸，如以流動幸福舞臺的方式，深入偏遠山村、建筑工地、流動人口聚集區等地，滿足各類群體的精神文化需求。

二、推進基層精神文明建設的三大舉措

在積極探索基層宣傳文化工作內在規律的基礎上，淳安緊緊圍繞以湖興縣總戰略，以“幸福和美”統攬精神文明工作，著力打造“三大品牌”，全面提升淳安發展軟實力。

（一）以“和美家園”為目標，打造“幸福千島湖”人文品牌。以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為主線，統籌各方社會資源，豐富文化文明活動，全力營造文明和諧氛圍，提升民眾幸福指數。一是以踐行社會主義核心價值觀為著力點，弘揚社會道德風尚。圍繞“三個倡導”24個字，深入開展“六大行動”，通過各種載體和形式，開展學習討論和宣講普及。在全縣開展“最美淳安人”評選，開辟“最美淳安人”光榮墻，分期展示“最美教師”、“最美環衛工人”、“最美金融衛士”等各行業最美麗形象。舉辦“文明杯”少兒故事、少兒書法、少兒歌曲等系列比賽，通過活潑的、藝術的形式，在全縣少兒中形成講文明樹新風的新風尚。二是以滿足群眾日益增長的精神需求為落腳點，提升民眾幸福指數。扎實推進農村文化禮堂建設，進一步完善“網上文化禮堂”，積極探索社區文化禮堂建設，通過常態化運作，使文化禮堂成為城鄉群眾精神家園和“文化地標”；舉辦“淳安好聲音”、“淳安好腔調”、“淳安廣場舞電視大賽”等有影響、有聲勢的大型文化賽事，激發全民參與文化活動的熱情和活力；利用“幸福舞臺”載體，送文化下鄉到偏遠農村、建筑工地，努力做到文化享受全覆蓋；努力培育農村文藝隊伍，如文昌油菜花、宋村鄉宋世蘭藝術團等，充分發揮草根藝術團在基層群眾中的引領作用。三是以推進城市精細化管理為突破口，提升社會文明程度。以城市精細化管理為契機，努力提升市民文明素養。開展城鄉垃圾分類，開展“文明出行”、交通整治，全力打造千島湖城市管理金名片；深化社區衛生 “網格化管理、組團式服務”工作，探索城市環境共建共管長效機制；推進旅游服務精細化工作，通過文明導游、文明示范店評選，規范旅游市場秩序，努力為市民和游客打造文明、和諧、有序的旅游環境。

（二）以“美麗樣板”為目標，打造“最美千島湖”外宣品牌。以“美麗杭州實驗區”建設為核心，精準把握“最美千島湖”城市宣傳定位，開展全方位、多角度、立體化的推進活動。一是做大精品外宣，打造“最美”形象。自2014至2016年，分“讓我告訴世界、請到千島湖畔來、千島湖我們還會再來”三大板塊，造勢“最美”宣傳。推出“最美?千島湖”全國攝影大展，推出“最美千島湖”宣傳語征集，推出“最美千島湖”電視專題片大賽，以攝影、書畫、專題片等形式全方位展示淳安千島湖自然景觀、風土人情和悠久歷史，全力打造“最美千島湖”形象。二是抓好主題深化，凸顯“美麗”元素。緊緊圍繞淳安經濟社會發展大局，造濃發展氛圍。同時以“美麗杭州實驗區，秀水富民淳安夢”為主題，從經濟、旅游、文化、民生等多角度入手，推進“美麗杭州”實驗區工作，深入挖掘整理“五水共治”、“三改一拆”、“無違建縣創建”、“全縣景區化”建設等重點工作亮點，做好推廣，切實增強淳安人民在經濟社會發展中的成就感和自信心。

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摘要：本文探討了我國城鎮化戰略的實質與意義，論述了城鎮化面臨著三個深層問題，提出了我國城鎮化要堅持科學發展觀，推進城鄉統籌發展，進一步加快城鄉一體化的進程策略。

關鍵詞：科學發展觀　城鎮化　建設　原則

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是現代化的重要標志。黨的十七大報告在實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中明確提出，城鎮人口比重明顯增加。對此我們必須全面認識城鎮化深入發展的新任務，堅持以科學發展觀為指導，加快推進城鎮化建設步伐。

一、城鎮化戰略的實質與意義

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城多文明不斷融合發展的過程。城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。

城鎮化的本質是聚集(產業聚集、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。城鎮化的根本特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。我國現代化建設面臨著人均資源少、環境容量不足兩大制約，城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。城鎮化還可以提高資源集約利用的程度和效果。特別是為資源的循環利用提供條件。

二、城鎮化面臨著三個深層問題

其一，城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大省和經濟大省的地位不協調，大城市規模小、中等城市數量少、小城市缺特色。從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

其二，城鎮特色產業集群發展不夠，突出表現為縣域特色產業發展不大不強。在上世紀80年代中后期，河北縣域特色產業發展水平與浙江等省相當，現在差距已經很是懸殊。而只有實現了產業的集群發展，才能實現產業的優化升級，為城鎮化發展提供動力。

其三，觀念制約和體制制約依然嚴重。河北是農業大省、農村人口大省。長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期城市在全省又好又快發展中的基礎性、根本性地位認識不夠，體制性約束也比較嚴重。

三、我國城鎮化建設的原則和策略

(一)1、堅持統籌城鄉的原則，努力實現城鎮化協調發展

中國特色城鎮化道路是“城化”和“鎮化”的集會，是大中小城市和小城鎮協調發展的統一。堅持統籌城鄉的原則，要求我們統籌兼頤把城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措來抓。要充分認識到，城鎮化不僅是走向現代化的必由之路，而且對打破傳統體制下形成的城鄉二元結構進而優化社會結構、建設社會主義新農村更是有著十分重要的現實意義。要正確認識和妥善處理城鎮化建設中的重大關系，既要抓住機遇，創造條件，積極推進；又要循序漸進，逐步實施。要始終注意處理好工業與農業、城市與農村、經濟社會與資源環境、當前發展與長遠發展等方面的關系。推進城鎮化有利于城鄉經濟結構。結構調整是國民經濟發展的主線。世界各國發展的一般規律表明。城鎮化是一些國家和地區的經濟結構得到調整和優化的重要推動力量。我國經濟結構的變化也符合這一規律。

(二)、堅持布局合理的原則，認真做好城鎮規劃管理規劃是城鎮化建設的靈魂

規劃決定城鎮化建設發展的水平、速度和質量。堅持布局合理的原則。要求我們全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會的可承受程度，在城鎮化建設中高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮化建設。要加強城鎮國土規劃，根據各地經濟社會發展水平、區位特點、環境基礎，明確定位城鎮的發展方向和建設布局。要立足現狀、著眼長遠，注重規劃的先導性；要尊重民意、和諧發展。體現規劃的科學性；要依法辦事、違法必究，維護規劃的嚴肅性。要積極開展城鎮化建設中的綜合整治工作，確保合理的布局落到實處。

(三)、堅持節約土地的原則，大力推行城鎮土地集約利用

土地是實現經濟社會可持續發展的重要保障。堅持節約土地的原則，要求我們在城鎮化建設過程中始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會，集約利用土地。要深入開展土地清理工作，重點查處城鎮化建設違法占地情況。要大力加強土地收儲工作，確保城鎮化建設用地統一收儲、統一對外招拍掛供地。要嚴格執行土地政策，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，堅決執行土地稅費政策。要以改革的精神積極探索以土地為核心的城鎮基礎設施的資產運營。

(四)、堅持功能完善的原則，扎實推進城鎮化全面進步

城鎮化是經濟發展的產物。堅持功能完善的原則。要求我們在城鎮化建設過程中始終堅持以人為本，推動建設和諧社會，加快城鎮基礎設施配套建設步伐，不斷完善城市功能，改善人居環境，讓城鎮居民在用電、用水、用氣、垃圾處理、通訊、交通等民生方面都得到方便。要在經濟發展的基礎上，切實加大城鎮基礎設施的建設投入。要以文明城鎮創建為抓手，把精神文明建設、生態文明建設內容貫穿始終，深入開展“文明示范一條街”、“文明誠信經營戶”、“環境衛生示范路”等活動，以點帶面，促進城鎮建設全面進步。

(五)、堅持以大帶小的原則，積極培育城鎮經濟增長點

城鎮是國民經濟的主要載體。堅持以大帶小的原則，要求我們在深刻認識城鎮輻射作用大的基礎上，積極發揮大城市以及城市群對整個國民經濟社會發展的重要作用，同時，對基層而言，就是要積極發揮小城鎮對地方經濟社會發展的重要作用。我們要大力培育以發展特色經濟為主的城鎮經濟主導產業，以主導產業輻射帶動周邊的農村。要深入推進農業產業化經營，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

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一、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區經濟社會持續快速發展，綜合實力躍居全省區縣前列，已具備實施以城帶鄉、城鄉一體發展的條件。當前的主要問題是城鄉在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區縣行列的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為必然選擇。根據我區實際，當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區為目標，堅持一個“大統籌”，實現“五個一體化”（一個大統籌，即城鄉經濟社會發展大統籌；“五個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化），努力把我區建設成為全省統籌城鄉發展的先導區和發展成果共享的樣板區。

經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態得到新提升。繼續深化景觀街區建設工作，高標準建設好城市新建區，使我區城市建成區由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區農村與城市給排水系統對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉社會保障同質同權；完善農村醫療衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；優化教育資源配置，基本實現城鄉教育均衡發展。

——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環衛設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環境衛生管理和城管執法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本內容和工作措施

（一）加快推進城鄉建設規劃一體化。

1、加快建立城鄉統籌規劃新格局。按照西安市第四次城市總體規劃和分區規劃，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃。2009年完成全區所有村級建設規劃。

2、加快建立統籌城鄉發展的項目體系。繼續深化農村產業結構調整，依托曲江新區、浐灞生態區，充分挖掘和發揮資源優勢，引導生態旅游、城市休閑、都市農業等產業向我區東部地區加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業和城市物流業為重點的發展規劃，著力打造拉動區域經濟發展的新增長板塊。加快魚化工業園區規劃建設步伐，有效整合全區工業資源，承接高新區產業鏈延伸，形成與高新區融合發展的集群優勢。堅持生態建設的產業化發展方向，做精做強苗木花卉產業，把我區建成西北最大的苗木花卉集散地和生態品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統一規劃、成片開發、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規劃區內的村民住宅建設，集中興建住宅小區。

4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區統一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉設施建設一體化。

5、加大城鄉路網改造力度。加快城市道路向農村地區延伸，實現基礎設施城鄉并網，城鄉共享。三年內，完成對穿越農村地區的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養護標準，縮小城鄉差距。大力發展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。

6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。

（三）加快推進城鄉公共服務一體化。

7、加快農村教育事業發展。20*年以前，完成全區34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉教育均衡發展。

8、大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療資源，加強農村醫生醫務培訓，重點改善農村醫療衛生條件，鞏固提高新型農村合作醫療參合率；加強農村衛生室建設，20*年前，配齊所有村級衛生室的醫療器械，使農村甲級衛生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。

（四）加快推進城鄉勞動就業一體化。

*、加快建立城鄉一體化的勞動就業體系。將全區農業人口納入城市就業服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業培訓工作機制，積極推行“創業培訓＋小額貸款＋后續服務”三位一體工作模式，發揮我區職業培訓資源優勢，大力開展職業技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業園區發展與農民就業相結合，完善區街村勞務輸出和就業三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業，使農村勞動力就業水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。建立完善養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優撫、五保戶供養標準，探索建立優撫和五保戶供養和經濟社會發展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉社會管理一體化。

12、加快撤村建社區工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩步推進撤村建社區的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區工作創造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉全覆蓋。本著城鄉市容管理標準一致的原則，2009年，三環以內50%的村莊，20*年三環內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環境衛生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執法城鄉全覆蓋。積極拓寬城管執法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執法對農村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區域、突出問題的專項整治力度，降低發案率，提高城鄉居民安全感。

三、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的組織領導

16、組建工作機構。成立*區統籌城鄉發展領導小組，負責指導、協調全區統籌城鄉發展工作。領導小組下設統籌城鄉發展辦公室，承擔日常工作。區級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。

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       一、XX年度區域融合發展工作情況

       XX年，區域融合發展、互學共建工作在地委、行署的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，全面貫徹落實區域融合發展戰略方針，克服困難、勇于創新，合力加快某新型工業化、農業產業化和城市化進程，積極構建和諧某，有效促進了區域經濟和社會各項事業的快速發展。

       （一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區開發建設。成立了以地區行署主要領導任組長的某地區、某大營房城區開發建設協調領導小組，進一步加大協調力度，高起點推進大營房城區開發建設。按照某城市總體規劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區域確定為大營房城區一期開發控制范圍。在大營房城區建設稅收政策方面，確定了“自XX年開始，大營房城區新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區開發建設更加優惠的政策，為大營房城區開發建設創造了寬松的發展環境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協調某電力公司實施增容擴能工程，并以優惠電價支持某各農牧團場發展；改善紅光工業園區電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現故障，造成了安全系統尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協調電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協調解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協調解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業園區、新疆雙合堿業公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業企業進行了考察學習，地區也組織縣（市）及有關部門的同志到某觀摩其設施農業、節水農業發展情況，促進了兵地工業化、農業產業化發展水平的提升。六是進一步強化兵地聯調工作。建立健全相關工作制度，充分發揮兵地聯調機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區域穩定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質。

       （二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統體制改革工作。本著“積極穩妥、平穩過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業管理體制改革工作，按照自治區的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關問題，鐵路學校、醫院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協調工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權的新情況，地區迅速成立以地委、行署領導任組長的區域地產品鐵路運輸協調領導小組，建立地產品鐵路外運協調機制，積極與自治區經貿委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯系渠道，緩解地產品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農副產品等重點地產品的鐵路外銷外運,地區工業企業產銷率達到100.66%,促使了工業經濟持續協調發展。XX年，共為區域重點工業企業爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協調溝通，自XX年6月15日開始，鐵路部門每天為地區解決一定數量的N949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯手共同實施和創建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協調某、某市支持鐵路工務段在某轄區內鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區制作的某宣傳音像碟片，發放到途經某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進了某旅游事業的發展。共4頁,當前第1頁1

       （三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區塊的石油、天然氣的勘探開發，使吐哈油田公司在該區域取得了重大勘探發現。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現主輔分離，謀求更快發展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協助政府開展有償解決勞動合同人員再就業工作實施方案》，吐哈石油勘探開發指揮部一次性提供公益性就業崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業和再就業工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協調解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動，維護某區域內油田及輸氣管道生產秩序，確保了吐哈油田及420公里西

氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發指揮部能源公司在白石頭鄉、星星峽鎮、南湖鄉等地增加了石油工業產品銷售網點。

       （四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯合開展整頓和規范煤炭市場秩序工作，為保護企業品牌，開拓市場，提高企業效益創造了有利條件。二是為煤業集團水源地（柳樹泉）引水管網及水源地的保護、開發建設提供便利條件。支持煤業集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業集團完成礦區道路改造及采煤沉陷區綜合治理工程建設；協調煤業集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現的問題。三是協調烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業公司年產60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協調某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業公司球團礦輸電線路穿越火箭農場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產線的安裝調試及生產提供了電力保障。五是積極協調電力部門加強雅滿蘇礦業公司各礦點加工生產企業輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業生產用電的合理化。配合雅滿蘇礦業公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協調地市各相關部門聯合對區域礦山的開采進行治理整頓，規范礦山開采行為，為礦山開采企業做大做強創造條件。七是積極支持雙合堿業公司年產20萬噸生產線改擴建項目；加強與自治區經貿委、烏魯木齊鐵路局的協調聯系，為雙合堿業公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業集團公司、協力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協調服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發展中存在的相關問題，為進一步加快區域經濟社會發展作出了積極努力。

       （五）生態建設與環境保護工作。一是積極推進節水型社會建設。成立由區域各方組成的“某區域水資源管理委員會”，認真落實《某區域內水資源實行統一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發利用綜合規劃》，完善構建節水型社會的政策措施，積極推進節水建筑、節水設施、節水農業、節水工業以及發展循環經濟，加快了節水型社會、節約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農業節水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。

       （六）精神文明建設和社會穩定工作。一是區域各方聯手，廣泛開展區域內各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區域干部職工的業余文化生活，促進了區域干部群眾的交流與溝通。二是協調駐地各方政法系統積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯動、聯防、聯治的網絡體系，確保了區域社會穩定。特別是區域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。

       （七）社區“結對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯抓、治安聯防、衛生聯管、教育聯辦、服務聯手活動，形成了建設和諧社區的工作合力，增強了社區服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉、下澇壩鄉和大紅柳峽鄉的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結構抗震安居房54戶，有效解決了54戶農牧民的住房和再生產問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發區衛生院，有效解決了巴里坤牧區農牧民搬遷戶就醫難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業集團公司、雅滿蘇礦業公司及電信、金融、保險系統等中央、自治區駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。共4頁,當前第2頁2

       二、XX年年度區域融合發展互學共建工作要點

       XX年年，是地區實施“十一五”規劃的第二年。前不久結束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發展觀統攬全局，大力實施“生態立區、工業強區、南園北牧、增收富民”發展戰略，以農業內部結構調整為重點，在“南園北牧”特色農業發展上實現新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業化發展上實現新突破；以發展特色旅游業為重點，在提升第三產業發展水平上實現新突破，力爭地區生產總值年均增長10%以上，地方財政收入年均增長20%以上，農牧民人均收入年均增長10%以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。XX年，區域各方要繼續牢固樹立“發展是第一要務”和“某的發展就是各方發展”的思想，緊緊圍繞地區經濟社會發展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產業基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發展，實現區域經濟和社會的大融合、大發展。

       第一，共同促進支柱產業的加快發展。區域各方要圍繞地區加快新型工業化發展的總體部署，積極調整工業生產力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農產品及有機食品加工、石油、高新技術等產業集群，推動“工業強區”戰略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協調服務和政策優惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業區的調研論證工作，盤活工業資產，形成有利于石油基地工業區快速發展的良好運行機制；繼續配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發；認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是

支持某煤業集團加快煤炭產業結構調整，擴大生產規模，推進礦區整體發展；繼續支持雅滿蘇礦業公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區四個特色工業加工區建設的基礎上，大力支持某紅光工業園區建設，打造優勢互補，以產業鏈為紐帶、以專業化分工協作為方向、以集群發展為模式的區域工業發展平臺，使加工區真正成為區域工業經濟發展的主戰場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關駐地單位要圍繞解決好影響地區經濟發展的鐵路運力、電網改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區域經濟加快發展。

       第二，共同推進社會主義新農村建設。一是進一步加強兵地間農村經濟發展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發展設施農業、精準農業、節水農業和推進農業產業化等方面的先進經驗，有效提升地區農業生產水平。二是加快建立兵地協作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構，健全協調聯系機制，增強區域農業生產抗風險能力。三是著力構建區域一體化的農產品市場體系。依托兵地農副產品加工龍頭企業，積極發展特色農業、生態農業和有機農業，形成品牌產業，重點培育優勢農產品生產基地，提高農業產業化水平和農產品市場競爭力。著力構建統一的農產品質量監測體系和價格核定體系，整合區域農產品市場資源，提升市場開拓能力。四是區域各方要繼續加大對農村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農村基礎設施建設、農村文化陣地建設及農村醫療衛生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農村衛生、教育和文化設施條件，促使農村生產生活條件不斷改善，農村整體面貌明顯改觀，推動城鄉統籌發展。

       第三，共同推進城市化進程。區域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優良、衛生整潔、優美舒適的投資和人居環境。要堅持規劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關部門進行溝通與協商，確保城市建設統一協調。繼續支持某做好大營房城區的開發建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創造條件。油地相關部門要認真研究，盡快將石油基地外圍支油區的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創造良好的生活和工作環境。

       第四，共同促進旅游業發展。區域各方要切實樹立大旅游、大產業、大市場的發展思想，舉區域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發旅游資源，大力培育旅游產業。特別是鐵路部門要會同地區有關部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協助某市做好全國優秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。共4頁,當前第3頁3

       第五，共同加強生態環境保護，建設環境友好型社會。要以建設節約型社會為目標，以提高水資源、礦產資源利用效益為重點，全面開展節能、節水、節地、節材活動，提倡鼓勵清潔生產，積極發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變。要堅持礦產資源勘探、開發、利用與生態保護并舉，最大限度提高資源開發質量和效益。特別是要堅持區域內現有耕地保護和耕地零開發并舉的方針，合理規劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發建設。要聯手抓好生態保護工作，共同實施“綠色通道”等生態林業建設工程，促進人與自然和諧發展。

       第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協作、強化措施，共同努力做好就業再就業、社會保障體系建設、醫療衛生服務體系建設、文化體育事業發展等各項社會事業發展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，區域各方聯手，始終保持嚴打高壓態勢，嚴密防范、堅決打擊境內外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權。繼續強化區域“大穩定”運行機制，不斷完善聯動、聯防、聯治的網絡體系和區域社會治安分析例會制度，繼續開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區域攜手聯防聯控、共保一方平安的目的。定期通報地區內部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結合的原則，建立群防群治網絡，實行聯防聯治，為區域經濟和社會發展保駕護航。要以創建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續發揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩定，促進經濟發展和社會進步。

       三、加強領導，密切合作，推動區域融合發展再上新臺階

       推進融合發展，必須進一步加強領導，明確責任，以創新的思維創造性地開展工作。區域內各級黨政、各部門（單位）都要牢固樹立融合發展思想，以融合發展為己任，主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成融合發展工作全社會積極參與、區域各方齊抓共管的良好工作格局。區域融合發展協調領導委員會是組織協調領導區域融合發展的領導機構，面對新形勢、新任務，要進一步加大工作力度，為各方搭建一個公平競爭、合作發展的平臺，創造一個寬松的發展環境，真正發揮協調領導機制的作用。融合發展協調領導委員會辦公室要認真履行職責，創造性地開展工作，加大協調服務工作力度，為各成員單位充分發揮各自優勢，加快自身發展，積極發揮好協調、服務、督促、檢查的職能作用，按照想事、干事、成事，求實、務實、落實的要求，一心一意促融合、凝聚力量謀發展，精心策劃、主動工作，跟蹤服務、狠抓落實，推動各項工作的順利實施。要堅持一貫到底的原則，繼續強化對融合發展的宣傳教育，引導區域干部群眾樹立區域“經濟一盤棋、發展一家人”的思想，打牢深化融合發展的思想感情基礎，共同維護融合發展的大好形勢。

       同志們，實現某區域共同發展是各族群眾的共同愿望。讓我們在地委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅定信心，振奮精神，團結拼搏，共同唱響區域融合發展的主旋律，譜寫融合發展新篇章，為加快構建和諧某而努力奮斗。

        

篇5

以科學發展觀為指導，全面落實縣委“打造富裕、文明、生態、和諧，建設美麗鄉村”的工作部署，堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產業集聚、科學有序的基本原則，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活質量，促進生態文明建設，提升群眾幸福指數。

二、總體目標

通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧的發展思路，著力推進“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的建設目標，結合新農村建設示范村標準，借助農村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關鎮塔地村、大章村，北冶鎮關址村，石井鎮龍潭溝村，磁澗鎮禮河村，五頭鎮馬頭村等6個試點村建設，使集聚經濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態環境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與農村經濟社會發展、農業產業化、旅游生態化、文化特色化、產城一體化有機結合，按照產業優勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制美麗鄉村建設規劃，使三產發展和經濟、生態、人居功能相復合，加快美麗鄉村建設步伐。

（二）堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉村建設的首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。

（三）堅持生態保護為重點。發揮自然環境優勢，切實保護農村生態環境，注重挖掘傳統特色產業、人文、山水環境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉村生態精品村鎮。

（四）堅持整合力量。把建設美麗鄉村工作與建設特色鄉鎮旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區服務等基礎設施建設有機結合，實施美麗鄉村驅動戰略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉村建設。

（五）堅持分步實施。立足各村的優勢和經濟發展狀況，合理確定建設目標和建設時序，分步實施、分類指導。要按照產業支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式，在繼續抓好市確定的關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉村建設的同時，著力使正村鎮新家園、磁澗鎮蘭豐社區、城關鎮翠屏社區、五頭鎮舜王社區建設納入美麗鄉村建設的行列。其他鄉鎮也要自行確定1個美麗鄉村示范點進行科學規劃和高標準建設。

四、建設內容

（一）科學編制規劃。對美麗鄉村建設，要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環境優美、設施完善、產業配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，進一步細化區域內經濟、產業、人口、生活、服務的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫療、學校、超市、綠化等項目，科學規劃村莊人居建設布局，嚴格執行規劃。凡是美麗鄉村示范村的建設項目，必須嚴格按照規劃進行實施，確保項目有序推進。

（二）優化人居環境。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續深化提升農村環境綜合整治，進一步改善人居環境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉鎮填埋”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。著力整治和規范農村生活污水排放，全面推行無害化衛生廁所，每村至少要建造一座以上衛生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，提高生態效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設休閑小游園。規范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農村戶建房的規劃和政策引導，節約土地資源。

（三）配套基礎設施。著力完善美麗鄉村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區服務中心等基礎設施項目，加快推動公共服務資源向美麗鄉村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉村試點村的主干道以及村鎮主要出入口，要突出地域美麗特色，建設景觀風貌。二是建設農村社區服務中心，進一步完善標準化衛生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設，做到農民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛生保潔制度和隊伍建設，健全農村衛生保潔長效機制。要組建專業保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經費，加強對農村環境衛生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環衛保潔的經驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發動農民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛生保潔走上經常化、制度化、規范化的軌道。

（四）發展村級經濟。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發揮當地產業優勢，做大做優特色農業，壯大村級集體經濟，努力實現農業增效、農民增收。一是發展生態農業。深入推進現代農業，積極探索養種一體的農業發展新模式，做大做強正大集團、鵬云農業、綠爾科技等農牧業示范項目，大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業，推動畜牧業和種植業融合發展，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。二是發展生態旅游業。發揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優勢，以重點景區為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農家樂，發展各具特色的鄉村生態旅游業。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村，要增強自然休閑特色發展生態旅游，將傳統農耕模式逐步引向現代高效農業、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉村旅游發展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”，引導發展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟實力。

（五）加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動、選優配強村兩委班子，不斷優化村干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設，全面推進村務公開制度，按照“四議二公開”工作法穩妥推進村級管理機制，保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監督權，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。深入開展村級精神文明建設創建活動，開辟文明櫥窗等農村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛生庭院”等群眾性活動，促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業、農業實用和農民創業等技能培訓，提高農村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導，縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉（鎮）產業集聚區主要負責人為成員的美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，設在縣委農辦，負責日常工作的組織協調和督查指導。各鄉（鎮）、產業集聚區和行政村也要成立相應領導機構，負責抓好美麗鄉村建設工作的落實。

（二）明確部門職責。美好鄉村建設是一項系統工程，需要各部門通力協作，共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責，各級各部門要結合職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。環保局負責美麗鄉村示范村的污水處理設施建設；規劃局負責“美麗鄉村”示范村的詳細建設性規劃；愛衛辦負責農村改廁項目；財政局負責建設項目資金整合籌集，加大對美麗鄉村建設的投入力度；住建局負責鄉鎮垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設；水利局負責農村安全飲用水項目和農業項目水利配套設施建設；農業局負責農業產業化發展及沼氣建設；林業局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

（三）加強宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設，調動社會各界參與支持美麗鄉村建設工作的積極性。

篇6

貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持為全區工作大局服務、為實現部隊強軍目標服務、為廣大軍民服務、為促進社會和諧穩定服務，按照“拓展領域、擴大效果、提高標準”的要求，扎實開展以“九件實事”和“為駐區部隊解難事辦實事做好事活動”為主要內容的雙擁創建活動，加強軍政軍民團結，凝聚軍心民心，推動軍民融合發展，為建設美麗富裕新__和駐區部隊正規化建設提供重要的政治保障。

（一）認真抓好各項優撫安置政策的落實。

1.認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》，做好優撫對象撫恤補助標準的增長、落實工作，做到撫恤定補款及時足額發放。

2.認真執行《__區重點優撫對象醫療保障實施辦法》，切實解決優撫對象“看病難”問題，做到優撫醫療專項經費調撥及時，六級以上殘疾軍人醫療費實報實銷，其他優撫對象全部納入城鄉基本醫療和優撫醫療雙重保障。全面實施優撫醫療“一站式”及時結算服務，優撫對象市外就醫的醫藥費單據收繳、報銷及時，發放到人。

3.認真落實義務兵家屬優待金財政籌集機制，確保優待金能夠及時足額發放。持之以恒地開展好“愛心獻功臣行動”，切實為優撫對象辦實事。

4.認真落實好退伍軍人安置政策。按時完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業，切實保障退伍軍人的合法權益。繼續妥善解決好涉軍穩定問題，切實維護社會安定。

（二）深入開展國防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國國防教育法》，宣傳黨領導全國軍民團結奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團結對實現“中國夢”和“強軍夢”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會對軍民融合式深度發展的新要求，引導各級牢固樹立國防建設和經濟建設協調發展的戰略思想，引導廣大干部群眾樹立擁護軍隊、愛護軍人、保護軍事設施的觀念，增強履行國防義務、支持軍隊建設的光榮感和責任感。深入開展以“熱愛駐地、熱愛__、視人民為父母、把駐地當故鄉”為主題的擁政愛民教育實踐活動，進一步提高部隊官兵支持和服務地方經濟社會發展的自覺性。

（三）廣泛開展為駐區部隊解難事辦實事做好事活動。主要是“十個圍繞”：圍繞貫徹強軍目標，解決部隊訓練演習、戰備執勤、處置突發事件和進行多樣化軍事任務中遇到的困難和問題；圍繞部隊重點工程建設，在場地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護軍事設施安全，大力整治駐軍部隊營區周圍治安、衛生環境；圍繞部隊信息化建設，充分利用地方科技、教育資源優勢，協助部隊培養新型軍事人才、開展技術革新和攻關；圍繞維護軍人軍屬的合法權益，及時、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問題；圍繞影響軍地軍民關系的突出問題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊保障社會化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊文化生活，深入部隊開展慰問演出；圍繞部隊官兵存在的實際問題，主動幫助部隊解決轉業退伍軍人安置、子女入學入托等方面的困難；圍繞貫徹落實雙擁政策法規，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務兵家屬優待金發放、退役士兵職業技能培訓等優撫安置工作。

（四）深入開展“強軍優屬辦好九件實事”活動。

1.建立詳實準確的現役官兵電子檔案信息庫。各街辦先期進行調查統計，5月中旬前，將現役官兵和軍屬信息認真進行核對并報區人武部。5月底前，組織調查摸底，準確了解掌握本地籍現役官兵、軍屬基本情況，并進行數據匯總和上報。今后每年征兵工作結束后，各街辦要及時上報新兵及軍屬基本信息。

2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節等重大節日，對本地籍現役官兵軍屬進行登門走訪，掌握軍屬實際困難、了解優撫政策落實情況、協調解決涉軍維權矛盾問題、轉達黨和政府以及部隊的關懷。

3.幫助特困軍（烈）屬率先進入小康排解后顧之憂。對特困軍屬進行調查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協調督促扶貧政策和幫扶措施落實。建立幫扶崗位責任制，對每個成員單位都明確幫扶對象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時找、隨時幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。

4.征求官兵及所在部隊意見。利用電話、書信、網絡等方式，向本地籍現役官兵及所在部隊征求對地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見建議。每季度收集匯總一次意見建議，及時了解掌握重要特殊情況，進一步做好改進和加強工作。

5.懸掛“光榮軍屬”榮譽牌。“光榮軍屬”榮譽牌由區民政局統一制作，結合送兵和走訪慰問活動向本地籍現役官兵家屬發放。對于農村、城鎮居住的軍屬，都要發送懸掛到戶；大力營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。

6.送好立功受獎喜報。區人武部協調本地籍現役官兵所在部隊按規定郵寄喜報，由區委、區政府、區人武部和區民政局領導負責，親自將喜報送到軍屬家中。對于在城鎮社區居住的軍屬，各街辦要在小區公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚

先進事跡，增強軍人和軍屬的自豪感、榮譽感。7.在區政府網站和部隊政工網開辟“喜看家鄉新變化，建功立業在軍營”專欄，廣泛動員本地籍部隊官兵發表對家鄉發展成就的感受。各街辦要及時匯報本地現役官兵的好人好事和先進事跡，宣揚本地籍官兵矢志報國、愛軍習武的先進事跡。

8.評選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區人武部牽頭，聯合區委宣傳部、區民政局、區婦聯組織評選表彰一次模范軍屬，并及時將評選情況報軍分區政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優推選參加市上組織的“模范軍屬”評選表彰活動，大力營造全社會關心支持國防和部隊建設的濃厚氛圍。

9.致慰問信。每年春節前夕，由區人武部和區民政局統一組織，采取靈活多樣的方式，以區人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問祝福，傳遞家鄉發展形勢，激勵鼓舞斗志。

（五）駐區部隊積極參與地方經濟社會建設。積極參加搶險救災、維護社會治安、處置應急突發事件等任務。加強抗洪救災、搶險救災和處理突發性事件等各類演練，積極參加社會治安綜合治理，共同維護社會大局穩定。積極支援地方經濟建設，組織部隊和民兵參與新農村建設、生態文明建設、扶貧幫困、助學興教、創建平安社區、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動，打造一批具有特色的軍民共建示范點。協同地方有關部門抓好國防教育，抓好學生軍訓，不斷深化全民國防觀念。

（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區創建省級雙擁模范區工作實施方案》，召開軍地協調會，統一思想，明確任務，制定措施，營造濃厚的創建氛圍。

（二）工作落實階段（5月中旬）。各街辦、各有關部門、駐區部隊分解落實任務，明確責任分工和完成時限，分頭行動，抓好落實。

（三）迎檢準備階段（5月下旬）。組織開展雙擁共建工作自查，完善相關檔案材料，制定迎接省級檢查考評工作方案。

（四）檢查驗收階段（6月上旬）。“雙擁創建”各項工作全部到位，接受省雙擁工作領導小組的檢查驗收。

全區創建省級雙擁模范區工作由區雙擁工作領導小組牽頭實施，領導小組各成員單位結合各自職責分工開展工作，具體如下：

區人武部：負責協調駐軍開展擁政愛民活動。

區雙擁辦：負責雙擁創建工作的組織、協調和日常事務；加強與成員單位、各街辦和駐區部隊聯系，開展調查研究，總結工作，推廣典型；指導軍民共建雙擁模范區活動；組織開展大型雙擁宣傳教育活動；參與協調和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創建工作資料。

區委組織部、區人社局：做好部隊轉業干部的接收安置工作；配合有關部門搞好擁軍優屬工作；協助解決好企業中困難干部的生活；配合有關部門開展軍地兩用人才培訓和退役士兵兩用人才的開發使用工作；做好部隊退役軍人培訓、就業、創業和社會保險轉移接續等工作。

區委宣傳部：把全民國防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設的重要內容，列入宣傳工作計劃。協調有關新聞媒體開展國防教育，宣傳雙擁典型和先進經驗，推動軍民共建活動；大力弘揚愛國擁軍的奉獻精神，倡導關心、支持、愛護人民軍隊的社會風尚。

區民政局：組織開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動；督促落實擁軍優屬法規和政策，做好軍人和優撫對象的撫恤優待工作；做好烈士褒揚工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開發和使用軍地兩用人才；根據平戰結合的要求，加強軍供站正規化建設，搞好軍事保障服務。

區發改局：將擁軍優屬工作列入國民經濟和社會發展計劃；參與協調軍隊建設需要解決的重大問題；協調駐軍部隊支援地方重點工程項目和社會公益事業。

區教育局：將國防教育納入學校教學內容，利用烈士陵園、紀念館等愛國主義教育和國防教育基地，開展革命歷史和革命傳統教育，增強廣大青少年的國防意識，幫助部隊培養國防現代化人才；開展軍隊和學校共建活動；組織學生開展擁軍優屬活動，為駐軍和優撫對象做好事、送溫暖；積極解決軍隊干部子女的入學入托問題。

區財政局：認真落實支持駐區部隊所需的訓練和建設經費；按照政策規定落實好優撫對象撫恤補助、醫療補助和義務兵家庭優待金；落實退役士兵職業教育和技能培訓中的地方配套資金；保障雙擁創建工作經費。

區公安分局：做好《軍事設施保護法》及其相關法規的宣傳教育，協助部隊保護好軍事設施；依法懲治破壞軍事設施、侵害軍人及家屬合法權益的違法犯罪行為；開展軍警民聯防聯治；做好軍隊離退休干部、轉業干部、士官、復員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護社會穩定；組織干警開展擁軍優屬活動,為優撫對象排優解難；協助征兵部門做好新征兵員的政審工作。

區住建局：協調解決優撫對象的住房

困難問題。 區交通運輸局：做好國防戰備公路的維修保養，確保軍事運輸暢通；組織開展軍警民共建文明車站、文明運輸活動，在車站開設軍人優先售票窗口和休息室。

區農牧局：扶持農村貧困軍屬發展農業生產，脫貧致富。

區衛生局：支持軍隊衛生事業改革和建設，協調醫院對軍人和優撫對象實行掛牌優先服務，組織醫療衛生機構做好優撫對象的醫療保障工作，協助征兵部門做好新征兵員體檢工作。

區糧食局：協助做好部隊的糧油供應工作。

區文體局：幫助部隊培訓文化骨干，組織文藝團體創作演出歌頌人民軍隊、反映軍民魚水情誼的文藝節目，組織圖書發行單位為部隊文化中心建設提供支援和幫助；配合搞好節日期間的軍民聯歡活動。

區文物旅游局：落實關于政府文物園林、旅游景點向現役軍人、殘疾軍人免費開放的規定。

區總工會、團區委、區婦聯等部門要發揮好職工、團員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優撫對象關愛、幫扶機制。

各街辦負責組織轄區單位和村（社區）開展雙擁共建活動，協調轄區駐軍和地方的關系，落實好各項優撫政策，開展為駐軍部隊解難事、辦實事、做好事活動，為他們執行多樣化任務提供有力保障。

（一）提高認識，加強領導。雙擁工作關系軍地雙方，關系改革穩定大局。各街辦、各相關部門要把創建雙擁模范區工作擺上重要議事日程，作為當前的一項重要任務抓緊抓好，及時成立相應工作機構，制定工作方案，明確目標任務，夯實工作責任，確保創建省級雙擁模范區工作扎實有序推進。

篇7

豐富的宗教文化資源

在我國現有5大宗教中，海西地區分布有藏傳佛教、伊斯蘭教、基督教和道教4種。現有宗教團體2個（州佛教協會、州伊斯蘭教協會），宗教活動場所60處，其中：藏傳佛教28處，伊斯蘭教32處。海西地區宗教文化資源豐富，而且具有鮮明的特色。

（一）歷史源遠流長。公元7世紀中葉，佛教開始傳入吐蕃，并與雪域高原土生土長的苯教進行長期斗爭和融合，同時吸取漢地、西域、克什米爾和尼泊爾等比鄰國家和地區佛教之精華，形成獨領，至今依然在世界宗教園林中大放異彩的藏傳佛教。海西地區寺廟多，且建筑規模大，歷史上這些寺院不僅是當地文化教育中心，也是巨大財富寶庫，藏有數以萬計的藝術珍品，卷帙浩繁的藏族文獻和佛教經典。到9世紀中葉，達瑪的“禁佛運動”使佛教遭到了極大的破壞。吐蕃3位智者經阿里、于闐（今和田）、霍爾地區（今海西地區）到西寧一帶，最后隱居于今化隆縣境內的“丹斗”和“陽斗”佛教圣地。11世紀初，河湟地區的藏傳佛教由于■廝■政權的支持而進一步得到發展，政教合一制度初見雛形，此后開始形成藏傳佛教各派系。元朝初期，中國的統一促進了各民族文化相互交流和發展，已形成龐大體系的藏傳佛教文化在蒙古皇室的支持下廣為傳播，蒙古族上層人士開始信奉藏傳佛教，佛教寺院所在地逐漸成為城鎮，并相繼建立了政教合一制度。15世紀初，宗喀巴實行“宗教改革”并創立了格魯派。明宣德9年（1434）格魯派傳入內蒙古地區，明正德4年（1509）內蒙古土默特阿勒坦汗（既明史所載俺答汗）率部駐牧青海湖地區，明萬歷3年（1575）在今海南州共和縣恰卜恰籌備修建寺院，明萬歷4年（1576）邀請索南嘉措，明萬歷5年（1577）寺院建成，明廷賜額“仰華寺”，明萬歷6年（1578）5月15日舉行“仰華寺”開光法會，10萬余人參加，阿勒坦汗贈號于索南嘉措“圣識一切瓦齊爾達賴喇嘛”的尊號。索南嘉措贈給阿勒坦汗“咱克喇瓦爾第徹辰汗”的尊號。從此格魯派迅速傳遍了蒙古族地區，湟源東科寺活佛成為格魯派派往蒙古族地區的聯系代表。明萬歷16年（1588）第3世達賴喇嘛索南嘉措病逝于內蒙古后，阿勒坦汗孫蘇密爾被認定為轉世靈童，成為第4世達賴喇嘛云丹嘉措。明萬歷38年（1610）格魯派傳入衛拉特蒙古地區，明崇禎5年（1632）喀爾喀蒙古信奉噶瑪噶舉派的卻圖汗入據青海湖地區。明崇禎10年（1637）正月，顧實汗率軍從新疆入青海湖地區擊敗卻圖汗，隨后其部眾遷入青海。明崇禎11年（1638）顧實汗扮成香客朝佛入藏，5世達賴喇嘛在大昭寺為之舉行吉祥法會，贈號“丹增卻杰”（持教法王）尊號；至明崇禎14年（1641），顧實汗占據康巴和衛藏地區，建立起和碩特汗延后，清順治2年（1645）給扎西倫布寺法臺羅桑卻吉堅贊崇上“班禪博克多”尊號，請他管理后藏，請5世達賴喇嘛管理前藏。從此以后海西地區藏族和蒙古族全民信仰藏傳佛教，最初興建起帳房寺院及土房寺院。直至1958年前，海西地區共有佛教寺院18處，清真寺2處。

1958年進行宗教制度改革，出現了“左”的傾向，全州各類寺院全部拆除或封閉，一些寺主和宗教職業人員被關押，大部分僧眾還俗參加生產勞動。古老的宗教文化遭到了空前的破壞。后，全面落實黨的自由政策，宗教文化得以傳承，寺院恢復重建。

（二）內涵博大精深。宗教文化資源大多歷史悠久，具有較高的文物考察價值。從文化方面來講，寺院是十分重要的社會文化載體，在傳承傳統文化、旅游觀光、珍藏文物，以及天文歷算、民族醫藥等方面有其不容忽視的價值。利用寺院和宗教活動吸引游客和外地香客，進一步促進旅游業蓬勃發展。從宗教方面來說，以藏傳佛教為主的藏族宗教文化，已成為既有高原地域特色又十分興旺發達的一種自成體系的宗教文化。藏傳佛教推動藏族建筑、繪畫、雕塑等藝術事業的發展所作出的貢獻更為突出。對此，藏族人民耗費了大量的人力物力。藏傳佛教的寺院，以獨特的建筑風格，不拘一格的繪畫雕塑形式，令人目不暇接。它以獨有的藝術魅力，像一塊磁鐵般地吸引著國內外旅游者觀光。比如，天峻縣的西王母石室，坐落在關角山的一座玲瓏小山，高20多米，西側有一神奇的山洞，洞內有一個可供4人并坐的天然石炕，天生一個仙人洞。距此不遠處有一座山，山頂如斬削的平臺，而石室所在的這座山峰傳說是美猴王與二郎神大戰被斬削下來的山尖。許多美妙的傳說令人浮想聯翩，感嘆不盡大自然的奇巧與神秘。

（三）藏族宗教文化神秘獨特。宗教文化經歷了漫長的演變過程或多次飛躍發展之后，才逐漸具備了獨立存在的結構和功能。比如，藏族宗教文化最終以藏傳佛教為主流，在藏族地區特別對人們的思想觀念、人生態度等精神文化領域產生了極其深厚的影響。諸多高原地域特色的宗教文化資源都具有濃厚的神秘色彩。如都蘭寺北的塔延山，此山中有一棵奇特的傘狀柏樹。相傳在17世紀末，都蘭寺二世丹津呼圖克圖（法名楚臣嘉措）在塔延山隱居參禪，當活佛功德圓滿之際，紫氣祥云從天而降。活佛為牧民祈愿，掬清泉做法，祈禱上天普降甘霖，澤被蒼生大地。清泉落處，神柏頓生，迎風而長，蒼翠欲滴，佛許下偈語：但待此樹常青翠，永保大地甘霖普降，水草豐美，六畜興旺，蒼生幸福。佛語過后，神柏秀氣四溢，迎風呼雨，但見山峰瑞雪紛飛，銀裝素裹，山峰以下細雨蒙蒙，谷中山泉噴涌，化作噴珠濺玉的溪流。采摘周邊樹上枝葉煨桑有驅邪祛痛之神效，后人稱之為神樹，常年煨桑祭奠。寺前的都蘭河，如一青龍躍出群山。位于寺院西北面的賽特爾達吾，是近年來新建造的第七、第八世呼圖克圖舍利子紀念塔所在地，信教群眾十分敬仰，經常前去煨桑祭奠。又如天峻縣舟群鄉的扎西郡乃神山等宗教名山，都與宗教文化息息相關。

（四）突出民族宗教文化結合的特點，深入挖掘民族文化資源。西部地區是我國少數民族及其文化的集萃地，特色鮮明、豐富多彩的多民族文化藝術，成為中華民族文化的有機組成部分。具有民族特色的歌舞、民居、巖畫、民間故事、民間文學、宗教藝術、民俗婚慶以及“那達慕”和“六月歌會”等等，正如一個巨大的民族文化藝術寶庫，亟待加以整理和開發利用。同時，展示名勝古跡的訪古文化。如都蘭縣熱水吐蕃墓葬群和諾木洪等古文化遺址都具有較強的可研究性和鑒賞性的文化內涵。這些民族文化都是宗教文化很好的結合點，民族宗教文化更能發揮它的旅游價值。

宗教文化資源開發中存在的問題

優秀的宗教文化是維護社會穩定、維護民族團結和疏導情緒、凈化心靈、構建和諧社會的積極因素，也是宗教旅游發展的基礎和靈魂。多年來，州委、州政府認真貫徹黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，恢復開放了一批宗教活動場所，有重點地保護了一些文物建筑，投資修建了寺院管委會辦公用房，規范了宗教場所，引導宗教團體參與精神文明建設，以宗教文化為紐帶，宗教友好交往有了擴展。雖然我州在發揮宗教文化作用方面做了大量工作，取得了一些成效，但仍然存在著不少問題。主要表現在：第一，對宗教文化意義的認識比較滯后。多數人缺乏對宗教的深層次認識，把研究宗教文化混同于宣傳，把弘揚宗教優秀文化混同于傳播宗教思想，甚至不自覺地一概將宗教與迷信、混為一談，思想不夠解放，思路不夠開闊。第二，對宗教文化的研究、挖掘還很膚淺。宗教文化研究沒有得到應有的重視，組織不力、經費不足、研究內容單一、研究深度不夠，以及研究人員得不到應有的關心、支持等，致使研究成果在本地區媒體得不到很好的宣傳，對如何挖掘利用宗教文化資源為海西經濟社會發展服務的研究更是不夠，優秀宗教文化資源開發利用力度嚴重不足。

宗教文化資源開發的幾點建議

海西優秀的宗教文化是建設旅游強州的一個重大資源，也是打造“文化海西”的重要元素。開發利用好宗教文化資源，有利于提升海西文化品位、豐富海西文化形象、促進旅游事業發展、增進對外開放和友好交流。我們要解放思想、轉變觀念、統籌規劃、整合資源、打造品牌、營造亮點、把海西擁有的宗教文化資源優勢盡快轉化為推動經濟社會和諧發展的現實優勢。

一、澄清模糊觀念，端正對宗教文化的認識。宗教是人類社會發展的產物，是人類歷史上最古老、最普遍的文化現象。有神論的宗教思想不是我國當今社會的主流意識形態，但它對其信徒有道德教化、止惡從善、心理撫慰的積極作用，對社會道德規范和生活習俗也有一定的積極影響。宗教文化與既有聯系也有區別，它雖然不是主流文化，但也是人類智慧的結晶，是中華民族傳統文化的重要組成部分。海西深厚的宗教文化資源是全州各族人民的共同財富，他可以豐富旅游的文化內涵，宗教場所多種風格的建筑可以美化城鄉，宗教作為民間文化的聯系紐帶可以推動與境外、海外的友好往來，提高海西的知名度。我們應當深入研究內涵豐富的海西宗教文化，充分發揮宗教文化為全州經濟社會發展和對外開放服務的積極作用。

二、采取措施，強化宗教文化資源的研究工作。要強化獎勵引導機制，把各方面的研究人才組織起來，共同參與對海傳佛教歷史、宗教名人、宗教名勝的挖掘和研究。要建好海西歷史文化研究的平臺，確保必要的研究經費，新聞媒體及文化、文聯、旅游等部門要發揮自身作用，創建各種傳媒平臺，為全方位展示海西宗教文化及歷史文化作出積極的貢獻。

三、積極利用研究成果，搞好宗教文化規劃和開發。各級政府要十分重視宗教文化研究成果的吸收和利用，要研究和制定開發利用宗教文化資源的總體規劃和逐步實施的工作目標。要組織宗教、規劃、文化（文物）、建設、旅游等部門，對全州宗教文化資源進行全面、系統的調查，提出利用和開發的方案，并將宗教文化開發利用規劃和逐步實施的工作目標滲透到城鄉建設規劃、歷史文物保護規劃和旅游資源整合發展規劃中去。政府要在全面規劃的基礎上，采取各種措施，建立能發揮各方積極性的宗教文化開發投入機制，政府也要有重點地加大投入力度，積極緩解宗教文化開發中的資金“瓶頸”。

四、培養高素質宗教人才，充分發揮他們在傳承和開發海西宗教文化中的作用。底蘊深厚的海西宗教文化是歷代宗教界人士的積極創造，特別是一大批德高望重的宗教人士，在海西優秀宗教文化的傳承與發展中發揮了重要作用。我們今天保護、挖掘、利用這筆寶貴財富，仍然要依靠高素質的宗教界人士。因此，要重視對宗教界人士的培養，調動宗教界人士的積極性，發揮他們在海西宗教文化開發，特別是在宗教文化名人紀念設施和宗教文化景點基礎設施建設中的籌資、建設、管理等重要作用，發揮他們渲染宗教景點的宗教文化氛圍，詮釋有關宗教歷史及教義中道德、哲學、因明、藏蒙醫方面的知識，解讀宗教歷史名人行跡、建筑、藝術作品、法器等宗教文化建設方面的重要作用。

篇8

關鍵詞安徽；旅游發展；發展戰略

旅游業是當今世界發展最快、前景最為廣闊的產業，也是關聯度大、拉動性強、市場需求旺、資源消耗少的綜合性動力產業。安徽省旅游資源豐富，品位較高，分布較為均勻，發展旅游產業具有比較優勢和有利條件。大力發展旅游產業，對于貫徹科學發展觀，實現安徽中部崛起，加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，增加就業，促進“三農”問題解決，擴大對外開放，改善投資環境，帶動相關產業發展，推動安徽省經濟又好又快發展，具有重要意義。

一、安徽省旅游業發展現狀

“十五”以來，安徽旅游業逐漸實現由單一產品向多元產品、小旅游向大旅游、自我發展向聯合發展、粗放經營向集約經營的轉變，國際、國內旅游市場均得到進一步拓展，旅游商品的開發、生產和銷售逐步形成體系，旅游基礎設施明顯改善。

1．旅游發展環境不斷優化

安徽省高度重視旅游業發展，先后出臺了《關于促進“兩山一湖”地區旅游產業發展若干政策》、《關于加快發展皖西旅游產業、促進扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業發展的政策措施，制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場管理辦法》等法規條例，并將旅游業列為“861”行動計劃中重點發展的產業之一。在開發生態旅游、打造紅色旅游、推進環巢湖旅游、促進皖北旅游升溫等方面，采取了一系列措施，基本形成“政府主導、市場運作、多方參與、競相發展”的生動局面。

2．旅游產業地位顯著加強

入境游、國內游、出境游全面發展，旅游業已成為國民經濟新的增長點。“十五”期間，先后完成了《安徽省旅游總體規劃》，《“兩山一湖”旅游總體規劃》、《環巢湖旅游發展規劃》、《安徽省生態旅游規劃》及大多數市、縣的旅游發展規劃。2006年全省旅游工作會議提出構建安徽旅游三大板塊，形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點、三大遺產為品牌的大皖南國際性旅游區；以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時高速路程為半徑的泛巢湖國家級旅游區；以毫州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區域性旅游區。“兩山一湖”地區整體聯動問題取得實質性進展，初步形成了全省首個無障礙旅游區。全省擁有6個中國優秀旅游城市，16處國家級風景區和自然保護區，35個國家地質和森林公園，56處國家重點文物保護單位，5座全國歷史文化名城，19項國家級非物質文化遺產，116個A級以上旅游景區，39個國家工農業旅游示范點。全省旅游產業格局更趨和諧科學。

3．旅游基礎設施明顯完善

著力提高旅游景區可進入水平和旅游設施的服務接待能力，合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設，合寧、合武、銅九等鐵路全面開工，合肥、黃山機場擴容升級加快推進，長江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強，重點旅游區通訊、水電、食宿等配套設施不斷完善。到2006年，全省高速公路通車里程1700公里，鐵路通車里程3000公里，境內外航線50多條，旅游星級飯店389家，旅行社662家，旅游車船公司20多家，旅游服務設施、旅游配套設施、旅游信息化建設初見成效。

4．旅游產品結構日趨合理

在鞏固和提升傳統觀光旅游產品優勢的基礎上，加大了休閑度假和專項旅游產品的培育和開發力度，形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產品。注重旅游六大要素的協調發展，對購物、娛樂兩個薄弱環節進行了積極探索，連續10次舉辦國際旅游商品博覽交易會。經過多年培育，黃山世界遺產游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產品快速成長，休閑度假、商務會展、紅色旅游等新產品不斷涌現，全省旅游產品體系日趨完善。

5．旅游投入體系多元發展

多渠道籌措發展資金，大力實施項目帶動戰略，積極爭取國家發改委、國家專項資金，不斷加大財政的支持力度和招商引資力度，吸引多元資本投入旅游業發展，取得較好成效。成功開發花山謎窟、潁上迪溝、績溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽生態園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺和祁門牯牛降等新景區。非國有資本正在成為旅游業發展的重要力量，其中民營、個體旅行社占60％以上。

6．旅游區域合作多盟緊密

加大區域合作力度，加強對入境和沿海、周邊市場的宣傳促銷，初步形成區域聯合、政企齊動、上下互動、整體聯動的新型促銷機制。與國內12個省市簽署旅游合作協議，成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會”的合作平臺，先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機制和皖、浙、贛旅游合作框架，黃山加入了“15＋l”旅游城市體系，黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長三角旅游城市聯盟。在國際合作方面，40家旅行社開展出入境旅游業務，15家境內外知名酒店集團來安徽省經營，旅游企業國際化步伐不斷加快。

7．旅游行政組織與隊伍建設明顯增強

全省105個縣(市、區)先后有88個設立了旅游機構，旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區)。旅游人才培育、引進力度不斷加大，旅游考評體系逐步完善，旅游直接和間接從業人員178萬人，年均增長11．8％，初步培養和建立起了一支旅游管理、旅游執法、旅游服務隊伍。

8．旅游產業對經濟社會的發展日趨重要

旅游業對國民經濟的促進作用日益顯現，貢獻率不斷提高。2005年旅游總收入相當于全省GDP的5.74％，2006年全省旅游總收入相當于全省GDP的6.7％，旅游對財政的貢獻率、對就業的帶動作用以及在經濟社會發展中的全局意義、戰略意義日益顯現。

二、安徽省旅游業發展過程中面臨的新問題與對策

總體上看，安徽旅游業發展呈現出速度加快、質量提升的良好態勢，為旅游資源大省向旅游經濟大省邁進奠定了堅實基礎。但是發展不足的矛盾還十分突出，與先進地區的差距還比較明顯。具體分析有以下問題：

1．旅游資源開發低層次，注重短期利益；資源優勢沒有充分轉化成經濟優勢

目前安徽省相當一部分旅游資源開發水平不高，深層次挖掘不夠。從面上看，城市一般化，景區城市化，農村庸俗化；從點上看，盲目開發，無特色開發，在開發利用的同時沒有給予必要的保護。安徽省旅游資源十分豐厚，北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源，南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源，但因僅僅只是開發幾個景區點，簡單局限在單一的觀光旅游上，其旅游帶動作用無法體現，這些資源的優勢無法充分運用并轉化成經濟優勢。

因此，在旅游資源開發方面，一要注重綜合性開發，斷提升品位、提高檔次，把安徽省資源優勢用足用活，科學開發，以此達到可持續發展。二要突出政府主導，注重整體開發，在全面提升傳統景區景點的同時，進一步加快新興景區景點開發步伐。三要注重文化開發，要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發的過程中，著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區。

2．旅游產品結構單一；產品缺乏文化內涵

安徽省目前成熟的旅游產品中，觀光產品依然占據主體地位，休閑度假、商務旅游、文化觀光等產品較少，這不僅影響吸引力，也制約了游客逗留時間和消費支出。旅游產品發展不平衡，特別是文化類旅游項目，開發深度不夠，部分景點與趨同國內其他景點，不具備獨特性，缺少有全國影響力的精品。

因此，在旅游產品建設方面，一要注重旅游產品的個性化和多樣化，充分挖掘、整合、發揮安徽省各類資源優勢，大力開發適應各類旅游需求的新興旅游產品。二要建設復合型的旅游產品，把觀光、度假、特種旅游相結合，把人文、自然、社會資源相結合，加強商務、會展、購物、文化娛樂以及工業生產等城市特色旅游產品開發做出特色，打響品牌，開創安徽旅游產品建設新方向。三要注重旅游產品的獨特性，要研究安徽的優勢何在，揚長避短，把發展鄉村旅游作為推進新農村建設的重要載體，打造唯我獨有的產品品牌。

3．缺乏聯合營銷戰略；科技含量普遍較低

安徽省大旅游發展體系尚未形成，難以產生合力，旅游跨區域、跨行業發展存在壁壘。旅游業發展中涉及的多個行業和部門自成體系，管理上缺乏全面性和協調性，難以形成合力。企業主體作用不明顯，項目拉動能力較弱，多元化投入力度不夠，發展機制不活。包括安徽省重點發展的“兩山一湖’’地區，其景區景點之間各自為政的現象還在一定程度上存在。旅游策劃營銷水平和系統性不強，沒有把網絡技術的優勢充分運用到旅游市場營銷當中去。缺乏高質量、高品位、高科技的旅游營銷策略。許多旅游企業在經營運用過程中，手工勞動較多，缺乏對高科技、新技能的運用。

因此，在旅游營銷強化方面，一要加強區域旅游整體形象的策劃。在認真分析旅游目的地特色的基礎上，通過有效的營銷手段和市場需求來科學打造安徽獨有的旅游形象，并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動品牌，使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進經濟發展的新平臺。二要營銷含量高科技，以高科技的旅游營銷支持，提升旅游業的規范化、智能化、信息化。三要認真研究旅游客源結構，加強市場細分，加大對重點目標市場的促銷力度。

4．旅游企業規模較小，抗風險能力弱；市場層次不高，經營粗放

安徽省旅游企業上市公司只有一家，抗風險能力較弱。在管理體制和運營機制方面，安徽省旅游產業的投資主體以國有資產資本為主，許多企業尚未引入現代企業制度，致使資本擴張與合并、企業兼并與聯合存在一定困難，也增加了旅游企業改組改造的成本。現代旅游企業、現代旅游行業組織沒有全面建立，缺少具有競爭力的大集團。安徽省旅游企業多粗放式經營，旅游企業的誠信經營普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低，特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約，游客再批發、市場再延伸嚴重不足。

因此，在旅游經營管理方面，一要適應旅游業高度市場化的特點，大力推進旅游業發展的體制機制創新。壯大旅游企業規模，增強企業抗風險能力，理順管理體制，激活經營機制，探索資本經營，增強企業競爭力。二要全面放開旅游市場，把旅游業作為全民創業的重要陣地，堅持“誰開發，誰受益”的原則，鼓勵多種經濟成份投資旅游資源開發，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發展機制。要充分調動群眾發展旅游的積極性，大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。三要打造旅游企業品牌，培育若干旅游企業“航母”。發揮旅游龍頭企業的主體作用，以產權為紐帶，以利益為導向，加強區域內旅游資源整合，繼而在更大范圍內加強合作協作，全面提升旅游經營管理水平。

5．旅游產業鏈條不長；旅游收入中各要素比例不夠均衡

一些地方旅游發展主要還停留在飯店“床板經濟”、旅行社“拉練經濟”、景區“門票經濟”等上，產業帶動力不強。吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠配套，安徽省游、購、娛只占平均消費總額的38％；購物消費僅占總消費的20％左右。

因此，在增加旅游消費方面，一要強化綜合性經營。改變安徽省旅游企業比較單一經營為主的模式，拉長企業的經營鏈、服務鏈、客人的消費鏈。二要完善旅游要素，盡可能延長游客停留時間，用老產品來擴大新市場，用新產品來鞏固老市場，解決游客常住、常留、常來、多買問題。三要通過文化性經營創造出差異，創造出特色和吸引力，突出個性化，吸引高端客人。

6．旅游發展目標單一，綜合效應差；目標體系建設不足

目標近視，沒有戰略眼光。有的要么只顧經濟效益、有的要么只強調開發等。旅游業的綜合拉動作用表現不夠突出，經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展有待進一步提升。

因此，在旅游發展目標方面，一要突出全省旅游發展的大格局，使皖南、皖中、皖北全面啟動升級，加快形成南北并舉、城鄉聯動、各具特色、競相發展的旅游發展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化，弘揚傳統文化，使經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展，進而實現創收、創匯、創利。三要重視環境建設，這是提高旅游業競爭力的關鍵。不僅要重視景區景點和配套設施等硬環境建設，通過發展旅游保護環境，通過保護環境又促進旅游發展，更要加強地方精神文明建設，全面提高旅游發展的軟實力。

7．旅游管理和質量不具有明顯優勢

安徽省旅游多元化投入體系正在形成，但總體規模偏小。投資總量不足，特別是省外資本、民營資本投入偏低。相關配套政策還不夠完善，落實政策不夠到位，招商引資受到一定影響，產業發展受到制約。安徽省國有大型旅游企業改革相對滯后，旅游企業在資金實力、管理水平、服務質量等方面不具有明顯優勢，旅游的國際化水平和服務能力，有待進一步促進和提高。省內旅游景區景點條塊分割、部門分割、多頭管理的問題也沒有得到有效解決。

因此，在旅游管理和質量方面，一要建設“誠信、和諧”旅游的長效機制，促進旅游行業管理法制化、規范化，建立健全旅游市場綜合治理機制，強化窗口行業的旅游服務意識，積極開展旅游城市、旅游景區和星級酒店等創建活動，提高旅游服務的國際化、標準化水平，為游客提供“人性化、親情化、個性化”的服務，全力打造安徽旅游誠實守信的良好形象。二要在安徽省國有企業改革整體上實現突破進展，企業是產業的支撐，龍頭企業是產業發展的核心。安徽旅游要做大做強，必須要加大旅游企業改革力度，通過行政的、經濟的、市場的手段，特別要通過招商引資等多種途徑，大力推進各種形式的聯合重組，構建更加合理的產權結構和更加完善的法人治理結構，進一步增強發展活力和市場競爭力。三要加強旅游資源整合。通過市場化運作，實現資源與資本的有效結合，促進資源優勢向經濟優勢轉變。在堅持整體規劃和有利于資源保護的前提下，以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。

8．旅游人才缺乏；結構不合理

旅游人力資本缺乏，自主創新能力不足。安徽省旅游業缺少懂經營會管理的旅游綜合人才，缺少高端旅游項目創新策劃的專門人才，缺少高水平的旅游研究機構，同時又存在著一定程度上的人才流失，這種情況 嚴重：影響了旅游業的發展。人才開發工作不平衡、人才結構不合理等現象較為突出。安徽省旅游人才相對集中在黃山、合肥等旅游發展較成熟的城市，缺乏高級職業經理人、高級技師、人力資源管理、出境游業務經理、韓俄小語種導游等人才，更缺乏復合型、協作型、創新型人才。

因此，在旅游人才建設方面，一要建設一支適應跨越式發展要求的旅游人才隊伍。抓緊建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發體系，加快旅游人才的培養，有步驟地選派業務骨干到境外深造和引進國外先進管理技術和人才。二要把加強全省全行業的旅游從業人員教育培訓作為壯大旅游產業的一項基礎工程來抓，不斷提高業務素質和職業道德水平，建設一支業務精通、服務一流的旅游從業人員隊伍。三要充分發揮現有旅游院校和各級旅游培訓機構的作用，聘請國內外旅游專家為我省旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓。

三、安徽省旅游業的發展戰略

堅持旅游發展指導思想，圍繞一個目標，落實兩項任務，打造三大板塊，強化四條主線，堅持五個統籌，重點六個突出，實施七大戰略。

1．一個目標

建設旅游大省并向旅游強省推進。

2．兩項任務

把旅游產業建設成為安徽國民經濟的支柱產業，把安徽建設成為全國著名旅游目的地。

3．三大板塊

(1)大皖南國際旅游區。按照國際化、現代化理念開發開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區的旅游資源，廣泛吸引國內外優質資本參與建設，促進自然景觀與人文景觀、現代藝術品位與傳統文化相結合，不斷挖掘和展現旅游的徽文化、佛文化、道文化內涵。發揮航空、高速公路、鐵路、水運立體交通網絡功能，與長三角城市和省內城市聯動發展，盡快建成無障礙旅游區，推進旅游國際化進程，形成以黃山為重點、“兩山一湖”地區為依托的世界級旅游觀光度假勝地，把九華山打造成世界級佛教圣地。

(2)泛巢湖國家旅游區。充分發揮合肥省會中心城市的聚散功能，整合周邊2小時高速公路車程內的人文自然資源，特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態、紅色資源、安慶國家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源，以商務、文化、休閑度假和生態旅游為重點，實現安徽旅游中部崛起。結合合肥現代化濱湖城市建設，積極創建在全國有較強影響力、對皖南、皖北具有銜接帶動作用的國家級旅游區。

(3)新皖北區域旅游區。以毫州為重點，以“兩淮一蚌”為主軸，以鳳陽、壽縣為兩翼，以歷史文化旅游為主題，打造歷史訪古、老莊文化、淮河風情和紅色旅游等品牌，形成新的區域旅游基地和新的旅游增長點。

4．四條主線

(1)呼應“馬蕪銅宜”沿江城市群建設，開發“沿江一線”的都市旅游和商務旅游。充分發揮長江及沿岸地區的文化、生態等資源優勢，著力發展生態、度假旅游和黃金水道旅游，重點打造“長三角”后花園，建成省級旅游度假區。

(2)響應安徽省“東向發展”戰略，積極構建面向長三角、溝通省內外的城際旅游走廊，開發毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。

(3)策應文化大省建設方略，開發徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點城市群建設為基礎，深入開發歷史文化名城毫州、鳳陽明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力，打造全國著名的文化旅游項目和沿淮省級休閑度假項目，推出一批文化旅游精品和科教型、修學型、益智型及愛國主義教育基地，并逐步使之成為我省旅游業發展新的經濟增長點。

(4)適應紅色旅游發展形勢，依靠紅色旅游資源優勢，開發“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區工業化、城鎮化、農業產業化發展的機遇，積極與河南、湖北形成區域互動，大力發展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游，把旅游業發展成為老區群眾的富民產業、新農村建設的帶動性產業。

5．五個統籌

(1)統籌區域協作，構筑南北互動、東西聯動的區域旅游大格局。

(2)統籌旅游六要素，加強娛樂購物環節，推進旅游產業協調發展。

(3)統籌產品開發，建設觀光、度假和專項旅游等發展體系。

(4)統籌市場開拓，超常發展國內旅游、大力發展入境旅游，規范發展出境旅游。

(5)統籌可持續發展，形成資源保護型旅游開發方式、環境友好型旅游消費方式和質量效益型旅游經營方式，實現旅游業科學發展。

6．六個突出

在重點打造“三大板塊”的基礎上，進一步細化目標定位，明確主攻方向，凸顯各個重點旅游目的地的特色，增強旅游目的地建設的指向性。重點突出6個方面，即：突出黃山，打造以世界遺產和徽文化為品牌的旅游區；突出九華山，打造以佛教圣地和自然生態為品牌的旅游區；突出大別山，打造以原生態和紅色旅游為品牌的旅游區；突出天柱山，打造以地質地貌和禪宗文化為品牌的旅游區；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務旅游為品牌的旅游區；突出毫州、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區。

7．七大戰略

(1)政府主導戰略

堅持政府主導機制，進一步加強政府對旅游業發展的宏觀調控、行業指導和市場監管，更加有效地發揮政府在培育市場主體、創造良好環境、規范市場秩序等方面的重要組織、領導和推動作用。創新旅游發展觀念，提升旅游發展中的協調能力，形成有效的組織協調機制，協調各相關單位、部門積極研究促進我省旅游業發展的政策。加大政府扶持力度，出臺進一步支持旅游發展的優惠政策，改善旅游發展環境，消除行業、區域、資本投入壁壘，促進資源整合，實現旅游業聯動發展。

建立對各市旅游工作目標管理考核制度，各級政府要把旅游產業發展納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，強化旅游行政管理部門的行業協調管理職能。各市和旅游重點縣應成立旅游工作指導委員會，建立工作制度，充分發揮在發展旅游產業中的指揮、協調作用。

(2)東向帶動戰略

按照“東向帶動、區域聯動、優勢互補、資源共享”的原則，加快推進旅游業與長三角經濟區的一體化進程，積極推進與周邊省份合作構建無障礙旅游區，逐步實現旅游體制接軌、旅游市場融合、旅游產業東向帶動。堅持以資源為基礎，以市場為導向，以產品為紐帶，推進安徽省旅游業與東部、中部和西部省份區域合作，向東融合、向中做大、向西拓展，形成互動。建立旅游產品鏈和旅游精品線路網絡，實現省際區域聯動，支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區率先融入、率先突破。以拳頭旅游產品帶動省內區片發展，以城市發展帶動鄉村的發展，著力推進“南北互動”和“城鄉聯動”。

深入開發“長三角”旅游客源市場，進一步增大江浙滬游客對我省旅游經濟的貢獻率。充分利用杭州休博會、上海世博會的機遇，重點推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內外宣傳、建設、環保、衛生、新聞出版、文化、經貿、民族、外事、宗教、臺辦等部門的合作，多渠道宣傳推介安徽旅游，把招商引資、對外友好、文化交流與旅游結合起來，根據 發展需要和可能，有選擇地與周邊省份合作或與聯動部門合作，共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。

(3)企業驅動戰略

深化企業改革，建立現代旅游企業制度，鼓勵、扶持旅游企業做大做強。鼓勵旅游投資主體多元化，引導和支持國內外大型企業、多元資本參與安徽省旅游企業的改造和重組，以多種形式培育和組建一批大型旅游集團、旅游公司、旅游景點和旅游項目。

支持安徽省大型企業跨區域合作，利用品牌、資本、技術等優勢，實現全國性和區域性的網絡化經營。爭取利用各種支持中小企業扶持基金(資金)，重點扶持中小企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方面發展，建構具有較強活力的中小企業網絡。探索建立旅行社批零體系，推進旅游飯店連鎖經營、景區(點)集團化、旅游運輸聯合化及導游服務公司化的發展。

(4)項目牽動戰略

以項目集聚生產要素，擴大旅游投入，扎實推進重點項目建設，建立旅游項目庫，增強旅游產業的綜合實力和發展后勁。抓住海外和沿海資金向內地轉移的機遇，策劃一批適應市場需求、有利于推動我省旅游經濟發展的大項目，吸引國內外大企業、大集團和民營、個私資本人皖開發。

做好旅游項目儲備工作，對重大項目實行動態管理，形成“儲備一批、論證一批、建設一批、投產一批”的工作機制，嚴把旅游項目申報、審批關，杜絕低水平開發和重復建設。加大科技成果和現代技術在旅游資源開發和生態環境保護中的推廣運用，實施旅游建設項目環境影響評價制度和旅游景區(點)環境容量控制制度。加強重點旅游區和重要旅游線路沿線的生態環境建設和建筑物的設計控制。改善旅游集散地和旅游景區(點)生態保護和環境衛生工作。

(5)市場拉動戰略

確立以市場為基礎的旅游發展理念，加大市場營銷力度，建立和完善“政府搭臺、企業唱戲”和部門聯合、企業聯手、上下聯動的宣傳促銷模式，加強與我駐外機構、國際旅游組織、華人華僑社團、境內外旅游客源地的旅游機構、新聞媒體等的合作與交流，實現國內、國際旅游市場的雙突破，即以國內市場為基礎，在區域細分市場上尋求突破；以國際市場為重點，在旅游發展外向度上尋求突破。

以長三角旅游客源市場為我省國內市場的重點，通過強有力的促銷，努力把江浙滬高位旅游的“勢能”轉變成安徽旅游發展的“動能”，依托長三角地區推進我省與國際旅游市場的接軌。

制定旅游宣傳促銷獎勵政策，對直接招徠海外游客和組織旅游包機、專列、專船等旅行社予以相應激勵。

(6)產品互動戰略

繼續提升傳統觀光產品，打造以黃山為中心的皖南國際旅游區精品產品。完善建設以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產品系列。重點發展休閑度假旅游產品、康體健身娛樂產品、紅色旅游產品、黃金水道旅游產品、鄉村旅游產品、工業旅游產品、科教旅游產品等專項旅游產品。

支持各地舉辦富有特色和文化內涵、具有廣泛參與性的大型節慶活動，提高舉辦地知名度，吸引和招攬海內外游客。政府主辦的大型節慶活動，要講求質量，注重效益，并逐步過渡到由企業或中介組織承辦。

鼓勵社會各界舉辦各種形式的專業會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會展活動。鼓勵各種投資主體創辦節慶會展企業，大力發展會展商務旅游。

(7)人才推動戰略