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結，提出建立創(chuàng)新交通運輸管理體制，對各種運輸方式進行集中統(tǒng)一管理。

關鍵詞：交通運輸；管理，體制；創(chuàng)新

近些年來，我國的交通運輸業(yè)發(fā)展飛速，然而，在運輸業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出諸多問題，如：城市交通擁擠，運輸秩序混亂，運輸結構不合理，內外交通的銜接不順，多種運輸方式的配置不當?shù)龋@些歸結起來就是一個問題即管理體制問題，現(xiàn)有的交通運輸管理體制，已不能適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，正在成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”制約。因此對其管理體制進行改革創(chuàng)新是勢在必行的。

1.交通管理體制的含義

交通運輸管理體制影響著交通運輸活動中所涉及的各種復雜關系，是保證交通運輸和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要因素。因此，改革現(xiàn)行交通運輸管理體制，構建綜合交通體系，建立統(tǒng)一管理的交通運輸管理體制創(chuàng)新非常必要。創(chuàng)新交通運輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環(huán)境有機結合而構成的。改革創(chuàng)新交通運輸管理的目的，是實現(xiàn)各種運輸方式之間的協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補，從而交通運輸暢通，最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)行交通管理體制的弊端主要表現(xiàn)

2.1交通運輸基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展，重復建設突出

由于沒有一個統(tǒng)一管理各種運輸方式的行政主管部門，致使交通運輸各部門之間爭項目、爭投資的現(xiàn)象十分突出，而且還導致重復建設。由于交通各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使行業(yè)之間發(fā)展不平衡，海陸空路網(wǎng)布局不合理。

2.2政出多門，機構重疊，管理混亂

一種運輸方式往往是兩三個部門共同管理，在管理過程中出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象，效率低下。例如，我們社會上同時存在道路路政、運政、規(guī)費稽征、道路交通安全管理（公安部門承擔）四支執(zhí)法隊伍，這四支執(zhí)法隊伍同時在一個路而執(zhí)法，由于存在職能交叉，各自對執(zhí)法職責內容的理解不一致，沖突難免。無利的事，各部門該管的也不去管，互相推睡。有利的事，各部門爭著去管，互不相讓，各部門執(zhí)法時經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。而且由于機構設置臃腫，管理人員繁多，經(jīng)費開支巨大，管理成本太高，同時也加大了廣大經(jīng)營者的負擔。精簡機構，提高工作效能，創(chuàng)新交通運輸管理體制是當務之急。

2.3執(zhí)法擾民的現(xiàn)象十分突出

同樣由于政出多門，在道路執(zhí)法領域，往往同時存在上述四支執(zhí)法隊伍，使在道路上行駛的車輛特別是在進出市區(qū)的主干線公路上行駛的貨運車輛，經(jīng)常要多次停車接受不同執(zhí)法部門的檢杳，如可能由于同一原因，先后多次受到處罰，出現(xiàn)重復罰款。

2.4長途汽車運輸管理與公交運輸管理矛盾突出，嚴重影響市場經(jīng)營秩序

我國大部分市內交通與對外交通、出租汽車和長途客運分屬不同的政府主管部門，市交通委系統(tǒng)主管長途汽車的管理部門與市建委系統(tǒng)主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經(jīng)常發(fā)生管理權沖突。

2.5交通的規(guī)劃、建設、管理缺乏有效的協(xié)調機制

由于現(xiàn)行的交通管理體制的部門分割，使交通發(fā)展規(guī)劃建設、宏觀調控、產(chǎn)業(yè)，政策等方而存在自成體系的問題，缺乏互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理的機制。地方政府由交通主管部門負責交通建設項目的前期工作，計委負責立項，建委負責設計審杳，經(jīng)委負責技改項目，銜接環(huán)節(jié)多、審批時間長、手續(xù)繁雜、效率低下。如果一些不需要報國家計委審批、企業(yè)自籌資金的項目，改由交通主管部門立項、審杳初步設計，就可以達到減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時間、加快進度、提高質量的效果。

3.交通運輸管理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新交通運輸管理體制的運行機制依托于管理機構而存在，服務于其管理職能與目標的實現(xiàn)過程，需要以管理規(guī)則的形式來確立。設計創(chuàng)新交通運輸管理體制所應有的竟爭、激勵、協(xié)調、反饋和監(jiān)督機制，首先要符合綜合交通運輸管理機構模式特點，根據(jù)行政管理機構與經(jīng)營管理機構運作的職能與目標不同而有所側重。其次要根據(jù)各種機制調節(jié)對象、作用方式、欲達目標的不同，采取相應的對策，逐步建立和完善運行機制體系，從而實現(xiàn)交通運輸管理體制良性運作的整體目標。

3.1競爭機制的實現(xiàn)

交通運輸業(yè)屬于服務性行業(yè)，交通運輸?shù)陌l(fā)展必須要滿足市場需求，在政府宏觀調控的基礎上，通過引入市場竟爭機制，是促進運輸資源合理配置的有效手段。當前的首要任務是在完善運輸營運活動市場經(jīng)營規(guī)則的同時，加速市場主體的培育，打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域壟斷局而，促使不同所有制形式、多種經(jīng)營方式的企業(yè)參與到綜合運輸市場中來。利用竟爭擇優(yōu)的機制提高交通運輸?shù)母黜椊?jīng)營效率和水平。竟爭的范圍包括各種運輸方式之間的竟爭，同一運輸方式內部市場經(jīng)營主體之間的竟爭。對于不具各完全市場化竟爭條件的行政職能機構與崗位，則可以通過組織機構之間的竟賽評比，人員之間的竟爭上崗方式形成無處不在、無時不有的竟爭氛圍，促使這些機構或人員不斷改進管理手段與方式，提高自身素質，進而促進管理效率的提高。

3.2激勵機制的實現(xiàn)

激勵機制之所以能夠存在，原因就在于管理主體自身不同等級需求的不斷進化。對于交通運輸中的經(jīng)營企業(yè)來講，追求自身經(jīng)濟利益的最大化就是其發(fā)展的根本動力，因激勵企業(yè)搞好經(jīng)營管理，提高服務質量的最直接有效的辦法，就是在給子其“付出”以合理“回報”的基礎上，選擇恰當?shù)臅r機再施以一定經(jīng)濟利益刺激。而對于行政管理機構和管理人員的激勵，則要以經(jīng)濟手段刺激為基礎，以滿足人的不同層次的社會需求為目標。要實現(xiàn)有效激勵機制，必須將獎勵的正向激勵作用與懲罰的負向激勵作用結合起來，將物質激勵與精神激勵結合來，將目標激勵、榜樣激勵等多種方式結合起來。

3.3協(xié)調機制的實現(xiàn)

協(xié)調機制是創(chuàng)新交通運輸管理體制作為一個有機整體而應有的一種自適應機制。協(xié)調機制一方而是指管理機構或管理人員之間相互配合、相互支持，以實現(xiàn)子系統(tǒng)及整個系統(tǒng)的功能：另一方而還指創(chuàng)新交通運輸管理體制中上級對下級的指導、干預與控制。無論是哪種協(xié)調機制，其實現(xiàn)的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強制約束力、協(xié)調力的方法，其表現(xiàn)形式有法律手段、行政命令、經(jīng)濟手段、物質技術手段等。管理機構之間及管理機構與運輸市場主體之間的協(xié)調，一般都涉及經(jīng)濟利益問題，協(xié)調部門能否提供一定的經(jīng)濟補償，對協(xié)調工作效率至關重要。而所謂柔性手段則是通過信息傳遞、說服教育，利用感情、心理因素作用來協(xié)調綜合交通運輸管理主體的一種方法。因為綜合交通運輸管理的協(xié)調對象往往是具有豐富感情的具體管理人員，以情動人，建立良好的社會文化心理環(huán)境，可以促使管理人員由被動協(xié)調對象變?yōu)閰f(xié)調行動的積極參與者，調動與發(fā)揮其主觀能動性，取得強制手段所不及的效果。

3.4反饋機制的實現(xiàn)

反饋是創(chuàng)新交通運輸管理體制這一大系統(tǒng)中信息傳遞的一種形式。反饋機制的建立，從管理體制系統(tǒng)內部來講，一方而要建立信息反饋的規(guī)則與制度，譬如重大事項的請示與報告制度：另一方而要投入必要的物質技術手段，譬如運輸樞紐和關鍵節(jié)點配置先進實用的視頻監(jiān)控通訊設施，建立市級的交通信息中心，保證信息傳遞渠道的暢通安全。而從創(chuàng)新交通運輸管理體制系統(tǒng)外部來看，其管理對象有各運輸經(jīng)營企業(yè)，還有重要一部分是來自社會各界的過往客人，這些管理對象既是信息的來源，也是信息的載體，投入設施、建立渠道改進管理與服務質量，也是創(chuàng)新交通運輸管理信息反饋機制的重要內容。

參考文獻：

[1]王慶云.我的交通發(fā)展觀[J].交通運輸系統(tǒng)與信息，2004， 4 （3）

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關鍵詞：城市公共交通運輸管理；低碳經(jīng)濟理念；開展方式；成效

中圖分類號：F572 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

目前我國城市地區(qū)公共交通運輸行業(yè)發(fā)展迅速，它也帶動了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展步伐。但從整體來看目前城市市轄區(qū)內公共交通模式略顯單一，且配置不夠靈活，許多公交運輸路線非直線系數(shù)過大，甚至已經(jīng)超過了《道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》相關規(guī)定。這不僅不能為公共交通運輸管理節(jié)約成本，也不符合城市交通節(jié)能減排要求。因此，城市中公共交通運輸行業(yè)在碳排放率方面通常無法達到合格標準，它也違背了低碳經(jīng)濟理念指導下的交通運輸管理原則。

一、關于低碳經(jīng)濟及其在城市交通運輸領域發(fā)展現(xiàn)狀

所謂低碳（low carbon）就是指在較低水平的溫室氣體排放，因為碳是造成全球氣候問題的主要罪魁禍首，尤其是化石能源燃燒后所產(chǎn)生的二氧化碳，這一點在《京都議定書》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亞氮、全氟化碳、甲烷、氫氟碳化物等等都是比較典型的溫室氣體，對人類生存環(huán)境會產(chǎn)生較大的負面影響。繼《京都議定書》以后的2003年，時任英國首相布萊爾也了《能源白皮書――我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，這其中“低碳經(jīng)濟”成為人類新詞匯，它隨后被拓展到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術乃至低碳生活范疇中，成為了一類經(jīng)濟形態(tài)的專有名詞。客觀講，低碳經(jīng)濟的核心基礎就是要基于能源技術與減排技術來構建低碳產(chǎn)業(yè)結構和相關技術體系，實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變，所以我國國務院也在十二五以后頒布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》這一綱領性文件，希望以此來明確我國未來城市社會的發(fā)展方向，即走低碳轉型路線，應對由于氣候變化和二氧化碳排放所帶來的環(huán)境威脅，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，滿足城市建設內在需求。

如表1，我國在實施城市低碳化建設以后，其中城市工業(yè)與生活從2006～2016年在低碳經(jīng)濟環(huán)保建設方面有了較大改善，節(jié)能降耗減排工作也已經(jīng)在城市中建立了相關目標責任制度，包括配套的《節(jié)能降耗實施方案》。在生活方面，城市公共交通運輸行業(yè)實施低碳經(jīng)濟規(guī)劃所帶來的作用結果不容忽視，為了進一步了解低碳經(jīng)濟理念指導下的城市公共交通運輸管理開展方式，下文也將就該策略做出逐一解析[1]。

二、我國城市公共交通運輸?shù)牡吞冀?jīng)濟化發(fā)展策略

我國城市公共交通運輸行業(yè)領域若想走低碳經(jīng)濟化發(fā)展路線，就必須從政府導向、決策規(guī)劃和理念優(yōu)化更新3方面來討論相關問題。

（一）強化城市公共交通運輸?shù)恼畬蜃饔?/p>

城市公共交通運輸行業(yè)領域實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放首先要政府帶頭，全面強化公共交通的政府導向，發(fā)揮政府應有職能，充分凸顯市場安排機制并突出其主導公共交通運輸?shù)墓嫘裕龠M行業(yè)多元化發(fā)展手段。

首先，當前我國地方政府應該主導公交運輸行業(yè)，以公共財產(chǎn)投入作為主力保障，為公眾出行提供更人性化、綠色化的公交服務項目。一般來說，將公交運輸中的線路運營管理工作交由民營企業(yè)來做其經(jīng)營成本更低，效率更高且靈活性較大，能夠解決目前勞動密集型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所帶來的城市環(huán)境污染問題。

再一方面，政府要利用好媒體，導向媒體輿論方向，基于公交運輸管理工作提出節(jié)能減排宣傳口號，并借此機會組織豐富多樣的宣傳活動，呼吁行業(yè)領域要做到“節(jié)能減排”，同時希望市民能夠擁有“公共出行”的生活理念，以社區(qū)、學校、企事業(yè)單位為核心，在日常生活I域中就形成人們低碳生活的基本習慣。

（二）強化城市公共交通運輸?shù)臎Q策規(guī)劃

對城市公共交通運輸決策規(guī)劃的強化也要走低碳經(jīng)濟理念指導路線，具體來講要實現(xiàn)以下3點內容。

第一，要發(fā)揮城市高鐵運輸能力，不斷推進換乘樞紐的建設規(guī)模。高鐵目前能最大程度發(fā)揮城市公交的運輸功能，而且它運輸效率高且節(jié)能環(huán)保，為此，城市交通運輸管理局應該結合城市高鐵客流實際狀況，制定專門的運輸方案，并對接高鐵項目安排城市短線公交項目，實現(xiàn)常規(guī)定期運營，保證城市公交運營不間斷。為此，城市公交運輸線路也會作出適當路線延長，在滿足城市市民出行需求的同時也最大限度節(jié)約城市公交運輸資源，為低碳經(jīng)濟建設路線做好基礎鋪墊。

第二，要強化城市的自行車管理建設工作，我國是“自行車大國”，但自進入21世紀國民經(jīng)濟水平提升，城市交通運營體系愈加復雜以后，自行車在城市中就逐漸銷聲匿跡。在這種背景下，城市應該基于低碳經(jīng)濟環(huán)保角度來對城市中各個網(wǎng)點開展自行車租用和歸還服務，鼓勵和呼吁市民多使用自行車出行，這樣一方面迎合了城市公交運輸管理的低碳經(jīng)濟環(huán)保發(fā)展路線，一方面也能實現(xiàn)對城市交通擁擠壓力的有效緩解，做到公交運輸系統(tǒng)與城市自行車運營體系的無縫連接，也大幅度減少了市民出行的公共交通換乘時間。為城市構建自行車管理建設體系，也是希望恢復自行車在城市中的交通地位，并與公交運輸管理體系形成聯(lián)動，以自行車專項活動作為契機來大力推廣和宣傳自行車出行在低碳環(huán)保方面的優(yōu)勢之處，讓城市公共交通運輸?shù)吞忌罾砟钪鸩缴钊肴诵摹?/p>

第三，要構建城市內的清潔能源公交運輸管理體系，加大對它的資金補貼力度，可以考慮在公交運輸管理行業(yè)推廣應用LNG天然氣項目，并將其作為城市生態(tài)交通的示范項目。目前，某城市就采用了LNG天然氣公交車計劃，其中全市60%的車輛全為天然氣公交車。另外，該城市還建立了60m3儲罐形式的LNG公交車輛加氣裝置，確保清潔能源型公交車比例能夠不斷增加，實現(xiàn)以“綠色公交車”為中樞系統(tǒng)的城市公交運輸管理環(huán)保體系。按照該城市在2016年全年的運營效率，其全年所有公交車輛在運輸總消耗方面節(jié)省標準油1600噸，減排10000噸二氧化碳，應用效果相當良好[2]。

（三）強化城市公共交通運輸?shù)睦砟顑?yōu)化更新

城市公交運輸管理體系應該時刻做到理念優(yōu)化更新，迎合時展需求來大力推廣信息管理系統(tǒng)建設，確保相應管理工作的有效性與及時性，間接促進低碳化經(jīng)濟理念的有效延展。例如國內目前某些城市已經(jīng)開始引入科學化信息管理系統(tǒng)，發(fā)展ITS（Intelligent Transport System）智能運輸系統(tǒng)，以此來提高對城市交通運輸?shù)娜嬲瓶睾蛢?yōu)勢資源綜合利用，該技術系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)通訊傳輸、電子傳感、電子控制計算機處理技術來全面整合交通運輸管理體系，構建了全方位實時準確定位的綜合運輸及管理體系，不但能夠做到第一時間采集車輛運行運輸信息，也能跟蹤城市各個路段交通信息動態(tài)，間接緩解公交運輸系統(tǒng)交通壓力，從某種程度講，這種先進的城市交通控制與道路監(jiān)控系統(tǒng)綜合技術也為城市公交運輸管理走低碳經(jīng)濟發(fā)展路線奠定了一定技術基礎，真正做到了對城市綠色環(huán)保建設理念的優(yōu)化與更新[3]。

三、結語

綜上所述，在低碳經(jīng)濟理念指導背景下，我國城市公交運輸管理工作應該做到與時俱進、查缺補漏，走全面化發(fā)展路線，有效解決公交運輸管理工作在城市發(fā)展中所面臨的各種問題，實現(xiàn)真正的低碳運輸和綠色健康快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]蒼勁.小議低碳經(jīng)濟下的交通運輸管理措施--以秦皇島市區(qū)為例[J].山東工業(yè)技術，2014（10）：130-130.

[2]馮乘龍，欒斯麒，王鉞淞，等.低碳經(jīng)濟下公共交通車輛運輸管理研究[J].內蒙古煤炭經(jīng)濟，2016（23）：62-63.

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關鍵字：綜合運輸;體制改革;交通安全體制

綜合運輸體系的內涵交通運輸體系是以運輸線路為主線，將運載工具、港口、車站道路設施，航道等硬要素，以及運輸組織、管理和協(xié)調系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運輸需求的特性(需求主體、運量、運距、流向、需求技術等)為出發(fā)點，按照不同運輸方式的技術經(jīng)濟特征以及區(qū)域運輸路線環(huán)境狀況，合理配置各種運輸資源，快捷、高效、安全地實現(xiàn)運輸對象的空間位移。

一、我國交通運輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀

1.各種運輸方式的管理制度自成體系

我國的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運輸綜合規(guī)劃，交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機場等專項基礎設施規(guī)劃。其直接后果是各種運輸方式基礎設施結構性短缺和過剩并存。由于分割管理，各種運輸方式標準規(guī)范不統(tǒng)一，也大大增加了公鐵聯(lián)運和水鐵聯(lián)運的裝卸成本，降低了運輸效率，制約了運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

2.交通安全體制不完善

民用航空的市場監(jiān)管法規(guī)不完善，民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段，現(xiàn)行民航設立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀，不利于民航管理部門對機場和航運企業(yè)的安全監(jiān)管，影響監(jiān)管效果。

道路交通安全，現(xiàn)行機構職能配置片面強調公安交通部門的路面執(zhí)法，忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮，對機動車安全技術標準的研究，交通運輸從業(yè)人員的管理以及公路設計安全稽核等交通安全因素重視不夠。

水上交通安全，我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式，即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個部門管理，在管理上既容易出現(xiàn)缺位問題，又容易出現(xiàn)越位問題，引發(fā)部門爭執(zhí)。

二、國外綜合運輸發(fā)展的經(jīng)驗

發(fā)達國家綜合運輸體系是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的，為我國在市場經(jīng)濟環(huán)境中如何從事交通運輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗，具體為：

1.美國

美國經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運輸業(yè)完整的發(fā)展過程，其政府的交通運輸管理也隨著交通運輸業(yè)的成長而不斷調整。為了使交通運輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械龋绹鴩M建運輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運輸?shù)臋C構。下設9個局，負責綜合運輸?shù)膮f(xié)調和管理。運輸部是美國聯(lián)邦政府制定交通運輸政策的部門，它還與其他機構協(xié)調，制定國家全面的交通運輸政策和長遠規(guī)劃，管理交通基礎設施的建設，起草并提交所有交通運輸或與交通運輸有關的立法，并提供州和城市交通項目的技術支持，同時負責撥款。

2. 德國

德國目前實行的是大交通管理模式。從1991年開始，德國進行政府管理機構及人員精簡。1998年，德國聯(lián)邦交通部與建設部等進行合并成立德國聯(lián)邦交通、建設和住房部(以下簡稱：聯(lián)邦交通部)，聯(lián)邦交通部按《基本法》授權領導全德國的交通行業(yè)，交通業(yè)務范圍涉及鐵路交通、公路交通、內河航運、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務工作等。德國的交通行政管理為三級架構，聯(lián)邦交通部、州級交通行政管理部門、市級交通行政管理部門。這三級之間沒有直接的上下級關系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。

三、現(xiàn)階段我國交通運輸體制方面存在的問題

1.部門分割，相互競爭

長期以來，每種運輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進行規(guī)劃、建設與運營。各個交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭資源、要政策，都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動員的資源出發(fā)確定本部門的長期發(fā)展規(guī)劃，而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運輸結構才能實現(xiàn)可持續(xù)的交通，對我國整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調實施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。

2.基礎設施建設，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

每種運輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡的完整性，不考慮與其他運輸方式的聯(lián)系。各種運輸方式之間缺乏協(xié)調分工的問題，突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設上，每種運輸方式的規(guī)劃和設計都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運輸方式的銜接，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調，綜合運輸?shù)膬?yōu)勢難以發(fā)揮。

四、結語

對于體制改革而言，其主要是整個社會政治和經(jīng)濟制度創(chuàng)新的一個重要內容，先進的社會制度就是能促進生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會制度，社會制度改革的總目標是促進生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國家管理制度的創(chuàng)新活動，同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標，而且，先進的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

1.統(tǒng)一交通運輸管理體制

為實現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運輸行政管理體制的目標，交通運輸?shù)母髡鞴懿块T要推進政企分開，通過職能的轉變和調整，按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位，并在各部門之間努力實現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運輸部統(tǒng)一領導五種運輸方式后，各種運輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調系統(tǒng)由交通運輸部內設司級機構組成，由運輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調。

2.建立道路交通安全機構

在交通運輸部下建立新的道路交通安全管理機構。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關司局部分職能整合，組建新的新的道路交通安全機構，由公安部和運輸部雙重領導，避免在道路交通安全執(zhí)法過程中的相互扯皮，推諉現(xiàn)象。

3.制定相關的政策法規(guī)

為適應轉變政府管理方式的要求，交通運輸主管部門應加快制度建設的進程，加大制定和實施各項政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度，從而為交通運輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時，要相應地積極理順與相關部門的關系，解決管理職責交叉和重疊問題，建立系統(tǒng)化的綜合管理體制，為執(zhí)行和實施有關政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。

參考文獻：

[1] 郗恩崇.道路運輸行政管理學[m].人民交通出版社，1998.

[2] 邵振一、董千里，道路運輸組織學，人民交通出版社，1998.

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關鍵詞：交通運輸企業(yè)；活力；發(fā)展

作者簡介：王翔（1974-），男，漢族，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)道路運輸管理處副處長，中級經(jīng)濟師，研究方向：公路運輸專業(yè)。

中圖分類號：F512.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.17 文章編號：1672-3309（2013）06-36-02

一、良好外部環(huán)境的保障

交通運輸企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)賴以生存和發(fā)展的整個外界環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟、社會文化、科學技術、自然環(huán)境等，良好的企業(yè)生存環(huán)境為提升交通運輸企業(yè)活力提供了不可或缺的外部環(huán)境支持[1]。

（一）加大對于交通運輸基礎設施的投入，完善交通運輸體系，為交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供基礎性的保障

改革開放以來，由于交通運輸行業(yè)的特殊性和重要性，政府從各個方面加大了對于我國交通運輸事業(yè)的關注和重視程度，投入相應的人力、物力、財力進行交通運輸基礎設施的建設工程。經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，我國各類交通運輸方式，如鐵路、公路、航空、水運等，均得到了不同程度的發(fā)展，交通運輸事業(yè)市場化程度也隨之得到提高，交通運輸市場競爭也得以全面展開和進行，為我國交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供了一個開放性的市場。但另一方面，受各種因素影響，我國交通運輸發(fā)展缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導，各種運輸方式的基礎設施建設很不平衡，尤其是銜接各種運輸方式的綜合性運輸樞紐建設的滯后，在很大程度上制約著我國交通運輸企業(yè)的發(fā)展[2]。面對新形勢，為更好地適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，滿通運輸企業(yè)進一步發(fā)展的要求，提高交通運輸企業(yè)活力，進一步加大對于我國交通運輸基礎設施的投入力度，并根據(jù)我國國土、人口、資源狀況及全國產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理科學安排，建立并最終形成符合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的安全、高效、經(jīng)濟、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的綜合通運輸網(wǎng)絡體系，優(yōu)化交通運輸線路的整體空間布局。具體來講，通過統(tǒng)一的交通運輸規(guī)劃，實現(xiàn)、確保和促進公路、鐵路、航空、水運、管道等交通運輸基礎設施的協(xié)調發(fā)展，同時加大對于交通運輸基礎設施建設和運營活動的監(jiān)督和管理力度，為推動各種交通運輸企業(yè)比較優(yōu)勢的實現(xiàn)和由此進行的分工協(xié)作，提供足夠的交通公共設施的基礎性保障，實現(xiàn)我國交通運輸結構和布局的不斷調整和優(yōu)化，從而為交通運輸企業(yè)的發(fā)展和活力的增強提供更為良好的外部環(huán)境支持[3]。

（二）進一步推進交通運輸管理體制的改革

三十幾年來，在國家經(jīng)濟體制和政治體制改革的總體框架和大背景下，我國交通運輸管理體制改革也實現(xiàn)突破性的發(fā)展，政府交通管理職能得到轉變，企業(yè)成為真正的市場主體參與市場競爭，中央政府與地方政府的管理權限也進一步得到理順，取得了巨大的成就，基本上已經(jīng)完成了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉型。但另一方面，不同方式交通運輸隸屬于不同的部門負責，交通運輸管理過程中各自規(guī)劃、自成體系的問題在很大程度上制約著我國高效的、科學的交通運輸管理體制的最終形成。因此，具體來講，第一，在積極推進鐵路政企分開的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步深化改革，理順各方面的關系，推動和加快完善我國綜合交通管理體制，并最終構建新型綜合統(tǒng)一的交通運輸管理體制，為實現(xiàn)交通運輸增長方式的轉變提供保障和為我國交通運輸?shù)牧夹园l(fā)展提供高效的、良好的體制機制性環(huán)境，最大限度地避免政出多門、各自為政等不良現(xiàn)象對交通運輸企業(yè)的影響[4]。第二，市場經(jīng)濟條件下，市場作為配置資源最為有效的手段，發(fā)揮著基礎性的作用。同樣的，要堅持政府配置為引導、市場配置為基礎的原則，進一步發(fā)揮交通運輸市場在資源配置中的基礎性作用，減少由于政府交通運輸管理缺位、錯位等對于交通運輸市場造成的影響，尤其是要積極促進和形成良性市場價格機制，實現(xiàn)資源的合理有效配置，進一步推動交通運輸?shù)氖袌龌潭群蜕疃取５谌M一步轉變政府職能，通過各種經(jīng)濟手段、法律手段和輔以必要的行政手段，強化政府的交通運輸行業(yè)管理和公共服務職能，尤其是在進一步發(fā)揮政府在公益通基礎設施投資、交通運輸市場秩序維護等的作用，更加有效地彌補交通運輸市場領域內的市場失靈現(xiàn)象，實現(xiàn)政府在交通運輸行業(yè)發(fā)展中的促進和引導作用，為提升交通運輸企業(yè)的活力營造一個公平、公正、公開、競爭有序的良好市場環(huán)境。另外，針對當前我國交通運輸企業(yè)整體競爭力不強的情況，政府要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度出發(fā)，積極采取相應的鼓勵政策和扶持政策，鼓勵交通運輸企業(yè)間的重組、兼并、合并等，實現(xiàn)我國交通運輸企業(yè)進一步做強做大，以更好地參與國際市場的競爭[5]。

二、企業(yè)內部因素的改善，為交通運輸企業(yè)發(fā)展提供根本上的動力支持和活力因素

外因通過內因起作用，交通運輸企業(yè)若自身難以加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的改善，再好的外部環(huán)境也無濟于事。當前影響交通運輸企業(yè)活力的內部因素很多，本文主要從以下兩個方面著手進行分析：

（一）以人為本

作為企業(yè)構成的細胞，人是企業(yè)活力的直接體現(xiàn)者和最終的實踐者，是各種影響企業(yè)活力因素中最為根本的要素。對于交通運輸企業(yè)來講，作為特殊性極強的服務性質的行業(yè)，企業(yè)只有通過各種有效手段，調動人的積極性和創(chuàng)造性，并加以合理利用，才能為實現(xiàn)企業(yè)正常運作、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理能力及核心競爭能力等奠定堅實的人才支持，并最終實現(xiàn)提升企業(yè)活力和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目標。當前交通運輸企業(yè)人力資源管理工作未能及時根據(jù)行業(yè)和國民、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行有效的調整和改進，內部激勵機制的不健全，導致企業(yè)人力資源活力的明顯不足。其中最為重要的一點是交通運輸企業(yè)員工危機感意識不強、主動參與市場競爭為顧客提供更優(yōu)質服務的意識較弱，積極性和創(chuàng)新精神沒有得到充分的挖掘和調動，嚴重不利于交通運輸企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另外，員工的整體素質水平有待進一步提高。因此，為進一步提升交通運輸企業(yè)的活力，在日常經(jīng)營管理過程中，要貫徹和落實以人為本的管理理念，重視人力資源管理工作，加大人力資源管理力度，提高人力資源管理水平，發(fā)揮人才在交通運輸企業(yè)中的核心性關鍵作用[4]。具體來講，一是對現(xiàn)在企業(yè)人力資源進行全面盤點，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的有效整合；二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和人力資源規(guī)劃的安排，引進各類高素質優(yōu)秀人才，實現(xiàn)企業(yè)人才年齡結構、知識結構、職稱結構、能力結構的優(yōu)化；三是關注員工自身的發(fā)展需求，為員工的職業(yè)生涯發(fā)展和規(guī)劃提供專業(yè)化的幫助，同時通過系統(tǒng)性、有計劃的培訓工作，滿足企業(yè)對于人才的需求，培育和強化員工的創(chuàng)新精神、專業(yè)素養(yǎng)，也有利于大大滿足員工的自我提升感，從而增強企業(yè)的凝聚力和活力[6]。

（二）重視企業(yè)的文化建設

關于企業(yè)文化的界定，是企業(yè)全體成員在長期的共同工作和努力過程中所形成的共同價值觀、基本信念、行為理念等的總和。從國內外成功企業(yè)的實踐都不難看出在，優(yōu)秀富有特色的企業(yè)文化在企業(yè)生存、發(fā)展和提高企業(yè)活力、市場競爭力中的積極正面影響。交通運輸企業(yè)文化作為企業(yè)軟件部分不可或缺的部分，在以人為本管理理念的貫徹和落實中，更需以企業(yè)文化建設為基礎和切入點，不斷地培育和強化交通運輸企業(yè)獨特的文化氛圍和特質，為增強企業(yè)活力提供生生不息、源源不斷的文化基礎支撐。具體來講，多管齊下，推進企業(yè)精神文化、物質文化、精神文化等各個層面、多個維度的價值理念體系的形成。一是通過對國內、國外交通運輸企業(yè)文化資源進行深度的解剖、分析、評估，同時廣泛借鑒和吸收其他領域企業(yè)文化建設的成功經(jīng)驗，提煉和強化具有專業(yè)特質和企業(yè)特性的特色企業(yè)文化價值觀及文化體系，并通過明確簡單的方式直接傳達給企業(yè)的全體員工，成為全體成員所認可和認同的共同價值觀，使其內化為員工的價值理念，并給予積極的落實和主動的踐行，做到文化落地。尤其是對于企業(yè)在長期發(fā)展過程中的優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)賦予時代的新特征，加以積極傳承[7]。二是加快企業(yè)關于交通職業(yè)道德規(guī)范、崗位規(guī)范、文明服務準則等內部制度規(guī)范和各項管理制度的建設，建立健全企業(yè)的科學規(guī)范的內部制度體系，完善企業(yè)制度文化，為企業(yè)管理的改善提供制度上的保障。三是重視物質文化的建設，通過標識、徽章、統(tǒng)一用語、服裝、系列活動等，外塑企業(yè)形象，同時在文化設施、工作環(huán)境條件等方面也進行相應的改善。另外，企業(yè)文化的建設離不開企業(yè)全體員工的積極參與、共同努力與支持，因此，要明確，文化建設的主體對象是人，實現(xiàn)企業(yè)文化建設與企業(yè)人力資源管理的有機結合[8]。

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參考文獻：

[1] 何蓮.交通運輸企業(yè)內部控制的現(xiàn)狀與對策[J].當代經(jīng)濟，2009，（20）.

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[4] [5] 唐衛(wèi)國、田文偉、林明華.交通運輸企業(yè)打造核心競爭力“六要素”[J].交通企業(yè)管理，2007，（04）.

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【論文摘要】交通運輸效率水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)交通運輸發(fā)展水平的重要依據(jù).本文在回顧綜合運輸和運輸效率的相關理論的基礎上，分別介紹了綜合運輸、運輸效率等重要概念和我國綜合運輸研究概況，提出了我國綜合運輸體系發(fā)展的結構，分析了不同階段各種運輸方式在綜合運輸體系中地位和作用的轉變，最后論述了我國綜合運輸管理體制方面存在的問題。

綜合運輸是經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為防止運輸方式間過度競爭和壟斷，避免重復建設和不合理利用導致運輸資源的巨大浪費，適應各國經(jīng)濟和運輸向一體化發(fā)展的總趨勢，而提出和發(fā)展起來的。

1 相關概念及研究成果回顧

1.1 綜合運輸

綜合運輸?shù)膬群饕侵?鐵路、公路、水運、民航和管道等多種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運輸綜合體。綜合運輸體系由三大功能系統(tǒng)組成:一是現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡與裝備系統(tǒng);二是以現(xiàn)代信息技術與現(xiàn)代化管理手段為基礎的安全、高效的運營與管理系統(tǒng);三是充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律與“用戶選擇-以人為本”服務準則的優(yōu)質高效服務系統(tǒng)。

1.2 運輸效率

運輸效率是運輸資源投入與實際有效產(chǎn)出的對比關系，最優(yōu)的投入產(chǎn)出比是指以最低的投入成本把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，投入要素在這種情況下被認為是有效率的。運輸效率是運輸資源利用狀態(tài)的反映。運輸效率包含以下幾個方面的特點:(1)運輸效率既有宏觀層面全社會的運輸資源投入產(chǎn)出的比例關系，也有運輸行業(yè)運輸資源投入產(chǎn)出的比例關系，還有微觀企業(yè)運輸資源投入產(chǎn)出的比例關系;(2)運輸效率反映一個運輸經(jīng)濟主體以最小的投入生產(chǎn)出一定水平的產(chǎn)出，或者在投入一定的情況下，達到最大產(chǎn)出水平;(3)從宏觀層面看，運輸資源的空間分布、部門分布能夠有效的配置于最適宜的使用方面:從微觀層面上看，在資源分配既定的條件下，一個生產(chǎn)單位合理組織這些資源，有效的利用它們，使之發(fā)揮盡可能大的作用;(4)運輸系統(tǒng)是個動態(tài)系統(tǒng)，內部各種因素都是運動的，隨著運輸技術進步和運輸需求的變化，運輸供給與需求的滿足程度也發(fā)生變化，對運輸效率的衡量標準也要相應改變。

1.3 成果回顧

我國的綜合運輸研究開始于20世紀50年代中期，60年代實施了貨物鐵水聯(lián)運，50年代中期又提出調整運輸結構，各種運輸方式合理分工，以及建設能源運輸系統(tǒng)等政策措施，尤其是在1987年黨的十三大報告中把加快發(fā)展綜合運輸體系作為今后相當長時期內調整和改造交通產(chǎn)業(yè)結構的基本方向，之后，我國政府運用綜合運輸理論指導和調控運輸行業(yè)的規(guī)劃、建設和管理，對促進各種運輸方式優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展等起到了重要作用。目前我國已基本形成了較為完善的綜合運輸體系。相較于綜合運輸，我國對運輸效率的研究比較滯后，開展研究也是近些年的事，相對而言薄弱很多，這一方面的研究還處于起步階段。

2 我國運輸研究情況介紹

2.1 我國交通運輸結構研究

建國以來，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個不同階段，可以分為改革開放之前、改革開放以后至上世紀末和現(xiàn)階段我國交通運輸結構:改革開放以前，我國的交通運輸主要由鐵路和水運承擔，建國至1978年，鐵路和水運承擔了90%以上的貨運周轉量和70%左右的客運周轉，公路承擔一定量的客貨運輸，這樣的運輸結構是由當時的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構決定的;改革開放以后，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了重大變化，我國交通運輸?shù)玫捷^快的發(fā)展，鐵路運輸仍然是我國綜合運輸體系的主框架，但所占比重與過去相比大大下降，水運中遠洋運輸發(fā)展迅速，內河運輸市場份額大幅度下降，公路運輸?shù)牡匚恢鸩缴仙窈竭\輸發(fā)展勢頭較大;21世紀初，我國還將處于工業(yè)化初期，交通運輸自然帶有這個階段的特點，第一調整結構，第二鐵路運輸仍然是我國綜合運輸網(wǎng)絡的主框架，第三公路運輸所占比重將逐步提高，第四民航運輸穩(wěn)步增長，第五遠洋運輸業(yè)進一步發(fā)展，內河運輸面臨挑戰(zhàn)。

2.2 影響我國綜合運輸效率的因素分析

影響綜合運輸體系發(fā)展的因素主要包括:經(jīng)濟發(fā)展水平、技術進步水平、地理和能源條件、信息技術和管理體制。綜合運輸效率的提高，在很大程度上取決于國家的綜合運輸管理體制，由于交通基礎設施是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，其賴以存在發(fā)展土地、岸線、空域、航道等都為政府所控制，統(tǒng)一的管理體制有利于集合政府力量，優(yōu)化利用各種運輸資源，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展建立合理的交通運輸基礎。在我國交通運輸管理體制中還存在著許多問題:(1)我國交通決策部門和主管部門之間規(guī)劃、協(xié)調不暢，阻礙綜合運輸效率的提高;(2)各種運輸方式之間無法形成合力，阻礙綜合運輸效率的提高;(3)在政府職能的運行方面，政府部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象依然存在，既影響了政府的行政效率，又容易導致政府管理的無序化;(4)相關法律法規(guī)條款中，有些行政管理領域沒有明確相關責任的歸屬，使得部分行政行為沒有法律依據(jù)。

3 結語

目前我國綜合運輸效率的研究不能滿足當前和未來經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的需要，特別對綜合運輸效率定量分析，以及綜合運輸效率相適應的管理方面問題等。對綜合運輸效率的定量分析不僅是經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的迫切需要，是可持續(xù)發(fā)展的要求，而且可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，因而影響深遠、意義重大。

參考文獻

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1.1公路運輸業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟繁榮的基礎

市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開公路運輸?shù)陌l(fā)展，只有好的公路運輸環(huán)境才可以保障和促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，某一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更和所在地的交通環(huán)境有著密切的聯(lián)系。通過對現(xiàn)有各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和與之配套的交通情況可以看出，發(fā)達的城市都具備便捷、通達的公路運輸網(wǎng)路，而與之相比，偏遠的經(jīng)濟落后地區(qū)的交通運輸情況也就相對落后。所以說公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ綄?jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。能否在本地區(qū)建立完善、發(fā)達的公路運輸基礎設施是各地區(qū)進行公路運輸管理的重要內容之一。

1.2便利的公路運輸可以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

各地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的時候，公路運輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區(qū)的公路交通運輸狀況較差，就會對本地區(qū)資源的有效開發(fā)產(chǎn)生制約，從而不利于本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。然而，如果本地區(qū)公路運輸狀況良好，就有利于區(qū)域內各行業(yè)的對外活動與交流，同時還可以對具有經(jīng)濟實力的投資者產(chǎn)生吸引作用，從而實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。據(jù)國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數(shù)效應在3左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元。高速公路建設對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的推動作用。以京秦高速遷安支線為例，它是唐山高速公路骨架之一，全長35.57公里，時速100公里/小時，總投資約為26.63億元，于2012年12月竣工通車。作為遷安市的第一條地方高速公路，是對接京津的交通大動脈，形成遷安出海高速通道和對接京、津等大城市的快速通道，有效地解決了交通對遷安市發(fā)展的制約，對于遷安的大城區(qū)打造和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進其進一步開放具有深遠的影響。

1.3公路運輸?shù)陌l(fā)展有利于社會的穩(wěn)定與和諧

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展也使人們的生活水平得到了相應的提高，因此人們對其所生活的環(huán)境及區(qū)域內的基礎設施都提出了更高的要求，而這些高要求的滿足可以通過公路的運輸建設來實現(xiàn)。因此公路運輸環(huán)境的改善不僅滿足人們對交通需求的本身，還有利于實現(xiàn)人們對生活的其他需求，體現(xiàn)出了和諧社會的主旋律。

2實施公路運輸經(jīng)濟管理改革的必要性

2.1社會的發(fā)展要求進行公路運輸經(jīng)濟管理改革

市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)展與完善之中，取得了可喜的成果。因此市場經(jīng)濟改革成為各行各業(yè)都面臨的一個趨勢，公路運輸作為交通運輸業(yè)的一部分，也就需要順應社會發(fā)展的趨勢進行經(jīng)濟管理改革。

2.2實行公路運輸經(jīng)濟管理以適應交通運輸業(yè)的經(jīng)營體制改革

目前市場經(jīng)濟的發(fā)展對公路運輸有了更高的要求，因此需要建立系統(tǒng)的、完善的、規(guī)范并且科學的公路運輸經(jīng)濟管理體系，只有實現(xiàn)公路運輸業(yè)的經(jīng)濟管理，適應交通運輸企業(yè)的經(jīng)營體制改革，才能最終實現(xiàn)我國交通運輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.3實施公路運輸經(jīng)濟管理可以提升行業(yè)競爭力

實施公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理可以推進公路運輸業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，在有效地促進生產(chǎn)力進一步發(fā)展的同時，也有助于寶貴經(jīng)驗的積累，實現(xiàn)公路運輸行業(yè)競爭力的提升。而公路運輸行業(yè)競爭力的提升可以進一步起到促進地區(qū)經(jīng)濟和總體社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

3市場經(jīng)濟條件下公路運輸經(jīng)濟管理的措施

3.1健全法律法規(guī)，保證公路運輸經(jīng)濟管理的開展

法制建設是保證社會經(jīng)濟中各行業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎。因此為了實現(xiàn)公路運輸中經(jīng)濟管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.2推動公路運輸經(jīng)濟管理體制改革

社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求對公路運輸進行經(jīng)濟管理，為了滿足社會市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們就需要相應的建立系統(tǒng)化的管理體制。通過公路運輸經(jīng)濟管理體制的完善來為公路運輸業(yè)的順利發(fā)展提供保障，進一步為公路運輸業(yè)的經(jīng)營管理提供科學保證。為了更好地對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行適應，就需要盡快地制定綜合性運輸管理體制，以實現(xiàn)公路運輸業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

3.3公路運輸經(jīng)濟管理體制應結合行政手段

在市場經(jīng)濟的大背景下，人們無論是進行經(jīng)濟活動還是進行正常的生活都離不開公路運輸，所以說公路運輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟活動。由于公路基礎設施建設是一種社會性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進行管理和扶持。一方面政府為公路運輸經(jīng)濟管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運營規(guī)律的基礎上，將壟斷經(jīng)營權賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運輸經(jīng)濟管理體制與政府的行政手段相結合，實現(xiàn)有效的公路運輸經(jīng)濟管理，促進公路運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4加強公路運輸成本控制，實現(xiàn)全面預算管理

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1.1城市經(jīng)濟的發(fā)展條件不一。

將一些旅游城市和一些非旅游的二線城市進行比較之后，我們可以發(fā)現(xiàn)，對于那些旅游城市，其交通無論是從早還是到晚都是處于繁忙狀態(tài)的，而在那些非旅游的二線城市中，其交通狀態(tài)僅僅只是會在過年過節(jié)時候才會出現(xiàn)旅游城市那樣繁忙的狀態(tài)。城市經(jīng)濟結構的不一、經(jīng)濟的發(fā)展水平不一、以及這個城市的消費水平狀況都影響著這個城市的交通運輸狀況。而我國的交通運輸機制卻是統(tǒng)一設定的。不同的城市卻采用著相同的交通運輸管理機制。這樣的管理機制明顯就沒有這個城市的交通運輸管理特點，也很難想象這樣的管理機制會保障這個城市的交通運輸管理質量。

1.2機構設置冗雜。

現(xiàn)今我國的交通已經(jīng)是得到很大的發(fā)展，交通運輸管理機構的設置增多也是應當。但是也應該是適度地增多，目前我國交通運輸管理機構下設置的部門可謂是五花八門，甚至出現(xiàn)了各個部門工作內容重疊的現(xiàn)象。對于交通運輸?shù)膬热莨芾磉^細，管理機制設置過多，直接地變會導致人員冗雜，吃閑飯的人過多，造成國家經(jīng)濟財政的浪費。工作人員的過多，并不能夠保障起交通運輸管理的質量，也不會提高交通運輸管理的效率。同一崗位的多位工作人員會相互之間推諉責任，工作內容沒有辦法明確到個人，這樣一來，就會導致一個工作長期地得不到執(zhí)行。這樣的交通管理機構很難為交通運輸提供優(yōu)質的服務，也很難保障這個城市的交通發(fā)展的速度和平穩(wěn)性。

2交通運輸管理的改進措施

2.1重視交通運輸?shù)拈_放性管理。

交通運輸管理質量的好與壞，對于百姓來說，應該是非常容易感受到的。一個良好的交通運輸管理，對于那些有車一族或者沒車一族，都能夠輕身經(jīng)歷到。上海是我國的國際性大都市之一，上海的車流量和人口量與北京相比，或者與國際上一些著名的大城市相比，都不遜色。但是上海的交通運輸能力卻比北京強的多，交通擁擠的狀況也是沒有北京那樣的嚴重。一個很重要的原因就是在于上海的交通運輸管理質量好。提高交通運輸管理的質量的辦法之一就是可以采取開放性的管理措施。交通運輸業(yè)不但具有國際性與大系統(tǒng)性的特點，同時還具有公共性。一個國家或一個地區(qū)之內的交通運輸中都有自己獨立的硬件和軟件。但這些硬件和軟件又必須與外部世界接口。通過這種管理方法就可使一個國家或一個地區(qū)其內部有相對的獨立性，而在一定的指定地點利用一定的方法對外部又可能具有強有力的開放性，從而達到使一個國家或地區(qū)發(fā)展中的獨立性與進步性能互相促進的目標。可見交通運輸管理中不僅要有國情觀，而且還要有球情觀。落實到具體的管理工作中時，就要求交通管理中的各種法規(guī)、制度等必須與世界現(xiàn)行的作法銜接，并有具體的實施方法。

2.2完善交通客運方面的管理體制。

客貨運站是交通物流的樞紐，合理的客貨運站布局，加快客貨運站建設，并對客貨運站的基礎設施和管理體制進行完善，是強化交通運輸管理措施的一種方法。加大對客貨運站的建設和管理可以爭取在近短的時間內，能夠實現(xiàn)村鎮(zhèn)都有客貨運站的網(wǎng)絡覆蓋，為發(fā)展運輸、繁榮經(jīng)濟，打下好良好的基礎。建設客貨運站的同時要對客貨運站的設施和安全管理進行完善，并對客貨運的經(jīng)營者和駕駛員進行組織培訓和管理。要求每一位工作人員都能嚴格的做好本職工作，并做好人員和車輛的監(jiān)督工作，特別是對客貨運的安全管理機構要配備安檢專職人員，對運營企業(yè)也做好各方面的監(jiān)督管理。

2.3進行交通運輸?shù)膭?chuàng)新式管理。

新時期交通運輸事業(yè)發(fā)展的一大重要任務，就是在交通行業(yè)上不斷探索和創(chuàng)新，21世紀是一個科技的時代，因為高新技術的使用和普及，使得科學技術在各行各業(yè)都得到了廣泛的應用。交通運輸管理行業(yè)的發(fā)展自然也離不開高科技，在當今信息化的時代，只有充分利用各種技術，建立一個全新的能夠適應現(xiàn)代社會的運輸市場服務體系，才能夠拓展發(fā)展策略。在制定策略的基礎上，做出詳細的實施措施，發(fā)揮市場作為調節(jié)功能的作用，建立公平、公正的市場管理體制，建立客貨運發(fā)展的長久管理機制。結合運用現(xiàn)代化信息技術，建立信息系統(tǒng)、提供聯(lián)網(wǎng)信息等，做出具有創(chuàng)新管理理念方法和實施，加強運輸力結構型調整，提高交通運輸管理效率。

3結束語

篇8

由于是在特定的經(jīng)濟發(fā)展階段、特定的社會政治發(fā)展背景以及特定的歷史時期形成的我國的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應了當時社會發(fā)展階段，這是對我國現(xiàn)行交通行政管理體制進行認識和分析的基礎。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒有完全理順交通部門與建設部門、公安部門等相關部門的運行機制、協(xié)調機制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復收費的情況仍然存在。其次，機構事權不明以及職能交叉的問題長期存在于交通管理部門的內部。這樣就導致了部門利益化的形成，并沒有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴重的資源浪費以及重復建設的情況，無法有效地遏制交通系統(tǒng)內部的腐敗。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，這些問題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒有真正的從根源上得到解決。

（一）產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度

我國在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對計劃經(jīng)濟時代的部分行政管理制度進行了沿用，向各個職能部門進行行政權力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權的非常顯著的一個特點，這樣就導致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責分工方面，公安部和交通部兩者并沒有得到法律層面的界定，兩者沒有對交通運輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國的部門行政管理制度從全國范圍來說實行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對部門行政賦予的權利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴重。

（二）產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差

交通行政管理體制能夠實現(xiàn)運轉協(xié)調以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時還包括了道路的建設、設計和規(guī)劃等各個方面工作的管理，也包括運輸市場的調控、交通運輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術人員的組織等。立足于世界范圍進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國仍然存在著較大的爭議。面對當前新的形勢，必須要對我國交通安全管理體制進行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時要對在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進行強化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實，最終實現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。

（三）產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權力利益化

導致現(xiàn)在我國的交通行政管理體制問題非常重要的一個深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領域往往出現(xiàn)各個部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實際利益機制的交叉的管理領域就存在著嚴重的互相推諉的情況。部門權力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強，其最終的結果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調的問題，并且對部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進作用。總之，阻礙我國改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會對一些部門的權力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對我國交通行政管理體制進行深化改革的目標。

二、我國交通管理體制改革的目標趨勢分析

（一）在事權層面的改革趨勢

現(xiàn)在我國的車船通行需求以及交通建設需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認識到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對個人行為的限制和糾正解決，必須要調整事權關系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對我國交通發(fā)展的新形勢，必須要對政府部門、公共企業(yè)、公共服務事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進行合理的劃分，并且對政府機構的改革進行進一步的深化；將一些具有較強服務性技術性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務事業(yè)法人進行進一步的轉化；要采用立法規(guī)范的方式對事業(yè)單位的一些行政管理職能進行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營性職能，對其進行改制。而在這個過程中需要對專業(yè)企業(yè)以及政府服務事業(yè)法人的設立進行強化，并且最終能夠將可以實現(xiàn)責任管理不斷加強以及運營方式更加靈活的相關制度形成，這樣就能夠使獨立機構以及授權機構都具備較高的管理自，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種的問題得到有效的解決。

（二）以大交通或者大部門的方向為根據(jù)調整機構的趨勢

交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機構建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠對交通的發(fā)展起到有效的促進作用。現(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領域專業(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國家都是由相關專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運輸方式，因此我國要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機構、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項，從而能夠有效地理順交通體制內部的各種關系。

（三）在權力運行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調的趨勢

要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權力運行方面對交通運行管理體制進行調整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構建起來。交通主管部門在具體的權力運行中需要朝著社會大量的轉移相應的職能和下放權力，并且配合以內部行政運行機制的改革。比如負責起草交通法規(guī)的是交通部門，同時其還負責對執(zhí)行交通法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動；由公安部門負責具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關交通法律法規(guī)的工作中并不參與進來。

三、結語

篇9

關鍵詞：新形勢；公路經(jīng)濟；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設；經(jīng)濟利益因素

1新形勢下公路經(jīng)濟管理體制的作用

作為社會正常運行的根本保障，交通運勢在滿足居民生活需求與社會生產(chǎn)力發(fā)展需求中具有至關重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運輸途徑的誕生、發(fā)展，公路運輸也面臨著諸多難題。以公路建設東西部發(fā)展問題分析，因中西部經(jīng)濟發(fā)展程度較低，進而影響到公路建設運營貢獻率；東部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展條件良好，進而推動了公路交通經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可見，現(xiàn)階段在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)公路建設與經(jīng)營效益對國家、地區(qū)發(fā)展至關重要。新形勢下，伴隨基礎設施建設步伐的不斷加快與民間資金的持續(xù)引入，不僅對公路設施維護提供了有利條件，更能實現(xiàn)公路建設的社會效益與經(jīng)濟效益。建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，對生產(chǎn)力發(fā)展、公眾出行利益與國有資產(chǎn)安全性提升具有關鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對公路功能、優(yōu)勢發(fā)揮起到直接影響作用。

作為現(xiàn)代化交通設施，公路交通的特點為通行能力強、服務功能完善、科技含量高等。相比其他運輸方式，管理體制的建立，可將其優(yōu)勢、功能充分發(fā)揮出來。如體制不合理、不科學，將導致管理水平低下，嚴重影響公路優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，無法實現(xiàn)最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權益息息相關。

作為服務于社會大眾與促進國民經(jīng)濟增長的重要基礎設施，公路由可行性研究、設計到施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，都存在諸多參建方，為此必須建立科學有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經(jīng)濟效益，才能將公路經(jīng)濟的作用全面發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)公路建設的社會、經(jīng)濟效益。

（3）管理體制是否完善對我國經(jīng)濟體制整體性改革進程極為重要，是推動社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的根本保障。

作為交通運輸事業(yè)管理的重要構成部分，公路經(jīng)濟管理體制也是國家經(jīng)濟管理體制建立與完善的主要構成部分。現(xiàn)階段，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體系，并處于逐步完善階段。公路經(jīng)濟管理體制作為我國經(jīng)濟管理體制的一部分，在全國經(jīng)濟管理體系改革的前提下，需對其落后狀態(tài)加以改善，克服計劃經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的弊端，盡可能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

2公路經(jīng)濟管理體制的主要影響因素

（1）經(jīng)濟利益因素

公路建設多數(shù)為舉債建設，也可實行區(qū)域劃分或分段建設，進而在收費還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問題。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學，將對公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟管理模式不統(tǒng)一，存在嚴重職權劃分或職能交叉問題，都將對公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益造成嚴重影響。以河南省公路建設為例分析，河南某公路建設單位，于2002年公司到期貸款為186920萬元，182450萬元為總支出，2500萬元為提取固定資產(chǎn)折舊金額，5000萬元為公司用于當年還貸的總資金數(shù)額，181920萬元為資金缺口。由此可見，資金短缺已經(jīng)成為影響我省公路事業(yè)發(fā)展的主要因素，為此在公路經(jīng)濟管理體制建立中必須對其經(jīng)濟利益因素進行充分考慮。

（2）投資來源多渠道

作為一項投入資金多、建設周期長的工程項目，公路交通運輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。近幾年來，為加大基礎設施建設祿蠹，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，我國對公路建設投融資管理極為重視。公路經(jīng)濟管理體制的完善，可有效引進大量資金參與公路工程建設，實現(xiàn)以國家政策性投資為基礎，以市場型投資、融資為主導，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達到該目標，必須重視公路經(jīng)濟管理，全面提升管理水平。

（3）傳統(tǒng)管理體制的制約

相比其他交通運輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯現(xiàn)象，進而無法充分發(fā)揮公路功能。據(jù)相關部門調查分析，當公路經(jīng)濟管理體制不合理，其主要體現(xiàn)于兩點：其一反映了計劃經(jīng)濟體制的慣性仍具有作用；其二反映了市場經(jīng)濟條件下人們對高速公路管理規(guī)律和特點等在認識上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟管理體制不完善，將嚴重影響到公路運營的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

3新形勢下完善公路經(jīng)濟管理體制的措施

（1）以市場為平臺，強化公路企業(yè)主體地位

作為一項復雜工程，公路建設具備大規(guī)模、非營利性運營及投資額度大等特征。長久以來，作為公路建設主體，政府是公路建設資金投入的主體，因各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其當?shù)卣斦芰σ泊嬗幸欢ú町悾方ㄔO早期多以東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主，如始終依賴政府資金實施公路工程建設，不但要對大量財政資金占用，更為延緩建設速度，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公路項目建設難度更大。公路因其不可替代性與所有權歸國家所有，民間資金進入難度較大。因此必須實施公路經(jīng)濟管理體制改革，并以政府為指導，以市場為平臺，對公路企業(yè)主體地位加以強化，在市場內江公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來，并大量引進民間資本，才能成為建設資本的全面補給，才能實現(xiàn)公路工程建設的快速發(fā)展。

（2）以法律為保障，創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為公路經(jīng)營、運輸水平全面提升的重要手段，先進、完善的法律體系對公路經(jīng)濟管理體制現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展極為有利。目前我國公路經(jīng)濟管理體制內容、法律法規(guī)都與新形勢下公路建設運營需求不符，根據(jù)現(xiàn)階段存有的問題、難題，要求相關單位必須以法律為保障，對法律法規(guī)中存有的不足立即補充、更改與修訂，才能確保工程建設社會效益與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。作為實行所有社會活動的保障，法律是規(guī)范人們行為的根本條件。相比發(fā)達國家，我國公路建設時間短、發(fā)展快，進而造成法律法規(guī)的設立無法滿足時展的步伐，其管理體制也無法達到一定標準，進而對公路經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。為實現(xiàn)公路法律法規(guī)建設協(xié)調于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎，并按照發(fā)展具體情況進行科學合理經(jīng)濟管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應明確其職責，盡到自身義務，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行質量優(yōu)劣將對公路發(fā)展起到?jīng)Q定作用。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動公路經(jīng)濟活動，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度。科學選取執(zhí)法內的各種資源，實施全方位管理。

（3）加強成本管理與控制

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國公路事業(yè)也得到了極大的進步。如何有效控制施工成本，如何實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，對企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經(jīng)濟成本管理，必須提升管理水平，實現(xiàn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用協(xié)調、各職能部門關系與成本計劃實施、全面落實，可在公路經(jīng)濟管理中全面、有效實行成本計劃。同時，通過成本管理獎懲制度的制定與建立，可全面落實成本管理責任，達到監(jiān)督與管控的雙向目標。把成本計劃目標進行分解，層層落實到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟利益掛鉤，制定嚴細的全程定量考核指標，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴格控制好工料費的審批和支出，對計劃成本和實際成本進行比較分析，嚴格控制間接費和管理費用的支出，把施工實際成本控制到最低。

4結語

綜上所述，在交通運輸系統(tǒng)內公路起著顯著、獨特的作用，作為一種社會公益性基礎設施，公路交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是商品經(jīng)濟生存、發(fā)展的根本保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形勢下更有賴于現(xiàn)代化交通設施，更依賴于交通經(jīng)濟的發(fā)展。作為與社會發(fā)展需求相適應的產(chǎn)物，公路交通是現(xiàn)代物流發(fā)展的主要載體，建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展有利，更能帶來極大的經(jīng)濟效益，是鞏固國防、加強民族團結與擴大對外交流，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建有利條件的根本。

參考文獻：

[1]任萍.高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性及經(jīng)濟管理的具體措施[J].中國新技術新產(chǎn)品，2011(03).

篇10

目前隨著全球的經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內外的物流企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，所以整個物流企業(yè)面臨的競爭也是越來越大。如何提高整個物流企業(yè)的競爭力成為了物流企業(yè)發(fā)展的關鍵，事實上想要提升物流企業(yè)的競爭力主要就在于時間和效率這兩個方面，在此基礎上還要做到送貨及時、精準并且能夠使得顧客很滿意。所以說以前的交通運輸也在物流發(fā)展的大背景下遇到了很大的挑戰(zhàn)，因為目前我國的運輸在管理的體制、交通樞紐的建設以及組織的銜接這些方面都存在很多問題，并且有著很大的提升空間。就交通運輸建設來看，政府也是做了很多方面的努力，對交通運輸?shù)恼麄€資源進行整理，并且對組織的關系進行梳理。在2013年的時候，交通運輸管理方面的負責人說一定要對交通運輸方面的各個資源進行整合；大力建設各個交通運輸方式聯(lián)網(wǎng)售票的系統(tǒng)；能夠為旅客提供更加優(yōu)質、便捷的服務；積極的整個物流公共的信息平臺，提高物流的效率。構建出一些應急的機構，確保公路以及鐵路等運輸方式能夠有很好的應急措施。

二、國內目前交通運輸?shù)木C合物流管理情況

目前我國在對于交通運輸?shù)墓芾矸绞缴鲜遣捎每v向的管理體制，這樣能夠很好地實現(xiàn)管理職能。但是缺點就是會使得很多部門之間不協(xié)調，工作的效率很低。對于這個缺點我國管理機構采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是相比于一些發(fā)達國家的物流行業(yè)來說，我們國家的交通運輸體制對于綜合物流的管理仍然存在很多問題，主要就是表現(xiàn)在下面這幾個方面。

（一）交通運輸?shù)某杀咎岣?/p>

對于前幾年來說，我國的汽油價格和柴油價格都上漲了很大的幅度，但是對于整個運輸行業(yè)來說，油價是對于運輸成本影響最大的因素。除此以外，全球的通貨膨脹也給交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟方面造成了很大的壓力。就目前物流行業(yè)整個的需求看來，形式并沒有很樂觀，再加上近幾年整個物流行業(yè)的競爭非常大，使得物流行業(yè)在利潤方面的提升很小。與此同時隨著經(jīng)濟全球化的進程在不斷加快，外國的一些企業(yè)也是爭搶著在我國發(fā)展物流企業(yè)，這樣激烈的競爭對我國的物流行業(yè)造成了前所未有的壓力。

（二）物流的基礎設施很差

目前我國政府在對于物流行業(yè)的整體規(guī)劃和行業(yè)指導這兩個方面都存在很大的問題，還有很多提升的空間。就比如說在一些物流的基礎設施方面應該加強建設、重復建設的問題應該得到解決、發(fā)展物流行業(yè)的無序性問題應該得到改善。

（三）過多的稅費總類使得物流的運輸成本很高

在我國運輸車輛都需要交很多各種各樣的稅費，這其中不僅僅是包括交安委的管理費用、養(yǎng)路保險的費用、車船的稅務，還包括了民工的建勤費、貨運的附加費以及停車的費用，各個行業(yè)都想在這個運輸當中獲得經(jīng)濟利益，有的時候罰款還要分為超限的處罰、路政的處罰、環(huán)保的處罰等等一系列的費用，這樣看來一般情況下一輛運輸?shù)能囎用磕甓夹枰患{差不多7萬的稅務費用，這樣高額的稅務費用使得整個物流的運輸成本大大增高。

（四）缺乏協(xié)調能力

一般情況下物流行業(yè)涉及的領域很廣泛，不僅僅是要涉及到一些交通、貿(mào)易以及工商等等部門，還要涉及到海關、公關和稅務這一系列的政府部門。物流涉及到的這幾個部門管理權限都很大，但是在管理的方式以及管理的制度上面都有著很大的差異。在整個物流的過程中，每一個部門都想要使得自己的利益最大，這樣就會導致很大的競爭，最終會使得很多政策的制定不合理。并且因為每一個部門的規(guī)劃都不統(tǒng)一，加上部門之間的協(xié)調性很差，國家部門與一些地方部門在樞紐設施和服務設施之間的銜接存在很大的問題。

（五）國家的政策體制還不是很完善

我國目前對于交通運輸建立的法律法規(guī)還不是很完善，其中很多在運輸方面的政策并不具有可行性，城市的交通政策與城鄉(xiāng)之間的交通政策并不統(tǒng)一，這樣就是的整個物流的費用大大增高。

（六）物流的供應和需求還沒有取得很好的平衡

在市場經(jīng)濟體制觀念和一些信任機制匱乏的影響之下，國內很多企業(yè)的物流都是通過企業(yè)自己的物流來完成，除此以外的第三方物流行業(yè)并沒有完全的打開。形成這個局面的主要因素就是目前我國的物流行業(yè)并沒有實現(xiàn)社會化以及專業(yè)化的管理，并且目前物流的企業(yè)一般情況下規(guī)模都不是很大，綜合方面的實力也并不是很強，所以一些企業(yè)就對于這些物流企業(yè)沒有很大的信任。

三、加快發(fā)展交通運輸?shù)木C合物流管理

（一）國外在交通運輸方面的主要特點

1．集中起來進行管理

世界上大多數(shù)的發(fā)達國家，在對于交通運輸方面的管理都是采取集中式的管理模式，也就說中央的政府統(tǒng)一來設置水運、陸運、空運這三個運輸方式的部門。這種集中的管理模式也對我國交通運輸方面的管理產(chǎn)生了很大的影響。

2．法律法規(guī)的建設比較完善

一般情況下，國外一些發(fā)達的國家在對交通管理這一方面的管理，都是非常重視對于交通發(fā)面法律法規(guī)的完善，并且將一些管理運輸?shù)脑O置以及一些運輸?shù)恼叨继嵘搅肆⒎ǖ母叨取１热缯f：日本目前就是通過自己以前不同時期交通運輸方面的發(fā)展規(guī)律，不斷地對目前的交通運輸?shù)墓芾眢w制進行改善，這樣能夠使得整個交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時這些法律法規(guī)的制定能夠使得物流企業(yè)在運輸方面更加的專業(yè)化和社會化，提高運輸?shù)男剩?jié)約運輸?shù)某杀尽?/p>

（二）將國內的交通運輸現(xiàn)狀與國外的優(yōu)秀管理經(jīng)驗結合

1．加強對于交通基礎設施的建設

對于綜合的物流運輸體制進行規(guī)劃，并且加強對于水路運輸和鐵路運輸這些薄弱運輸環(huán)節(jié)的建設，充分發(fā)揮各個運輸方式的優(yōu)點，使得最后的綜合利益能夠最大化。與此同時還要加強對于一些與物流有關聯(lián)的運輸樞紐和集疏運的投資，2012年時我國在倉儲行業(yè)、交通運輸?shù)男袠I(yè)以及郵政行業(yè)的投資力度都大大提高，并且我們國家在“十二五”時期制定了一些目標都能夠充分體現(xiàn)我國政府對于交通基礎設施方面大力建設的決心。

2．加強對于運輸服務的銜接

目前要對公路、鐵路和民航等方面的運輸政策進行統(tǒng)籌的管理，是互相之間的法律和法規(guī)都能夠實現(xiàn)很好的統(tǒng)一，并且實現(xiàn)一體化的管理。與此同時還要積極促進聯(lián)網(wǎng)售票的發(fā)展，使得各個運輸方式的效率得到提高。

3．對于交通運輸綜合物流管理之間

組織的建設原則第一點就是根據(jù)我國的政策以及市場經(jīng)濟的體制，來進行組織之間的建設。第二點就是堅持讓政府與企業(yè)分開、依法行政、精簡和統(tǒng)一的原則，對于政府的機構設置進行調整和完善，梳理好各個部門之間的分工情況，提高各個部門之間的辦事效率以及政府的管理能力。第三點就是規(guī)范行為，權利和責任制度分明，每一個部門只負責自己的工作，每一個政府的權利和責任也都是獨立的。第四點就是各個部門之間協(xié)調運作，對于政府之間的管理職能進行一個好的協(xié)調，為交通運輸綜合物流管理提供好的工作環(huán)境，同時也要重視各個部門內部的協(xié)調。第五點就是借鑒一些其他國家好的經(jīng)驗，在對外國一些好的經(jīng)驗進行借鑒時一定要考慮到每一個國家的經(jīng)濟體制與政府政策，同時制定出屬于自己國家的好的管理體制。

4．加強對于綜合運輸管理的銜接

將很多種運輸方式之間的資源進行一個很好的整合，大力推廣民航和公路網(wǎng)絡售票的系統(tǒng)，對信息進行一個有效的管理，構建一個好的物流公共的信息服務方面的平臺，能夠很好地降低貨物之間的換裝時間，這樣就能夠提升物流的效率，與此同時構建一些好的應急措施，提高自身對于突發(fā)事件的應急能力。關于應急能力這一方面，有一些地方就是做得很好。就比如說，浙江省就正式建立了一個物流公共服務的信息平臺，讓我國在交通運輸信息平臺的建設方面翻開了一頁嶄新的篇章，并且取得了好的效果。

四、結語