導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地總體規(guī)劃；可持續(xù)利用；評價原則

土地利用總體規(guī)劃是以合理安排現(xiàn)有的土地資源、確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。具體講，就是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，將土地作為主要規(guī)劃對象，充分實施對土地資源的合理開發(fā)、利用和保護。

對土地利用進行可持續(xù)性評價，從邏輯上講，首先應(yīng)該研究什么樣的土地利用是可持續(xù)的，即如何確定土地可持續(xù)利用的標準：然后研究用什么樣的尺度來衡量可持續(xù)性，即如何構(gòu)建土地可持續(xù)利用評價的指標體系：最后選擇合理的綜合評價方法對土地利用進行評價。

1.土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標和方法：協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實重點建設(shè)項目用地和農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局，提出實施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，地級規(guī)劃要重點安排好城鄉(xiāng)接合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍。縣級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標，劃分土地用途區(qū)，重點劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

2.土地可持續(xù)利用評價的意義

土地可持續(xù)利用評價，就是針對土地利用的持續(xù)性所做的評價，是一種針對土地利用現(xiàn)狀的前瞻性評價。土地資源可持續(xù)利用評價是可持續(xù)發(fā)展思想在土地評價領(lǐng)域中的具體化，涉及土地持續(xù)利用的內(nèi)涵、目標與評判標準，是土地持續(xù)利用研究從理論到實踐、從概念到實際操作的核心環(huán)節(jié)。具體而言，土地持續(xù)利用評價即是在應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地持續(xù)利用的內(nèi)涵與目標，選取一定的評價指標，將與土地利用有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會各個方面的因素聯(lián)系起來，針對一定的土地評價單元，對其土地利用方式進行定性、定量評價，以此來衡量該土地利用方式在一定時間段內(nèi)的穩(wěn)定性和發(fā)展性，即土地資源利用的持續(xù)性。

3.土地可持續(xù)利用評價的體系

土地可持續(xù)利用評價是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，對土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行評判，既要體現(xiàn)出“代內(nèi)”公平，也要體現(xiàn)出“代際”之間的公平，除了要考慮土地利用對環(huán)境的影響反作用于人類的問題．還要考慮土地利用過程中對其他生物的影響。因此，土地可持續(xù)利用評價是對土地利用全過程、全方位的評價。

而從土地可持續(xù)利用評價方法的角度而言，對土地利用進行可持續(xù)性評價既包含建立評價指標體系、指標量化、確定指標閽值、確定指標權(quán)重，以及進行綜合評價的全過程，也包含對可持續(xù)性的理解，即確定可持續(xù)利用的標準等內(nèi)容。

4.土地可持續(xù)利用評價的原則

4.1綜合性原則

土地可持續(xù)利用評價是對土地利用系統(tǒng)的綜合評價，一方面要全面地考慮影響土地可持續(xù)利用的因素，另一方面要選擇適當?shù)姆椒▽Ρ姸嗟囊蛩丶右杂行У木C合，得到對土地可持續(xù)利用客觀、全面的評價。目前不同學科、不同部門的學者對可持續(xù)性的認識還存在一定的差異，在指標的選取和指標權(quán)重的確定時，經(jīng)濟學家偏重于土地利用的經(jīng)濟可行性，注重的是利潤或投入產(chǎn)出率等方面的評價指標，自然環(huán)境學者強調(diào)水土質(zhì)量的保護，注重水土質(zhì)量方面的評價指標，土地資源學者注重的是資源有效性、土地退化和資源利用效率方面的評價指標：社會學者注重社會公平與效率方面的評價指標。因此，應(yīng)用多學科的觀點來選擇土地可持續(xù)利用評價的指標，以及對這些指標進行綜合的評價是十分重要的。

4.2層次性原則

一方面，由于土地利用的自然資源條件和社會經(jīng)濟條件的區(qū)域性，土地利用系統(tǒng)本身表現(xiàn)出一定的層次性，用單一的評價指標對所有不同層次、不同類別的土地利用系統(tǒng)進行評價有失科學性，因此。還需根據(jù)一定的尺度分異原則，區(qū)分不同的土地利用系統(tǒng)，針對不同系統(tǒng)影響土地利用的要素選取評價指標，確定指標閩值，在對土地利用各層次目標進行評價的基礎(chǔ)上，得出整體的評價。另一方面，衡量土地利用可持續(xù)性的指標體系也具有層次性。構(gòu)建土地可持續(xù)利用的評價指標體系是在可持續(xù)利用的總體目標下，區(qū)分出土地可持續(xù)利用的不同準則，在各準則下根據(jù)各土地利用系統(tǒng)的特點選取不同的評價因素，最后是支持評價因素的指標，從而構(gòu)成土地可持續(xù)利用評價的指標體系。

4.3區(qū)域性原則

土地可持續(xù)利用評價是針對特定區(qū)域、特定土地利用系統(tǒng)的評價。不同區(qū)域的資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟、文化背景，以及土地利用的特點都存在著巨大的差異，因此土地可持續(xù)利用評價必須針對特定的區(qū)域進行。

4.4傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合原則

傳統(tǒng)的評價方法簡便易行，具備初等數(shù)學知識和一定的工作經(jīng)驗就可以進行各種分析，結(jié)果簡單明了，實用性強，但是難以全面和深刻地反映系統(tǒng)的本質(zhì)。現(xiàn)代方法利用遙感技術(shù)在采集數(shù)據(jù)上快速、宏觀、準確的特點獲取和量化評價指標，應(yīng)用高等數(shù)學知識，借助電子計算機強大的分析功能對土地利用進行綜合評價。這些方法的綜合運用，使土地評價計算手段先進、迅速，有利于分析復(fù)雜的系統(tǒng)，能比較全面而深刻地揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及各種經(jīng)濟變量間相互聯(lián)系及其發(fā)展變化的規(guī)律。因此兩者結(jié)合可以收到取長補短的效果，用現(xiàn)代方法可以補充和加強傳統(tǒng)方法的評價能力．用傳統(tǒng)方法可以檢驗現(xiàn)代方法評價結(jié)果的可靠性和實尉性。

4.5科學性與可操作性兼顧原則

評價涉及指標體系的建立、指標的量化與標準化、指標權(quán)重的確定和綜合評價。指標的選擇應(yīng)以公認的科學理論為依據(jù)，各類指標在反映土地可持續(xù)利用目標上應(yīng)有明確的定義，數(shù)據(jù)來源準確，處理方法科學，指標的量化與標準化規(guī)范。指標權(quán)重的確定合理，綜合評價科學。但土地利用系統(tǒng)復(fù)雜，缺乏全面地反映土地利用變化的數(shù)據(jù)。因此，指標的設(shè)置要注意指標數(shù)據(jù)的可得性，而且指標要具有可測性和可比性，在對指標進行量化與標準化、確定權(quán)重、綜合評價等過程中既要考慮評價的科學性也要考慮評價的可操作性。

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會發(fā)展中的重要問題，社會諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進經(jīng)濟涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門應(yīng)當促進鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設(shè)用地的數(shù)量進行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設(shè)標準、發(fā)展規(guī)模等進行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設(shè)用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個規(guī)劃編制主體實行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個編制主體根據(jù)另一個編制主體的規(guī)劃成果進行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負責鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計口徑不同。《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測的依據(jù)，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時控制性人均指標也因為人口統(tǒng)計基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計標準不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計用地數(shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計范圍。兩項規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進而為規(guī)劃的實施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實際情況是進行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實際，有利于規(guī)劃的具體落實。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個相對獨立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進行編制，兩項規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協(xié)作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應(yīng)當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進行，逐個核對控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項規(guī)劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測模型預(yù)測人口時，應(yīng)當在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測模型，使預(yù)測的準確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項規(guī)劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統(tǒng)計范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當以兩項規(guī)劃使用的標準為基礎(chǔ)，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應(yīng)當依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個社區(qū)，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實中，我們應(yīng)當從保護和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項規(guī)劃中實現(xiàn)統(tǒng)一，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評價研究

中圖分類號：P285文獻標識碼： A

一、土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價的必要性

1、是解決我國當前嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢的必由之路

我國的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達國家早期一樣，經(jīng)歷著社會經(jīng)濟發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟大發(fā)展。目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中必然要求對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來的環(huán)境問題是我國當前眾多環(huán)境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環(huán)境影響評價是構(gòu)建和諧社會、促進社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對社會各方面發(fā)展都有很深遠的現(xiàn)實意義。

2、適應(yīng)了當前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環(huán)境影響評價，合理利用土地，減少對環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境問題的認識不深刻，新時期必然要以環(huán)境影響評價為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護觀念深入人心。

3、有利于促進土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

1、有利于克服項目環(huán)評的不足，成為實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段

規(guī)劃環(huán)評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實施可能對環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項目實施階段或?qū)嵤┲笕浹a出現(xiàn)的問題；規(guī)劃環(huán)評還能考慮到項目環(huán)評無法考慮的多個項目的累積環(huán)境影響，能對一些大型、累積的環(huán)境問題作出預(yù)測?？梢哉f，規(guī)劃環(huán)評把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實到了可操作的具體項目上，因此規(guī)劃環(huán)評是實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

2、推進土地利用總體規(guī)劃的科學性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實施土地利用規(guī)劃時注重對土地的保護顯得尤為重要。在規(guī)劃實施過程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題，我們需要對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案進行及時調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實施過 程中反饋的各種信息，科學的遇見和把握發(fā)展動態(tài)，以提高規(guī)劃的科學性和戰(zhàn)略性 ，達到規(guī)避風險的目的。同時實施戰(zhàn)略環(huán)評，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實施所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

3、有利于促進土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地資源的使用進行科學的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評價最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評價。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價方式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是核心，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續(xù)發(fā)展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實施土地利用規(guī)劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。

四、對我國土地利用規(guī)劃中環(huán)境影響評價的重要指標體系分析

在這個具體的指標評價體系中，我們主要應(yīng)該遵循幾個不同的原則，首先是科學性的原則，也就是說我國土地的利用規(guī)劃的環(huán)境方面的具體影響都應(yīng)該具有比較明確的科學內(nèi)涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個地區(qū)之間進行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規(guī)劃方面的影響都應(yīng)該與規(guī)劃包括相應(yīng)的項目相聯(lián)系，并且積極做好各個方面的綜合分析以及考慮。第三個方面是可操作性，這主要是土地利用與規(guī)劃方面的具體影響從國民經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者是相關(guān)的部門資料之間進行篩選考慮。第四個方面是動態(tài)性，這一點主要是因為我國的土地利用的規(guī)劃環(huán)境影響評價的復(fù)雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進行補充來達到最終完善的程度。

在對這些都有比較切實的了解之后，我們就要積極構(gòu)建評價的指標體系之間的聯(lián)合框架了，常用的方式主要是進行加權(quán)的比較方法、可持續(xù)發(fā)展能力方面的評價方法、環(huán)境的承載能力方面的評價方法以及最后的對比分析方法。

五、土地利用環(huán)境影響評價所存在的問題

1、我國現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價只限于小區(qū)域范圍

目前土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質(zhì)變化或土地利用對土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規(guī)劃對當?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進行大范圍區(qū)域影響的研究。

2、缺乏相關(guān)預(yù)防或減輕負面影響的措施。

預(yù)測、評估結(jié)果，對于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預(yù)防或者減輕環(huán)境負面影響的措施，這是環(huán)境保護評價規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，只是在評價結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環(huán)境科學、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學等相關(guān)學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3、我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系缺乏系統(tǒng)性

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進行規(guī)劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價探究中所應(yīng)注意的問題。以后的評價體系標準更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進行評價。

六、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的幾點措施建議

1、提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學性。

2、加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評價”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測分析，為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

3、出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預(yù)期效果。

結(jié)束語

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作面對的問題非常復(fù)雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問題的加重，國家對環(huán)評工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評工作越來越重視。而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實例研究分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法體系及指標體系。

參考文獻

[1].吳克寧.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè),2012,7(1):39-43.

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評價研究.

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展一些問題慢慢顯現(xiàn)，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實現(xiàn)總量動態(tài)平衡的農(nóng)耕，我國全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評價利用在我國土地還處于雛形階段,社會主義市場經(jīng)濟的條件要求我國土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國內(nèi)外相關(guān)理論與實踐被借鑒,評價理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國國情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當務(wù)之急，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續(xù)發(fā)展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實施土地利用規(guī)劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評價。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會( ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價方式。景觀生態(tài)學研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時間的景觀格局,以及其過程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學與地理學的交叉科學, 把自然地理空間關(guān)系在地理學研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過程與景觀空間格局的相互關(guān)系。

二、土地規(guī)劃

動態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變在土地利用方式中體現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學理論在編制規(guī)劃環(huán)境評價與景觀生態(tài)學原理中實現(xiàn)，土地總體規(guī)劃影響評價分析如下圖（1）：

規(guī)劃環(huán)境影響評價體系是一般的工作程序, 我們將從3個階段了解進行資料搜集與分析工作、評價方法與指標體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價為第一階段或準備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評價和分析、評價并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報告書階段、編寫報告書為第三階段如圖2所示：

四、規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系在土地利用顯現(xiàn).

評價指標體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評價信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的，內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標作為評價指標以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評價指標體系時服務(wù),應(yīng)遵循以下原則，首先是科學性,科學內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進行比較。主成分性與綜合性，即規(guī)劃和相應(yīng)項目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標。具有很強的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系,易于從相關(guān)部門資料、國土資源管理部門、國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國土資源管理部門和各級方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的復(fù)雜性被稱為動態(tài)性,應(yīng)該不斷地進行修正和完善指標體系,以滿足發(fā)展需要。評價指標體系框架指標體系由3個層次構(gòu)建，土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價即總目標層；環(huán)境目標層是環(huán)境影響識別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標；指標層是具體反映環(huán)境目標的多項指標；用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標、生態(tài)質(zhì)量狀況、對土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中實施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法,評價技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價技術(shù)方法體系的，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術(shù)方法在當前有可持續(xù)發(fā)展能力評價法、加權(quán)比較法、對比分析法及環(huán)境承載力評價法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟學的理論方法、系統(tǒng)工程學的理論方法、訪問學者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評價方法。

一般選用的評價方法評價區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標方法, 由于研究尺度大國家級土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價,偏重指標法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級與地區(qū)級利用空間布局調(diào)整的合理性評價是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點,將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評價和預(yù)測是調(diào)整環(huán)境影響對土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)建議，不同針對的問題對尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對，評價指標體系與環(huán)境影響評價內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個層次對土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級、地方級、國家級, 分別對應(yīng)著國家的跨地方方案、地區(qū)性問題、戰(zhàn)略性問題、地方的具體項目。與此基本對應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價, 因此,相對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的空間體系科學的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對應(yīng)，借鑒項目環(huán)境影響評價，對決策初始階段前評價的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評價程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評容易進行, 是十分必要的。決策后評價依然是規(guī)劃環(huán)評實行的現(xiàn)實, 即決策方案大體確定之后對其進行評價。決策審批前的一段時間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動式的評價, 會直接影響環(huán)評的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國, 發(fā)展模式應(yīng)該促進是決策前評價。理論研究的基礎(chǔ)是開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價試點研究,尤其是國家級區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評開展大量的案例分析,評價方法與指標體系才能建立既科學又有可操作性。理論與實踐相結(jié)合的一種較好的方法是開展試點研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線的理論探討是針對目前規(guī)劃環(huán)評最好的方法。

總之，規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀,社會主義市場經(jīng)濟的條件和要求適應(yīng)我國土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實踐需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國國情的評價方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當務(wù)之急；重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評價體現(xiàn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國國情的補救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評價而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。

參考文獻：

篇5

【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動；規(guī)劃方法

中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

城市在進行規(guī)劃的過程中，最為主要的兩個方面就在于交通規(guī)劃和土地規(guī)劃，這兩個部分規(guī)劃的科學合理性直接影響到了整個城市的發(fā)展走向以及經(jīng)濟繁榮程度。但是從實際情況來看，我國部分城市在進行規(guī)劃的過程中，由于沒有協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃以及交通規(guī)劃這兩個方面的關(guān)系，從而導(dǎo)致后期其他路段以及區(qū)域在進行規(guī)劃的過程中，便發(fā)現(xiàn)了一定的沖突性，這對于城市持續(xù)發(fā)展來說，帶來了直接的影響。下文主要對城市土地利用以及交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃進行了深入的探討。

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

城市在進行規(guī)劃的過程中，會由于各個方面的原因，導(dǎo)致土地規(guī)劃和交通規(guī)劃這兩個方面的工作形成各自完全獨立的體系，相互之間沒有進行任何溝通和協(xié)調(diào)，完全獨立進行規(guī)劃、編制工作。這就直接導(dǎo)致這兩個不同規(guī)劃工作之間進行信息反饋的周期過長，并且在這一過程中還會受到各個方面的影響，導(dǎo)致這兩者之間的基本無法做到協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)在，正是我國各項城市建設(shè)快速發(fā)展的時期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進行同步的檢測，需要注意以下兩個方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用的一體化規(guī)劃

只有土地利用規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃這兩者之間能夠達到良好的協(xié)調(diào)，才能夠保證城市是處在和諧的發(fā)展環(huán)境之下，否則就可能對城市發(fā)展帶來負面的影響，而其一體化規(guī)劃工作的重點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其規(guī)劃工作的可達性必須要是城市交通發(fā)展過程中的實際需求；城市運行過程中最為重要的就是交通系統(tǒng)，可以將其視為城市的骨架，只有充分的保證交通暢通性，才能夠促使城市的土地利用規(guī)劃工作更加的集約化。要使得以上的目標能夠順利的達成，就必須要對城市這兩個主要部分規(guī)劃工作的一體化協(xié)調(diào)規(guī)劃進行深入的探索。

1.制定科學合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

任何一個城市在不斷發(fā)展的過程中，都會由于地域、語言、民族、文化等多個方面的因素而形成自身所具有的特性，同時，也正是這些因素的存在，直接決定了城市未來發(fā)展的主要方向。城市在進行發(fā)展的過程中，并不是一個整體同時發(fā)展，而是多個方面的子系統(tǒng)在同時運作、發(fā)展，而土地利用和交通系統(tǒng)就是城市發(fā)展過程中極為重要的兩個子系統(tǒng)，這也是城市運轉(zhuǎn)過程中極為基礎(chǔ)的一個兩個方面，整個城市的發(fā)展都依托于這兩個方面來進行，這就要求城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃必須要做到一體化的協(xié)調(diào)規(guī)劃。城市是社會在不斷進步的過程中所誕生的產(chǎn)物，這就導(dǎo)致不同情況下的，城市的發(fā)展會存在較大的差異性，而這其中最為重要的兩個部分就是土地和交通，這兩個部分的工作的規(guī)劃工作必須要根據(jù)城市當前的人口密度、規(guī)模等基本方面來進行。其土地和交通規(guī)劃工作的合理性，直接影響到了整個城市的發(fā)展，所以，這兩個方面必須要保持較高的協(xié)同發(fā)展性。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

四、結(jié)語

綜上所述，由于城市在進行土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃過程中所存在的復(fù)雜性，所以，城市在進行這兩個方面的重要規(guī)劃過程中，應(yīng)當要充分的滿足各個方面的要求，同時還要避免出現(xiàn)任何沖突；而僅僅依靠交通系統(tǒng)來對土地利用進行編制、規(guī)劃也存在著較大的缺陷，會直接受到土地利用規(guī)劃的影響。因此，必須要深入的研究交通規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃這兩個方面所存在的互相影響因素，從而采取一體化的規(guī)劃方式，促使規(guī)劃工作能夠達到協(xié)調(diào)。

參考文獻

[1]邵春福.交通規(guī)劃原理[M].北京：中國鐵道出版社，2004：69—69.

篇6

以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為根本出發(fā)點，以構(gòu)建和諧社會為目標，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”原則，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源保護，整體與局部，長遠與當前的關(guān)系，全面落實土地用途管制制度，促進土地集約利用和市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，堅持以人為本的發(fā)展觀。

二、工作任務(wù)

分析研究城鎮(zhèn)、村莊存量集約土地利用潛力，科學確定全區(qū)以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標和加強耕地保護為重點。進行人口、耕地和各類農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測，搞好與相關(guān)規(guī)劃部門的銜接，確定城鎮(zhèn)、村莊用地控制范圍規(guī)模和國民經(jīng)濟各行業(yè)用地指標，同時把礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾專項規(guī)劃納入到土地利用總體規(guī)劃，并確定年和年的專項規(guī)劃用地項目，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供用地保障。變更詳查成果基礎(chǔ)上，更新各級土地利用現(xiàn)狀圖件，繪制區(qū)級（125000鎮(zhèn)級（125000村級（110000土地利用規(guī)劃圖件，形成修編后的規(guī)劃大綱、規(guī)劃方案、規(guī)劃文本、專題報告等各項文字成果及電子圖件，報上級政府審核、批復(fù)。

三、規(guī)劃時限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃時限

以年為規(guī)劃目標年，本次規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期。以年為近期目標年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采用區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃同步開展的方式進行。按照市里的安排。

1.區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的范圍為本區(qū)行政管轄范圍。

2.區(qū)負責編制區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃。

3.包括：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、計生、交通、統(tǒng)計、規(guī)劃、體育、衛(wèi)生、畜牧、教育、公安等。全區(qū)國民經(jīng)濟各部門專項土地利用規(guī)劃。

四、工作步驟與時間安排

1.前期準備工作

結(jié)合區(qū)實際，組織成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。研究制定工作方案。確定專題研究內(nèi)容、項目，落實經(jīng)費和辦公地點，召開全區(qū)動員大會。

2.調(diào)查研究、用地預(yù)測

采取上下結(jié)合方式，根據(jù)《區(qū)規(guī)劃修編工作方案》要求。區(qū)鎮(zhèn)同步開展，由區(qū)政府統(tǒng)一組織部署，國土分局牽頭，搞好各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)銜接。各部門要進行土地利用需求量預(yù)測，分析土地利用現(xiàn)狀，確定重點項目、重點區(qū)域，經(jīng)區(qū)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組充分論證的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，各類用地的規(guī)模，空間布局建設(shè)用地控制范圍等。提出有代表性的專題報告和部門用地計劃。編制專題土地利用規(guī)劃報告，作為新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

3.規(guī)劃修編前期成果

進行綜合評估，確定各部門用地計劃的前提下。編寫規(guī)劃修編大綱，編制修編前期準備工作報告、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價報告、土地利用規(guī)劃重大問題研究報告及五大專題報區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過后，聘請專家審定，上報上級政府。

五、成果要求

組織今后規(guī)劃期內(nèi)實施指導(dǎo)全區(qū)土地利用的依據(jù)和準則，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果是新一輪規(guī)劃意圖與決策的體現(xiàn)。規(guī)劃修編主要成果包括：主件、附件、規(guī)劃依據(jù)等有關(guān)資料圖件。

主件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃報告文體

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃文本說明

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖

（四）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖

（五）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)成果

附件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護和耕地保有量研究

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃土地集約利用研究

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用研究

篇7

【關(guān)鍵詞】城市交通；土地利用；關(guān)系；互動；規(guī)劃方法

一、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城市的交通規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關(guān)重要，土地利用則是城市發(fā)展中不可或缺的一般分，所以，城市交通規(guī)劃的主要目標是研究和把握城市交通與土地利用的關(guān)系，即他們之間存在的某種關(guān)聯(lián)性、作用以及反作用。交通規(guī)劃常用有兩種手法：1、在城市土地利用規(guī)劃完成后，再做交通規(guī)劃，這也是我們以前通用的方法2、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃一起開展，相互制約，達到土地利用和交通規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

二、城市交通與土地利用互動規(guī)劃模式

在城市規(guī)劃中，由于種種原因，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃通常是各成體系，獨自進行編制，這就造成了它們之間相互反饋的周期過長，而且還要受到多方面條件的限制，所以它們之間很難達到一致。現(xiàn)在，正是我國各項城市建設(shè)快速發(fā)展的時期，許多政策也在逐步的完善，對城市中新的土地進行開發(fā)已漸漸成為一種趨勢，城市土地功能置換的速度也越來越快，所以，原有的交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃彼此相分離的模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的這種趨勢了。

鑒于這種情況，就需要尋找出另一種不同的規(guī)劃模式，即土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃協(xié)同編制。同時，對交通規(guī)劃方案的合理性也要進行同步的檢測，需要注意以下兩個方面：1、為使交通系統(tǒng)與城市空間形態(tài)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，這就要遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃模式；2、為使在規(guī)劃過程中體現(xiàn)交通系統(tǒng)對城市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用，就需要把交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念放在首位。

三、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)可以為城市發(fā)展帶來諸多益處，主要體現(xiàn)在下面幾點： 可達性成為城市最主要的交通需求；城市的骨架是交通系統(tǒng)，以此來滿足城市用地開發(fā)，保證城市合理的發(fā)展路線即土地集約化。為使這一目標得以實現(xiàn)，就需要探索出合理的城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化的互動規(guī)劃方法。

1.制定科學合理的城市土地利用規(guī)劃策略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

每個城市都有自己的特點，這決定了城市的發(fā)展必須采用適合自己的發(fā)展道路，城市發(fā)展中有諸多的子系統(tǒng)，土地與交通系統(tǒng)則是其中兩個子系統(tǒng)，它們是最基礎(chǔ)的，且又是相互關(guān)聯(lián)的，這就要求它們的發(fā)展必須要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它們必然在諸多方面存在著差異，其兩大重要的子系統(tǒng)——土地與交通，他們的制定就必須存在最基礎(chǔ)的依據(jù)，即規(guī)模、人口密度。只有根據(jù)城市的規(guī)模和人口密度，才能科學地制定土地與交通發(fā)展戰(zhàn)略，從而合理地構(gòu)筑城市空間形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，最終達到城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.城市空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展要以交通走廊為依托

交通引導(dǎo)城市發(fā)展的典型模式就是以交通走廊為依托，這種方式可以使現(xiàn)代化城市綜合交通體系更高效、更方便。城市空間布局要以交通走廊為依托，其原則為，土地利用要與交通系統(tǒng)達到相互協(xié)調(diào)，城市交通走廊的確定要在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，把城市的交通現(xiàn)狀也納入到考慮之中，以此來判斷某地區(qū)的通道容量，借此得出城市瓶頸地區(qū)，它的交通通道所需要滿足的規(guī)模，采用此種方法，就可以總結(jié)出城市交通走廊通道規(guī)劃的具體措施，為未來通道用地規(guī)劃預(yù)留空間。

3.將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中

制定一個好的城市交通規(guī)劃的前提是需要明確城市的交通分區(qū)，以此來區(qū)分城市用地不同的交通特征，用地特征與交通特征是每一個交通分區(qū)固有的屬性，根據(jù)它們的固有屬性將城市交通進行分區(qū)是城市交通規(guī)劃工作的重要步驟，所以必須將差異化的交通規(guī)劃措施運用到不同的交通分區(qū)規(guī)劃中，這樣交通規(guī)劃和管理工作的可操作性才能得以提高。

4.交通設(shè)施的相容性是確定用地性質(zhì)的關(guān)鍵所在

交通設(shè)施的相容性在對不同的用地屬性、用地功能與活動特征等方面都產(chǎn)生了較大的影響，這體現(xiàn)在城市用地功能組織和布局決策中，相容性因素對各類用地的交通設(shè)施的分布產(chǎn)生了直接的影響。如城市道路最好不要穿過居住用地，但是最好要與高等級道路保持一定的聯(lián)系，因此，在土地利用規(guī)劃中，土地利用與交通設(shè)施的相容性要給予必要的考慮。

5.樹立城市土地功能混合利用的規(guī)劃理念

《雅典》把城市的功能劃分為居住、工作、游憩和交通，這是一種機械的劃分，忽略了城市是一個交流的場所，間接的否認了人類的活動是具有流動性的，冷漠、單調(diào)、枯燥成為了一個城市的“主旋律”。由于機械的功能分區(qū)，這就勢必會帶來功能區(qū)之間的大量交通流，從而產(chǎn)生了城市交通擁堵問題。這就需要我們極力去探索出另一種城市土地利用的方式即功能混合的土地利用方式。城市土地混合利用的方式在解決交通擁堵問題上產(chǎn)生了很大的作用，這就使城市中各類土地利用的平衡發(fā)展得到了滿足，本區(qū)居民的出行問題也得到了很好的解決，原因在于居民跨區(qū)出行的活動減少了，區(qū)與區(qū)之間的交通流就自然的減少了，那么交通擁擠的問題也就自然而然的得到了解決。

6. 積極提倡公共交通.改變不合理的土地利用強度以提高交通效率

公共交通的發(fā)展在某種程度上可以代表一個城市的發(fā)展狀況，公共交通作為城市尤其是大城市的主要交通方式是一種必然趨勢，因為公共交通可以把有限的城市土地資源進行相對高效的利用，這就使城市道路交通運輸?shù)男实玫搅舜蟠蟮奶岣?，城市居民的交通出行需求也相?yīng)的得到了極大的滿足，所以公共交通是一種非常有效的方法，它很好的解決了城市交通與城市土地怎樣集約利用這一問題。

四、結(jié)語

由于城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，所以在進行任何土地利用規(guī)劃方案的同時也要同時滿足城市交通規(guī)劃制定的要求；城市交通規(guī)劃僅依據(jù)交通系統(tǒng)自身來編制也是萬萬不可行的，因為交通規(guī)劃的編制方案同時也要受到土地利用的制約。因此，兩者之間互動關(guān)系是值得我們?nèi)ド钊胩骄康模@樣才能使城市的的發(fā)展是可持續(xù)的。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 土地利用

土地是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境條件,是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國際上一些發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)的土地開發(fā)整理,在發(fā)展到一定階段以后,特別重視景觀和生態(tài)保護,以及對民族歷史、文化遺產(chǎn)的保護,強調(diào)要求土地開發(fā)整理要與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),并在盡量保持已有自然景觀的基礎(chǔ)上,對原景觀進行重構(gòu),形成結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完善的景觀生態(tài)環(huán)境,以利于生態(tài)的穩(wěn)定,環(huán)境的美化以及各種生物的生存和發(fā)展。從我國的土地開發(fā)整理工作過程來看,也已經(jīng)從一開始偏重于增加耕地數(shù)量,到數(shù)量、質(zhì)量并重,兼顧生態(tài),再發(fā)展到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重。隨著土地開發(fā)整理工作的進展和我們對土地開發(fā)整理性質(zhì)認識的深化,今后生態(tài)化將成為土地開發(fā)整理的首選目標。

1.土地利用中的循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng),通過資源的循環(huán)利用,使資源利用效率達到最大化和廢棄物排放最小化,將經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程,從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式。它強調(diào)人與自然和諧發(fā)展的理念和善待環(huán)境的方式,利用自然資源,提升環(huán)境容量,力求生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟綜合效益優(yōu)化前提下的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式,有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,有利于促進人與自然的和諧。循環(huán)經(jīng)濟遵循減量化(Re―duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則。

2.循環(huán)經(jīng)濟視角城市土地利用建議

2.1加強土地利用規(guī)劃,從源頭控制用地量。

依據(jù)減量化原則,要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,必須首先從源頭人手減少土地供應(yīng),要實行不飽和供應(yīng),即供應(yīng)量小于需求量,以保證土地資產(chǎn)的保值增值,也促進土地的優(yōu)化配置。在這個源頭政府起著十分重要的作用,我們要強化政府對土地資源宏觀調(diào)控力度。強化政府調(diào)控力度主要是通過土地規(guī)劃、土地用途管制等措施來加以實施。

要改善和加強城市土地利用規(guī)劃和管理工作,以統(tǒng)籌各行業(yè)發(fā)展,應(yīng)確立土地利用總體規(guī)劃的法律地位,增加規(guī)劃權(quán)威性,充分發(fā)揮其在土地管理中的核心作用,提高規(guī)劃的科學性、預(yù)見性和可操作性,維護規(guī)劃的嚴肅性。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分;城市規(guī)劃應(yīng)通過對區(qū)域土地利用、城市發(fā)展規(guī)模的定位合理安排城鎮(zhèn)發(fā)展時序、規(guī)模和空間,控制城市發(fā)展規(guī)模。一切用地按照規(guī)劃進行安排,確因國家經(jīng)濟布局或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須超出土地利用規(guī)劃的,應(yīng)依法先進行規(guī)劃的調(diào)整和修編,按批準后規(guī)劃用地。土地利用規(guī)劃應(yīng)該突出土地用途管制。城市化中要增加建設(shè)用地有兩個渠道,一是進行舊城改造利用存量用地,二是向周邊擴張利用農(nóng)用地。舊城改造中的土地用途管制是以土地用途分區(qū)為依據(jù)的管制,城市周邊擴張用地的管制主要是保護農(nóng)用地,嚴格控制農(nóng)用地非農(nóng)用,要確保耕地總量動態(tài)平衡。

2.2 存量土地內(nèi)涵挖潛,防止建設(shè)用地增加

依據(jù)再利用原則,要求土地在投入使用后能被多次利用以延長其使用壽命。在我們城市發(fā)展中土地供應(yīng)不足已成為現(xiàn)實,隨著大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空間,限額供應(yīng)的新增土地遠不能滿足城市發(fā)展的需求。在城市土地供需矛盾日益加劇的情況下,提高土地利用率,挖掘存量土地對緩解供需矛盾有著十分重要的現(xiàn)實意義。

城市中存量土地大都零碎、分布不均勻、利用率低但區(qū)位條件好,要完善存量土地的利用應(yīng)把其提高到遠期發(fā)展用地的角度,將其納入城市總體規(guī)劃中來考慮,在總體規(guī)劃中明確其用地性質(zhì)。城市土地挖潛的主要方向是加強閑置土地的利用和通過土地置換或土地規(guī)劃等方法提高土地利用率。

2.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進土地循環(huán)利用

依據(jù)再循環(huán)原則,土地在完成其初始功能后還應(yīng)該能夠重新變化為可利用資源,這就要求在規(guī)劃土地用途時將土地質(zhì)量作為首要考慮因素,嚴格遵循優(yōu)地優(yōu)用的原則,按用途對土地質(zhì)量的要求配置土地,例如農(nóng)用地在質(zhì)量降低后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。城市土地資源進行配置時應(yīng)按照城市地價分布規(guī)律,由內(nèi)向外依次安排商業(yè)、居住和工業(yè)用地,以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善城市土地布局,土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城市土地實現(xiàn)循環(huán)使用的前提。

城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是在全面認識城市土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量特點及存在問題的前提下,從分析城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略人手,對城市一定數(shù)量的土地利用結(jié)構(gòu)、方向,在時空尺度上,分層次進行安排、設(shè)計、組合和布局,并通過制定政策和措施規(guī)范人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行和可持續(xù)發(fā)展,不斷提高土地利用系統(tǒng)功能,獲取土地利用的最佳經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。其根本任務(wù)在于尋找土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng),增強土地系統(tǒng)功能,促進土地資源在各部門的合理分配和集約利用翻。土地適宜性分析引導(dǎo)人們按土地內(nèi)在的適宜方向進行開發(fā),對保證恰當?shù)乩猛恋?、提高土地的社會價值具有重要的意義。

參考文獻:

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篇9

【關(guān)鍵詞】土地利用 規(guī)劃 問題 對策

中圖分類號：P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

通過進行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查, 掌握土地分布現(xiàn)狀和土地利用動態(tài), 是土地管理部門行使土地管理職能的重要基礎(chǔ)工作。土地利用現(xiàn)狀信息的管理、更新和應(yīng)用效率, 是土地管理工作水平的標志之一。傳統(tǒng)的土地詳查靠手工完成, 其成果為紙質(zhì)圖件、表格實體, 案卷數(shù)量龐大, 查詢、檢索不便, 變更調(diào)查的配套圖件編制更為困難, 相關(guān)業(yè)務(wù)( 如土地利用規(guī)劃) 對土地利用現(xiàn)狀信息的應(yīng)用受到制約。如何有效地利用計算機技術(shù), 提高土地利用現(xiàn)狀信息管理與應(yīng)用的效率和科學性, 已成為土地管理再上新水平的重要環(huán)節(jié)。

二、城市土地利用與城市規(guī)劃的相關(guān)性

研究我國當代城市土地利用與城市規(guī)劃, 需要對當前城市規(guī)劃學術(shù)實踐, 有一個綜合性的認識?，F(xiàn)代城市土地利用與城市規(guī)劃雖有區(qū)別, 但卻密不可分。概而言之, 在建設(shè)實施過程中, 土地利用是在城市規(guī)劃指導(dǎo)之下進行的, 并隨著建、構(gòu)筑物和城市空間實體的漸次建成和充實, 而越來越增多其相對獨立性的具體活動內(nèi)容, 諸如土地招標、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等地產(chǎn)經(jīng)營管理, 包括地權(quán)、地籍、估價、收益、分配等具體業(yè)務(wù)。但在規(guī)劃階段, 土地利用卻是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容。當然,城市規(guī)劃除了土地利用這項基本業(yè)務(wù)外, 其涵蓋遠比土地利用更深更廣; 它在我國, 已成為確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標, 合理進行城市建設(shè)的基本指導(dǎo)文本和藍圖, 簡言之,就是城市開發(fā)建設(shè)管理的龍頭。城市規(guī)劃除了要確定城市土地利用功能和各項利用圖文指標之外, 還要上承區(qū)域和城市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的驅(qū)動, 下覆城市空間內(nèi)各項設(shè)施的統(tǒng)籌安排。

三、我國城市土地利用中存在的問題

近年來, 隨著我國城市化步伐的逐步加快, 我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來, 主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、城市用地規(guī)模擴張過快, 用地供需矛盾尖銳目前全國共設(shè)有660 個城市, 兩萬多個建制鎮(zhèn), 2005年我國的城市化率達到43%, 大體上每年增長一個百分點; 而全國城市土地面積2000年為2. 24萬平方公里, 2003 年達到2. 83 萬平方公里,2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3 萬多平方公里, 年均增長8%左右, 遠遠超過城市化的速度。并且, 一些地方在城市建設(shè)過程中, 以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學城等多種形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 導(dǎo)致土地資源透支, 難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市用地需求。

2、城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時, 我國城市 已占用土地的利用效率卻非常低下, 絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計, 目前全國城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬畝, 占建設(shè)用地的7. 8%, 城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國家和地區(qū), 例如去年北京市經(jīng)清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建設(shè)用量10年也用不完。同時,城市中存在住宅建設(shè)項目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項目用地的投資強度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象, 遠遠達不到集約用地的要求。

3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大, 商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20% - 30%之間, 遠遠高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15% - 25% 之間的規(guī)定,而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15% 。此外, 全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設(shè)施與國外綜合性城市相比低5 - 10個百分點 。城市的工業(yè)用地比重過大, 影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮, 有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的幾點建議

樹立正確的規(guī)劃觀, 強化規(guī)劃意識區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是土地利用總體規(guī)劃的總目標, 其具體目標至少應(yīng)該包括: 區(qū)域經(jīng)濟快速增長( 如GDP) 、關(guān)系國計民生的資源保護( 如耕地、基本農(nóng)田) 、合理的用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的生存環(huán)境, 要加強與科研院所和大學院校的合作, 加強各項專題研究。

1、建立合理的規(guī)劃指標體系, 提高實用性

我國是一個人多地少、土地資源緊缺的國家,土地是人們賴以生存和發(fā)展的重要資源, 在市場機構(gòu)發(fā)育滯后的法制建設(shè)還不完備的今天, 實行計劃指標控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段。例如, 基本農(nóng)田保護指標、建設(shè)占用耕地指標和土地開發(fā)復(fù)墾整理指標都是限制耕地減少、補充耕地數(shù)量, 努力達到耕地總量動態(tài)平衡的強制性指標。一是開展土地利用更新調(diào)查, 確保規(guī)劃指標基數(shù)的準確性。二是規(guī)劃指標的指令性與指導(dǎo)性結(jié)合, 保證規(guī)劃指標既有剛性又有彈性，三是建立規(guī)劃指標( 如建設(shè)占用耕地指標、基本農(nóng)田保護指標和耕地保有量指標等) 與各地經(jīng)濟指標( 如GDP、固定資產(chǎn)投資額等) 、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對應(yīng)關(guān)系, 以增強指標確定的科學性。四是超前預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟高速增長的用地需求, 確定科學合理的規(guī)劃指標, 防止只顧眼前、不顧長遠, 強調(diào)保護、忽視發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。

建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 提高科學性指標體系確定以后, 對土地資源的空間布局,要運用GIS 等先進技術(shù)進行。首先按照國土資源部統(tǒng)一的標準, 建立規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫, 然后根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃資料, 以及相關(guān)部門的用地需求資料; 通過計算機編制規(guī)劃圖并與指標體系中的數(shù)據(jù)進行對比調(diào)整, 確保圖形和數(shù)據(jù)的相互一致,實現(xiàn)土地資源定點定位、定性定量的全部數(shù)字化。同時, 建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 將規(guī)劃實施過程中每個地塊土地利用變化的信息錄入計算機信息系統(tǒng), 有助于加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測管理和分析評價。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)功能

依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接, 是規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。在城郊結(jié)合區(qū)域, 如何確定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)域、邊界及其走向, 首要考慮的就是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。從土地利用規(guī)劃的角度看, 對城市或城鎮(zhèn)僅僅劃分建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)是不夠的, 應(yīng)該在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用規(guī)劃的層面可將城市( 鎮(zhèn)) 劃分為/建成區(qū)、建設(shè)區(qū)、準建設(shè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū), 實行分區(qū)控制, 分類指導(dǎo)。強化規(guī)劃的實施管理, 提高應(yīng)用性一是進一步確立規(guī)劃的法律地位, 確保規(guī)劃實施的嚴肅性和連續(xù)性，從而進一步強化政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。二是完善規(guī)劃管理體制和編制方法。一方面必須將土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況, 納入各級政府國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要內(nèi)容; 另一方面實行規(guī)劃公示制度和聽證制度, 提高土地利用規(guī)劃的公眾參與度和實施透明度。在規(guī)劃的修編過程中,通過聽證形式汲取社會各界對規(guī)劃修編的建議和意見。規(guī)劃修編完成后, 將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會公示, 讓全社會自覺執(zhí)行規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。三是加強年度土地利用計劃管理。規(guī)劃必須依賴年度計劃付諸實施, 土地利用年度計劃的科學、合理與否, 很大程度上決定了規(guī)劃實施的穩(wěn)定性、科學性和嚴肅性。因此, 土地利用年度計劃必須根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和有關(guān)經(jīng)濟指標, 實行分類指導(dǎo), 合理確定, 不能一刀切。四是運用經(jīng)濟手段調(diào)控規(guī)劃實施。對經(jīng)濟發(fā)展確需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 嚴格規(guī)劃管理外, 還可以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用, 用市場手段調(diào)控對農(nóng)用地的占用。土地利用年度計劃內(nèi)占有耕地的, 實行平價政策; 當國家下達的土地利用年度計劃用完需要調(diào)劑或追加計劃的, 實行議價或高價政策, 除按照法定程序申請追加計劃指標外, 高額征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 運用市場手段對建設(shè)用地總量進行調(diào)控和引導(dǎo)。各類項目用地盡量選址在建設(shè)區(qū), 對選址在發(fā)展區(qū)或控制區(qū)的, 同樣征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 對建設(shè)用地的空間布局進行調(diào)控和引導(dǎo)。

結(jié)論

我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱, 導(dǎo)致城市土地利用效率低下, 土地利用的集約程度遠遠低于國外發(fā)達城市水平。這就要求我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式, 針對當前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題, 從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能, 使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào), 促進土地資源的節(jié)約與集約利用。

【參考文獻】

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篇10

關(guān)鍵字：土地利用；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；保障措施

Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of the implementation of the security measures will be this paper will explore the problem.

Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures

中圖分類號：U412.1+4文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地利用總體規(guī)劃的意義

土地利用的總體規(guī)劃，是整個土地資源能夠達到合理利用的前提，是保障人民生活和工業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)定提高的一個重要基礎(chǔ)，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一個重要的保證。筆者通過從事多年的土地利用工作，明白土地利用的總體規(guī)劃對于農(nóng)田保護以及城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義。只有對土地利用有一個科學合理的總體規(guī)劃，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得一個良好的結(jié)果。土地資源的合理而科學的進行規(guī)劃性利用，是保證生活、生產(chǎn)和國家發(fā)展的一個重要前提。

土地利用的科學合理的總體規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護的一個重要措施。通過對土地利用進行一個良好的規(guī)劃可以減少對土地資源的浪費以及對土地資源的不合理開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境各種問題的發(fā)生也是土地資源的不合理利用造成的。只有通過對土地利用進行一個科學合理的利用，才能保證人類發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，才不會因為對土地的不合理利用，引起各種生態(tài)問題而給環(huán)境造成重大的影響。

二、當前土地利用總體規(guī)劃實施存在的問題

1、土地利用總體規(guī)劃的理論性很強，但是具體的實施力度還不夠。

為了實現(xiàn)對土地利用的總體規(guī)劃，我國設(shè)定了很多和土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)章制度，但是因為這些規(guī)章制度沒有進行一個科學合理的體系，且缺乏對實際問題的實際處理，缺乏緊急的實施條例，使得在對土地利用的總體規(guī)劃中不能發(fā)揮規(guī)章制度的良好作用，缺乏對于實際的總體規(guī)劃的一種實用性和約束力。同時由于交通、城市建設(shè)、水利、以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個方面都和土地利用總體規(guī)劃都有密切的關(guān)系，在進行土地規(guī)劃時不能按照根據(jù)實際的情況進行實際的規(guī)劃，導(dǎo)致各個行業(yè)的對土地的利用不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出嚴重的注重城市規(guī)劃而輕視土地規(guī)劃的特點，使得土地利用總體規(guī)劃不能良好的正常實施。

2、規(guī)劃編制存在問題，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實施。

現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃的是土地行政主管部門進行組織編制的，這就使得土地利用的規(guī)劃編制本事就存在一定的問題，不能實現(xiàn)規(guī)劃編制的民主性和科學性。土地利用的總體規(guī)劃就是對土地資源的利用進行一個控制性的規(guī)劃，這種規(guī)劃在是對耕地的保護，對建筑用地的控制，以及對建設(shè)占用耕地的控制等。這種指標的編制和下達就存在著一種強烈的不科學性。由于下級的都是上級部門進行規(guī)劃的，而這種規(guī)劃使得下級在對土地控制指標的具體實施的時候，不能結(jié)合具體的經(jīng)濟發(fā)展的宏觀前景，也缺乏對當?shù)赝恋乩锰攸c進行一個全面而透徹的分析，使得各個方面的用地和實際的規(guī)劃存在著重大的沖突和矛盾，不能實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的意義，在對土地規(guī)劃進行實施的時候，也會造成對經(jīng)濟和社會造成不好的影響。

3、對土地規(guī)劃的重視程度不夠，實施效果效果缺乏科學的評價標準。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，在進行規(guī)劃的時候往往就會先實施建設(shè)性的規(guī)劃而后來實施控制性的規(guī)劃，這是當今存在的一個重要的規(guī)劃問題，這就嚴重影響了控制性規(guī)劃的土地利用的總體規(guī)劃，就會出現(xiàn)建設(shè)用地超過原規(guī)劃指標的現(xiàn)象不斷發(fā)生，而基本的耕地保護規(guī)模低于規(guī)劃的規(guī)模。同時在規(guī)劃實施中沒有一個對實施效果一個良好的評價標準，在對規(guī)劃的實施中只有量的標準而缺乏質(zhì)的標準，這就對規(guī)劃實施的效果不能進行一個科學合理的評價；與此同時對于土地開發(fā)、整理以及復(fù)耕工作沒有有效的檢查和評價制度，缺乏第三方對于土地的規(guī)劃實施的檢查和監(jiān)督，公眾不能良好的參與到規(guī)劃中來。

4 山區(qū)土地分布不均勻，山多地少，難以規(guī)劃利用。

由于山區(qū)的土地具有分布不均勻、地勢復(fù)雜、地塊零碎、地貌與生物的類型多樣、山多地少等特點；使得土地的整理區(qū)域的面積通常很小，分片分區(qū)很多；在規(guī)劃時，經(jīng)常一個項目必須分成幾個區(qū)域進行，而且可以利用上的面積很少，而規(guī)劃的工作量大、規(guī)劃的難度高。此外地勢的起伏較大，山多地少，更是使得難以對其進行規(guī)劃利用。

三、土地利用總體規(guī)劃的保障措施

1、對土地利用規(guī)劃行政管理的加強，處理好土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟管理。

在行政管理方面，要實現(xiàn)對土地整理復(fù)墾和農(nóng)田保護進行專項的規(guī)劃，要把土地規(guī)劃落實到每一塊地皮上，要結(jié)合實際的情況進行合理的規(guī)劃，要把指標進行具體而科學的落實；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的有效的結(jié)合，要處理好各種規(guī)劃之間的關(guān)系，要明白土地利用規(guī)劃的長遠意義，避免為了短時間的利益而忽視了土地規(guī)劃的重要意義；要對土地用途進行嚴格的管制，要在建設(shè)項目上落實規(guī)劃用途、用地節(jié)約和耕地占補平衡，要對建設(shè)項目用地進行嚴格的預(yù)審；要根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合理的年度土地利用計劃，對年度的土地利用計劃實施嚴格的指令性計劃管理，而年度土地利用計劃包括耕地保護、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充用地以及各類建設(shè)占用耕地等等。在經(jīng)濟管理方面，要對非農(nóng)業(yè)用地按照國家的相關(guān)要求和規(guī)定征收足額的費用，實現(xiàn)土地的有償使用，控制對土地的過分利用；建設(shè)和培育完善的地產(chǎn)市場，建立盤活存量、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的增量，實現(xiàn)對土地的約束，讓建設(shè)單位進行土地成本預(yù)算的時，要認真考慮到土地這一重要因素；要建立對土地的整理、復(fù)墾和開發(fā)的經(jīng)濟扶持政策，要對各種土地的合理利用行為進行經(jīng)濟上的支持和獎勵；要利用各項土地的收益來建立各項的專項資金，用于耕地保護和土地整理等等。

2、完善相關(guān)法律制度，強化實施的激勵和約束機制。

要將土地利用總體規(guī)劃的法律法規(guī)進一步完善，要讓土地利用的規(guī)劃實施做到有法可依和有法必依的原則，要在土地規(guī)劃中具有一定的法定效力，保障土地利用總體規(guī)劃的重要意義能夠展現(xiàn)；要對那些有法不依，執(zhí)法不嚴的行為進行嚴肅的處理，在處理過程中要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，避免以權(quán)代法，以言代法的行為產(chǎn)生，對于破壞總體規(guī)劃的行為進行法律處罰。要把土地利用歸回的實施放到土地管理目標中來，要與上級的管理部門簽訂目標責任書，對于那些沒有完成規(guī)劃目標的要進行嚴肅的處理，對于那些完成規(guī)劃目標良好的要進行鼓勵。

3、完善規(guī)劃的支承體系，切實社會監(jiān)督。

要在以后的規(guī)劃支承體系上進一步的完善，要完善土地利用規(guī)劃相關(guān)的配套規(guī)劃，如村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開發(fā)規(guī)劃等等，加強和總體規(guī)劃之間的配合，實現(xiàn)相互的配合。要讓社會各界都參與到土地利用規(guī)劃的編制過程之中，把政府的規(guī)劃意圖讓廣大人民了解，聽取廣大人民的意見。要加強對于土地利用總體規(guī)劃的目的、意義和作用進行宣傳，讓人民群眾了解其中的重要意義，讓人民群眾、各個部門、學術(shù)界、公益團體都參與其中，對土地利用總體規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。

4 怎樣進行山區(qū)土地的規(guī)劃。在進行對山區(qū)的土地規(guī)劃的時候，應(yīng)當從實際出發(fā)；利用山區(qū)本身的不同條件的地貌特點與限制性的因素，進行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計。以改善、保護環(huán)境作為前提，對土地的利用結(jié)構(gòu)實施提升與政治；充分的對山地的具體情況進行有關(guān)調(diào)查；并充分的將各種地質(zhì)條件與自然狀況考慮進規(guī)劃之中；從長遠的土地整理的效益出發(fā)；盡量的控制與減少項目規(guī)劃的變更，避免沒必要的浪費與損失。此外，還應(yīng)利用系統(tǒng)工程的理論對規(guī)劃進行評價，在經(jīng)過充分的調(diào)查的前提下形成方案的多樣化，最后通過比較分析選出最優(yōu)方案。

參考文獻