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關鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術專業；課程體系；優化

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04

根據國家教育部和財政部聯合下發的《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學院建設主要有五項內容：校企合作體制機制建設、政策支持與投入環境建設、專業建設與人才培養模式改革、師資隊伍與領導能力建設和社會服務能力建設。其中專業建設與人才培養模式改革是核心，而課程體系建設和課程改革是專業建設與人才培養模式改革的核心。江西應用技術職業學院已有五十余年的辦學歷史，是國家骨干高職學院建設單位。本文通過對2008-2013屆江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業213位學生進行“就業與課程設置相關問題” 的問卷調查，在分析當前該專業課程體系建設現狀及存在問題的基礎上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐途徑。

一、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系建設現狀及存在問題

1.專業設置的標準尚未統一，專業定位不能適應經濟社會對行業人才的需求

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》的有關規定，地籍測繪與土地管理信息技術屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業的學習目標定位為：培養掌握房產地籍測繪的基本理論與技能，具有房產、地籍測量技術及管理的能力，從事房產地籍測繪工作的高級技術應用性專門人才。而從各開設地籍測繪與土地管理信息技術專業的學院實際情況來看，其專業設置標準和專業定位尚未統一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設置地籍測繪與土地管理信息技術專業大多是依托于工程測量技術專業，只有山東農業管理干部學院是依托于國土資源管理專業而設置的，這已不能滿足區域國土資源管理行業對土地規劃、GIS應用和地籍測繪、土地估價等高級技能應用型人才的需求。

2.課程體系建設尚處于初級階段，課程設置不能激發學生的學習潛能

課程體系是一個擔負特定功能、具有特定結構、開放性的知識組合系統[1]。課程體系建設也是一個系統工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程體系建設剛起步，課程設置未能體現因材施教、以人為本。一方面，因專業設置起初多源于各院校的工程測量專業，黃河水利職業學院該專業的設置直接在工程測量技術專業增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術專業課程體系一般都照抄照搬工程測量技術的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規劃學、土地法學等土地管理相關課程而已。另一方面，課程設置沒有依據學習該專業的學生特點設置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術專業213名學生進行問卷調查，從表2可知，當學生被問及“您在校讀書時想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學生表示要從事土地規劃類工作，有52名（占24.41%）學生想從事房地產評估或經紀工作，有65名（占30.52%）學生認為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學生表示畢業后想從事地理信息系統（GIS）和其他方面的工作。這些數據可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術專業的學生在填報高考志愿時或未畢業參加工作前，有135名（占63.38%）學生想在畢業后從事土地規劃、土地評估、房地產評估和國土資源行政管理等土地管理相關工作，這表明學生想在校讀書時加強對土地管理方面課程的學習，而我們的課程設置偏重于測繪無疑不能激發學生的學習興趣和潛能。

3.課程教學沒有充分體現高職特點，課程內容重理論輕技術和實踐

高職院校與普通高校質的區別在于所培養的人才的規格和類型上。普通高校培養的是理論型人才，而高職院校培養的是應用型人才或操作型人才，所以課程設置要注重能力的培養[2]。許多高職院校也注意到了這一點，在教學計劃的編排上也體現出實踐課。但是由于經費、師資、學生在外實習期間的安全等方面原因，有的實踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實踐課或實習課則采取“放羊式”管理，隨學生“自由發揮”，沒有周密的實踐計劃和悉心的實踐指導。另外，實踐課的設置也沒有密切與高職院校的“產學研”相結合，學生的課程實踐都僅僅停留在模擬實踐上，沒有讓學生參與具體的生產項目實踐。這些現象在高職地籍測繪與土地管理信息技術專業也依然存在。

4.課程設置有所偏頗，不能體現不同的人才培養目標

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術專業主要課程有：測量平差與計算機程序設計、數字化制圖技術、控制測量與GPS測量技術、航空攝影測量基礎、地籍測量、房產測量、地理信息系統應用技術、房產地籍管理與法規、地形測量及實習、測量平差課程設計、房產與地籍測量實習、航空攝影測量實習、地理信息系統課程設計等。就業方向是：在房產、土地、城建、測繪等部門從事房產、地籍測量技術與管理工作。從國家的主干課程設置和就業方向的確定來看，主干課程設置主要圍繞地籍測繪進行了測量相關課程的設置，沒有體現該專業學生就業的雙向選擇，即沒有體現測繪和土地管理這兩個不同的方向。另一方面從各高職院校根據自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程設置和人才培養目標定位來看，也是偏重于測繪專業課程的設置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業技術學院設置的8門主干課程中，有五門（超過半數）是測繪類課程；而廣東工貿職業技術學院設置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應用及開發綜合類。

二、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化思路

1.堅持以人為本、以能力為核心的理念

以人為本就是要樹立以學生為主體的觀念，樹立促進學生全面發展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據學生的知識結構水平、對今后的發展要求、個人氣質等來設計課程和安排教學內容，因材施教[2]。以能力培養為核心，就是要突出課程體系的系統性和應用性。一方面，要優化課程體系的內部結構。課程改革的核心問題是優化課程體系的內部結構。高職教育的課程結構包括公共基礎課程、專業基礎課程和專業核心課程。公共基礎課程包括社會知識、文化藝術、職業道德、禮儀、環境保護等知識，這些課程著重培養學生社會適應能力。專業基礎課程根據行業通用能力要求開設相關專業基礎課程，這些課程應該著重培養學生的行業通用能力。專業核心課程在專業基礎課程的基礎上，根據職業崗位能力要求和標準開設專業核心課程，這些課程著重培養學生的專業核心技術能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術專業在體現作為測繪類專業應有的專業定位和基本培養目標的同時，應考慮本專業的另一研究對象—土地管理信息技術。另一方面，又要強調課程模式的實踐性，在專業教學實施過程中增加實踐性教學環節的比重，使學生有機會將專業知識與職業技能結合起來，增強職業的適應性。我們的問卷調查中學生的心聲也反映了這一點，如表3所示。

2.以滿足行業需求為目的，以就業為導向，科學合理地構建課程體系

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實現專業定位和完成培養目標的具體體現，必須正確地反映培養目標和專業定位，適應社會經濟發展的需求，反映科學技術發展的現狀與趨勢，符合學制及學時限制[4][5]。

此外，從我們的問卷調查來看，如表4所示，被調查的地籍測繪與土地管理信息技術專業畢業或準畢業學生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規劃、房地產評估、國土資源行政管理和房地產開發相關工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學生由占全班人數的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術專業就業趨勢逐漸向土地管理行業轉移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業地位，增加了對土地規劃、土地評估和地籍管理等相關技術人才的需求，則我們的課程設置也應當適應當前就業形勢，強化訂單培養，增設農田水利學、工程造價、建筑工程技術等編制土地規劃所需的相關專業基礎課，使專業課程體系更加科學合理，才能體現地籍測繪和土地管理信息技術兩個人才培養的具體方向。

三、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐

江西應用技術職業學院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術專業創建于2005年，現已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學生290人，其中已畢業3屆，共有畢業生213人。專業開辦以來，一直參照本系國家重點建設專業—工程測量技術專業和本科院校土地資源管理專業的課程設置進行課程體系建設，畢業生大多在測繪行業就業，但就業趨勢逐漸向國土資源管理行業轉移，在此基礎上，探索專業課程體系優化的實踐途徑。

1.突出課程模塊，重組課程體系

根據上述課程體系優化的思路，我們將江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業現行的課程體系進行重組優化，詳見圖1和圖2。

2.以就業為導向，進行課程設置

在課程模塊化的基礎上，以就業為導向，設置各個模塊的具體課程，且開課順序也體現知識的連貫性和參與具體生產項目實踐的可能性，專業拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學習，具體詳見表5。

四、結語

當前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術行業正在蓬勃發展之中，各有關高職院校應當以國家推進職業教育發展和示范性高職學院、骨干高職學院建設為契機，在加大課程體系改革力度的同時，創新專業人才培養模式，引進職業技能型、雙師型教師，推進專業師資隊伍建設，才能培養出生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應區域經濟社會發展需要。

參考文獻：

[1]吳壯金，嚴志強，廖赤眉.土地資源管理專業課程體系優化的理論與實踐研究——以廣西師范學院土地資源管理專業為例[J].廣西師范學院學報：哲學社會科學版，2006，（1）.

[2]劉朝暉，陳禮芬.就業導向下高職課程建設的實踐與探索[J].吉林省教育學院學報，2010，（1）.

[3]孟坤，盧潤彩.高職院校課程體系建設探討[J].合作經濟與科技，2011，（9）.

篇2

鎮位于縣城北，南距縣城11公里，北距市區37公里，西距市35公里，G5高速復線穿境而過，交通便利。（其中：原位于縣城西北面，地處山脈北端，系深丘山區，距縣城23公里，距市區23公里，距鎮政府駐地11公里，境內幅員面積33平方公里）。鎮共轄23個行政村、2個居委會，（其中轄區內5個行政村、1個社區，共82個農業合作社）。全鎮耕地面積40298畝，其中田20250畝，素有“糧倉”美譽。近年來，全鎮農民人均純收入年均增長達9%，預計2021年達到18818元。

二、發展現狀

（一）借著“村兩委”換屆的契機，選優配強村級班子，一肩挑比例達到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學歷達到60%。全鎮成立村產業合作社25個，均由村“兩委”干部領辦。

（二）按照一業為主，多業并存，產業競相發展的思路打造現代農業園區，成功創建(糧經復合)市級農村產業融合發展示范園。建設優質糧油、中藥材、蠶桑等特色農業園區17個，規劃總面積8500畝；新增規?；B豬場16家，預計全年新增存欄1.8萬頭。全鎮形成以石獅、高壩為核心輻射帶動雙鳳片的集體經濟產業帶，產業帶內石獅、高壩等7個村分別實現集體經濟收入5-25萬元/年；以小橋為核心輻射帶動子金片的農旅融合產業帶；以明星、多寶為核心輻射帶動片的糧經復合示范帶；以村為核心的片農旅產業園。全鎮發展新型農業生產經營主體131家，土地流轉率達60%，高標準農田達50%，機械化水平達80%。

（三）創建“美麗?宜居鄉村”精品村2個，示范村2個，創建村7個，引進項目資金1620萬元。開展“四大革命”，全面落實農村人居環境整治長效管護機制。5個村整村推進“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬平方米。加強村民自治，加強推進民情懇談制度，持續開展“五星文明戶”“文明庭院”等評選活動，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農村社會新風尚。加強禁毒平安建設，常態化推進疫情防控，截至目前，全鎮未出現疑似或確診病例。

三、存在問題

1.農村人才缺乏。根據統計，我鎮60歲以上農民高達40%，在家務農青壯年占全鎮常住人口比例不到30%，其中有大專以上學歷的更是屈指可數。農村人才，特別是擁有專業技能的農村人才，特別缺乏。

2.規劃缺乏專業性?，F目前我鎮的整體性規劃均由鎮上相關股室干部完成，部分規劃內容缺乏專業性和可實施性。另外，有專業人員進行提前設計規劃的項目均為散落式單個項目，沒有進行全局性規劃設計，缺乏連貫性，難以連點成片。

3.基礎設施薄弱。經過近幾年的發展，鎮整體的基礎設施有了大幅度提升，但基礎設施薄弱的區域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎設施嚴重滯后，一方面，場鎮排水管網、場鎮周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質災害隱患點，直接威脅21戶51人群眾生命財產安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區，大多數村在干旱季節因水位下降出現季節性缺水。嚴重制約了群眾生產生活及其發展，特別是地勢較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。

4.項目實施慢。項目在實施過程中，經常出現突況，需要其他部門的協調配合，但往往難以順利解決，容易造成項目進度緩慢、項目推進突然中斷的情況。比如我鎮在進行高標準農田項目建設的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協調電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協調問題，常導致暫停施工來等待樁桿移走。

5.農民發展意識不強。大部分農民文化程度不高，經過脫貧攻堅的“大踏步”發展后，對當前農村生活十分滿意、安于現狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮、村的發展規劃，導致項目推進中出現矛盾糾紛，影響整體進度。尤其是片經濟發展結構單一，集體經濟薄弱，甚至無村集體經濟。絕大部分村經濟僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經營性收入少，造血功能嚴重匱乏。

四、下一步發展舉措

1.樹立人才向農村基層一線流動的用人導向，引導和動員創業有成的民營企業家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，切實把政治素質好、致富能力強、統籌協調水平高的優秀人才選，充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執行力。加強農村干部人才建設，穩定基層“三農”工作隊伍，還要從經費和制度保障層面著手，適當提高下鄉補助標準，以績效考核為抓手，運用政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵等多種方法，完善鄉村人才和基層干部吸納、使用機制。同時，構建城鄉、區域、校地之間人才培養與交流機制，為鄉村干部人才隊伍“加油充電”、提升能力搭建平臺。

2.有針對性地加大對城鎮規劃相關的專業人才引進，在進行人才招錄時，適當提升城鎮規劃相關專業的人才招錄比例，讓專業人才發揮專業才能，提升城鎮規劃專業化水平，同時，不斷提升現有土地規劃工作人員的專業技術水平，加強土地規劃專業工作人員知識儲備，通過線上線下培訓會、自我知識補充等方式提升其專業技術水平，提升其業務能力，做好規劃工作。

3、抓實基礎設施建設。進一步整治太平村3社洞兒灣山體滑坡項目，順河村溝渠全長5.8公里疏通；啟動棲云村2、3社道路援建項目，繼續落實好“一事一議”、“一村一基建”等項目，全力改善基礎設施建設，提升群眾滿意度。繼續做好垃圾日產日清、河（湖）長制工作、廁所革命、彩鋼棚整治工作，加強安全飲水工程與道路建設，扎實推進人居環境整治。

篇3

關鍵詞：遙感技術；應用

中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：

1 遙感技術的概念

遙感技術指的是從不相同的高度平臺上，收集地物的電磁波信息，然后將所有的信息傳送到地面，對其進行有關處理，從而達到對地物的識別與監測的整個過程。遙感技術收集和運用的信息包含范圍是非常廣泛的，能夠是聲、超聲、光、紅外輻射無線電波等多種信號。甚至包含了射線照相、地磁觀測、宇宙射線觀測等，皆屬于遙感的范疇。它的隸屬關系可以包括一切與上述信息有關的科學技術領域。遙感技術組成了一個從地面到空間、從資料數據的收集處理到判讀應用的體系，包括：研究地物電磁波輻射的特性以及信息的傳輸；研究遙感信息探測手段，主要是研究傳感器；研究遙感信息的處理系統；研究遙感信息的應用。近年來，遙感技術迅速發展，其重要因素之一是遙感技術被廣泛地應用于我們生活的環境。人類逐漸需要更加有印象、更加全面的去探求所生存的地球，認識他的能源，認識他的改變以便于今后更加科學的去部署自己的生產及生活活動。

2 遙感技術在土地管理中的應用淺析

2.1 遙感技術在土地利用動態監測中的應用

遙感技術在土地利用動態監測中發揮了重要作用。1996 年，我國利用氣象衛星遙感數據，對一些大中城市的土地利用進行了監測，為國務院出臺 1 1 號文提供了技術支持。1999 年以來，我國開始采用高分辨率、多時段衛星數據開展了國土資源利用動態遙感監測工作，逐步建立起全國的土地遙感監測體系。通過對重點城市建設占用耕地等土地利用遙感動態監測，為加強土地管理工作提供了重要的技術支撐。2002-2003 年，用 TM、ETM 和 SPOT 數據監測環北京地區50個左右縣的資源與生態環境狀況。

2.2 在土地資源調查中的應用

土地詳查需要查清各類土地的數量、質量和分布狀況，由于我國地域遼闊，地形、地貌復雜，采用常規測量方式，有些地方人員、設備無法涉足。通過遙感技術，可以高質量高速度完成土地詳查工作任務。

2.3 在土地利用變更調查中的應用

土地利用變更調查主要以現勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎調查資料，在與原有土地利用現狀圖套合對比，并經實地調繪和補充調查，實現對土地利用現狀的更新。目前，我國許多地方為了配合新一輪土地利用總體規劃修編，已經完成和正在啟動以遙感為主要數據源的土地利用更新調查，進一步推進了遙感技術在土地利用調查監測中的廣泛應用。

2.4 在土地利用規劃中的應用

土地利用規劃的編制及其實施管理，需要查清土地利用類型的面積、產權狀況，掌握土地權屬清楚、地類正確、圖數一致、數據可靠的地籍信息，為土地規劃、利用和管理及經濟建設提供準確的依據。在土地利用總體規劃實施過程中需要采集、儲存、管理大量的屬性數據和矢量數據，而且這些數據之間關聯復雜、時空變異性強。

遙感技術克服以上問題，為土地利用規劃提供了其所需的現勢性強的數據、圖件等資料。

2.5 在城鎮地籍調查中的應用

城鎮地籍調查是土地管理工作的難點和重點.該項工作動用人力、物力、資金量很大，既涉及相關政策、法律，又有較強的業務性。需要法律、測繪、計算機等相關專業知識的有機結合，而且全國各城市經濟發展水平，可利用資料，技術水平差異較大。從長遠的觀點來考慮，城市土地情況是動態變化的，隨時隨地都在發生權屬的轉移、用地類型和面積的變遷，而且經濟發展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調查數據方式上應用遙感圖像為信息源，內業處理依據計算機技術建立圖形與數據庫，變更調查管理依據計算機來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術在農村產權調查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應用。在農村產權調查中利用航空和航天數據，節省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數省份的農村產權調查中得到廣泛應用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調查評價中采用遙感數據輔助調查，取得了良好的效果。

3 遙感技術應用發展趨勢

3.1 確定遙感技術應用的主要目標

由于土地資源動態調查、監測是土地管理的基礎，今后的主要目標是應用高新技術，改變傳統落后的調查、監測方法，實現土地動態監測調查、監測工作科學化、制度化、現代化、信息化。

3.2 明確主要內容

在應用遙感技術進行調查時，利用國內(CBERS)與國外(TM、SPOT)的數據源，根據不同地區、不同時相土地利用現狀光譜特征，對典型樣區設立解譯標志，加上內業分類和外業 GPS測量，建立基礎影像數字地圖，形成新的信息系統。在應用遙感技術進行監測時，根據土地利用變化程度，確定重點監測區和一般監測區，通過各種技術手段提取變化圖斑，在土地變更調查匯總前進行核查和測量，實現動態監測和變更調查的有效結合。

3.3 與 GIS、GPS 相結合

隨著 G I S 和 G P S 的發展，現在趨向于RS、GIS 及 GPS 三者的綜合應用，即“3S”技術?！?S”技術是地理信息系統(GIS)、遙感(RS)及全球定位系統(GPS)的總稱，即利用 GIS 的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS 的大面積獲取地物信息特征，GPS 快速定位和獲取數據準確的能力，三者有機結合形成一個系統，實現各種技術的綜合，從而更好的服務于土地管理工作。目前隨著 3S 技術的日益成熟，3S 集成技術在土地調查監測數據采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。因此，在現代計算機技術和通訊技術的支持下，大力發展“3 S ”集成系統，以 R S 為信息源、以 G P S 為空間坐標、以 G I S 為工作平臺，形成一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性是今后的發展方向和必然趨勢。

3.4 數據精度的提高

日前，土地資源動態監測的衛星遙感圖像主要有 T M 、E T M 和 S P O T 圖像，此外還有法國 Spot5 遙感衛星 2.5 米分辨率數據、美國 I K O N O S 遙感衛星 1 米分辨率數。

據和 Q U I C K B I R D 遙感衛星 0 . 6 1 米數據。由于傳感器技術水平不斷提高，遙感影像分辨率由幾百米，幾十米發展到不到 1米。全球定位系統的精確定位，使得 S P O T影像基本可以滿足 1 : 5 萬的成圖要求，從而具有了人機交互對話友好界面的地理信息系統軟件、圖形圖像處理軟件使得圖像處理技術有了保障，土地管理信息精度有了基本保證。

4 結束語

我們國家是一個人口眾多，人均用地很少的國家，同時伴隨著處于不斷上升趨勢的人口，在現有的土地資源下，人口之間的矛盾慢慢的就凸顯主來，這些年來，基于遙感技術的土地管理工作在國家各個地區切實開展起來，獲得了非常顯著的成就。

參考文獻：

[1] 陳述彭,等.遙感信息機理研究[M].科學出版社,2006.

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[3] 沙志剛.數字遙感技術在土地利用動態遙感監測中的應用概述[J].國土資源遙感,2009,(2).

篇4

在設計輸入內容方面，由于設計輸入內容一般分三個階段，即方案設計階段、逐步計劃階段和施工圖設計階段，因此要加強設計輸入控制需從這三方面入手。首先在方案設計階段，要有項目建立批準文件、資金使用許可證、土地規劃許可證、業主的設計任務、圖樣、專利產品、計算機應用軟件、紅線圖以及相關的法律規范和技術標準等，要對這些方面嚴格控制。其次，在初步設計階段，要有確保規劃方案批準文件、業主設計任務書、地質資料等資料齊全。再次，在施工圖設計階段，要確保初步設計批準文件、初步設計輸出文件、詳細的地質勘察資料等資料的齊全，通過加強方案設計階段、逐步計劃階段、和施工圖設計階段的控制，來保障設計輸入質量。在設計輸入評審中，要對規劃方案、初步設計評定書等文件的表述進行評審，如果表述不明確，則予以修正，之后遵照執行，對業主設計任務書、圖樣等進行評審，如果有違規行為及時解決，對勘察的地質資料要對其準確性以及完整性進行評定，以滿足基礎設計要求。此外，要對法律法規、技術標準計算機應用軟件等進行評定，確保其有效性。

2專業互提資料管理

在專業互提資料管理上，其傳遞形式必須以文件的形式進行傳遞，提條件人要填寫專業互提條件單，所填寫的專業互提條件單要經專業負責人審校之后并簽字，負責人簽字之后還要經設計總負責人進行審核并簽字，然后由專業負責人開始組織實施。在專業互提中，要使所提條件能明確表達各自專業的意圖，同時符合相關的規定。在初步設計階段，首先，建筑專業向各相關專業提供的設計條件包括建筑物各層面圖和剖面圖，其中各層平面圖應標明軸線和柱網中心尺寸、墻體厚度、護結構熱工參數等，在剖面圖中要將各層標高、屋面、樓面、地下室等構造標明，并進行相關說明。其次，水、暖等專業要向結構專業提出設備位置以及相應參數荷載。而結構專業應向建筑專業提供結構形式、柱梁的初步斷面尺寸、剪力墻位置等，水、暖等專業要向電氣專業提出用電設備位置、電壓等要求，且相互提供用水、用熱條件。暖通空調專業要向動力專業提出熱媒性質、參數和熱量條件。此外，各專業要向建筑經濟專業建筑項目平面、剖面、系統等圖紙。在施工圖設計階段，建筑專業要向各個專業提供的設計條件要包括建筑各層平面圖、立體圖和剖面圖，而各專業向結構專業提供設備位置荷載以及預埋件空洞尺寸和相關要求。結構專業應向有關專業提供結構形式、柱梁的初步斷面尺寸、剪力墻位置等條件。在專業互提階段，要在施工圖設計階段和初步設計階段沒有變化時，方可作為有關專業設計的基礎資料和依據。在專業互提中，要確保簽字審核的力度，對于沒有簽字的設計文件將不能作為基礎資料，對于互提條件的實施情況也要進行審查，意識設計過程順利推進。

3建筑設計評審管理流程

在設計評審管理中，應根據策劃的安排來進行評審，評審要系統全面，在評審過程中要對“設計評審記錄單”進行填寫，在方案設計階段，專業設計評審人員要對設計人提出的方案草圖進行評審，對于復雜綜合設計要進行綜合評審。初步設計文件應由建筑工程師進行評審，并對“初步設計文件評審記錄單”予以填寫。在施工圖設計階段，當方案經過專業互提無需修改時，則可進行評審，對于修改的部分，要由修改專業進行專業評審。當施工圖設計文件在進行交付時，要由各專業會審，實現對施工圖設計的綜合評審，同時要對“施工圖設計會審、會簽記錄單”進行填寫。

4建筑設計文件審校

設計文件的審校是對設計成果的驗證，也是使設計輸出與設計輸入相符合得到有效保障的重要環節。在對設計文件進行審校的過程中要采取三級逐級審校的方式，在審校的環節上主要有校對（從圖面上的差錯和疏漏等方面入手）、審核（包括設計方案、標準、原則、使用需求等）、審定（方案原則和技術措施等）。從校對上來說，要對設計圖圖面上的差錯和疏漏進行校對，圖面上的尺寸標注是否正確、畫法是否有差錯、圖例是否準確、對應關系是否吻合、計算過程與結果是否有紕漏等，從多方面來對圖面進行嚴格校對，在校對的過程中，要對“設計文件校審記錄單”進行填寫；從審核上來說，審核是設計文件校審的第二環節，是校審環節中的重點，在此環節中，要加強對設計方案是否合理、設計標準是否規范、設計原則是否正確、使用需求是否能得到有效滿足、規范是否執行到位等方面進行嚴格審校，在對圖面校對的基礎上進一步找出設計文件的差錯和漏洞，并對相關的記錄進行認真填寫，如若審核人員有修改意見，應由設計人員予以修改，修改完畢之后由審核人員簽字確認之后，方可交由審定人員進行審校；審定環節是設計文件審校中的最后環節，在此過程中，審定人員要從設計文件的功能性、安全性、經濟性、可信性、可實施性等幾方面加強對設計文件的審校，使設計文件的設計原則和技術措施具有較強的功能性和適用性。在設計文件審校過程中，要對三級審校人員的素質嚴格要求，對其資歷和設計經驗要提出高要求，這樣才能使三級審校工作取得良好的效果，同時提高建筑設計質量和設計水平。

5結束語

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關鍵詞 基礎課程 差異化教學 自然地理學

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.037

Reform and Practice of Physical Geography Differentiated Teaching

WANG Tao

（College of Geomatics， Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract Physical geography has opened in ecological environment majors， resources protection majors， even engineering majors of many domestic universities， that reflecting the basic position of many professional training of physical geography. Combined with the author's practice of physical geography in undergraduate teaching， the conclusion physical geography teaching should be implemented with different major was obtained. By differentiated instruction， physical geography knowledge related to student's profession will be training well and promote the integration of student's professional knowledge and physical geography knowledge.

Key words basic course; differentiated instruction; physical geography

0 引言

自然地理學作為一門重要的基礎課程，在眾多高校的生態環境、資源保護、土地科學、地理科學等，甚至測繪工程類專業得到開設，促進了相關專業學生對自然地理學的科學認識。①由于高校性質的差異，如綜合性高校、師范類高校、農林類高校及地礦類高校等，自然地理學課程在開設過程中，教授內容存在較大的差異。②③受到高校自身發展過程的影響，對于自然地理學教學歷史較長的高校，其自然地理學教學內容更為豐富，理論教學、實踐教學、以及實驗教學等得到更多的應用。④

作者所在測繪科學與技術學院以測繪學為基礎，先后開設地理信息科學（原地理信息系統專業）、自然地理與資源環境（原資源環境與城鄉規劃管理專業）和遙感科學與技術本科專業。目前，以上4個專業均開設自然地理學課程，但課程性質在專業間存在的差異，課程教學學時也存在差異。比如測繪工程和遙感科學與技術專業為32學時、地理信息科學和自然地理與資源環境專業為48學時。

針對測繪類和地理類專業中自然地理學課程性質、教學學時的差異，作者認為，測繪類專業與地理類專業應該在教學內容與教材選擇及建設、實踐教學環節等方面開展差異化教學。

1 教學內容與教材建設

1.1 教學內容的差異化

自然地理學課程覆蓋內容較廣，教學內容較多，涉及到地球表層的諸多要素，如地質、地貌、水文、氣候、植被、土壤等。依據教學學時，在教學過程中，不同專業涉及內容需要有所側重，有所為有所不為。

對于自然地理與資源環境和地理信息科學等地理類專業來說，自然地理學是專業基礎課，考慮到學生畢業之后的工作內容多與地理相關，在該兩個專業自然地理學教學過程中，應該對涉及的地質、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內容均進行詳細的講解。對于作者所在的礦業類高校而言，地理類學生畢業后就業傾向于測繪類、地礦類、土地類。據此，教學內容中地質、地貌內容需要重點講述，有必要單獨開設地質、地貌概況類課程，滿足學生未來就業及進一步學習深造的需求。自然地理與資源環境專業，除涉及自然地理理論外，在實際應用及生產方面，側重于資源環境方向，水文、土壤、植被（生態學）教學內容也應該加以重視，增強學生水文學原理、土壤學、生態學的相關知識與內容，有利于學生未來在水污染治理、土壤污染治理、以及生態環境保護與規劃方面的基礎理論應用。由此也可以看出，對于自然地理與資源環境專業來說，自然地理學課程是該專業的重要基礎，自然地理學課程的學習，為之后的相關課程學習奠定了基礎，同時48個學時的教學，明顯不能滿足自然地理學課程的教學要求，基于目前自然地理與資源環境專業在實驗教學方面的欠缺，應將自然地理學教學學時提高到80個學時左右，待實驗教學條件滿足后，增加實驗教學內容，使自然地理學課程理論與實驗教學超過100學時。地理信息科學專業，從就業來說，作者所在高校傾向于計算機編程技術、測繪、土地規劃等方向，除編程技術為特色外，與自然地理與資源環境專業就業方向較為相似。由于地理信息科學專業培養學生側重于技術方面，對自然地理學基礎理論的學習則以強度適中為主。雖然自然地理學課程也是地理信息科學專業的基礎課程，但與自然地理與資源環境專業相比，對自然地理學課程的依賴較輕。故地理信息科學專業自然地理學教學過程中，地質、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內容要詳細講解之外，更多的是引入計算機技術、地理信息思想及軟硬件等內容，與自然地理學基礎理論相結合，增加學生地理信息與自然地理學基礎理論的關系認識，促進學生對專業知識及就業方向的認識。但是，就目前教學學時來說，學時偏少，可以提高到64個學時左右，增強自然地理學的基礎理論教學及部分實驗教學內容，使得地理信息科學自然地理學課程理論教學與實驗教學內容達到80個課時以上。

測繪工程和遙感技術與應用是測繪類專業，但遙感技術與應用專業對自然地理學課程的基礎理論依賴性要高于測繪工程專業。盡管二者的教學均為32學時，但在教學內容方面也應該有所差異?？紤]到測繪工程專業的就業多集中于工程部門，野外實踐較多，在自然地理學課程的教學過程中，應傾向于地質、地貌、水文方面的教學內容，氣候和植被方面內容適中，土壤內容較少。突出教學過程中的重點講授內容，才能在有限的教學學時內，使學生最大的掌握專業相關的自然地理學基礎理論。遙感技術與應用與測繪工程專業均為工科專業，就業初步定位攝影測量及其它方向，但前者對自然地理學課程基礎理論的需求要高于后者。結合遙感技術發展及應用前景，該專業自然地理學課程教學過程中，地質、地貌、植被、土壤內容應該側重，水文、氣候內容適中，考慮到僅有32個教學學時，根據該專業的就業方向，又設定地貌、植被為重點講授內容，地質、土壤次之，水文、氣候最少。盡管測繪工程專業自然地理學教學從之前的16學時增加到了現在的32學時，但32個學時的教學學時也是不能滿足教學需求的。將測繪工程和遙感技術與應用兩個專業的自然地理學課程教學提高到48學時更能滿足教學學時的需求。

綜上，自然地理學與資源環境和地理信息科學專業，二者皆為地理類專業，但在自然地理學課程教學過程中，側重點不同。前者需要將自然地理學各要素深入講解，使學生理解、掌握，并能利用其分析與解釋地理現象;而后者更多的是將計算機、地理信息技術引入自然地理學課程教學，促進技術與理論的結合，拓寬學生的專業范圍。測繪類專業中測繪工程專業應側重于地貌、地質、水文方面的教學內容，而遙感科學與技術專業應側重于地貌、植被方面的教學內容。同時，以上4個專業均需增加理論教學課時才能滿足自然地理的教學需求，待實驗教學條件滿足時，也需要增加實驗課程教學學時。

1.2 教材建設

教材建設是學科和專業建設中的重要內容。⑤作者所在高校自然地理學教學過程中，教材使用過王建教授主編的《現代自然地理學》、伍光和教授主編的自然地理學以及吳成基教授主編的自然地理學等。目前本科自然地理學課程教學以伍光和教授主編的自然地理學教材為主，該教材已經出到第四版，也是自然地理學本科教學中的經典教材，內容豐富，結構合理，教學過程中學生易于理解與學習，是自然地理學的綜合性教材，應用范圍較廣。

自然地理與資源環境、地理信息科學、測繪工程和遙感科學與技術自然地理學教學過程中，均采用了伍光和教授主編的自然地理學教材，對于開展自然地理學課程的差異化教學來說，仍需要進行適合相關專業的自然地理學教材建設。具體建設可以結合上述教學內容進行調整和增減。自然地理與資源環境專業自然地理學教材需要增加實驗教材和實踐教材，理論教材采用伍光和教授自然地理學即可;地理信息科學專業需要增加地理信息系統軟件與自然地理學的相關教學內容，實驗和實踐教材內容可以與自然地理與資源環境專業相似，但側重于自然地理學的計算機應用方面;測繪工程專業自然地理學教材以地質、地貌和水文內容為主，精簡原有教材內容，突出重點內容，可以在自然地理學與資源環境專業實驗和實踐教材中，選擇野外實驗和實踐內容，作為該專業的實驗與實踐課程內容;遙感技術與應用自然地理學教材建設應以地貌和植被為主，擴充二者的內容，精簡其他內容，增加自然地理學與遙感的結合內容，實驗和實踐教學教材也可選擇自然地理學與資源環境專業實驗和實踐教材的部分進行學習。

綜上，教材的差異化建設，能夠促進學生對教材本身的關注，亦作為后續專業主干課程學習提供幫助。

2 實踐教學環節建設

自然地理學課程教學包括諸多環節，其中最主要的為課堂理論教學、實驗教學、實踐教學等環節，其中實踐教學是重要環節。⑥課堂理論教學環節在上文已述，主要是進行差異化的教學模式，側重于各專業自身特點，將自然地理學基礎理論與專業特點相結合。實驗教學過程因實驗室還在建設過程中并未開設，是自然地理學教學過程的一個損失。我校自然地理學實踐課程環節主要放在大學一年級第二學期末，進行為期2周的野外實踐學習，包括溶洞地質、滑坡和崩落、地壘與地塹及山崩地貌、山地植被、人文環境、土壤侵蝕監測等實踐內容，自然地理與資源環境專業開設后，相關實踐環節內容在不斷發展和完善。

在自然地理學課程實踐教學環節，僅自然地理與資源環境專業有設置，其它專業均為其專業實習，如土地調查實習、工程測量、地形測量實習等。這里主要討論自然地理與資源環境專業實踐環節建設，其它專業涉及自然地理學課程實踐內容均可參照。自然地理學課程實踐環節是自然地理與資源環境專業重要的學習過程，是其它課程學習的基礎，也是激發學生學習熱情的契合點。就目前自然地理學實踐教學環節而言，實踐環節時間較少，僅2周時間?？紤]到實習過程主要在陜西省境內，去掉周末，僅剩10天時間，對于諸多自然地理學要素的實踐學習而言，顯然實踐環節安排時間太短，可考慮增加到3周。目前實習內容以地貌實習為主，包括溶洞、崩塌、滑坡、山崩、地壘與地塹等內容，植被、土壤、水文、氣候方面的實踐環節較少。結合實驗室建設內容，土壤、氣候實踐環節內容可以融合起來，植被環節實習與山崩地貌、山地地貌實習相結合，水文與土壤侵蝕監測相結合?？煽紤]將實踐環節增至3周時間，學生可供實踐的時間為15天，地貌實習4～5天，人文實習1～2天，土壤、氣候環節1～2天，水文、土壤侵蝕監測內容1～2天，再增加1～2天的室內實踐理論教學時間，以及1～2天的實習報告寫作時間，構成自然地理學課程實踐環節內容。

3 結語

自然地理學是地理、生態環境、資源保護等學科重要的基礎課程，自然地理學課程教學與改革關系到眾（下轉第99頁）（上接第79頁）多本科學生基礎知識學習過程，應當結合眾多教學工作者的建議和意見，形成較為成熟的、完善的差異化教學過程，形成適合多種專業自身特點的自然地理學課程理論教學、實驗教學和實踐教學等內容。

基金項目：西安科技大學教育教學改革與研究項目“應用型自然地理與資源環境專業人才培養實踐教學改革（JG12 19）”、“自然地理與資源環境專業野外實習基地信息化建設研究（JG14033）”

注釋

① 戴仕寶，王崠.基于不同授課對象的自然地理學教學改革初探[J].滁州學院學報，2009.11（3）：76-78.

② 王文福.測繪專業《自然地理學》教改體系的構建[J].長春師范學院學報（自然科學版），2009.28（5）：85-88.

③ 黎遺業.高師自然地理學學科課程教學研究[J].南寧師范高等專科學校學報，2008.25（2）：86-88.

④ 陳效逑.“自然地理學”穿心教學體系的探索[J].高等理科教育，2008.6：24-27.

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關鍵詞：房地產市場 存在問題 優化對策

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0032-02

美國次貸危機帶來全球金融危機的歷史教訓是值得深思的。我國房地產市場正處于一個方興未艾的時期，連續幾年來我國房價居高不下，政府陸續提出的相關政策依然不能緩解房價高企的狀況。因而，我們有必要挖掘房地產市場發展中潛在的問題，并且找到行之有效的解決對策，以確保我國房地產市場能夠健康而穩定地發展。

一、我國房地產市場發展中存在的主要問題

（一）地區發展不平衡

近年來，我國房地產市場發展規模與增長速度的地區差異愈加凸顯。這種差異主要表現為：與中部地區和西部地區相比，東部地區的房屋施工面積和房屋竣工面積都占據較高比例。筆者認為，造成這種地區差異化的主要原因是東部地區的房地產市場起步較早，并且經濟發展水平較高。而中部地區的增長速度雖不及東部地區，但較之全國平均水平而言，還是維持著領先地位。在這種地區差異的影響下，東部地區的土地儲備狀態越發緊張，房地產價格的上漲與競爭也愈演愈烈，一些房地產開發商陸續向中部地區和西部地區進行移動，房地產市場的地區結構狀況因此而出現明顯的改變，加之中部地區經濟水平的不斷提高，導致中部地區的房地產市場的發展速度后來居上，超越了東部地區與西部地區。

（二）市場供需不對稱

我國房地產市場在迅速發展過程中的結構性矛盾愈發明顯。具體來講，產品結構與市場供需不對稱，低價位的經濟適用房供應量較少，而高檔商品房的數量過多、比重過高，由此導致了高檔商品房供過于求的狀況。以整體上的供求關系為尺度，經濟適用房的供應數量明顯短缺，必然導致房地產市場出現結構性泡沫，不利于我國房地產市場的進一步完善。另外，在推動我國經濟持續、健康、穩定發展中，把握我國房地產市場的合理投資比例扮演著不可或缺的重要角色?；谖覈康禺a市場的現階段發展機制有待健全，一些房地產投資商盲目的投資行為，造成我國房地產市場投資比例失調，也嚴重影響了當前經濟形勢的發展。

（三）中介行為不規范

我國房地產市場的完善與中介服務息息相關。在我國房地產市場逐漸繁榮的今天，房地產中介服務機構也隨之而進步。我國房地產中介服務機構的形式較為多樣，例如房地產咨詢機構、房地產價格評估機構、房地產經紀機構等。這些機構對于我國房地產市場的良好發展起到舉足輕重的作用。但是，在巨大的利潤驅使下，大量經營者涌入這一行業，也由此引發了許多問}。具體來說，一些房地產中介服務企業在缺乏合法經營執照的情況下，通過偽造信息來謀取私利，并以提高標準收費價格的手段中飽私囊。在制定合同內容方面，以模棱兩可的態度來削弱合同的制約作用。以上現象都充分反映了中介行為不規范對我國房地產市場發展的不利影響。

（四）監管體系不健全

針對近年來房價居高不下的現狀，國家陸續出臺相關調控政策，但始終收效甚微。究其原因，我國房地產市場監管體系不健全這一因素不容小覷。迄今為止，在我國房地產市場監管體制亟待完善的情況下，要致力于市場監控這一環節，讓消費需求帶動投資的積極影響充分展現，進而國家對于房地產市場出臺的一系列政策在實際落實中頻頻受阻，加之一些房產企業在利益的驅使下也具備相應的蒙混過關的方法以及政策本身并非完美無缺。這些多重原因導致了國家政策無法行之有效，從而不能徹底地改善房地產市場的現狀。由此觀之，健全房地產市場監管體系勢在必行。

二、促進我國房地產市場發展的優化對策

我國房地產市場的發展與國民經濟的平穩運行密不可分，必須給予重視。為了避免我國房地產市場在發展的過程中出現過冷或過熱的情況，市場運作與政府干預必須兩手都要抓，而且兩手都要硬。筆者認為，要想推動我國房地產市場持續、健康、穩定地發展，找到行之有效的解決對策則是刻不容緩。

（一）完善土地供應制度

基于近年來土地市場供求失衡的形勢，改善土地供需結構并使之適應市場對于我國房地產業的發展前景有一定的推動作用。因此，政府健全土地供應體制，轉變土地供應結構尤為關鍵。目前來看，我國一些城市的地價、房價大幅攀升，尤其以北上廣等經濟發展迅速的地區最為顯著。為了更好地調整土地供應結構，除了要參照經濟狀況與市場需求來恰當地把握土地供應數量，還要遵循市場細分的原則，對于用途迥異的土地在供應量和儲備量上進行適當的調整，進而來改善土地市場供需不對稱的情況。具體來說，可以將高檔商品房的數量控制在合適的范圍內，并以人們的住房需求為指標適度地提高經濟適用房的供應量。

（二）正確引導投資方向

為了避免房地產投資商隨波逐流，造成房地產市場投資比例失調、投資總量過剩的不良后果，引領房地產投資商明確投資方向，妥善地運用經濟杠桿原理付諸實踐，加之政府政策的引導和制約，從而著重于房地產市場的宏觀調控。針對高回報率吸引大量投資商盲目地進行投資，導致我國房地產市場在投資比例和投資總量方面出現一系列問題，政府既可以憑借金融手段來控制速度，又可以通過土地規劃來掌握規模，還能夠利用經濟杠桿的原理來平衡供求關系，以居民住房需求來衡量房地產業的開發量。

（三）規范中介機構行為

近年來，我國部分地區的房地產市場發展趨勢較好，這就為房地產中介服務機構提供了明顯的機會。然而，一些中介服務機構的工作人員素質較低，利用不正當的手段謀取私利，往往造成業主的權益受到侵害。由此可見，中介服務機構在其工作人員的選擇上要嚴格把關，最好能夠進行職前培訓。這樣不僅可以豐富工作人員的相關專業知識；更為重要的是，使其對自身的本職工作富有認同感與責任感。另外，完善我國涉及房地產中介服務機構的相關法律法規，或是成立類似于消費者協會那種為消費者服務的房地產中介機構專業協會，為消費者申訴提供一個妥帖的平臺，嚴懲中介工作人員的違法行為，都能夠起到規范房地產中介機構的效果。

（四）加強房價宏觀調控

造成我國房地產市場過熱、房價快速增長的因素較多，

除了土地本身資源以外，房地產開發商借由政府政策的弊端改變供給量使得供不應求來趁機提高房價等投機炒房行為也是有跡可循。綜上所述，勢必要加強政府的宏觀調控，以達到平衡房價的效果。一方面，要將土地價格和拆遷費用調節到一個合理的范圍內，也可以從信貸控制上來遏制房地產開發商的投機行為；另一方面，用提高銀行首付的方式，對倒房、捂房、炒房等個人投機行為進行抵制。最后，要引導人們形成正確的住房觀念、投資理念以及風險意識。

（五）健全監控管理體系

加強對房地產市場的管理和服務工作，進一步健全我國房地產市場的監控管理體系，對于房地產市場中存在的違法違規行為進行嚴厲打擊，著力維護消費者的合法權益不受侵害，并使房地產市場運行井然有序。除此之外，針對房地產相關的法律法規需要進一步加以完善，而房地產開發商也應該自覺規范其自身經營行為，可以設立房地產開發企業信譽測評體系，以公正公開為原則，并向社會公布，讓房地產開發企業經營透明化。如此一來，不僅能夠挖掘出一大批信譽良好的房地產開發企業，還可以對一些信譽不良、經營不善的房地產開發企業進行整頓與治理，從而為我國房地產市場的健康發展營造一個良好的氛圍。

參考文獻：

[1]倪鵬飛.中國住房發展報告（2014-2015）[M].社會科學文獻出版社，2014.

[2]陳渝文.房地產過快上漲的原因與房產政策之芻議[J].財經論壇，2010（10）.

篇7

關鍵詞：不確定環境；財政政策；規則選擇；相機抉擇；城市經濟

一、引言

2008年，金融危機席卷全球，任何一個國家都未能幸免。本次經濟危機讓我們看到，世界經濟與國內經濟緊密相連，世界主要經濟大國經濟出現重大波動，其危害都會波及到其他國家。全球化給世界經濟埋下了不穩定因素，不確定性大大增加。

自改革開放以來，我國中小型城市數量增加了兩倍多，占建制市數量的百分之八十以上。目前，一批中小型城市創造的GDP已達數百億，創造的財政稅收已達數十億。中小型城市在經濟社會發展和城市化進程中的作用日益突出，已成為我國城市體系建設中的重要環節。中小型城市經濟的良好發展狀況是未來中國經濟穩定和繁榮的重要組成部分。在外部經濟環境不確定性大大增加的前提下，如何選擇最優的財政政策規則，保證我國中小型城市經濟平穩的發展，是一個值得研究的重要課題。

J城市是一座有著悠久歷史的文化名城。全市土地面積約5256平方公里，其中，市區面積約422平方公里，市區建成區面積約72.84平方公里，2008年全市人口約156.5萬人，其中，非農業人口約62.64萬人。國民生產總值約321.98億元。J城市的主要產業包括化工、陶瓷汽車、旅游、農業等，且已被國務院確定為資源枯竭型城市。該城市的發展現狀，在我國中部中小型城市中很具有代表性。本文將以J城市為例，分析不確定經濟環境下我國中部地區欠發達中小型城市最優財政政策規則選擇的一般規律和原則。

二、經濟理論中不確定性的概述

經濟理論中的不確定性指經濟行為者在事先不能準確地知道自己的某種決策的結果，或者說，經濟主體對于未來的經濟狀況(尤其是收益和損失)的分布范圍和狀態不能確知。只要經濟行為者的一種決策的可能結果不止一種，就會產生不確定性。在經濟理論中，對不確定性的分析和認識是各經濟學學科的基本內容之一。根據不確定性的性質，可以分為主觀的不確定性和客觀的不確定性。根據經濟行為主體的不確定性，又可以分為偏離完全理性假設行為的不確定性和由經濟行為主體所處環境所帶來的不確定性。

不確定性經濟理論的創始人凱恩斯認為在很多情況下我們對事物的未來狀態是一無所知的，存在一定風險性。因而，通常也可以簡單的認為“不確定性”的實質就是風險?！安淮_定性”表現形式主要有以下三個方面：一是“既存風險”，如銀行壞賬、通貨緊縮、不適宜的財政與貨幣政策等。二是“突發危機”，如重大政治與經濟事件、地震、洪災、疫病、等。三是“既存”與“突發”同時存在，相互轉變，“既存風險”經過一定的量變積累后發生質變，則演化為“突發危機”。但兩者也是有區別的，奈特和凱恩斯首先提出：“不確定性是無法知道未來會有什么變化，從而也無法知道其發生的概率。風險是指可以計算其概率的未來變化，指的是我們不僅知道會發生各種可能性結果，而且知道各種結果發生的概率”。它們無疑存在于社會經濟和自然界等各領域，但我們這里僅僅討論與人們的經濟選擇行為相關的風險與不確定性，關注的是人自身的經濟行為所可能帶來的變化。

處理不確定性和風險是經濟活動的重要目標之一，消除風險(或者說得到確定的結果)一直是人們努力實現的目標，社會通過構建各種組織與制度來力圖做到這一點，如：政府通過選擇最優化的財政政策規避經濟風險。在經濟學領域中，研究者一般通過研究人的經濟行為來分析社會的經濟現象，將人的行為過程描述為決策過程。這種經濟決策的原則或方式是理性條件下的最優化選擇。確定條件下的理性決策是很容易理解和說明的。但是，在不確定性條件下應該如何決策，是我們需要更加重視的問題。決策者在不確定經濟環境下對行動的選擇，主要體現在通過合理的經濟政策的選擇，來消除經濟環境中的不確定性可能導致的風險。對中國這樣的發展中國家及其不同地域而言，置身于全球經濟一體化的復雜經濟環境，甚至面對經濟危機時，是否能采用有效的經濟策略搭配來抵御本國經濟大幅度動蕩，并最終能夠化險為夷，促使各地方經濟平穩較快發展，是至關重要的。在各種經濟策略中，財政政策是政府干預和調節經濟的最基本也最重要的手段之一，通過對社會產品和國民收入的分配與再分配活動，實現對經濟的宏觀調控。

三、J城市近幾年宏觀經濟現狀及財政政策的實證分析

最近幾年，由于受到國內外一系列政治、經濟等方面重大事件的影響，中國經濟呈現出較大的波動性。特別是金融危機發生以后，盡管經過世界各國的共同努力，世界經濟整體向著平穩方向發展，但是未來的中國經濟，仍然存在較大的不確定性。制定最優的財政政策能夠幫助我國中小型城市抵御由外部經濟的不確定性帶來的風險。此外，中國中小型城市在城市化、產業轉移、人口轉移等方面起著重要的作用。沿海經濟發達地區正在進行產業升級，部分粗放型、勞動力密集型產業很可能將向中西部地區轉移。該地區中小型城市在這個歷史時期必須抓住歷史機遇，努力接受和消化這些由于產業轉移帶來的投資，并保證其能夠持續和諧發展。為了達到這一目的，在當前這種不確定的經濟環境下，良好的財政政策選擇，也起著至關重要的作用。J城市就是上述中小型城市中的一個典型代表，本文將對該市的經濟狀況和經濟政策進行分析，探討類似中小型城市在不確定經濟環境下，如何選擇最優的財政政策來規避風險，獲得穩步發展。

（注：數據資料來源于J城市統計局）

根據上述資料，本文按照OLS回歸方法建立多元線性回歸模型，模型如下：

Y=1.67G+0.041XM+1.7I+05C (公式1)

通過模型發現，在J城市的地區生產總值構成中，固定資產投資和財政支出的相關性最大，而進出口總值的相關性最小。其中財政支出與生產總值的相關性為1.67，即增加1單位財政支出，會增加1.67單位生產總值，而由于固定資產投資的增加情況主要與財政政策的方向，如果是寬松的財政政策，則固定資產投資會增加，從而帶動地區生產總值的增加，而如果是實施緊縮的財政政策，則固定資產投資會相應減少，從而降低地區生產總值。由于J城市的城市特點，企業較少，外貿企業更是少之又少，因而進出口總額相對來講較低，對地區生產總值貢獻的力度幾乎可以忽略不記。通過數據分析，發現在07年3季度金融危機爆發后，地方政府雖然響應了國家實施積極宏觀政策的方案，但是政策的力度不明顯。其中，危機爆發后，可以看到，財政支出并沒有明顯的增加，說明政府在實施財政政策的力度是不足的，當然這和地區的財政收入也有一定的相關性。而固定資產投資在積極財政政策方案的刺激下有小幅增長，但是幅度依然不明顯，由于這兩大主要支出在金融危機爆發后，沒有明顯的增長，因而地區生產總值的增長幅度是明顯低于國家目標。因此為了實現國家今年保八的GDP增長目標，地方政府還需加大財政政策的力度，繼續實施寬松的財政政策支出，鼓勵企業加大投資，從而才能帶動地方經濟走出危機，增加城市就業率和地方生產總值。

通過表1、表2的數據，根據0LS-多線線性回歸模型分析得出：

LM曲線方程：R=0.005+0.009417T-0.081614XM-0.005439I+0.102919C-0.012829Y(公式3)

IS曲線方程：

R=0.002232Y-0.021002M（公式4）

通過公式，可以發現J城市的投資彈性系數較小，即利率的變化對投資的影響不大。因而IS曲線較為平緩。而貨幣需求的彈性系數則更小，因而LM曲線表現的更為平緩。通過對數據分析，可以畫出上述圖1，由于存在一定的擠出效應，因而實施擴張性的財政政策對J城市的國民生產總值只帶來了一定改善。

四、結論

通過對J城市的分析，我們可以看到該市在2007年爆發的金融危機過程中與經濟發達地區相比，受到外部經濟動蕩的影響相對較小。這表明此類城市經濟發展相對保守和封閉，能夠在一定程度上抵御外部經濟的不確定性因素的影響，但是這在另一個方面也反映出此類城市與外界，特別是國外經濟的聯系比較少，說明其經濟發展情況相對于經濟發達地區要滯后很多。在J城市的財政支出方面，近年持續增加的社會保障和就業支出是其中的重點。這表明該市比較重視社會保障與就業工作，但是也反映出此類中小城市社會保障和就業支出可能存在持續上升的趨勢，這對地方財政是一種壓力，也關系到地方的社會穩定和經濟發展，是地方政府必須予以解決的問題。

對于類似于J城市這樣的內地中小型城市，要解決上述問題，在財政政策的搭配選擇方面，應該借助不確定性的外部經濟環境帶來的政策優惠，合理選擇擴張性財政政策和適度擴張貨幣政策的搭配，更好更快的發展自身經濟。在財政貨幣政策方面主要有以下幾個方面需要關注：首先，在保持中長期財政貨幣政策的連續性和穩定性的前提下，根據短期內外經濟環境變化和波動，應對不確定環境下的不同經濟問題，相機抉擇最優化的政策。其次，增強財政貨幣政策的針對性和靈活性。調節貨幣流向，保持信貸投放增長、優化結構、抓住重點、合理使用。第三，相機調整，不斷通過財政貨幣政策的引導，完成產業結構優化，推動經濟結構轉型的進程，保證經濟持續增長和財政收支平衡。第四，關注和諧社會建設過程中的民生問題。平抑房價，積極進行短期良性的物價干預。保證地方充分就業。

其中保持穩定持續的中長期財政貨幣政策是宏觀指導思想；相機抉擇的靈活財政貨幣措施是現實調節手段；經濟總量穩定較快增長和經濟結構轉型是主要目標；解決民生問題，建設和諧社會是根本宗旨。為了提高經濟增長速度和效益，完成經濟結構調整，改善人民生活、保持社會和諧穩定，努力實現經濟平穩發展。在具體財政貨幣政策選擇時應該按照“遠近協調、規劃合理、重點突出、特色明顯”的原則。主要涉及到以下措施：

(一) 增加財政支持、加大資金投入

在現有條件下，努力爭取上級財政部門的投入和支持，同時充分發揮既有財政資金作用，做強做大重要企業，壯大支柱產業，扶持重大項目。通過財政貼息、結構性減稅、創新能力建設等，促進有利于城市軟實力提升的基礎設施建設投資。加大招商引資力度，建設良好的投資環境。建立投資-消費-出口的聯動機制，健全出口退稅制度，幫助企業節本增效，提高產品品質，建立行業規范和拓寬產品出口渠道；注重知識積累與高端人力資本的引進。

(二) 調整投資結構，突出投資重點、規范投資行為

要使有限的財政資金得到合理使用，就必須建立科學決策機制，減少盲目無效投資，優化政府投融資運作，防范潛在的財政金融風險，建立合理的項目評估指標體系。進行自身資源的最大化挖掘和產業的自主創新、增強經濟增長活力和動力，選擇合適的投資項目，形成驅動經濟增長的新的動力源泉，提高經濟潛在增長能力和水平，為新一輪經濟發展提供堅實平臺。

注重推動具有地方特色的文化創意產業，完善產業鏈條，加大投資健全產業鏈中的欠缺薄弱環節，做大做強具有地方特色、帶動力強的行業；在特色產業建設過程中，引進高新技術和相關專業人才，促進高端產業、高新技術產業、高附加值產品、成規模生產產品的投資，實現產業結構的現代化和高端化，增強企業核心競爭力；

促進科學的生態農業的發展，提升旅游、金融等服務業在經濟中的比重，優化投資理念、調整投資結構、實行投資準入等，在生產、流通和消費循環中導入“兩型”觀，提倡綠色投資、文明消費。健全生態補償機制，刺激環保投資，改變資源消耗型生產模式。減少土地浪費，加強土地管理，根據供求需要進行土地規劃，防止房地產過度開發造成經濟泡沫。

（三）推進民生工程全面實施，保證城鄉共同發展

針對各項民生政策的要求，做好所需負擔資金的測算，優先將這部分資金足額列入預算。切實從擴大就業、提高養老金水平、完善社會救助體系、加強醫療保障、積極發展教育文化事業、加大保障性住房建設和增加廉租房等方面進一步完善可持續的社會保障機制。通過制度化的再分配調節，實現收入財富分配的相對公正，保證城鄉之間的經濟更為均衡地發展，消除城鄉二元結構中的顯著差異。促進城鄉消費水平的同步提高。推進扶貧開發、家電下鄉，改善農村生活條件。

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