導語：如何才能寫好一篇企業創新體系培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在當今科技發展日新月異、市場競爭日趨激烈的社會環境下，越來越多的企業管理者已經充分認識到培訓管理工作在現代企業發展中的重要地位，其已成為現代企業管理中一個重要的組成部分。通過搭建教育培訓優化自我的有效平臺，使員工知識與技能得到進一步更新和提高，創新力和創新精神得到進一步發掘和培養，行為準則與責任意識得到進一步規范和強化。隨著知識經濟時代的到來，企業間的競爭越來越表現為員工素質的競爭和學習力的競爭。

筆者通過對供電企業目前培訓管理工作中存在的問題進行了調研與分析，進而提出進一步完善培訓管理工作的建議和措施。

供電企業目前培訓管理工作的現狀分析

近幾年來，供電企業各級領導逐步認識到做好培訓管理工作的重要性，加大培訓管理工作的力度，取得了一定的實效，為供電企業打造學習型企業、學習型團隊和學習型職工奠定了堅實的基礎。但還應該看到，從供電企業現有的情況和企業長遠發展的角度看，培訓管理工作仍存在一定的問題，具體體現在：

一是各級管理者對員工培訓工作的重視程度仍需進一步提高。從目前供電企業培訓工作的現狀看，各級管理者需進一步提高認識，轉變觀念，要充分認識到培訓工作的重要意義所在，從企業層面上講：培訓可以提升企業競爭力；培訓是一項高回報的投資；培訓是解決問題的有效措施。從員工層面上講：如果不培訓就會被淘汰；未來求職的競爭是學習能力的競爭。進而從過去“重工作輕培訓”向“工作培訓兩手抓，兩手都要硬”的觀念轉變。

二是對培訓需求缺乏分析，制定培訓計劃存在盲目性。目前供電企業每年培訓計劃通常是由基層單位自行上報，主管部門進行歸納匯總后即可形成。而制定的培訓計劃是否實用，是否滿足各層次員工的培訓需求，這些問題卻很少有人問津。事實上，由于二級單位各級管理層對培訓工作的重視程度有所不同，導致部分單位所制定的培訓計劃缺乏目標性、實用性和可操作性，甚至個別單位只是為了完成任務而應付差事，閉門造車，形成的培訓計劃內容空洞乏味。

另外供電企業員工培訓工作還存在著培訓方式單調，培訓內容相對陳舊老化，滿足不了現代企業知識更新的需求，影響員工的學習興趣和學習熱情；培訓工作缺乏連續性，全員培訓率指標不高，造成“工作閑時想起培訓，工作忙時忽略培訓；閑人培訓，忙人不培訓”的不良現象；只強調培訓計劃，不注重培訓結果，培訓評價形式相對簡單；主管部門的監督管理考核力度有待于進一步加強等問題。

進一步完善公司培訓管理工作的具體措施

分析上述存在的各種問題，其根源在于員工培訓機制和培訓體系的缺失。因此，必須創建科學完善的培訓體系，創新培訓管理，切實解決培訓工作中存在的“培訓難、難培訓、收效差”的問題，改進目前培訓工作現狀。

科學完善培訓體系的總體構架是：形成嚴密的培訓管理組織體系；結合本企業實際，研究出善的、具有可操作性的培訓管理制度；采用科技手段，開發并應用集自動上報、統計、匯總和各種培訓數據、網上考試及后臺維護等多項功能與一體的，系統、全面和先進的“供電公司培訓管理信息系統”，主要囊括日常培訓考核系統和網絡考試系統及考核結果自動系統；建立培訓效果評估機制；注重加強培訓資源建設。只有全面實施科學完善的培訓體系，提高執行力，創新培訓管理，實現培訓管理流程的系統化、規范化、科學化和自動化，才能進一步提高供電企業培訓管理質量。

培訓管理組織體系

供電企業培訓組織大抵由四級構成：第一級由省電力公司成立員工培訓的領導小組，由主管人力資源的副總經理擔任組長，小組的日常工作由省公司人力資源部管理，另外設置省級員工管理及技能培訓的中心機構。第二級由市級供電公司（省電力公司直屬單位）成立員工培訓的領導小組，同樣由市級供電公司（省電力公司直屬單位）主管人力資源的副總經理擔任組長，小組的日常工作由市級供電公司人力資源部管理。二級單位設置培訓管理專責，同樣二級單位也設置市級員工管理及技能培訓的中心機構。第三級由縣區供電分公司成立員工培訓的領導小組，主管經理擔任組長，成立員工培訓的領導小組，三級單位設置培訓管理專責。第四級就是供電企業的最基層單位——班組，由班長負責本班組成員的培訓管理工作。

其中，省、市兩級公司主要領導和主管領導對培訓管理工作的高度重視和積極支持尤為關鍵；供電企業目前對第三級、第四級的培訓管理工作有待于進一步加強。只有嚴密的組織體系作保證，分級管理，各負其責，才能使供電企業整體培訓工作抓到實處，抓出成效。

培訓管理制度

制定完善的、具有可操作性的培訓管理制度，是供電企業搞好培訓管理工作的必然要求，是保證培訓管理質量的有效手段。培訓管理制度主要包括：培訓保證制度，培訓計劃制度、輪崗培訓制度、培訓考評制度、培訓質量跟蹤制度、培訓檔案管理制度等等。好的培訓管理制度，需要有很強的執行力做保證。供電企業目前各個管理層面的制度執行力有待于進一步提高。

開發并應用“培訓管理信息系統”的基本構想

開發培訓管理信息系統將解決供電企業目前培訓管理相對落后，管理手段相對單一，考核機制相對缺失，培訓信息未能共享，考試形式不夠先進等諸多問題，開發并應用“培訓管理信息系統”，能夠實現培訓管理現代化、培訓信息便捷化、培訓考試科學化以及資源管理節約化。培訓管理信息系統由培訓考核板塊、培訓考試板塊、考核結果板塊、系統通知板塊、課件學習等板塊構成。這些板塊容納了培訓計劃上報、培訓計劃調整、計劃實施情況、分專業錄入全部試題（題庫維護）、網上答題自動判卷、計劃實施考核情況、冬訓考試結果、職工業績結果考核、由身份證登錄，按課件規定時間考核職工網上學習情況等諸多內容。

系統中各個板塊數據之間是相互關聯相互鏈接的。各個板塊都有更深層次的開發設計需求。

培訓效果評估機制

培訓效果評估是企業培訓過程中不可缺少的一個環節，是培訓管理工作中重要的組成部分。培訓計劃實施后，其培訓效果如何，將是非常值得關注的問題。只做培訓，無視效果，培訓只能是流于形式。因此，建立培訓評估機制，及時評估培訓效果，十分必要。

所謂培訓效果評估，就是對每一次培訓情況及時進行總結、評價和分析，它是衡量企業培訓效益、檢驗培訓質量高低的重要手段。由于培訓效果有些是有形的，有些是無形的；有些是直接的，有些是間接的；有些是短期的，有些是長期的；因此培訓效果評估工作將會十分復雜。正確的培訓效果評估，要堅持一個原則，即：培訓效果應在實際工作中（而不是在培訓過程中）得到檢驗。培訓效果要從有效性和效益性兩方面進行評估。培訓的有效性是指培訓工作對培訓目標的實現程度；培訓的效益性則是判斷培訓工作給供電企業帶來的全部效益（經濟效益和社會效益）。

培訓成果轉化

培訓成果轉化是培訓工作的最終體現。企業培訓的最終目的就是通過培訓提高員工的工作能力，形成一定形式的培訓產品，并使之轉化為生產力，直接應用到實際工作中去，發揮其應有的作用。因此說，做好培訓成果轉化工作也十分重要。

加強培訓資源建設

培訓資源建設包括硬件資源建設和軟件資源建設。硬件資源主要是指員工培訓學習的室內外環境和進行培訓學習的教學設備水平；軟件資源主要是指培訓工作的信息化管理水平和專職從事培訓管理人員的綜合素質。就目前我省供電企業的現有情況看，其培訓資源建設雖然取得了長足的進步，處于比較先進的狀態，但是仍有待于進一步改善和提高。因此，筆者有如下幾方面建議：

一是整合培訓信息，開發并應用培訓管理信息系統。從當前供電企業培訓工作現狀看，其培訓管理方式相對落后，培訓信息存儲較為分散，滿足不了現代化管理的要求，因此，有必要整合供電企業各級培訓信息，認真搞好相關調研，提出合理需求，開發并應用培訓管理網絡系統，使供電企業各級培訓管理工作實現網絡化運行，提高信息化管理水平。

二是加強培訓管理人員隊伍的建設。從培訓工作的重要性及其未來發展的角度看，供電企業主管部門的專職培訓管理人員的數量仍然偏少，建議應按照相應專業選配一支責任心強、懂業務、會管理的培訓管理隊伍，以切實提高培訓管理水平。

三是加大投資力度，強化培訓基地的建設。通過學習和借鑒國內外供電企業的先進管理經驗，建議應對省、市兩級供電公司培訓中心的室內外環境、教學設備，特別是員工現場實際模擬操作的工、器具（包括送、變、配等相關專業）進行適當改善和投資，以滿足員工的培訓需求。同時要統籌考慮，使培訓資源市場化、商業化運營，實現培訓效益最大化。

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隨著人類向21世紀的邁進,世界經濟正在發生著根本性的變化,一種新型的經濟形態一一知識經濟已經初露端倪。經濟學家們預言,以知識為基礎,直接依賴于知識和信息的生產、擴散(分配)及應用(消費)的知識經濟將在21世紀占據主導地位。

知識經濟社會代表了人類社會發展的大趨勢已漸成共識。為了掌握知識經濟的主動權,各國紛紛行動起來,尤其是以美國為首的發達國家,正抓緊制定面向21世紀的發展戰略。其中最重要的發展戰略就是進一步完善國家創新體系,提高國家創新能力。在知識經濟時代,國家的創新能力,包括知識創新和技術創新能力是決定一國國際競爭力最關鍵的因素。而國家創新能力的強弱又直接取決于國家創新體系的完善程度。90年代以來,美、日國際競爭力的逆轉便是一個極好的例證。曾以技術立國取得輝煌經濟成就的日本,隨著知識經濟時代的來臨,經濟增長減緩,國際競爭力下降,在多數科技領域落后于歐美發達國家。而注重知識創新和技術創新并重的歐美發達國家,相對完善的國家創新體系為經濟的發展注入了活力。特別是美國,據其國家競爭委員會稱,美國在27個關鍵技術領域中取得了24個領先地位;世界經濟論壇發表的國際競爭力報告也顯示,美國國際競爭力已明顯領先于日本。這正是美國90年代以來一直保持強勁經濟增長勢頭的根本原因。面對知識經濟的嚴峻挑戰,日本已經認識到其國家技術創新系統的局限性,調整國策,提出了“科技創新立國”的口號。其他許多國家也都制定了相應的科技發展戰略,大幅度增加了科技投入。

知識經濟浪潮洶涌而至,對于尚未實現工業化的中國來說,既是一個實現跳躍式發展,趕超發達國家的難得機遇,又是一個比任何時期都更加嚴峻的挑戰。如果我們在實現工業化的同時,不對知識化予以充分的重視,我們與發達國家的差距將會越來越大。我國政府已著手研究和制定一系列戰略措施,其中一項重要舉措就是建立和完善國家創新體系,增強國家創新能力。目前,中國的創新能力與國家發展的需要和國際先進水平相比有著較大的差距,而且近年來還有拉大的跡象。根據世界經濟論壇和瑞士洛桑開發管理學院關于國際競爭力的報告,中國經濟國際競爭力近年間有所提高,但中國的科技競爭力卻明顯落后。1996年,中國gdp排在世界第7位,而科技國際競爭力排在世界第28位,是中國國際競爭力8項指標中唯一連續滑坡的指標。中國的研究與開發投入總量不足,且結構不合理。1995年中國研究與開發總投入(r&d)占gdp的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎研究的比例又僅為6.1%。中國企業科技投入所占比例不高,技術創新能力較弱,整個國家的知識創新與技術創新的效率不高。此外,與教育有關的各項因素,如教育結構、勞動力特征、勞動態度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數5位以內。可見,要發展中國的知識經濟,在實現工業化的同時也努力實現知識化,必須建立和逐步完善國家創新體系,提高國家創新能力。唯其如此,中國的“九五”計劃、2010年遠景目標、下世紀中葉趕超中等發達國家的宏偉藍圖才有可能變為現實。

二、稅收在建立國家創新體系申的作用

根據中國科學院《迎接知識經濟時代,建設國家創新體系》的報告,國家創新體系是由與知識創新和技術創新相關的機構和組織構成的網絡系統,其骨干部分是企業(大型企業集團和高技術企業為主)、科研機構和高等院校等。廣義的國家創新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。國家創新體系的主要功能是知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用。在國家創新體系中,國立科研機構(包括國家科研機構和部門科研機構)以知識創新為主,同時進行知識的傳播和轉移;企業以技術創新和知識應用為主,同時進行知識傳播;高等院校以知識傳播和高素質人才培養為主,同時進行知識創新和知識轉移。政府的職能將從目前的直接組織創新活動為主轉向以宏觀調控、創造良好環境和條件、提供政策指導和服務、促進各部門間和國際間的交流與合作為主。稅收作為國家財政收入的最主要來源和政府宏觀調控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國國家創新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國家創新體系的著力點主要在創新資源(人力、財力和信息資源等)、配置和創新制度的建立上。

(一〉運用稅收工具籌集財政資金,為國家直接支持國家創新體系提供財力基礎

根據公共財政理論,稅收是為了滿足社會對公共產品的需要而籌集的,并且應該用于國家提供公共產品的支出。作為知識經濟中最重要生產要素的知識,具有一定的公共產品的性質,且愈接近于基礎科學和理論研究,其公共產品的特性就愈明顯。這正是政府介入知識創新和知識傳播體系,并在其中承擔主導作用的最主要的理由。由于接近于純公共產品的基礎科學研究、知識創新及知識和信息基礎設施、知識和信息傳播網絡等的提供屬于市場失效的范疇,所以應該由政府來提供。運用稅收手段籌措資金,通過預算撥款的方式對國立科研機構、科研型高校的基礎性研究和戰略性研究及國家重大科技項目等給予直接的財政資助。我國目前科技教育投入嚴重不足,財政支持乏力,主要原因是國家財政基礎薄弱,財政支出結構不合理。在我國國有企業改革、金融改革、政府機構改革等均尋求財政支持,給財政支出造成很大壓力的情況下,要大幅度提高政府對科技和教育的投入,除了應該堅決調整財政支出結構,加大對科教的支出比例外,另一個有效的途徑,就是進一步完善現行稅制,加強稅收征管,嚴格稅收執法,減少稅收流失,增加稅收收入,為國家支持科教提供盡可能充裕的財力基礎。此外,還可以考慮改現行的教育費附加為科教發展特別稅,專款專用,為國家科技進步和教育事業的發展提供穩定的財政資金。國外在這方面已經有了不少先例,積累了一些成功經驗,如匈牙利的“科技基金稅”、韓國的“教育稅”、法國的“學徒和培訓稅”等。

(二)運用稅收政策,激勵企業逐漸成為國家創新體系中的主力軍

在國家創新系統中,企業創新系統是國家技術創新和知識應用系統的核心。市場機制比較完善的發達國家,企業擔當著國家創新體系主力軍的角色。美國全國用于研究開發(r&d)的經費和從事研究開發的人員中,企業所占比例分別為71.10%和79.40%(1993年);法國分別為66.10%和66.80%(1995年);日本分別為66.10%和61.60%(1994年);韓國分別為72.80%和50.40%(1994年)。而中國1995年兩項指標僅分別為3l.90%和39.09%。另據統計,1994年我國大中型企業的科技投入占當年產品銷售收入的1.3%,而發達國家的科技技人一般占其銷售額的3%,高技術企業則為5%以上,大企業和企業集團則達到10%,有的甚至在20%以上。我國企業創新系統不健全,科技投入不足,科研機構和人員短缺,創新能力薄弱,嚴重影響了我國科學技術轉化為現實生產力的實現過程。因此,重建我國國家創新體系的最主要任務,就是重塑國家的創新主體,大力推進技術創新工程的實施,建設企業創新系統,使企業真正成為國家技術開發、技術創新、科技投入和科技成果轉化的主體。

稅收對企業技術創新的激勵措施主要有:

1.確定適當的總體稅負,為企業投資技術創新、謀求長遠發展留有余力。

若總體稅負過高,會使研究與開發機構或企業失去科研的動力和能力,難以進行大規模的創新活動。應該說,美國90年代以來的經濟持續增長與其80年代的兩次以減稅為基調的稅制改革是密不可分的。當然,過低的企業稅負也會使國家職能不能正常發揮,從而破壞社會再生產的外部條件：并且，過低的總體稅負還會使企業輕易地獲得大量利潤,感受不到發展科技的壓力,這同樣不利于企業技術創新。

2.制定一系列的稅收優惠措施,合理分擔企業科技投人的成本和風險,增加科技投入收益率,形成良好的稅收激勵創新機制。

高投入和高風險是科技創新的兩個主要特征,而且這種投入和風險還有不斷提升的趨勢。如何重建政府科技創新成本勾風險的分擔機制,是知識經濟在源頭環節面臨的嚴峻問題。筆者認為,雖然企業技術創新的成果比科學的、理論的知識具有更多的專有性質,創造者對之擁有某些專有權益,但技術進步的外部效益還是相當明顯的。因此,政府對企業r&d投入的稅收優惠,與其說是對企業的一種份外恩惠,不如說是對企業創新成本和風險的一種實際分攤。政府激勵企業技術創新、知識應用的稅收優惠政策主要有：(1)對企業研究與開發費用準予當年稅前列支,或允許對當年新增的研究開發費用，給予一定比例的稅額扣除,甚至還可以采用類似澳大利亞的做法,允許企業研究開發費用按實際支出的150%在稅前列支,加大激勵力度。(2)建立科技發展準備金制度。對有發展科技愿望,但經濟實力不足的企業,允許按銷售(營業)收入的一定比例提取科技發展準備金。該項資金必須在規定的期限內用于研究開發、技術革新和技術培訓等方面,逾期不用,應補稅并加收利息。(3)推行快速折舊政策。對企業用于研究開發的儀器設備以及科研用房等固定資產允許加速折舊。(4)完善虧損結轉辦法。對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉,即退還一部分以前年度已納所得稅款。高風險的科技投入,由于其科技投入失敗的可能性很大,而失敗就談不上今后產生收益,因此,僅允許“虧損后轉”對其意義不大。因此有人認為所得稅加劇了科技投入的風險。為了減緩這種風險,筆者認為,允許虧損前轉,對非新辦企業來講,可能是一種比較有效的方法。(5)對“中試”產品免稅。一項技術創新通常要經過課題立項和實驗室研究、開發研究(即中間試驗階段)、產業化或商品化3個階段。而實現科技成果轉化的關鍵環節----“中試”階段,由于投入多、風險大,常常是企業界和科技界都不愿涉足的“無人區域”,需要政府進行協調,如直接資助建立“中試”基地等。在稅收政策上,對“中試”產品銷售收入免征增值稅和所得稅也能起到一定的鼓勵和支持作用。(6)對科技成果轉讓免征或減征營業稅和所得稅。此項優惠,對研究單位來說,可以增加科研收入;而對科技成果的使用單位來說,則可以降低科技成果的使用成本,因此,對技術市場的形成、促進科技成果轉化為現實生產力有著重要的意義。(7)對科技成果使用實行稅收優惠。企業不但是技術創新體系的核心,同時也是知識應用系統的核心,因此鼓勵企業對新知識、新技術的應用也是使其成為創新體系主力軍的重要一環。稅收優惠政策可采用如對新產品免征增值稅;對購買無形資產的特許權使用費支出允許當年稅前列支，對科研單位和企業購進先進生產設備,允許其進項稅額從其銷項稅額中抵扣等。需要說明的是,按增值稅原理和實行“消費型”增值稅的國家的做法,這原本談不上稅收優惠,但在我國尚沒有條件全面實行“消費型”增值稅的情況下,可以考慮暫采用稅收優惠的形式,先對科技行業中用于科研的研究設備和技術先進的生產設備的進項稅額予以抵扣。總之,政府激勵企業科技創新的稅收優惠措施,應該根據國家科技發展規劃,形成多稅種、多層面、多手段協調作用機制,當然對這一系列稅收優惠措施,還應該進行成本一一效益的分析,并使之規范化和法制化。

(三)運用稅收政策,鼓勵社會對人力資源(本)的培育和開發

知識經濟的發展取決于知識的創新和科技的進步,而一切知識的創新、傳播和應用又最終取決于人,取決于以智能為代表的人力資本。如果說,創新是知識經濟的靈魂,那么,高素質的人力資源(本)包括具有熟練技能的人員、擁有豐富專業知識的人員、創造型科研和教學人員、高素質的管理人員等則是創新的靈魂,是構筑國家創新體系、提高國家創新能力的根本。建立以教育和培訓系統為核心的國家知識傳播系統的宗旨,就是要為國家培養具有較高技能、最新知識和創新能力的人力資源。需要特別指出的是,知識經濟時代的教育在內涵、外延和時間上都將被拓新。除了強調正規的學校教育包括中小學教育和作為知識傳播系統核心的高等教育外,還要大力加強職業培訓,逐步健全繼續教育(終生教育)制度,促進各類專業人員的知識更新與技能提高,以適應不斷創新的需要。政府在其中起著主導作用,但同時也要利用市場機制,充分調動企業、個人及社會各界對培養和開發人力資源(本)的積極性。

稅收方面的激勵措施主要有:

1.鼓勵民間辦學的稅收政策。

鼓勵民間辦學是發展我國教育事業的一條重要途經,在我國現階段財政困難、教育經費嚴重不足的情況下,顯得尤為重要。對于企業、個人和社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構,可對其營業收入和所得予以減、免營業稅和所得稅的優惠。

2.鼓勵社會捐資辦學的稅收政策。

對企業、個人和社會團體向教育培訓機構和科研機構的捐贈,準予其按實際捐贈額在企業或個人所得稅前列支,而不必設置允許稅前列支的最高捐贈限額。

3.鼓勵企業對在職職工培訓的稅收政策。

為適應新技術、新工藝的要求,企業培訓職工的任務日重。適當提高允許稅前列支的職工教育費用的計提標準,已顯得十分必要

4.鼓勵個人對人力資本自我投資的稅收政策。

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[關鍵詞]現代企業；技術中心；技術創新體系；構建

長期以來，由于多種因素的影響，我國大多數企業的技術來源主要是靠模仿、靠引進，企業的自主創新能力差。但是，隨著科學技術的發展和經濟全球化步伐的加快，企業面臨的競爭更加激烈，產品的更新換代更加迅速。為了牛存和發展，企業必須擁有自主的開發和創新能力，必須建立完善的，既能為企業的長期發展提供技術儲備，又具有快速反應能力和市場適應能力的技術創新體系。

一、構建企業技術創新體系的基本原則

(一)技術創新與制度創新相結合

技術進步的核心是創新，企業唯有不斷的創新，才能獲得持續發展的動力。但是，作為經濟發展中具有獨特意義的技術創新，不能不以制度創新作為社會約束條件，而新的企業體制和制度的確立也不能不以技術創新基礎上發展起來的社會經濟質態的深刻變化作為依托。把技術創新與企業改革、改制和改組結合起來，依靠體制的轉變來推動增長方式的轉變，依靠制度創新和組織結構調整來帶動企業技術創新向縱深方向發展。

(二)技術創新與市場開發相結合

企業經營活動的目標是利潤最大化，而技術創新作為企業經營活動的重要組成部分，是企業獲得利潤最大化的重要手段。技術創新最根本的動力來自于企業競爭的效益和利潤，技術創新就是要讓企業的產品不斷適應變化的市場需求，在較高的技術起點上保持企業的競爭優勢和實現創新所帶來的超額利潤。技術創新的目的是通過創新技術來創新產品，通過創新產品來創新市場。因此，企業的技術創新必須緊密圍繞市場需求來展開，即圍繞滿足和創造市場需求來進行技術創新。把創新活動的重點放到創新市場，采用和創造新技術，開發新產品，建立新標準，引導新消費上來，而不是過多的考慮去搶占和分享現有的市場。只有市場開發的成功，才能實現技術開發的成功，市場開發的成功，是檢驗技術創新的最終標準。

(三)技術人員的激勵與員工素質的提高相結合

企業技術創新活動的主體是技術人員，包括本企業內的技術人員和社會各方面的技術人才。應當通過各種激勵方式，充分發揮技術人員的聰明才智，創造更多的為企業所需要的研發成果。要讓企業技術創新成果最終轉化為經濟效益，還需要企業廣大員工的參與和配合。因此，全面提高員工隊伍的素質，對企業技術創新是至關重要的。

(四)生產技術進步與管理技術進步相結合

通常所講的技術進步，主要是指生產(直接制造產品或提供服務的活動)技術進步，這并不全面。

在今天，管理技術進步對于提高企業科學管理水平，切實做到向管理要效益，有重大的作用。企業的各級經營管理者都要深刻領會在信息化背景下科學管理的內涵，善于運用管理技術進步的新成果，不斷提高企業內部管理水平。

二、現代企業技術創新體系的建構及運作機制

(一)企業技術創新體系建構的基本分析

企業創新體系的建構就是尋找體系的構成特征并構造這些特征的作用關系。為了尋找這些特征，需要作些基本分析。

技術創新的首要問題是我們為什么要進行創新?為什么要采用新技術，采用新的管理方法?這些問題可成為企業技術創新的客觀動力源，稱為企業外部動力源。而當企業決定要進行創新，又如何去保證創新人員產生創新的動力?如何使創新人員能夠在最大程度上投入到創新中?這些問題是企業技術創新的主觀動力源，稱之為企業內部動力。綜合起來，這些問題屬于動力問題，即技術創新的動力機制。

企業在具備了產生創新的動力之后，需要考慮的第二個問題就是如何去把握創新的方向。任何形式的創新都需要各種資源要素，而企業的資源具有稀缺性，這樣就不可能對所有的創新行為都進行足夠的支持，所以引導創新的方向是一個至關重要的問題，也就是理論上稱之為技術創新的約束機制問題，就是通過限制創新的立項及創新資源的配置等方法去引導創新的方向，使之在符合企業戰略的基礎上順利進行。接下來就是建立創新的支撐機制問題。創新的運行，需要各種要素的支撐，這是企業得以成功運行的基礎。最后就是對創新方法的選擇問題。創新需要技巧，需要方法。正確的創新方法，將會有事半功倍的效果。

轉貼于

綜合以上的分析，可以總結出，影響企業技術創新的主要特征要素由以下幾部分構成：創新的動力機制、創新的激勵機制、創新的約束機制、創新的運行機制、創新的支撐機制、創新的方法選擇。盡管不同類型企業的技術創新體系的具體運行方式存在細微差異，但其運行的機理在總體上是一致的。

(二)建立以技術中心為核心的企業技術創新體系

1．技術中心的內涵。1993年，國家經濟貿易委員會、國家稅務總局和海關總署聯合頒發的《鼓勵和支持大型企業和企業集團建立技術中心暫行辦法》，對“技術中心”作了較嚴格的定義，一般是指隸屬于企業(集團)具有較高層次、較高水平的，其中心任務是為企業產品更新換代和企業生產技術上提供技術和技術儲備的研究和開發機構。

2．加強企業技術中心的建設，使其真正成為企業技術創新體系的核心。企業一旦擁有具備高水平創新能力的技術中心，就能大大增強企業科技體制的活力和動力，增強企業的市場競爭力和發展后勁。企業技術中心建設應堅持“一個中心”，即以提高企業技術開發能力和高新技術成果轉化能力、增強企業經濟效益和市場競爭為中心。在技術中心的日常工作中要突出技術創新的指導思想，強調以市場為導向、以效益為中心，而不是以成果為導向，以水平為中心。從市場和銷售開始，根據市場需求和消費者可以接受的價格，來決定采取何種工藝、需要什么技術、并以系統的觀點，按系統工程來管理項目，而不是就技術論技術。強調已有科技成果的綜合集成，并以產品為龍頭帶動生產要素的優化組合與配置，最終獲得商業利益和良好的社會效益，而不是僅僅追求單項科技成果的開發利用。技術中心的效益是體現在整個經濟效益和市場競爭力的提高上，而不是追求技術中心自身的經濟效益。這一指導思想的確立對于推動技術中心工作具有重要意義。

三、企業技術創新體系的運作機制

1．實行市場拉動與目標拉動的機制。企業的技術創新必須緊密圍繞市場需求來展開，即圍繞滿足和創造市場需求進行技術創新。這一機制就是將技術創新定位于企業的事業發展和市場開拓，使每一個技術創新項目都有一個明確的目標定位，以目標拉動發展高新技術產業，并帶動產業、產品結構的調整與升級。為強化技術創新的市場效益標準，縮短研發與市場的距離，技術中心內部成立了市場部，以提高市場占有率及獲取商業利潤為目標，不斷尋找市場空間，創造新的市場賣點。

2．建立企業技術創新體系有效的運行機制。企業技術創新工程的目標就是要通過建立企業技術創新體系有效的運行機制，形成自主創新的動力機制，從而保證技術創新體系高效有序地運行。這樣，通過實施企業技術創新工程，建立以企業為主體，以市場為導向，以產品為龍頭，以效益為中心，以管理為基礎的自主創新的技術進步機制，宋達到提高企業的技術裝備水平，產品的技術含量、附加值和市場競爭能力的目的。

3．努力培養造就企業技術人才隊伍，保證技術創新體系有人才智力支撐。技術創新的主體是企業，而在企業中進行技術創新的是具有高層次、高水平的人才，因此，人才就構成了企業技術創新的基礎。贏得人才，就擁有技術和項目，也就相應地掌握了市場的主動權。技術創新人才管理不僅要引人、求人、借人，更重要的是育人、敬人、用人、留人。為了贏得技術創新的持續性，必須對人才資源進行儲備。人才—資源儲備包括人員儲備和知識儲備兩個方面。人才儲備是指企業所需各類各層次人才必須有年齡分布上的連續性。由于一個技術共同體的技術風格、工作作風、服務態度是在企業技術創新文化理念長期塑造下、在員工代際關系中形成并傳遞的一種難以言表的無形資源，一旦人才斷檔，這種無形資源的損失是無法挽回的。因此，任何一種技術創新活動，都需要有不同年齡和不同專業的技術人才組成的技術共同體來完成。知識儲備是指個體和群體的知識庫要不斷更新，使企業人才資源不斷增值。因此，建立企業的新員工培訓體系、管理人才培訓體系、專業技術培訓體系、用戶培訓體系等是非常重要的。同時，要加強建立有效的企業技術創新人才的激勵機制。組織成員的目標。與組織目標并不完全一致，激勵作為人力資源管理的主要環節就是要引導成員的行為，使其盡量與組織目標一致。而人的行為受動機驅動，動機又來自需要，因此，激勵的過程實質上是通過滿足需要以影響行為，即分析需要是激勵的起點。

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論文摘要:建設區域創新體系成為近年來我國地區經濟發展的重要戰略。就目前的情況看，各地的區域創新體系無論在技術層次上還是在經濟功能上都相差甚巨，異質程度很高。要理解和分析這些發育程度很不相同的區域創新體系及其前景，顯然離不開適當的理論工具。通過時區域創新體系中的創新層次和創新主體的分析，丈章認為，這兩個分析視角有助于建設者們了解自己所在區域創新體系的發展現狀和問題所在，從而重新確定工作重點。

伴隨著全球化的迅猛發展，區域創新體系引起越來越多的研究者的興趣。但絕大部分研究都過于關注世界經濟發展的前沿區域，而忽視了那些與世界生產體系的聯系并不那么密切的區域以及那些在全球化過程中被邊緣化的、數量上占有絕對優勢的區域，但這些區域在經濟全球化過程中也有建設自己的區域創新體系的需要。如何構建合適的區域創新體系理論，以分析和指導欠發達地區的區域創新體系建設已經成為理論界的當務之急。

本文將從目前區域創新體系理論研究中都回進的創新層次和創新主體兩個視角出發，通過對區域創新體系進行區域化處理，嘗試性地為此類地區構建理論分析工具，以期幫助這些區域創新體系的建設者尋找問題和明確定位。

一、經濟全球化視角下的區域創新體系

在所有前現代的經濟中，(以新產品數量衡量的)創新是緩慢的，也不是社會長期鎖定的系統目標。然而，在現代經濟體中創新卻被賦予了明顯不同的功能和地位。受篇幅限制，我們無法準確而全面地闡述創新體系功能這個跨學科的問題，只能盡可能簡潔地提示我們認為至少不應該被忽略的幾點:

首先，現代市場經濟本質上是競爭經濟，同時也是以利潤為目的的經濟。按照Luh-mann(1984)的體系理論(System Theory )，現代經濟體系的維持依賴于支付行為的接連發生，但每個生產者都面臨著兩方面的拒付可能，一是競爭促使產品不斷老化(其結果是利潤下降)，這促使新產品的出現，二是新產品引入過程中的不確定性。因此，現代市場經濟體系必須不斷引入新產品，同時盡可能減少引入過程中的各種不確定性。這就是說，創新是現代經濟體系維系的必要條件，—這個經濟體系要么增長，要么死亡。

其次，不斷的競爭會推動經濟體系自身的“徹底合理化”( Durchrationalisierung)，其結果之一就是各種“標準”(主要包括統一的生產標準、消費傾向、教育內容和游戲規則等)的確立，從而明確了競爭的話語權。這一過程也可稱為市場一體化:它不僅僅指經濟主體在某個市場內的整合(integration )，還更多地意味著市場標準的統一(unification) 。

再次，現代市場經濟推動著全球化，而全球化不僅僅意味著吉登斯所看到的時一空分割的經濟含義正迅速消減，還意味著各種“全球標準”的確立。最終，世界上所有的經濟實體將可能融合為“一個”而且是充分競爭的經濟體，在這個經濟體中，起決定作用的不再是國家競爭力。

第四，技術變遷的系統化，用盧曼體系理論的語言講，就是科學體系的經濟化和經濟體系的科學化，即科學和經濟體系之間強烈的互相滲透。這一點與19世紀科學以新知識生產為己任與經濟負責技術運用相對獨立的分工相比，是明顯不同的。技術變遷不再是主要由企業獨立完成的了，科研機構和政府也日益深入地卷入到技術變遷的進程中。三者之間的緊密合作使得知識創新呈現出所謂“三重螺旋”的格局(Etzkowitz and Leydes-dorff ，1998 )，也加深了技術創新對其所在的整體(而且主要是區域整體)環境的依賴，從而導致7創新的“線性范式”向“網絡范式”的轉化(Isaksen， 2001)。這一轉化過程可以了解為創新的區域化過程，亦即區域創新體系的形成過程。

在“一個”世界經濟體形成的過程中，區域差異也在擴大。Cooke and Morgen (1998 )認為，目前只有在Silicon Valley， Emilia - Ro-nlagla和Baden一Wiirttemberg才存在嚴格意義上的創新區域體系，因為只有在這些地區科研和經濟體系之間的相互滲透才發揮到了極至(Peter Franz，1999 )。這種站在全球高度審視區域創新體系盡管多少有些令人沮喪，但對總結理想的區域創新體系的要素特征是有益的。也有學者爭辮說，事實上，世界上所有地區都有某種類型的區域創新體系(Toedtling and Kaufmann， 2001):不僅僅在那些先決條件較好的地區，而且在老工業區、邊緣地區，乃至農村地區都存在一定的區域創新體系。因此，更為重要的研究工作應該放在發現不同的創新類型和比較創新能力強弱的影響因素上，這將有利于我們找到合適的參照體系并認清有關區域創新體系中的不足。

筆者無意繼續深入討論區域創新體系的定義，而是給出兩個限制性的條件:一是區域創新體系至少應該能系統地支持區域內新產品的出現，從而推動區域經濟的發展，二是在全球化的背景下，它必須有能力在一定時期內維持這種趨勢。

二、市場分割與創新層次

除了上述對創新有著不同程度影響的普遍因素外，時具體創新而言更為重要的還是它所面臨的現實環境因素，包括:(1)各個區域的發展不僅在層次上而且在結構上存在著巨大的差異;(2)政治(包括區域政治)依然在很大程度決定(至少影響)著資源的流動;(3) 市場在很大程度上還是分割的;(4)資本、技術，尤其是人的流動還是受著各種各樣的限制;(5)發明以及創新都帶有很大的偶然性和不確定性。受篇幅限制，這里主要說明市場分割對區域創新的影響。

盡管市場一體化的趨勢在全球、國家、跨區域以及區域的層次上隨時隨地都可以被感受到，但是總體而言，市場還是處于分割狀態，而且這種狀態還將在很大程度上長久維持下去。這部分是因為貿易政策的差別，部分是因 為購買力和消費者偏好的差異，甚至也受到地理和氣候因素的影響。因此，盡管產品的升級和替代長期來看對生產者而言是不可進免的，就幾十億人都處于消費不足狀態的現實而言，幾乎所有類型和層次的產品都有潛在的消費市場。

從生產網絡的視角我們可以看到市場分割的另一層涵義。區域間的交流雖然一直存在，但在現代生產侵入以前，各個區域都有相對完整的獨立的生產網絡。現代化、市場一體化和全球化在改造區域生產網絡的同時也不斷地侵蝕區域生產網絡的完整性，但目前所有的區域還都有或強或弱的、完整程度不一樣的、現代化程度不同的、技術層次差異巨大的生產網絡。盡管，區域創新體系的隱含目標顯然是要協助區域更好、更快地現代化這些生產網絡，但無法否認，即便是那些落后的生產網絡對于它們的區域而言還是有存在意義，至少在短時間內知此。—條件是，它們還能夠滿足顧客的需要。需要指出的是，區域生產網絡和區域市場只有部分重疊。這種不重疊性應該是現代經濟的一個特征。

指出市場分割，對于企業創新定位具有一定的意義，尤其是中小企業，它們不一定要成為全球競爭者(global player)，甚至不需要成為全國的供貨商;只要有合適的顧客群，它們也可以瞄準本地市場、其它區域市場。也就是說，只要不涉及到知識產權保護問題，所謂新產品可以有不同的層次:全球的、全國的、跨區域的、區域的、本地的、企業的。就某個時間點的同一種產品而言，全部市場規模顯然是依上列次序下降的，但對于具體企業而言，其產品的市場或潛在市場并不一定會存在這樣的序列。

對發明進行專利保護意味著承認知識的經濟價值。保護層次的區別體現了創新類別的差異。比知，國內將合法的藥類創新分為六類:第一類是國內外都沒有上市的，第二類是動植物中提取有效成分制劑，第三類是國外已上市，國內還沒有的，第四類是改進型新藥，和片別到膠囊，第五類也是改進型新藥，和飲片#到注射液，第六類是仿制，分為受權仿制及國家特許。此外，企業還可以合法引入專利保護已經過斯或產品本身沒有申請專利保護的新產品。本文將這些創新類型的區別簡單地理解為創新深度差異，這樣就可以看到，在其它情況不變的情況下，新產品的引入成本應該與創新深度成正比，即創新深度越高，則創新成本越高，反之亦然;而潛在的競爭激烈程度則與創新深度成反比。但是，在復雜、動態的現實中，創新深度與創新成本及競爭程度之間 的關系要復雜得多，而且，潛在的市場規模卻不一定與創新深度有線性關系，加上企業的營利情況受許多其它因素(管理、人力成本、利率等)制約，因此，創新深度與企業業績不一定正相關關系。需要補充說明的是，即便是創新深度一樣，不同類型的產品對于知識及其它投入的要求也存在很大的區別。這些無疑都會影響企業創新的選擇空間。

三、企業創新能力及區域創新類型

從知識經濟學的視角來看，企業創新能力 可以分解為支付創新成本的能力、運用知識的能力以及市場營運的能力。創新成本可以源于創新知識的購買，也可以是自己研發和參與研發所產生的費用;運用知識的能力可以是源于自身的技術積累(包括人員培訓、人才引進、設備投資等)，也可以直接(但只能是部分)從市場上購買;市場營運既可以通過自己的營銷體系，也可以委托其它企業。也就是說，企業創新能力可以是內生的，也可以是外源的。由于技術層次差異、知識等級不同，由內生資源轉化而來的企業內在創新能力也應該是有層次差異的。但是，一方面內生資源最初也來源于外部環境，而且對于初創的企業來說，合理地利用外在資源往往是最好的選擇，另一方面，成熟的企業也必需不斷從外部環境獲得補充、更新、升級。企業創新中運用的外來資源 (知識、設備、資金、市場)從地域層次角度，可以分為區域內的、跨區域的、國內的及國際的;從主體的角度，可以分為企業的、科研機構的、政治的;從支付的角度，可以分為市場的、半市場的、非市場的。正是通過在不同層次上同不同的主體產生不同形式的交換，企業創新與外在環境發生了不同的關系，而這些不同的關系又使我們可以從技術層次，從產業分類，從行業分類等角度區分區域創新體系的類型。

在成都市的中小企業調查中我們發現，根據企業創新運用外在資源的程度和特征可以更好地理解企業創新與區域創新體系的交換關系。抽去成都創新的區域特征，筆者可以得到更為一般的六個主要創新類型:完全市場創新、其它企業及研發機構的衍生創新、完全自主創新、企業間合作創新、與研發機構的合作創新、在政府創新服務體系幫助下的創新。這些創新類型顯示在完全內生和完全外源的創新之間存在不同程度的混合類型。單就這些類型而言，我們無法判斷一個企業的創新能力，而且在調查中我們發現，同一企業的創新中在不同時期可能采取不同的創新類型。事實上，除了創新深度、創新頻率外，整合不同創新形式的能力也是某個企業創新能力的一個重要表現。因為創新事件是非常復雜的，有些還經歷了很長的時間，因此，在企業的一些創新事件中，創新類型的交替出現是可以理解的。

和果能夠確定這些類型出現的頻率，并具體區分這些類型中創新的區域內因素的參與程度，那么就可以找出區域創新的主體類型;參照創新深度，可以區別區域創新的層次;參考參與企業的多寡、創新出現的頻率，可以發現區域創新的活躍程度。將這些變量結合起來發現，我們就可以從企業創新的角度區分區域創新體系的能力和類型。

四、區域創新體系的區域化:我們的建議

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論文摘要：區域創新體系是構成國家創新體系的主要部分，如何構建區域創新體系已成為提升國家創新能力的關鍵內容。文章對區域創新體系涵義及其構成因素進行了系統地分析，并分析了我國構建區域創新體系中存在的問題，提出了區域創新體系構建原則，對我國區域創新體系的構建具有實踐意義。

區域創新體系是國家創新體系的有機構成部分，是國家創新體系動力的重要源泉，構建區域創新體系還是促進經濟發展的重要手段。目前對區域創新體系在認識和實踐都不夠成熟，有許多內容尚在積極的探索之中，本文對區域創新體系的內涵、我國區域創新體系的構建中存在的主要問題和如何構建區域創新體系進行初步探討，目的在于為我國區域創新體系的建設提供新的思維和路徑。

區域創新體系的涵義和構成

（一）區域創新體系的涵義

20世紀90年代以來，一些專家學者在參與城市、區域開發與管理及國家創新體系研究過程中，開始關注創新體系建設與區域發展的密切關系，由此區域創新體系作為國家創新體系研究的一個重要內容被提出來。

在中國區域創新能力報告中，將區域創新體系定義為：“一個區域內有特色的、與地區資源關聯的、推進創新的制度組織網絡”，其目的是推動區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。英國的庫克在《區域創新系統：全球化背景下區域政府管理的作用》一文中認為，區域創新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織系統，該系統支持并產生創新，因而可定義為“地理上確定的、行政上支持的創新網絡和機構的安排，這種安排以有規則的強力相互作用提高了區域內企業的創新產出”。

瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、2002）認為，區域創新體系是由支持組織圍繞兩類主要行動者及其相互作用組成的區域集群，其中第一類主要行動者是域內產業集群及其支持產業的公司；第二類主要行動者是制度基礎結構，包括科技機構、高等院校、技術中介機構、職業培訓組織、產業協會、金融機構等，它們具有支持區域創新的重要能力，這個概念突出了創新主體的多元性。

一般認為區域創新體系具有以下基本特征：區域鄰近性。一是區域創新體系是某一特定空間范圍內的經濟現象。由于地理鄰近，節約了信息傳遞的時間和成本，使得技術外溢在區域創新體系中發揮出更大的作用；二是主體多元性。區域創新體系是一定區域內與創新全過程相關的各種主體組成的系統；三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統創新的特征，反映了社會社區按照共同的合作規范、互信的相互作用以及非貿易的相互依賴進行運作的程度；四是系統集成性。區域創新體系由區域范圍內產業體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統構成，其互動關聯影響著區域經濟的整體發展；五是網絡開放性。區域創新體系是特定區域創新資源在創新主體之間流動的網絡。成功的區域創新體系應當充分挖掘利用域內要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強創新能力和保持競爭力；六是創新集群性。產業集群帶來了各類創新要素的集聚，為區域創新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產業集群是一個天然的區域創新體系。

（二）區域創新體系的構成

區域創新體系是一種開放式的系統，是國家創新體系中的子系統。庫克等人（2000）指出，任何起作用的區域創新體系都有兩個子系統：一是知識應用與開采子系統，主要由具有垂直供應鏈網絡的公司組成；二是知識生產與擴散子系統，主要由公共組織組成。他認為，區域創新系統建立在5個構成元素之上：一是區域，一個行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質性，并享有某種法定權力；二是創新；三是網絡，可理解為基于信任、規范和契約的互惠且可靠的關系；四是學習過程，特別是在制度學習意義上的學習過程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯系和關系所推動。

從構成要素上看，區域創新體系由以下要素構成：

主體要素。即創新活動的行為主體，主要為企業、高等院校、科研機構、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業是技術創新的主體，也是創新投入、產出以及收益的主體，是創新體系的核心。作為由五大行動主體構成的網絡型組織，存在著清晰的區域創新網絡，區域創新體系的形成要依賴各個參與者在創新活動中所結成的網絡關系。區域創新體系的參與者借助產業網絡和社會網絡或者遵循共同的技術范式形成了一個創新網絡，在這個網絡中企業運用所掌握的創新資源開發新的產品和技術，形成區域創新體系的產出。

功能要素。即行為主體之間的關聯與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新的機制和能力。第一層次是各主體的內部運行機制，主要是激勵機制；第二層次是在主體之間構建聯系緊密、運行高效的“管道”機制，關鍵是解決好信息、知識存量的高效流動、創新合作和技術外溢等問題，形成企業、科研機構與學校、政府以及中介機構之間的信息高效流動、資源合理分配、能夠發揮各自優勢的機制。

環境要素。即創新環境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等。環境要素是企業創新活動的基本背景，是維系和促進創新的保障因素。環境要素一般可以分為硬環境和軟環境兩個方面，其中硬環境主要是指科技基礎設施；軟環境包括市場環境、社會歷史文化和制度環境。處理好要素與要素、要素與系統的結合關系，對于發揮區域創新系統的功能、提高區域創新體系的效率至關重要。

我國區域創新體系構建中存在的問題

（一）企業的技術創新主體地位尚未真正確立

除少數較好的企業外，多數企業對創新的投入不夠，技術開發能力比較薄弱，沒有形成自己的核心技術，創新的組織機制也不完善。一些有相當發展規模的企業，對研究開發還不夠重視，缺少真正的自主創新。雖有一批自主創新的典型企業，但從總體上看沒有形成一個全面的創新主體體系，骨干企業在技術創新方面的示范效應還不明顯。

（二）技術創新意識比較淡薄且各主體對創新的認識不夠

技術創新的主體應是企業，從企業方面看，存在著創新意識不強的問題，企業經營者的創新意識和對創新利弊的把握是企業能否真正開展技術創新的至關重要的前提。現代企業制度的建立是企業創新的內在源泉和動力，企業制度建設的滯后，必然使企業創新受到嚴重制約，進而削弱了區域自主創新能力。而當前由于現代企業制度尚未真正建立，產權不清、政企不分、企業經營決策中非經濟因素干預過多等種種因素，使得企業和企業經營者缺乏創新的內在動力。多數科研機構、高校沒有建立起現代科研院所制度，沒有真正實現轉軌轉制。鼓勵技術人員從事技術創新的政策、法規不健全、不配套，對技術人員的管理方式和分配方式沒有大的突破，技術人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關部門來看，存在著支持和服務不夠的問題。現行體制條塊分割、政企不分等問題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術創新。

（三）政府、企業、大學、研究機構與中介機構的聯系少

在發展規劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經濟相互脫節的現象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復，缺乏強有力的統籌協調機制和穩定長效的官產學研合作機制；政策環境有待優化，技術人員創新創業的積極性還沒有得到充分發揮。

（四）科技人力資源投入不足且集聚效率不高

雖然每年培養了大批博士生、研究生、本科生，科學家和工程師，但在外國公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業技術中心尤其是國有大中型企業的技術中心，很難吸引人才和留住人才。科技投入嚴重不足，科技基礎條件平臺建設滯后，公共科技服務能力不強，公眾科學素養不高。

（五）中介機構發展滯后且技術創新的市場機制發育不健全

中介機構是聯合創新與經濟的紐帶。中介機構發展滯后，發育不全，運行不規范等問題的存在，難以滿足企業對技術創新，引進外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務的需求，嚴重影響了科技成果的產業化，制約了技術創新。科技成果實際轉化為生產力的情況不容樂觀，科技成果轉化率很低。技術創新的市場機制發育不健全，技術市場發展緩慢，技術交易基本項目數逐年下降，經登記的重大成果中付諸實施的項目數比例連續下降；技術市場發育不平衡，大中城市技術市場發育好于小城市，城市技術市場發育好于農村；政府辦的技術市場多，民間、社團創建的技術市場少；技術市場管理水平和運行機制都亟待提高和轉換。

（六）創新基礎設施不完備且缺乏核心技術

對創新基礎設施建設的投入不足，導致創新基礎設施不完備，缺乏核心技術，關鍵技術自給率低，一定程度上制約了企業技術創新能力的提高和高新技術成果的轉化。具有自主知識產權、牽動性強、市場前景廣闊的高水平科技成果屈指可數。

我國區域創新體系構建的基本原則

（一）開放性原則

創新過程本身是開放性的，開放是創新的重要源泉。知識經濟時代和全球經濟一體化要求區域創新必須具有高度的開放性。區域創新體系不僅要實現區域內各主體之間的相互聯系，而且要實現與國家及其他區域創新體系的連接。創新體系的構建，應強化知識流、技術流、人才流的形成和互補，強調與國內、國外創新源地的聯系，融區域創新體系于全國和全球創新網絡之中，充分利用當代信息網絡技術手段和信息資源，積極開展多邊合作，大膽利用全球互補性資源，在合作競爭中培育提高區域創新體系及其功能，強化開放型的創新活動。

（二）系統性原則

區域創新體系是開放系統，也是國家創新體系中的子系統。建設區域創新體系，要從更高的層次、更完整的系統觀來看待區域的發展，將區域經濟發展與區域整體發展融為一體，將區域創新體系納入國家創新體系和跨區創新體系的整體框架之下。區域創新體系一般來說由組織創新系統、制度創新系統、政策創新系統、過程創新系統和基礎條件創新系統構成。每一個子系統又是由若干要素構成的，每一個子系統又具有特定的功能，不同子系統應當實現有機組合。區域創新系統的構建要以推動創新為中心，在強化企業等經濟行為主體創新功能的基礎上，重點推進創新活動的網絡化和社會化。堅持科技創新與制度創新、組織創新、管理創新相結合，為科技創新創造良好的政策、組織和管理環境，引導企業、科研院所、高校和中介服務機構在加快改革中建立創新機制，從根本上增強創新系統的活力，密切產學研的聯系與合作，加快形成區域創新的有機系統。

（三）特色性原則

構建區域創新體系不僅要適應國家創新體系的基本要求，還要著力建設具有自身特色的創新體系，以適應區域經濟發展對創新的特殊要求，形成具有市場競爭優勢和可持續發展的科技支撐。一個區域的經濟相對于其他區域的經濟會出現諸多不同，如地域空間分布的不同，專業化產業和分工的不同，經濟結構和發展水平的不同等，這些就構成了區域的特色。盡管大系統的總體目標會是趨同的，但是區域的特色仍然不會被完全遮掩。所以在建設區域創新體系時，一定要考慮本地區的自然條件，資源稟賦，產業基礎等，也就是以個性化的原則來設計和構建區域創新體系。個性化會造就多樣化，而多樣化正是創新的源泉。因此應堅持科技創新與本地區的資源優勢、基礎條件、產業演進方向相結合，充分發揮區域層次上的協調功能。

（四）激勵性原則

利益激勵是驅動創新的根本動力。要提高區域創新效率，增強區域創新能力，就必須構建科學合理的創新激勵機制。市場對創新的激勵。市場是形成創新動力的外部條件，對創新產生重要的刺激作用。因為市場具有自由選擇組織的功能，可以從創新可能性、消除不確定性、利益刺激、創新標準以及創新主體優化等五個方面激勵創新。

政府對創新的激勵。政府在推動創新方面具有不可或缺的作用。比如在加強科技投入，增加技術供給，擴大創新對技術的選擇性、降低科技產品價格等方面都可以有所作為。政府對創新的激勵作用主要通過建立規則、利益誘導兩個方面來體現。政府激勵創新有不同的利益誘導方式：直接的方式包括各種政策優惠、稅收減免、提供服務等；間接的方式包括暗示、預期利益等。這些方式可以為創新者節約成本，也可以為創新者提供利益，是政府激勵創新的重要措施。因此，區域創新體系的構建既要充分發揮市場激勵的功能，又要體現政府引導的作用，使兩者在激勵創新方面形成優勢互補、良性互動的關系。

（五）可持續發展原則

創新是實現國家和區域經濟社會可持續發展的根本。區域創新體系的構建要適應在未來區域競爭和生態環境保護方面的要求，堅持科技創新與技術改造、技術引進與結構調整相結合，在延長產業鏈，開展綠色生產、集約生產的基礎上，重視具有市場前景的先導產業的培育，為未來主導產業、主導產品的替代升級奠定基礎。

篇6

    論文摘要:根據我國資源型城市創新體系組織結構存在的問題,在區域創新體系組織結構分類的基礎上,選擇區域創新網絡作為資源型城市創新體系組織結構的培育目標,并構建了資源型城市創新網絡模型。

    1引言

    目前,我國資源型城市的創新能力低下,多年來單一發展資源產業的模式造成了創新行為主體數量較少,功能缺失,創新能力、動力和活力不強;創新資源匱乏,配置不合理等問題。正如企業創新要求企業組織結構扁平化一樣,創新的本質要求減少組織的層次,增加組織中要素的網絡化聯系。企業組織結構網絡化的趨勢及其優勢,或許可以為資源型城市創新體系組織結構的培育和發展所借鑒。

    2資源型城市創新體系組織結構存在的問題

    我國資源型城市的經濟發展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理,層級節制的權力結構使得城市經濟發展規劃大多以政府為絕對主導,這就形成了由政府控制創新行為主體間聯系和創新資源配置的、高度集權的等級組織結構。資源型城市創新體系的這種組織結構在計劃經濟體制下具有效率優勢,有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用,統籌整個創新體系的發展。但隨著市場經濟的發展,這種組織結構的深層問題逐漸顯現。第一,限制了創新行為主體的發展。由于資源型城市多處于內陸及中西部地區,加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想,導致這類城市內的高校、科研機構與科技中介機構不僅數量較少,而且發展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結構的等級化、機構職能的專門化、行為的程式化和權力的集中化,使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創新激勵不足,影響了創新行為主體的積極性和靈活性。第二,阻礙了創新行為主體問的聯系。政府憑經驗辦事,缺乏與企業的有效溝通,不能及時了解它們的需要。企業各自為戰,行業內企業間缺乏信任與合作,交易費用很高;行業間缺乏交流,各產業領域難以融合。高等院校和科研機構間缺乏溝通與合作,它們與工商界的聯系不足。第三,減弱了創新體系的開放性。由于長期受計劃經濟體制和等級組織結構的影響,資源型城市的發展大多較為封閉,而且受地理位置和自然環境因素的影響,使它們缺乏對外界創新資源的吸引力],這又進一步加劇了它們現存創新體系的封閉性。

    3選擇適合資源型城市的創新體系組織結構

    鑒于與前我國資源型城市創新體系組織結構存在的諸多問題,本文認為在認真分析區域創新體系組織結構分類的基礎上,積極選擇適合我國資源型城市特點的創新體系組織結構進行培育迫在眉睫。

    3.1區域創新體系組織結構的分類

    根據文獻,目前國外學者對區域創新體系組織結構的類型劃分基本上分為3種。第一,根據區域技術轉讓的方式,分為基層組織、網絡組織和國家計劃控制的區域創新體系。第二,基于治理結構,分為基層式、網絡式和統制式的區域創新體系。第三,根據與本地的關系分為地域根植性創新體系、區域網絡式創新體系和區域化國家創新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區別,但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似,其實就是基層組織的區域創新體系,網絡組織的區域創新體系和國家計劃控制的區域創新體系。其中,網絡組織的區域創新體系是一種比基層組織和國家計劃控制的區域創新體系都理想的狀態。

    3.2創新網絡是資源型城市的合適選擇

    國內早在1996年就有學者發現網絡是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排,它可以使創新在多個層面和多個環節中產生,它為企業提供了更為廣闊的學習機會,是一種有利于創新的區域治理結構。網絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創新組織形式,它比市場穩定、又比等級組織靈活。區域創新網絡可以活化資源和信息,增加靈活性,減少不確定性,增強企業創新能力。在當前復雜多變的區域經濟發展環境中,網絡已經成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式,網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式,無疑將成為區域創新體系未來重點發展的組織結構形式。

    根據目前資源型城市創新體系組織結構的現狀筆者發現,其特征與國家計劃控制的區域創新體系有一定相似性。總體來說,我國資源型城市尚未形成網絡組織的區域創新體系,或者即使極少數資源型城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。因此,對于資源型城市而言,其創新體系組織結構的發展方向應是一種創新網絡組織結構,它能夠為資源型城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道,有助于調動多個主體參與,激發更多主體進行創新,加強創新行為主體問的聯系,形成創新合力;促進各種創新資源的合理流通,提高創新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講,這種網絡組織結構的根植和發育,能加強資源型城市的創新積累,保持其持續的創新能力。為此,創新網絡應該成為資源型城市創新體系組織結構培育和發展的最優選擇,資源型城市必須轉變政府職能,改革等級式的創新組織結構,創立網絡化的創新組織結構。順應該需要,本文構建了資源型城市創新網絡模型。

    4資源型城市創新網絡模型的構建

    4.1資源型城市創新網絡模型的架構

    資源型城市創新網絡模型應該是在資源型城市內,由多元創新行為主體參與、有多種創新資源流動的開放的網絡體系。它由網絡的主要結點(企業、科研機構、高等院校、政府和科技中介機構等創新行為主體),網絡中各結點之間的關系鏈條,以及網絡中流動的生產要素組成],如圖1所示。

    (1)創新網絡的基本要素網絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創新行為主體作為網絡的主要結點,它們之間的網絡互動形成了創新網絡的基本支架,這一過程稱為結網。發生在不同空間的不同層面上的結網,使得創新網絡中形成了許多穩定的和不穩定的網絡結點。網絡中結點密度越大,聯系的結點越多,則交流機會越多,創新能力越強。各種交易場所、專業化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等,為企業之間的充分接觸提供了條件,這些場所自身也成為網絡中的重要結點。

    (2)創新網絡結點之間的聯系創新網絡結點間的聯系在圖l中用直線或虛線表示,這是通過創新資源在各創新結點間的流動實現的。創新資源在結點之間的流動可以通過技術許可轉讓、技術幫助、設備和軟件購置、產學研合作、人員流動、信息傳播、技術引進以及技術人股等途徑。其中,生產者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區域”,就說明了學習在區域創新中的重要性。學習的主要內容是知識,其中隱含經驗類知識占據整個知識的絕大部分。這種隱含經驗類知識的積累,只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規教育,非正規環境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。

    (3)創新網絡中的科技中介機構當前我國資源型城市中科技中介機構的發展處于起步階段,在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距,對技術創新、成果轉化的推動作用十分微弱。在資源型城市創新網絡中,科技中介機構應以專業知識、專門技能為基礎,與各類創新行為主體和要素市場建立緊密聯系,開展與科技創新直接相關的支撐,影響知識和技術的產生、發展、轉移和使用。由于科技中介機構并未直接參與產生創新的活動,因此在圖1中它與其他創新行為主體問的聯系用虛線而不是用實線來表示。

    (4)創新行為主體間的組合方式在創新網絡中,創新行為主體之間的組合方式主要有7種:企業與企業,高等院校與高等院校,科研機構與科研機構,企業與高等院校,企業與科研機構,高等院校與科研機構,企業、高校和科研機構。在資源型城市創新網絡中,創新行為主體相互作用,各自加強有比較優勢的創新職能,將它自身必需而非專長的職能,通過與相應具有該專項功能的單元分工,進行優勢互補與功能耦合。

    4.2資源型城市創新網絡模型的特征

    (1)開放性成功的區域創新體系需要利用內部產生的知識以及外部可利用的知識來增強創新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發展,導致了相對封閉的生產體系和產業文化,因此在其創新體系營建中更應該重視開放性,強調通過與外部的交流合作提高其創新能力,從區外甚至國外引進轉型所需的創新資源。同時,資源型城市也可以向區外進行創新擴散,從而打破單純依賴當地自然資源的發展格局。

    (2)動態性資源型城市創新網絡是一個動態變化的結構。在這個結構中創新資源間的交流越頻繁,則網絡結點越多,其中有效聯系的結點越多,則創新能力越強。而且,網絡中的結點不是一成不變的,當某結點無效或在創新中無所作為時,則會被網絡排除在外;而需要產生某些必要的聯系時,則會形成新的結點。這主要表現為該網絡組織對不合格創新行為主體的淘汰,從而使區域創新網絡的“邊界”處于不斷變化之中。

    (3)根植性創新環境是創新網絡的載體,具有活力和充足社會資本的環境保證了創新的持續發展。創新網絡與創新環境結合越緊密,網絡從環境中汲取的“能量”就越高,發展后勁越足,愈能進行持續創新,反之,網絡則會衰退。

    (4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創新需要經濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創新網絡中各創新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存,其中非正式的交流對隱含經驗類知識的傳播和擴散更為重要。

篇7

一、現狀分析

近幾十年來，中國在旅游業的發展上取得了不錯的成績，這是不可否認的。但是，我們對當前的旅游業的現狀也要有一個客觀的認識，調查數據顯示，目前中國的旅游業的社會效益和經濟效益并不是特別理想，根據對旅游經濟效益的評分，近幾年我國2/3的城市的得分都是負分。較多城市的旅游經濟效益還有待提高，當然這并不是某個年份的特殊情況，而是中國旅游業近幾年的常態，旅游業的發展在絕大數的情況下都是靠生產力的投入來提高，而不是從效率、管理等方面來提升，這樣的增長方式是及其落后的，在很大程度上制約了旅游業的健康發展。雖然這樣的增長方式與我國當前社會發展還能夠適應，但絕對不是長久之計。

二、文化旅游創新體系的結構與性質

如果要實現旅游文化創新以及創新能力的提升，我們必須建立可靠的創新體系。現在對創新體系的研究主要集中在兩個方面，即技術創新和非技術創新兩方面。從歷史來看，任何的創新體系都是在不斷的研究技術創新中完善起來的，這樣的創新體系優點是：它以市場為導向，容易適應市場的變化，產品質量得以提高，提升市場占有率，使得經濟效益最大化，它的核心是科技與經濟相結合，以技術創新為最終目標。但是，隨著非技術創新在經濟發展中的作用越來越明顯，創新體系對理論因素給予了更多的關注，雖然研究的目標很大一部分還是技術創新，但這為文化旅游的創新等非技術創新的研究提供了重要的理論依據。

通俗的將講，文化旅游的創新的過程是參與文化旅游發展的不同的方面，利用相關的資源，綜合作用后產生的旅游產品和服務過程。我們根據這一過程和創新體系的概念，可以得出，文化旅游創新體系是指以文化旅游的所有參與者為主體，在不一樣的層次中形成的網絡聯系。因為文化旅游的種類繁多，比如歷史區域旅游、節慶旅游、博物場館旅游、宗教旅游等，它們所涉及的文化資源和產品也各不相同，但是都和社會文化的發展、創新相關聯，以這樣為基礎形成的創新結構體系在基本的運行機制、目標和性質等方面并并不存在根本差異，表現出了復雜的社會體系。例如，從歷史區域旅游創新來看，它需要豐富的歷史文化資源，其中包括歷史遺跡、民俗文化、區域特色等等，但這只是文化旅游發展的前提，如果要創新則要有一定的社會參與度。比如歷史區域的原住民是該區域歷史文化的傳承人，而且是當今社會的組成部分，他們決定著社會文化發展的趨勢，有關部門應在不同的體制下發揮不同職能，比如在進行旅游行業的管理、社會各個方面的治理等，都會對當地居民的行為產生很大的影響。文化旅游的教育與研究機構主要任務是培養塑造文化旅游所需要的人才，從而進行文化旅游的理論、觀念等各個方面的研究與創新。文化旅游企業提供旅游服務、創新旅游產品等。游客則通過消費體驗和進行選擇從而產生影響。但是，這些不同主體之間的聯系和相互作用更為錯綜復雜，并且要受到社會宏觀因素，例如地方政策法規、社會的文化狀況和文化意識、市場競爭、社會經濟發展水平等等的影響。基于對文化旅游的創新實踐狀況的考察和對文化旅游創新性質的了解，從文化旅游創新體系在運行過程中的機制來分析，它的基本框架主要由兩個部分組成，即創新體系的主體和主體間的相互作用的網絡體系。創新主體指的是有社會實體結構、承擔創新實際功能的實體性創新的因素，包括政府部門、有關企業、當地居民、培訓教育機構、文化旅游研究機構及服務企業、游客，以及各個主體所持有的文化旅游觀念、思路等意識形態方面的內容。文化旅游創新的網絡體系是指在創新活動中各種主體行為的相互間作用，和所處的各種政治、文化、經濟等不同方面的環境因素相互作用而形成的整體，這是創新主體在進行創新活動和面臨不同外的外部條件的網絡聯系功能綜合體。

創新體系的功能，第一要對已有的文化進行發掘、利用，其次也要基于現實社會的具體需要，進行文化的創造。總的來說，文化旅游創新體系運行的最根本問題是文化的傳承與發展共同存在。在傳承原有文化的同時，社會文化的進步發展出新的價值觀念，以這種新的觀念為基礎進行創新和相關社會形態的完善，文化旅游在這樣的基礎上實現了旅游產品和文化旅游價值的創新，推動了文化旅游的可持續發展。所以，與其他體系相比，文化旅游的創新體系無論是在結構上還是性質上都存在一定的區別，具體有下列表現：

（1）目標和結果創新的雙重性。文化旅游創新體系是以實現文化創新以及文化旅游產品的創新為目標。旅游區域的社會文化是文化旅游發展的前提，而文化旅游產品往往是指是對旅游區域社會文化的利用，文化旅游離開了文化資源，也就不可能產生文化旅游。

（2）二元的創新主體。在以技術創新為目標的創新體系中，市場經濟條件影響下創新的主體仍然是企業。然而，在文化旅游創新的體系中，普通意義上的技術創新作用不是很明顯，最主要的還是旅游服務和產品形式的創新以及區域文化的創新。區域文化的改變與創新中，當地居民肯定是核心，居民是產生文化創新的根本元素。所以，在文化旅游創新過程中，旅游企業與旅游地域居民共同構成了二元創新主體。

（3）雙重價值導向。因為文化旅游的創新目標與成果具有雙重性，所以文化旅游創新體系的運行目標指向一定是雙向的，導致了體系具有雙重價值導向。即在文化創新與發展的體系結構運行中，遵循區域文化價值導向；而在文化旅游產品創新過程中，遵循市場價值導向。

三、結語

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關鍵詞:農業技術；服務推廣；創新體系；體系建設

現階段，我國主要的發展基調為改革創新，從20世紀70年代末開始，我國一直在改革，不斷強調創新，從整體上提高了我國農業的發展水平。我國的農業發展不僅需要有國家的支持，更需要有理念的保障，但是農業技術服務推廣不斷涌現出問題，整個推廣的體系需要進一步完善，最好的方法就是建立起服務推廣創新體系，全面開展農業服務工作，推動我國農業的進步[1]。

1農業技術服務推廣創新體系建設的意義

1.1推廣創新體系是現階段我國發展農業的必然要求

從改革開放以來，我國各個行業均發生了翻天覆地的變化，但在農業方面，我國的發展模式并不科學，發展力量不夠強勁，主要的原因就是農技服務推廣體系不夠健全。我國的農業要想取得更為長遠的發展，就必須改良技術，讓技術作為農業發展的根本支撐，這直接要求我國的農業技術推廣體系要以最快的速度建立，利用體系創新滿足新時期的農業發展要求[2]。

1.2彌補原有推廣體系的缺陷

目前，我國的農業進入到重要的轉型時期，在改革方面卓有成就。但是在發展的前提下，農業技術推廣體系并沒有發生根本變革，原有體系無法適應當下發展的客觀條件。因此，必須對農業技術推廣體系進行改革與創新，使其成為我國農業生產的支柱，彌補原有缺陷。

1.3農業技術服務推廣體系建設是現代農業科技成

果實現轉化的主要紐帶科學技術雖然是第一生產力，但技術只有在現實生產中得到應用才能真正成為生產力。農技推廣體系建設就是讓技術成果能夠與現實生產真正相連，讓先進的科技成果應用于農業生產，利用試驗、示范等手段傳到各個農業區域，讓每一個農民或者農業研究者能夠了解、掌握它，讓技術成為提高農業生產現實動力，全面提高農業的生產效率的重要支柱。

2農業技術服務推廣創新體系的建設方式

2.1從體制入手，進行體制創新

體制創新符合任何事物的發展規律，現階段，從整體上看，我國的農技推廣較為單一，較為落后，與現代農業無法適應，這就要求人們必須重視創新農業技術推廣體制。我國在之前的推廣上，體制基本上就是依靠國家，依靠政府，這種推廣體系局限性很大，且效果并不明顯。因此，應要求政府進行引導，讓多成分、多形式的體系融入進來，建立起有償與無償服務共融的創新體系，讓更多科研單位、學院學府、中介組織以及農民扶持組織參與進來，從事經營性的服務。同時，政府對其進行扶持與指導，讓各類企業與政府相互補充，形成一個綜合發展的推廣格局。

2.2從機制入手，進行農業技術服務機制創新

機制創新主要是要求其從內部管理與外部推廣運行兩方面入手，首先要對其內部管理制度進行改革創新。內部管理的重點在于農業技術服務推廣人員，要求對其設立獎懲制度，目的在于激勵從業者的工作積極性，調動起工作興趣，保證每一個參與研究、參與推廣的工作者能夠以飽滿的熱情投入到工作當中。同時，要對人員考核進行量化與細化，重新設定考核目標、考核標準。其次，對運行機制進行改革創新。推廣創新體系的建設需要設立明確的目標，農民是農業技術實踐的主體以及需求的主體，這就要求必須要調動農民群體的需求性，讓他們了解到農業技術的重要性，認識到他們的生產與生活離不開農業技術，使他們有主動獲取相應的農業技術的興趣，促進體系的建設。最后，有關部門要對技術推廣進行全程服務，無論是產前還是產后都需要對農民進行指導與幫助，讓農業技術成為推動農業發展的重要手段。

2.3從資金入手，利用資金投入實現創新體系建設

農業技術服務推廣創新體系要想順利得到建設，必須要有資金作為支持，這也是發展的必要條件。針對各市縣的經費緊張等問題，建議各市的農技推廣機構要立足本土，積極爭取國家級的農業項目，參與到農業項目的建設中來，最大可能的爭取資金，促進推廣體系的建設。以我國某市為例，該市三級農業技術推廣機構在近幾年的發展過程中不斷爭取到農業部科技示范場、中國農業技術中心專用小麥節水調肥示范工程、本土野生大豆生態環境保護項目、農業蟲害入侵的防范與祛除項目等。這幾個項目的順利參與直接拉動當地的農業技術推廣工作，在增加亮點的同時實現資金存儲，順利建設起較為完善的創新體系，直接為當地的農業發展提供助力。

2.4從人力資源入手，完善培訓體制以便提高整體水平

農業技術推廣創新體系的建設必須要全面審視觀念，最好要從農民的需求以及農村的產業發展的角度進行思考，利用互動啟發的方式引導農民在生產生活中思考問題，進而自行提出解決對策，這樣不僅能夠調動農民自身的積極性還能提高農民們的生產技術水平。主要的操作渠道是派遣專業農業技術員深入鄉里，了解當地概況，對主要的農戶進行知識培訓，并建立其專業的推廣小組，由國家派遣的專業人才結合當地勤勞肯干的農民群體組成。針對這些群體，該市或者該縣要全面予以支持，定期對他們進行知識培訓與技術實踐培養等，在保證其具備過硬的農業生產技術的基礎上，教給他們推廣技巧，幫助當地建設起專業的推廣體系。另外，如果有一些技術較好且思維靈活的帶頭人出現，完全可以將他們送到當地的專業院校進行進修，豐富他們的知識層面；或讓他們下到一些產業較為發達的地區進行參觀學習，將他人的優秀技術結合自身的實際特點，靈活的組合在一起，豐富推廣體系，讓農業技術真正的實現“規模實踐”的理想。

3結語

本文在立足國家發展現狀的同時，對我國農業技術服務推廣創新體系的建設進行了系統分析。由于我國的農業正處在轉型的特殊時期，農業技術需求不斷增加，建立起服務創新體系可以從根本上促進農業的發展，對我國整體經濟的提高有著現實價值。因此，我國必須要在原有的基礎上對農業技術服務進行創新發展，認識其重要性，完善其體系，最終實現農業的發展與繁榮。

作者:余李平 單位:云南省怒江州瀘水縣農科局農業技術推廣中心

參考文獻

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一、國外區域創新體系政策的主要特征

(一)美國政府政策特征及職能

在制定法律、法規方面，美國致力于修正和完善有關企業創新的相關事宜，力圖通過法律的健全來嚴格規范創新主體的市場行為，使各大小企業有法可依，有法可循。如，為了促進中小企業的科技創新，美國政府于1953年制定了《小企業法》，并在此基礎上先后制定了《小企業投資法》(1958)、《機會均等法》(1964)、《小企業經濟政策法》(1980)、《小企業技術創新發展法》(1982)、《小企業投資鼓勵法(1999)》(Small Business Invest-ment Incentive Act of 1999)、《小企業公平稅收法(2000)》(Small BusinessTax Fairness Act 0f2000)和《小企業主孵化法(1999)》(Small Employer NestEgg Act of 1999)等法律；為了提高研發效率，美國政府不僅制定了一系列加速科技成果轉化的法規――如1980年《大學和小企業專利程序法》、1984年《國家合作研究法及其修正案》、1986年《聯邦技術轉讓法》、《先進技術計劃》、《新一代汽車合作研究開發計劃》、《小企業創新研究項目計劃》、《制造業發展合作計劃》等，而且制定具體的成果轉移人員設置、工作程序等，還成立了美國聯邦實驗室技術轉讓聯合體(FLC)，為潛在合作伙伴提供技術指導和信息咨詢。

在營造創業創新環境方面，美國政府出臺了一些強化激勵中小企業的措施。如政府采購，就體現了公開性、非歧視性和成本最低化的市場機會均等原則，而且一般都通過法律對采購的執行程序做出明確、嚴格的規范。為體現機會均等，扶持中小企業，美國聯邦政府采購局內還專門設有小企業采購代表處，負責協調聯邦政府向中小企業的采購。1993年美國聯邦政府采購額約30％給予中小企業，達600億美元。在硅谷創立初期，訂單中有1/4來自政府，政府采購一般采取合同的方式，合同包括各種不同的類型，如內部承包合同、分包合同、特許合同等。政府采購合同在一些公司(如惠普公司)的發展過程中，曾發揮過重要作用。除此之外，美國政府還通過啟動風險投資來鼓勵、支持中小企業的發展。20世紀50年代后期和60年代的硅谷主要是依靠政府投資，那時的風險投資比較薄弱，但正是因為政府投資的杠桿作用，才使得風險投資的發展得以順利進行。

(二)日本政府政策特征及職能

日本政府在20世紀60年代就把“技術立國”作為國家戰略來實施，并于1995年公布了《科學技術基本法》，成為日本科技政策的基本法律。日本非常重視科學技術的發展、引進和吸收，政府先后制定了兩個五年計劃的“科學技術基本計劃”(1996-2000年和2001-2005年)。其中，“整治與完善地域的科學技術振興環境”部分是專門針對區域科技的，主要是促成地域的“知識集群”和順利實施地域的科學技術政策，各種各樣的地域振興政策和對研究開發據點整治政策極大促進了日本的技術整體創新能力和國家競爭力的提高。

為了保護技術發明者的權益，調動各研究主體的積極性，日本政府制定了很多與技術專利相關的法律、法規，對于促進本國區域經濟的發展、推動技術創新，起了巨大作用。1971年日本的專利申請數為105785件，批準數為36447件；1994年已經分別達到353301件和82400件，年均增長5.4％和3.6％。1992年世界全部的專利與實用新型申請數為285萬件，日本最多，為47.91萬件，占16.8％，其次是美國，為18.73萬件，占6.6％，然后是韓國(6.88萬件)、德國(6.33萬件)、原蘇聯(5.92萬件)，中國位居第六，為5.88萬件，占2.1％。

在培養科技創新能力和自主創新能力方面，日本政府采取了許多體制改革措施。據日本文部科學省2005年版科學技術白皮書記載，日本在科學技術方面的經費高達16.8萬億日元，僅次于美國。除此之外，日本政府還設立了專門的科學技術振興機構，負責國家新技術的開發研究。文部科學省還向科學家提供科學研究輔助金、科學技術振興調整費、社會技術研究推進事業基金、關鍵技術研究開發推進基金等資金。其各地方政府也都設有自己的科技開發專項基金，為區域創新提供支持和幫助。

在打造創新服務平臺方面，日本政府為幫助中小企業進行產品開發，還專門制定了技術開發補助金制度。對中小企業的技術開發給予50％的資助，資助上限為200萬日元。日本政府還對中小企業提供稅收優惠：一是增加試驗研究經費的稅額抵扣，二是對中小企業的技術基礎強化稅制。目的是促進企業的試驗研究經費能夠正常、合理地增加，進一步調動中小企業開展試驗研究的積極性。同時創辦了公立“國際技術創造研究”試驗研究機構，幫助中小企業有效利用國外研究機構和其他各種研究開發能力，另外，為中小企業培養技術人才，日本在都道府縣建立中小企業技術人員研修制度，為科研人員提供一個技術轉移的信息與經驗的交流場所，支持中小企業技術交流。這些政策措施都為日本中小企業的技術創新提供了有力支持。

(三)印度政府政策特征及職能

20世紀80年代以來，印度政府就確定了重點開發計算機軟件業的長遠戰略，并于1991年在印度著名的科技中心――班加羅爾，建立了全國第一個計算機軟件園區。為了扶持這個重點產業，印度政府進行了大量系統的制度創新，并對人力資源、基礎設施建設都進行了資源的有效配置。盡管印度政府不斷更迭，但歷屆政府都一如既往地支持發展信息技術產業，特別是把軟件產業置于優先發展的地位，對軟件園區內企業提供發展信息業的種種優惠政策。

為了吸引投資，印度政府對進入園區的海內外投資者出臺了一系列優惠政策，比如免除進出口軟件的雙重稅賦；軟件業實行零關稅、零流通稅和零服務稅政策；允許軟件企業加速折舊；放寬外資軟件企業進入印度的壁壘；允許外商控股75％，最高可達100％；全部產品用于出口的軟件商可以免征所得稅等。這些優厚政策極大地吸引了國內外的計算機行業公司和社會人員到班加羅爾創業，紛紛到印度建立研發中心和生產基地。IBM斥資1億美元設立實驗室，研究“深藍”超級電腦開發；思科宣布2億

美元的擴張計劃，招募5000名工程師；麻省理工學院也擬投入10億美元在班加羅爾建亞洲媒體實驗室；新加坡則花巨資在印度建立高科技工業園和信息科技園。微軟、英特爾、西門子、惠普、康柏、英國電信等數十家大型跨國公司已把部分軟件開發工作移至印度。

在人才培養方面，印度班加羅爾的軟件人才遠遠超過亞洲任何一個其他城市，它擁有僅次于美國的世界第二大英語化技術人員隊伍，每年通過遍布全印度的1832所大學培養出近68萬名軟件技術人員。全印度1000多家民辦軟件人才培訓機構還培訓出大量初中級軟件實用人才。截至2005年，班加羅爾地區信息產業科技人員超過20萬人，主要集中在軟件業。

在基礎設施建設和制定法律、法規制度方面，印度政府也做出了相應的資源調整和努力。對園區的基礎設施建設投資了大約5000萬盧比以上，主要用于建設園區內中央計算機系統、衛星高速數據通信系統等；到2002年，班加羅爾擁有925家軟件企業，其最大的IT公司均為軟件企業。同時，印度政府非常重視對軟件行業的知識產權的保護，制定了一系列保護政策，對版權者的權利、軟件業的出租、用戶備份的權利、侵權的懲處等都作了明確的規定，先后出臺了《印度證據法》、《印度儲蓄銀行法》、《銀行背書證據法》和《信息技術法》，為電子商務的發展提供了法律保障。

二、美、日、印政府職能比較分析

(一)區別之處

縱觀三國政府政策特點，我們發現，美國政府在這三個國家區域創新體系建設中介人程度是最低的，體系，這對于規范區域經濟、協調市場競爭、提高企業積極性起著不可忽視的作用。同時，對于營造創新服務環境，完善創新服務體系，各國都給予了不同程度的支持和幫助，無論是制度等。

(二)創新服務平臺的建設有助于促進區域創新體系的發展

創新服務體系建設中一個必不可少的重要環節就是完善專業化的政府在區域創新體系中所發揮的作用是間接的，采用了弱干預的政策手段，政府成為幕后工作者，只承擔政策引導和環境營造的職能，這樣既保證了市場競爭的最大自由化，又起到了對創新主體和市場行為激勵和監督的作用；而日本和印度政府則各自根據本國國情，對區域創新體系建設采用了直接參與的手段，但也存在差別。日本政府將技術創新作為基本國策來抓，無論是技術引進還是技術聚變，只要這些技術創新能對區域經濟有所貢獻，日本政府都是大力鼓勵和支持的，政策覆蓋范圍集中在技術創新發展方面。印度政府雖然也直接參與了區域創新建設，由于政府對軟件行業的重視，其政策存在著明顯的側重和傾斜，政府采用了重點扶植的手段大力發展軟件業，其政策取得的效果突出。

(二)共同特征：各國政府都介入了區域法律、法規的制定和創新服務平臺建設這兩項內容

美國、日本、印度政府在區域創新體系中都建立了完備的法律制度政府采購，還是制定優惠的稅收政策，其目的都是為了吸引投資、鼓勵和幫助企業發展，最后促進整個區域經濟的發展。

三、對我國區域創新體系建設的啟示

(一)健全的法律體系有助于提高創新主體的積極性

健全的法律制度對于區域創新體系的發展起著至關重要的作用，不僅有助于保護企業的合法權益，而且對于規范區域經濟、市場活動起到了監督管理的作用。改革開放以來，我國相繼制定并實施了《科學技術進步法》、《科技成果法》等政策法規，2000年國家出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，2002年6月國家又頒布了《中小企業促進法》，但與發達國家相比，與我國眾多的中小企業技術創新的內在需求相比，我國尚未形成一套完整的政策法規體系，尤其缺少包括技術創新在內的各種中小企業的特別法。因此，應建立、健全促進創新的制度和政策體系，包括與創新直接相關的法律規范中介服務平臺功能，探索創新服務方式。良好的創業服務體系不僅可以提高創新效率，縮短創新周期，降低創新成本，擴大創新業績，還可以提高創新能力，達到增強區域競爭力的目的。我國政府應積極發揮社會各類中介組織的紐帶橋梁作用，有針對性地建立并引導各種中介服務機構，依托現有的高新技術開發區和工業園區，培育建立我國高新技術企業孵化系統，為中小企業技術創新活動提供場地、設施和服務等同時向中小企業提供必要的技術、經營、管理等各方面的咨詢和培訓，積極推進整個區域創新體系的運作。

(三)政府的準確定位有利于提高區域創新體系的核心競爭力

篇10

一、國家創新體系(National Innovation System，NIS)的理論淵源

(一)、創新思想的產生與發展

美國經濟學家熊彼特早在《經濟發展理論》中就提到：國家經濟發展的決定因素是生產方式的某個領域的創新。他把創新定義為：“生產要素和生產條件的一種從未有過的新組合”，認為“創新就是建立一種新的生產函數并引人經濟活動中”。在熊彼特看來，經濟的變革與增長歸因于創新活動，尤其是“創造性破壞(cfeature destruction)”。

在“國家經濟增長由什么因素決定”的問題上，曼斯菲爾德和比爾科克等人創立的技術創新經濟學派認為“技術的進步與創新是經濟增長的決定因素”。

但技術進步本身由什么因素決定?以戴維斯和諾思等人為代表的新制度經濟學家，在承認技術進步在國家經濟增長中地位的同時強調，國家經濟增長的決定因素是制度安排。他們把熊彼特的“創新”理論與制度學派的“制度”理論結合起來，運用大量史實論證了制度創新對技術創新的決定作用：制度創新決定技術創新，好的制度選擇會促進技術創新，不好的制度則使技術創新偏離經濟發展的軌道或扼制技術創新。

(二)、國家創新體系(National Innovation System，N,I s)的提出

1987年弗里曼在《技術和經濟運行：來自日本的經驗》中首次使用“國家創新體系”的概念，并將創新歸結為一種國家行為，隨之便被OECD正式接受，1996年，OECD對國家創新體系進行了廣泛深入的實證研究，定義了國家創新體系是“公共和私人部門中的機構網絡，這些部門的活動和相互作用決定著一個國家擴散知識和技術的能力，并影響著國家的創新業績!”換句話說就是由公共和私有機構組成的網絡系統，在這個網絡中各個行為主體相互作用，旨在成功引入、擴散知識與技術，使一國的技術創新取得更好效績。OECD其后又對組織內的十幾個成員國的國家創新體系的進行比較研究并發表了《國家創新體系》報告，該報告成為國際上國家創新體系研究中最權威的成果。至此，現代意義上的國家創新體系理論的基本形成。

(三)、國家創新體系理論架構

在弗里曼看來，無論是技術創新還是制度創新，它們均源于人們思想觀念的進步與創新。首先是一種新思想的產生，然后是新知識新技術的出現、傳播與應用以及新產品的設計、生產。而這種思想指導下的制度安排，會反過來影響創新的績效。在這個系統中，技術創新是核心，其他因素圍繞在周圍并發揮各自作用。如圖一所示：

(圖一)弗里曼國家創新體系理論框架

該體系中，科研機構與研究型高校是科學技術知識供應者和創新源：企業是技術創新主體；政府國家是創新體系協調機構，為企業創新系統構筑良好的符合本國國情的政策法律環境和基礎設施；還有作為科學技術知識轉移和擴散機構的教育培訓部門和中介機構；再者新生技術知識流動與金融體制效率相關甚密，而金融服務、金融政策對創新的影響則更加直接；最后是歷史文化因素，影響著人們的思維方式和行為模式。

顯然，在這一理論體系中，服務創新并不被認為可以對宏觀經濟產生直接影響，而是從微觀方面提高企業的經濟效益，從而通過促進技術創新、技術流通應用間接作用于一個國家或地區的經濟增長。

二、國家創新體系理論的改進

(一)、國家創新體系理論的歷史局限性

熊彼特的創新思想內容分類中囊括了技術創新、制度創新與觀念創新三大部分，而始終沒有提及服務創新這一項，而其隨后的學者也把創新研究的重點放在技術與制度的爭論之上。當中原因可以理解，畢竟從工業革命到大工業時期甚至到后工業時代，以制造業為主的生產部門占據了各大產業門類主導位置，技術創新關系產品的競爭地位進而影響經濟效益，當然倍受關注；而制度則在任何時代都會對經濟與社會的發展起舉足輕重的作用，向來就是學者研究的重點。

隨著知識經濟時代的醞釀與到來，服務業逐漸成長為一個重要的產業部門，人們開始關注“服務”(包括服務產業與其他行業中的服務行為活動)對經濟增長的作用。弗里曼及之后的研究者提出并發展了國家創新體系理論，當中也開始提及服務的重要性。然而，服務創新在國家創新體系理論框架中，始終沒能得到與技術創新、制度創新同等的認同，而只是作為一個促進技術創新的次一級的創新環境影響因素，通過作用于技術創新間接促進宏觀經濟增長。

(二)、服務業的崛起與服務創新的重要性

近三十年來，產業結構發生了重大的變化，以信息產業為代表的服務業迅速崛起。美國經濟開始由制造業導向轉變為以服務業為主，NBER(美國經濟研究局)資料顯示：從1959到1994年，美國GDP中服務業所占的比例由49％J2升至62％，而制造業則由28％下降到了17％。與產業結構的變化相對應，美國的就業結構也發生了調整：二戰結束時，服務業人口只占非農業就業人口的10％，制造業占38％；而到1982年服務業就業人口比例就已超過制造業，并呈現出不斷上升的勢頭。據統計，三十年來，美國一共增加的工作崗位有4800萬個，制造業的就業人數仍停留在原來的2500萬個左右，而服務業就業人數翻一番達到3600萬個左右。在西歐，無論是產出總量還是就業^、口數量的比例，服務部門都占了社會經濟的60％以上。技術模仿的日益流行，現在競爭的焦點不再是某一件單一的產品所凝聚的技術，而是一個重心后傾的產品平臺：包括產品開發技術、售前售中售后服務。

即便如此，理論界對服務創新的關注與研究，也都僅僅停留在微觀層面之上，把它視為一種企業的經濟行為――客戶服務的手段創新，僅僅關注服務手段創新對單個企業經濟效益的影響。

在這里，我們所要提出的服務創新(serviee Innovation)是一種國家的行為，它是指新的設想、新的技術手段轉變為新的或者是改進了的服務，這種服務在公共和私人部門構成的機構網絡中，由于各個行為主體的共同作用而得到引入、擴散以及進一步的創造，它是從服務領域開始并向外蔓延的創新：一方面，它可以發揮它傳統上的作用，向企業提供引進新技術等各方面的創新服務；另一方面，也是最重要的，服務作為一個比制造業具有更高地位的產業，本身就是經濟增長的又一大馬力發動機，服務創新不必通過作用于產品技術創新也能直接產生宏觀經濟績效。

所以，影響企業經濟效益乃至一國宏觀經濟績效的就不僅僅是技術創新而還有服務創新了。如果不提升服務創新在“國家創新體系”中的地位，那么該體系的不全面性使得它就只能稱為“國家技術創新體系”。

(三)、與時俱進，完善國家創新體系理論