導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃與國土空間規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。

一、空間規劃體系協調面臨的主要問題

我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。

1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。

各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。

國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。

不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].

3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。

在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。

二、空間規劃整合與協調的實踐探索

為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。

2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。

2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。

三、完善空間規劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。

編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。

突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。

市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。

以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。

依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動

1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.

第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。

發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。

第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。

按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

篇2

關鍵詞：城鄉，規劃 ， 管理建設

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。

1、當前村莊規劃建設存在的問題

（一）村莊規劃基礎薄弱

村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。

（二）農民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。

2、村莊規劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感

從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃

制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。

2.5創新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。

結束語

因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。

參考文獻

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[2]楊子江，李兵.孝感地區新農村住宅建設調查[J].住宅科技，2007（5）：37-42.

篇3

一、總體感覺這個規劃方向對、思路清、有深度

規劃編制部門今天上會的這個規劃，體現了科學發展理念、統籌發展的理念，符合省情，也符合市情。一是在土地資源和水資源承載能力方面分析得比較透徹。規劃較好地貫徹了可持續發展的理念。未來制約著地方發展的兩大瓶頸，一個是土地，一個是環境，規劃在這2個方面的透徹分析，為新區下一步謀篇布局奠定了很好的基礎。現在看，大體上到年新區這塊就是80到100平方公里，人口數量也是80到100萬，環境容量、土地容量都是可行的。二是較為合理地確定、提出了新區的產業定位。新區重要的是產業支撐，規劃用大量篇幅分析了現有的產業基礎與周邊市、相鄰地區的對比和互補，提出了新區的產業定位，讓我們清楚地知道，要干什么、該干什么，該發展什么、不該發展什么。三是提出了新區中心區的概念。在選址上、對比上、功能上，有了初步的概念，把這事擺上了重要議題。對這個問題，領導者、決策者很關注，社會各界也很關注，新區的中心區建起來了，新區也就建起來了，建不起來，大家就會認為新區還沒建起來。所以，中心區放不放，怎樣放，往哪里放，很重要。

二、堅持高水準地規劃好新區意義重大

古人講，“取乎其上，得乎其中”。就是說有高水平的規劃，高水平的標準，高水平的要求，最終在實施操作過程中，能達到中間的層次就不錯了。如果規劃、標準、要求，都是中間層次，最終結果就可能只是一個最低的層次。所以，高水平的規劃，對于未來的建設和發展，是一個引領的作用，是一個行動的基礎，是一個發展的綱領。我們之所以如此重視規劃，原因就在這里。

新區建設既是省委、省政府的重大戰略決策部署，也是難得的歷史發展良機。新區規劃180平方公里，這是一個千載難逢的良機。但是，怎樣建設好，怎樣發展好，規劃具有重要意義。現在，我們有幾個很好的機遇。一是中央在新一輪發展中，明確提出要以城鎮化為主要抓手，促進經濟社會平穩較快發展。二是省委、省政府明確提出要“三化”協同發展。最近，正在論證怎么樣使的地方戰略上升為國家戰略，有的提出叫中原城市群，有的叫中原經濟區。無論是中原城市群、中原經濟區，還是三化協調發展示范區，都包括，這對發展是難得的機遇。把新區規劃做好，靠高水平的規劃去引領，意義非同凡響。現在的規劃藍圖是什么，未來10年、20年就建成什么。市委、市政府提出的新區建設“八個高水準”要求，第一個就是高水準的規劃，市直各部門都要對規劃編制高度重視，根據部門職能認真提出意見。也希望規劃編制單位發揮團隊智慧，站在國際視野，融入新的理念，運用創新思維，編制出高水平的新區規劃。

三、按照總體方案，貫徹三規合一，堅持三個原則

（一）要按照總體方案進行規劃。新區建設總體方案，獲得了省委、省政府正式批準，要求很明確，既站在了全省大局，也立足了市情。這個總體方案，就是“四區一基地”的方案，即三化協調發展的先導區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展的先行區、對外開放的示范區，全國重要的輸變電裝備制造業基地。“四區一基地”的定位，要貫徹落實好。

（二）要貫徹“三規合一”進行規劃。只有三規合一，才有可行性。如果城市總體規劃、新區總體規劃與國民經濟發展規劃不協調，與土地利用規劃不協調，那是不可行的，操作不了的。所以，只有三規合一，才能夠三規同向、三規同力。經濟社會發展規劃解決的是發展目標問題，十二五規劃編制已經啟動實施。城市發展規劃，解決的是坐標問題，就是產業往哪里布，交通樞紐往哪里放，功能區怎樣定位。土地利用規劃解決的是指標問題，有目標，有坐標，但沒有指標做保障，也只是空中樓閣。所以，一定要堅持“三規合一、三規同向、三規同力”，做好這個規劃。

（三）要堅持三個原則進行規劃。一是要體現規劃的科學性。城市規劃里面，需要體現科學性的很多，比如怎樣以人為本，怎樣全面、協調、可持續，怎樣運用世界上先進規劃理念、規劃方法。新區規劃，不求太新的離奇概念，但一定要有新意。鄭東新區的規劃之所以有感染力，就是因為搞了個如意，賦予了文化。唐山曹妃甸的規劃之所以感染人，就是因為生態這個理念。巴黎的規劃之所以有特色，就是因為規劃者為便于管理城市、管理社會治安，把城市街道不規則地網格狀區分開，形成了自己的特點特色。所以，目前的這個規劃在布局上、道路框架上、區域安排上，還有點平，要適當有一些新鮮的東西。二是要體現規劃的前瞻性。空間發展規劃指導的是新區未來的長遠發展，一定要經得起時間和實踐的檢驗，充分考慮未來10年、20年的長遠發展需要。要科學地區分好近期、中期、遠期3個階段，提出規劃期內的發展方向、發展重點、發展戰略，對未來留有發展余地。三是要體現規劃的可行性。規劃最重要的是能不能指導建設。第一，是看規劃能不能落到實處，可行不可行。比如怎樣充分尊重現有的基礎，這一點規劃編制部門做的比較不錯。第二，是要充分考慮水資源和土地資源承載能力。第三，是怎樣與已有城市規劃對接、銜接。就是說這個規劃怎樣與周邊相呼應，既要是一個新區的規劃，又要是一個站在新區、跳出新區，創新的新區規劃。

四、凸顯產城融合、生態宜居、統籌城鄉的新區特色

現在，有5個新區。剛才，規劃編制部門進行了對比，新鄉在做，焦作在做，也在做，這些新區在總體功能上，都有個錯位發展的問題。新區在全省乃至全國的新區范圍內，如何做到凸顯特色，必須領會好以下3句話。

一是產城融合。新區首先是一個產業支撐的新區。產城融合，能有效解決農村剩余勞動力向城市轉移之后的保障問題，也就是就業問題。現在農村勞動力轉移到城市，不是說能不能轉來，而是轉來能不能就業。所以，城鎮化要抓產業支撐，抓產城融合，尤為要把二產、三產做為產城融合、產業布局的重點。二產重在集群優勢和優化升級，適當明確若干個主導特色產業，積極發展，凸顯優勢。三產要補齊短板，加快發展。在補齊三產短板方面，有區位優勢，距離航空港很近，所以市委、市政府把現代物流業做為三產發展的重點，出臺了市現代物流業發展規劃。有物才有流，怎么樣做好供應鏈上的各種配套物流，從而使流通減少成本，把現代物流業做起來，還需要好好規劃。二產現在規劃的3個產業集區，功能上要合理定位、適當調整，同意規劃編制部門適當調整三個產業集聚區規劃的意見。能不能在三個產業集聚區之外規劃一個服務業園區，建立一個與對外開放融為一體的園區，把現代物流業的發展與服務外包、對外的窗口做在一起，強化產城融合。

二是生態宜居。做到了產城融合，還要生態宜居。城是人住的地方，一定要把新區建成一個生態、精致、宜居的未來新城。生態宜居要凸顯2個特色，一個是水，一個是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生態社區、低碳社區、生態工業園區、低碳工業園區、循環工業園區等先進理念、概念融進去。

三是統籌城鄉。統籌城鄉，就是要做到三化協調發展，走一條新型工業化、特色城鎮化、農業現代化的路子。要把統籌城鄉的基礎設施、社會管理、社會保障，有機結合起來。新區規劃要做到凸顯這3個特色，避免與其他新區雷同，避免千城一面，形成自己的特色。

五、切實處理好幾個問題和關系

一是空間布局要與市城鄉規劃體系總體要求相銜接，體現輻射帶動功能。市城鄉規劃體系總體的框架是“帶狀城市、組團發展、向心布局、統籌城鄉”。“帶狀城市”，就是到，沿京廣鐵路、京珠高速這么一個帶狀區域，向北與鄭州、與新鄭國際機場去對接。“組團布局”，就是“一中心五組團”，主城區一個中心，東面是組團，北面是組團，中間是縣行政區組團，西面是組團，西南是組團，呈蓮花狀。“向心發展”，就是在這種組團城市發展布局中，都要向心發展，要往南靠，要往西靠，要往東靠，襄縣要往東北靠。“統籌城鄉”，就是以此促進以城帶鄉，促進城鄉一體、城鄉統籌。新區不僅僅是一個組團的功能，也代表著未來的輻射帶動功能，所以要與周邊相銜接，形成輻射帶動。新區與市相鄰，帶動輻射就很強。對的帶動，一是要靠蓮城大道、花都大道帶動，再就是要靠創業大道往帶動。往帶動，天寶路已經修到永登高速連接線。往是311國道，改造提升之后，形成城際快速通道。這樣，主城區對周邊都可以實現20—30分鐘經濟圈或生活圈。新區對周邊4個組團的輻射帶動，規劃怎樣銜接，從而拉動的城鎮化進程，這個關系要處理好。

二是新區的布局要與現有的規劃有效銜接好。第一，三個產業集聚區規劃已經確定，但可以適當調整。第二，原來推進區有一個規劃，有一個框架，既要有所尊重，但不要拘泥。新區規劃可以創新一些，可以大膽一些，不要拘泥現在的路網框架。第三，原來批過的一些單項規劃，比如交通規劃、社區規劃，還有其它一些專業規劃，市規劃局要提供給規劃編制部門，以供借鑒。

要尤為注重交通規劃，強化交通樞紐，打造多元化立體交通網絡。鐵路方面，除京廣鐵路外，石武客專明年年底通車，機場到的城市軌道交通今年年底開工建設，到的鐵路穿過城南，往東到毫州、淮陰、鹽城，形成了隴海鐵路外的第二個出海港。航空方面，新區布局之所以往東北拉，就是要與航空產業港對接，也已經規劃了客運異地航站樓。公路方面，境內有7條高速公路，今年年底要開工建設到新鄭城際快速通道，還要修建安陽到信陽的城際快速通道，還要把新區的東邊線修起來，直接與新鄭航空港對接。在交通體系中，我們要致力打造交通零距離乘客換乘中心和無縫隙的貨運中心，在天寶路最東頭，建成高速鐵路、城市軌道、異地航空換乘以及城市巴士、長途客運等5種交通方式的零距離換乘中心。新區的交通功能，顯而易見，既要利用自身一些交通功能，也要輻射環通周邊的交通功能，在環通上、在輻射上做文章。城市軌道交通在新區還有一個站，這個站建在哪里，規劃編制部門也可以提出來。

三是產業的完善和對外開放上，需要再謀劃一個園區。在產業的完善上、在產業結構的優化上，能不能再布局謀劃一個園區，把現代物流園區、保稅區或者服務外包園區融為一體。位置往新區東北靠，放到高速公路以東，放在創業大道東延。京珠高速北出口今年年底就可以使用，創業大道修通以后，就直接可以到航空港。我們想向省里爭取做個保稅區，把海關、出口商品檢驗檢疫都做起來。省委、省政府對新區的定位是4個區，前3個區已經體現了，對外開外的示范區怎樣體現，需要在功能上加以完善，需要規劃編制部門深入考慮。

四是新區中心區布局要進一步優化方案。現在選的是南區和北區2個方案進行了比較，都有一定道理，各有特色，各有優勢。在北區，站在北這個高度，有利于展示新區形象。在南區，可以實現功能對接，可以近期發展起來，特別是可以服務3個園區，要進行再對比、再優化，或者是中心區一主、一副。南邊中心區更多體現綜合服務功能，作為復合型的新區中心，體現行政服務和宜居。可以適當往東移，中軸線與老城區、東城區中軸線適當對接。市規劃局要統籌考慮大的標志性建筑怎么樣擺放的問題。要考慮水源問題，與水利部門、環保部門進行對接，進一步優化和完善規劃，解決有源之水。

五是產業升級和結構調整上要嚴格控制高耗能、高污染產業。要做到“一控制一提升”，嚴格控制高耗能、高污染的產業，切實提升第三產業發展水平，使新區的產業結構更加優化。