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第一條　為加強中央財政農業技術推廣與服務補助資金（以下簡稱農技推廣資金）的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》等有關規定，制定本辦法。

第二條　農技推廣資金是中央財政預算安排的專項補助資金，用于支持推廣先進適用、高產優質、安全環保的農業技術，增強農業技術服務能力，提高農業生產科技水平。包括農業技術推廣、農業高產創建、旱作農業技術、農產品產地初加工、基層農技推廣體系改革與建設、測土配方施肥、土壤有機質提升等補助資金，以及國家政策確定的其他相關補助資金。

第三條　農技推廣資金的支持原則：

（一）突出生產應用。發揮農技推廣服務體系的作用，解決生產環節應用主推技術的制約因素，調動農民使用先進適用技術的積極性，切實將農業技術轉化為實際生產能力。

（二）突出區域優勢。結合優勢農產品區劃布局，科學確定適用當地農業主導產業發展的主推技術。主推技術應與主導產業緊密結合，具有推廣價值和應用前景。

（三）突出安全環保。科學評估推廣技術對農產品質量安全和農業生態環境的影響，加強推廣技術中新品種、投入品等管理，農作物新品種需由省級以上主管部門鑒定，確保推廣技術安全環保，有效提高農產品質量。

第二章　補助范圍和對象

第四條　農技推廣資金支持的技術與服務：

（一）有效提高糧食等主要農產品生產能力的先進適用技術。包括農作物、畜禽、水產良種的繁育、改良、種植、養殖等。

（二）有效提高農產品附加值的先進適用技術。包括主要農產品儲藏、保鮮、干燥、包裝初加工技術等。

（三）有效提高農產品質量安全水平和保護農業生態環境的先進適用技術。包括農作物病蟲草鼠害和動物疫病防控中高效低殘留藥物施用，農業生產投入品面源污染防治，農業生產殘余物資源綜合利用等。

（四）有效提高農技推廣體系服務水平。包括建立健全基層農技推廣體系為農服務的激勵約束機制，支持開展公益，示范推廣先進農業技術，鼓勵引導農業生產社會化服務組織發展等。

第五條　農技推廣資金的主要支出范圍：材料、農資、小型儀器設備等技術物化投入品的購置補助，推廣服務、宣傳培訓、技術咨詢等費用補助，以及與農業技術推廣相關的其他支出。

農技推廣資金不得支出的范圍：行政事業單位的人員工資、辦公費等基本支出，購買農業科技成果和專利的支出，建造辦公場所、購置車輛和通訊器材的支出，基礎性農業科研等支出，以及與農技推廣工作無關的其他支出。

第六條　農技推廣資金的補助對象是主推技術推廣承擔者、服務提供者和實際使用者，主要包括事業、企業、農民專業合作社和個人等。

第三章　資金分配和撥付

第七條　綜合考慮各省耕地面積、糧食等主要農產品產量、農業增加值、績效評價結果等因素，實行資金切塊分配。

第八條　中央財政將農技推廣資金分項撥付到省級財政，省級財政按照農技推廣資金補助對象的預算級次和財政國庫管理制度有關規定撥付資金。

第九條　農技推廣資金的補助方式可采取現金補助、實物補助、定額補助、以獎代補、獎補結合、先建后補等。

第四章　資金管理和監督

第十條　農技推廣資金實行省級項目管理。省級財政部門、農業行政主管部門根據中央財政下達的資金規模，按照財政部、農業部相關工作要求，制定項目實施方案，組織專家評審，擇優確定當年支持項目，組織指導項目實施。

第十一條　省級項目實施方案主要包括：總體要求、主要目標、實施范圍和規模、實施內容、補助對象和標準、管理措施等。

第十二條　農技推廣資金項目的申請者應當編制申報文本，主要包括項目的基本情況、市場需求、效益分析、投資構成以及管理制度等。

第十三條　農技推廣資金實行省級和部級績效評價。

實行省級績效評價的資金，由省級財政部門商農業行政主管部門制定資金績效評價辦法，按年度對項目實施情況、資金使用效果等組織績效評價。

實行部級績效評價的資金，由農業部商財政部制定績效評價方案，分省實施。

財政部和農業部對各省績效評價情況進行抽查。績效評價結果以適當方式予以通報，并將績效評價結果與資金分配掛鉤。

第十四條　各級財政部門、農業行政主管部門應當強化項目的實施指導和監督檢查，加強資金使用管理，及時總結項目實施、資金管理情況，并于次年4月底前向財政部和農業部報送總結材料。

第十五條　項目承擔者應當建立健全資金項目管理制度，加強財務管理、檔案管理和項目形成的資產管理，自覺接受紀檢監察、審計、財政等部門的監督檢查。

第十六條　農技推廣資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。對虛報冒領、擠占挪用和其他違反本辦法規定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第五章　附則

第十七條　省級財政部門可以會同農業行政主管部門，根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

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關鍵詞：水利灌溉模式節水措施思考

中圖分類號：S275文獻標識碼：A文章編號：1007-3973（2012）004-096-02

1農業水利灌溉模式分析

1.1渠道防滲技術模式

渠道防滲技術模式的基礎是把各級輸水用的渠道進行防滲處理，目的是減少輸送水的損失、同時能夠控制地下水位，提高渠道水利用系數，當前在我國，渠道防滲技術模式的利用是灌溉農田的主要模式與輸水方式，應用也比較廣泛，同時也是發展節水灌溉的重要研究對象。防滲襯砌的材料相對較多，不用加工的材料譬如譬如灰土與砌石、需要加工的材料譬如水泥土、瀝青混凝土以及復合土工膜料等。使用較為廣泛的材料是混凝土材料。大量的科學實驗資料表明，渠灌區的干流與支流以及斗與農渠通常是用粘土夯實的方法來預防滲透的，這種方式減少滲漏損失量的力度較小，通常在45%左右；如果利用混凝土來襯砌防滲，效果比較明顯，減少滲漏損失量能達到75%左右；如果利用塑料薄膜來襯砌防滲，滲漏損失量更小，通常在80%左右；大型灌區渠道防滲能夠大大提高渠系的水利用系數，減少渠道的滲漏損失，通常能提高0.2以上，從以上數據可以看出，減少輸水損失的主要技術措施就是采用低壓管道輸水，大力提高渠系防滲，這樣的輸水灌溉模式具有節省地、節水以及輸水快的特點。

1.2噴灌技術模式

噴灌技術模式就是噴灑灌溉，其原理是首先用水泵對灌溉水進行加壓（也有大自然形成的落差），在水壓的作用下，灌溉水進入管道，然后運送到田地里裝設的噴頭上，噴頭打開后便將灌溉水以水滴的形式噴射四周，相對均勻地灑落到農田上，這樣農田得到了灌溉。噴灌技術模式優勢很明顯，首先能少占耕地，其次是節省人力，同時灌水也是均勻的，無論何種地形，都能使用。但也存在一些缺陷，譬如設備投資相對較高，受風影響大。我國的噴灌技術模式大體上有下列三種模式：(1)固定管道式噴灌。就是在整個噴灌系統中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個組成部分是在灌溉季節是固定不動的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動力機械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個田塊中均可應用，固定管道式噴灌優點明顯，不但操作管理容易，而且生產效率大相對較高，同時，方便實行自動化控制的程度，但缺點也明顯，就是前期投資相對很大；(2)半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統構成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關的機械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節維持不動，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進行拆卸，都能裝設在不同的田地區間進行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動管道式噴灌系統的優缺點，管理與操作上也不困難，在我國農田灌溉中也很普及；(3)全移動管道式噴灌模式。全移動管道式噴灌模式系統構成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機械部分以及各級管道與噴頭等構成部分都不是固定的，都能進行拆卸與安裝，這種模式優點明顯，首先設備利用率很高、投資也相對小，但缺陷也多，譬勞動強度很大，生產效率相對較低，在設備維修保養下的功夫較大。

1.3低壓管道輸水灌溉技術模式

低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術模式的簡稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統通常由水源、水泵以及附屬的機械部分、輸水管道、配水裝置等構成。運用低壓管道進行灌溉有眾多優點，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時也省工省時、機耕和養護也相對容易，此外，這種模式對在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發也有良好的效果，據相關資料，這種輸水的效率基本上能達到95%。運用低壓管道輸水灌溉技術模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區，地下水文資源相對嚴重超采，如果采用井灌區的形式，低壓管道輸水技術應該大力應用，新建井灌區更應該應用輸水管道來灌溉農田。

2我國農田水利灌溉中存在的主要問題

2.1水利設施不完善

我國農田水利工程特別是大多是小型農田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農民自己投工投勞建成的、工程簡陋，更沒有科技含量，導致這些工程標準相對較低、配套不完善、質量相對較差、設備嚴重落后。當前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴重，尤其是作為農田水利灌溉系統中重要的設施——水庫，缺陷嚴重，在旱季起不到灌溉農田應有的作用。

2.2灌溉渠道淤積嚴重

農田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。

2.3管理相對薄弱，投入相對不足

我國當前的農田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產權不明，再次維護管理責任通常得不到落實。再加上近年來，我國工農業生產用水需求大幅度增加，平均降雨量相對偏少等原因，導致水利工程的儲水量嚴重不足。與此同時，國家對農田水利工程的投入也嚴重滯后，據有關資料，上世紀80年代以前，我國對水利投入相對較大，能占到全國基本建設投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴重不足，僅占到全國基本建設投資比例不到3%。

3節水灌溉的措施

通常說的節水灌溉就是可持續發展與科學的灌溉，主要包括三個方面的內容，即工程措施、農藝措施以及管理措施。

3.1工程措施

工程節水措施通常分為三個內容：(1)防滲渠道區的工程建設，譬如：對渠道進行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測計量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設施的建設，采用噴灌、微灌等先進灌水方法，改進溝灌、畦灌、淹灌等傳統地面灌水技術，推廣使用注水灌等點灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構筑物。

3.2農藝措施

(1)調整作物種植結構，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節水品種；(2)對耕作覆蓋加強措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農田水分蒸發耗水量；(3)大力施用化學保水劑，推行節水灌溉制度；其它耕作技術等等；(4)耕作保墑技術。就是深耕松土、鎮壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術。就是以肥調水、以水調肥；(6)篩選技術。就是大力運用節水技術與高效種植制度來抗旱節水、提高品種產量；(7)化控節水。就是運用保水劑或者復合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學反應的應用來抗旱來降低農田水分蒸發耗水量。

3.3管理措施

就是依據相關的制度與法律法規對灌溉節水進行管理。主要有以下幾項措施：(1)調整水價，用經濟當作杠桿促進人們節水行為；(2)用節水型的灌溉制度指導灌水，達到科學利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節水規章制度，落實節水責任制等；(4)加強節水宣傳，經驗交流，舉辦培訓班，普及節水知識，提高人民的節水意識。

4節水技術措施的幾點思考

4.1必須建立完善的節水技術體系

農業節水是一個系統工程，當前無論是那一種節水灌溉模式或節水灌溉措施，都是治標不治本，無法改善當前我國缺水狀況。農民為抗旱，增加畝產量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴大灌溉面積，資源型節水成為一句空話。因此，相關部門必須站在可持續發展的高度，從更宏觀的角度統籌考慮農業節水。在技術上要到水利部門、農業不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財政、銀行部門支持。這樣多個部門統籌考慮制約農業節水發展的各種因素，密切配合，緊密協作，建立適應國情的節水農業技術體系。

4.2科學搞好農灌規劃和配套設計

農業灌溉規劃是農業綜合開發土地治理項目總體規劃的重要規劃之一，必須降低能耗，節約成本，方便管理，提高運行保證率，做到農業灌溉最佳設計選型配套上的科學性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農田要要確定灌區規模，要建立適應現有河網水系；(2)灌區規模需符合客觀實際和適應形勢，建立起現階段最佳農業灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設計要配套，提高灌溉經濟效益。

4.3加大資金投入，推進農田相關體制改革

當前，我國農業節水工程投資大多數是靠國家補助建設，也有少部分是集體出資或者農民籌資。但是國家補助資金相對較少，而很多農村還不富裕，很難出資建設農業節水工程，導致相關的水利設施配套資金嚴重不足。因此相關部門應該對水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級農業節水發展專項資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農業節水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時要推進農田水利的相關體制改革，譬如要明晰產權，實行灌區企業化管理、改革和完善灌區的管理和考核制度、改革水價制度，建立合理補償機制等措施。

5結束語

總之，我國農業的發展不但是國民經濟的基礎，同時關系到農民的增收，關系到農村的穩定。然而節水灌溉農田技術涉及多學科技術領域，其發展既要符合我國當前的國情與整體農業發展規劃，還要適應相應的資源開發利用規劃，以解決農業用水和農作物需水及單位水量產生的糧食產量和價值為根本，提高水資源利用率及其利用效率，達到實現農作物高產高效的目的，讓農民生活水平得到提高，讓農村經濟穩定持續發展。

參考文獻：

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關鍵詞：農業生物技術；植物新品種；轉基因

科學技術對人類發展所起的進步作用是顯而易見的，但人們對生物技術與植物新品種的期望與我們面對的現實迫使我們再次思考科學技術“雙刃劍”及其法律規制問題。生物技術將為最終解決食物、能源、資源、環境等影響人類生存的重大問題發揮越來越大的作用。充分發揮生物技術在農業生產中的積極作用，對加速我國傳統農業向現代農業的根本性轉變，促進農業可持續發展具有重要意義。但生物技術在諸多方面異于傳統技術，讓傳統法律制度備感為難。強化抑或淡化生物技術領域的發現與發明頗具爭議；尤其是轉基因農產品的商業化生產。在世界范圍內引起了激烈的爭論。爭論最初只涉及轉基因技術的安全性問題，后來又蔓延到了社會、政治和倫理等領域，并由此引發出了一系列相關的經濟和社會問題。以至于許多國家紛紛修改現有的規章、法規，或進行政策的相應調整，甚至重新立法，以迎接新技術帶來的挑戰。由技術創新而引發的市場失靈，以及各利益相關者之間的沖突等經濟和社會問題，給技術創新蒙上了一層濃濃的陰霾。至此。迫切需要政府履行其經濟和社會管理的職能。總之，世界各國一方面強化農業生物技術成果的知識產權保護：另一方面加強農業生物技術的管制，各國開始針對農業轉基因技術及其產品的安全性管制。形成了保護與管制并存的農業生物技術立法局面，這對我國農業生物技術立法有著重要的啟發。

1 生物技術的內涵

生物技術是匈牙利工程師Karl Ereky于1917年提出的。近年來，各國對生物技術的內涵有了較統一的界定。美國商務部把生物技術定義為用生物體或者它們的細胞、亞細胞或者分子成分來生產產品或者修飾攜帶特定性的植物、動物和微生物的技術。包含基因重組技術、分子生物學和其他領域發展出來的治療疾病的方法、動物和植物馴化技術、發酵技術、生物信息學技術等。日本特許廳也有類似的生物技術定義，不僅包括發酵、雜交在內的老生物技術，還包括基因工程為代表的新生物技術。

在農業領域運用的生物技術被稱為“農業生物技術”，是農業科學與生物技術相結合而形成的綜合性邊緣科學。現代農業生物技術是20世紀70年代以基因工程和細胞工程為主的生物技術，通過在細胞和分子水平上對基因進行操作，打破物種間遺傳物質轉移交換的天然屏障，定向地改變生物的某些性狀。主要限于植物新品種、轉基因農作物兩大領域。吳漢東教授把農業生物技術直接集中在轉基因動植物領域，認為“農業生物技術很長時間以來重點研究開發的是轉基因動物和植物”。

2 歐美立法經驗

2．1 歐盟農業生物技術立法經驗

2．1．1 植物新品種

20世紀50年代，荷蘭和德國先后建立了植物新品種保護制度，并促進《國際植物新品種保護公約》形成，在世界范圍內肯定給予植物新品種育種者以知識產權保護；植物育種技術進步迫使公約不斷修改。1978年修改的文本規定聯盟各成員國可通過授予專門保護權利或專利權，承認本公約規定的育種者的權利。1991年的文本對成員采用何種方式以及以一種或兩種方法保護植物品種未作任何規定，實際上為用專利方式或同時兼用專門方式保護發了“通行證”。其保護水平接近專利方式，進一步強化保護商業育種者利益，對于農民權利加以限制，植物育種發達國家力推的UPOV方式。保護水準更高。

以歐盟為代表的國家力推將知識產權保護納入世界貿易體系，形成“與貿易有關的知識產權協定”。對成員國知識產權保護設立最低保護標準，如果達不到該標準，將受到貿易制裁。協定第27條第3項(b)規定：WTO成員國應當以專利或有效的專門制度，或兩種制度結合，給植物新品種提供有效保護。

2．1．2 轉基因技術

歐盟對轉基因產品的安全性規制可追溯到1990年的關于轉基因微生物的封閉利用的第90/219/EEC號指令。其后，頒布了系列關于轉基因生物環境釋放、食品零售商必須在標簽上標明是否含有轉基因成分、對具有高度風險的生物技術產品應禁止其進行市場開發、其他轉基因產品的運輸和銷售要使用專門的包裝和標志、關于含有轉基因成分的添加劑和調味劑的食品和食品成分、對轉基因產品的上市后強制性監測和風險管理等問題的規定。

歐盟在轉基因方面的立法具有3個特點：管理機構多重化、管理態度嚴格化、管理模式縱深化。

2．2 美國農業生物技術立法經驗

2．2．1 植物新品種

美國1790年的《專利法》認為生命形式的生物體是自然界的產物，屬于“發現物”之列而不授予專利。1930年的《植物專利法》。打破了植物繁殖者和工業發明者之間的藩籬，擴充了專利物質的定義。是第一個以專利形式保護植物新品種權的。雖然在當時的技術條件下，農業品種主要通過有性繁殖獲得。但在刺激農業新品種的創新和發展上起到了不可替代的作用，成為美國農業發展政策的分水嶺。

隨著農業科技的深化發展，美國受到歐共體和日本等影響，頒布了《植物新品種保護法》，對以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長的植物和其他植物品種進行保護，并由美國農業部植物品種保護辦公室負責審查。反映了對于植物新品種保護的社會需求，順應了全球對于植物新品種的立法潮流，體現了“陽光之下的任何人造之物都可以獲得專利”的哲學理念，形成了專利法保護和專門法保護植物新品種的雙重格局。

2．2．2 轉基因產品

美國是最早展開生物技術安全研究和立法的國家。1976年美國頒布了《重組DNA分子研究總則》，1986年又頒布了《生物技術管理協調框架》。轉基因農作物安全是生物安全的重要課題之一。迄今為止，美國尚未針對轉基因農作物安全進行專門立法，只是在2002年5月，《轉基因農作物和動物農民保護法案》、《轉基因食品知情權法案》、《轉基因生物責任法案》被提交國會討論，內容涉及可能因轉基因種子、植物在經濟上受到危害的農民提供保護，標識制度，針對轉基因生物造成的損害確定相應的責任。

美國在轉基因方面的立法也具有3個特點：管理機構多重化、管理態度寬松化、管理模式水平化。

3 我國農業生物技術的保護現狀

3．1 我國植物新品種的保護現狀

根據《專利法》第25條，不論是用傳統的生物學方法培育的植物新品種，還是通過基因工程的DNA重組技術或現代雜交技術得到的轉基因新植物，都不給予專利保護。只保護育種方法，但育種方法卻很難得到有效保護，效果并不盡如人意。“這些雜交制種方法即使獲得了專利權，專利權人還是擔心一旦出售父母本，別人很容易利用父母本去繁殖銷售種子，而人民法院甚至包括專利權人很難判斷他人繁殖銷售的種子就是依專利方法生產的。盡管修改后的專利法規定，方法專利可延伸到依該方法直接制得的產品，但對植物品種來說，仍不能得到有效保護。對于雜交種。他人可以只用專利權人培育出的親本與其它親本生產雜交種，而不一定非要按照方法專利所保護的生產技術去操作，從而達到既不侵權，又可無償使用他人成果的目的”。只是對于符合條件的植物新品種，植物育種者可以通過《植物新品種保護條例》進行保護，取得植物新品種權。這種保護方式降低了植物新品種的保護門檻，與歐美等國的保護力度存在差距。

3．2 農業轉基因技術規制立法現狀

隨著人們對轉基因作物的關注和重視。有關農業轉基因生物安全的專門立法取得了可喜的成績。頒布了農業轉基因生物安全管理法規。以促進中國轉基因生物技術研究，保障人體健康和動植物、微生物安全，推動技術創新。“這些立法從適用范圍、主管機關和協調機制、安全評價制度、安全措施制度、標識制度、報告制度、許可制度、資料存檔制度、監督檢查制度、應急處理制度、法律責任制度等方面，就農業轉基因生物安全管理做出了規定”。標志著我國農業轉基因生物安全管理逐步進入法制化、規范化的軌道。

我國在農業轉基因立法上具有如下特點。

3．2．1 法律、法規方面

①立法層級低，停留在行政法規、規章的層面上。效力遠遠低于法律，影響了執法力度，影響了其功能的發揮。②我國還缺乏一部全面、專門、完整的生物安全方面的法律。

3．2．2 管理方面

①管理制度不完善。綜合性專門立法的缺乏反應到管理制度上，出現了諸如我國的轉基因食品多頭管理，部門之間的法律法規存在沖突的現象。②轉基因植物生物安全評價體系滯后。管理法規運作機制薄弱。③必要內容欠缺。“例如，《農業轉基因生物安全管理條例》規定的轉基因食品僅包括轉基因農產品的直接加工食品，但不包括使用轉基因生物原料加工的食品。該《條例》中沒有規定對這類食品應當如何管理。此外，法律責任規定的缺失也屢見不鮮”。

4 建 議

4．1 順應植物新品種保護的立法趨勢

關于植物新品種的立法保護模式，既有單軌制的專門立法保護，又有雙軌制的保護模式，UPOV的雙重保護正在成為一種趨勢。伴隨著我國農業科學技術的穩步發展，與國際植物新品種保護制度接軌成為不二選擇，早在2000年修訂專利法時就有學者提倡應當對植物新品種進行專利保護。

4．2 有選擇性的雙軌制保護模式

西方國家對植物新品種的保護模式主要有兩種模式，一種是單軌制，即采用專門法進行保護；另一種是雙軌制，即專利法＋專門法進行保護，我國目前采用的是專門法的單軌制模式，可以有選擇性地采用雙軌制保護模式，把部分植物新品種專利列入專利法，拓寬專利權的保護范圍。

4．3 建立健全的轉基因產品法律法規體系

提高目前的法規的效力層次，制定統一完整專門的生物技術安全法，稱作《生物安全法》，明確生物技術安全法的目的、原則，保障生物技術的健康發展，堅持協調、促進原則與風險預防原則；建立基本的法律制度對農業生物技術進行規制；確立以國務院生物技術安全管理委員會為最高管理機關的生物技術安全管理體系。

篇4

【關鍵詞】勞動力轉移 經濟增長 述評

一、引言

估計和評價農業勞動力轉移對宏觀經濟增長的貢獻一直是經濟研究領域的熱點問題，多數研究表明，農業勞動力轉移所引起的全社會勞動力資源再配置效應是改革開放來中國經濟持續增長的重要因素。同時，經濟增長又可增加就業進而促進農業剩余勞動力轉移。本文將對農業剩余勞動力轉移與經濟增長關系研究進行述評，藉此提出新的研究思路。

二、農業剩余勞動力轉移與經濟增長關系研究

一些學者從理論上推導并測算了農業勞動力轉移對全國經濟增長的貢獻。張保法（1997）把結構變動因素納入新古典經濟增長方程，將全要素生產率對產出增長的貢獻分解成三部分：第一部分是各行業全要素生產率增長率的加權和，反映了技術進步對經濟增長的貢獻；第二部分是資本和勞動投入在各行業所占比例的不同變化所帶來的經濟增長；第三部分是各行業的產出占總產出比例的變化帶來的經濟增長。第二、三部分分別從要素投人和產出的角度，說明了經濟結構的變動對經濟增長的影響，這就是經濟增長的結構效應。胡永泰（1998）利用柯布―道格拉斯生產函數，將GDP增長分解為資本積累、勞動力增長、全要素生產率（TFP）的增長，然后再將TFP的增長又分為勞動再配置效應和凈TFP增長，依據相關統計資料計算得出：勞動力再配置提高了GDP增長率，使之在1979-1993年增長了0.9%-1.3%，占TFP增長的37%-54%。蔡和王德文（1999）引入人力資本因素，對中國經濟增長源泉做出了較全面的解析，它將經濟增長源泉分解為物質資本、勞動力、人力資本和未被解釋部分，未被解釋部分又分解為勞動力配置效應和技術進步，通過測算得到：1982-1997年，中國經濟8.01%的平均增長率中勞動力配置效應達1.62%，貢獻份額為20.23%。潘文卿（1999）首先將總產出增長率分解為勞動力增長率、總勞動生產率增長率以及它們兩者的乘積，然后再將總勞動生產率增長率分為各部門勞動生產率的加權平均數和勞動力再配置效應。勞動力再配置效應由總勞動生產率增長率減去各部門勞動生產率的加權平均數得出。依據統計年鑒數據得出：總體來看，1979-1997年，中國GDP年均遞增9.8%，總勞動生產率年均遞增6.7%，勞動力再配置效應為1.6%，對總勞動生產率增長率和GDP增長率的貢獻分別達23.4%、15.9%。潘文卿（2001）利用同一測算方法得出：1979-1999年，在9.59%的GDP增長率中，總勞動生產率年均遞增6.68%，勞動力再配置效應為1.69%，對總勞動生產率增長率和GDP增長率的貢獻分別達19.92%、13.89%。徐現祥和舒元（2001）在總結勞動結構效應測算方法的基礎上，將潘文卿（1999）二部門測算法推廣為N部門勞動結構效應測算法，并利用統計年鑒數據分別測算了勞動力在三次產業間、農業非農業產業間和廣東非廣東省間流動所產生的經濟效應：1979-1998年，勞動力在三次產業間流動對經濟增長的年均貢獻為7.8%，在農業非農業產業間流動對經濟增長的年均貢獻為11.4%，在廣東省和非廣東省間流動對經濟增長的年均貢獻為1.5%。

考慮到勞動結構效應的時間階段性和區域差異性，還有學者分時間和區域測算了農業勞動力轉移對經濟增長的促進效應。李勛來和李國平（2005）借鑒Chenery（1996）計算方法，對我國農業剩余勞動力轉移的資源再配置效應進行測算發現：1978-2003年，勞動力轉移對經濟增長的效應為1.9%，對總量勞動生產率的貢獻率為22.4%，對經濟增長的貢獻率為17.9%；從時間維度看，20世紀80年代勞動力轉移對我國經濟增長的效應（2.1%）大于90年代勞動力轉移效應（1.4%），勞動力轉移的資源再配置效應有遞減的趨勢；從空間維度看，勞動力轉移對東部地區經濟增長的效應為2.2%，中部地區為1.7%，西部地區為1.5%，表現出明顯的東高西低的區域差異。張廣婷等（2010）利用1997-2008年全國29個省級面板數據測算發現，1997-2008 年中國農業剩余勞動力轉移對勞動生產率提高和GDP增長的貢獻分別為16.33%和1.72%；分地區看，農業剩余勞動力轉移對中部地區勞動生產率和GDP提高的影響要明顯高于東部地區，而西部地區在剩余勞動力轉移過程中受益最小。

也有學者對農業勞動力轉移導致的經濟增長效應進行了計量分析。徐現祥和舒元（2001）構造了一個簡單的勞動結構調整模型，證明在勞動結構調整過程中，邊際勞動結構效應遞減，總勞動結構效應呈倒“U”型；計量分析支持該結論，且發現：勞動結構效應的大小因勞動結構劃分而異，我國產業間的勞動結構效應還未達到最大值，總勞動結構效應在經濟增長中也呈倒“U”型變動。胡兵（2005）將農業勞動力轉移因素引入索洛經濟增長模型，由此建立帶有就業結構變量的經濟增長計量模型，并使用1980-2003年全國時間序列數據研究發現：1980-2003年間農業勞動力轉移對經濟增長的平均貢獻率為17.26%，超過了勞動投入對經濟增長的貢獻率10.85%。

而關于經濟增長對農業剩余勞動力轉移的作用和影響研究很少，程名望和史清華（2007）使用我國1978-2004年的時間序列數據，運用嶺回歸方法發現：我國總體經濟增長對農村勞動力轉移有較大的促進作用，總體經濟增長每增加1%，農村勞動力轉移增加0.2654%。同時發現，工業、建筑業、服務業和農業經濟增長對農村勞動力轉移也有較大的促進作用。

三、總結性評論及啟示

總之，關于農業剩余勞動力轉移對經濟增長的作用，學者們在理論推導、效應測算和計量分析上都給予了充分肯定；而對于經濟增長對農業剩余勞動力轉移的作用，也有學者給予了經驗上的支持。但對于農業剩余勞動力轉移與經濟增長之間是否存在雙向互動，無論是理論上還是經驗上，似乎還無人關注，這是有待我們進一步研究的問題。

參考文獻：

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[9]徐現祥，舒元.中國經濟增長中的勞動結構效應[J].世界經濟，2001，（05）.

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關鍵詞：項目管理，農業技術進步，農業技術經濟學

項目管理是國民經濟中許多經濟組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項目管理專家把上世紀80年代之前的項目管理稱為傳統的項目管理，80年代以后為現代項目管理。傳統項目管理主要包括范圍管理、時間管理、費用管理和人力資源管理四個方面，這一階段項目管理主要應用于國防科研、建筑工程等領域，致力于預算、規劃和達到特定目標的小范圍活動。現代項目管理在傳統項目管理基礎上增加了質量管理、溝通管理、風險管理、采購管理和綜合管理五個方面的內容，項目管理的應用也逐漸擴展到制造、金融、電信、軟件開發等許多行業，國外許多大公司投入大量時間和資金及培訓來提高項目管理能力。我國自20世紀60年代華羅庚教授等數學家在全國推廣統籌法開始了項目管理的研究與應用，20世紀80年代中建筑工程項目實行招標承包制初步形成了建筑市場和工程項目管理模式，20世紀90年代開始了我國項目管理知識體系的研究工作。在我國的項目管理體系內，理論核心包括了項目管理的概念、觀點、原理及與項目環境和管理行為有關的內容，諸如領導、權利、成員及組織的目標等，這些基本的內容與農業技術經濟學有密不可分的學科與應用聯系。項目是一個特殊的將被完成的有限任務，它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱。項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。農業技術經濟學是一門技術科學與經濟科學相交叉的學科，其研究對象是農業技術進步中的技術經濟關系。農業技術經濟學以經濟學的基本概念、理論和方法為基礎，特別是以技術經濟效益原理為主線，對農業技術進步的現象和特點進行解釋，對農業技術進步在農業經濟系統內的地位進行分析，對農業技術進步與農村社會經濟協調發展進行研究，并在此基礎上對農業技術進步的一般規律進行探索。隨著知識經濟的來臨，越來越多的知識性項目蘊運而生，農業技術就是其中一類重要的知識性項目。

一、農業技術進步與項目管理的關系

(一)農業技術進步具有項目的特性

農業技術進步就是農業新技術不斷運用于農業生產，并使農業生產水平不斷提高的過程。農業新技術通常是通過提高單位投入的農產品產量，或提高農產品的質量，或增加農產品的新用途等形式對農業生產水平提高發揮作用的。農業技術進步活動主要分兩大類。一類是技術創新項目，如研制開發、工藝進步、技術改造等活動，這些活動具有開創性、前瞻性、風險性、一次性等特點，都有明確的目標和時間、成本、質量等約束條件，每一個活動也就具備了項目的特性。另一類是這些創新成果的應用，如日常的生產、營銷活動的組織，這些活動具有周而復始、連續不斷的特點，這些活動由于面對社會需求的不同，每一次組織活動也可當作一個項目來管理。

(二)農業技術創新離不開項目管理

1．農業發展要靠技術創新項目來實現。農業技術創新的過程是一個個項目誕生、實施、運作過程的集合，農業科研機構不斷參與技術創新和不斷變化的市場競爭，項目也就不斷產生。每一個創新項目構成了技術進步的載體，成功的項目為農業帶來了活力，也構筑了農業發展的階梯。

2．項目的成功離不開科學的管理和實踐。項目構成了農業技術創新的載體，項目開發的成敗也就決定了農業的發展速度和綜合實力。隨著項目規模的日趨擴大、技術復雜程度的日益提高、專業化分工愈加精細，以及涉及的項目利益相關方和管理層越來越復雜，投資者必然對項目的質量、工期、投資效益等提出更高的要求，因此就必須對項目進行有效的管理三、加強項目管理促進農業技術經濟學科發展

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行政垂直管理我國農業技術創新體系的第二個重要特征是：對農業技術創新過程的管理主要采取以政府為主體和行政手段為主的自上而下的垂直管理方式。一方面，傳統計劃經濟體制作為一種典型科層組織的性質，要求對各種經濟活動的管理方式與其相適應，并從而使政府對農業技術創新管理采取垂直型管理方式成為其必然選擇。另一方面，在經濟體制轉型的過程中，由于經濟改革與體制轉型的不均衡，我國農業技術研發和推廣體制的轉變也嚴重滯后于其它經濟領域。進入21世紀之后，當其它領域的經濟主體性質及其活動方式已經基本實現了向市場經濟的轉變時，我國的農業技術研發和推廣機構及其活動仍然具有典型的國家政府行政機構屬性和計劃經濟運行的特征。在我國現行的農業技術創新體系中，作為技術創新基本環節的農業科研機構和農業技術推廣機構，至今或者仍然是政府機構，或者是依附于政府機構的社會事業單位。農業技術創新機構的這種政府行政組織或準政府行政組織屬性，實際上構成了政府直接管理農業技術創新活動的制度和組織基礎，使采取政府主導的、自上而下的垂直型管理方式，成為政府對農業技術創新過程管理最為方便的選擇。以農戶組織為基礎在我國現行的農業技術創新體系中，一個特別值得重視的問題是：分散的農戶經濟組織構成了農業技術創新活動的基礎性組織形式。在我國農業技術創新體系的組織結構中，居于主體地位的廣大分散經營的農戶和少數的農業企業，在農業技術創新鏈條中處于終端位置。他們既是我國農業新技術的接受者和實際使用者，也是整個農業技術創新過程中最基礎的經濟組織形式。而從農業技術創新的實踐看，這種建立在家庭聯產責任制基礎上的農戶生產組織，受其生產規模和自身組織特點的制約，實際上既不能形成對農業技術創新的有效需求，也不能成為農業技術創新活動的有效組織者。

現行農業技術創新體系存在的問題

應該承認，我國現行的緣于傳統計劃經濟體制的農業技術創新體系，不僅與我國傳統的農業經濟體制和現階段農業生產方式有著必然聯系，而且也確實曾經對我國農業技術的發展和農業基礎設施的改造起到過重要的制度支撐作用。但是，同樣應該承認的是，隨著市場經濟的發展和農業技術創新模式的轉變，其已不能適應國民經濟現代化對農業技術發展的要求。歸納起來，其在實踐中存在的主要問題是：1.與現代農業技術創新方式不適應農業技術創新體系，既是對農業技術創新的制度性安排，也是在組織關系構架上對農業技術創新規律的反應。審視我國現行農業技術創新體系，存在的最重要的問題是與現代農業技術創新的方式不適應。技術創新方式或模式，是指技術創新的具體實現形式。隨著科學技術及其發展方式的演變，現代農業技術創新已經演變成為一種以生物技術為基礎、以企業為主體、技術研發和市場運作相結合的技術經濟綜合性活動。因此，現代農業的技術創新，不僅以對現代生物及相關知識的積累和綜合運用為條件，借助于更多人才、信息、資金、實驗條件和社會組織的支持，而且也必須以現代農業企業組織運行為基礎，通過農業企業的行為實現各種資源要素的配置和市場化運作。從這個意義上講，我國現行農業技術創新體系存在的最重要問題是其不能反應現代農業技術創新方式的特點和要求，從而難于形成有效的農業技術創新運動過程。2.技術供需難于實現有效銜接有效的農業技術創新體系，不僅應該能夠為農業技術創新活動提供足夠的需求動力與技術供給，而且必須通過合理的制度安排使二者能夠有效銜接起來，形成圍繞市場運動而進行的技術創新活動實踐鏈條。由此來考察我國現行農業技術創新體系，其弊端之一在于難以使農業技術創新的需求與供給實現有效銜接。一方面，政府目標函數與農業發展技術要求不完全一致，使政府的農業技術創新決策不可能真實反映農業技術創新的需求；另一方面，政府作為典型的層級型管理組織的特點，不僅必然導致農業技術創新供給與需求信息反饋渠道不暢、效率低下，而且可能造成信息在反饋和流通過程中的嚴重失真，使政府決策難于建立在真實信息的基礎上。尋求有效的農業組織形式，疏通農業技術創新需求與供給之間的信息溝通渠道，實現需求與供給的有效銜接，是我國農業技術創新體系重構的客觀要求。3.技術創新激勵不足、效率低下在政府主導型的農業技術創新體系中，政府作為農業技術創新的發動者和組織者，雖然確實具有集中有限資源辦大事以及利用公共權力以較低的價格向農戶提供公益性強的農業技術產品等優勢，但是由于缺乏市場激勵與調節，這種技術創新模式所存在的缺點也同樣明顯，主要集中在兩個方面。一方面，對農業技術創新激勵不足。相關資料表明：我國對農業技術創新的投入不僅低于國外農業大國，而且也低于世界各國的平均水平。進入21世紀以來，我國的農業科研投入密集度只相當于中等收入國家20世紀80年代平均水平的60％左右，并且結構不合理。另一方面，農業技術創新效率較低。造成我國農業技術創新效率不高的原因，一是現行農業推廣體系不合理而導致農業技術推廣效率低下；二是在現行技術創新體系架構下，政府主導和主要利用行政手段管理的技術研發過程導致整個技術創新運行系統效率低下。

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關鍵詞:農業技術；推廣；實效性；策略

現階段，我國政府部門大力提倡科技興農發展戰略，而該項戰略的關鍵環節就是推廣農業技術。農業技術的推廣有助于促進我國的農業產業以及綜合國力的發展。但是目前，諸多地區的農業技術推廣效果并不顯著，缺乏實效性，因此，相關的農業技術推廣管理人員需要從發現問題、解決問題的角度來制定具體的推廣策略，從而提升農業技術推廣實效性。

1農業技術推廣的重要性分析

農業技術推廣工作的有效開展對于促進農業行業的發展有著重要的意義，具體表現在多個方面。一方面可以有效刺激農業技術創新。隨著我國農業行業的不斷發展與進步，農業企業之間的競爭也日趨激烈，而有效地開展農業技術的推廣活動，可以使得農業企業之間的生產技術處在同一起跑線上，而農業企業為了建立起自身的市場核心競爭力，實現既定發展目標，就必須要從技術創新的角度出發，從而有效地促進農業技術創新發展。另一方面，可以有效地推動農業行業的整體發展。農業技術推廣的最終目的就是新型農業生產技術的應用，推廣效果的落實有助于農業經濟的發展。

2農業技術推廣的阻礙性問題分析

雖然我國政府部門正在積極健全農業技術推廣體系，加大農業技術推廣力度。但是，目前農業技術推廣成效并不顯著，在農業技術推廣工作開展的過程當中仍然存在著一些較為明顯的阻礙性問題。

2.1缺乏高端復合型農業技術推廣人才

經調查顯示，現有農業技術推廣人員對推廣工作要點掌握不清，農業技術認知能力不強，在推廣工作的實踐過程當中，無法全面地闡述出各類農業技術的特點。另外，部分農業技術推廣人員沒有接受過定期的專業培訓，導致其綜合工作能力無法滿足農業技術推廣崗位的需要。

2.2農業企業以及農民的參與度較低

從現實的角度分析，農業技術推廣不僅僅需要政府部門的努力，同時還需要農民以及農業企業的積極參與。但是經調查顯示，許多地區并沒有建立起完善的農業技術推廣群眾及企業參與機制，同時也沒有強化對于各類農業技術推廣工作重要性的宣傳，從而導致農業企業以及農民并不能夠明確自身在農業技術推廣工作當中所應承擔的責任以及義務，不利于農業技術推廣工作實效性的提升。

2.3農業技術推廣機制不健全

經調查顯示，現階段，許多地區并沒有建立起健全的農業技術推廣機制體系，缺乏必要的籌資機制、宏觀調控機制、線上線下統一宣傳管理機制等，在這種情況下，一些有效的農業技術推廣策略將很難由具體的部門來執行，同時還會出現農業技術推廣工作混亂等現象。

3農業技術推廣實效性提升的有效路徑分析

3.1組建復合型農業技術推廣人才團隊

農業技術推廣工作相對較為繁瑣復雜，對于推廣人員的要求極高，農業技術推廣工作人員不僅要具備較強的技術推廣工作技能，同時還要對于農業專業知識有著較深的理解和認知。因此，相關農業技術推廣部門負責人要重視復合型管理團隊的組建工作。要強化對于農業技術推廣人員的推廣技術掌握能力培養，在部門宣傳平臺中，定期農業技術推廣工作新信息、新技巧，并及時引導農業技術推廣人員進行總結以及反思，累積農業技術推廣工作經驗，從而確保其信息宣傳能力能夠得到全面的提升。

3.2強化農業技術推廣人員的農業技術認知度培養

側重培養現代化農業技術分類知識、農業技術特點、農業技術優缺點、不同技術的適用范圍等專業知識的掌握，從而確保推廣人員能夠及時為受眾對象解答疑惑，進而提升農業技術推廣的實效性。重視其工作責任意識以及創新意識的培養，促進其在嚴格依照農業技術推廣原則及工作規范進行工作的同時，不斷創新工作方法，提高推廣效果。

3.3健全農業技術推廣機制體系

健全的農業技術推廣機制體系是確保各項推廣技術能夠落實、提升農業技術推廣效果和農業技術普及度的關鍵影響因素，因此各個地區農業技術推廣職能部門必須要重視推廣機制的健全工作。

3.3.1構建完善的籌資機制

農業技術推廣工作需要有大量的資金支持，但是僅靠政府部門將很難滿足需求，在這種情況下，就必須建立專項籌資機制。該機制的主要工作任務就是依照政府部門財政收入情況及時調整推廣資金額度，并監督管理各項資金的使用情況及流動方向，保證各項推廣資金都實現專款專用，降低問題出現的概率；拓寬融資渠道，與社會企業以及地區范圍內的農民建立起合作關系，鼓勵大型的社會企業為農業技術推廣工作提供資金援助。

3.3.2建立完善宏觀調控機制

要建立完善的宏觀調控機制，專項負責各類推廣資源以及推廣工作責任的調控，明確各個責任主體需要負責的具體工作任務以及管理權限，對其權限以及責任進行細致的界定，同時還要公平公正地調配各類推廣資源，從而確保農業技術推廣工作可以持續有效開展下去。

3.3.3構建完善的線上線下統一管理機制

在進行線下推廣的同時有效地開展線上宣傳活動，并確保推廣內容的統一性，避免受眾群體出現認知混亂，同時在確保宣傳深度以及廣度的基礎上避免出現推廣信息滯后以及各類農業技術推廣資源的浪費。

3.4提升農民及農業企業的參與力度

只有確保社會企業以及農民高度參與，才能夠保證農業技術推廣實效性能夠得到提升。為此，相關的農業技術推廣人員要重視農民及農業企業參與度的提升。構建出完善的企業及農民參與機制，農業技術推廣管理部門與農業企業以及農民建立堅實的合作關系，政府為其提供一些政策上的支持以及技術上的指導，而農業企業為農業技術推廣工作提供必要的資金以及宣傳渠道支持。農業技術推廣部門要與社會媒體部門建立起堅實的合作關系，利用媒體部門的宣傳渠道以及宣傳方式優勢來進行農業技術信息的宣傳，并強調出農業企業以及農民有效參與到農業技術推廣工作當中對于其自身發展的重要性，同時還要明確農民對農業技術推廣部門工作計劃執行情況監督的職能。

4結語

科學技術的不斷革新，為農業行業的發展帶來了新的機遇，但也帶來諸多挑戰，要求農業產業不僅要保證生產效率以及質量，還要確保農業行業發展的與時俱進。在這種情況下，就必須有效地進行農業技術的推廣，為農業行業的發展創設良好的外部發展環境，并在此基礎上提供必要的技術支持。針對于這一情況，相關的農業技術推廣管理部門負責人需要重點研究提升農業技術推廣實效性的有效路徑，結合農業行業發展需求以及農業行業的發展戰略目標指定具體的農業技術推廣策略，確保充分發揮農業技術對農業行業發展的輔助促進作用。

參考文獻

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篇8

摘要：為適應現代農業發展的要求，我國應加強農業技術推廣體系的建設，完善農業技術推廣機制，建設多元化的農業技術推廣體系，確保我國農業技術推廣工作的順利進行。

關鍵詞：農業技術；推廣體系；建設

農業技術的應用和推廣是實施科教興農戰略、實現農業增長方式轉變的重要環節。隨著我國市場經濟體制的建立，農業以及農村經濟也逐漸進入到了一個全新的發展階段，對農業技術推廣體系也有了更高的要求。農業技術推廣體系是推動農業科技進步的極為重要力量，它支撐著現代農業的發展，支撐著我國農業發展方式的轉變。近年來，我國對農業技術推廣體系的建設工作高度重視。我國的農業技術推廣體系有待進一步改革和建設。

一、 我國農業技術推廣的體系的現狀

我國的農業技術推廣體系分為五級，包括有中央、省、市、縣、鄉，有農業經營管理、農業技術推廣服務中心、畜牧獸醫服務中心、農機化推廣服務、水產技術推廣服務等農業機構。其中，縣、鄉2級的農業推廣部門是直接為農民提供服務的最基層最基礎的農業技術推廣體系。

我國農業技術推廣體系的組織結構由三大模塊組成，即公益性農業技術推廣體系、準公益性農業技術推廣體系和商業技術推廣體系。公益性農業技術推廣體系是我國農業科技服務體系的領導力量，準公益性農業技術推廣體系是我國農業科技服務體系未來的主導力量，商業技術推廣體系則是我國年農業科技服務體系的重要的新生力量。近年來，我國的農業技術推廣體系建設有很大的進展，農業技術推廣體系建設工作也有著較好的發展趨勢。但是，我國農業技術推廣體系的建設工作還存在著一些問題，有待于進一步改革和建設。

二、我國農業技術推廣體系存在的問題

1．管理體制不夠健全

我國的農業技術推廣體系是在計劃經濟的條件下建立起來的。這種推廣管理體制靠行政方式管理，依照計劃模式運行，推廣工作缺乏協調和配合，各地區、個部門之間各自為政，缺乏合作性、協調性，各自為政，致使農業技術的推廣責任不夠明確。農業技術推廣體制的管理不到位，致使農業技術推廣機構的技術指導跟不上，技術推廣工作不能很好的普及到農村的基層，從一定程度上阻礙了農業科技成果的有效傳播和轉化發展。近年來，伴隨著地方機制的改革，我國的鄉鎮農業技術推廣機構管理方式也發生了很大的變化。

2．管理的方法不到位

農業技術推廣的目的是為基層農業勞動者服務，增加其農業文化知識，從而使農業科技成果得到有效轉化。農業技術推廣工作應考慮到基層農民的需求和對農業技術的接受能力，真正做到以農民為本。可是，一直以來，我國的農業技術推廣大多都采用行政化的推廣方法，多由政府來決定要推廣的項目，自上而下，逐級下達，對各部門形成一定的強制作用，而沒有考慮到基層農民的接受能力以及現階段的農業技術需求，導致了農業技術推廣不能真真切實的做到為農民服務，也使農業科技成果不能更快更好地得到轉化。

3．技術推廣人員的綜合素質有待于提高

我國基層農業技術推廣人員的綜合素質有待于進一步提高。基層農業技術推廣機構的人員結構安排不夠合理，技術人員的知識存在一定局限性，對基層技術推廣人員的培訓也不夠到位。據統計，我國地級以下的農業技術推廣機構中，中級職稱的推廣人員較多，工人的數量也比較多，而高級職稱的推廣人員數量卻極少，具有農業專業學歷的技術推廣人員也較少。在我國基層農業技術人員中，只有極少數人可以得到短期的培訓機會，因為培訓不足，致使基層農業技術推廣人員的知識陳舊，農業技術服務得不到有效開展。

三、 農業技術推廣體系的建設

1． 完善體制機制

我國應加強農業技術推廣體系的建設，以政府的推廣體系為主導，切實實施基層農業技術的推廣工作，建設多元化的農業技術推廣體系。應加強基層農業技術推廣的的公益性、基礎性作用，注重農業公共信息服務，農民農業知識的培訓講解，切實的負起行政管理職責。為保證公益的有效執行，政府應制定相應的服務標準，為農村的農業發展提供優質全面的服務，促進農業技術推廣工作的順利進行。

2． 完善農業技術推廣保障機制

我國頒布實施的關于農業技術推廣的相關法律法規，使農業技術推廣工作步入了法制軌道。但是，隨著當前形勢的發展，這些法律法規已不能適應當前的需要，存在著制約性不強等問題，不能對農業技術的推廣工作進行有效的監管。因此，應加強對相關法律法規的修訂和完善，加強對農業技術推廣體系的完善。此外，政府還應增加對農業技術推廣工作的資金投入。

3． 重視加強農業技術推廣人才隊伍的建設

應發展農業科學技術的教育工作，對農業技術推廣人才進行多層次的培養。明確農業技術推廣人員的任職資格，鼓勵和支持具有專業農業技術的農業人才到基層服務農業。建立健全的教育培訓機制，以確保技術推廣人員的技術知識，提高科技推廣人員的整體素質。

為適應現代農業發展的要求，我國應加強農業技術推廣體系的建設，完善農業技術推廣機制，建設多元化的農業技術推廣體系，確保我國農業技術推廣工作的順利進行。

參考文獻：

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[關鍵詞] 農業技術推廣 農業技術推廣體系建設

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0044-01

引言

農業在我國產業結構中占據著極其重要的地位，在黨和國家關注“三農”問題、主張科教興農的新形勢下，加強農業技術推廣體系建設，健全農業社會服務化體系，不斷提高農民科技素質，切實保障農民生產利益，有效提升農業經濟效益，是當前我國加快實現農業產業經營化轉型、穩步推進社會主義新農村建設進程的必然選擇。

近年來，我國農業技術推廣工作已取得顯著成效，但同時也暴露出人員素質不高、資金支持不足、保障機制不完善等問題。為進一步加強農業技術推廣體系建設，須在分析現存問題的基礎上研究有效對策，從機制、人才、資金、裝備等方面入手，為現行農業技術推廣提供切實保障。

一、我國農業技術推廣體系建設現狀分析

1.農業技術人員素質有待提高

現有農業技術人員中不乏觀念陳舊、知識老化、不思進取者，對當前農業發展趨勢認識不清，對農業技術新成果了解不深入，導致自身掌握的農業技術逐漸被時代淘汰；急功近利意識的泛濫導致年輕一輩更傾向于進入城市工作，而不愿學習農業技術理論知識與實踐技能更不愿走進田間地頭與廣大農民群眾接觸，從事農業技術推廣工作，這樣的勞動力流動現象致使農村中從事農業生產活動的農民大多為婦女、老人，他們普遍文化水平低，科學素養差，對新技術、新信息的接受能力差，這無疑是加大了農業技術推廣的難度。

2.農業技術推廣經費不足

目前我國農業發展正面臨良好機遇，各級政府為加強農業技術推廣體系建設投入大量資金，但農業技術推廣過程中對人才培養、技術研發與裝備完善均需要大量資金，致使出現經費缺口，嚴重阻礙了農業技術推廣的發展進程。

3.農業技術推廣保障機制有待完善

當前農業技術推廣所具備的基礎設施不完善，技術裝備落后，推廣手段缺乏有效性，同時關于專業農業技術推廣人員的保險、住房等政策不甚完善，致使農業技術推廣保障機制漏洞頻現，難以吸引更多的高素質人才從事農業技術推廣體系建設。

二、加強農業技術推廣體系建設的對策探討

1.完善農業技術推廣機制

根據黨和國家深化加強基層農業技術推廣體系建設的相關方針、政策，把握最佳契機，明確農業技術推廣前進方向，逐步完善農業技術推廣機制。從中央到地方，逐級、廣泛地推進法律制度體系建設，為農業技術推廣提供強而有力的制度保障與切實具體的做法指導；根據農業技術推廣現狀，結合地方實際，對現有制度進行改革與完善；學習國內外先進管理經驗，建立相對完備的管理機制，加強管理隊伍建設，做好權責劃分，保證農業技術推廣各個步驟都能高效完成。

2.加強政府對農業技術發展的資金支持

健全農業技術推廣體系的建立必須依仗于堅實、持續的資金支持，當前政府須加大資金投入，為農業技術推廣消除后顧之憂。一方面，政府要加大資金投入來支持人才培養，設立專項獎學金、科研基金等，加強鼓勵學生、教師、科研人員、現有農業技術人員等積極投身于農業技術推廣，嚴于律己，提高科學素質，成為能為農業技術推廣體系建設事業添磚加瓦的優秀人才；另一方面，政府要加資金投入用于技術引進與創新，地方可引進國內外先進農業技術并將其推廣使用，同時注重創新能力提高，認清地區差異，找準現存問題，對引進的農業技術進行適當改良后付諸推廣實踐，還要根據自身實際加快研發特色農業技術，樹立專利意識，為農業技術順利推廣提供保障。面對農業技術推廣需要大量資金的事實，政府有時也會力不從心，因此農業技術推廣體系建設過程中要不斷拓展資金來源，廣泛獲取社會支持，努力爭取企業投資，政府可在服從法律、法規制約的前提下，賦予提供投資的企業、個人以相應鼓勵政策和便利條件，以期獲得持續性資金支持。

3.進一步提高農業技術推廣人員業務素質與能力水平

為完善農業技術推廣體系建設，須充分尊重人的主觀能動性與創造性，專注于打造一支熱愛農業、敢于創新、善于實踐、科技素養高、綜合能力強的專業化農業技術推廣隊伍，使其在農業技術推廣過程中價值體現得到最大化，成為新時期背景下加強我國農業技術推廣體系建設的強大驅動力。為打破農業技術推廣人員業務素質與能力水平不足對我國農業技術推廣體系建設的限制，應在完善相應保障機制的前提下，一方面組織現有農業技術人員進行定期培訓，加強形勢學習，不斷更新工作觀念與理論知識體系，在熟練掌握原有農業技術的同時切實促進新型農業技術推廣實踐；另一方面從源頭抓起，積極建立起農業技術推廣體系與高校、研究所等機構之間的廣泛聯系，利用現代信息技術與通訊技術，加強對農業技術推廣重要性與新形勢的宣傳，健全獎勵機制，鼓勵年輕人投身農業技術研究與推廣，促進農業技術推廣隊伍年輕化，并爭取政府、高校、企業支持，建立農業技術試驗田，促進其理論與實踐相結合；另外還要建立起完備的績效考核制度與獎懲制度，不斷革除當前農業技術推廣隊伍中權責不明、責任推諉等不良現象，為人員素質提高提供空間與動力。

4.提高農業技術推廣裝備水平

農業技術推廣體系建設水平的高低一定程度上取決于相應推廣裝備的水平。提高農業技術推廣裝備水平須充分利用現代科技發展成果，不斷完善基礎設施建設，著力改善基層農業技術推廣條件；以發達信息技術為支撐，加快農業技術推廣信息化進程，建立起實用有效的農業監測中心、預警中心、檢驗中心等，輔以完善推廣服務手段，不斷提高預警、檢測能力，切實提升農產品安全水平。

三、展望與思考

切實改善我國農業技術推廣體系建設現狀，應對現存問題進行深入剖析，貫徹改革措施，如此定能開創農業技術推廣新局面，助力我國農業可持續發展。

參考文獻

[1]張湘.我國農業技術推廣體系的現狀及創新思路[J].天津農業科學，2008（14）.

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基層農業技術推廣體系作為設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、農村能源、農村水利等科研成果和實用技術服務的公益性農業服務組織，在發展現代農業建設社會主義新農村中有著十分重要的作用。為大力推廣農業先進適用技術，推進農業增長方式的根本轉變，發展現代農業，促進我市農業又好又快發展，根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔*〕30號）、《安徽省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（皖政〔*〕69號），結合我市實際，提出以下意見：

一、基層農業技術推廣體系的總體目標和基本原則

（一）總體目標。以科學發展觀為指導，以為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐為目標，按照強化公益性職能、放活經營的要求，加大基層農業技術推廣體系改革和建設力度，合理布局基層農業技術推廣機構，構建以國家農業技術推廣機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與農村綜合改革和獸醫管理體制改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

二、改革和加強基層農業技術推廣體系的主要內容

（一）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構的公益性職能主要是：關鍵技術和新品種、新機具的引進、試驗、示范，技術的集成推廣，農作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用和農作物苗情監測，農村能源和水資源管理、農村水利建設與管理，防汛與抗旱技術推廣，農業公共信息和培訓教育服務，農業職業技能鑒定的培訓和服務等。

（二）合理設置機構。各縣市區要以合并后的鄉鎮為單位，成立農業綜合服務站，鄉鎮農業綜合服務站人、財、物、事“四權”收歸縣市區農業主管部門管理，農機、畜牧、林業、水務等有關部門配合管理。鄉鎮農業綜合服務站性質為全額撥款事業單位，所需經費列入政府財政預算(未完成鄉鎮機構合并的縣市區，其鄉鎮農技推廣機構人、財、物、事收歸縣市區農業主管部門統一管理)。按照“整合力量、專業互補、精干高效”的原則，結合當地產業特點和實際需要，重新核定所需編制，其編制不得高于原鄉鎮事業編制總額，非農業專業技術人員不得占用編制，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。

（三）完善管理體制。各縣市區農業主管部門要會同農機、畜牧、林業、水務等有關部門根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制，對鄉鎮農業綜合服務站的管理要實行四項制度：一是合同用人、崗位管理的用人制度，做到以崗定人、定責，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農業專業技術人員進入農技推廣隊伍。二是以實績為指標的考評制度，把農民評價和基層干部的評價納入到考核體系，建立優勝劣汰的評聘機制，一年一考評，對考評不合格人員予以調整工作、低聘或解聘。三是實行與績效掛鉤的分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。各地要按照國家關于事業單位收入分配制度改革的相關規定，認真落實績效工資分配的相關規定和向縣以下農業技術人員工資待遇傾斜的政策，鼓勵農業技術人員深入生產第一線開展農業技術推廣。四是財務縣管制度，所有財務由縣主管部門統一管理，實行定期審計。

（四）創新服務方式。建立基層農業技術人員包村聯戶制度，形成農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農戶的科技入戶機制。利用科技示范場（基地）等搞好農業科技示范樣板，規范各類技術服務行為，建立和完善農業技術推廣服務的信用自律制度。

（五）放活經營、培育多元化服務組織。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、中介組織等，圍繞政府農業技術推廣規劃和重點，參與農業技術推廣服務。

三、保障措施

（一）成立組織，加強領導。農技推廣體系改革涉及面廣，政策性強，各地要高度重視，加強領導，要及時納入工作日程，主要領導要親自抓，研究解決改革中的重大問題，各職能部門要各司其職，密切配合，扎實抓好基層農業技術推廣體系改革工作。

（二）廣泛動員，統一認識。各地要利用電視、培訓、會議等多種形式，廣泛宣傳農技推廣體系改革的意義，切實做好深入細致的思想政治工作，把思想認識提高到事關農業、農村經濟發展全局的高度，協調好各方面利益，調動各方面積極性，確保改革順利進行。

（三）認真制定方案，精心組織實施。各縣市區政府要在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，結合本地實際，制訂基層農業技術推廣體系改革實施方案，并報省政府審批，涉及到機構編制調整的須報省編委審批。各地要加強對改革重點環節的組織指導，做好深入細致的思想政治工作，處理好改革與穩定的關系，及時研究新情況，解決新問題，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、鞏固提高等工作，確保到*年10月底基本完成改革的各項工作。