導語：如何才能寫好一篇動物防疫實行的方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】動物；疫病；預防

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），第五條明確規定國家對動物疫病實行預防為主的方針，動物疫病的預防在保障畜牧業健康、持續、穩定發展過程中起到保駕護航的作用，是動物防疫工作的重中之重。隨著社會主義市場經濟的大力發展，畜牧業經營方式已由傳統的粗方式向科學化、規模化、集約化方向轉變，農區畜牧業在農業中所占的比重日益增大，已成為農民增收的一個重要突破口。貫徹落實“預防為主”的防疫方針，依法進行計劃免疫是畜牧業發展的首要任務，是畜牧業增收的有效措施。

1 提高思想認識，加強領導

動物疫病包括動物傳染病和寄生蟲病，它嚴重危害養殖業和人體健康。當發生重大動物疫病時，則會造成巨大的經濟損失，搓傷農民的積極性；發生人畜共患病時還會威脅人類的健康，影響社會的穩定。

各級人民政府和獸醫衛生防疫部門是動物防疫工作的領導機構，具體負責組織本地區的動物疫病的預防工作。縣級人民政府應當把動物防疫工作列入重要議事日程，切實履行好“雙軌”目標責任制，形成動物防疫工作由政府統一領導，有關部門各負其責、各司其職、密切配合、責任到人的工作格局。把動物防疫工作作為考核領導干部政績的主要內容之一，簽訂縣、鄉、村三級防疫目標責任書，明確防疫目標和任務，建立和完善責任追究制度，認真貫徹執行《動物防疫法》和有關的法律法規，堅持“預防為主”和“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群治，果斷處置”的方針，強力推行計劃免疫和強制性免疫，使動物防疫工作逐步走向法制化、正規化。

2 建立健全各項規章制度

2.1 生物藥品的管理制度

生物藥品對動物疫病的預防、診斷和治療起著重要的作用。疫苗則是用病毒制成的生物藥品，貯藏不當就會造成疫苗失去應有的效價，給動物接種后不會產生抗體，若發生重大疫情就會造成巨大的經濟損失。所以，各級動物防疫機構要制定《生物藥品管理制度》，縣級動物防疫部門對生物藥品的貯藏要做到專人、專庫管理，嚴格按照生物藥品的貯藏使用說明進行科學的管理和使用。鄉級畜牧獸醫站要有專用貯藏室貯藏疫苗，疫苗的發放領用要按照《生物藥品管理制度》規定的要求進行登記造冊，嚴防疫苗的浪費和流失，以及胡亂丟棄造成環境污染。村級防疫員是疫苗貯藏的最后一道環節，也是目前疫苗貯藏管理最薄弱的環節，保管的好壞直接影響到疫苗的效價，對村級防疫員應該配備疫苗專用貯藏箱，在疫苗注射過程中保證疫苗的有效接種。

2.2 防疫器械的管理制度

各級動物防疫部門要建立建全《醫療器械管理制度》，組織供應防疫器械，保證動物防疫工作的正常開展，并且貯備一定數量的器械以備應急。鄉鎮畜牧獸醫站對村級防疫員要配備足夠的注射器、針頭和消毒器械，并進行不定期檢查，及時更換不能正常使用的器械，保證防疫質量。

2.3 防疫登記管理制度

隨著動物防疫工作的深化和工作的需要，在防疫期間，各級畜牧獸醫站對各村的畜禽都要進行詳細的登記，建立防疫登記簿，實行一戶一卡，以村成冊，做到誰防疫、誰登記、誰負責，從而有據可查，防止弄虛作假。

2.4 防疫經費的管理

各級管理部門要及時下撥防疫經費，不得以種種理由拖延、截留和挪用用于動物防疫工作的各項經費，要按照專項資金使用要求的規定做到專款專用，保障動物防疫工作能夠正常開展。各鄉鎮人民政府要拿出切實可行的防疫費統收統籌辦法，解決防疫收費門題；對收繳的防疫費要專戶管理，用于開展動物疫病的預防、控制和撲滅等工作。

3 提高人員素質，嚴格操作規程

加強對縣、鄉、村三級防疫隊伍素質建設，定期舉辦各類培訓班，通過請專家授課、現場操作等形式對防疫員進行防疫知識、操作技能、職業道德等方面的輪訓，切實提高防疫人員素質。在實際工作中能夠嚴格按照操作規程的要求，做到安全接種，確保防疫質量。

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一、改革的指導思想和目標

獸醫管理體制改革的指導思想是：以*和科學發展觀為指導，堅持預防為主的獸醫工作方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產品安全為目的，以健全和強化基層動物防疫體系為重點，改革獸醫管理體制，加強動物防疫體系建設，全面提升動物衛生監督執法水平和動物疫病防治公共服務能力，促進畜牧業快速發展和農牧民持續增收，維護人民群眾身體健康和財產安全。

獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”原則，健全機構，明確職能，理順關系，構建符合我市實際的獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構和獸醫技術支持機構，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。進一步加強基層動物防疫機構建設，穩定基層隊伍，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全市動物衛生工作全面發展，不斷提高我市動物衛生和動物產品安全水平。

二、我市獸醫工作機構設置方案

(一)市級獸醫機構

1、市級獸醫行政管理和行政執法機構。成立酒泉市獸醫局（加掛市重大動物疫病防制指揮部辦公室牌子），為縣級建制，隸屬市農牧局，內設防疫科、監督科（加掛市動物衛生監督所、市獸藥飼料監察所的牌子），履行動物疫病防制、動物防疫免疫監督、獸醫醫政藥政管理、動物檢疫監督、重大動物疫病防治監督、飼料和動物產品安全監督等方面的行政管理和執法職能。局長由市農牧局主管獸醫工作的副局長（市畜牧中心主任）兼任，設專職副局長（副縣級）1名。

2、市級獸醫技術支持機構。整合酒泉市動物檢疫站和獸醫站，組建酒泉市動物疫病預防控制中心，隸屬市獸醫局，內設檢疫科、防疫科、動物疫病檢測室3個科室。履行動物防疫檢疫技術支持、技術培訓、獸藥飼料和動物產品質量檢驗等技術服務職能。市動物疫病預防控制中心在市畜牧中心加掛牌子，市畜牧中心現有建制、編制不變。

(二)縣（市、區）級獸醫機構

縣(市、區)參照市獸醫工作機構職能配置、內設機構和人員編制的規定，根據具體情況設置獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，建立縣級獸醫行政管理、行政執法和獸醫技術支持機構。

(三)建立健全基層動物防疫體系

l、按鄉鎮設立畜牧獸醫站，與鄉鎮農業綜合服務中心合署辦公，實行鄉鎮和縣級業務主管部門雙重管理。根據經營性業務和公益性職能分開的原則，進一步明確公益性職能，剝離獸藥飼料經營、診療等非公益性職能。

2、根據預防免疫工作需要和畜禽飼養量配備村級動物防疫員。村級動物防疫員由村民委員會推薦，鄉鎮政府初審，經縣（市、區）獸醫行政主管部門培訓、考核合格和核發“動物防疫員證”后，由鄉鎮政府聘用。村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站的監督指導下，承擔預防免疫、疫情報告等防疫基礎工作，并協助縣（市、區）動物衛生監督機構開展產地檢疫和畜牧獸醫技術服務。

3、大中型養殖企業、國有農牧場和其他動物養殖、屠宰、診療等相關單位配備的獸醫、動物防疫員須經縣級獸醫行政主管部門考核認證，在動物衛生監督機構的指導下，負責本企業動物防疫工作。

三、獸醫隊伍建設

（一）加強專業技術培訓，提高工作能力和水平。各級獸醫行政主管部門負責培訓、考核、認證轄區內動物衛生監督員、動物衛生檢疫員、動物防疫員和獸醫執業人員，努力提高動物防疫人員和獸醫執業人員的業務技能、服務水平。

（二）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。各級獸醫行政、執法和技術機構的國家獸醫工作人員，經資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫隊伍。根據國家有關法規，結合我市實際，制定執業獸醫管理辦法。凡從事經營性獸醫診療和動物保健的獸醫人員，在具備規定的學歷和專業經歷的基礎上，經培訓考核，取得執業獸醫資格后從業。

（三）加強各級獸醫工作機構和人員的管理。各級獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構和鄉鎮畜牧獸醫站的具體編制員額，由機構編制部門會同人事、財政和獸醫行政管理部門根據獸醫工作的任務核定。其中，鄉鎮畜牧獸醫站按每站2—3人配備，以保證工作需要。鄉鎮畜牧獸醫站在編的非專業人員要通過獸醫管理體制改革逐步分流，退出財政供給。對獸醫管理體制改革中分流出來的獸醫人員和非專業人員，要依法納入當地的社會保障體系，對已參保的分流人員，要按規定及時辦理社會保險關系轉移手續，做好各項社會保險的銜接工作。

四、公共財政保障機制

(一)加強基礎設施建設。在充分利用、整合現有獸醫設施、設備等資源的基礎上，建立完善有效的動物防疫體系。按照國家動物防疫體系建設總體規劃，制定“*”動物防疫體系建設規劃，納入國民經濟和社會發展規劃和政府財政預算。并隨經濟發展逐年增加對獸醫工作的投入，重點加強基層動物防疫體系和鄉鎮站基礎設施建設。

(二)控制和消滅動物疫病。以防控重大動物疫病為重點，認真落實動物防疫責任制和責任追究制。制定動物疫病防控5-10年規劃，確定各類動物疫病控制消滅計劃和目標，提出切實可行的防控措施，實行分級分類管理，科學有效地指導和開展動物疫病防控工作。

(三)建立經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作經費及村級動物防疫員的補貼納入各級財政預算。各級獸醫行政、執法和技術支持機構和鄉鎮畜牧獸醫站實行全額預算管理。村級動物防疫員勞務報酬納入財政預算，勞務報酬補貼標準由縣（市、區）財政、獸醫行政主管部門依據承擔的工作任務核定。疫苗購置、疫情監測、疫病預防、控制、撲滅以及獸藥、飼料和動物產品質量安全檢測等經費列入財政預算，及時撥付。根據重大動物疫病應急預案設立動物防疫應急物資儲備。

(四)強化收費管理。各級獸醫行政管理部門、動物衛生監督所和動物疫病預防控制機構按規定依法收取的行政事業性收費，要嚴格執行核定的項目和標準，實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政。

(五)積極推行保險服務。各級政府要積極鼓勵和推動開展養殖業和動物疫病商業保險，并協調督促保險機構及時按規定進行保險服務。

篇3

一、科學設置機構，明確工作職能

當前，畜牧獸醫體制改革的重點是進一步完善市級畜牧獸醫工作機構，明確工作職能，理順工作關系，穩定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛生監督執法水平和公共服務能力。

（一）進一步健全畜牧獸醫行政管理機構及其職能。市農林水產局改建為市農林漁牧局，原行使的全市畜牧獸醫行政管理職能調整為：貫徹執行黨和政府關于畜牧業發展和動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定畜牧業發展和重大動物疫病控制和撲滅計劃，指導畜牧業發展；監督和管理動物防疫檢疫工作；負責獸醫醫政和藥政管理、動物產品安全監督管理、官方獸醫和執業獸醫管理、獸醫實驗室生物安全管理。

（二）進一步規范獸醫行政執法機構及其職能。從我市農林漁牧業系統已組建統一的行政執法隊伍的實際出發，將市農林漁業執法大隊更名為市農林漁牧業行政執法大隊；將原在農林漁業執法大隊保留使用的市動物防疫監督所牌子變更為市動物衛生監督所，依法行使動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等方面的行政執法工作。

（三）進一步理順技術支持機構及其職能。按照“整合資源、明確職責、綜合設置”的原則，將市畜牧技術推廣中心改建為市畜牲獸醫技術推廣中心，同時增掛市動物疫病預防控制中心牌子，其主要職責是：負責畜牧獸醫技術開發、引進、推廣、服務；負責實施動物疫病的防疫、檢疫檢驗、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作；負責對市畜牧獸醫聯站及所屬鄉鎮動物疫病診療服務機構的指導管理。

（四）實行鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐制度。按照機構主體在市、工作在鄉鎮的原則，由市農林漁牧局對鄉鎮實施動物防疫監督和檢疫派駐制度。派駐人員的編制關系落實在市畜牧獸醫技術推廣中心，工作關系落實在鄉鎮（街道）農技信息中心；行政上實行條塊結合以塊為主的雙重管理體制，受當地鄉鎮政府（街道辦事處）和市農林漁牧局領導；業務上受市農林漁牧業行政執法大隊（市動物衛生監督所）和市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）指導、管理；黨團組織關系實行屬地管理。主要職責是：負責轄區內動物強制免疫監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫，動物疫情調查、監測，獸藥監督管理；承擔畜牧、飼料等公益性事業工作；協助鄉鎮政府（街道辦事處）做好動物免疫和疫病撲滅工作。

派駐人員的經費保障辦法參照鄉鎮行政人員執行。

二、科學核定編制，嚴把人員素質關

（一）編制核定。畜牧獸醫監督管理機構人員編制根據畜牧業生產和畜產品消費量情況，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要，參照省政府下發的畜牧獸醫監管人員配備參考意見測算。按每4萬頭豬牛羊等大牲畜飼養量配1人、每50萬羽家禽飼養量配1人、每10萬人口配1人的標準和市統計局提供的20*年度全市動物飼養量和人口數（豬53.58萬頭、牛0.45萬頭、羊13.37萬頭、家禽1194.*萬羽，人口77.42萬人），全市可核定畜牧獸醫監管人員編制48名（在鄉鎮和市級有關事業單位中實行總量調劑）。其中：市農林漁牧業執法大隊（市動物衛生監督所）5名，市畜牧獸醫技術推廣中心（市動物疫病預防控制中心）15名，鄉鎮動物防疫監督和檢疫派駐人員28名。

（二）人員錄用。市畜牧獸醫技術推廣中心人員和派駐人員缺編的，采取公開、公平、公正和擇優錄用的原則，通過考試考核等程序，從現有鄉鎮畜牧獸醫站在編人員中優先招聘符合具有相關專業中專以上學歷或助師以上專業技術職稱，具備聘用崗位所需的專業知識及業務能力的人員。不足部分，按照現行人事制度的規定在畜牧獸醫類大專以上畢業生中公開招考。上述新招聘人員按浙政發〔20*〕31號文件規定均實行聘任制，兩年一聘，連續兩年考核為不合格的，不得繼續聘用。

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關鍵詞動物疾病防控;現狀;對策;云南鎮沅;勐大鎮

中圖分類號 S851.33 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)03-0346-02

勐大鎮位于鎮沅縣境西部，地處無量山南麓，座落在海拔為1 088m以上的勐統河中游兩岸。鎮政府駐地勐統村，距縣城78km，全鎮轄區有24個村民委員會，353個村民小組，11 284戶，41 278人。2007年末，全鎮牲畜存欄91 354頭，其中豬存欄59 500頭，牛存欄16 300頭，山羊存欄15 554只。全年注射豬瘟疫苗66 516頭，注射豬口蹄疫疫苗36 935頭，注射豬高致病性藍耳病疫苗2 130頭，注射牛蹄疫疫苗9 521頭，注射山羊口蹄疫疫苗3 818只。

畜牧業是勐大鎮的傳統產業，被列在全鎮“五大支柱產業”之首。發展畜牧業，搞好動物防疫是第一保障。近年來，勐大鎮動物防疫體系得到了強化，綜合防治工作得到了加強，縣、鄉、村3級防疫體系逐步得以鞏固和完善。鎮畜牧獸醫站把動物疫病防控作為工作的一項重要任務，貫徹“預防為主，養防結合，防重于治”的方針，認真組織實施“免、檢、驅、治、改、監、滅”的綜合防制措施，嚴格預防和控制動物疫病的發生及流行[1]。但由于勐大鎮屬于典型的農業大鎮，農民文化、科技意識差別較大，加上鄰縣、鄰鄉對動物防疫所采取的方法方式不盡相同等原因，給勐大鎮動物防疫工作帶來了很大困難，動物防疫效果和質量與上級業務部門的要求還存在一定差距。現將其防控現狀與對策介紹如下。

1勐大鎮動物疫病防控工作現狀

1.1畜禽疫病預防注射工作存在的問題

1.1.1農民對畜禽疫病預防注射工作意識淡薄。主要有三方面的原因:一是養殖方式方面。勐大鎮是典型的山區鄉鎮，養殖方式主要是一家一戶家庭式散養為主，養殖數量少，管理粗放，養殖水平低，防疫意識差，規模化程度、飼養技術力量、疫病防范能力等參差不齊。因此，全面實施免疫等最基本的防控技術措施在勐大鎮面臨以下問題:涉及到千家萬戶，面廣量大，且操作不便，特別是大牲畜的防疫注射，如果防疫時間正趕上春耕和秋季，則免疫密度降低，因為畜主擔心注射疫苗后的耕牛不能使役;養殖者接受程度差，技術措施實施阻力較大;從實際生產情況來看，改變家庭粗放式養殖模式，全面走規模化養殖，短時間內還很難實現。二是認識程度方面。長期以來，我國動物疫病防控都處在封閉、保密狀態，致使社會整體防疫意識淡薄，重大動物疫病防控的公共衛生意義未得到充分認識，出現了畜禽生產、經營者尤其是散養戶預防和控制動物疫病的主動性不夠，畜牧產業內各自為政，共同防范動物疫病風險責任意識匱乏等現象。三是養殖觀念方面。長期受小農經濟意識和傳統思維的影響，在家庭散農戶的觀念中，畜禽養殖僅僅是副業，而有些注重短期追趕市場行情養殖的農戶注重的也只是當前的經濟效益，在這種觀念的支配下，養殖者“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重，有的隨意拋棄病死畜禽，甚至對無法醫治的畜禽宰殺食用，影響了動物疫病整體防控，農村動物防疫非常被動。

1.1.2基層獸醫隊伍科學文化素質不高，責任心不強。全站的職工各項工作雖已定人定崗、責任到人，但由于工作和家庭的特殊性，沒有把精力和時間全身心投入到工作崗位上，有的注重經營創收或做其他的工作而忽略了防疫工作。對本職工作責任心不強或完不成單位分給的任務。另外，2006年，全鎮先后有34名村獸醫員參加了全國“百萬農民培訓班”的學習，鎮沅縣畜牧局、縣獸醫站的授課教師結合行業實際對他們進行了《畜牧基礎》《獸醫基礎》等專業課程的系統學習，經培訓考試，成績合格，取得了由“鎮沅縣綠色證書辦公室”頒發的《農民技術資格書》。但由于時間短、任務重、個人的接受能力不同，加之家庭負擔過重、補助費低，注射費難收等原因，挫傷了他們的工作積極性，嚴重影響全鎮的防疫注射工作質量和進度。每次開展動物防疫注射前都組織全站職工和各村動物防疫員進行培訓，對疫苗的保存、使用方法進行了強調，對開展時間和完成時間作了具體規定，但部分村獸醫將疫苗領回家后放置一邊，等忙完家中的農活才開展防疫，工作不夠耐心細致，宣傳和動員群眾不到位，注射密度低，個別村獸醫出現一人兼多職現象，不能及時有效開展防疫工作，拖長了全鎮防疫的結束時間，影響了各類防疫報表的統計上報。同時，由于體制、編制等原因，正規專業學校的畢業生進入不了防疫隊伍，導致村級動物防疫隊伍出現老齡化、文化層次低等斷層現象，很難適應日趨嚴峻的動物防疫形勢。

1.2動物、動物產品的檢疫檢驗存在的問題

1.2.1活畜市場檢疫。2003年起，全縣范圍內開始開展動物產地檢疫工作，全鎮共設有6個畜禽產地檢疫點。由于縣與縣之間的做法不統一，相關執法部門配合不到位，致使有無產地檢疫證明的畜禽都能正常販運和上市交易，免疫標識制度也無法推行，畜禽產地檢疫報檢點無人來報檢，形同虛設。隨著《綠色通行證》的辦理，使得販運戶所販運的畜禽檢疫證明都不用辦理，增大了監管的難度，加大了疫病傳入傳出的危險性。現在能做到的僅僅是活畜交易市場上的市場檢疫。因活畜販運活動范圍廣，市場流通性大，上市的活畜無相關的檢疫證明，檢疫工作人員能做的只是詢問產地，有沒有接種過疫苗，對轉過幾次手的動物連販運戶也不清楚。在實施檢疫過程中只能做一些常規的臨床檢查，處于疫病潛伏期的動物無法檢出，從而加大了檢疫的風險性。2007年5月，勐大鎮發生了高致病性豬藍耳病疫情。因販運戶直接到外縣收購無檢疫合格證明的生豬，運到活畜市場交易，而鎮活畜市場檢疫人員被抽調到村上去參加村級換屆選舉工作，當天市場檢疫出現空白，而上市的豬(外縣販入)已經感染或正處在潛伏期，致使當天農戶買回家的生豬呈零星散發的發病趨勢。由于市場檢疫出現空白，對疫情發現較晚;加上普通疫苗不起免疫作用，新的疫苗當時尚未研制出來，無法開展緊急防疫注射工作，發病豬只能做一些常規治療。農戶對病死豬只沒有全部做深埋處理等無害化處理，由于點多、面廣，獸醫部門無法全程監管，最后導致全鎮有12個村委會，65個村民小組，1 316戶農戶的6 758頭豬發病，被販運戶降價收購外拉3 255頭，死亡1 273頭，治療和自愈2 230頭。

1.2.2動物產品檢驗方面存在的問題。勐大鎮目前開展的是豬和牛的宰前、宰后獸醫檢疫，即屠宰檢疫，宰前的豬和牛，一般只能做測量體溫和肉眼觀察的方法。豬的傳染病監診檢查的病種主要有口蹄疫、傳染性水泡病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等;牛的傳染病監診檢查病種有口蹄疫、炭疽。宰后檢疫豬主要的病種有人畜共患病，如旋毛蟲病、豬囊蟲病、炭疽病和其他豬群間傳染的口蹄疫、豬瘟、豬肺疫、豬丹毒、豬傳染性水泡病、高致病性豬藍耳病等。現在鎮上定點屠宰場檢疫人員只有2人，檢疫室的設備只有顯微鏡和投影儀，能開展的只是旋毛蟲的檢驗，其他的疫病只能是實踐加經驗的方式檢疫，對檢疫不合格的動物產品加蓋“高溫”或“銷毀”處理的印章后，由于缺少工商、公安、衛生等部門的配合，處理起來比較困難，甚至有的屠戶有強行拉出場外串戶銷售的現象，加大了肉食品的危險性，也會造成動物疫病的傳播和流行。里崴上片現在還沒有定點屠宰的場所，私屠濫宰的現象比較嚴重，潛在的危險性更大。據統計，勐大鎮范圍內從事動物屠宰行業的屠宰戶共有82人，現在已參加過培訓并取得《動物防疫合格證》的只有2人，嚴格地講，有80人還沒有接受過動物防疫知識及其他行業法律法規的培訓，還在進行著動物產品的非法經營。另外，不到屠宰場屠宰的羊、驢、禽類及從外地調入的禽類分割產品就無法實施檢疫，潛在的危險性也是很大的。

2對策

2.1提高認識，加強領導

預防和控制動物疫病是確保養殖業持續發展和保障人體健康的重要措施，是一項公益事業，各級人民政府應按新《中華人民共和國動物防疫法》的要求，確定每年動物防疫所需經費并納入到當地國民經濟和社會發展計劃中加以落實;同時建立重大動物疫病防治儲務制度和動物防疫獎勵機制，提高各級防疫人員的工作積極性;實行“政府保密度，部門保質量”的工作責任制，將行政領導與技術服務緊密結合起來，鄉與村、村與組之間簽訂動物防疫責任書，成立領導小組，組成動物防疫工作隊，深入村組開展工作，提高防疫密度，確保防疫質量[2]。

2.2認真開展畜禽免疫注射工作

畜禽疫病的免疫工作是動物防疫工作的重中之重，鎮獸醫站要根據縣級業務部門制訂的畜禽防疫計劃，拿出切實可行的免疫注射工作方案，爭取黨委、政府行政力量的支持，嚴格按照國家“政府保密度，業務部門保質量”的總體要求，以禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟為免疫注射的重點，同時加強雞新城疫及禽出敗和山羊痘的防疫注射和監測監控工作，認真落實縣級下達的免疫任務，確保重大動物疫病的免疫工作落到實處。在實際工作中，禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病的免疫注射要做到應免則免，千方百計使免疫密度達到上級的要求。對規模養禽戶的監督管理應責任到人，掛鉤到戶，做好雞苗的來源登記、證明查驗，結合合理的免疫程序監督或直接幫助注射禽流感疫苗，建立好免疫檔案，登記造冊。畜禽各類疫苗的免疫注射應從疫苗的保管儲存、使用方法、注射劑量等方面入手，要狠抓免疫注射質量，確保免疫工作取得真正的效果[3]。

2.3加強業務培訓，提高動物防疫隊伍的綜合素質

村獸醫員的工作不僅僅是只打預防針，同時也要負責轄區內的牧醫科技推廣和動物疫情監測工作，獸醫站要管好用好村獸醫員，定期或不定期地組織相關的業務培訓，必要時開展現場實際操作培訓，提高防疫隊伍整體的業務水平。縣級下撥的各項防疫物資和經費，要結合各村的實際情況，不折不扣地發放到防疫員的手中，爭取財政等部門落實有關的文件精神，提高防疫員的補助標準，千方百計穩住村級防疫隊伍;做好行政方面的幫助協調工作，能放手做的工作讓他們大膽去做，調動他們的工作積極性，提高他們在群眾中的威信，從而打開工作局面，使他們能在自己的轄區內更好地開展工作。

2.4落實動物防疫合格證制度

對規模養殖戶及從事動物和動物產品販運、屠宰、銷售的單位和個人，必須認真進行有關動物防疫法律、法規的學習和培訓;依法辦理《動物防疫合格證》等相關證照，服從行業管理，依法經營，在最大范圍內規范防疫的基礎條件和生產、經營者承擔的防疫義務。

2.5加強檢疫，以檢促防

一是嚴格開展產地檢疫工作。嚴格執行《動物檢疫管理辦法》和《動物免疫標識管理辦法》有關規定，繼續把全鎮內的6個畜禽產地檢疫檢點的工作開展起來。農戶所飼養的動物，特別是豬和牛在免疫注射時必須佩戴耳標和填發相對應的免疫證明，其動物和動物產品出售或調運離開產地前，畜主要依法向動物防疫部門所在村的產地檢疫報檢點提前申報檢疫。接到報檢后檢疫員要對其畜主的動物和動物產品嚴格實施產地檢疫。產地檢疫工作要到場到戶，嚴肅認真，逐頭檢查，嚴格查證驗物，嚴禁出現“隔山開證”的現象。憑有效的動物免疫證明方可出具產地檢疫合格證明。對外縣、外鄉鎮販入的動物必須4證齊全才能上市交易，杜絕患病畜禽進入流通環節，以檢促防，以防保檢，防檢結合，達到無病健康的全程監管目的。二是強化屠宰檢疫。進入屠宰場的動物，在宰前檢疫中，應嚴格進行查證驗物和臨床健康檢查，檢查畜禽來源，佩戴免疫耳標情況和證物是否相符等，檢疫合格無病的才準予入場屠宰。對疑似患病動物要結合檢疫結果進行急宰、隔離觀察或禁止屠宰等處理。對病死動物做到:不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，要嚴格進行無害化處理。宰后檢疫時，認真按照檢疫規程來進行，檢疫合格后方可出具《動物產品檢疫合格證明》，并在動物胴體上加蓋檢疫合格驗印章，對檢疫不合格的動物產品，要結合檢疫結果，聯合工商、公安等執法部門，按規定監督屠宰戶作無害化處理，對無法作無害化處理的給予銷毀，嚴禁出現由于監管不到位或措施不力而使不合格動物產品流入市場影響肉食品安全或引起動物疫病傳播、流行事件的發生[4]。

2.6加強動物疫情監測報告，提高預警預報能力

動物疫病基本上都是從市場流通環節中發生傳播和流行的，嚴格來講是屬于“流通病”。對此，在搞好各類動物疫病免疫注射工作的前提下，要加強流通環節的監管，準確掌握疫情動態，提高預警預報能力。鎮畜牧獸醫站要充分利用村級動物防疫隊伍，認真做好動物疫情觀測和監測工作。要以畜禽養殖大戶、活畜交易市場、定點屠宰場、與外縣、外鄉鎮接壤的村組及集鎮和公路沿線為重點，加強對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的監測。在每次防疫注射工作結束后，有代表性地采一些受免動物的血清送檢，檢測其抗體滴度，從而來判斷疫苗對該疫病的實際保護率;平時有計劃地抽樣采集一些不同畜別的全血或血清送檢，用來監測國家和地方重點監測的對人畜危害較大的一些人畜共患疫病。要逐步健全和完善疫情監測網絡，嚴格疫情報告制度，落實畜牧獸醫防疫人員崗位責任制。站內職工分片掛鉤到村，責任到人，負責動物防疫的督促、指導和協調工作，一旦發生疫情，不得瞞報、遲報，做到早發現、早報告、早處理，嚴防發生疫情的擴散和蔓延。

2.7完善疫病預防控制體系

基層畜牧獸醫站要進一步完善預警機制和防控體系，健全疫病控制應急機制。積極探索建立重大動物疫病防控的長效機制，不斷提高將疫情處置在萌芽狀態的能力，真正做到一旦發生疫情，立即反應，堅決把疫情消滅在疫點上，把疫病危害降到最低限度。要加快改變畜牧業增長方式和畜禽飼養方式，鼓勵興辦家庭式養殖場和規模飼養場，大力推進標準化生產。同時積極推進獸醫管理體制改革，建立健全各級獸醫行政管理機構。獸醫行政執法機構和獸醫技術支撐機構，加強縣、鄉、村3級防疫隊伍建設。從事動物診療活動的人員，今后有可能就是職業獸醫，必須取得畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物診療許可證》，并掌握動物防疫的相關知識，履行有關防疫義務，嚴格掌握無菌操作，不要由于工作馬虎而造成動物疫病的人為傳播和流行。要按照科學規劃、合理布局、分步實施、分級負責的原則，進一步健全和完善縣、鄉、村三級快速測報體系，提高動物重大疫病的監測監控能力[5]。

2.8加強宣傳培訓，走群防群控路線

爭取廣大人民群眾的支持和參與是提高免疫注射密度最有效的辦法，也是壯大動物疫病監測防控力量最有效的措施之一。基層獸醫防疫隊伍是搞好動物防疫工作的主力軍，要充分利用門診售藥、出診串戶和發放宣傳手冊、宣傳畫、宣傳單、標語、黑板報以及舉辦科普講座等形式，廣泛開展新《動物防疫法》和禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫病防控知識的宣傳、培訓，使全社會更廣泛、深入了解畜牧獸醫部門承擔的動物疫病監測、防控的職責和重要性，使其認識到這一工作與自身利益的密切關系，能自覺接受防疫注射，更好地參與到疫病監測和防控中來，形成重大動物疫病群防群控，提高整個社會防病意識，減輕動物防疫工作的壓力和阻力，為全鎮動物防疫工作的順利開展營造良好的氛圍。

3參考文獻

[1] 胡興盛.動物防疫應落實好10項制度[J].中國牧業通訊，2001(11):33-34.

[2] 范正華，沈林松，王生良.如何搞好動物檢疫工作[J].中國牧業通訊，2002(7):42.

[3] 郭進安，郭紅星，李晶.防檢結合應注意的幾個問題[J].中國牧業通訊，2004(13):44.

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一）、上半年亮劍精神與企業文化宣貫、行動與實施情況

20__年上半年，豬價行情低迷，養殖者積極性降低，牲豬存欄量減少，飼料需求量減少，但湖南事業部以“堅定信心、咬死目標、搞準方法、強化執行”的指導方針，發揚亮劍精神，雖未完成年初制定的目標，但采取了一系列行之有效的措施，取得了較好的成績。具體措施如下：

1、落實亮劍精神與企業文化的宣貫，提高文化執行力

湖南事業部就亮劍精神與企業文化的宣貫作了統一部署和安排。下屬各單位嚴格按事業部的要求，組織員工觀看《亮劍》，要求每位員工每兩月寫篇心得體會，組織以亮劍精神為主題的演講比賽，由湖南事業部統一命題，對員工進行企業文化考試。通過干部的帶頭示范作用，有效地提高文化的執行力。每月對落實非常到位的標桿進行表彰，營造了一種良好的亮劍精神與企業文化的學習氛圍。

2、采取一系列營銷策略應對行情低迷

以“強化預混料、突破動保、有效經營配合料”為產品發展方針，為更專注、更專一、更有效地突破預混料銷售，實施營銷組織裂變，成立專門的預混料、動保銷售隊伍。針對行情低迷的現狀，各銷售單位積極應對，自主創新，探索出了一些非常優秀的營銷模式，如湖南大北農魚料銷售部充分悟透市場，為精干人員，有效整合資源，創立了本地科普員“員工化”的營銷模式；郴州大北農、長沙分公司召開招商會，整合收豬販，擴大預混料銷量，湖南大北農豬料銷售部創立了“1151推廣模式”和“135市場調查、客戶開發模式”。

3、切實改善資金管理，提高資金安全度

杜絕貨款賒銷，提高存貨周轉速度，進一步精干產品，精少成品庫存數量。進一步加強與相關部門聯系，按照有關優惠政策，郴州大北農與湖南大北農積極爭取中國農業發展銀行的貸款，目前各項材料已準備好，正在審批階段。長沙大北農與中國農業銀行聯系，貸款200萬元到位，另100萬元貸款也即將到位。

4、克服一切困難，奮戰湖南大北農工程建設

因氣候、地基等原因，使湖南大北農工程建設難度大。但是湖南大北農基建組克服一切困難，在確保工程質量的前提下，只要有時間，就日夜加班，加快工程建設進度。同時嚴格搞好統籌安排，嚴格核算基建成本，控制各項費用，小到一塊磁磚，為大北農集團節省了近50萬元費用。

5、強化員工的招聘和培訓，打造一支具有狼性的團隊

根據需求，加強與湖南農業大學、常德職業技術學院、安化職業中專等農業院校的聯系，多渠道進行員工招聘，招聘后勤員工20余人，營銷員40余人，生產工人40余人，其中骨干人員10人，確保了湖南事業部各項工作的正常開展。加強以干部培養為核心的人力資源工作，培養8位總經理，充分信任，授權到位，靠舞臺加強責任，靠實踐提高能力，靠干部培養帶動員工培養。進行新員工培訓兩期，拓展訓練一期，開辦中南大學MBA研修班，并每月月底進行營銷知識和崗位技能培訓，打造了一支能吃苦的狼性團隊。

6、加強事業部發展規劃工作，提升公司品牌形象

為引進資金，瞄準湖南省高新技術產品和湖南省高新技術企業這個目標，湖南事業部通過反復研究和推廣，開發了低磷環保型高效小豬階段濃縮料6302，該產品已通過省科技廳組織的科技成果鑒定，并得到了鑒定專家的一致好評，該產品居國內同類行業領先水平。加強與省鄉鎮企業局、省畜牧水產局、省飼料工業辦等行業主管部門的聯系，參加了省農辦組織的“農資三下鄉”等活動，湖南省副省長徐憲平視察了湖南，公司品牌形象有效地得到了提升。

7、加強技術服務工作，促進產品銷量的上升

銷售單位指定專門的技術服務專家，更專一，更到位。加強市場服務，舉辦各類科普講座，深入農村進行科技服務，為農民解決實際生產問題。針對疾病流行情況，印刷了各種疾病防治資料，特別是服務專家做好了大豬場的技術服務工作及疑難豬病的診斷工作，解決了許多生產實踐問題，為養殖戶挽回經濟損失，并使一些大豬場用上了我們公司的預混料，如長沙分公司服務專家孫燦華一季度成功開發了9個大型豬場，有效地促進了產品銷量的上升。

8、控制各項成本，做到節支增收

針對行業形勢嚴峻，為樹立全員危機，降低差旅費、手機費報銷費用，人員招聘方面，盡量招聘地方科普員，減少開資。對營銷員實行末位淘汰制，做到壓力與動力并存。減人不減薪，加薪不加人，提高人均效率。優化配方，降低成本。加強成品保管，減少破損現象，節約每度電、每滴水、每張紙。

9、舉辦郴州鄉村動物防疫員專科班與養殖班，培養農村優秀創業人才。

為培養有志農村青年成長，促進中國農業產業化、科技化、國

際化發展，組織50名鄉村動物防疫員，與郴州市畜牧水產局、中國農民大學合辦郴州鄉村動物防疫員專科班、養殖專科班，對學員進行動物免疫法規條例、傳染病知識、免疫學等養殖知識的學習，為培養農村優秀創業人才，建設社會主義新農村做出自己的貢獻。二）、上半年目標完成情況（對照年初制定目標）

預混料銷量3620噸，完成計劃59;配合料銷量28210噸，完成計劃56;獸藥銷售額187萬，完成計劃32；利潤（估計）528萬元完成計劃40。

三）、對照年初制定目標找出差距及原因分析

主觀原因：1、營銷員人員素質和服務技能有待進一步提高；2、基礎管理、基本流程有待進一步清晰；3、產品質量和產品競爭力有待加強；4、動保行業規范給我公司動保銷量造成較大影響；動保產品與市場對接不到位，反應速度慢。

客觀原因：1、豬價低迷，牲豬存欄量減少，飼料需求量減少；2、湖南瘦肉精事件導致豬出口廣東受到影響；

二、下半年工作規劃

一）、下半年亮劍精神與企業文化宣貫、行動與實施計劃

繼續做好亮劍精神與企業文化宣貫，多種形式，強化執行，將其落實到位，并樹立標桿，通過標桿示范作用，落實到位，確保干部深刻認知大北農文化，普通員工認同大北農文化。

二）、年度預算糾偏，調整下半年工作目標

根據實際情況，下半年目標為：預混料銷量目標5610噸；獸藥銷售額目標330萬元；配合料銷量目標：61640噸。

三）、下半年工作規劃

繼續以“堅定信心、咬死目標、搞準方法、強化執行”為指導方針，發揚亮劍精神，爭取完成06年工作目標，具體規劃為：

1、繼續加強員工企業文化和亮劍精神的學習，提高執行力文化；

2、堅持“強化預混料、突破動保、有效經營配合料”為產品發展方針，爭取更大市場占有率；

3、加強員工培訓工作，提高員工基本技能和素養；

4、做好湖南大北農開業工作，確保順利投產；

5、繼續加大階段濃縮料的研發工作，提高產品質量和產品競爭力；

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為貫徹落實國家和省、市關于促進生豬生產扶持政策，加快推進全市畜牧業標準化建設，進一步提高畜牧業生產能力，促進農民增收和社會主義新農村建設，結合我市實際，現就扶持生豬生產加快畜牧業標準化建設提出如下意見。

一、充分認識扶持生豬生產加快畜牧業標準化建設的重要意義

近年來，我市把發展畜牧業作為優化農業結構、增加農民收入、發展農村經濟的重要產業來抓，以轉變畜牧業經濟增長方式，提高綜合生產能力為主線，大力推行畜牧業標準化生產，加快發展現代畜牧業，有效促進了全市畜牧業持續健康發展。特別是2007年，在全國生豬生產下滑、豬肉供應偏緊的形勢下，我市認真貫徹國家和省、市關于促進生豬生產的部署要求，積極落實各項扶持政策，采取有力措施，使生豬生產得到了有效恢復，保障了豬肉市場供應，維護了社會穩定。2007年，全市肉蛋奶總產量達到18萬噸，畜牧業產值實現19.79億元。畜牧業已成為我市農業農村經濟的支柱產業，在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。

隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對畜產品的衛生質量和食用安全提出了更高的要求，標準化養殖成為畜牧業發展的必然趨勢，也是提高畜產品競爭力的重要措施。同時，生豬生產事關農民的持續增收和城鎮居民“菜籃子”的穩定，具有“豬糧安天下”的戰略意義。20*年，是全面貫徹黨的十七大戰略部署的第一年，中央農村工作會議指出必須切實保障主要農產品基本供給不脫銷、不斷檔，努力實現主要農產品價格不大漲、不大落。因此，各級各有關部門要深刻認識扶持生豬生產、加快畜牧業標準化建設的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，把發展畜牧業作為增加農民收入、加快社會主義新農村建設的重要內容，切實抓好各項措施的落實，全面促進我市畜牧業又好又快發展。

二、明確加快畜牧業標準化建設的指導思想和任務目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、科技為動力，以加快推進畜牧規模養殖、健康養殖、生態養殖為主線，以增加供給、保障安全、調優結構、促進轉型為重點，強化畜牧業標準化建設和動物防疫手段，努力提高生豬等畜禽生產總量、規模養殖比重和畜產品質量安全水平，推動全市畜牧業快速健康穩定發展。

（二）任務目標。20*年，全市畜牧工作主要任務是“建立一個體系，完成兩個一百”，即：建立健全動物標識及疫病可追溯體系；新建標準化畜牧養殖小區100個，進一步提高畜牧業生產水平；確保重大動物疫病強制免疫率達到100%，保障畜牧業健康發展。全年出欄標準化畜禽6000萬頭（只），肉蛋奶總產量達到22萬噸。到2010年底，畜牧業生產結構進一步優化，畜禽規模化飼養比重達到70%以上，現代化養殖小區達到500個，全市畜牧業產值占農業總產值的比重達到45％以上；無公害畜產品達到100個，綠色畜產品達到10個，畜產品加工企業發展到100個，重大動物疫病防控、畜產品質量安全等體系建設進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，加快推進畜牧業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

三、全面落實扶持政策，大力發展生豬生產

發展生豬生產是穩定市場供應的基礎。各級各有關部門要認真按照《國務院辦公廳關于進一步扶持生豬生產穩定市場供應的通知》(明電[2007]53號文)要求，全面落實扶持生豬生產的各項政策，進一步調動農民的養豬積極性，穩定和加快全市生豬生產。

（一）落實能繁母豬補貼政策。抓好能繁母豬生產是保持生豬生產持續發展的基礎和前提。要按照國家實行的能繁母豬補貼政策，對能繁母豬每頭補貼增加到100元。市畜牧、財政部門要密切配合，強化監督，確保補貼資金兌現到養殖戶手中。

（二）繼續推進能繁母豬保險。堅持實施能繁母豬保險政策，對母豬保險實行單獨核算，保額、保費和政府補助標準暫不調整。財政部門要保證配套保險補助資金落實到位。畜牧部門和有關保險機構要加大宣傳，開展規模養豬場單獨入保、養豬協會入保和養豬農戶聯保等多種形式的能繁母豬保險業務，動員養豬戶積極參保，努力擴大保險覆蓋面，力爭能繁母豬“應保盡保”。

（三）扶持生豬標準化規模養殖。標準化規模養殖是生豬生產發展的趨勢。2007年，我市經農業部批復實施了7個生豬標準化規模養殖場建設項目，總投資565萬元。20*年，中央財政繼續安排專項資金扶持生豬標準化規模飼養場（小區）基礎設施建設，特別是糞污處理設施建設。各級各有關部門要積極爭取并充分利用這一扶持政策，引導農民轉變生豬飼養方式，加快生豬標準化建設，努力提高生豬生產綜合水平。

（四）落實生豬良種補貼政策。20*年，國家和省財政將對我市落實生豬良種繁育體系建設資金168萬元，對生豬良種場建設和開展人工授精所需的良種豬給予補貼，推進生豬品種改良。市畜牧、財政部門要結合我市良種繁育體系建設實際，認真抓好項目建設的組織落實工作，引導種豬生產企業擴大養殖規模，新建、擴建原良種豬繁殖場，以滿足我市生豬生產對種豬的需求，提高生豬良種覆蓋率。

四、加快畜牧業標準化建設，推進畜牧業生產方式轉變

（一）加快標準化畜牧養殖小區建設。堅持政府引導、政策支持、科學規劃、規范管理的方針，引導飼養者轉變養殖觀念，調整養殖模式，按照發展高效、生態、環保型畜牧業的要求，積極發展畜牧標準化養殖場（小區），加快建立一批標準化、規模化生產示范基地。20*年全市新建各類畜牧小區100個（牛10個，生豬40個，家禽50個）。采取建設標準化養殖場（小區）和利用沼氣處理、制作有機肥料等綜合治理措施，從根本上解決畜禽養殖污染問題，實現畜牧業生產的數量、質量和生態并重發展。

（二）加大畜牧業結構調整力度。加快生豬生產，穩定家禽生產，突出發展牛、羊等節糧型家畜。發揮山區、平原、沿湖區域的不同資源優勢，科學規劃，大力發展生豬、肉牛、肉雞、肉兔、水禽、蛋雞及特種養殖業，不斷優化畜牧業品種和區域結構，促進各類畜禽平衡發展。

（三）加快畜牧業科技進步。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養等技術的推廣。強化畜牧業科技教育和培訓，提高畜牧業技術人員和飼養者的整體素質，不斷增加畜牧業科技含量，促進畜牧業增產增效。

（四）大力推進畜牧產業化進程。充分發揮盈泰集團、春藤公司、龍海松花、張汪名鴨等龍頭企業的輻射帶動作用，積極培育畜牧龍頭企業，不斷建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。發揮田園綠色肉牛養殖合作社、民族力源肉牛養殖合作社、春蘊生豬養殖協會等畜牧合作經濟組織的橋梁紐帶作用，扶持發展各類畜牧合作社、養殖協會，緊密組織飼養場（戶）、加工運銷企業、投入供應企業、技術信息單位，整合各種生產要素，帶動農民參與合作養殖，不斷提高農民的組織化程度，加快生產經營方式轉變。

五、建立健全畜牧業發展保障體系

（一）加強動物疫病可追溯體系建設，提高重大動物疫病防控能力。扎實做好動物疫病可追溯體系建設，增配移動智能識讀器、電腦等信息器材，不斷強化動物標識及疫病可追溯手段。進一步加強對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病防控，狠抓免疫基礎，加強消毒滅源,確保防疫密度達到100%。嚴格落實動物疫病防疫責任制和責任追究制，加強應急演練和疫情監測預警預報，不斷提高應對突發性重大動物疫情防控能力，有效防止重大動物疫病的發生和傳播。

（二）強化動物檢疫監督，確保畜產品質量安全。認真貫徹《動物防疫法》，進一步健全依法防疫、責任明確、監管有力的多層次防控責任體系，明確政府、職能部門、防疫人員和養殖場（戶）的責任和義務，切實推進依法防疫工作。強化對動物及動物產品檢疫監督，加大執法力度，嚴厲打擊收購加工病死畜禽等違法行為。深入開展畜產品質量安全專項整治活動，進一步加大對畜牧業投入品的監管力度，堅決杜絕假劣、違禁和有毒、有害化學物品投入飼養環節，確保畜禽飼養安全和畜產品質量。

（三）推進畜牧獸醫管理體制改革，完善畜牧獸醫工作體系。積極貫徹落實國家和省、市《關于獸醫管理體制改革的意見》精神，扎實推進畜牧獸醫管理體制改革，全面加強動物防疫基礎設施建設和畜牧獸醫隊伍建設，充實完善獸醫工作機構，逐步建立科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。加強村級動物防疫員技術培訓，穩定基層防疫隊伍，保證防疫工作需要。全面實施《國家級動物疫情測報站續建項目》和《基層鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目》，優化防疫基礎設施條件，不斷提高畜牧獸醫依法行政能力和管理服務水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導，優化發展環境。各級各有關部門要把扶持生豬生產加快畜牧標準化建設工作擺上重要議事日程,認真研究制定發展規劃,積極培育典型,創新發展模式,并落實相關政策,大力加快標準化畜牧養殖小區建設。市里成立加快畜牧標準化建設工作領導小組,負責標準化畜牧養殖小區建設的規劃制定、組織協調、督導考核等工作。各鎮街也要成立相應的領導組織,認真研究制定切實可行的實施方案和具體措施，明確專人負責，強化責任落實，加快推進標準化畜牧養殖小區建設。各級各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，不折不扣地落實扶持政策，促進生豬生產，解決好標準化畜牧養殖場（小區）建設用地、資金融通、技術服務、信息交流等方面存在的困難和問題，為畜牧業發展創造良好的環境。

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關鍵詞 規模化豬場； 生物安全； 概念；管理措施

中圖分類號 S815.4 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2012）19-0262-03

隨著養豬事業的發展，不少地區的養豬生產已由傳統家庭養殖發展到規模化、專業化生產。規模化養豬飼養的豬數量大、飼養密度高、運動范圍小、應激因素多，給疫病的發生和傳播提供了有利條件，一旦發生疫情，其損失要比一般散養或小型豬場大得多，因此規模化豬場不能忽視生物安全管理。生物安全管理是規模化養豬防控疫病新的理論，鑒于目前不少基層獸醫和養殖業主還比較陌生，筆者通過學習文獻和實際工作中的總結，獲得了不少知識，現就規模化豬場的生物安全管理作一探討，以供參考。

1 生物安全的概念

李增光[1]論述：生物安全是一個綜合性控制疾病發生的體系，即將可傳播的傳染性疾病、寄生蟲和害蟲排除在外的所有的有效安全措施的總稱。控制好病原微生物、昆蟲、野鳥和嚙齒動物，并使雞有好的抗體水平，由于良好的飼養管理和科學的營養供給條件下，雞群可發揮最大的遺傳潛力。

丁伯良[2]論述：生物安全是近年來國外提出的有關集約化生產過程中保護和提高畜禽群體健康狀況的新理論，生物安全的中心思想是隔離、消毒和防疫。關鍵控制點是對人和環境的控制，最后達到建立防止病原入侵的多層屏障的目的。生物安全還包括控制疫病在豬場中的傳播、減少和消除疫病的發生。因此，對一個豬場而言，生物安全包括2個方面：一是外部生物安全，防止病原菌水平傳入，將場外的病原微生物帶入場內的可能降至最低。二是內部生物安全，防止病原菌水平傳播，降低病原微生物在豬場內從病豬向易感豬傳播的可能。

吳增堅[3]指出：豬場的生物學安全體系，是以豬的生物學特性為基礎，以傳染病流行的3個基本環節（即傳染來源、傳播途徑、易感畜群）為根據，要求規模化豬場在生產過程中，對豬群建立一系列的保健和提高生產力的措施。這也可以看作是傳統的綜合防治或獸醫衛生監督在集約化生產條件下的延生和發展。

2 規模化豬場生物安全管理具體措施

規模化豬場生物安全管理措施內容包括：豬場場址選擇；豬場布局和設施；隔離；加強消毒凈化環境；滅蚊、滅蠅、滅鼠和防野鳥；實施科學的飼養方式；科學飼養；定期驅蟲；搞好免疫接種；加強管理防應激；緊急接種疫苗；無害化處理；建立健全的生物安全管理制度等。

2.1 豬場場址選擇

規模化豬場需要有良好的隔離條件，要遠離城鎮、村莊（1 km），遠離可能運輸生豬的主干道（500 m），遠離農貿市場、屠宰場、肉類和皮毛加工廠等染病可能性多的單位。盡量避免外部環境外源性的病原菌侵入。豬場還應選擇地勢高燥、平坦、向陽、排水通暢的地方，最好有自來水、具備用電條件的地方。如果豬場四周有大片農田或蔬菜地或魚塘，可就地應用豬糞肥料。不能選在國家政策或地方政府限制養殖的區域內。

2.2 豬場布局

規模化豬場一般可分為4個功能區，即生活區、管理區、生產區和隔離區[4]，4個功能區要嚴格分開。其中生活區應設在上風向和地勢較高的地方，四周要用圍墻或鐵絲圍與生產區隔開，以利防疫。管理區應建在生產區的上風向和生產區進出口的外面。生產區是豬場的主要部分，包括各類豬群的豬舍、消毒舍、獸醫室、藥房、飼料加工和調劑車間、倉庫及人工授精室、配種室等。該區位于生活區的下風向和隔離區的上風向。整個生產區周圍，應建筑高度在2 m以上的隔離圍墻。隔離區包括隔離豬舍、尸體剖檢和處理設施、糞污處理及貯存設施、填埋井等，應設在整個生產區的下風向、地勢較低處并遠離生產區至少100 m以上。

2.3 豬場設施

生產區大門口設車輛消毒池，消毒池長度與1.5周大型機動車車輪等長，大門旁的邊門通道要墊上腳踏消毒墊。生產區入口處設有門衛和淋浴更衣消毒室，內設淋浴器。各棟豬舍入口也要設有腳踏消毒墊。豬場主要道路和豬舍內及運動場地面應作硬化管理，便于清掃、消毒。場內道路應分設凈道和污道。凈道正對豬場大門，是人員行走和運輸飼料的道路。污道靠豬場邊墻，是出糞和處理病死豬的通道，由側后門與場外相通。凈道和污道應嚴格分開，避免相互交叉。為了避免運輸車輛進入生產區，裝豬臺應放在肥豬舍外附近的道路上。飼料倉庫應靠近墻外道路，并在墻上設卸料窗，飼料由卸料窗入庫。豬場應采用自來水或自建機井、水塔，輸水管道直通各幢豬舍，不用場外的河塘水，以防飲水污染。生產區的雨、污水管道要進行分流，完善排水系統。沖舍污水流入糞尿池或發酵池。糞尿池和發酵池應設在圍墻外的下風頭。豬舍走向應以東西走向向東南方向偏離15°建造，這樣才能保證夏季太陽不會直射舍內的豬只，冬季不會受西北風的侵襲。豬舍屋面和外墻涂以白色，可防熱輻射。豬舍內需備有排風扇、吹風機、噴霧降溫系統等通風、降溫設備，用于通風換氣和夏季防暑降溫。還要有紅外線燈、遠紅外發熱器、自動恒溫電熱板、各種保溫箱等保溫設備，用于冬季保暖。場區綠化對改善環境有重要作用，許道軍等[5]指出：豬舍外周的植被配置，不宜緊臨豬舍四周種植樹型較高的喬木，主要原因是喬木常造成通風不良，影響光照，而且容易吸引飛鳥，不利于豬舍疫病的防疫。豬舍之間一般種植草坪即可，并定期修剪，防止雜草叢生。對此，筆者也有相同觀點。

2.4 隔離

隔離的目的就是為了防止場外病原微生物傳入場內而引起疫病。根據隔離的對象分以下幾種方法：一是引種豬的檢疫、隔離。豬場引進外來公、母豬必須從非疫區引豬。選好的豬群應做主要傳染病（如偽狂犬病、布氏桿菌病等）的檢測，為陰性的豬群須在當地隔離觀察30 d，隔離期完后回到本豬場還須隔離觀察30～45 d，經補注疫苗、驅蟲、帶豬噴霧消毒后并入生產區。二是人員隔離。嚴禁非本場工作人員進入生產區，獸醫不到外場出診，不收治病豬，嚴禁外人進生產區挑選、屠宰生豬，飼養人員不相互串棟。三是其他隔離。生產區內不應飼養其他動物，特別是貓、狗之類的動物。嚴禁從市場購買活畜、生肉進入生產區進行屠宰、加工后食用，豬場職工食用的豬肉應由本場豬屠宰提供。已出場的豬不準再返回生產區，不喂食堂飯店的泔水、下腳飼料。固定使用工具、物品，外來車輛不得進入生產區[2，6]。

2.5 加強消毒凈化環境

消毒是殺滅和消除停留在媒介物上的病原體，切斷疫病傳播途徑，是實施豬場生物安全的一個重要措施。規模化豬場的消毒，首先要明確消毒對象，然后選用不同的消毒藥物和消毒方法進行消毒。一是豬場大門口的消毒池。選用2%的苛性鈉溶液（7 d更換1次），消毒對象主要是養殖場車輛的輪胎。所有工作人員進入邊門時，都要雙腳踩入消毒墊，進行鞋底消毒。二是環境消毒。管理區、生活區、生產區的地面道路應經常清掃，保持清潔，選用5%～10%漂白粉澄清液或2%～3%苛性鈉溶液噴灑1遍或幾遍，每30 d噴灑消毒1次。三是飼養人員消毒。飼養人員與豬群接觸機會特別多，因此搞好消毒尤為重要。飼養人員進入生產區必須在更衣室全身淋浴后，更換場內工作服、工作鞋后方可進入自己管理的豬舍，在進入豬舍門口時，雙腳鞋底仍要踩入消毒墊進行消毒。四是豬舍消毒。飼養中豬舍的消毒：豬舍地面和運動場要每天清掃；飼槽、飲水器（或水槽）要定期清洗污垢；豬體可用帶豬消毒，選用0.2%～0.3%的過氧乙酸噴灑。空豬舍的消毒：在建立多點式或全進全出飼養模式的豬場，在轉群或引進新豬種前應將空豬舍全面徹底清掃消毒。用高壓水槍徹底沖洗頂棚、墻壁、門窗、地面（包括運動場），干燥后用2%的苛性鈉溶液或0.2%～0.5%的過氧乙酸溶液噴灑消毒。空圈15 d后接納新豬群。五是運輸車輛消毒。豬場運輸車輛經常裝運飼料和生豬，特別是裝運出售肥豬至屠宰場，由此運輸車輛存在很大的生物安全風險。因此，運輸車輛回來后，應對車箱內外和車底部要全面清掃和洗刷（設在生產區外專用消毒場地），最好用溫水沖刷，有助于有機物質的清除。待干燥后，選用2%～5%漂白粉澄清液噴霧消毒，10 min后用抹布擦干，貼上“已消毒”字樣標簽，并停在指定的停車區。

2.6 滅蚊蠅、老鼠和防野鳥

蚊子在夜間叮咬豬身并吸血，鬧得豬群不得安寧，影響正常生長，還能傳播乙型腦炎、豬附紅細胞體病和豬瘟疫病。蒼蠅在豬圈里飛來飛去，在豬身上爬來爬去，在飼料和糞便之間吃來吃去，也使豬群不得安寧。蒼蠅能攜帶60多種病原菌[1]，所以極易傳播某些病原體和寄生蟲蟲卵，如豬瘟、副傷寒、蛔蟲等。老鼠在豬場咬傷仔豬，盜食飼料，毀壞器物。老鼠傳播疫病有直接和間接2個方面。直接傳播是感染某些疾病或機械攜帶某些病原體的老鼠，在盜食豬飼料時，病原污染了飼料，可造成某些疫病的流行，如沙門氏菌病、偽狂犬病、豬瘟、鉤端螺旋體病等。間接傳播是老鼠借其體外寄生蟲如蚤、虱等吸血昆蟲，吸血時將疫病傳播開來，這類疫病有流行性出血熱、鼠疫、豬丹毒等[3]。野鳥能攜帶異地或疫區的病原體飛來豬場傳播疫病。

滅蚊蠅：一是經常性整治好舍內外環境，要疏通排水道、填平污水溝，及時清除積糞，豬舍要保持通風良好，地面要干燥。鏟除豬舍內外垃圾、亂草堆，防止蚊蠅孽生。二是用捕蚊器、捕蠅器捕蚊、捕蠅。三是使用山東濰坊諾潔衛生消殺科技有限公司出品的養殖場專用“蠅蚊通滅”。防治對象：蒼蠅、蚊、虱、跳蚤、蟑螂、螞蟻、臭蟲等害蟲。噴霧于各種墻面、地面、天棚、門窗、籠舍表面，可保持3～6個月無蚊蠅[7]。

滅老鼠：在豬場建設時就要考慮到墻基、地面、門窗等方面都要力求堅固，平時出現洞穴立即堵塞；使用鼠籠、鼠夾之類工具捕鼠；豬場應每個季度定期除鼠1次，使用敵鼠鈉鹽作毒餌，此法安全有效。

防野鳥：宜用孔徑

2.7 科學飼養

一是堅持“自繁自養”的方針。規模化豬場生產肉豬數量多，自繁苗豬自養肉豬，可防止從外地購買苗豬而帶進疫病。二是采用“全進全出”和“多點式”飼養方式。為了適應“全進全出”，繁殖母豬要調整配種日期或實行同期，做到集中配種，集中產仔，以便于產房和哺乳母豬舍的消毒。仔豬斷奶以后應集中進入育成豬舍或肥豬舍，同時出欄。豬群離舍后，豬舍應徹底消毒后再接納新的豬群[7]。多點式飼養方式實際上是將種母豬、保育豬、肥育豬或斷奶—肥育豬飼養在各自獨立的場所，是執行“全進全出”的流動模式。這樣在第1批保育豬、肥育豬舍在下一批豬到達之前全部離開，豬場在第1批豬離開和第2批豬到達這段時間內，豬場可以得到徹底的清理和消毒。這段時間上的間隔可以打破疾病循環[8]。三是科學飼喂。豬場要根據不同階段的生豬，以其不同生長時期和生理階段的營養需要飼喂不同的優質配合飼料。飼料原料要確保質量，達到無雜質、不發芽、無霉變、無蟲鼠害等。提供充足的清潔飲水，保證充足的營養，增強豬群抗病能力。有目的地科學使用保健藥（維生素等），推廣試用有機酸、益生素、酶制劑和植物性添加劑（牛至油、黃芪多糖等）。

2.8 定期驅蟲

由于規模化豬場的豬群密度大、環境適宜，寄生蟲的繁殖、傳播也迅速。在病豬排出少量蟲卵的情況下，極易造成全群感染。豬群感染寄生蟲后，飼料利用率下降，生長緩慢，會造成很大的經濟損失。如果與某種傳染病并發時危害會更大。特別是患有附紅細胞體、弓形體、球蟲等寄生蟲病時，會侵入機體的免疫器官，造成免疫抑制和免疫干攏。所以豬場不能忽視定期驅蟲工作。豬場中種公母豬飼養年限較長，寄生蟲感染機會多，因此種豬是豬場主要的帶蟲者，是傳播寄生蟲的源頭，也是豬場控制寄生蟲的關鍵環節。另一方面，因為常見的寄生蟲連續生活周期長達75～90 d，所以科學的驅蟲模式為“四加一”驅蟲模式。所謂“四”是指豬場中的種公母豬，每隔3個月驅蟲1次，一年驅蟲4次。“一”則是指新生仔豬在保育舍或進入生長舍時驅蟲1次，以及引進種豬并群前驅蟲1次。該驅蟲模式要求選用低毒、安全、驅蟲譜廣、能驅殺線蟲的幼蟲、使用方便的驅蟲藥，并且還必須保證不引起母豬流產、死胎。一般體內寄生蟲選擇阿苯達唑、芬苯達唑、左旋米唑；體外寄生蟲主要使用阿維菌素和伊維菌素。對全場驅蟲后，要馬上進行糞便清理并消毒，要有專人清掃糞便并作無害化處理，避免蟲卵重復感染[9]。

2.9 搞好免疫接種

免疫接種能激發豬機體產生特異性抵抗力，使易感豬轉化為不易感豬的一種手段。因此，豬場開展免疫接種，是預防和控制傳染病的重要措施。如何搞好規模化豬場的免疫接種，筆者認為：一是重視豬病毒性疫病的疫苗接種。豬病毒性疫病發病后缺乏有效治療藥物而難于治愈，死亡率高。因此，規模化豬場必需要搞好豬病毒性疫病的疫苗接種工作。以下為豬場必需要免疫接種的病種：豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病、偽狂犬病、圓環病毒病等主要疾病。種公（母）豬配種前應做好豬細小病毒和萎縮性鼻炎的免疫。每年3—4月全群免疫豬乙型腦炎疫苗，每年10—11月進行豬傳染性胃腸炎和流行性腹瀉免疫。其他如豬喘氣病、豬肺疫、豬丹毒、仔豬副傷寒、仔豬大腸桿菌病（黃白痢、水腫病）、豬鏈球菌等病種，可作選擇性免疫[10]。二是確保疫苗質量。疫苗要選擇國家定點生產廠家生產的優質產品，或到獸醫部門批準經營生物制品的專營商店購買。疫苗怕熱，需要低溫保存，購買、運輸、保藏和使用時一定要有冷鏈設備，濕苗貯藏溫度為4 ℃左右，凍干苗應凍結保存。昆山市對豬、禽主要病種的疫苗，由市（縣）統一計劃，統一采購、統一發放，經費列入財政預算。三是制訂好合理的免疫程序。根據規模化豬場必需和選擇性免疫的病種，與其疫苗的性質、免疫期的長短，再結合豬場豬的用途、日齡等生產情況，在接種疫苗的對象、數量、時間和次序上應作科學的安排，制訂全場免疫程序，有計劃地適時免疫接種。四是定期檢測豬群免疫抗體水平和疫病檢測制度。規模化豬場應與當地動物防疫部門建立緊密聯系。豬場自繁仔鍺的免疫，一般在28～30日齡首免，70日齡再次免疫。但最好對28日齡之前的仔豬做1次母源抗體的檢測。因為仔豬的母源抗體的滴度在1∶32以下（1∶16）注射疫苗，可產生良好的免疫應答，在1∶32以上則免疫效果很差。因此，仔豬的首免日齡，應根據母源抗體測定的結果來確定。與此同時，要定期對場內豬病進行監測，重點檢測豬的口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、偽狂犬病等，檢出陽性病豬堅決撲殺、凈化豬場，防止疫病發生和流行。五是做好免疫接種操作。接種前要對豬群進行健康檢查，健康豬群才可免疫接種。對使用的疫苗要逐瓶檢查，注意瓶子是否破損、封口是否嚴密、瓶簽是否完整、有效期是否過期，如有1項不合格均不能使用。免疫接種的器材，如注射器、針頭、鑷子等，都要洗凈并經煮沸消毒后方可使用。稀釋后的疫苗瓶蓋上要固定一個注射針頭，不拔出，裹以擠干的酒精棉球，專供吸取疫苗用，避免反復吸取疫苗污染瓶內疫苗。要求一豬或一圈更換1次針頭。注射部位要嚴密消毒，打準部位，不打飛針。稀釋好的疫苗瓶要放在盛有冰塊的冷藏箱（包）內，限在3 h內用完。用過的器具、針頭要及時洗凈、消毒。用過的疫苗空瓶或未用完的疫苗以及消毒過的棉球均不能任意丟棄。特別是弱毒疫苗，因為它們在適合的環境條件下會增強毒性，返回其致病能力，成為野毒。六是緊急接種疫苗。當發生可用疫苗預防的疫病時，應立即對全場其他健康豬進行全面緊急接種相應疫苗，使健康豬迅速獲得相應的抗病力，減少豬只發病。接種順序應先按健康豬群開始，即立即從發病豬舍最遠的健康豬舍開始，接種時要嚴格遵守操作技術，堅持一豬一針。

2.10 加強管理防應激

規模化豬場的豬，常因受到不良因素即應激原的刺激下，如驚嚇、驅趕、擁擠、混群、斗毆、捕捉、保定、運輸、噪聲、悶熱、寒冷、空氣污染、環境突變、外科手術、創傷感染、疫苗接種等都可引起應激反應。由于應激的刺激過強而會引起豬只急性死亡或應激綜合癥：如應激性肌病（白豬肉、水豬肉、暗豬肉）、大腸桿菌病、胃潰瘍、咬尾癥、母豬炎等[3]。應激會影響淋巴細胞的活性，造成免疫抑制。預防應激：應該加強飼養管理，盡量避免或減少各種應激原。做好豬舍清潔衛生、防暑降溫、取暖防寒、通風換氣、適中飼養密度、防止噪音、不能過猛驅趕等。對于應激敏感豬，在可能發生應激前數小時，先給予鎮靜劑、如氯丙嗪、安定等，同時補充硒和維生素E，有助于降低疫病的發生和死亡[3]。

2.11 無害化處理

平時豬糞應運往場外隔離區的堆糞場，挖坑堆積，并在上面覆蓋泥土密封發酵。42 d后可出肥清坑。患口蹄疫、豬瘟、炭疽等烈性傳染病的病豬及帶毒豬必須撲殺。病死豬和撲殺豬以及被污染的墊料、剩料、糞尿、垃圾等，要挖坑并撒上消毒劑深埋，或澆上柴油焚燒。深埋或焚燒必須要在隔離區較遠的地方。

2.12 建立各項生物安全管理制度

規模化豬場生物安全是一項復雜的系統工程，它涉及從生產到銷售，從場內到場外，以及到全場的全體工作人員。因此，必須建立健全各項生物安全管理制度，如門衛登記制度、進出人員消毒制度、飼養人員更衣換鞋洗手制度、運輸車輛消毒制度、豬場各項消毒對象消毒制度、計劃免疫制度、防疫技術操作制度、不養其他動物制度以及無害化處理制度等。制度制定后要公示于眾，使之人人遵守執行。

3 結語

以上是筆者歸納的規模化豬場有關生物安全的措施，但并不完整，還需進一步摸索。筆者認為，依據傳染病流行的3個環節，控制好危及豬場生物安全的因素，使至豬場疫

病降至最低或不發生疫病，豬場必將會取得最大的經濟效益。生物安全是防控畜禽疫病新的理念、新的模式，建議有關動物防疫部門領導將其列為防控畜禽疫病一項重要議事日程來抓。要對業主籌建新場和老場布局、設施的改造進行技術指導，向投資者及工作人員、飼養人員和基層獸醫（鄉、鎮動物防疫站的獸醫）有關生物安全的技術知識進行培訓。規模化豬場的免疫抗體檢測、主要疫病的監測，要列入市（縣）動物防疫實驗室工作內容，幫助豬場指導免疫和控制疫病。

4 參考文獻

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[2] 丁伯良.豬場綜合防控的新理念——生物安全[J].獸醫導刊，2011（2）：13-14.

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[8] 亞力桑德羅·拉米雷斯.豬場的生物安全——生物風險管理[J].獸醫導刊，2011（12）：19-20.

篇8

繼20xx年3月2日下午全國防控高致病性禽流感電視電話會結束后，XX縣縣委、縣府于3月6日召開了電視電話會議，貫徹落實全國防控高致病性禽流感電視電話會議精神，XX縣林業局認真對待，積極布置，按XX縣府辦發[20xx]16號文件的通知要求，全局上下齊心協力、眾志成城，在林業局黨委領導下，采取強有力的措施，扎實有效、緊張有序地開展工作，使防控禽流感工作取得了顯著成效。我們主要做到：一是領導重視責任明確1、強化組織領導，確保禽流感防控工作的穩步運行在禽流感疫情發生后，林業局立即成立了以X局長為組長的禽流感疫情防控工作領導小組，健全防控工作責任制，建立完善禽流感疫情防控預案、疫情監測網絡和快速反應機制。全面開展禽流感疫情防控工作，對禽流感疫情防控工作進行了認真的貫徹落實，形成了點多、線長、面廣的防控工作體系。局黨委召開防控專題會議，對有關工作進行了明確部署。

2、強化責任落實，確保禽流感防控工作的扎實推進

局黨委確定了各部門人員具體任務和責任，突出強調全體黨員干部要有大局意識，責任意識，服從指揮，嚴格程序，提高效率，做到政令暢通。我們制發了《XX縣林業局禽流感防控工作方案》、確立報告制度、督查制度、舉報制度，規范了各項工作程序，增強了禽流感疫情防控工作的可操作性。實行領導干部包片，機關干部包林場，各科室包聯系鄉鎮，分級負責、層層落實責任制，領導干部帶頭深入基層，深入一線，檢查指導，靠前指揮，安排部署，保證了禽流感疫情防控各項工作的順利推進。建立了局領導、科室、直屬單位各級責任制，一級對一級負責，一級對一級報告，實行“日報告”、“零報告”制度、24小時值班制度，設立熱線咨詢電話和專職預報員，發現情況及時報告，確保了信息渠道暢通，做到了“早發現、早報告、快反應、嚴處理”，促進了禽流感疫情防控工作的穩步推進。

二是組織到位措施得當

1、注重輿論宣傳，營造濃厚的社會氛圍

宣傳教育是防控禽流感的重要措施，以禽流感防控知識、動物防疫法、傳染病防治常識等為內容，開展了逐層分級覆蓋式的宣傳教育，營造了濃厚的防控禽流感輿論氛圍。以各種群眾喜聞樂見的形式，開展了全方位、大密度、廣覆蓋的宣傳教育，使干部職工、人民群眾認識禽流感，了解禽流感，增強防控意識。組織防控宣傳活動，印發宣傳資料，引導林業職工、林區群眾相信科學，從而穩定情緒，消除恐慌心理，形成人人參與、個個預防、干群一心防控禽流感的良好氛圍。為了防止遺漏，我們進行反復宣傳。通過上下共同努力，使廣大職工和林區群眾防控禽流感的意識全面形成。

2、注重防控細節，減少禽流感發生的機率

XX縣XXXX相鄰，與XXX相接，防控面積寬、任務大，林業局黨委按縣委、縣政府統一部署，迅速召開機關干部參加防控禽流感會議，把防控工作作為一項重要工作來抓，迅速行動，對全縣林區進行全面摸底，認真分析，努力減少家禽與候鳥、野禽的接觸，降低疫情風險；對林場及林區農戶的養禽場地、圈舍進行全面消毒，在林區發現死禽病鳥要按照“早、快、嚴”的高致病性禽流感疫情處置技術規范及時處理，避免疫情發生，嚴格疫情監測，及時準確掌握疫情信息。要求木材檢查站加強對過往車輛人員進行嚴格檢查，嚴禁野生動物及相關制品流通。

3、注重防止人禽共患，保證群眾生命安全

建立起逐級負責的報告網絡，實行疫情日報告、零報告，加強對重點部位、重點人群和重點環節的監測和預報工作，發現可疑癥狀立即逐級上報。充分發揮基層輻射作用，廣泛動員社員群眾，增強了群眾的防護意識，確保禽流感防控工作的萬無一失。

4、注重環境整治，切斷禽流感傳播途徑

在防控的同時,立足于建立長效管理機制的需要，結合實際，深入開展了環境衛生整治工作,為今后各項工作的開展奠定了堅實基礎。對人居環境進行綜合治理，對居住環境、飲水環境等進行重點消毒處理，消滅病菌孳生的環境和場所，提高了防控禽流感的能力，降低了禽流感疫情傳播的可能，消除了衛生環境中的死角和盲區。

5、密切部門配合，實行聯防聯控

林業應與農業、衛生、質檢、工商、科技、財政等部門之間密切協調，建立和完善長效防控合作機制，聯防聯控。在流通環節嚴厲查處逃避檢疫，以及運輸、加工、販賣病死禽只及其產品的違法行為。嚴禁捕捉野鳥，減少野生候鳥與家禽和人的接觸，降低禽流感病毒向人傳播的風險。完善合作機制，交流動物疫情信息和監測結論等技術資料、數據，資源共享，提高突發疫情應對能力。

三是齊心協力真抓實干

1、領導班子發揮了主心骨的作用

第2頁?/(共2頁)

高致病性禽流感防控材料第2頁

縣委、縣政府的正確領導下，林業局領導班子密切配合，齊抓共管，靠前指揮，班子成員親自到基層林場護林點、管護站、鄉鎮林業組指導布置防控工作，直面困難，勇上一線，勇擔重任，在防控工作的崗位上充分發揮主心骨的作用，以果敢的精神，高昂的斗志，在防控禽流感工作中樹立了榜樣，起到了團結力量，凝聚人心，鼓舞士氣的作用，踐行了“三個代表”的重要思想。

2、機關干部展示了沖鋒陷陣的風釆。

防控期間，局機關干部充分發揮先鋒模范作用，在防控一線打頭陣、當先鋒，帶頭發動林業職工，帶頭落實防控措施，充分展現了機關干部不畏艱險、勇往直前、恪盡職守、忘我工作、牢記宗旨、報效人民的時代風采。

3、黨員干部體現了扎實奉獻的工作精神

篇9

一、整合六支黨建工作隊伍，匯集黨建工作力量。

第一支隊伍是黨委書記。黨委書記認真履行黨建工作第一責任人，不斷提高履職能力和工作水平。重點抓好“五個一”，即指導每村發展一名黨員、聯系建成一個“五好村”黨支部”、總結一項黨建工作經驗、組織一次現場觀摩活動、聯系實際精講一堂黨課。

第二支隊伍是黨委委員。通過與每個黨委委員簽訂責任狀，落實了鄉黨委委員聯系支部抓黨建示范點制度。具體做到了：聯系支部抓黨建、聯系黨員抓黨建、聯系分管工作抓黨建。充分調動了班子成員抓黨建的積極性，逐步建立黨委委員抓黨建工作的長效機制。

第三支隊伍是支部書記。支部書記是基層黨支部的直接責任人，切實履行職責，把黨建工作放在心上，抓在手上，牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念。

第四支隊伍是各駐村干部。夯實駐村干部黨建工作責任，與經濟工作同安排、同部署、同考核、同獎懲。

第五支隊伍是黨建工作組。明確黨建工作組的具體職責，將任務細化到人、到月、到天。

第六支隊伍是全鄉黨員隊伍。

通過黨委書記親自上手抓，黨委委員落實黨建示范點，支部書記落實具體責任，駐村干部協助支部抓，黨建工作組具體指導，全鄉黨員共同抓，聚集了黨建工作合力，為全鄉黨建工作健康發展提供了組織保證。

二、突出“五好杯”爭先創優，構建黨建工作新格局。

今年，我鄉始終把“五好杯”創建作為黨建工作的重頭戲，堅持創建責任明、措施硬、出實招、重實效，著力于農村基層組織“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五好杯”鄉黨委、村支部，進一步解放思想，與時懼進，開拓創新，全力構建“民主開放、科學合理、充滿活力、文明富裕”的農村基層黨建工作新格局。

1.農村黨員“雙聯雙定雙帶”工作水平明顯提高。結合各支部實際廣泛開展農村黨員聯系村務分類定責、聯系群眾包戶定責帶領群眾致富奔小康的“雙聯雙定雙帶”活動，推進新農村建設，呈現出農村經濟與黨建協調發展，較好的發揮了示范帶著作用。全鄉共培養“雙聯雙定雙帶”典型示范戶70戶。全鄉132名黨員參與“雙聯雙定雙帶”，其中聯系村務的黨員69名，聯系9類村務，聯系困難群眾包戶定責的黨員93名，聯系122名困難群眾。*年確定的“雙聯雙定”示范村是興隆村支部，示范效果明顯。

2.推進“雙培雙帶”，抓好隊伍建設促進“五好杯”爭先創優。各村支部要進一步加大“雙培”工作力度，制定詳細的工作計劃和具體可行的培養措施，真正把年輕有為、文化程度較高、能熱心為群眾服務的致富能手培養成黨員；把有固定致富項目、市場經濟意識強的黨員培養成農村的致富能手和科技帶頭人。同時，要積極把那些致富帶富能力強、懂科技、會管理、群眾口碑好的黨員致富能手培養成村干部，使其成為新農村建設的排頭兵和領頭雁，帶頭促進農村經濟社會的發展。

3.村支部規范化建設成效顯著，推行村干部制度，黨員電化教育經常化。全鄉6個進行了規范化建設，硬件建設有顯著變化，在縣委組織部的關心支持下，新建桃園村活動室已喬遷新居，各種硬件設施正逐步完善。各支部落實了“雙聯雙定”工作責任落實一覽表、“五好杯”創優公示牌為主要內容的黨建工作一面墻。制定了以“”、村民議事、財務管理制度等為主的制度專欄。建立了10個記錄薄，3項考勤記錄，健全了月督促，季度檢查，半年通報工作機制。隨時收集、更新、整理、保存好黨建工作的資料。有效的推進了村級規范化建設。統一制作了村支部值班牌，落實了村干部值班日志，通過村干部輪流坐班和定期聯合辦公，提高了村辦事效率，及時、有效的解決了群眾的各種熱點難點問題，樹立了村支部整體形象。

4.認真做好黨員發展工作。嚴格按照發展黨員十六字方針，嚴把“入口關”，切實做好發展黨員工作，有重點地培養和發展優秀分子及預備黨員，壯大了黨員隊伍。“七一”前夕，全鄉培養入黨積極分子14名，納新黨員3名，近期轉正2名。

5.加強流動黨員管理工作。在流動黨員管理中，嚴格堅持《*鄉流動黨員管理制度》。對流動黨員管理實行“四到位”即：發放活動證到位、經濟性聯系教育到位、流動黨員思想工作匯報到位、人性化管理到位。

三、創新載體活動，加強鄉村干部隊伍建設。

半年以來，我鄉按照“三級聯創”的要求，結合“五好杯”爭先創優活動，在全鄉廣泛開展“三幫四定五聯”主題特色活動，在創新載體上狠下功夫，以激發黨員干部隊伍活力，推動全鄉經濟社會持續健康發展。

“三幫四定五聯”。“三幫”：鄉村黨員干部每人每年幫助輸出十名剩余勞動力，幫助1戶計劃生育困難戶，幫助培養10戶農戶掌握1-2門實用技術。“四定”：黨委委員抓黨建確定聯系一個支部、確定聯系一項產業、確定聯系一名困難黨員、確定聯系發展一名黨員。“五聯”：一是支部書記每人每年聯系上一次黨課。二是鄉村黨員干部每人每年培養一名入黨積極分子。三是支部委員每人每年聯系發展一名黨員。四是鄉村黨員干部每人聯系一名致富黨員。五是鄉村黨員干部每人聯系一名流動黨員。

通過“三幫四定五聯”載體活動，制定了黨員聯系群眾、服務群眾的目標任務,讓鄉村黨員干部人人肩上有擔子、有壓力，做給村民看，帶著村民干，以定量考核判斷干部是否盡到責任，衡量黨員是否合格。用黨員作用發揮的程度，判斷村支部領導水平；用支部戰斗堡壘作用，體現全鄉黨建工作成效。一種搶工作、要工作、干工作、干好工作的良好風氣初步形成。

四、推進“五送一建”工程，建立黨內關懷長效機制。

1.在政府機關黨員中廣泛開展“一帶一”的幫扶活動。具體做到“五個一”：即機關黨員100%參與幫扶；每一名貧困黨員都有一名黨員干部結對幫扶；每季度上門聯系、走訪一次；每年為貧困黨員送溫暖一次；每年為每個幫扶對象在生產發展、基礎設施建設方面辦一件實事。

2.籌措資金，解決困難黨員幫扶基金。鄉黨委設立困難黨員幫扶基金領導小組，采取向上級爭取、政府自籌、社會募捐等辦法，在政府機關黨員中積極開展“送溫暖、獻愛心”、“捐一日工資，奉獻一片愛心”等活動，多方面籌措資金，主要用于補助因病、因殘、因災、因禍或年老體弱等特殊情況困難的黨員，通過關愛幫扶，使他們在被關愛和幫扶過程中體會到做為黨員的榮譽感，積極創業實現自身價值中，不斷強化自信心，最終從困難群眾中的優秀份子發展成為帶領群眾脫貧致富的先鋒模范，全面提高黨員隊伍的整體素質。

五、開展機關“十星級”黨員評選活動，建立聯系和服務群眾工作體系。

以提高行政效能和服務水平為目的，鄉機關開展了“十星級”黨員評選活動。在全鄉黨員的生活情況進行了全面摸底、建檔立卡的基礎上，確定由鄉機關21黨員率先結對幫扶困難黨員，實現了幫扶工作覆蓋面達100%。對有致富項目和致富能力的貧困黨員，采取“小額信貸”模式，實行貼息借貸，從資金上加大扶持力度。同時，還建立了困難黨員結對幫扶、生產幫扶，保建幫扶、定期走訪慰問等制度，為全鄉20戶貧困黨員建立臺賬，對幫扶過程詳細記載，幫助解決實際問題。至目前，為17多名貧困黨員送去慰問金1100元，解決實際問題7件。通過機關“十星級”黨員評選活動，健全了讓機關黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，逐步構建機關黨員聯系和服務群眾工作體系。

六、全面加強農村基層組織建設，實現黨建工作與經濟工作互動雙贏。

鄉黨委在抓黨建工作中，不僅僅就黨建抓黨建，而是與產業建設做到了緊密結合，真正體現了“抓好黨建促經濟，抓好經濟促發展”的目標，充分發揮黨建示范點作用，黨員示范帶頭作用，使黨建促經濟效果明顯，實現了黨建工作與經濟工作的互動雙贏。

1.藥畜產業蓬勃發展。一是突破發展藥材產業。抓好以玄參為主的地道短生藥材規范化種植，全鄉藥材面積達到6621畝。其中魔芋1580畝，玄參3600畝。10畝以上魔芋種植大戶107戶，大戶魔芋種植面積達到1100畝；新發展20畝以上以玄參為主的短生地道藥材大戶126戶，大戶面積達到3050畝。全鄉藥材產業科學種植規模和水平大為改觀。二是狠抓畜牧產業發展。畜牧產業以生豬養殖為重點，以培育壯大生豬養殖大戶為突破口，充分發揮專業協會作用，畜牧產業成為農民增收的支柱產業。截至6月底，全鄉生豬飼養量達到1.8萬頭，出欄達到0.9萬頭，養家禽出欄1.5萬只，養牛300頭，山羊出欄2000只。春季動物防疫密度達到95%以上。

2.示范點亮點紛呈。全鄉建80畝以上集中連片藥材示范點9個，其中100畝以上玄參示范點5個；新建*模式圈舍89戶，其中新建128平方米以上的標準*模式圈舍16戶，1個*模式仔豬繁育場。年出欄50頭以上的養殖大戶98戶。年飼養基礎母豬5頭以上的養殖戶80戶，母豬存欄達到1100頭，為自繁自育體系目標的實現打下了堅實的基礎。

存在的問題:

1.黨建基礎性工作不夠規范。個別支部對黨建工作的規范要求不甚明確，黨建工作記錄不全，支部活動、村干部值班記錄不規范，黨員電化教育開展還不夠深入，多停留在表面上。

2.典型培養推介力度不大，不善于發現培養典型，典型宣傳不積極。對各類先進典型都沒有明確的培養目標和培養措施，不善于去發現典型，不去大力宣傳，致使一些好的典型沒有發揮其應有的示范引導作用。

下半年工作要點:

1.進一步明確責任，落實任務。“認真就是水平，落實就是能力”進一步強化落實的意識，以“三級聯創”統攬基層黨建工作全局，以“五好杯”爭先創優為載體，細化到每項具體工作，量化到各個任務指標，考核到具體責任人，促進黨建工作的有效落實。

2.進一步加強指導，力促規范。按照縣委“五好杯”爭先創優活動的總體要求，修定完善本支部的“五好杯”爭先創優實施方案。

篇10

一、農牧業發展的現狀

改革開放以來，內蒙古的農牧業得到了長足的發展，由傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐加快，新農村新牧區建設也拉開了大幕。種植業的發展可以說又快又好。農區畜牧業的增長速度驚人，草原(牧區)畜牧業保持優質穩定，林草業、漁業也有所拓展：農業部門結構、種養業等的內部結構趨向合理。農牧業經濟的整體素質和總體發展水平不斷提高。

農牧業增加值增長較快。內蒙古2005年、2006年農牧業增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區農牧業增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農牧業產業結構趨于優化。內蒙古農業部門結構向合理化的方向演進，從2000年到2005年。種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有所增加。種植業內部糧、經、草結構協調。集約化、優質化水平有所提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規模化、專業化有所拓展，農區畜牧業在畜牧業總產值中的比重上升到了70％左右。

農牧業生產快速發展，農畜產品的數量大幅度增長，品質也有所改善。2006年，全區糧食產量達到1704.94萬噸，人均糧食產量達到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產量均居全國首位。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜水產品達到900個。產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

農牧業產業化經營不斷推進，農畜產品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業達到1820家，銷售收入達到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業相繼涌現并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業，以小肥羊為代表的肉類產品加工企業和餐飲連鎖企業。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業等。這些企業通過多種形式，建立了“公司+農戶”的產業化運作模式。全自治區約有42％以上的農牧戶參與到產業化經營當中，農牧民人均從產業化經營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農村牧區綜合改革成就顯著，新農村新牧區建設逐步推開。稅費改革成果得到鞏固，鄉鎮機構改革取得階段性成果，“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理體制已經確立并逐步推進，對鄉村債務成因分析解剖、有條件的地區已開始著手債務化解工作；義務教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農村牧區合作醫療試點逐步擴大，全區試點旗縣擴大到39個，覆蓋了47％的農村牧區人口；農村牧區絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發生率下降到6.5％。根據不同地區、不同類型、不同產業特征和農牧民收入水平，內蒙古共選定了100個新牧區新農村建設試點，其中示范點12個、聯系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區建設試點。

由于農牧業經濟的發展和農村牧區的全面進步。農牧民的收入水平提高，生活質量改善。我區農牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農牧民人均純收入中，家庭經營性收入的比重下降，工資性收入、財產性收入等的比重有所上升。農牧民人均生活消費支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農牧業發展過程中存在的問題

(一)農牧業(第一產業)投資增長相對緩慢，農牧業及農村牧區的資金投入仍非常短缺

2006年，內蒙古第一、二、三產業投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產業增長幅度最小。我國國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現逐年下降的態勢。內蒙古地方財政支出中農牧業支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達到1990年的水平。總的來看。財政對農牧業支持的力度還是較小的。

金融體系對農牧業與農村牧區的信貸支持力度有待加強。隨著國有商業銀行的經營戰略調整。除農業銀行外，其它幾家國有大商業銀行基本不向農村發放貸款；農業銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業轉向工商業，除發放部分農業開發與扶貧貸款，對農村的資金投入有所下降；作為政策性的農業發展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業信用社就成為向農村及農業貸款的主要、壟斷性的機構，全國農村信用社的農業貸款余額占全部金融機構農業貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農村信用社資金實力有限，對農牧業與農村牧區的資金支持能力不強。盡管政府鼓勵在農村牧區發展多種形式的金融機構。但想見到實效還需要較長的時間。據統計。2004年，我國農業貸款需求總量為17048億元，農業貸款余額9843.1億元，農村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農業貸款需求總量

為19216.5億元，農業貸款余額為11529.9億元。農村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規金融機構得到供給。

(二)工業化、城市化水平的提高沒能有效地推進農村牧區勞動力的轉移

鄉村就業、農牧業就業比重上升，城鎮就業、非農產業就業比重下降，農牧業剩余勞動力向二三產業轉移、農村牧區人口向城鎮轉移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農村牧區生態環境的改善、農牧民收入水平的提高面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，內蒙古的工業化、城市化水平不斷提高，城鎮化率2006年達到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮就業、非農產業就業比重下降，從2000年到2005年，城鎮就業比重由40.5％下降到33.6％，非農產業就業比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉村就業比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農牧業就業比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，我區農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為30.3％，農民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區比全國低39元，2000年我區比全國低215元，2005年我區比全國低266元。2006年我區比全國低245元。

(四)調整農村牧區產業結構與農牧業內部結構對農牧民增收的效果有限

一是，內蒙古農村牧區第二、第三產業發展滯緩，農牧業剩余勞動力的轉移依賴于農村牧區總體生產力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規模小、技術含量低、生產安全與產品質量缺乏保障等企業的限制。內蒙古剛剛起步的鄉鎮企業就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農村牧區第二、第三產業的拓展來大幅度地增加農牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務還是我區農牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務的農牧民工占農村牧區勞動力的比重也較先進地區低得多，這樣總體上對農牧民增收的貢獻就不會太大。三是，農業結構的調整有所起色，農區畜牧業特別是奶牛業的發展速度加快，種植結構、養殖結構也隨農畜產品市場價格的變化而波動。然而，農業本身就是弱質產業，就是比較利益較低的產業；加之近年來水、油、電、化肥、農藥與雇工等農牧業生產要素價格的上升。導致農牧業生產成本增加；再則由于廣大農牧民信息不靈、視野不闊等。種植結構、養殖結構的調整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結果就能步入“種什么、什么降價”、“養什么、什么賠錢”的怪圈，農牧業種養結構、產品結構調整的增收效果也就會令人失望。

(五)農牧業生產資料價格的上漲，拉動農牧業生產成本上升，在一定程度上會影響農牧民收入的增加

2007年以來，內蒙古農村牧區價格上漲較快。1－6月，農村牧區價格指數為104.2，城市價格指數為102.3，農村牧區價格指數比城市高出1.91－8月，我區CPI同比上漲3.6％；農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農牧業生產資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區農牧業生產資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養殖業尤其是奶牛業的發展面臨嚴峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農牧民現金收入的增長，但生產資料價格的上漲導致的農牧業生產成本的增加，加之食品、日用品等農村牧區生活消費品價格的上漲等，會使廣大農牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上、農業機械化程度達到38％，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％－80％的水平。相比之下。內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善。特別要重續農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

由于內蒙古農牧業的基本建設水平、科技水平等都相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農牧民文化素質低下，各類人才嚴重缺乏

農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。

(八)農村牧區基層政府財政收支困難，債務負擔較重

內蒙古農村牧區是相對落后的地區，農牧業稅原本是其財政收入的重要來源。取消農牧業稅后，其基層政府特別是鄉、蘇木的“吃飯財政”更

加捉襟見肘。為了加速發展第二、三產業，增加新的稅源。招商引資成了相當一部分鄉、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現“急功近利”、“揠苗助長”，給農村牧區經濟社會生態總體的長遠的發展帶來損害。

農村牧區基層政府與鄉村企業等的債務負擔較重。如，內蒙古全自治區縣鄉兩級政府拖欠農村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農村信用社貸款3.4億元，縣鄉村企業拖欠農村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業的發展，已造成農村牧區一定程度的資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區能源基地建設。僅鐵路與公路施工、煤礦開發與建設就造成近300平方公里的草原沙漠化。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等的開發過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。

在油田建設、煤田開采、電場建設及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態系統結構單一化、功能衰退、草原生產力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發區，開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴重地段僅為10％左右。托克托電場和準格爾煤田建設都有草原沙化問題。據有關專家估算。準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發展現代農牧業的對策

(一)繼續增加農牧業的投入，大力發展農村牧區公共事業，確保農牧民純收入持續穩定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農牧業及農村牧區的投入，是實現農牧業與農村牧區經濟可持續發展、走出農牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”“三牧”的信貸支持能力，同時規范特別是增強農業銀行、農業發展銀行等金融機構為農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入。使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規模化、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入。提高其發家致富的積極性。

繼續完善現有農牧業補貼政策。保持農畜產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農牧業支持保護制度。除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

建立和完善農村牧區各種保障制度，逐步提高農牧民的最低社會保障率。農村牧區居民要普遍享有最低生活保障待遇及養老保險、醫療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統籌城鄉的發展，加快農村牧區社會事業的發展。進一步發展農村牧區科教事業，提高教育質量，重視科技普及。

加強農村牧區衛生醫療基礎建設，建立健全新型農村牧區合作醫療制度。強化衛生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫療條件，深化醫療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(蘇木)、縣(旗)三級衛生網絡，提高農村牧區人民群眾的身體素質和保健水平。

要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設。發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發展生態文明，創建生態技術體系，推進農牧業科技進步，從而有效地提高農牧業的現代化水平

建設生態文明。就要大力發展生態經濟、循環經濟，致力于可再生能源的開發利用，有效地節約能源、節約資源，有效地控制污染物的排放。加強生態建設與環境保護。使得全國的生態環境質量明顯提高，農村牧區生態資源環境得到改善。建設生態文明，就要加快制定、完善生態建設和環境保護的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態環境經濟政策體系；就要加快實行生態補償制度。以及自然資源的有償開發使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統技術向生態技術轉變的步伐，逐步建立完備的生態技術體系。以作為循環經濟、生態經濟發展以及可持續發展目標實現的技術基礎與支撐。

要研究、建立、完善現代生態技術體系，并要用現代生態技術、現代物質條件改造農牧業、裝備農牧業。用現代產業體系提升農牧業、用現代經營形式推進農牧業、用現展理念引領農牧業、用現代科技知識培育的新型農牧民來發展農牧業。從而大大提高農牧業集約化、市場化、專業化、產業化和農牧民組織化水平。提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農牧業的素質、效益等。

加快農牧業科技進步。加強農牧業設施建設，調整農牧業生產結構。轉變農牧業發展方式。提高農牧業綜合生產能力。從而大力增強農村牧區的發展創新能力。穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程。優化農牧業生產布局，推進農牧業產業化經營。促進農畜產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全的農牧業。加強農田水利建設和牧場基本建設，改造中低產田，保護恢復與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥。提高農牧業機械化水平。加快農牧業標準化，建立健全農牧業技術推廣、農畜產品市場、農畜產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發展生態農牧業，有效提高農牧業及農畜產品的競爭力

發展特色、綠色、生態農牧業是內蒙古建設現代農牧業的重要內容。要充分發揮內蒙古綠色環境優勢和豐富的農畜產品資源優勢。積極實施綠色品牌戰略。加強無公害農畜產品、綠色食品、有機食品的發展和認證。