導語：如何才能寫好一篇國土規劃專業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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前言

近年來，土木工程特色專業已經逐漸成為國家建設的一線主力，國家的生產和生活對土木工程特色專業的要求也越來越高。為使各高校培養出符合國家發展形勢的土木工程特色專業人才，我們要從課程體系改革、加強實踐教學、提高教師專業化素質、理論和實踐相結合的教學體系等多個方面分析出土木工程特色專業建設的方案規劃。

特色專業培養模式的確定

1.優化大類招生方向的設定

土木工程是建造生產各種工程設施的技術、科學和工程的總體稱呼。它既包括人類生產生活有關的各種工程設施，也包括建設中所需要的材料、設備在土地上進行的施工、勘測、設計等工程活動。土木工程專業是由建筑工程、交通土建工程、飯店工程、礦井建設、工業設備安裝工程、涉外建筑工程、城鎮建設（部分）、土木工程等八個專業何并而成的。

2.根據市場的需求，確定培養的思想

隨著我國經濟和建筑事業不斷發展，城市的建設離不開公路鐵路、城市道路、房屋建筑等。這些高需求量的建筑需要更多的土木工程專業的人才，用人單位對于畢業生的綜合素質和能力的要求也越來越高。根據土木工程市場的大需求，我們也制定了大致的培養思想，大致概括就是“一、二、三、四原則。

“一”：一條主線，學生的基本素質和技術能力是重要的主線；“二”：學生要掌握兩個能力，設計和施工的能力，以及創新能力；“三”：是指專業的針對性原則、應用性原則以及實踐性原則；“四”：土木工程專業的四個大方向，道路和鐵路的方向、城市軌道的方向、城市橋梁的方向和城市建筑工程的方向。

土木工程特色專業的人才培養建設

1.促進學科建設

土木工程的專業培養分為在這個領域內的基礎理論和其他的專業知識，而所學這個專業的學生要在今后的工作崗位中具備土木工程項目的研究、設計、施工和管理的能力。由于我國在現階段經濟不斷發展，城市的建設日新月異，對于建筑的高要求導致土木工程特色專業的人才培養不能采用傳統的單一模式，而是應該不斷探索新的途徑，把人才的培養途徑復合化，使專業跟得上時代的發展，人才的培養也能達到社會的需求。

2.加強創新的能力

土木工程專業涉及的內容非常寬泛，新技術新工藝也不斷地被提出，創新能力在這個行業顯得特別重要。因此，在高校的土木工程特色專業中，要重視開發學生的自主能力和創新能力，在課堂中多加強學術上的交流，經常開展建筑比賽之類的活動，拓寬學生的知識面，加強建筑的創新能力。

3.擴大競爭的領域

由于我國的土木工程建筑呈現多元化的發展趨勢，越來越多引入外國的優秀建設，因此在土工工程專業的人才培養中，老師們也要適當灌輸給學生全球的競爭理念，提高這個專業的外語水平。在條件允許的范圍內，要盡可能地和相關企業合作加強教育。

4.培養行為意識和自我教育意識

在開設土木工程專業的同時，學校還可以根據不同的行業需求，開設一些專業的選修課，比如設計類、材料類、工程管理類等，讓學生在今后的學習過程中可以根據自己的興趣愛好來選修，這樣有助于學生們在掌握土木工程專業的基礎理論知識外，還能學到相關專業方面的知識，完善自我教育，培養行為意識，在今后的工作中，能夠更多地融入自己的想法，建設出更多優質的工程項目。

如何加強特色專業的建設

1.明確培養的目標，制定合理的教學計劃

一個科學合理的教學計劃相當于人才培養的圖紙，這個圖紙畫好了，今后的實施目標建設才有了方針和動力。教學計劃規定了人才培養的目標，構建了專業的要求的課程體系，也規定了這個專業的教學內容，根據每一個學生的特點進行因材施教的方法，最終有利于培養出社會需要的應用型人才。

2.完善培養計劃，優化課程體系

一個完整的課程體系，是教授學生專業知識，培養學生學習能力的關鍵。在構建這個課程體系時，要通過教學研究，在每個學習的階段都有不同的知識面的側重，爭取做到教學的任務能夠按照計劃來完成。

3.重視實踐的環節，讓學生成為應用型人才

我們極力建設土木工程的特色專業，就是為了向社會輸送應用型人才。而實踐教學就是為了讓學生更好掌握應用的技能，最終達到培養應用型人才的教學目標。

建設的預期效果

通過土木工程特色專業的建設，使高校在人才的培養、教學的研究方面取得了不小的成就。不但使教學內容更加完善，同時，還向社會輸送了大批人才，加強了城市的建設。

結論

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關鍵詞：國土規劃 地理信息 數據庫

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）26-01-01

國土規劃地理信息系統數據庫建設涉及礦產資源、土地賀源、水資源、氣候資源、海洋資源、旅游資源、生物資源、生態環境和地質災害防泊等多行業、多類型、信息量大，具有多學科交叉、數據龐大、結構復雜等特點。

面對如此龐大的空間信息，傳統的計算機技術己遠遠不能滿足日常管理的需要。采用地理信息系統（GIS）技術，可以徹底解決兩類信息的統一管理問題。通過將數據庫中的數據轉化為所連接的地圖對象的可視屬性，不但可以實現地圖對象與屬性數據的雙向查詢，而且可以通過地理空間分析功能對數據庫中的信息進行直觀的可視化分析，將數據的空間關系充分體現出來，進而挖掘出隱藏在屬性數據中的有用信息，為管理部門提供一種全新的宏觀管理和決策支持的依據。

1、數據庫的建設

數據庫的建設是GIS系統建設的核心，國土規劃系統的數據庫包括國土規劃現狀數據庫、國土規劃專題數據庫。

1.1現狀數據庫國土規劃現狀數據是規劃數據庫的基礎數據。按照“數字國土”工程的要求建立了l：500000的國土規劃現狀數據庫；

1.2規劃專題數據庫規劃專題數據庫是相對于國土規劃現狀庫而言，在開發整理規劃這一專題領域涉及比較多的數據。包括空間圖形數據和屬性數據?？臻g圖形數據涉及土地、礦產、森林、水利、旅游、氣候，海洋、生物、生態、地質災害、交通、地質、電力、行政區等現狀和項目規劃圖。屬性數據包括各種項目的具體情況介紹數據，如：土地分類面積及結構、土地資源利用潛力、礦產現狀、保護區，治理區，復墾、自然旅游資源分布、歷史文化旅游、風景名勝、特色旅游、草原類型、草原植物營養分析、草原分布、水環境現狀，水質評價、生物多樣性、林地面積、林地蓄積、林地結構變化、礦產資源形式分析、礦產資源需求預測、文化資源現、新聞資源現狀、廣播資源現狀、體育資源、衛生資源、地質災害類型及分布、氣象災害、水災害、森杯災害、草原災害、地震災害、工業發展布局、城鎮發展布局、農業人口、農業教育、農業生產、農業裝備、農機、海洋捕撈、海水養殖、資源增殖、海域功能分區、風能資源、太陽能資源、云水資源等。

2、系統構成

主要有基礎地理信息、信息專題和質量管理。

3、技術標準體系

系統應具有統一完整的技術體系，如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術人員作為系統的支撐。

4、管理體系

嚴格地說，國土規劃地理信息系統數據庫建設是為滿足現代國土資源管理需要而建立的一套現代化的國土管理系統。

5、圖層劃分

國土資源規劃信息系統的空間數據庫建設是整個系統建設關鍵，將不同類型和不同專業的數據資源進行整合，建立完善的空間數據庫系統，是達到系統建設目標的重中之重.如果能將圖層劃分越細，對專題研究、數據分析，提供多種優化手段，為決策者起到輔助作用。

數據分層的原則：

①同一類數據放在同層；②相互關系密切的數據盡可能放在同層；③用戶使用頻率高的數據放在主要層，否則，放在次要層；④某些為顯示繪圖或控制地名注記位置的輔助點、線、面的數據，應放在輔助層；⑤基礎信息數據的分層較細，各種專題信息數據則一般放在單獨的一層或較少的幾層中；⑥將相同專屬的要素歸類，例如水系數據的點、線、面類型的要素組織成同一個矢量數據集。

6、工作量分析

6.1數據整理 數據是地理信息系統的靈魂，數據質量是數據的生命線，國土規劃地理信息系統的數據庫建設必須建立嚴格的質量保證體系。首先要驗證數據提供的是否符合入庫規范。其中數據的分類與編碼必須依據現有國家標準和行業有關標準，確定統一的圖形數據分類與編碼-圖形數據的分類碼包括基礎信息及各類專題信息圖形數據的分類和代碼。

數據采集是數據建庫的第一個關鍵性階段。

數據采集與更新于系統的目標主要是通過空間數據的采集、加工、處理、入庫和更新，實現現有GIS數據的正確入庫，從而實現基礎地理信息數據庫的動態生產及更新機制，具體包括，①數據格式轉換（包括格式轉換和分層分類編碼對照）；②數據預處理（包括接邊、構面等工作）：③數據監理、數據入庫、數據更新。

6.2圖元編碼 數據監理主要是對提供的數據進一步的檢查，驗證數據提供的是否符合入庫規范.其中據的分類與編碼依據現有國家標準和有關行業標準，確定統一的圖形數據分類與編碼。

圖元編號的具體方法是按不同行業已有的行業規定進行分類編號。

6.3數據錄入 完成了以上幾個步驟后，需要將符合要求的數據存放到已經定義好的數據庫中。一般說一幅圖的入庫，需要經過檢查一）預入庫一）修改一）再入庫等幾個反復過程，才能滿足需入庫。同時為了保證一個工程的完整性，允許建立臨時的工程進行數據的預入庫，直到最沒有任何錯誤時再將數據正式入庫。

6.4屬性數據錄入 根據圖層劃分方案，按照圖元編號的順序逐―填寫各圖層屬性數據表；最后輸出屬性數據表進行系統檢查、修改。

6.5圖形數據錄入 為了避免圖形清繪過程中產生的圖形失真，圖形數據的輸入采用掃描方式，采用交互式跟蹤方式完成。

6.6圖形編輯與修改 由于操作方便的原因，圖形編輯和修改工作采用MAPGIS完成。

第一，對矢量化的各類圖進行誤差校正和座標轉換。

第二，對各類圖按圖層劃分方案進行分層，每個圖層分別形成單獨的圖形文件。

第三，建立拓撲關系、修改拓撲錯誤。

第四，添加用戶標識碼。

最后，將圖形文件轉換成MIP/INF0數據格式，將多邊形與標識碼合并，再將點、線、面屬性數據庫與圖形聯接，完成圖形庫的建立過程。

6.7數據轉換作為信息系統的開放性的重要標志，數據轉換可以看作是系統不可缺少的部分。它所起作用是能較完整地接受（接收）在其他系統中創建的或整理的數據，在本系統中能繼續對些數據進行瀏覽、編輯、分析等處理工作，使之與系統其他數據融為一體。同樣，能將本系統中的數據讓其他系統使用，以達到數據共享的目的。

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關鍵詞：地理信息系統；虛擬現實；國土資源管理；三維地理信息系統

1 引言

在國土資源管理領域中，二維地理信息系統的大量應用取得了可喜的成果，有了充實的數據基礎，但也存在著二維地學特征無法表述的信息，這是傳統地理信息系統無法逾越的瓶頸，例如：在進行土地、礦產規劃以及在研究和計算地下礦產資源儲量的過程中，傳統的二維地理信息系統顯得力不從心。

通過地理信息技術以及三維虛擬現實技術的結合應用，這些問題就迎刃而解了。使用地理信息系統建立地理信息數據庫，對重點區域目標進行采樣，運用虛擬現實技術建立三維模型成為了一種很好的解決問題手段。這里就對這兩種技術在國土資源管理中的具體應用談一下看法，希望與大家共同交流和探討，并得到指正。

2 地理信息系統簡介

在我國，地理信息系統（GIS）于60年代中期開始形成并逐漸發展起來。地理信息系統脫胎于地圖，它們都是地理信息的載體，具有存貯、分析和顯示地理信息的功能。

地理信息系統主要由地理信息數據、軟件環境、硬件環境組成。

現在，很難將地理信息系統作為單一獨立的系統提出，現在的地理信息技術具有如下的特征：地理信息系統、遙感、以及全球定位系統三者結合應用日益緊密；空間數據的表達更加趨向復雜，更加趨向于三維化；要求更為智能化的專家輔助決策系統；系統功能的開發應用以及組件式開發應用；地理信息系統應用更加趨向于網絡化，更加強調與用戶進行交互的功能。

現在地理信息系統的應用已經朝著多元化的方向發展，可以說這種技術已經成為了時下最為熱門的邊緣交叉學科，應用前景很廣闊。

3 虛擬現實技術簡介

虛擬現實（VR）技術是20世紀90年代以來興起的一種新型信息技術，它集多媒體、網絡技術、傳感技術等多種先進技術為一體，是當今前景最好的計算機技術之一。它利用計算機技術生成一個逼真的、具有視、聽、觸等多種感知的虛擬環境，用戶通過使用各種交互設備，同虛擬環境中的實體相互作用，使之產生身臨其境感覺的交互式視景仿真和信息交流，是一種先進的數字化人機接口技術。與傳統的模擬技術相比，其主要特征是：操作者能夠真正進入一個由計算機生成的交互式三維虛擬環境中，與之產生互動，進行交流。通過參與者與仿真環境的相互作用，并借助人本身對所接觸事物的感知和認知能力，幫助啟發參與者的思維，全方位地獲取虛擬環境所蘊涵的各種空間信息和邏輯信息。

“人工現實”、“遙在”、“虛擬環境”、“賽伯空間”等都是虛擬現實的不同表述形式。

利用個人計算機和低級工作站進行仿真，將計算機的屏幕作為用戶觀察虛擬境界的一個窗口。通過各種輸入設備實現與虛擬現實世界的充分交互，這種系統的特點是結構簡單、價格低廉，組成靈活，易于普及推廣，是一套經濟實用的系統。

4 地理信息系統與虛擬現實結合應用技術

(1) 虛擬地理環境（VGE）

虛擬環境是虛擬現實系統的核心。“沉浸感（Immersion）”是虛擬現實系統區別于其他計算機應用系統的典型特征。

(2) 三維地理信息系統（3D-GIS）

3D-GIS即基于地理信息系統的虛擬現實技術，這項技術已經在數字虛擬城市等方面得到應用。GIS技術的發展成熟，及其可視化的發展趨勢，使得基于GIS技術的虛擬現實在越來越多的方面得到重視，并在越來越多的領域得到初步的應用。

目前，該項技術已經在國土相關領域開展應用，發展前景相當樂觀。

(3) 3D-GIS系統開發簡介

目前基于GIS的虛擬現實技術的主要開發工具包括三大方面：

傳統的GIS系統開發工具：包括ArcGIS、MapInfo、SuperMap等；

專門的3DGIS軟件,如國內靈圖公司的VRMap,美國Alberta大學開發的 MR等；

專業的3D游戲開發工具，如OpenGL、Direct等。

5 應用簡介

(1) 在國土規劃工作中的應用

國土規劃是對虛擬現實技術需求最為迫切的領域之一，政府規劃部門、工程技術人員和各界人士可以通過使用虛擬現實技術，從不同的角度，實時互動真實地看到規劃效果，獲得前所未有的直觀感受，這是傳統的表現手段沙盤、效果圖、平面圖等所不能達到的。而且打破了專業人士和非專業人士之間溝通的障礙，使得各部門能通過統一的仿真環境進行交流，能更快地找到問題、達成共識和解決一些設計中存在的缺陷。

應用虛擬現實技術，將三維地面模型（DTM）、正射影像（DOM）和地理信息矢量數據及建立成功的三維立體模型融合在一起，再現城市建筑及城市模型，用戶在計算機屏幕前可以很直觀地看到生動逼真的城市街道景觀，可以進行查詢、量測、漫游、飛行瀏覽等一系列圖形及地理信息系統相關的操作，滿足國土資源管理由二維GIS向三維虛擬現實的可視化發展需要，為規劃設計工作提供可視化空間地理信息服務。在國土規劃中系統應用效果圖如圖所示。

該系統的設計采用了目前流行的GIS軟件，采用Direct技術構建三維虛擬環境，采用專門的軟件對真實物體進行切片等仿真處理，達到了身臨其境的真實演示應用效果。

(2) 在礦產資源儲量管理工作中的應用

礦產資源儲量管理工作是國土資源領域中另外一個迫切需要虛擬現實技術的應用要求。

以往在礦產資源儲量計算的過程中，進行了大量的物探及化探工作，收集了大量的地質相關圖紙，專家們根據這些資料和一些科學公式及多年經驗，對一礦區進行儲量的核算。這種測算的方式顯然已經不能滿足管理部門的要求了，采用地理信息系統技術、虛擬現實技術設計并表示礦體特征，根據國際公認的儲量計算模型計算礦產資源儲量是一個很不錯的解決方案，我們在實際工作過程中使用這些技術進行了礦產資源儲量的計算，達到了滿意的效果。在實際工作過程中，我們采用了一款三維分析性能良好的軟件，下圖是軟件應用的具體顯現。

6 結束語

地理信息系統是一門已經廣泛應用的交叉學科，其發展成熟，可對應用及管理工作提供有效的支持。

虛擬現實是一門新興的技術，國內對這項技術尚屬于研究階段，但現在已經有可喜的進展了，一些公司已經開發出了采用虛擬現實技術的應用系統，甚至已經開展了廣泛的應用。它的研究內容涉及到人工智能、計算機科學、電子學、傳感器、計算機圖形學、智能控制、心理學等。有朝一日，虛擬現實系統成為一種對多維信息處理的強大系統，成為人們進行思維和創造的助手和對人們已有的概念進行深化和獲取新概念的有力工具。

在國土資源管理領域中，應用功能強大的地理信息系統技術和更加真實表現的虛擬現實技術，一定會帶來更大的應用收益。

參考文獻

[1]王煒,包衛東,張茂軍,等.《虛擬仿真系統導論》.國防科技大學出版社.

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關鍵詞：畢業生去向 調查分析 人文地理與城鄉規劃專業

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-255-02

人文地理與城鄉規劃專業的前身是資源環境與城鄉規劃管理專業，在2012年教育部頒布的專業目錄中屬于地理學類，可授予理學或管理學學士學位，該專業具有學科基礎廣、專業口徑寬的特點，各高校培養定位存在資源環境規劃、城鄉規劃、數字城鄉規劃管理、土地管理、房地產開發與經營管理等多種傾向，因此畢業生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學這所地方本科高校為例，在已有的畢業生跟蹤調查研究的基礎上，基于至今為止9屆畢業生跟蹤調查的數據資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關院校專業定位提供參考。

一、專業發展現狀

黑龍江科技大學在2002年設立資源環境與城鄉規劃管理專業，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉規劃專業，培養具備人文地理與城鄉規劃的基本理論、基礎知識和地理信息系統、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術，立足于城鄉區域規劃和土地管理，面向城鄉規劃與管理、土地規劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業和領域的企事業單位從事相關專業工作，具有創新意識和創業精神、實踐能力強、綜合素質高的應用型專門人才。秉持“知識―能力―素質三位一體”的人才培養理念，不斷強化學生的能力和素質培養，依托專業實驗室、3S實驗室等校內實踐基地，以及已經建立的20余個穩定的校企合作實習基地，加強實驗、課程設計、綜合實習和生產實習、畢業實習及畢業論文等教學實踐環節，加強學生的基本技能訓練和綜合能力培養，全面提高學生的綜合素質。該專業自2004年第一輪立項建設以來，借助教學評建大好契機，圍繞專業建設指導思想與定位、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學管理以及教學改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業建設達到了校重點專業的要求。

二、畢業生去向總體分析

本次調查分析的對象是黑龍江科技大學人文地理與城鄉規劃專業2007―2015歷屆畢業生，樣本容量為368人。調查分析內容主要包括畢業生考研、就業等基本情況。調查分析的來源是連續多年建立的畢業生跟蹤調查數據。調查結果顯示了2007―2015屆畢業生去向的總體狀況，畢業生累計考研率達16.3%，就業于機關事業單位的畢業生占14.9%，就業于國土調查規劃、城鄉建設項目管理、房地產評估咨詢、農林礦產資源、地理信息技術開發等企業的畢業生占68.8%，如圖1。

三、畢業生考研分析

2007―2015屆畢業生考研總人數為59人。2007屆考研10人，占當年畢業生人數的15.8%；2008屆考研14人，占當年畢業生人數的25%；2009屆考研8人，占當年畢業生人數的14.0%；2010屆考研7人，占當年畢業生人數的14%；2011屆考研2人，占當年畢業生人數的6.7%；2012屆考研5人，占當年畢業生人數的20.8%；2013屆考研3人，占當年畢業生人數的10%；2014屆考研2人，占當年畢業生人數的8%；2015屆考研7人，占當年畢業生人數的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數據顯示歷屆畢業生考研率并不穩定，主要受當年就業形勢、學生意愿和生源質量等多種因素的影響。

把2007―2015屆畢業生考研學科分為地理類、農林遙感類、資源環境類、經濟管理類及其他五類。通過數據分析（見圖3）可知，考取地理類學科的畢業生為28人，占考研總人數的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態學、農林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。

由于地理類學科在本專業2007―2015屆畢業生考研學科中所占比重最大，所以對地理類學科考研情況進行詳細統計分析（見圖4）。地理學科分為自然地理、人文地理、地理信息系統、地理教育四大類。考取自然地理學研究生為10人，占地理學科考研總人數的35.7%；考取人文地理學研究生為4人，占地理學科考研總人數的14.3%；考取地理信息系統研究生為13人，占地理學科考研總人數的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學科考研總人數的3.6%。可見地理學科中考取地理信息系統專業研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統作為朝陽產業已經廣泛地應用于各個領域而且有很好的發展前景。

四、畢業生就業分析

對本專業2007―2015屆除考研之外的309名畢業生的就業信息進行分析。通過分析可知：就業于國土調查規劃企業、城鄉建設項目管理企業、房地產評估咨詢企業、農林礦產資源企業、地理信息技術開發等各類企業的人數為254，占總就業人數82.2%；就業于機關事業單位的為55人，占總就業人數17.8%，詳見圖5。

就業于機關事業單位的去向主要包括行政機關、參軍、事業單位，其中行政機關單位就業人數為42；參軍人數為4人；事業單位就業人數為9人。顯然在行政機關單位就業人數最多，但是由于受國家政策和就業形勢等方面的影響，行政機關單位的就業人數集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。

就業于企業的去向主要有國土規劃類企業、房地產評估咨詢企業、城鄉規劃設計企業、地質勘察類企業、地理信息技術開發企業等。其中在國土調查規劃類企業就業的比重最高，在規劃設計類企業和地質勘察類企業就業的比重最低，由此可見國土規劃類企業是本專業學生在企業就業的重要領域。在各類企業就業的比重詳見圖7。

五、結論

通過對人文地理與城鄉規劃專業2007―2015屆畢業生跟蹤調查分析得出：雖然歷屆畢業生考研率不穩定，但考研學科方向相對集中，主要以地理學類為主，尤其是地理信息系統和自然地理專業占絕對優勢。在行政機關就業的畢業生集中在2007―2010年；在企業就業的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業的重點領域面向現代企業，而在現代企業就業的歷屆畢業生又以面向國土行業為主，主要從事國土資源調查、土地利用總體規劃、土地整治復墾專項規劃及項目設計、地籍測繪等方面的專業技術工作。

參考文獻：

[1] 國家教育部高教司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M].北京：高教出版社，2012

[2] 謝啟嬌.人文地理與城鄉規劃專業使用人才培養模式探討[J].高等建筑教育，2015（1）

[3] 吳曉敏，董萍，陸翔，等.地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位探討[J].云南農業大學學報（社會科學版），2015（1）

[4] 王蘭霞，王蕾，李巍，等.資源環境與城鄉規劃管理專業畢業生跟蹤調查及思考[J].經濟師，2012（9）

[5] 王蘭霞，趙喜江，王蕾，等.人文地理與城鄉規劃專業的社會需求面向探討――以黑龍江科技大學為例[J].內江師范學院學報，2014（2）

（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

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第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。

第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。

第二章旅游發展規劃的范圍

第六條旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃。跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發展規劃的編制

第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施規劃的政策和措施。

第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章旅游發展規劃的審批和實施

第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

篇6

1.土地開發整理及耕地質量的內涵

世界上對于土地開發整理的含義解釋多種多樣，土地開發整理是在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。耕地質量是土地受各種自然、地理、環境等因素影響的總稱，其質量好壞表現在耕地環境狀況的好壞、農產品生產質量的高低等等。土地開發整理在通過科學手段的指導下，對土地自然地理環境進行研究分析，并進行有針對性的調整、治理，改善耕地利用結構和生產，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質量，提高耕地利用率和產出率。

2.我國土地開發整理及耕地質量的問題表現及原因

現階段我國大部分地區的土地開發整理重點是擴大耕地或其他農業用地面積，還未能把生產能力、生態環境放在首要位置上，土地開發整理過程中耕地質量管理問題一直影響土地開發整理的工作的進展。國內大部分區域的荒地十有八九都被開發了，但是土地開發的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發，表面上顯示土體開發不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發現開發整理的土地質量參差不齊，目標不僅沒有實現，還嚴重破壞了土地質量。土地開發整理不能看量不看質，土地面積是不斷的再增長，土地質量同時也應該得到保障。土地開發整理過程中環境保護意識不強烈。在我國農村土地開發整理過程中，為了滿足農作物對水資源的需求、為了建設新農村美化村民居住環境，設計者們絞盡腦汁的設計規劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農作物對水資源的需求，但是混凝土構造的水渠無法涵養水源，影響了土地生態系統的結構，導致生物群落穩定性下降、生物種類越來越少，給農業生產帶來安全隱患。

土地開發整理及耕地質量管理問題對策

政府相關部門在面對土地開發整理及耕地管理時，在權衡耕地占補平衡時所關注的數據不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監控耕地的質量，只有當耕地面積和質量同步得到發展，才視作土地開發整理的進步。同時政府應組建專業小組，對各個地區的不同地形提供技術支持，真正意義上地做到耕地數量和質量相對等。在全國范圍內，土地開發整理所造成的環境污染問題十分嚴重。據不完全統計，目前我國耕地受工業、鄉鎮企業、農藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產的農產品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發生：加強人們對耕地生態環境的保護意識，將耕地環境保護列在土地開發整理的首要位置。全國各地在土地開發整理過程中，必須重視土地開發規劃與土地保護規劃，并不是每一片土地都是以開發整理為目的，必須結合當地特有的氣候、地形、人文等綜合因素，明確開發地的可開發區域和不可開發區域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開發過程中作為設計單位也要合理設計每一寸土地，在施工作業中施工單位更要依據設計單位的設計適度開發，只有在各個環節都有意識的對土地加以保護才能有效的利用土地，從而實現土地的可持續發展。

結束語

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【關鍵詞】課程 區域分析與規劃 模塊 教學探索

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區域規劃出現了蓬勃發展新景象。其中之一是區域規劃類型多樣化：（1）地方政府或由發改委組織編制的“功能區劃”、發展規劃、城鄉統籌規劃、發展戰略規劃；（2）建設部門組織編制的區域規劃、城市群規劃；（3）國土部門組織編制的國土規劃、土地利用規劃等。另一種景象就是區域規劃目的性、實踐性性越來越強。區域規劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設立有限的規劃目標、著重解決主要矛盾的規劃。

在高校城鄉規劃專業教育課程中，如何使《區域分析與規劃》這一門課程能夠適應新的形勢發展要求，能滿足各類型區域規劃工作人才培養的需要，切實提高城規學生的應用能力、實踐能力？本文對模塊式的教學方法進行了探討。

2 模塊式教學的內涵

“模塊課程”的概念最早于上一個世紀八十年代初在英國出現，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學內容模塊化，就是以教材為基礎，按照模塊的形式，將內在邏輯聯系緊密、教學目標相近的教學內容整合在一起，重新組織教學內容，也就是將整個課程內容分為若干個“模塊”進行教學。每個“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點，同時有相關的基礎知識、相關的基本理論和可以延伸的內容。[2]

經驗表明，模塊教學方式，有利于學校靈活安排課程，有利于學生的自主學習，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學校特色發展。[3]

3 區域分析與規劃課程模塊式教學的可行性

《區域分析與規劃》是一門應用性和實踐性很強的課程。國內工科、理科、農林院校的城鄉規劃專業、經濟地理專業、自然地理專業等許多專業都選用高等教育出版社出版的《區域分析與規劃》作為教材。該書共15章56節，字數達63萬字。[4] 各高等院校該課程教學時數普遍三、五十個課時。在如此短的教學時間內，要系統講授這么多的專業內容，而且該課程涉及規劃空間尺度較大，讓學生短時間內融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內容模塊化，精心設計，突出課程重點，效果將更加理想。《區域分析與規劃》課程進行模塊式教學的可行性理由如下：

（1）模塊式設置，有機整合課程內容。

模塊教學的提出是基于系統的整體觀念。《區域分析與規劃》教材雖然每個章節有一定獨立性，但是區域規劃是個有機的系統工程。各章節上下內容聯系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內容模塊化。各院校各專業的教師可以按照自己專業的特點和要求設置教學模塊，充分體現理科、工科、農林學科不同背景的專業教學特色。

（2）模塊式教學適合與規劃實踐結合。

該課程應用性強，本科教學應該和區域規劃實踐相結合。模塊設置可以根據區域規劃工作階段或主題，設置相應教學模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現場實踐等多種形式進行實踐教學，將實際的問題融入課程，加強教學與規劃實踐的聯系。因此，本科教育不但能承擔起培養行業高端研究型人才的需求，而且還能承擔起培養大量高水平基層需求的應用型人才的責任。[5]

（3）本科高年級適合進行模塊式教學

我國城鄉規劃專業有四年制和五年制兩種學制，一般到高年級才開設區域分析與規劃課程。如同濟大學，《區域分析與規劃》安排在第7學期，中南林業大學安排在第8學期，中山大學安排在四年級學習。對于高年級的本科生來說，有能力進行教材自學和查閱課外文獻，可以適應教材內容的重新整合組織，能夠適應模塊式的教學要求。

4 教學模塊的構建

結合我國當前社會經濟發展需要和《區域分析與規劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學。例如，教材內容為區域分析知識的，劃分為“區域定位”主題，可以相應延伸教學內容為區位分析、功能定位、產業定位等不同內容；教材為空間結構知識的，劃分為“區域開發模式”主題，結合國家五個統籌政策，延伸教學內容為區域統籌、城鄉統籌等；教材內容為土地利用知識的，劃分為“功能區劃”主題，延伸教學內容為區域管治、主題功能區等。需要說明的是，課程模塊的設置可塑性很大。模塊主題的設置和延伸的內容都是靈活的、可變的，每個模塊的授課時間和教學實踐時間也是可調整的。

《區域分析與規劃》課程模塊化教學，每個模塊有鮮明的主題，教學活動緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學互動。講師可以結合各自專業特色和培養目標，考慮目前形勢和專業熱點，靈活設計每個主題模塊，實際上突出了課程的多樣性和實踐性，體現了具有特色的差異性教學，本專業學生普通反映能收到良好的教學效果。

5 模塊式教學對師生的要求

模塊式教學要求師生互動和良好的協作關系。模塊式教學的成功與否在于模塊設置，而教師在模塊設置中起到主導作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區域規劃知識積累、理論修養和一定的實踐經驗，這樣才能更好地去設置教學模塊，去激發學生學習興趣，對學生進行智力和思維的訓練，有效組織教學。教學方式發生了改變，自然對學生的學習就提出了新的要求。模塊教育要求學生由過去被動的學習變成主動的學習，要求學生圍繞模塊主題，自主預習和查閱相關基本理論知識，積極參與課堂討論互動，不斷培養自主學習的技能。

6 結語

區域分析與規劃課程實踐性強，與規劃工作實際有緊密的聯系，課程內容前后相關，易于劃分為若干模塊，適合進行模塊式教學。模塊式教學是課程教育方式的重大改變，改革了傳統的灌輸式教學，變為開放的、靈活的師生互動式教學，充分調動了學生學習的自主性，提升教學效果，增強了學生的實踐能力和創新能力。

參考文獻：

[1]高丹. 模塊教學 ―― 二十一世紀適合社會及人發展的教學形式[J]. 首都師范大學學報（社會科學版），2001（6）：111-115.

[2]周寶娟. 園林專業城市規劃概論課程教學研究[J].黑龍江農業科學，2011（11）：101-103.

[3]高明海、王寶乾、靖曉英. 高等數學模塊教學模式的探索與構建[J]. 內蒙古師范大學學報（教育科學版），2006（9）：102-104.

[4]崔功豪、魏清泉、劉科偉. 區域分析與區域規劃（第二版）[M]. 高等教育出版社，北京，2006.

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關鍵詞：土地利用規劃學；研究型；教學內容

《土地利用規劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環境與城鄉規劃管理”專業的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環境與城鄉規劃管理專業開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農業出版社正式出版《土地規劃學》全國統編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規劃學》教材的身影。

由于《土地利用規劃學》是土地資源管理專業課程建設的重中之重，在專業課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業積極開展《土地利用規劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規劃課程體系的優化與重組，并積極開展《土地利用規劃學》課程建設與土地資源管理人才培養的關系等等，部分學校根據自身厚實的專業背景形成了獨特優勢，許多高校的《土地利用規劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環境與城鄉規劃管理專業，具有與土地資源管理專業不同的背景和知識結構，《土地利用規劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業的模式。因此，根據培養具有特色的創新型和實踐型的規劃人才的迫切要求，適時優化和組合國土規劃的教學內容，構建具有資源環境與城鄉規劃管理特色的《土地利用規劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環專業的高效持續發展做出應有的貢獻。

1 教學內容改革設計思路

《土地利用規劃學》的研究型教學思路是以培養具有科學創新意識和實踐動手能力的復合型規劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養學生研發思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現在：

第一，突破傳統的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環節，以師生互動、規劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養為目標”的開放式教學模式；

第二，突破傳統的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創新思維一體化，培養理論基礎扎實、實踐能力強的規劃人才；

第三，提出“學生進入企業、社會，規劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現的時機、途徑與措施。

2 理論教學改革內容的篩選

《土地利用規劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規劃編制的現狀，土地利用總體規劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環節和土地利用規劃知識的綜合運用如將土地利用現狀分析體系與土地利用現狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內容包括以下方面：

第一章導論：土地、土地利用土地利用規劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規劃的數學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解

作業與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序

布置作業，準備下次課討論：我國土地利用總體規劃的演變歷史？現在正在進行的土地利用總體規劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規劃修編重點與創新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉土地利用中存在的問題，與土地利用總體規劃的關系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。

第七章土地利用供需預測：基礎數據預測，土地利用現狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；

布置作業并討論：以武漢市或所在家鄉城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？

第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區模式、方法及案例等

土地利用總體規劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規劃大綱成果

作業與討論：根據各專題研究的需要，以家鄉所在縣（市、區）的土地利用總體規劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規劃：居民點和居民點用地，城鎮化問題、城鎮體系規劃，居民點規模及其預測，居民點布局，村鎮用地規劃

第十章耕地規劃與基本農田保護區規劃：耕地規劃的基本理論方法、基本農田保護規劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規劃：主要結合基本農田土地整理規劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規劃設計預算編制）

課堂討論：土地平整、農田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規劃方法與實施管理：地理信息系統在土地利用規劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規劃論證方法，土地利用規劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態監測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學改革內容的確定

改革傳統的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養學生的創造性和試驗技能；同時加強土地利用規劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據實驗課時的限制，針對資源環境與城鄉規劃管理專業的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。

實驗一：土地利用規劃基數轉換

熟練掌握土地利用現狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現狀分類（二調，2009）和土地利用現狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規劃基數分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現狀圖進行空間數據基數轉換。

實驗二：耕地與基本農田保護專題研究

以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業用地需求等。

實驗三：土地利用總體規劃主要控制指標間的關系

學習某某縣土地利用總體規劃修編中指標分解的數據表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規劃圖的編制

以實驗一進行了基數轉化的分幅現狀圖為基礎，結合野外關于基本農田、預留建設用地等調繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉級土地利用總體規劃制圖規范》為依據，借助ArcGIS編制土地利用總體規劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規劃圖的編制要求及編繪技巧。

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第一條基本原則。小城鎮建設必須遵循因地制宜、節約用地、全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益統一的原則，有計劃、有步驟地推進建設以縣城為中心，小城鎮為紐帶，層次合理、和諧協調的城鎮體系。

第二條組織領導。小城鎮建設的主體是鄉鎮人民政府，各鄉鎮要成立小城鎮建設領導小組及其辦公室，組長由鄉鎮長擔任，辦公室主任由分管領導擔任。鄉鎮國土所、規劃所、房產所等部門派專人到城建辦公室聯合辦公，接受雙重管理，實行一站式服務，全面行使小城鎮建設的項目申報、建設審批、證照辦理、規費收取、城建檔案和地下管網資料的收集管理等職能。

縣人民政府成立小城鎮建設領導小組，由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協分管城市建設的領導為副組長，縣建設局、發改局、規劃局、國土資源局、房產管理局、財政局、監察局、審計局、政務中心等相關單位負責人為組成成員；領導小組下設辦公室，辦公地點設縣建設局。負責對小城鎮建設進行綜合協調和指導監督，對鄉鎮編制的小城鎮主要路段、臨街建設方案進行審批，對小城鎮建筑市場的質量安全和房地產市場開發進行管理。

第三條規劃編制。小城鎮規劃是指導小城鎮建設的依據，未編制規劃的小城鎮不得批準建設用地。編制小城鎮規劃應依據《中華人民共和國城鄉規劃法》進行，以縣域城鎮體系規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，與基本農田保護區專業規劃相協調，鄉鎮規劃、村莊規劃年限一般應與當地指定的經濟社會發展計劃年限相一致。根據自身特點和發展條件，高起點做好總體規劃編制，在2012年以前要完成全縣鄉鎮總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作。

第四條建設用地管理。國土資源部門要在申報年度用地指標時重點向小城鎮建設傾斜，充分保障小城鎮建設用地。在規劃區內的土地必須有計劃有規模地成片開發，嚴格控制零星自建房批建。要堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一出讓、統一管理和有償使用制度，除法律法規規定可以實行劃撥供地外，其余用地必須采取公開掛牌的方式出讓。取得國有商住建設用地1000m2及以上的建設項目，必須由法人單位報建，土地使用證只發給法人單位。如該地為房地產開發項目用地，開發商必須依法取得相應房地產開發資質后，方可開發建設。規劃區新開發的土地，必須進行整理，盡量將生地變成熟地，完成“三通一平”及排水設施后出讓，提高土地使用效益，防止重復建設。

第五條基本建設審批程序。單位和個人在建制鎮規劃區內新建、改建、擴建的建設項目必須依法審批，建筑面積300平方米以上（含300平方米），造價30萬元以上（含30萬元）的建設項目必須按以下程序辦理：

（一）由承建單位或個人向所在地鄉鎮人民政府提交項目建設申請。

（二）鄉鎮人民政府小城鎮建設管理機構派人員現場踏勘，提出初審意見，報鄉鎮人民政府審查。

（三）鄉鎮人民政府審查同意予以開發或建房的，報建設行政主管部門和規劃部門審批，并核發《建設項目選址意見書》。建制鎮規劃區內建設的還須核發《建設用地規劃許可證》，并按審批權限到國土資源管理部門辦理用地手續。

（四）開發商或建房戶將《建設用地規劃許可證》、《土地使用證》或用地批文、立項批文、房屋設計施工圖等建房資料報鄉鎮人民政府審查，對臨街面等主要路段的項目，由鄉鎮人民政府組織建設部門、規劃部門和專家實行立面方案評審，待評審方案通過才能按程序由縣規劃部門核發《建設工程規劃許可證》，由縣建設行政主管部門核發《建設工程施工許可證》。房產部門憑以上四證和“規劃驗收備案表”、“竣工驗收備案表”及“地稅部門房地產稅收管理銜接（證明）單”為該項辦理房屋產權登記頒證，否則不予辦理。無規劃、建設工程施工許可證的建筑，按違章建筑處理。

建設單位和個人在取得《建設工程施工許可證》之日起三個月內開工，因故不能按期開工的，應當向局發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第六條臨時建設審批程序。在鄉鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，報經縣人民政府規劃主管部門審查同意，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

第七條建設規費繳納。在小城鎮規劃區范圍內進行工程建設的單位和個人，應當按標準繳納綜合性規費，實行一站式服務和剛性收費，收入實行收支兩條線管理。審批、報建、辦證及相關服務工作在鄉鎮設立統一的辦事窗口，統一受理。綜合性規費的收費項目、收費標準見附表。農民在集體土地上自行建房，按照只收取“一證一書”工本費，需要辦理房產證的，依法繳納登記費、測繪費。小城鎮建設用地的國有土地出讓收入在扣除土地征地成本、報批費用、農土資金和國土規劃基金后全部返回鄉鎮。除按法律法規規定上交的外，對鄉鎮直接取得的建設項目在報建、辦證過程中產生的行政事業性收入和對違章建筑的處罰罰款，80%返回鄉鎮，20%返回縣直單位作為工作經費；服務性收費80%返回縣直相關單位，20%返回所在鄉鎮。小城鎮建設項目所產生的稅收全部成為鄉鎮稅收。鄉鎮所返回的稅費，歸集為城鎮建設發展基金，專款專用，納入鄉鎮財政統一核算，按鄉財縣管要求管理，全部用于小城鎮基礎設施和公用事業建設及相關工作經費，不得挪作他用。

全縣小城鎮規劃區內國有土地上的開發建設和單位建房，必須進入縣政務中心組織聯審辦理，統一收費。項目審批程序及綜合性規費繳納按照《縣基建項目聯合審批和規費統收操作細則》相同程序規定執行。辦理的《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《房屋產權初始登記證》必須移交縣基建項目聯審統收辦公室監督發放。

第八條建設資金和項目。小城鎮建設的資金來源，堅持“誰投資、誰受益”、“誰受益、誰負擔”的原則，全面引入市場機制。各鄉鎮要優化環境，積極抓好小城鎮建設項目招商引資，吸引外來資金和民營資本參與小城鎮建設的開發和經營。有條件的鄉鎮，還可組建投融資公司，從事基礎設施建設和項目滾動開發，形成多元化投融資渠道，允許農村集體土地在建設用地所有權不變的前提下，采取入股和租賃方式，進入小城鎮基礎設施建設或興辦企業。積極配合發改、水利、電力、交通、建設、國土、環保等部門爭取上級投資項目?？h政府各部門的資金和項目要向小城鎮建設傾斜和聚集；發改、建設、城管、房產、國土、移民、交通、商務等部門要對小城鎮的污水、垃圾處理、市場建設、市政基礎設施建設予以立項支持。

第九條小城鎮管理。小城鎮要按照宜居、宜業、宜游城鎮的要求，加強鎮區的環境衛生管理，保持鎮容鎮貌、整體規劃，加強公共衛生管理和綠化、美化、亮化、序化管理，設置攤點區位，嚴禁占道（路）經營。全面整治馬路市場，加強小城鎮的垃圾處理和污水處理，爭創文明衛生城鎮。

第十條監督檢查。加強對小城鎮建設領域的監管和執法，鄉鎮人民政府要組織力量對小城鎮建設項目開展經常性的檢查，對違規占地、違規建設的工程，由鄉鎮人民政府或職能部門對其進行處理，并申請縣拆違辦組織依法拆除。

第十一條違規處理和責任追究。

（一）相關部門違反本規定，有下列行為之一的，由縣人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分:

1、違規核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

2、違規確定規劃條件或者改變規劃條件的；

3、違規辦理用地批準手續、施工許可證的；

4、違規辦理產權登記手續的；

5、對未依法取得規劃許可或違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的。

（二）單位或者個人在鄉鎮規劃區內未取得建設規劃許可證或者違反建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當立即停止建設，并在十五日內采取改正措施改正；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，責令自行拆除或者。

（三）單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由縣規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。在十五日內沒有自行拆除的，并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

篇10

【關鍵詞】管理模式；人才管理；造價信息

日本是實行市場經濟的國家，市場經濟機制在經濟活動中發揮著重要的調節作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導向型的市場經濟體制，政府堅持通過行政計劃對市場進行管理，形成一套有特色的經濟管理模式。日本國土交通省負責全國各級政府投資工程建設、運營和工程造價的管理。國土交通省下設國土規劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機構。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環境衛生、國家機關、 教育 、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設官廳營繕部，主要負責組織政府投資工程建設、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機構營繕部計劃課，負責政府投資項目的管理、監督和工程造價管理工作。 日本政府通過行政計劃對市場進行調控管理的市場經濟體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機構、由具有專業技術的政府公務員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經濟活動中發揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。

政府對從事工程造價管理的企業和從業人員也制定了嚴格的管理制度。

1. 管理模式

1.1企業從事建設業的經營活動。

（1）必須經過資格審查。只要工程達到一定的限額，無論是跨地區還是只在當地經營，企業都要經過資格審查。審查主要是按工種和建設規模進行。

（2）必須從資信、資金能力、信用度上得到許可，這種許可5年有效。

1.2凡獲得批準的企業，政府主管部門都對其分類、排隊造冊登記，范圍限定在日本，企業分28個工種工程，每種工程分A，B，C，D，E5個等級，每個等級確定一定的營業金額，劃分和確定營業范圍。

1.3承發包工程不搞行政分配，一律通過招標。按日本的法規，政府工程招標方式分一般競爭招標、指名招標、隨意合同三種。

1.4承發包項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

1.5實行最低標中標模式，但要求不得低于標底的0%～8%，同時低于標底報價有專門機構負責審核，若審核發現其報價低于成本則為廢標。承包商在中標后必須交保證金或買工程保險。

2. 人才管理

（1）職業資格制度。在日本，國家考試是變相學歷，它是以具有真正實力為代表的公共職業資格制度，即現行各種能力尺度中最公平的由國家主辦的考試制度。從被公布的各種國家考試看，大約有1200種職業資格，除去登記的也有近600種，且每年還在增加新的考試項目。其考試制度已形成一個以國家、企業為主，地方自治體參與的完整、全面的體系，并不斷積極推進。為適應和推動產業界的發展和完善，建立了大量行業的職業技術資格制度。

（2）建筑積算研究會。建筑積算研究會于1970年開始花費了近10年的時間匯總了“建筑數量積算基準”。此后，經過多次修訂和改編，使之日趨完善。除了“建筑數量積算基準”之外，還制定了“建筑工程工程量清單的標準格式”，使工程量計算及其格式標準化。對日本工程量計算規則的發展和不斷完善，建筑積算研究會發揮了巨大的作用。

3. 造價信息

（1）日本政府和民間投資工程的工程造價計價一般都參考由建設物價調查會的工程造價信息。政府的大藏省管理勞務費標準，政府每年對50種職業、15萬人的工資水平進行調查并勞務費信息。

（2）日本建設物價調查會是全國工程造價信息的權威機構。日本建設物價調查會是民間機構屬獨立的財團法人。日本建設物價調查會定期建筑材料價格、人工價格、工事費、機械設備、工具價格、建設物價指數等信息。日本建設物價調查會在全日本設有若干調查機構，并具有一套較為科學的資料收集、分析和整理方法。對建設市場的材料價格、機械設備費作專門調查，其中將材料分為A、B、C三類，A類每三個月調查一次；B類每六個月調查一次；C類每兩年調查一次。每季度一次材料價格和工程造價價格信息。