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一、加強農業科技管理，大力發展知識農業

1、適應知識農業發展需要，創新農業科研教育組織

為提升農業科技水平，策劃農業科技發展方向與目標，加強科技計劃的管理與考核，“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務：(1)農業科技發展政策及法規的擬定；(2)計劃的規劃、評審及預算編列；(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評；(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理；(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動；(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管，部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外，“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。

為了適應知識農業發展的需要，“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構，于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓，研究設置“農藝研究署”，從事全臺灣農業科技研發工作。

為了迎接生物科技新紀元的到來，“中研院”設立生物農業科學所，臺灣大學成立生物技術中心，中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司，投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。

各有關農業科技的研究機構的分工是，“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作；大專院校則以教學及訓練人才為主，研究工作為其業務的一部分；公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作；而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用，依上、中、下游各層次負責推動。

2、應對國際農業科技發展趨勢，加快高新技術創新步伐

1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標，以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項，確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點，加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業自動化”十年計劃，約投入經費25億元新臺幣。

從1997年7月至2000年6月，臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求，在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。

2000年夏季，臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”，做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟，厚植農業競爭得基”策略，明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣，2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。

2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要，包括11個研究領域，分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域，“農委會”計劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。

從上述分析可以看出，二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是：(1)在生產方面：建立高科技、高效率的農業生產體系，提高國產農產品的市場競爭力，突出加強生物技術的研發與運用，創造臺灣地區農業的新綠色革命：加速農業自動化與信息科技應用，提升產業競爭力。(2)在生活方面：生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品，提升國民生活品質質，重點發展高品質且多樣化的農產品，滿足消費大眾需求；結合民間力量發展食品科技，帶動產業發展。(3)在生態方面：減輕農業生產對環境的沖擊，強化農業支持生態環境維護的功能，重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系，保護國內農業生產環境；加強農業資源保護利用，維護自然生態環境。

3、大力推動農業生物技術的研發與應用

鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢，為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展，突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸，提升傳統農業的技術能力，近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面，不斷增加研發經費、人力和設備投入。

1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》，并于1997年修訂方案內容，確定將農業與醫藥領域的生物技術，作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》，1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。

1997年3月，臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月，成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月，聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月，臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過，推動執行，課題申請通過率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補助金額，共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是：(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源，落實產業應用，使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展；(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品，以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力；(3)建立臺灣研發與應用體系，確保臺灣農業生物技術產業的永續發展，盡快提升臺灣的農業生物技術水平；(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究，把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心，促進臺灣加入WTO后的農業發展。

該科技計劃的重點研究領域是：(1)、花卉及觀賞植物領域，(2)植物保護領域，(3)水產養殖領域，(4)動物用疫苗領域，(5)農產品保鮮利用領域，(6)農業環境保護領域，(7)保健及藥用植物領域。

4、加快農業科技管理創新

“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作，設立農業科技審議委員會，該委員會的任務是：農業科技研究發展方向規劃的咨詢，農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢，農業科研計劃資源分配審議的咨詢，農業科研計劃成果檢討審議的咨詢，其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組，各技審小組的任務是：對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢，“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢，“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢，“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。

為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估，促使農業科技研究經費有效運用，“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會，該評委會的任務是：以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象，評估過去該領域的研究計劃執行績效；評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術，對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人，由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富，對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時，得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外，還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會，在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。

二、注重農業科技投入，扶持技術創新

從下表可以看出，臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。

臺灣地區農業科技經費投入

年　度　經　費

年　度

經　費

1996　 21.135

2001　 45.04193

1997　 15.3857

2002　 49.51840

1998　 16.6880

2003　 55.26226

2000　 29.79313　 2004　 61.94672

注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計數

1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣（下同），其中農業基礎研究（含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程）的經費投入為3.9450億元新臺幣，其經費主要來源是“國科會”和“中研院”，共執行537個研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展（含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等）的經費投入為17.19億元，執行197項整合性研究發展計劃，參與研究人員5142人。

在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表，完成55項技術創新和923項技術服務，實現技術轉移18項，取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看，應用研究占70%（12.172億元），應用基礎研究占3%（0.439億元），商品化開發研究和技術發展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。

1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看：重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元，農業生物技術領域經費2.12078億元，食品加工科技經費投入為1.79738億元，遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元，農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元，其中重點產業領域內部經費投入結構為：作物育種及生產技術研究2.822億元，農業生物遺傳資源研究利用0.8億元，動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元，漁業生產科技研究發展0.805億元，畜牧生物科技研究發展1.46606億元，農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元，農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元，農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。

“農業生物科技國家型計劃”經費，包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入，預估1998至2001年度，總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。

三、加強農業科技推廣，促進技術成果轉化

1、制定農業技術成果轉化政策法規

主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。

《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用，整合產、官、學、研的研究發展體系，成立“國家型”計劃，暢通研究、發展、生產三者之間的渠道，以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有：修訂生物性農藥開發相關法令規范；推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點，并落實于產業發展；加強花卉新品種智能財產權保護，并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類，加強花卉新品種權利保護，以提高育種研發意愿，推動花卉種苗產業發展。

“農委會”為提高農業科技研發績效，鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用，以加速落實研發成果于產業發展，于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。

《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出，移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時，應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之：(1)參與開發的合作廠商收取5%，未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%，供農企業使用則收取10—15%。

2、推動農業科技推廣方面的研究

臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看，與推廣相關的研究主要有，在農業政策方面，設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源，提升農業經驗管理效益方面，設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》；在農業生物技術產業方面，設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》；在農產運銷電子化方面，設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。

從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看，安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有，《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。

參考文獻

1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒，“行政院國家”科學委員會編印

“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表

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北京大學科技開發部成立于1984年，是學校處級建制管理單位，1985年進行工商注冊取得學校全資的企業獨立法人資格。為促進學校科研項目的轉化，1992年科技開發部并入學校科研管理部門自然科學處，逐步建立和完善了學校科技開發的規章制度，成為學校科技開發工作的歸口管理部門。為貫徹國家關于企業是科技創新主體的精神，2000年根據學校有關文件和通知，科技開發部從科學研究部分離出來，與國內合作部、產業管理部合署辦公，簡稱北京大學科技開發與產業管理辦公室，充分發揮企業在學校科技成果轉化中的作用。2007年5月學校為進一步加強科技成果的轉化工作，科技開發部列入學校教務長管理系統，由主管科研教學的常務副校長主管，作為學校處級管理部門獨立運行。從1985年起，學校科技成果轉化取得到長足發展，科技開發部積極推廣學校技術，解決社會技術需求，代表學校簽訂技術合同額由初期的年均300萬元發展到2007年1.3億元，累計簽訂技術合同1970余項，涉及合同金額超過15.2億元，并形成一批以北京大學自主知識產權作為技術股份發展起來的高新技術企業，如方正集團等。

業務定位及發展目標

北京大學科技開發部是學校科技開發工作的主管部門，對內統一管理、組織和協調校內各單位的科技開發工作。收集學校高新技術成果，審核、簽署和登記各類技術合同；對外代表北京大學與各單位簽訂各類技術合同，積極推廣北大技術成果。承接企業技術難題。并始終致力于促進北京大學與社會各界的科技合作，把學校的技術和人才優勢與地方及企業的優勢結合起來，以促使更多的科研成果轉化為現實生產力，為地方經濟建設服務。

北京大學科技開發部今后的發展目標是：在已有靈活機制的基礎上，進一步加強上述業務，同時從北京大學原創性基礎研究成果介入，逐步引導扶植，引入外部資源進行應用性開發研究并實現產業化，從而在技術轉移的縱深過程中發揮技術中介的更大作用。促進北京大學在國家技術創新和經濟建設中發揮更大的作用。

機構的經營特色

北京大學科技開發部是校內的一個比較特殊的部門，一方面它是一個學校的職能部門，代表北京大學與企事業大單位簽訂技術合同，并制定了一系列科技開發與成果轉化的規章制度，規范管理學校科技開發合同與經費；建立科技開發風險基金。支持校內重點科技開發項目并承擔相應風險。另一方面它又是一個具有獨立法人資格的企業主體，從事科技成果收集、宣傳、推廣等一系列屬于技術中介范圍的技術轉移工作并提供與此有關的政策、法律、財務、信息等相關服務。

北京大學科技開發部發揮學校管理機構的管理、組織、協調等功能，同時利用企業的靈活機制，招聘人才，籌措資金，為項目提供法律、投融資、信息等多方位的服務，更好地促進了學校的科技成果轉化，為企事業單位提供科技支持與合作。

合作伙伴及客戶群

在技術轉移過程中，北京大學科技開發部擁有多層次、多領域的合作伙伴及客戶群。對內，校內科研是進行成果轉化的基石，北京大學擁有中高級科研人員3000余人，研究生近萬人從事與科研相關的研究工作，立項項目約計1500余項，科研經費8.6億元。近幾年來，科技開發部收集了近500項可轉化與合作的高新技術成果。進行推廣和轉化。對外，北京大學現已與全國13個省、市、自治區簽訂了全面合作協議，北京大學科技開發部負責相關科技合作工作，并且與全國各地的政府科技部門建立了密切的合作關系。與各省(自治區)、市、區、縣的科技主管部門建立了廣泛和良好的合作關系，依托地方政府尋求合作伙伴。每年應邀參加各省市各類成果展示交易洽談會議30余個，展示學校高新技術成果項目，同時將地方企業需求反饋到學校。促成合作。與廣東、云南、江蘇、遼寧等科技廳設立長效聯絡機制，開展專項科技項目計劃。提供專項活動經費等促進技術轉移。

同時。科技開發部與各地的企業保持廣泛的聯系和密切的接觸，包括國有大中型企業、私營企業、境外企業。并加強與投資公司的合作，借助雄厚的資本金推動成果轉化。與國內、外知名企業、機構，如中石油、中石化、中國移動、IBM公司、富士通等建立了從基礎研究到應用開發等多方面、多形式的合作關系，如建立聯合實驗室和實驗中心，進行項目合作開發。

技術轉移及服務的模式與管理方法

多種運行機制下的專業服務與管理職能并重

事業機制。目前科技開發部作為直屬學校的處級建制職能部門運行。科技開發部作為校內職能部門，有利于加強校內科研人員之間的協調工作，并能夠根據國內外環境的變化，適時調整學校的科技開發政策，從而保護科研人員從事技術轉移的積極性。

企業機制。為促進科技成果轉化為現實生產力，1985年學校成立了北京大學科技開發部，注冊為企業法人，由于具有獨立的企業法人資格，因此在對外合作的商業談判和一般事項中，科技開發部具有自己獨立的決策權。提高了效率，對技術轉讓起到了一定的推動作用，只有重大事項或需要學校提供較大的支持時，才報請校領導決策執行。

校長授權機制。可以在合作中利用北京大學的聲望，又可以充分發揮科技開發部企業機制靈活的特點。促成合作。由科技開發部代表學校簽署正式協議。

科技開發風險基金機制。1996年北京大學科技開發部建立了科技開發風險基金，目前的主要資金來源是學校從技術合作和技術轉移中提取的管理費。學校每年將管理費的約40％作為科技開發風險基金，主要用于資助學校擁有自主知識產權的應用項目研發，防范合同執行中的可能的風險，技術轉移中的一些意外費用等。

規范項目管理，完善制度與機構建設

健全并逐步完善學校科技開發工作的規章制度。為促進產學研的緊密結合，依據國家相關法律法規，正在重新制定和修訂《北京大學科技開發管理辦法》、《北京大學科技開發收入管理規定》和《北京大學技術股權管理辦法》。

加強組織機構建設，保障機制運行。為加強學校科技成果轉化工作，北京大學科技開發部作為處級建制的管理機構獨立運行。下設部門分工明確，緊密合作。保證了機構的高效運行。

學校科技開發工作統一歸口。合同制管理。正在修訂的新的《北京大學科技開發管理辦法》進一步界定了北京大學的科技成果的定義，及其轉化過程中個人與單位以及非獨立法人機構與校內外科技開發與合作必須統一歸口科技開發部進行合同制管理，進一步明確了技術負責人在技術合同中的責任、利益，加強技術合同履行的過程管理。

發揮原創性基礎研究成果優勢，加強重點項目的過程管理與全方位服務

充分發揮北京大學原創性基礎研究成果優勢，對于重點項目在項目初期進行介入，逐步引導扶植，引入外部資源進行應用性開發研究，盡快實現產業化。充分利用多種機制的優勢，從技術的提煉集成、宣傳策劃推廣、商業談判、委托評估、上級部門各種報批。一直到最后以技術持有人的身份

入股企業，并為企業的規劃、發展提供后續支持等。科技開發部對學校技術轉移項目提供了全方位的一條龍服務。

建立多層次、多形式、多渠道、多領域的互動合作模式

北京大學科技開發部的技術轉移在合作伙伴和合作項目上都體現了多層次、多形式、多渠道、多領域間相互促進的特點。我們與各級政府科技部門建立直接聯系，同時廣泛接觸各地各類企業，建立點面結合的多層次、多渠道、多領域的合作伙伴及客戶群。在項目合作方面。利用北大多學科優勢，組織跨學科多領域聯合開發，根據項目的不同性質，合作模式既有四技合同包括專利技術許可和技術入股，也有建立聯合實驗室和實驗中心。從基礎研究到應用基礎研究到中試產業化的多層次、多形式、多領域的合作。

近兩年來在技術轉移及服務方面所取得的業績

2006年科技開發部代表北京大學共簽訂各類技術合同328項，涉及合同總金額1.23億元，合同到款總額6801萬元。2007年度共簽訂各類技術合同366項，合同金額超過1.3億元，合同到款總額7225萬元。合同涵蓋了電子、信息、新材料、化工、生物醫藥、農業、規劃等多個領域，合作伙伴遍及全國各地、港澳臺地區及海外；近兩年有42個涉外合同，合同金額折合人民幣2330萬余元，合作對象包括美國、德國、法國、瑞典、荷蘭、日本、新加坡、泰國等多個國家的企業和機構，較大的合作項目包括與泰國Gold Gift公司的合作(合同金額468萬元)、與荷蘭殼牌公司的合作(合同金額150萬元)、與瑞典哥德堡大學的合作(138萬元)、與世界銀行的合作(117萬元)等。

北京大學科技開發部的技術轉移服務收入合計567.36萬元。其中425.52萬元為科技開發風險基金。

近兩年科技開發部收集校內各院系可推廣轉化的高新技術成果項目120余個，涵蓋農業環保、信息技術、生物醫藥等領域，匯編印制成冊。每年科技開發部將學校的成果匯編提供給各地科技廳局、發改委、高新技術開發區、地方科技園、網上技術市場和企業，積極進行項目推廣，同時收集地方科技需求，組織學校教師認真對接。

科技開發部組織參加包括中國北京國際科技產業博覽會、福建“6?18”項目成果交易會等一系列科技成果展洽會和技術交易會，加強與地方和企業的技術信息交流，并繼續保持和首都高校科技信息網、國際應用科技開發協作網的聯系，借助于網絡的平臺，與兄弟院校和地方企業進行信息交流，促進產學研的合作。

重大技術轉移項目和國家或地方重大科技計劃項目成果簽約與成交情況

近兩年科技開發部簽署的技術合同中，有三項合同金額超過2000萬元。7個項目成果是國家“863”、“973”或地方科技計劃項目，在已經成交的680余個技術合同中還有相當多的項目成果源于國家或地方的科技計劃項目。其中與中國石油化工股份有限公司簽訂的中國北方晚古生代過渡層盆地油氣勘探新領域的研究開發項目，包括三個子合同分別是“中國北方與鄰區晚古生代‘過渡層’盆地綜合對比研究”、“中國北方晚古生代‘過渡層’盆地構造演化研究”、“中國北方晚古生代‘過渡層’地層系統沉積特征及生烴潛力分析”，合同總金額2000萬元，已收到前期經費合計750萬元。

與北京萬坤永嘉科技有限公司及沙鋼等簽訂的《關于成立北達萬坤(北京)科技發展有限公司的合作協議》，合同總金額2500萬元。該公司是為人工耳蝸系列助聽設備項目轉化成立平臺，該公司已經進行工商注冊。人工耳蝸系列助聽設備項目是中古兩國政府部門共同關注、支持的項目。這個項目集成了學校多學科領域多項科研成果，是北京大學視覺與聽覺信息處理國家重點實驗室項目、國家科技攻關、“973”、“863”、國家及北京市自然科學基金等大量課題，所取得的一系列有獨創性的重大成果，研究人員分別來自電子系、數學系、計算機系和心理系等。這個項目把北京大學在本領域的軟件算法優勢與古法方面的硬件生產優勢相結合，由于現有的人工耳蝸產品是針對西語開發生產的，全部是國外生產，人工耳蝸及數字助聽器系列產品的產業化將給我國大量的聽力障礙患者帶來福音，具有巨大的經濟和社會效益。該項目還獲得北京市技術轉移專項的經費支持，并出色地通過了項目驗收。

對地方或行業經濟發展與技術進步所做的貢獻

北京大學擁有實力雄厚的理科基礎，每年有大量的科研成果產出。但是這些成果多為基礎研究和應用基礎研究的成果，其中不乏新發明新創造的科技成果，但是要與產業化接軌還有很大欠缺，北京大學科技開發部充分發揮技術轉移機構在大學科技成果轉化的作用，著重加強為地方區域經濟需求服務，一方面為國家重大重點科研成果轉化創造條件，另一方面積極加強與各地政府、企業的聯系，主動出擊。采用多種模式促進大學科技成果產業化。成功轉化的項目為所在地創造了可觀的經濟和社會效益。

(1)培育和轉化原創性成果。促進行業快速發展

北京大學1993年在我國率先開展了氮化物藍光發光二極管(LED)的研究，先后獲得國家自然科學基金、“863”項目以及產業化專項項目的支持，取得了具有自主知識產權的氮化鎵基蘭光、白光發光二極管的生產的上中下游一系列科研成果。

科技開發部積極尋求合作伙伴，先后將大功率、高效率LED芯片生產技術、白光LED的封裝技術等一系列技術成果產業化。北京大學寬禁帶半導體研究中心科技成果轉化了4家公司，累計吸引社會資金過億元，技術轉化占股過千萬元，初步形成了半導體白光照明產業的產業鏈。

本項目完成了20余項發明專利的申請，其中已經授權專利5項，90余篇。氮化鎵基蘭光、白光發光二極管的成功轉化，使得以北京大學寬禁帶半導體研究中心、化學與分子工程學院、中科院半導體所等研究單位為基礎的跨學科、跨領域、跨單位的長周期的高端科研成果終于逐步形成產業鏈，同時使我國在世界固態照明革命興起之處。躋身于國際前沿，將創造巨大的經濟和社會效益。

(2)主動出擊，著重加強為地方區域經濟需求服務

為了進一步使地方的區位、資源、市場與北京大學的教育、人才、科技形成優勢互補，促進經濟、教育、科技領域的共同協調發展。北京大學現已與全國13個省、市、自治區簽訂了全面合作協議，包括云南省、新疆維吾爾族自治區、河南省、遼寧省、山東省、寧夏回族自治區、江西省、甘肅省、江蘇省、浙江省、新疆建設兵團、天津等。北京大學科技開發部作為技術轉移機構全面負責相關科技合作工作。

云南省省院省校合作計劃啟動以來，北京大學科技開發部負責組織學校項目與云南省科研單位及企業對接，承接云南省技術難題招標。至今已簽署各類合作合同40余項，合同金額超過8000萬元。已有十幾個項目通過驗收。其中“耐熱植酸酶基因工程菌株構建及第二代高效、高產植酸酶”和“表面活性劑從堿性氰化液中萃取金”兩個項目被評為云南省科技進步一等獎。“耐熱植酸酶基因工程菌株構建及第二代高

效、高產植酸酶”已在云南推廣。

為促進遼寧省技術產業跨越發展和老工業基地振興，學校與遼寧省開展全方位、高層次、戰略性合作，北京大學科技開發部多次組團分別到沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、鐵嶺、遼陽、營口、葫蘆島等地市進行調研走訪、展示學校項目，與百余家企業對接洽談。已達成多個合作意向，簽署了9個合作協議。為遼寧省傳統產業改造升級和高新技術產業發展提供了強有力的技術支撐。

對技術轉移行業的示范帶動作用

(1)積極探索不同運行機制下的高校科技成果轉化管理促進模式

北京大學科技開發部成立以來。在不同發展階段，先后與產業管理部、科學研究部、國內合作部合并或合署辦公，以期更好地協調科研、開發、生產上中下游的關系，促進學校科技成果轉化工作。2007年5月北京大學科技開發部與產業管理部分開，作為學校處級建制的管理部門獨立運行，成為國內大學中唯一的同時擁有事業機制和企業機制并且獨立運行的科技成果轉化管理部門。

(2)提供全方位技術轉移服務。創造促進技術轉移的新模式

在技術轉移的全過程中，積極探索新的促進技術轉移的模式。集合學校優勢科技資源，整合國內外先進技術、專利技術，進行二次開發。并通過資本運作，提供全方位技術轉移服務。促進技術轉移，對技術轉移服務行業發展起到了促進作用。設立校內科技開發風險基金，成為本校的技術開發和技術轉移的助推劑。

機構的社會信譽情況

北京大學科技開發部成立于1984年，長期以來一直致力于科技成果的轉化工作，在業界有一定的知名度和良好的口碑，多次獲得嘉獎。下面是近兩年來獲得的部分獎項：

(1)“使用單層分散型CuCl/分子篩吸附劑分離一氧化碳技術”獲得2006年國家發明二等獎，該項目已成功產業化。

(2)2006年11月獲“2006年上海青年科技創新創業成果‘最具技術交易潛力獎’大賽暨中國國際工業博覽會青年科技創新創業成果展”技術交易潛力獎。

(3)2006年獲“第十屆北京技術市場金橋獎”項目二等獎、個人二等獎。

(4)在教育部科技發展中心主辦的2006年中國高校大型企業合作論壇上，學校與貴航集團共同研制的“無人機航空遙感系統”項目被評為“2006中國高校一大型企業合作”科技創新十大案例之一。

(5)2007年獲“第十一屆北京技術市場金橋獎”個人三等獎。

北京大學科技開發部在2005～2006年度以及2006～2007年度連續兩次獲得北京市技術轉移專項項目的資助，無論在項目轉化工作還是機構建設方面都超額完成任務，以各項指標全部優秀。通過了項目的驗收。并形成了兩個各具特色的成果轉化典型案例。

近兩年北京大學科技開發部沒有發生訴訟。

機構未來的發展規劃

進一步加強科技開發部在校內的協調職能。利用北大多學科優勢，組織跨學科聯合開發，利用學校科技開發風險基金，依托學校基礎研究成果，重點培育具有自主知識產權的原始創新成果向應用成果的延伸。并進而實現技術轉移。

利用北大恢復工學院的有利條件，鼓勵部分具備應用前景的研究，支持工學院對取得重大應用成果并取得重大經濟和社會效益的科研人員在職稱評定、利益分配等方面給予傾斜，在國內選擇合適的地區成立1到2個產學研結合基地，借助地方的資源形成研發、中試、技術轉移、產業化、利益反饋的良性循環，起到良好的示范作用。

加強專利的保護和技術轉移，支持并資助部分有良好應用前景的核心技術申請國際專利，并推動專利技術的授權許可或轉讓，資助的專利申請費用待專利轉讓后將收回用于資助新的國際專利的申請。從而形成一個完整的循環。

篇3

【關鍵詞】 心理需求；發展目標；中專生；心理健康教育

從90年代初開始，在學校教育中，心理健康問題開始受到越來越多的關注。但是傳統的研究關注中學生層面的較多［13］，關注中專生心理健康問題較少。而且針對中專學生進行的研究大部分的被試都是選取衛校的學生［46］。另外，已有研究的取向多數是基于問題導向的，大多數都是選用心理健康調查問卷，比如說SCL-90［47］，進行心理健康問題的篩查，目的是發現學生心理存在什么樣的問題，然后再針對這些問題學生，給予他們一系列的干預和幫助指導。傳統的研究中很少有針對其他專業類型的中專生的研究，而且研究目的通常也不是面對所有學生的、以全方位的學生的心理需求為研究對象的研究。本研究就著眼于關注非衛校學生，選取經濟類專業的中專學校一所，采取半結構問卷法，以所有學生的心理需求為導向，研究學生對心理健康問題的興趣點。通過縱深研究，旨在面對所有學生的需求。關心他們的興趣點和真正需要，希望能夠更為全面的描述中專學生心理健康的全面特點，為心理健康教育提供更為客觀和務實的依據。

1 對象與方法

1.1 對象 在北京市某所經濟管理學校25個自然班中，隨機抽取3個自然班作為被試，發放問卷101份，回收問卷98份，剔除無效問卷，收到有效問卷81份，問卷回收率為97%，問卷合格率為83%。由于問卷有一部分是開放式的無結構題目，因此導致最后無效回答較多，最后剔除問卷的比例也較高。

1.2 實驗材料 本研究采用自編學生學習情況調查問卷和學生心理需求問卷。其中學生學習情況調查是以學生自我報告的形式，匯報自己本學期的學習狀況和學習狀態，由7個項目組成。學生心理需求問卷主要參照柳友榮等［8］的中小學生心理健康問卷自評量表的維度，參考本校開設心理健康課的教材，并結合對本校5名學生關于影響學生心理健康因素的生活事件的訪談，自己編制。本問卷除了讓學生對影響自己心理健康因素的生活事件進行評價和排序以外，還設置了開放性問題，“你目前最感興趣的心理健康問題是什么？”“為什么？”“希望心理健康的老師能給予什么幫助？”等等一系列的題目，獲得更為縱深的信息。

1.3 數據處理 對于量化數據采用SPSS12統計分析。對于開放性題目手動編碼，并結合SPSS12軟件進行統計分析。

2 結 果

2.1 學生心理需求的總體特點

2.1.1 封閉排序問題 針對學生最為感興趣的心理健康問題排序，將學生的排序轉化為分數，排名第1的評分8分，依次類推，排名第8的評分1分。按照主題，學生排序的結果如下：①認識自我（5.60±2.00）；②完善自我（5.36±1.85）；③人際交往（5.33±1.97）；④職業性向（4.60±2.13）；⑤學習興趣和動機（4.36±2.09）；⑥學習策略（3.99±2.05）；⑦職業選擇（3.80±2.43）；⑧異性關系（3.25±2.39）。

進一步分析，看到依照平均分的排序和學生在每個問題上各自排序的百分比還是有著顯著差異，比如“異性關系”這個主題雖然在整個8個主題的平均分排序中排名最后――第8名，但是具體看這個主題的選擇情況，發現40%的學生將異性關系排在第1位――最為感興趣的問題，但是由于學生這個問題上排名的差異遠遠比其他主題大，因此導致了平均分排名比較靠后。結果見表1。

2.1.2 開放式問題 通過開放式問題，讓學生回答自己最感興趣的心理健康問題，學生的問題回答情況答案相比封閉的排序題目豐富了許多，達到了14類。

2.1.3 封閉排序問題和開放式問題對比 將每個學生在排序題目中排名第一的心理健康問題，和該學生提名的最感興趣的問題進行一致性對比，發現學生在選題目中選擇的第一感興趣的主題和學生自己提名的最感興趣的題目差異顯著(t=12.910，P

2.2 不同發展目標的學生心理需求的

2.2.1 學生未來發展目標 中專學生由于學歷和年齡的原因，他們一般在結束了3～4年的中專學習生活以后，并不全部都進入社會，而是有不同的發展目標，大體來看中專學生對于中專以后的未來的發展目標由讀書和進入社會2大類組成。除此之外，還有一部分學生（15%）并不十分清楚自己的未來目標。學生未來發展目標的具體的比例分布如圖2，3。

2.2.2 未來發展目標和學生心理需求的關系 第一，以繼續讀書為目標的學生感興趣的問題的排序。將未來的發展目標中“繼續讀書”標定為非常強烈和比較強烈的學生作為以繼續讀書為目標的學生，將他們感興趣的問題的排序，結果和第一部分的排序有所不同，該類學生的排序如下：①認識自我（5.93±1.95）；②完善自我（5.53±1.55）；③人際交往（5.40±2.16）；④學習動機和興趣（4.80±1.86）；⑤學習策略（4.73±2.28）；⑥職業性向（4.47±2.36）；⑦職業選擇（2.80±2.21）；⑧異性關系（2.27±1.53）。第二，以工作為目標的學生感興趣的問題的排序。將未來的發展目標中“直接工作”標定為非常強烈和比較強烈的學生作為以工作為目標的學生，將他們感興趣的問題的排序，結果和第一部分的排序也有所不同，該類學生的排序如下：①學習動機和興趣（6.17±2.56）；②人際交往（5.83±1.33）；③認識自我（5.67±1.97）；④完善自我（5.50±2.66）；⑤職業性向（4.33±2.40）；⑥職業選擇（4.00±2.37）；⑦學習策略（3.67±2.07）；⑧異性關系（2.83±1.60）。第三,兩類目標不同的學生的差異。對2類目標不同的學生在8個主題上采用單因素多元方差分析的方法進行分析，分析表明：Pillai's Trace =0.096，F＝4.026，P=0.05，結果顯示2類目標不同的學生在心理需求上差異顯著。經過方差齊性檢驗表明：P=0.000，拒絕虛無假設，表明2種目標學生的數據方差不齊性，因此選用Tamhane法進行事后檢驗，結果表明兩類目標學生在不同方面存在不同的差異，結果見表2。

3 討 論

3.1 自我認識模糊 本研究從學生的興趣點出發，讓學生根據自己的興趣和困惑程度選取心理健康問題的排序。研究結果表明，學生自我認識模糊，對自我定位的困惑是學生最為感興趣的心理健康問題，也是學生最想通過心理健康教育解決的問題。這和通過心理健康問卷篩查出來的問題并不十分一致。先前的研究發現學生一般的心理健康問題人際關系敏感(6.9%)、強迫(6.4%)和抑郁(5.7%)［5］。造成這樣差異的原因在于兩者的研究取向不同，一種是以發現心理問題為導向，這種研究導向主要目的是針對有心理問題的學生，雖然許多的研究表明存在心理健康問題的學生比例還是比較高的，不同的研究結果匯報的比例在20%～30%之間，但是實際上大部分學生并不是問題學生，因此以興趣導向進行的研究結果就和以問題導向結果不一致是非常正常的。因此，面向所有的學生，心理健康教育要關注學生自我的認識和完善的主題，而不僅僅是關注傳統的學生人際關系的問題、焦慮和抑郁問題，而應該從根本上，從學生自我概念的建立上，給予學生科學的指導。在學生的心理需求還沒有發展成為問題之前就加以正確的引導，樹立正確的自我以及人生追求。

3.2 不同目標的學生分層教育 隨著我國高等教育的普及，除了傳統的全日制高等教育以外，還有許多的成人高等教育的方式，比如說自考，成人高考等。作為中專生由于學歷較低，將來的就業也會面臨較大的壓力，因此使得很多的學生都沒有把中專教育作為自己學習生涯的結束。本研究的結果表明，一半以上的學生都是希望自己的在中專學習之后還繼續讀書，接受更高程度的教育。以工作為目標的學生的比例明顯要小于繼續讀書為目標的學生，并且這2種目標不同的學生他們的心理需求也有著明顯差異。研究結果表明，以繼續讀書為發展目標的學生關注自我的認識和完善仍是最為關注的問題，但是對于中專畢業之后想工作的學生卻把學習動機和興趣這個主題排在第一位。這和研究者最初的假設并不十分一致，根據已有研究表明，學生心理健康問題中學習問題是學生一個主要關心的問題，那么研究者假設對于繼續讀書的學生應該更多的關心學習相關的問題，但是實際上以工作為目標的學生更為感興趣學習動機和興趣培養的問題。造成這個差異的原因，通過研究者在問卷調查之后對部分學生進行的個別訪談，可以得到解釋：以工作為目標的學生有一些學生并不是自己十分情愿的選擇就業為目標的，而是覺得自己反正對學習沒有興趣，學什么也學進去，所以索性放棄了繼續讀書的目標。他們的目標選擇是因為對于學習的無奈而被迫選擇的，因此他們更為關注學習動機和興趣的培養問題，期望能夠通過心理健康教育，幫助自己找回學習的動力，可以看出他們對于學習也是非常向往的。除此之外，以工作為目標的學生對于職業選擇指導的需求明顯高于以讀書為目標的學生。這個和他們的目標選擇有著緊密地聯系。以工作為目標的學生，因為會更早的步入社會，因此他們既需要了解自己的職業性向，也需要有職業選擇中科學引導的問題。而讀書為目標的學生因為短期內仍然是以學習作為主要的目標，前途不會有大的變化，因此他們的心理需求仍然以向內的自我找尋為主要目標。針對這樣的現狀，中專學校根據實際情況，應該靈活應對，研究者認為心理健康教育課可以開設為選修課程，針對不同目標的學生，開設偏重不同的心理健康課程，學生可以根據自己的實際情況，自主選擇上哪種類型的心理健康教育課程。

針對不同學習目標的學生開設心理健康課程的內容也應該有不同的側重。以學習為發展目標的學生，可以更多的從自我認識角度進行心理健康教育；以就業為目標的學生，應根據學生的實際心理現狀，開設不同側重的課程；對于被迫選擇就業，但是還有可能想繼續學習的學生應該以學習動機和興趣培養為心理健康教育重點；對于確實準備進入社會參加工作的學生則更多的從職業方面進行心理健康教育，開設專業的職業生涯規劃課程。

篇4

1我國現代農業科技總體水平需要提高

我國現代農業科技發展過程中受到各種社會經濟的影響，因此其科技人才、科研體制、科研基礎、科技手段之間存在明顯的差異，所以我國現代農業的科技實力、生產水平和社會承載力和發達國家相比具有很大的差異。這對我國現代農業科技發展水平提出了新的要求，只有向發達國家看齊，我國現代農業科技才能取得快速發展，農業生產力才能得到提高。根據中國農業科學院的相關統計可以看出，我國農業科技發展水平與西方發達國家之間的差距達到10～15年［2］。從當前的情況看，科技發展對我國農業的貢獻率為49%，但是從發達國家的貢獻率看通常為60%，甚至有的發達國家已經達到80%，我國現代農業科技落后是造成我國農業生產落后最直接的原因。通過對我國農業耕地情況統計，我國中低產田占整個農村耕地面積的70%，農業化肥利用率和灌溉水當年利用率都低于40%，主要農作物的勞動生產率和牲畜養殖單位勞動生產率均低于發達國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產水平僅為高產國家的45%～65%，這一系列問題都是我國農業科技整體水平不高造成的，因此，現階段正是我國現代農業科技發展的關鍵時期，需要集中力量提高我國現代農業科技發展水平。

2我國現代農業科技水平不高的原因分析

我國現代農業科技水平不高主要是因為農業科技投入力量不足造成的，現代農業科技轉化成果機制不健全導致農業科技整體水平難以提高。當前我國現代農業科技發展趨勢的策略應該建立完善的農業科研體制，逐步提高我國廣大農民的技能。農業科技力量總體投入不足，科技支持力度較低是我國農業科技水平不高的原因之一［3］。從一定意義上說，農業科研經費的投入多少直接決定農業科研人員的積極性，同時也決定農業科技成果的產出量，因此農業科研經費的投入量決定一個國家的農業科研水平，同時也是一個國家農業科研發展趨勢的重要策略，是整個農業科技發展的基礎。從我國農業科研經費的投入狀況看，明顯存在不足的現象，經費的支持度偏低。我國現代農業科技發展趨勢已經成為農業科技研究的重要內容，從當前的情況我國農業科研人力不足，科研人員整體素質比較低也成為我國現代農業科技水平提高的重要制約因素。從我國現代農業科技人員的數量看，其絕對規模比較大，但是相對我國龐大的農業部門本身規模來說，呈現相對比較小的局面。科研人力投入相對不足已經影響到我國農業科技發展的整體趨勢。農業科研具有人力資源集約型的特點，農業科研人的整體素質將直接決定農業科研能力，從現代農業科研發展趨勢對農業科研人員的要求看，具有幾個顯著性特點，農業科研人員的學歷水平是科研工作的基礎，因此，正規性教育已經成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑。現代農業科研人員的學歷水平直接反映我國農業科技發展趨勢。

我國現代農業科技推廣機制不健全，科技成果轉化能力比較弱。我國現代農業科技發展趨勢研究中需要對農業科研成果進行轉化。從現階段看，我國現代農業科技發展過程中成果轉化存在一定的弊端。農業科研、技術水平和農民技能教育培訓之間存在分離的問題。這種模式產生的結果是農民的整體文化素質很難得到真正的提高，獲取各種文化信息技術的機會較少，農業科技創新成果的擴散速度會進一步的降低，農業科技傳播和擴散的范圍比較少對農業科技發展趨勢產生重要的影響。從另一個角度看，當前我國農業科研和農業技術推廣不屬于同一個部門領導，兩者沒有建立起相互交流的機制，兩個部門之間的溝通和交流不順暢，農業推廣和農業科技之間的不銜接導致農業科研成果轉化率較低，對整個農業科技發展趨勢會產生負面影響。從當前的情況看，我國每年產生農業省部級可科研成果達到6000多項，但是其成果轉化率僅達到30%。而美國的農業科技成果率轉化達到60%，其他一些國家如英國、法國、德國成果轉化率也都在60%左右。我國現代農業科技推廣事業受到一定的沖擊，其主要是我國農業科技推廣性質認識不清，對市場只做了片面性了解。我國農業科技成果推廣過程中受到短期效應影響，自從20世紀90年代以來，很長時間人們放棄農業科技成果推廣，農業科技推廣活動沒有很好的組織和協調，大幅度削減農業科技推廣的事業經費，這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農業科技推廣體系出現危機，農業科技推廣人員整體素質較低，對科技成果推廣產生一定的影響。農業科研成果的擴散和傳播在農村受到一定程度的影響，技術交流落空、技術指導失靈，導致農業科研技術推廣不到位，從根本上影響農村經濟的全面發展。我國農業科研管理體制自身存在問題，行政干預性較強對農業科技發展趨勢產生負面影響。我國農業科研管理體制受到計劃經濟體制的影響，自身存在一些弊端，傳統農業科研體制存在行政手段干預，其是一種集權制的管理模式［4］。由于科研管理存在集權性特點，所以管理層次存在混亂的現象，政研不分、職責不清、決策與戰略合一、科研管理手段出現行政化特點，對整個農業科研全過程進行干預，從一定程度上制約科研成果推廣，對農業科技成果趨勢產生一定的影響。農業科研發展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標等形式進行行政干預，農業科研系統運行過程中可以分為分配型運行和執行型運行，因此，農業科研機構在一定程度上成為附屬物。

篇5

科技創新是實現中華民族偉大復興的強大驅動力。閱讀材料，回答問題。

材料一：表1為2008-2012年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出與經濟發展情況。

表1

注：R&D經費支出占GDP比重是目前國際通用的衡量科技活動規模、科技投入水平和科技創新能力高低的重要指標。目前，發達國家和地區該指標平均水平為3%。

材料二：近年來，為推進科技創新，國家采取了一系列措施；不斷加大財政科技投入力度；完善國家科技獎勵制度，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制；加快構建以企業為主體、市場為導、產學研相結合的技術創新體系。

材料三：科技發展豐富了公民的政治生活，政府網站、政務微博拉近了公民與政府的距離，使表達和傾聽更加貼近；科技發展振奮了國人的精神，航母入列，“神九”飛天、“蛟龍”入海……我們在世界民族之林中更加自信。

（1）材料一反映了哪些經濟信息？（6分）

（2）運用經濟生活知識，分析材料二中所采取的推進科技創新措施的依據。（8分）

（3）根據材料三，說明科技發展對于政治生活的意義。（8分）

【參考答案】

30.（1）2008-2012年我國R&D經費支出不斷增加，GDP持續幸長，R&D經費支出占GDP的比 重不斷上升，表明我國越來越重視科技創新，但與發達國家和地區相比仍有一定差距。

（2）財政具有促進資源合理配置的作用，增加財政科技投入可以為科技創新提供物質保障；我國實行按勞分配為主體、多咱分配方式并存的分配制度，完善科技獎勵制度和激勵機制可以調動科技工作者的積極性和創造性；企業是市場經濟活動的主要參加者，以企業為主體可以充分發揮企業在科技創新中的作用；市場在資源配置中起基礎性作用，以市場為導向可以在科技創新過程中優化人財物的配置。

（3）科技發展拓寬了公民表達訴求的渠道，有利于公民更好地參與政治生活；科技發展有利于政府更好聽取民意，提高決策水平；有利于更好地實施政務公開，接受人民監督；科技發展有利于增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。

【分析】

該題以國家實現科技創新這一熱點為背景材料，以表格和文字材料相結合組成的主觀性試題，要求考生分析圖表反映的經濟信息，并從經濟、政治兩個不同角度回答問題，這是高考復習備考中要重點掌握的一種題型。

1.試題注重從現實社會的重點、熱點問題選取材料

十報告指出：實施創新驅動發展戰略，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。該題以國家為實現科技創新這一熱點為背景材料，通過和現實問題的連接，創設問題情景，構建新視角，提出新問題，考查學生具體問題具體分析的能力，具有鮮明的思想性和時代感，體現了關注現實和重大熱點問題、理論與實際相結合的學科特點。

2.試題注重基礎，突出能力，體現素質教育新理念

具體表現在：試題注重突出主干知識，重點考查的知識點有：財政的作用、我國的分配制度、企業的地位、市場的作用；公民的政治參與、政府民主決策、政府接受人民監督、綜合國力等。從這些知識點來看，設問不是直接考查單一知識點，而是有一定的知識含量，對知識的跨度要求比較高，把考點放在系統掌握課程內容的內在聯系和對知識的優化整合上，設問對學生的思維品質具有較高的要求，如30題第（2）小題運用經濟生活知識，分析材料二中所采取的推進科技創新措施的依據。知識范圍比較大，涉及《經濟生活》第二、三、四三個單元的知識，要求學生對材料的把握準確和對教材知識熟練，從中歸納出答案來。第（3）小題根據材料三，說明科技發展對于政治生活的意義，不僅涉及知識范圍廣，而且注重從微觀層面上的問題切入，需要考生根據材料提供的具體信息總結科技發展對政治生活的意義，對有效獲取和解讀信息以及結合材料加以理論闡述的能力要求較高，體現了素質教育的要求。

3.創新設問形式

設問形式新穎是該題的一個突出特點，特別是該題第（3）小題“說明科技發展對于政治生活的意義”表現更為突出，因為關于科技發展，平時學生接觸較多的是與經濟生活的關系，而該題設問涉及科技發展對于政治生活的意義，設問靈活、綜合性強，注重從新的的思維角度去認識和理解現實問題，這就要求考生領會材料的主旨，根據材料中公民、政府和國家三個主體的活動，靈活調動、遷移所學知識，在考生比較熟悉的熱點、生活案例中深入考查其整體把握問題、綜合分析事物的能力。

4.試題注重思想性，關注對考生情感、態度價值觀的引領和考查

篇6

【關鍵詞】全球化；韓國；科技政策

20世紀80年代中期全球化出現，90年代成為全世界共同面臨的一種趨勢。全球化趨勢一方面促進了科技的全球性擴張，另一方面加劇了科技的全球性競爭。韓國在這個時期通過積極調整本國的科技政策，使其在今后發揮重要作用。

1、韓國科技政策的發展概況

韓國的科技政策是從20世紀60年代開始，主要是為振興科技建立一系列條件，例如建立科技發展的法律、組織和技術培訓體系等。到70年代，韓國科技政策的重點偏向重工業和化學工業，并擴充了一定的技術和人力，卻忽視了基礎研究。到80年代，韓國科技政策從以“出口驅動”轉為“技術驅動”【1】。90年代，韓國加入到發達經濟體行列中，科技政策強調對科技能力的建設，目標調整為與發達國家展開技術競爭。之后在“2025年科學技術長期發展計劃”中明確提出四個目標：（1）創新體系由政府導向轉向私營部門導向；（2）提高國家研究開發投資效率；（3）研究開發體系從國內向國際發展；（4）迎接信息技術和生物技術挑戰【2】。

2、20世紀90年代以來韓國科技政策的變化特征

韓國科技實行的是與日德相似的集中制，即由科技部負責協調其他各部、企業及研究部門來制定一系列的科技計劃【3】。科技政策的發展路徑是“從模仿到創新”。這一路徑使韓國的科技在短期內取得了巨大成就，但長期下來，也造成了基礎科學薄弱的弊端。90年代以后，韓國在重視技術開發的同時，也特別強調基礎科學研究的重要性，以期修正之前政策產生的負面影響。到21世紀，韓國為了解決之前科技政策產生的一系列問題，例如輕視基礎科學、以大型企業為中心、政府部門之間協調不好和科學投資不善等，開始實施長期穩定的科技政策。例如，在2001年制定了為期五年的《科學技術基本計劃》。總之，從90年代起，由于受到全球化趨勢的影響，韓國針對新時期呈現的科技發展特征，不斷調整科技政策，開始將科技能力建設提到重要位置。科技政策既強調基礎科學建設，又強調高新技術發展。

這種轉變體現了全球化背景下，要想在國際舞臺上占一席之地，就必須發展科技。科技政策應注重開發高新技術，培養科技人員，開發科技創新體系，提高研發資源利用率和增強公眾對科技的關心程度等。而基礎科學作為高新技術的根基，高新技術的發展離不開基礎科學的支撐，所以在科技政策制定過程中，更要注重基礎科學的發展。

3、對我國制定科技政策的啟示

我國和韓國同處于全球化趨勢中，由于韓國科技政策在短期內取得了顯著成果，借鑒其科技政策調整的理念和措施，結合我國實際情況，希望可以為我國科技政策的發展提供一些參考意見。

3.1重視基礎研究

韓國由于資源不足，優先發展輕工業來積累一定基礎，后發展重工業和化學工業，使其在取得成就的同時，忽視了基礎研究，影響了科技的長期發展，帶來諸多問題。我國雖然資源比較豐富，但也存在片面追求經濟發展，而忽視基礎研究的問題。基礎研究是指根本性的或原理性的研究，它是實際應用的根本或出發點。一個國家如果沒有足夠的基礎研究，其工業化也會慢慢衰敗。重視基礎研究，既是知識自身發展的需求，也是知識廣泛應用于實際需求。因為基礎研究的繁榮會給國家和社會的發展帶來長遠利益，所以政府必須重視基礎研究，為其提供足夠的資金支持，并保證基礎研究在探索上的自由。

3.2重視科技創新和核心技術的發展

全球化趨勢的加深，使我們認識到，只有開發新技術和核心技術才是經濟發展的原動力，因此重視本國的科技創新和核心技術開發非常重要。一方面，可通過相關政策來加大科技投入，鼓勵本國科技工作者不斷進行科技創新和核心技術開發；另一方面，可借助國際資源推動科技向前發展，因為全球化趨勢在帶來挑戰的同時，也為科技實現跨越式發展提供了良好環境。通過組織或參加相關的國際科技合作，既實現了本國科技資源的延伸，又分享了部分全球化的科技資源。通過有效地整合對外部資源，創造新的技術，形成自主知識產權，從而建構本國創新科技和核心技術。

3.3加強國際科技交流與合作

如今科技要素可在全球范圍內自由流動，科技成果也越來越多的成為全球共享，科技發展環境在全球范圍內也越來越趨于一致。從20世紀80年代后期開始，不同國家在企業、科研機構、大學之間建立了眾多松散型的合作組織，實現了技術優勢互補，降低了風險【4】。隨著生物技術、新材料技術、信息技術這些核心技術的復雜深化，出現了大量國際性戰略技術聯合體。例如2000年，信息技術領域的戰略技術聯盟占整個戰略技術聯盟總數的51.72%，其次是生物技術領域，占40.89%，再次是新材料領域，占7.39%【5】。這種技術聯盟可以很好地應對現代科技周期短、風險大、效率低等特點。為了應對科技全球化的挑戰，我國應積極調整國際科技合作政策，例如，重視引進國外先進技術和管理經驗、吸引人才、針對不同國家采取不同合作政策、確保國家安全等。

4、結論

科技政策的主要目的是正確認識科技發展，以及科技與社會相互作用的規律，以便采取適當行動來促進科技發展、經濟增長和社會進步。所以在全球化背景下，我國制定的科技政策，既要推進科技自身發展，又要關注科技對經濟增長和社會進步的影響。要想推動科技不斷發展，就必須審時度勢，適時調整自己的科技策略，根據自身的優勢和劣勢，積極利用國際資源，來不斷完善和發展自己。因此，我國目前的科技政策，應在注重科技創新和核心技術開發的同時，更要重視基礎研究，還要加強國際間的交流與合作。未來科技政策的發展趨勢，應是確保科技繼續為經濟、社會和環境等方面服務，同時最大限度地降低其潛在風險。

參考文獻

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[3]李惠國.中韓兩國科技發展與合作[J].當代韓國，1994， （4）：23.

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國際工程科技發展戰略高端論壇召開

此次國際高端論壇作為中國工程院2012年“國際工程科技發展戰略高端論壇”系列活動之一，將面向未來10-20年世界工程科技發展戰略，圍繞復雜地質與環境條件下的重大地下工程安全建設與風險管理方面的主要問題開展研討。論壇廣邀國內外巖土工程、鐵道、水利工程、防震減災工程界等知名專家，圍繞復雜地質與環境條件下的重大地下工程安全建設與風險管理，開展多方位、多角度的戰略性與前瞻性主題研討，從而通過多學科的交叉與融合探求復雜地質環境下地下工程與地下空間災害機理研究與預測預警的攻關方略，推動我國地下工程災害（巖爆、大變形、塌方等）預測預報、災害防治與風險管理新思維的涌現與發展，牽引新理論、新方法、新技術的自主創新與突破。

大會開幕式由中國科學院武漢巖土力學研究所巖土力學與工程國家重點實驗室主任、國際巖石力學學會主席馮夏庭教授主持，中國工程院院長周濟致開幕詞，湖北省政府郭生練副省長致歡迎詞，大會主席中國巖石力學與工程學會學會理事長錢七虎院士和英國皇家工程院哈德遜院士分別致辭。

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一、四大發明及其影響

造紙術：西漢前期，中國已經有了紙。105年，東漢宦官蔡倫改進造紙術，紙張開始取代竹帛。造紙術的發明與改進，是書寫材料的一次偉大革命。唐宋時期，竹紙、皮紙成為主要品種。唐朝造紙術傳到阿拉伯，后由阿拉伯傳到歐洲。印刷術：隋唐之際，中國出現了雕版印刷術。這種方法優于手抄百倍，但是雕版印刷也存在著不足之處，如刻板需很長的時間，存放刻版又要占據大量空間，如果一部書不再重印的話，刻版便成了廢物。活字印刷術的出現彌補了雕版印刷的不足。活字印刷是在北宋慶歷年間由平民畢升發明的。據《夢溪筆談》的記載，畢升以膠泥刻字，一字一印，火燒使之堅硬，存于木格之中。這種方法省時、省料，把印刷術推進到了一個新的階段。火藥：中國古代煉丹家在煉制丹藥時發明了火藥。唐末，火藥開始用于軍事。最早的火藥武器有突火槍、火箭、火炮等。宋朝在軍事上已廣泛使用火藥。指南針：世界上最早的指南儀器是戰國時期發明的“司南”。后來，人們利用磁石指南的特性，制成指南針。北宋時，指南針開始應用于航海。

中國的四大發明對世界文明做出了突出貢獻，尤其對歐洲的影響更為顯著，可以說，四大發明為歐洲文藝復興提供了物質、技術上的準備，正如馬克思所指出的：“火藥、指南針、印刷術――這是預兆資產階級社會到來的三大發明。火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術則變成新教的工具，總的來說變成科學復興的手段，變成精神發明創造必要前提的最強大的杠桿。”造紙術經阿拉伯人傳到歐洲，廉價的紙張很快取代了歐洲人長期使用的書寫材料――羊皮和小牛皮，促進了歐洲文化的發展；火藥傳人歐洲，推動了歐洲火藥武器的發展，靠冷兵器耀武揚威的騎士階層日益衰落；指南針的使用，促進了遠洋航行的實現，迎來了地理大發現的時代；歐洲人還借鑒中國的印刷術，造出了自己的活字印刷機，大大推進了文藝復興運動和宗教改革，促進了思想解放和社會進步。

二、中國古代科技發展的特點

中國古代科技發展的特點有如下幾個方面：（1）從科技內容看，應用性強，但對事物發展規律的探索不夠；（2）在研究方法上看主要注重傳統的典籍整理與經驗總結，缺乏實驗；（3）從用途上看，主要服務于封建農業經濟的發展需要，缺乏將科技轉化為生產力并成為科技進一步發展的動力的意識；（4）從分布上看，主要集中在與農業有關的農學、天文歷法及醫學等方面；（5）從成就上看，全面繁榮，多種成就領先世界。

我國古代科技發展的原因主要有：（1）國家統一是我國歷史發展的主流，長期相對穩定的政治格局為科技發展創造了良好的環境；（2）生產力的不斷發展促進了科技的進步，生產力的發展不僅為科技進步奠定了基礎，也對科技發展提出了要求；（3）對外貿易的發展推動了造船業的進步和指南針在航海上的運用等；（4）各民族間的聯系和經濟文化交流的持續發展與不斷加強，也促進了中國古代科技的發展，明清以前，中國歷代統治者大都實行對外開放政策，中外文化交流繁榮，大量吸收外來先進文化，促進本國科技的發展；（5）教育培養了從事科技文化事業的人才，在一定程度上推動了科技的發展。此外，我國古代科技發展與中華民族具有的勤勞、刻苦鉆研、重視調查研究的優良傳統，以及中國古代一些著名科學家的個人努力和不懈探索的精神是分不開的。

三、“李約瑟難題”

學習中國古代科技史，不能回避“李約瑟難題”。英國著名學者李約瑟博士以研究中國科技史的杰出貢獻成為權威，編著了15卷的《中國科學技術史》。他在對中國古代科學技術的發展進行研究后發現：16世紀之前，中國的科學技術處于世界領先地位，以中華文明為代表的東方文明遙遙領先于當時的西方文明，然而“為什么近代科學和科學革命只產生在歐洲呢？……為什么直到中世紀中國還比歐洲先進，后來卻會讓歐洲人著了先鞭呢？怎么會產生這樣的轉變呢？”換言之，“為何近現代科技與工業文明沒有誕生在當時世界科技與經濟最發達繁榮的中國？”這個疑問被學術界命名為“李約瑟難題”，并引起了國內外學者的廣泛關注。

近現代科技與工業文明沒有誕生在當時世界科技與經濟最發達繁榮的中國的原因是多方面的：首先，中國傳統文化缺乏精確驗證和數理邏輯。傳統文化有形象思維和深奧模糊的混沌性特征，諸如道家學說的太極、元氣、經絡、風水、陰陽等，都普遍存在著“妙處難與君說”的特點；中醫雖然神奇靈驗卻沒有西醫的化驗驗證和精確數據。中國古代科學多為經驗總結性的應用科學，雖然注重記錄現象，也有直覺猜測，但缺少邏輯推理、數理分析和實驗驗證，因而只知其然不知其所以然。所以中國有四大發明，但未能揭示其原理；有最早最全的太陽黑子和新星爆發記錄，卻陷入了“天人感應”的臆測而沒有建立科學的天文學體系。

其次，小農經濟基本不需要科學。幾千年來，中國都是自給自足的小農經濟，沒有對科技的迫切需求。明清時代的農業科技和秦漢時代的農業科技基本相同。所以中國歷史上雖然科技人才輩出，但沒有社會利益驅動，也就失去了發展動力。因此，四大發明在中國和西方的不同命運，也就可以理解了。

再次，中國古代以儒學為主的教育內容以及科舉制度阻礙了科技發明。孔子教學的“六藝”中也有算術，但后來的學校教育卻逐漸只剩下“四書五經”。明朝八股文則讓科舉徹底進入死胡同，沒有任何創新精神，造成無數儒生“讀死書”，醉心于儒家的義理，而蔑視科學研究。

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關鍵詞：歐盟；英國；科技政策；啟示

1 歐洲加強統一研究區域建設政策

2012年7月17日，歐盟委員會提出了進一步加強歐洲加強統一研究區域建設。該政策是在對歐洲研究體系優劣勢的進行分析的基礎上制定的，重點內容和開展的行動具體如下。

1.1 有效的國家研究體系

（1）通過公開的項目征集公告分配研究資金，并由獨立的國內外主要專家組成的評審小組對項目研究評估，從而促使研究人員努力達到國際研究水準；（2）根據研究機構的研究質量和產出情況決定是否準予資金分配，同行評價也可作為評估內容，這從長遠上將促進機構變革。

1.2 促進跨國合作與競爭

歐盟聯合研究計劃在促進與國際伙伴合作方面具有發展潛力，該計劃下的戰略研究日程也顯示了成員國在共同對巨大挑戰方面的努力，但這些努力還遠遠不夠，目前的關鍵是要充分利用國內、國際項目的協同效用促成跨國界的研究與創新，在歐盟整體框架下戰略性地調整不同的資源和資金。

1.3 面向研究人員的開放勞動力市場

研究人員的流動性對于科研能力的提升發揮著重要作用，但目前歐洲研究型勞動力市場還存在一些障礙，最突出的就是缺乏透明。針對此，歐盟成員國應該為推行公開透明的、基于實力的研究人員招募制度移除法律及其他障礙，移除阻礙跨國獲取國家資助的法律和其他障礙。

1.4 性別平等化

盡管歐盟成員國以及歐盟制定了促進性別平等的戰略，但歐洲研究仍然面臨著高技能女性的輕視和大量流失，能進入領導位置或決策層的女性更是少。歐盟委員會承諾確保其專家團隊和委員會中女性比例達到40%。

2 英政府2013年科研及創新工作安排

2012年12月科技大臣戴維?威爾立茲公布了2013年英聯邦科研和創新工作安排。

2.1 運用政府購買力刺激創新

2013年，英政府將繼續撥款數億英鎊用于購買創新產品和服務，從而憑借聯邦政府強大的購買力鼓勵企業積極開發和改進技術產品及服務。

2.2 整合知識、技能和科研資金

英聯邦政府志在使英國成為全球最適于開展創新業務和服務的市場，因此將在2013年著重監督和評估投資在創新激勵方面的撥款是否物盡其用。今后一年中，聯邦政府將通過技術戰略委員會重點關注全球領先學科、財政部門服務、高精尖技能以及知識產權記錄四個方面的創新工作。

2.3 加強產學研合作

2.3.1 促進企業與高校合作。2011年，英國高校通過與產業界合作獲得了多達33億英鎊的經濟收入，比2001翻了一番。聯邦政府期望自2013年開始，使高校的產學研合作收入在三年內再提高10%；為此，將采取下列措施：（1）通過立法手段要求技術開發者明確闡述將如何與潛在的技術使用方共享研究成果；（2）聘用來自高校的新專業技術人員負責合作研發工作，肩負起向企業傳達重要知識、技術和技能的職責。

2.3.2 加強企業與研發機構間的合作。2013年，英聯邦政府還將繼續鼓勵學術科研人員直接與企業建立更為緊密的聯系，并將成立研發委員會，專門支持相關的合作研發、聯合培訓、概念實操融資以及學術機構和企業之間的科研人員互換交流等。

2.4 使公共投資的項目研發成果更易于應用

創造開放并且免費的公共投資項目（taxpayer-funded research）研發成果的應用渠道有助于提升研究項目的社會影響，促進項目研發成果共享，從而使研發成果更容易得到商業化應用，帶來經濟效益。

2.4.1 打通開放的資助渠道。根據《英國創新和經濟增長戰略》的相關內容，政府期望通過更為開放的應用模式，實現英國全社會對公共研發項目的免費應用。

2.4.2 借助英國研究理事會的研究網。通過訪問面向全社會開放的Gateway to Research研究網，使用者能夠獲得包括資助對象、研發成果在內的英國研究理事會各項研究相關數據，從而為中小企業的管理者提供創新信息。

2.5 英國創新投資基金

創新投資基金是一項主要資助小企業發展的風險投資基金，其資助領域包括數字科技、生命科學、清潔技術和先進制造業等。這項基金的特點是并非直接對企業給予資助，而是由具備專業科技素質的風險投資人掌握投資基金，選擇有發展前途的小企業研發項目進行資助。截至2012年，英國政府已經為創新投資基金撥款1.5億英鎊。2013年，聯邦政府將再增加1.8億英鎊面向私人研發計劃的財政投入。該基金總投資額將達3.3億英鎊。

3 對我國科技政策制定的啟示

3.1 促進科技發展政策的實施性

從歐盟和英國上述的兩個政策我們可以看出，注重政策的切實實行是這兩個政策的重點。細化的科技計劃為歐盟科技戰略的實施提供了法律保障，也為歐盟共同體內的科技發展創造了良好的環境。所以，我國要實現“科技優先”的發展戰略，就務必要建立務實和切實可以實施的科技政策基礎上。

80年代開始，我國開始頒布科技相關政策和法律，包括2007年新修訂的《中華人民共和國科技進步法》在內，現在生效的法律有16部。從目前我國的科技立法情況來看有不少法律是在計劃經濟背景下指定的法律，存在一定的滯后性；對科技發展的促進作用不大。所以，我國應該以新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》為指導要有計劃、有步驟、有重點地研究制定，從而出臺能夠促進科技創新和發展的政策。

3.2 發揮產學研的綜合作用

從歐盟和英國上述的兩個政策我們可以看出，促進產學研合作是這兩個政策的重點之一。科技成果的有效轉化有利于調動科學技術人員繼續進行科技創新的積極性，產學研有利于提高產品的科技含量促進產業結構的調整與升級。通過整合高校與科研機構的科研資源與企業的經濟資源的優勢，共同促進促進科技成果的轉化是科技成果的轉化新興路徑。

3.3 注重基礎研究

增加基礎科學研究的資金投入基礎研究奠定了歐盟科技發展的基礎，也為歐盟的科技創新提供了源泉。如今，我國正在推行科技與金融的有機結合，提高金融服務科技產業的力度。我們可以以此為契機，出臺政策鼓勵企業增加基礎研究的資金投入，提高企業的創新能力，實現中小企業的創新主體地位。在長期的科技發展中支持帶有創新性的新興領域相關的戰略性的研究；增加政府對R&D經費的直接投入；進一步改善科技發展的環境，構筑新的研發體制。拓寬企業的融資渠道，增加基礎研究經費投入的主體。

3.4 加強高新技術的研發

歐盟的科技之所以能夠領先于世界其他國家，主要的原因在于他們能夠最先發現重要的技術研發領域并投之以巨大的資源進行開發，取得在此領域的領先地位。我國與世界發達國家之間并不處于同一起跑線。所以，我們應該制定詳細的能源科技、新材料科技和生物制藥科技等方面的專項發展規劃，為高新技術的研發提供政策資金支持。具體應該聚集并整合科技資源，增加科學研究經費的投入，加強科學技術研究，縮小與世界發達國家的之間的距離，跟上世界領先技術的發展步伐。

參考文獻

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進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。

在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變

過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。

中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。

三、世界經濟動因：貿易保護主義和知識產權爭端加劇

隨著全球化進程的加速，世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡，同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式，而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中，一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上，發達國家更為注重科技研發，依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家，從而形成一種新的依附關系：技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性，但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家，其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定，發展中國家除了提供廉價勞動力，很難涉足核心技術，生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化，很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略，切實推進重大科技專項工作，就是從這種認識出發的。

現在，我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實，那就是我國經濟發展的外部環境與過去相比已經有了很大變化。首先，入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策，引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題更為嚴重。

1996年至今，中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起，涉及金額10．7億美元；調查表明，2002年我國71％的出口企業、39％的出口產品受到國外技術壁壘的限制，損失達到170億美元，均高于我國加入世貿組織前。不掌握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長，中國經濟發展的可持續性就越弱，國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間，中國企業的生存環境日益惡劣。如果國家不適時調整科技發展戰略，中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。

全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明，當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經濟活動中發揮重要作用。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量，其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展，應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制與政府組織協調相結合的原則，國家要掌握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上，盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略，但是政府作用始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中央和地方權威經濟研究單位的經濟學家進行的問卷調查，近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力，是世界各國的共同選擇。發揮政府作用，保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性，同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然，依靠企業自身與在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭，中國科技進步的前景不容樂觀。

四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題

世界經濟發展的歷史表明，在經濟活動中存在一種“短缺效應”，即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說，科技短缺是種普遍的現象，是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就，但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上，即自主知識產權少，由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發了《關于進一步增強原始性創新能力的意見》，指出原始性創新是科技創新的主要源泉，是科技與經濟獲得重大發展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇，把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略，切實提高我國自主知識產權的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，以促進國家科技計劃在高起點上創新，實現技術跨越式發展。

但是我國現在仍然有一些人認為，在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小與發達國家的差距意味著我們必須在與世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低，顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是，這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依賴，使我們的科技開發能力呈惰性降低，無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性，中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上，而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略；融入全球經濟體系，也不是被動地接受國際分工，而應主動地調整戰略，實現產業升級，增強國家的競爭實力。我們不掌握關鍵核心技術的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當然，我們要根據世界經濟發展的新特點賦予“國產化”以新的內涵。