導語：如何才能寫好一篇廚政管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

背景：蟹島綠色生態度假村是北京一家集生態農業與旅游觀光為一體的大型度假村，占地3300畝，目前10%用于經營，90%用于種植養殖。開業8年，目前共有五個大餐廳，分別是：開飯樓、田禾源、蒙古餐廳、宴蟹樓、天隴塬，另外還有季節性的休閑廣場、啤酒廣場等，餐飲部一個月流水最高達400多萬。李耀全是這里的行政總廚，全面管理整個餐飲。

開飯樓的景色

開飯樓特色東北包間

轆轤

初見李耀全，淡定而沉穩，就是這樣一位年僅30歲的大廚，管理著北京著名的綠色生態度假村――蟹島的各個廚房，而且管得井井有條。李耀全說：做蟹島的總廚說累也不累，累的表現是我每天幾乎沒有時間休息，從早上8點到晚上10點，我必須在廚房里不停地轉、檢查，幾乎沒有哪個總廚像我一樣整天待在廚房；不累是因為，雖然廚房很大，但是管理起來很順手，我每天就是抱著一本工作日記，不停地發現問題，填寫問題，然后和各廚師長交代如何解決問題，僅憑這一項工作，就能玩轉這么大的廚房。

蟹島目前用的管理系統是ISO9000管理系統。這套管理系統的完整流程是發現問題―解決問題―預防問題―記錄―復查。在此管理系統中，發現問題并提出解決方法是最關鍵的一步，這項工作如何做好？蟹島在八年內摸索出一套有效方法。

八年得出二百條

蟹島起草的“餐飲前廳、后廚每日檢查200條”里，涵蓋了廚房各角落可能出現的各種問題。以餐飲后廚每日檢查表為例：

冷葷間需要檢查的問題是：場地衛生是否合格？冰箱食品衛生是否合格？手布是否用消毒液浸泡？砧板是否消毒？有否未洗或變質的食品？拌菜有否戴衛生手套？刀具是否用酒精消毒？冰箱食品是否加保鮮膜？員工有戴首飾的嗎？冰柜是否及時清理？二次更衣是否達標？使用餐具是否消毒？個人衛生是否達標？生熟是否分開？冰箱冰柜是否清潔？毛巾是否干凈？粗加工是否干凈？是否了解當日預定？

“檢查200條”制定過程小插曲：

1、關于手布是否消毒問題。去年夏天，蟹島某餐廳內有5名客人就餐后出現腹瀉情況。經理和李耀全立即去廚房檢查，發現熱菜和冷菜組的各項出品指標都合格，實在是無從考證腹瀉問題的由來。開餐時候，李耀全來廚房檢查時，發現打荷員工用手布擦盤子――這是一個很常規的做法，各廚房都是如此操作，但是李耀全意識到問題可能就出在手布上，因為夏天手布雖然看上去洗干凈了，但是容易滋生細菌，所以將此手布拿到質檢部，檢查發現果然是手布闖禍，就此，李耀全將“手布是否消毒”列入檢查條例。

2、二次更衣問題。很多廚房忽略此問題，冷葷廚師上班后換上衣服直接進入冷葷間，這過程中就包括開門、摸鑰匙等過程，容易交叉感染，尤其是做刺身的師傅，很容易將細菌帶入菜品中。所以，冷葷間門外開辟了一個二次更衣間。里面有消毒抹布等，換好衣服開門后要在此抹布上擦手，達到消毒目的。

冰箱一角

二次更衣室

所有項目的檢查時間不同，比如“二次更衣”、“使用的餐具是否消毒”、“個人衛生”等是開餐前需要檢查的項目，而 “手布消毒”、“砧板消毒”、“食品有沒有加保鮮膜”等是需要收檔后檢查的項目，而“冰箱衛生”、“場地衛生”等則需要開餐前、收檔后檢查兩遍。需要說明的是，由于各店廚房情況不一，具體各項檢查時間各廚房廚師長可靈活掌握。

制定完“200條”后由誰來檢查？流程是這樣的：各廚房各檔口有一位主管，由他們輪流當班負責檢查在廚房內各條是否達標并填寫此表。比如，周一，冷葷間主管當班，早晨上班后、開餐前從辦公室領一張“餐飲后廚每日檢查表”，然后先到冷葷間，檢查需要在開餐前檢查的項目，并將情況填入表格，然后他再到配菜處，詢問砧板老大，關于砧板的這些條款他檢查得如何，并填寫表格，依此類推。到收檔后他再如此檢查填寫一遍，下班后將此表交給廚師長，廚師長檢查簽字后于第二天早上和本人的工作日記一起交給李耀全。

各廚房廚師長的每日工作內容是什么呢？除了要出新菜之外，他們還要在本廚房內巡回檢查，發現問題后提出解決方案，責令其落實，如果下次檢查出現同樣問題，罰款最低50元。而整個發現問題、列出解決方案的過程要記錄進入自己的工作日記。

一本日記解決千件瑣事

接下來談工作日記。工作日記就是各檔口負責人、廚師長、總廚在檢查廚房時發現的問題、解決的過程及方法的記錄。各檔口負責人每星期將本周內檢查發現的問題、本人的想法填入工作日記，其工作日記每周上交一次；廚師長則需要每日填寫一次；總廚李耀全也是每日填寫一次。

總廚工作日記需要下級員工來簽字

李耀全每日工作日記是他每天邊檢查邊填寫。比如，昨天晚上8點到開飯樓廚房冷葷間檢查時發現，只有2名小弟在操刀制作涼菜，主要負責人和冷葷老大去了夜市檔，這是不妥當的，因為夏天的8點是正餐階段，正餐涼菜需要老大和主要負責人來制作或者監督制作，如果只有小弟制作，無法100%保證質量。李耀全將此事記入工作日記，并提出解決方法：只有在正餐結束后涼菜老大和主要負責人才可以去夜市幫忙。

李耀全轉到熱菜檔時，隨口嘗了一個“酸菜肉片”，發現酸菜太咸了，應該多沖泡一會兒，而且必須飛水去掉多余鹽分。這一情況也要記錄并當場督促解決。將發現的問題逐一記錄后，李耀全要把自己的工作日記給各廚房廚師長看一遍，讓他們在自己廚房出現的問題旁邊簽字，目的是讓各負責人知道廚房出現的問題并記住整改方法。

總廚工作日記格式：

廚師長工作日記由總廚檢查并罰款

廚師長的工作日記格式：

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證據是工商行政管理機關行政處罰案件中的基礎，根據我國行政處罰法及現行的工商行政管理機關行政處罰程序規定，可以作為行政處罰的證據種類包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。證據必須合法，對不同的證據，法律要求各有不同。

一、證據的形式要求

證據作為一種物，總以一定的形式存在，讓人能以某種方式被認知與感受，獲得一種印象。工商行政管理機關行政處罰案件中的證據同樣具有物的屬性，以不同的形式存在。有的是實物，有的是聲音，有的是圖像，有的是文字記載內容等等。人們通過對相關證據的審查認識，確定所證明的當事人的某種行為事實是否具有違法性，是否理應受到行政處罰，且工商行政管理機關所作出的行政處罰這一具體行政行為是否具有合法性、合理性。作為能證明工商行政管理機關行政處罰這一具體行政行為具有合法性的證據，不同形式的證據，在法律上有法定的不同形式要求。

證據的形式要求是指證據以某種形式存在，必須符合特定的法律規定，是對證據外在表現的要求。工商行政管理機關在調查取證過程中收集到的證據種類很多，如現場檢查筆錄、對當事人的調查筆錄、當事人的陳述、證人證言、鑒定結論、書證資料、實物、視聽資料等等，這些不同的證據其外在表現各不相同，法律上對其形式要求也不一樣。

書證。書證是指以文字、符號、圖畫記載的內容來證明案件事實的書面文件或其他物品。書證具有書面形式，以其記載的內容來證明案件真實情況。根據證據規則，工商行政管理機關在行政處罰案件中所取得的書證應是原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本；提取的由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章；調取的報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；工商行政管理關行政處罰案件中的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。如果國家法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有特殊規定的，應遵照相關規定。

物證。物證是以物質的存在、外部特征或屬性證明案件情況的一種證據。物證多種多樣，其基本的表現形式是物品和物質痕跡。它以物質的存在、外部特征和屬性對案件起證明作用。它是客觀實在物，從靜態上對案件事實起證明作用。作為證據，所取得的物證應是原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。原物可以分為種類物與特別物。原物為數量較多的種類物的，可提取其中的一部分。

證人證言。證人證言是證人就自己知道的案件情況所作的陳述。證人證言證據在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；并附上居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

視聽資料。視聽資料是以錄音、錄像設備所反映的聲像、計算機儲存的資料以及其它科技設備與手段提供的信息，來證明案件真實情況的證據。視聽資料作為證據，應當提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；同時聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

鑒定結論。鑒定結論是指委托具有鑒定資格的具有專門知識的人對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作出的書面結論。鑒定結論作為一種獨立的證據，是鑒定人對案件中專門性問題提出的客觀理性的意見，不是感性認識，是就案件中專門性問題發表的意見，而不解決法律上的適用問題。鑒定人所作出的鑒定結論在形式上應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，并說明分析過程。

現場筆錄。現場筆錄是工商行政管理機關辦案人員人員在依法行使職權作出具體行政行為過程中，對有關的現場、物品進行調查所作的客觀記錄。現場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

涉外證據。涉外證據是指在中華人民共和國領域外或在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據。在中華人民共和國領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據，應當具有按照有關規定辦理的證明手續。

二、證據的“三性”要求

行政訴訟法第31條規定，證明案件真實情況的一切事實，都是證據。由此可見，證據是指經過查證屬實可以作為定案根據的、具有法定形式的、能證明案件真實情況的一切事實。所有的有效證據，都應具備“三性”即客觀性、關聯性和合法性。

證據的客觀性，即證據必須客觀存在。證據可分為兩種，一種是客觀存在的物質，一種是被人們感知并存入記憶的事實。任何主觀的東西，如主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據。

證據的關聯性，即證據必須與案件有關聯。所謂有關聯，指證據必須與案件存在客觀聯系，并能證明案件的真實情況。

證據的合法性，即證據必須由法定人員依法定程序收集或提供，并經查證屬實。它強調證據必須由具有一定主體資格的法定人員收集或提供，并以法定程序查證屬實，以法定形式表現出來的與案件有關聯的事實。

工商行政管理機關在行政處罰案件中，結合證據的“三性”要求，對所調查取得的相關證據進行審查，使證據具有客觀性、關聯性、合法性，將所處理的行政處罰案件辦成鐵案。

對證據關聯性的審查。工商行政管理機關辦案人員對所有取得的證據必須進行逐一審查和對全部證據綜合審查，遵循職業道德，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。

對證據合法性的審查。主要審查證據是否符合法定形式；證據的取得是否符合法律、法規、司法解釋和規章的要求；是否有影響證據效力的其他違法情形。特別注意的是，在作出行政處罰具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據及在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據，不具有合法性，不能作為行政處罰的有效證據。在鑒定結論中，因鑒定人不具備鑒定資格或鑒定程序嚴重違法或鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整的，亦不能作為合法證據予以使用。

對證據的客觀性審查，即對證據的真實性審查。在審查證據時，要注意證據形成的原因，發現證據時的客觀環境，證據是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符，提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系及影響證據真實性的其他因素，綜合認定證據所證明內容的是否具有真實性。

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關鍵詞：市政道路；施工管理；初探

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

伴隨著現代科學技術的蓬勃發展與經濟社會現代化建設進程日益完善，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求。同時對新時期的市政建設施工作業提出了更為全面與系統的發展要求。交通作為經濟建設與發展的最基本載體，其在市政建設施工體系中的重要地位可想而知。總而言之，本文針對有關市政道路施工管理的相關問題作出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方關注與重視。在全球經濟一體化建設進程不斷加劇與城市化建設規模持續擴大的推動作用之下，各行業領域發展的加劇與市場經濟建設體制的日趨成熟，這就要求健全的城市道路為經濟交流與溝通提供傳輸通道，市政道路建設項目的價值由此可見。可以說，新時期的市政道路建設并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復雜性的系統化工程。在市政道路建設項目的施工全過程當中，受到各方面因素的影響與制約，現階段市政道路施工管理頻頻出現各種問題與缺陷，需要對其進行合理的防治與處理，這也是當前市政道路施工管理相關工作人員的研究重點與中心所在。本文以此為研究對象，試從問題、導致問題出現的原因以及應對問題的措施這三個方面入手，對其做詳細分析與說明。

1 市政道路施工管理存在的問題及原因分析

1.1 市政道路施工組織設計階段管理存在的問題分析

市政道路施工組織設計階段存在的施工管理問題可以歸納為以下幾個方面：①對于應用招投標方式進行施工的市政道路建設項目而言，建設單位所編制的施工組織設計內容與中標施工單位所提交的施工組織設計內容存在較大的差異性，施工組織設計相關職能無從發揮；②組織設計階段施工管理對于技術的關注度比較高，而對于管理作業的實施并不關注，技術組織保障措施的執行與實施存在較大的局限性；③市政道路施工組織設計工作人員自身素質及技能掌握存在較大的缺失，項目編制階段的誤編及代編問題比較嚴重。

1.2 市政道路施工技術質量管理作業存在的問題分析

在現代交通設施建設項目建設作業科學技術含量不斷提升的背景作用之下，安裝質量技術要求日趨系統和嚴格，對于市政道路工程而言，各分支管線特定的施工質量要求造成質量管理作業難度較大，專業與專業之間的協調性較差。

1.3 市政道路施工管理體制存在的問題分析

市政道路施工單位在項目建設過程當中的分包問題比較嚴重，現行管理體制標準規范與實施作業的局限性導致市政道路施工項目各分包單位有關建設作業權責范圍的劃分與界定存在較大的模糊性與隨意性。換句話來說，在各分包單位主觀利益的誘導下，對于工作的承擔并不主動，從而導致市政道路項目建設出現大量的遺漏與缺失，這在無形當中也加重了后期施工協調管理的執行力度。

2 市政道路施工管理問題的應對措施

2.1 做好市政道路施工前期的組織計劃準備管理工作：首先，施工項目作業人員應當針對市政道路施工實際對相應的組織計劃、工程進度計劃、材料計劃、勞動力計劃以及機械設備使用計劃進行明確的制定。在組織準備環節應當針對新時期市政道路建設項目的復雜性特點對項目施工進度合理控制。更關鍵的一點在于：施工單位應當安排專人對項目實施過程當中可能造成工期受阻的影響因素進行系統分析，確保市政道路項目建設各方均能夠對項目施工圖紙有統一的認識，確保各單位、各專業之間的協調性，以此確保市政道路施工管理作業有效開展。

2.2 做好市政道路施工現場的技術與質量管理：大量的實踐研究結果表明：項目建設現場施工管理是市政道路施工管理的基礎與核心所在，在市政道路項目現場施工實施作業過程當中，應重點關注以下幾個方面的問題。

2.2.1 對市政道路施工資料與工作人員進行有效管理：市政道路施工項目每一道工序技術操作人員均應當有健全的崗前培訓與在崗培訓，在確保技術操作人員相關知識與技能掌握水平均合格之后方可在崗作業。與此同時，施工單位應當組織基層工作人員進行專門的安全教育作業，明確安全第一的施工作業標準意識。特別值得注意的一點在于：市政道路項目作業人員應當重視施工內業技術管理工作的開展，在對技術資料信息數據進行有效收集的基礎之上對其進行整理歸檔。

2.2.2 對市政道路施工現場材料與設備進行有效管理：相關統計資料數據顯示：道路施工材料費用開展占據著整個市政道路建設項目工程總成本近50％比例的比重，這也就使得材料及設備的有效應用對于工程成本將造成極為關鍵的影響。材料與設備的管理對于工程成本的合理控制同樣有著關鍵意義。在對進場材料與設備進行選取的過程中，現場作業人員應當依照市政道路建設項目實際情況進行比選，力求設備材料的最優化整合。

2.2.3 對市政道路施工工序進行有效管理：對施工工序進行有效的管理可以說是決定整個市政道路建設項目施工管理整體水平的最關鍵要素。進行施工工序管理的目的在于分析影響質量出現偏差性問題的因素，并對其進行消除。市政道路建設項目施工單位應當針對各工序環節制定健全的檢查制度，確保相應施工工序實施階段的靈活性與可控性。

2.2.4 對施工工地實驗室建設進行有效管理：在市政道路工程質量管理中，工地實驗室同樣是一個極為關鍵的作業環節，其區別與一般工作環節的關鍵在于工地實驗室的建設與作業過程也是企業自檢的過程。施工工地實驗室應當基于待檢測材料進行實事求是的分析與檢測，確保所提供數據信息的真實性與完整性。相關工作人員應當通過對項目施工現場的系統檢測與跟蹤作業，將所獲取的數據信息作用于施工現場作業指導，以此確保整個項目建設的規范性與合理性。

2.2.5 對施工現場進行系統跟蹤與檢查管理：大量的實踐研究結果向我們證實了一個方面的問題：工程質量大量的問題均是在現場跟蹤檢查作業中發現的，這對于市政道路建設工程而言同樣如此。管理作業人員應當通過各環節作業施工質量的系統檢查，從定期檢查與不定期抽查兩個方面入手，盡可能地將各種施工質量問題控制在萌芽狀態，以此確保施工項目的規范化發展。

3 結語

道路施工作為市政工程建設體系的重要組成部分，應當以健全且高效的施工管理對其施工質量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理為研究對象，從市政道路施工管理存在的問題分析、市政道路施工管理出現問題的原因分析以及市政道路施工管理問題的應對措施分析這三個方面入手，圍繞市政道路施工管理這一中心問題展開了較為詳細的分析與闡述，并據此論證了施工管理的有效性在進一步提高市政道路項目建設質量與建設效率的過程中所發揮的重要作用與意義。

參考文獻：

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[4] 關鶴松.淺議道路施工中的質量問題和解決辦法[J].中小企業管理與科技 2010（09），123－124.

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一、狠抓管理機制創新。

強化街道、社區的管理功能，將市容市貌整治工作的管理權限下放給街道辦事處，扎實做好市容市貌整治工作。一是對全城主要路段進行14小時不間斷巡查，重點對民主路、福慧路、長水路、忠義市場入口等重點路段和部位，確保城區各街道干凈整潔、暢通有序。二是針對違章占道經營、不規范的廣告、城市中亂搭亂建等行為進行了嚴厲的打擊和當場糾正，占道經營、流動攤點、亂停亂放等現象明顯好轉。同時我局機動中隊、西安、束河、和祥執法中隊與其他相關部門組成聯合執法隊伍，對香格里大道麗客隆超市前、太和路占道務工人員進行疏散，對帶泥上路車輛進行巡查。四是加大執法力度，對移交的七星街片區進行綜合整治。五是依法開展行政處罰工作。嚴格按照法定程序和要求，依法對違反城市管理規定的行為實施行政處罰，懲治違章行為，有效的打擊違法違章行為。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理、全民動員、綜合治理”要求,理順條塊關系。

共累計清理亂吊掛、亂堆放800余處，一季度以來。出動2950余車次，人員8650余人次，說服教育6000多次，驅趕勞務工人1000多人次，規范各類車輛停放500余起，暫扣三輪車及其他車輛39輛，廣告牌452塊，護欄1個，鐵窗3個，鐵架1個，5套檫皮鞋工具、甘蔗1車，平稱2臺，展柜2個，掃把150把，拖把240把，鐵鏟90個，遮陽傘2把，手機貼膜桌椅3套，其他物品約1500余件；發放《市區人民政府關于開展七星街片區市容市貌綜合整治的通告》800余份，告知書50余份。

二、認真開展戶外廣告整治。

一是認真做好每月新增戶外廣告審批辦理工作及到期年度檢審工作。一季度共審批辦理新設置戶外廣告14戶，嚴格按照《省城市建設管理條例》市區戶外廣告設置管理暫行辦法》市區戶外廣告設置技術標準》相關法規和規定認真做好城區戶外廣告日常巡查、監管和整治工作的基礎上。設置面積為626.50平方米。辦理年度檢審20戶，設置面積為544.43平方米。七星街規范整治的基礎上，及時通知廣大商戶積極到局補辦戶外廣告設置審批手續，近期共辦理6戶，設置面積為27平方米。二是不斷加大、加強監管巡查力度，定期不定期組織相關人員對城區內各路段的各類戶外廣告設置情況進行巡查，及時發現和處理存在問題。其間，共外出巡查40余次，下發《限期整改通知書》17份，通知書》19份。下發強制通知書的同時，組織聘請相關廣告公司人員集中整治拆除康仲路各類違規設置指示牌19塊，拆除面積為65平方米。拆除福慧路老市政府旁未經審批、擅自設置違規廣告牌畫面1塊，面積為300平方米。三是木牌整改情況。度“一街一景”門頭（招牌）規范整治整改的基礎上，按照區委、區政府的指示和要求，繼續對福慧路、民主路部分地點的門頭（招牌）以試點形式進行木牌整改，局組織相關人員參整改路段內不符合設置標準的各單位及商戶下發和簽訂了限期整改、規范設置通知書、協議書》129份。并督促要求業主在限期內將原有的戶外廣告牌更換為木牌戶外廣告，共計更換129塊，面積為427.9平方米。四是七星街片區專項整治工作情況。局在12月接手七星街片區綜合管理權后，集中組織人員到實地察看，對該片區內所設置的戶外廣告進行了摸底調查，并制定了七星街片區戶外廣告專項整治工作實施方案》針對七星街片區內主次街道設置不規范，嚴重影響市容市貌、嚴重破損、陳舊及存在重大安全隱患的各類戶外廣告進行規范和清理整頓，其中以不協調大中型戶外廣告和雜亂無章的豎式燈箱、一店多牌為重點集中進行規范整改和整治拆除。共下發《限期整改、規范設置通知書》554份，下發通知書的基礎上，集中組織人員拆除各類違規戶外廣告牌451塊，面積為8020.02平方米。待整治規范后責令廣告戶主和商戶到局辦理相關戶外廣告設置審批手續，以便于對七星街的戶外廣告牌進行長效管理。

三、狠抓長效管理機制。

局在搞好城市“牛皮癬”日常管理和清除工作的基礎上，根據七星街是城市“牛皮癬”重災區的實際，按照區區委、區政府對七星街整治工作的安排及要求，按“疏、堵、清”結合的原則對七星街城市“牛皮癬”進行全面清理，共清理整治城市“牛皮癬”22,一季度。000多平方米。其中，清理亂粘貼的小廣告8,500平方米，噴印的辦證號碼約30,000個，7500平方米，商戶柱子上包裝的噴印廣告約6,000平方米，宣傳布標60多條。并在相應的地方增高了

四、強化管理職能。

為了做好城市民用燃氣管理工作，年是十二五”開端之年。做到防患于未燃，警鐘長鳴、真正在全社會形成“人人注意安全、個個珍愛生命”良好氛圍，局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，除開展每月1次的例行檢查外，元旦和春節前，對全城的3個燃氣企業、24個換氣門店和61個燃氣灶具經營門店開展檢查整治工作。組織兩個液化氣公司抽調管理骨干針對過期鋼瓶和倒氣現象對全市區的液化氣經營門店進行長期的整治。檢查整治期間，共查處過期鋼瓶15店次，共計40中瓶和11小瓶，均以立即拆封，送回沖氣站處理。同時，為提高從業人員的安全意識和管理技能，堅持每月1次的安全管理培訓，培訓人次達78人。通過上述一系列工作的開展，有效地遏制了各種違法、違章銷售液化氣和民用燃氣灶具的經營活動使全區人民過上了一個安全、和諧的兩個節日。

五、統籌安排。

局始終按照科學發展觀和節能減排的要求，一季度。順利完成了城市路燈的建設、日常管護和修復工作，使城市道路照明設施維修亮化率保證98%以上，小區維修亮化率達92%一是由于創園行道樹補植施工造成路燈線路不同程度受損，一季度共發生線路短路、漏電故障12起，查找故障排除12處，查找故障涉及線路4000米更換電纜1730米。二是對香江路、玉泉路部份被盜線路進行恢復，埋設穿管、電纜穿線3200米。三是折除因建設需要取消及車輛肇事受損路燈桿11基。四是完成西安辦事處河東順河小區路燈安裝；完成對七星街接收后設施安全、運行狀況實地、實特勘察，并提出整改、改造意見；完成福慧東路160kv-a箱變安裝、米改造線路投入啟用。

六、認真實施創園項目。

篇5

關鍵詞: 市政工程；質量；管理

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：

市政工程建設在國民經濟尤其是調整產業結構,優化生產力布局,加大投資環境起著十分重要的作用。現在建設行業競爭異常激烈,市場管理不夠規范,這給工程項目的管理者帶來了諸多新問題。2008年來,受國際金融危機的影響,我國采取了加大基礎建設投資力度。因此,在新的形勢下,規范市政建設市場,完善質量控制體系勢在必行。

1市政工程建設質量存在的問題

1.1監督不嚴 少數監理單位對關鍵部位和關鍵工序沒有做到旁站監理或是旁站監理把關不嚴,不能及時糾正出現的問題,使少數市政工程出現質量和安全缺陷。

1.2同步建設施工質量差 位于人行道或慢車道上的同步設施,各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理,使地基基礎留下質量和安全隱患,造成路面沉陷。

1.3隱蔽工程和附屬工程質量不高 軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養護不到位,路面成型后出現起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時,由于對市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎處理不到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路銜接高差較大,不符合設計和規范要求。

1.4質量責任制落實不到位 未做到責、權、利的統一,不能完全落實,甚至形同虛設,同時質量工作沒有計劃、缺乏目標,走一步說一步,干到哪兒算哪兒;未形成全員努力,心往一處想,勁往一處使的局面。

2.市政工程中產生質量問題的部分要因

2.1管理混亂，制度不健全。施工過程中由于沒有建立一套完整的管理制度和質量保證體系，或相應的體系不適用于工程的施工生產。導致施工管理人員隨意性大,想當然干工程,沒有明確的行為規范, 施工管理人員質量意識淡薄，管理混亂，紀律松懈。

2.2技術力量薄弱，施工經驗不足。由于“十一五”期間，全國各地都掀起了基建的，致使許多施工單位合同額攀升，進而導致各單位技術人員，特別是有豐富施工經驗的技術骨干匱乏，出現斷層。許多施工單位新開工地的施工、質檢等重要工作均由剛剛參加工作的大專畢業生負責。由于較多新員工無工作經驗，工程質量意識淡薄，影響到了施工過程中的質量管理。而且部分項目部協作單位，尤其是勞務公司，也同樣存在著公司成立時間較短，員工整體素質不高的問題。這些因素都會導致施工生產過程中引發質量隱患。

2.3不正之風的消極影響。建筑行業中的不正之風,是缺乏職業道德的很需要表現,也是影響工程質量的一種主要因素。個別工程管理人員得到施工作業隊好處之后,違背原則,對發現的質量問題不管不問,或者利用手中的權力搞交易,內外勾結,弄虛作假,偷工減料,置工程質量于不顧。

3 加強市政工程質量管理的對策建議

市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項目在對投資、質量、進度、安全、環保等方面的管理顯示出獨特的特點。隨著 中國 改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的不斷增加，使得市政施工企業也隨之大量整理發展。但由于對工程質量未能進行有效地控制，重大工程質量事故時有發生，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。

3.1 完善市政工程建設系統的質量管理體系

(1)由于市政工程的特殊性，往往重視工期而忽視質量。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料甚至出現假資料。

(2)施工單位的質量管理存在問題。現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠整理施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

(3)建立并完善對施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位、檢測單位的工作監督與考核辦法,形成對各單位的評級與優選制度。

(4)完善工程質量管理的獎懲制度。

(5)完善對工程建設管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度。

3．2 加強對施工單位質量行為的監督、考核和獎懲，促進施工質量的責任主體在保證工程質量中發揮決定性的作用

(1)對施工單位的施工投入、工程質量管理體系運行狀況的檢查與考核。重點考慮對承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機構及主要負責人的到位情況、主要施工設備的投入情況、質量控制程序的遵守、材料質量控制情況、施工方案、現場實體質量控制情況、內業資料等方面進行檢查考核。對檢查考核的結果要采取兩個手段來抓：一手抓激勵；一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。也即一方面激勵承包商在提高施工質量方面的積極性，使承包商深刻地感受到向業主提供優質產品會使承包商直接得到利益(獎勵)或間接的利益(如招投標評分中給予加分、給予更多的投標機會)；另一方面，加強懲罰，對施工質量差或出現重大質量事故或存在嚴重質量隱患的單位，追溯責任，爭取降價接收、罰款等措施。

(2)加強對施工單位的現場施工質量的監控與考核。采用定期檢查和現場臨時抽查等方式對施工質量的整體運行情況和關鍵部位的質量狀況進行監督與控制。這樣的監督與控制應由業主、監理、質檢站等聯合控制。對監控與考核的內容應根據不同的工程內容和要求詳細討論研究制定。考慮到當前市政工程質量管理的水準和難度，質量檢查應著重于重要和關鍵的質量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。

3.3 市政建筑市場的不規范,招標的不公正,有的建設單位明招暗定,串通陪標 泄露標底,營私舞弊,使公開招投標失去了本來意義;有的單位和個人想方設法在企業資質問題上玩花樣,搞陰陽合同、掛靠承包、倒手轉包、肢解分包,嚴重影響著市政工程的建設質量。建立招投標違法行為記錄公告制度,是建立招投標市場誠信機制的重要舉措和有效辦法。只有形成對違法違紀行為人人喊打的態勢,才能凈化建筑市場。

結束語:在市政項目工程施工中，對一切直接或間接影響工程質量特性形成的因素進行嚴格的控制，嚴格執行目標計劃和設計規范的相關流程，提高工程人員技術及職業道德，建立健全質量管理體系，延長產品使用壽命。質量是市政施工企業永恒的主題,更是市政施工企業贏得市場的法寶。市政施工企業要加強質量管理,把握質量這個主旋律,從而推進整個市政工程的施工質量,努力打造市政精品工程,提升市政施工企業的市場競爭力。

參考文獻:

[1]徐華穎.市政工程建設管理要點與體系完善塒.中國西部科技.2009,(08).

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一、我國行政管理支出現狀

1.預算內行政管理費增長較快。我國預算內行政管理支出在財政支出中所占的比重在逐年的上升，雖然在財政支出的預算上得到了一些相應的改善，但無法從根本上有效的解決這種現狀。隨著經濟的增長，我國的預算內行政管理的費用成持續上升的趨勢，甚至超過了財政支出的費用，雖然做出了一定的改革，但仍舊無法改變這種現狀。行政管理的費用在我國的經濟發展中所占費用的比重越來越重，這也加劇了政府的支出困難和經濟上的支出負擔，政府運轉的費用超過了經濟增長的速度，一定程度上加重了經濟增長的負擔和我國財政的壓力，不利于我國經濟的增長和發展。

2.制度外行政支出模糊。近年來政府的制度外財政收入的范圍和規模在逐漸的擴大，政府部門的非財政性收入越來越多，這些是非政策性的集資或者是攤派而來的資金擴大了財政預算資金的范圍，使得這些資金排除在行政管理的范圍之外，從而無法進行精確的統計和計算。

3.財政超收使用缺乏規范程序。財政超收屬于財政增收的一部分，是在預算的框架之外的一部分的資金來源，也就是超過當前的財政的實際收入的資金，但這部分資金的使用和管理卻沒有明確規定和法律，在行政管理上使用的費用越來越多，這也成為了行政管理支出增長的一個潛在的問題人無法得到有效地解決。

二、基于公共選擇的視角控制行政管理的支出

公共選擇是形成于20世紀五六十年代形成的理論基礎，也稱為社會抉擇倫，是經濟學在政治學科中的具體運用，它是運用經濟學的方法來對行政管理進行政策的決斷。通過公共選擇的理論對我國的行政管理中的支出進行分子和解決有著重要的現實意義。

1.借鑒企業管理精神控制行政管理支出。有關的研究表明公共部門提供的服務費用的成本遠遠地高于承包商部門提供的服務成本，政府的有關部門提供的費用遠遠地高于企業部門的費用。在企業部門人的活動符合公共的利益，而在政府部門存在為了謀求自己禮儀的最大化從而把自己的利益建立在公共利益的基礎上，政府擁有公共產品的壟斷權力。基于這些研究，從公共選擇的角度出發政府部門要向企業部門學習，實現政府的企業化管理。在政府機構的管理中可以引入企業的市場機制，以顧客為服務的導向，政府部門要學習企業的精神，政府部門的組織一切要以政績為目標，提高整機的質量和效率，從而有效的降低行政管理支出費用，提高政府的管理能力。政府要在行政管理中引入市場競爭的機制，有效的借鑒國外的管理經驗，在政府的行政管理中實施定量和定性的原則，在行政資源的使用上明確政府的責任，使得政府人員重視資源的使用效率。引入企業的獎勵和管理制度，依據資源的利用效率來對政府人員實施獎懲，規范和約束政府人員的行政管理支出的行為，降低行政管理的支出，提高指出的利用效率。

2.通過合理界定政府職能有效降低行政管理支出。從公共選擇的理論出發，政府要減少對市場的干預，降低不必要的行政管理支出從而更好地發揮市場的功能和作用。政府是國家的行政人員，對國家的公共事務管理有著明確的責任和義務，對于公共利益相關的公共產品有著直接的管理職能。當前我國的政府職能正在出現轉變，轉變成為有著依法責任和服務型的政府職能以適應社會主義發展的需要。但政府的職能轉變不徹底，在經濟的運行的矛盾仍舊十分的突出。因此要深化政府職能的改革，轉變政府的職能和責任，構建公共服務型的人民政府。在政府的公共管理中要權責分明，轉變政府的行為方式和管理的方式，處理好各種利益之間的關系，為社會提供更多的公共服務產品，同時政府要還變自己的職能和角色，讓政府成為公共利益的代名詞，從而降低行政管理中的支出費用。

3.建立法制化政府，降低行政管理支出。公共選擇的一個重要的理論是行為。官僚制往往形成一個利益的集團組織，把個人和集團的利益放在重要的位置，忽略公共利益。的形成往往容易造成政府官員的懶散，作風不當，引發腐敗貪婪的現象。的形成往往會造成行政管理的支出費用升高。在我國行政管理成本過高的主要原因是人治的問題。降低我國的行政管理的成本就要實現我國我國行政管理的法法治化進程，加強行政管理的各個方面的法治化。在行政的組織上要實現法治化，對行政組織的方式以及人物都要實現法治化，使用法律來規范行政組織。行政人員的管理以及人員的錄用獎懲制度都要體現法制化的內容。行政人員的管理活動以及組織活動都要按照法律法規來進行規范的執行。國家的行政人員的運行要進行法治化管理，行政機關的行政行為要有法可依，有法必依，執法必嚴，有一定的規范和程序。政府人員也要依照法律的程序來辦事，防止政府人員的行政的過程中發生違法亂紀的事情，從而浪費了行政管理的支出。對行政人員的行為要進行有效的監督，及時的發現行政人員在行政過程中出現的錯誤并給予及時的指正，對違反法律的相關的行政人員進行嚴懲。目前在我國政府的行政管理中嚴重的存在著形式主義等問題，導致行政決策的失誤而增加行政管理的支出，造成嚴重的資源浪費，因此行政人員在行政管理的過程中要實現政務公開的制度，政府的決策要公開化、透明化，要切實關注人民的利益，提高決策的民主化，從而有效地降低行政管理中的支出。

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行政執法檔案管理存在的問題及產生原因

大連市49個一級行政執法立檔單位一年產生行政執法檔案大約101萬卷，其中行政處罰檔案33451卷、行政處理檔案34卷、行政檢查檔案23979卷、行政強制檔案1054卷、行政確認檔案235卷、行政審批檔案129卷、行政許可檔案955774卷。長期以來，行政執法檔案按照文書檔案的管理方法進行管理，存在以下幾方面問題：

1　行政執法檔案的安全管理存在諸多隱患。行政執法檔案管理分散，職責分工交叉重疊。部分行政執法檔案處于多頭管理的狀態，或保存在機關及事業單位檔案室，或保存在其內部機構等；一些行政執法機關的下屬單位也成為行政執法檔案的保管機構。很多保管單位不能對相關的執法檔案內容進行及時補充，使行政執法檔案依據性缺失。一些行政執法檔案由于結案時間拖后，造成后續材料散失、不完整。產生問題的原因：一方面，行政執法權限不清晰，職能交叉；另一方面不少單位辦公場地緊張，沒有條件設立獨立的檔案-室，一些單位更忽視了檔案安全保管設施的配置。

2　檔案移交和歸檔混亂。檔案的保管是一種責任，作為國家機關，應該按照法律規定，對檔案進行歸檔和移交。由于沒有規范標準，大連市49個一級行政執法立檔單位中，在立卷歸檔時間上就存在多種情況，有的在2個月內歸檔，有的1年內歸檔，有的1年以上才歸檔。在移交方面，一級立檔單位沒有移交或部分移交行政執法檔案的占43％。產生問題的原因，主要是由于領導不重視檔案的歸檔、移交，工作人員沒有依法管理檔案觀念所致。

3　檔案整理方法不統一。一是表現在檔案排列方面，有完全單獨排列的，有完全作為文書檔案屬類排列的，也有單獨排列與作為文書檔案屬類排列并存的；二是表現在檔案的裝訂方面，有裝盒的，有組卷的，有的單位裝盒與組卷并存。產生問題的原因在于檔案管理規則及適用方法多元化。

行政執法檔案有效管理的途徑

要使行政執法檔案科學有效管理，必須建章立制。大連市檔案局自2005年以來，多次與市法制辦協調，促成《行政執法檔案管理辦法》列入大連市《全面推進依法行政五年規劃》。在起草《行政執法檔案管理辦法》過程中，市檔案局聯合市法制辦召開3次專門會議，針對其中的重要環節進行研究。在市政府各工作部門及各區市縣政府(先導區管委會)范圍內書面征求意見及在網上公開征求社會公眾的意見過程中，針對各方面提出的案卷的裝訂，歸檔文件目錄及卷內文件目錄的書寫，案卷的整理、排列、編號及保管期限，案卷的鑒定等27處意見，認真進行商討和反復修改。在2007年年底市政府第58次常務會議上，以政府規章的形式通過了《大連市行政執法檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》共28條，對行政執法檔案的整理、裝訂、歸檔、移交做了嚴格規定。重點強調了行政執法單位應當將行政執法檔案作為文書檔案屬類整理，排列-行政執法檔案較多的，可以單獨作為一類整理、排列。行政執法檔案應當裝訂成卷，一案一卷、一卷一號。行政執法的有關記錄由行政執法單位在結案后兩個月內歸檔。對已做出行政執法決定，但自決定做出之日起一年內未執行完結的案件，已形成的記錄由行政執法單位指定機構予以登記，集中管理。對同一事項的行政執法活動，由不同的行政執法單位分別實施的，所形成的行政執法檔案應當向同一檔案館移交。

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    一、公共關系教學對于中學行政管理專業的意義

    考察公共關系教學對中學行政管理專業的意義,首先應該從兩者的研究內容入手,尋找它們的共同區間,找到了這個區間,意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛,是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展,其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說,包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律,具體地說,包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見,行政管理學關注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達成公眾對組織的了解、認可與合作[1]。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性,這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此,公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的,在行政管理學看來,公共關系學是一種極其有用的工具,行政管理學只需要提出需要的內容,公共關系學則根據需要去完成。所以,在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要,沒有了公共關系學,行政管理就如同斷了一臂。歸納起來,公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用,學習和理解公共關系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法,最終的目的是努力培養現代公共關系意識,完善自身的公共關系素質,提高實際公共關系能力,將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

    公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善,其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

    二、在當前中學行政管理專業中公共關系教學的現狀

    既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重,那么,它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢?當然,成績首先是不應該被回避的。應該說,通過努力,中學公關教學成績顯著,呈現出這樣幾個特點:

    一是發展的速度快、規模大。全國大部分中學的行政管理專業都開設了公共關系課程,教師和學生數量都有較大增長,為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞,由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

    二是與行政管理學形成了良好的互補關系,互相促進,共同發展,與此同時,公共關系教學水平有一定的提高,配套的系列教材建設已經開始,師資水平也直線上升。

    三是無論在校內還是在社會上,公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視,培養出的學生在人才市場受到歡迎,而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢。

    當然,中學公關教學雖然成績顯著,但同時也存在不少的問題,必須下決心、花力氣盡快解決,這也是本文寫作的意義之所在。

    第一,教師隊伍整體素質有待提高。

    盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍,但是,由于我國中學專業設置上的問題,基本上就沒有科班出身的教師,這就使得教師整體素質參差不齊,這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業,公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學,主要精力仍用于原來的專業研究,所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔,這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

    第二,教材的編寫和使用問題重重。

    目前的教材種類繁多,但質量上乘者則少之又少,況且,大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務,很少有適合于行政管理專業學生使用者。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性,但對于不同專業的學生也應區別對待,畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。第三,公共關系的理論研究水平亟待加強。

    一方面,學習公關專業的教師很少,在很大程度上影響公共關系理論研究的進行;另一方面,國家在該學科的研究經費投入較少,國際國內學術交流機會寥寥,教師就某一問題進行切磋的機會太少,也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐,理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺,對于日常教學來講,受到制約和影響也是必然的了。

    三、走出公共關系教學的困境

    首先,加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心,學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍,可以以院系的名義聘請一 些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授,每年給學生開課,由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才,補充到中學公關師資隊伍中來。同時,鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動,不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動,不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓,將不利條件轉化為有利條件。

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為進一步加強財政資金管理，促進全縣財政資金管理的規范化、制度化、法制化，確保財政資金運行安全、使用高效，更好地服務于全縣經濟和社會事業的發展，根據上級有關要求，結合我縣實際情況，就加強財政資金管理做如下規定：

一、切實加強收入管理

（一）全面完成收入任務

財政、國稅、地稅等部門要按人代會及其常委會審議通過的財政收入任務，積極組織收入，均衡收入進度，確保實現收入“開門紅”、“雙過半”和全年收入目標。

（二）加強非稅收入管理

1、嚴格收支兩條線管理。各部門各單位按照國家規定收取的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入以及未納入預算管理的其他財政性資金均屬非稅收入，其所有權屬于國家，使用安排權歸本級政府，管理權在本級財政。因此必須全額上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。非稅收入的使用，要嚴格按照預算管理制度執行，嚴格履行審批程序，強化預算的剛性約束。

2、落實非稅收入政策。財政結合物價部門，對各單位非稅收入項目進行全面清理，重新依法核定收入項目和標準。各部門、各單位要認真履行職責，加強非稅收入的征收工作，嚴格按照法律、法規和上級政府及財政、物價部門規定的收費項目、范圍、標準，依法收取非稅收入，做到應收盡收。不得擅自增加收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

3、規范非稅收入減免審批。凡法律法規和政策規定的非稅收入必須依法征收，任何單位和個人無權減免。確需減免的由單位或個人提出申請，經收費主管部門進行政策性審核后，報縣政府審批。

4、加強非稅收入繳存辦法和票據管理。各種非稅收入，實行罰繳分離和單位開票、銀行代收、財政統管的“銀行代收制”管理辦法。必須使用財政統一印（監）制的票據。嚴格票據領銷存管理制度，完善票據管理臺帳，堅持購新票與核銷舊票同步，防止票據遺失。堅持撤銷舊票與審核財政專戶資金同步，確保收入及時足額上繳國庫和財政專戶，嚴禁非稅收入體外循環。

5、強化國有資產收益管理。國有資產收益是指企事業單位占有、使用和依法處置國有資產所產生的收益。各部門、各單位取得國有資產收益后，全部納入財政專戶管理，根據其性質分別劃入預算內外，實行預算管理，由財政會同有關部門擬定使用計劃，報縣政府審批后統一安排使用。

6、嚴格政府性基金收入管理。強化土地出讓金、墻體材料改造基金、水利建設基金等政府性基金收入管理，嚴格執行“收支兩條線”管理辦法，收入直達國庫或財政專戶，任何單位不得開設收入過渡戶。財政部門根據預算管理要求，商有關部門編制收支預算，報政府審批后執行。

二、科學規范支出管理

（一）嚴格控制一般公用支出

要堅持厲行節約和量入為出的原則，維護預算的剛性，從嚴控制公用經費支出。各部門、各單位不得私設“小金庫”，不得以虛報冒領等手段套取或騙取財政資金，要努力降低行政成本，提高服務質量。

（二）規范資金支付方式

財政資金支付原則上實行國庫集中支付和財政支付中心集中支付相結合的方式進行管理。一是積極推行國庫集中支付制度。在對農民直接補貼或補助資金實行“一卡通”及發放公教人員工資實行國庫集中支付方式的基礎上，千方百計創造條件，積極拓寬國庫集中支付的范圍，力爭今年全面鋪開。二是完善財政集中支付中心的管理，擴大管理范圍。在縣直部門的財務收支實行“集中管理，統一開戶，分戶核算，單位報帳”的基礎上，對鄉鎮財務收支實行“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”為核心的鄉財縣管模式，年底將所有鄉鎮的財務收支全部納入財政支付中心管理，待時機成熟后轉為國庫集中支付方式進行管理。

三、嚴格專項資金管理

（一）嚴格專項資金的審批制度

財政部門在接到上級專項資金文件后，以文字形式通知業務部門或單位，根據申報資料和文件要求編報專項資金使用計劃，3日內報業務部門主管縣長審批，再報財政部門，經財政主管縣長審批后，視專項資金的性質辦理相關的政府采購、項目評審手續，按進度或完工后的驗收情況撥付資金。

（二）實行項目資金管理制度

根據項目類別、資金來源、資金額度等情況和上級財政投資項目資金分類管理辦法，細化財政性項目資金管理，特別是要強化項目預算、立項審批、投資評審、招投標、項目監管、竣工驗收、決算審計等措施。視資金的不同性質、分類實行“專戶、專人、專帳”管理，進一步明確項目單位管理責任，充分發揮資金的使用效益。

1、創新管理制度，推行項目資金報帳制。對各類專項資金推行縣級報帳制，項目實施單位憑合法票據在縣財政局報帳，并對報銷票據的真實性負責，由財政支付中心集中支付。對不按程序審簽或不符合要求的憑據，縣財政部門一律不得報銷。

2、堅持財政投資評審制度。財政投資評審要堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工程決算先評審后批復的原則，搞好財政投資項目的評審工作。

3、完善政府采購和工程監理制。財政專項資金項目要根據評審的資金額度，實行招投標和工程監理制。對項目施工單位的選擇，要采取投標方式實行競爭，對項目建設中的技術要求、工程質量要推行工程監理制度，嚴禁假招標、串標和轉包。

4、推行項目法人負責制。項目實施單位法人代表是項目管理責任人，對項目負終身責任，主動接受社會、群眾、審計和法律的監督。項目工程有質量問題，資金有違規使用的要追究項目責任人責任。

四、切實搞好帳戶管理

對行政事業單位銀行帳戶，嚴格執行《省省級預算單位銀行帳戶管理暫行辦法》，推進我縣國庫管理制度改革步伐，從源頭上防治腐敗。

（一）結合人民銀行對所有行政事業單位的銀行帳戶進行清理、規范，依據政策確定是否撤銷、合并、保留。

（二）理順各單位各部門對銀行帳戶的管理程序，未經財政部門批準，不得擅自開立、變更銀行帳號。

（三）搞好銀行帳戶的年檢工作，使全縣行政事業單位的銀行帳戶管理工作步入規范化。

五、進一步嚴格財政監督

（一）嚴格財政支付中心監督管理。要強化國庫集中支付管理，擴大支付范圍，完善管理措施，提高管理水平。強化財政集中支付管理，努力提高核算水平和會計信息質量，嚴肅財經紀律，使財政資金使用的事后監督向事前、事中、事后全程監督，進一步防范財政資金風險。

（二）嚴格聯合監督檢查制度。財政部門結合紀檢監察和審計部門，每年要對縣直各部門和鄉鎮進行一次聯合檢查，查處各種違犯財經紀律的行為，按照有關規定，嚴格處罰措施，維護財經紀律。

（三）加強對收支大戶的監管力度。對資金流量較大的部門和單位，如民政、教育、衛生、土地等，財政部門將進一步細化管理，加強收支調查分析，實行跟蹤問效制度，確保資金合規運行和使用。

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為了進一步加強我委財政支出管理，規范本級財政預算支出，嚴格控制和節約開支，提高財政資金使用效益，根據《市政府辦公室關于加強財政支出管理的意見》精神，現就進一步加強財政支出管理，嚴格控制財政支出提出如下意見：

一、充分認識加強財政支出管理的重要性

由于我委財政基礎薄弱，財源十分有限，要如期完成工作目標，財政面臨的壓力很大。因此，今后一個時期我委財政收支的矛盾將突出體現在財政支出繼續擴大與財政收入有限增長的矛盾上。全委各單位要樹立憂患意識，從實踐“三個代表”重要思想和大力發展市場經濟的高度認識財政支出管理工作的重要性，切實加強財政支出管理和改革工作。要量入為出，堅持財政支出增長要與財政收入增長平衡，不得超收入編制預算支出。各單位要統一思想，顧全大局，積極配合財政部門履行各項財政職能。

二、加強財政支出管理的原則

公共財政的原則。財政資金要重點保工資和黨政機關正常運轉，保法定增長和重點支出項目，保社會穩定。

強化預算約束的原則。預算內支出要嚴格按照財政預算執行，預算外資金嚴格按綜合預算計劃管理。

節約和效益的原則。要勤儉節約，量入為出；對資金使用跟蹤問效，提高使用效率。

三、加強財政支出管理的措施

強化預算的嚴肅性和權威性。一是嚴格按預算使用經費，按時間進度撥付經費。年初預算通過批準程序下達之后，不得隨意變更和調整。二是嚴格控制預算追加。財政給予各單位基本經費保障后，除突發性、災害性、臨時性發生支出外，原則上一般不再追加。三是單位確需追加的，應先使用部門預算不足部分再辦理追加。四是嚴格經費審批制度。經費的追加先由單位提出經費申請報告，由財政部門綜合各方面情況，進行審核把關，并提出意見，需要解決的報管委會審批。

從嚴控制人員經費的增長。嚴格控制部門人員增長，各部門不得自行聘請和借用人員，未經管委會批準的聘用和借用人員財政一律不安排人員經費。

嚴格控制公用經費支出。財政各單位的經常性必需公用經費按規定的定額標準列入財政預算予以基本保障。公用經費一般不辦理追加。

一是壓縮會議費。本著“減少數量、提高質量、注重實效”的原則，精簡和控制各類會議，壓縮會議費開支。管委會大型的、綜合性的會議由財政預算安排，各單位召開的工作會議和專業性會議經費自行解決。各部門表彰會要堅持節約的原則，除市委、市政府有規定的或經管委會領導同意的以外，會議一律不得開支資金、獎品和紀念品。

二是嚴格控制公務用車支出。各單位購置公務用車一律先經管委會審批，并嚴格按照規定的金額、排量、政府采購程序購車。用車必須嚴格按照《*管委會機關局室車輛管理規定》執行。公務用車維修嚴格按《關于*管委會*年度公務用車定點維修的通知》規定執行。

三是嚴格控制工作表彰經費。除黨工委、管委會表彰外，各單位的表彰財政一律不安排經費，由表彰單位自行解決。

四是嚴格控制考察經費。

1、實行外考察報批制度。各單位外出考察必須報管委會批準。

2、各單位安排的外出考察經費一律由單位自行解決。

五是嚴格控制接待經費。接待單位要本著既熱情、又節約的原則做好接待工作。嚴格按照《*管委會黨政辦關于接待工作的規定》開支接待費。單位年度接待費用嚴格按照年初預算安排，財政不再追加。各單位安排的各種走訪，經費自行解決。