導語：如何才能寫好一篇保護野生動物的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：野生動物；保護現狀；對策

1 我國野生動物的必要性和現狀分析

野生動物是人類的朋友，保護野生動物是人與自然和諧的重要理念。任何一種野生動物的消失，對于人類以及子孫后代都是有害無益的。保護野生動物，維護生態自然平衡，不僅關系到人類的生存與發展，而且是衡量人類文明進步的重要標志，野生生物是生態資源不可缺少的一部分。

1.1 保護野生動物的必要性

1.1.1 野生動物資源不斷減少

棲息地干擾、破壞、退化和縮減是我國野生動物資源下降的主要原因，非法獵捕和過度開發利用是我國野生動物資源下降的重要原因。

1.1.2 高額利潤的驅使

一些人追求“山珍野味”的嗜好，使野生動物交易有了市場。近年各地區經濟發展，食用野生動物數量也激增，造成野生動物市場“行性看漲”，其市場價連年走高。加上獵捕野生動物本小利大，經營野生動物中間利潤可觀，致使少數不法之徒鋌而走險。

1.1.3 管理體制不規范

按照目前的管轄分工，森林公安只能管轄野生動物刑事案件。多數破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分是行政案件。森林公安辦理野生動物行政處罰案件沒有明確的法規授權，給執法活動帶來不便。特別是野生動物進入市場后，按照當地目前的管理體制，以工商部門管理為主，林業部門協助配合，影響森林公安執法作用的發揮。

1.1.4 宣傳工作尚有欠缺

大量的宣傳已經使得野生動物保護意識逐步深入人心，但由于少數非法獵捕者、經營者文化素養低，對野生動物保護的法律法規知之甚少。加上一些人有食用野生動物的不良嗜好，覺得食野味可以“提升身價”，造成了非法食用野生動物行為難以根治的局面。

1.2 我國野生動物保護現狀分析

1.2.1 我國保護野生動物的相關法律、法規

自1950年起我國政府頒發了《關于稀有動物保護辦法》起，為保護野生動物至今共頒發了29部法律法規。這些法律法規的頒布實施，為我國的野生動物保護事業提供了有力的法律保障。

1.2.2 野生動物生存環境現狀

我國一直在建設自然保護區，保護野生動物的棲息地，并建立相應的管理機構。全國已建立各級各自然保護區2588處，總面積149萬平方公里，占陸地國土面積的14.9%。我國自然保護區有重要生態保護功能 ，絕大多數珍稀瀕危野生動、植物和自然遺跡在自然保護區內得到了保護。

1.2.3 國民保護野生動物的意識

隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的生活水平得到改善，人們的消費觀念也得到極大的改變。野生動物成為人們獲取皮毛和美味的重要來源，野生動物的皮毛和肉蛋因為具有較高的質量和營養價值，人們逐漸增加了對野生動物的捕殺。因為有著較大的市場需求，野生動物的捕殺現象急劇增加。

2 野生動物保護的對策

2.1 硬性保護

2.1.1 加強對野生動物生存區域的保護

對野生動物生存區域的保護必須要堅持合理開發的原則，比如在一些重要的自然保護區必須要做好防火防盜、防止亂砍亂伐、防止濫捕濫殺工作，嚴格杜絕自然保護區內放牧現象的發生。另外要加強野生動物區域的安防檢查工作，避免野生動物走私、買賣、收購野生動物皮毛等相關產業的延伸和發展。

2.1.2 完善保護野生動物的法律法規

由于我國在野生動物保護方面的相關法律法規尚有較多的空白，因此在對野生動物的保護上必須有嚴格細致的法律法規，如果違反了相關的野生動物保護法規，必須要嚴格的進行處罰工作。另外在野生動物的買賣上必須要對相關人員進行嚴厲的懲罰，并依據相關的規定處以較高的罰款，而罰款金額的規定可以根據不同野生動物種類界定，避免出現輕罰。其次，要在消費環節上要進一步規范，要對不文明的消費行為給予處罰，禁止或者限制野生動物的買賣。對于國家保護的野生動物進行買賣的，要依法給予行政、刑事處罰。最重要的是，為了提高野生動物保護的效率與質量，必須要明確管理部門的職責，避免發生事件后，不同部門之間相互推卸責任。明確責任以便更有效。更明確地保護好野生動物及其生存環境。

2.2 加強保護的觀念

2.2.1 加大保護野生動物的宣傳教育

通過加大對保護野生動物的宣傳，加大宣傳教育的力度，在保護野生動物宣傳教育中利用多種形式來進行，從而盡可能地制止濫捕濫殺野生動物的行為，并有效的增強人們保護野生動物的觀念。通過加大保護野生動物的教育力度，可以提高人們對威脅野生動物生存環境的行為做斗爭。

2.2.2 堅持科學的保護、發展觀，合理開發和利用野生動物資源

合理利用野生動物有利于野生動物保護事業的發展。野生動物作為一種資源是可以利用的，但野生動物作為地球生態結構中重要的一個環節，是不能缺少的。動物對地球，乃至人類的生存都是至關重要的，所以在利用野生動物的時候一定要把握好度，要做到適度、合理、可持續利用。適當的利用有利于野生動物種群的發展，有利于維護生態平衡。

2.2.3 加強野生動物保護和管理的國際交流與合作

野生動物是全人類共同的財富，因此為了促進生態環境和野生動物的可持續發展，必須加強野生動物的保護和管理工作，這對于保護生態環境的多樣性和人類的可持續發展具有重要的意義。再此大環境下，高效的處理和管理野生動物貿易和保護工作迫在眉睫，野生動物的保護不僅僅是我國當前的重要工作，對于世界各國同樣重要。因此加強野生動物保護的國際交流合作是十分必要，通過促進國際間的野生動物保護與合作，可以加強保護野生動物的協作能力，提高管理和保護能力，有效的保護野生動物生存和發展。

3 野生動物保護現狀及對策的總結

野生動物涵蓋著地球上很大一部分的動物群體，而且我國的《中華人民共和國野生動物保護法》對我國的野生動物提供了法律保護。由于這些珍稀的野生動物由于具有重要經濟和科學研究價值，目前野生動物保護取得的成效并不明顯。雖然捕殺和食用野生動物是違法行為，可人們對野生動物的迫害并沒有因為法律的保障而有所減少，甚至不斷的增加。從某種程度上來說，加大野生動物的保護力度實際上就是為了我們人類自身發展在考慮。近年來由于我們人類對野生動物的捕殺，很多野生動物的生存正在面臨著各種各樣的威脅，甚至瀕臨物種的滅絕。根據科研機構的調查顯示，由于生物鏈失衡而導致的物種滅絕的速度已超過了自然滅絕速度的100倍，地球上每天幾乎有100多種生物消失。在我國，目前哺乳類動物已滅絕也達數十種之多，另外還有數十種動物瀕臨滅絕，野生動物的滅絕很大程度上都可歸咎于人們對生物平衡和生物鏈的破壞和地球環境日益惡化。因此保護野生動物對于人類的發展是具有重要的意義的，我們必須要采取科學有效的措施，并不斷能提高人們的保護意識，有效的保護野生動物。

參考文獻

[1] 董紅旗. 保護野生動物需要強化措施 [J]. 中國林業， 2007

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這要求，一方面，必須使野生動物野外資源的生態效益顯著增強，從而有效發揮維護生態平衡、保障生態安全的關鍵作用；另一方面，必須通過規范而發達的馴養繁殖業來生產大量多樣的野生動物產品，以滿足多方面的經濟社會發展需求。

沒有買賣真的就沒有殺害嗎？

隨著長期的保護宣傳，野生動物保護引起了人們的廣泛關注。但是，以往的保護宣傳基本上限于強調野生動物的重要性、可愛性、保護的迫切性和利用的破壞性等，而缺乏系統地介紹野生動物保護、馴養繁殖和合理利用的整體性，客觀上形成并加強了輿論的絕對保護思想，在“杜絕利用就能停止殺戮”、“動物與人平等”、“改變國人對動物的態度，倡導人道、仁慈對待動物”等的引導下，人與野生動物的關系走向另一極端，似乎讓每一動物個體都能自在生存成為保護的唯一目的。

許多名人基于愛心和善良愿望，積極投身于一些民間組織的保護理念推介，大力倡導不利用野生動物。其積極作用是喚起一些人的良知，停止或減少對非法來源野生動物制品的消費，對打破消費陋習、保護瀕危野生動物有益。但同時，也使“杜絕利用就能停止殺戮”等偏頗理念泛濫，違背了保護瀕危野生動物野外資源、維護生態平衡的科學保護理念。

“沒有買賣就沒有殺害”正是逢迎了善良人們希望動物不遭受殺戮的天真。可是，沒有人類的消費就能使動物免遭殺害嗎？動物界的殺戮是普遍存在的，否則，就不會有生態平衡。若沒有殺戮，不僅食肉動物不能存活，食草動物也無法健康延續。食與被食，是生態平衡的保障，只有生態平衡才有生態安全。

似是而非的“沒有買賣就沒有殺害”，存在著片面、孤立并可能制約生態安全等不科學問題。理想的天真經常是幼稚可笑的，有一首兒童歌曲《種太陽》：“我有一個美麗的愿望，長大以后能播種太陽。種一個就夠了，會結出許多的太陽，一個送給南極，一個送給北冰洋，一個掛在冬天，一個掛在晚上。那個時候世界每個角落，都會變得溫暖又明亮。”到那時，世界還存在嗎？

判斷保護理念是否科學，需要我們思考以下問題：目前的生態系統狀況能任由食草動物自然生死嗎？當野生動物與人的沖突加劇時，目前能否做到把充分保障人的利益放在第一位？如果中國沒有現今的毛皮動物、藥用動物、實驗動物、觀賞動物等野生動物人工繁育規模，生態系統狀況又將如何？絕對保護就能使野生動物資源可持續發展嗎？我們是站在生態安全的高度對待野生動物的還是僅僅出于珍愛生命的善良愿望？

“動物與人平等”是另一極端

對黑熊等野生動物馴養繁殖和利用的指責和攻擊，來源于動物權利的主張。若從動物與人平等出發，確實無法將動物作為人類利用的資源對象，甚至每一動物個體都應該像每個人那樣得到應有的權利。權利與義務是伴生的、對等的，每個人擁有相應權利的前提是要履行相應的義務，動物不能履行相應的義務，就不能主張動物權利。

而動物福利的基本要求是，從事動物飼養的人應該運用如下方針來指導生產過程：有同情心、合理地編排生產計劃及管理；飼養員應技術熟練、飼養知識豐富并盡職盡責；合理的環境設計；管理和運輸過程考慮周到；人道屠宰。可見，主張動物福利并不等同于不養動物、不殺動物，而是應該盡量減小動物的痛苦。所謂“讓動物享有不受饑渴的自由，生活舒適的自由，不受痛苦、傷害和疾病的自由，免受恐懼和憂傷的自由，表達天性的自由”。是強人所難的忽悠公眾的極端福利理念。

主張動物與人平等既不客觀也不現實。合理、合法、科學利用動物符合自然規律，與關注動物福利并不矛盾。關注動物福利的極端行為，會讓人難以自拔。

舉個例子，2011年4月15日，京哈高速公路上一輛裝狗的貨車被攔截，500多條狗被送往中國小動物保護協會。該協會以維護動物的生存權利和不受虐待的權利等為宗旨。2011年11月9日，該協會發出了：“中國小動物保護協會基地斷糧，協會緊急求助！”

該求助聲明說：“4.15”狗狗共獲捐款70多萬元，僅醫院的醫療費、住院費和在基地治療支出共128萬多元，尚欠各個醫院的醫藥費約80萬元。聲明說：“我們雖然抱歉，但是實在無能為力，有80多條狗在動物醫院不知去向，另有80多條狗死亡”。2013年7月9日，“小動物協會攔車救狗后拖欠治療費，被判賠40余萬”。

警惕極端環保主義者

如果非科學、非理性的絕對保護理念肆意泛濫，將會誤導野生動物保護的方向，阻礙生態文明建設的科學化進程，是非常危險的。

野生動物的保護與利用是矛盾統一體，需要辨證地處理兩者的關系。應該明確：保護的對立面是對生態平衡的破壞，不是有限度地利用一些野生動物個體。既不破壞生態平衡又不使可再生的野生動物資源閑置浪費，才是科學保護的內涵。

生產發展、生活富裕、生態安全，是科學發展的目標，是構建和諧社會的基礎。建設生態文明，實現生態安全，必須兼顧生產發展和生活富裕的現實需要。人類正是在保護與利用野生動物的過程中發展到今天的，沒有任何一個階段或者任何一個國家完全不利用野生動物。杜絕利用的要求是不現實的、不可能的，也是有害的。

任何動物個體都要死亡，狩獵是人為地提前讓某種動物的某些個體死亡。適度利用一些野生動物個體和人為控制一些野生動物種群數量同樣是實現生態安全的必然要求。

狩獵看似消極，但科學理性地看，會發現其積極和必要的一面。一些區域缺乏食肉動物的有效調控，食草動物維系良性發展的機制不足，不僅數量過度且種群更新受阻。這必須要由人來參與調控。上百個國家的狩獵實踐證明了這樣的積極作用。例如，狩獵在歐美是一項很普及的運動，美國每年有超過1200萬人參加狩獵活動；歐洲有馬鹿75萬頭，每年約獵取22萬頭；有野豬80萬頭左右，每年約獵取52萬頭。

應告訴關愛野生動物的人們：外國的極端環保者在覺醒。

綠色和平組織創始人之一，帕特里克?摩爾出版了《一個前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環保主義者》。他為了理想而加入、15年后又為什么而退出？ 在“自白”中，他反映了綠色和平組織從來都不那么綠色、也不那么和平。有評論說：環保激進主義愈演愈烈、環境悲觀主義硝煙四起，幸好，還有摩爾這個前綠色和平組織成員的 “自白” 讓人喘口氣。

帕特里克?摩爾說，我和綠色和平組織的發展道路不同。我成了理智的環保主義者，而綠色和平卻迷失了方向，走上反科學、反商業、徹底反人類的道路。我才意識到單純的環保運動是不夠的。關鍵是要弄清楚如何改善我們的整個社會和經濟結構。環保不能損害經濟，也必須為世人所接受。很顯然，這需要多方協調才能實現。有相當一部分環保運動實際上只是一些別有用心的人為了達到自己的政治和社會目的，打著環保主義的旗號而已，他們與科學和生態無關。

人與野生動物之間的真正和諧

非科學、非理性的愛護野生動物的熱情及行動，具有兩面性作用。其負面表現常常是背離本意的，也可能是行動者意識不到的。廣泛存在的購買野生動物隨意放生不僅助長了非法貿易，還可能導致外來物種對自然生態的破壞。

可見，有效保護野生動物不是僅憑善良、美好的愿望就可以實現的。如何在人均資源占有量少的情況下，既促進瀕危野生動物野外資源的有效保護，又尊重人類對野生動物及其產品的客觀需求，需要人們的理性思考與科學作為，并在實踐中借鑒其他國家成功的野生動物保護與利用經驗，以促進中國野生動物資源的全面、協調和可持續發展。

在公眾保護野生動物的善良熱情不斷高漲的形勢下，我們要防止“動物與人平等”、甚至“動物解放”等極端和偏頗保護理念的泛濫，把握好度。

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2009年正式開放的國家動物博物館，位于中國科學院奧運園區，37米高的中央大廳貫穿地下一層到地上三層。動物展示館設有1個流動展廳、9個固定展廳和1個4D動感影院，展出了哺乳動物、鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、昆蟲類和無脊椎動物等共計6000多件動物標本。

靜止的動物園

步入博物館，首先印入眼簾的就是被吊于空中的世界上最大的哺乳動物——藍鯨的骨骼模型，也是館內唯一的模型。據孫忻館長介紹，該模型已經為正常藍鯨按比例縮小后制作的，但是作為世界上最大的哺乳動物，它的骨骼依然占據了整個博物館的上空。他與右手邊陸地上體型最大的動物——大象的標本交相呼應，形成了十分震撼的視覺效果。而展館中央的步行梯展示的雕塑亦并非一般的裝飾，三層樓梯上的雕塑代表生命進化的時代，由上至下分別為：以海洋無脊椎動物為代表的古生代、以爬行動物（恐龍）為代表的中生代及哺乳動物為代表的新生代。

一樓的展館在我看來是最有意思的地方，在這里你完全可以看到你想象得到的或者想象不到的動物。館內的標本完全都是由真實的動物制作的，以靜止的狀態將大自然中的動物呈現出來，說是一個“靜止的動物園”確實是不錯的，但是它比現有的動物園更加全面。在這里你既可以看到日常生活中隨處可見的寵物，亦可以看到一些已經瀕危的或者滅亡的稀有動物標本。“國家動物博物館以珍稀瀕危動物展示為主。”孫館長說，“館內大部分的展品都是購買的，一小部分是館內原本就有的。這些動物都是自然死亡，一般都是由動物園出來，經過國家審批，合法流通。”

這些動物標本并不是死板的，他們大都會呈現出活靈活現的生物狀態，猶如一個頑皮的魔術大師隨手一點，讓時間靜止了下來。你完全可以借由這些靜止的標本想象一下虎嘯深山、魚翔淺底、雁排長空的生活狀態。在這里你可以找到古人詩句中所描述的各種或浪漫或美麗的動物。深情款款的大雁，成雙成對的鴛鴦，或者是“鳴翠柳”的黃鸝。

身臨其境美妙體驗

而要說到國家動物博物館與其他動物館的不同，孫忻說：“最大的不同就是我們只做現生的動物，不涉及古動物，而且主要立足于國內的動物。”

國家動物博物館有著一個流動展廳，九大固定展廳，以及一個4D影院。其中以瀕危動物展廳以及動物與人展廳更具代表性。前者通過對形體各異、表情各異、生存環境各異的我國特有的珍惜野生瀕危動物標本的展示，使觀眾了解這些動物瀕危的原因同時建立和增強公眾保護環境和保護野生動物的觀念和意識。在這個展館中，我們不難發現例如華南虎這種野生已經滅絕的動物，以及藏羚羊、東北虎等等瀕臨滅絕的動物，這也為我們保護自然環境以及保護野生動物敲響了警鐘。

而后者則是就動物與人的諸多關系進行了系統的介紹，從中，我們會發現人與動物從遠古以來就是密切相關的，人類與動物在地球上互相依存的關系，令觀眾感受到人與自然和諧相處的必要性。

另外，與其他展廳不同的是，蝴蝶展廳被打扮成漂亮的蝴蝶谷，谷內近千只蝴蝶懸掛在漆黑的通道里，配上投影機營造出七彩斑斕的蝴蝶在觀眾身邊翩翩起舞的效果，美輪美奐，加上柔和配樂，使人如置身園林仙境。

鳥類展廳則展示了400多種鳥類，重點展示了我國的特有鳥、珍稀鳥類和鳥類多樣性。通過3個真實再現的濕地、海洋和高原鳥類的生活場景，展現出鳥類遷徙的壯觀場面，栩栩如生的標本再加上它生活的自然場景、流水、波浪及鳥鳴聲，讓觀眾多方位和多角度的了解鳥類。

4D動感影院亦令觀眾大開眼界，除了立體的視覺畫面外，放映現場還能模擬閃電、煙霧、雪花、氣味等自然現象，觀眾的座椅還能產生下墜、震動、噴風、噴水等動作。館內播放的都是以動物為題材的影片，配合現場特技效果和畫面，在視覺和身體體驗上帶給觀眾耳目一新的感覺，感受到自然世界的偉大及震撼。這些都另觀眾更加直觀的感受到動物的生活狀態以及使學到的知識更加深刻。

但是如此多的動物標本，保存也是很大的問題。“藏品維護過程中，由于北方比較干燥，動物的皮容易裂，或者一些標本陳列時間較長也會出現損毀現象，這就需要修復，對于館藏的修復也是博物館的一大開支。”孫忻館長說：“當然，我們博物館內也有專門的維護人員，但是比較嚴重的還是要到專業的地方進行維護。館內會定期會檢查，每年閉館3天，對標本進行消殺維護。”

博物館奇妙夜

國家動物博物館參照西方著名博物館架構，把專業性博物館依托于科研機構。國家動物博物館是中國科學院動物研究所建立的，屬于動物研究所的一個部門。因此會把在動物研究所的科研成果與公眾分享。因此，館內也會定期舉辦一些講座和多種科普活動。“科普講堂已經做了50多期了，國家動物博物館每個月都會邀請專家教授和科普工作者來做講座。”孫忻館長告訴我。

另外，博物館還有一個較受歡迎的活動就是“博物館奇妙夜”，在周末晚上會有專家講解，在靜謐的夜晚，燈光效應會使得人們更加集中精力。講課結束后，觀眾可以直接在博物館內搭建帳篷以供夜間休息，大家可以選擇自己喜歡的地方體驗一個奇妙的動物之夜。而在第二天早上，博物館會帶領大家去野鴨湖或者麋鹿苑等地方，將靜態的展示與動態的感受相結合。就如孫忻所說的：“館內可以看到一些標本，還可以去帶你看生活在野外的動物。通過在野外觀察它們的生活狀態，學到的東西更加生動，這與在博物館中看標本又是不同的。”

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關鍵詞：濕地資源；保護；利用措施

在建設 “資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”的同時，提出“森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善”。其中 “濕地生態系統”就是生態系統穩定性。濕地具有陸地和水生生態的特殊的生態系統，有著極高的生產潛力和生物多樣性保護保價值。對人類生存發展有著極為重要的影響和作用。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這些濕地是維持區域生態環境良性循環，保持生態平衡的重要條件，有著重要的生態效益、經濟效益和社會效益，對亞布力林業局經濟發展，生態安全意義重大，具有很強的現實針對性。

1 濕地資源現狀

“規定所稱濕地，是指常年或者季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地”。該定義體現了濕地常年或者季節性積水這一基本水文特征；按照自然濕地的成因、水文條件，將自然濕地分為沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和濱海濕地等濕地類型，將重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地納入保護管理的對象，體現了保護濕地生物多樣性的這一基本目標。

亞布力林業局的地勢條件是山高坡陡，濕地面積為2474公頃，占林業局施業區經營總面積的0.81%。包括河流濕地和沼澤濕地，其中：河流濕地459公頃；沼澤濕地2015公頃，分布在18個林場所，具有豐富的濕地動植物資源，包含濕地植物155種，獸類49種，鳥類72種，兩棲類、行類15種，魚類31種。該局濕地資源對生物物種多樣性起到非常重要的保護作用，是一些瀕危物種賴以生存的重要生境。近幾年來該局經常開展保護濕地重要性的宣傳教育活動，通過報刊、廣播、電視、印發宣傳資料以及設立宣傳板等教育方式，提高人們對濕地保護重要性的認識，增強濕地保護的自覺性。在開展濕地調查的基礎上，制定區域性濕地保護管理規劃，加強濕地的管理，限制與合理利用濕地資源，按照國家頒布的法律、法規，使濕地保護與管理走上法制軌道。

2 牢固樹立生態文明理念

一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉為它用，導致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態系統退化已成為制約我國經濟社會可持續發展的突出生態問題。“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。推進實現濕地工作的戰略目標，必須以生態文明的理念指導我們的思想和行動，必須把生態文明的理念貫徹始終。

3 濕地合理利用建議

濕地是寶貴的自然資源，各種效益十分巨大，所以做好濕地保護和恢復工作具有必要性。一是各林場所、各有關部門要提高對濕地資源保護和可持續發展重要性的認識，承擔保護濕地自然保護區內所有自然資源和自然環境的重大責任，濕地的多元生態因子結構、極其豐富的生物多樣性，決定了濕地必須進行多部門管理。。二是要加強區域規劃設計，濕地研究工作無論在基礎研究還是在應用領域較為薄弱，統一管理，合理利用，確保生態平衡。三要加大環境污染治理力度，及時進行環境影響評價，做出科學評估，為濕地開發利用提供科學數據。四是要有針對性地開展科學研究，進一步做好魚類、動植物等資源的的合理開發利用方式的的研究，提出對策，保護好現有的資源。五要加大依法治理力度，制定措施，加強濕地經營管護，促進濕地保護和管理工作的健康發展。

3 濕地資源保護存在的問題及保護利用措施

3.1 濕地水資源不足，該局許多濕地干枯缺水，由于森林采伐和濕地圍墾造成了水源流失，加之近幾年干旱導致了林區濕地干枯缺水，如停止森林采伐及濕地圍墾，恢復周邊的植被，能夠使濕地水資源不足的問題得到緩解。

3.2 濕地面積小，分割嚴重，濕地面積小是林區濕地的特點之一，但也包含人為分割的因素，圍墾和造林 都造成濕地分割，應該采取退耕還林等 措施。使分散的濕地盡可能連接，擴大單塊濕地的面積。

3.3 濕地生境及資源破壞嚴重，由于林區近憂溝排水，狩獵等掠奪性利用，造成濕地生境及資源的的破壞，應采取果斷措施，停止這些掠奪利用。

3.4 要加強制度建設，建立濕地保護恢復的長效機制。要積極推進濕地立法，盡快出臺全國濕地保護條例，明確濕地的法律地位，依法保護恢復好濕地。缺乏對濕地的管理，由于歷史遺留問題，森工系統是以林業生產經營為主，對濕地的管理缺乏重視，歷史上林業曾將濕地作為兩荒劃給地方，根本談不上管理。今后應該提高思想認識，重視濕地的保護利用，將濕地作為資產嚴格管理起來。

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【關鍵詞】 構建主義 高中英語 英語閱讀 教學方法

當代高中學生很多都存在不良的閱讀習慣，不注重閱讀技巧，碰見生詞就查，不善于歸納總結，閱讀效率低。建構主義提倡在教師指導下的、以學習者為中心的學習，也就是說，既強調學習者的認知主體作用，又不忽視教師的指導作用，個人學習的目的是為了構建自己的認知能力，而并非要掌握或者附屬他人的意思，構建主義學習法能夠充分培養學生自主學習的能力。

1. 構建主義視角概述

建構主義（Constructivism）是認知學習理論的一個重要分支，是教育心理學最新的教學理論。構建主義首先由瑞士心理學家皮亞杰提出，構建主義認為：認識并非是認識主體對客觀存在的直接的被動的反應，而是一個主動的、不斷深化的構建過程，而在這個構建過程之中，主體自己已經掌握的知識、經驗在構建中有重要作用，且認知是隨著環境不斷變化的。

構建主義理論視角之下的學習指的是學習者借助教師或者學習伙伴的幫助，合理使用學習資源，通過意義構建的方法獲得。學習知識的成果不完全取決于他人的灌注，而取決于學習者自身的學習構建知識的能力。所以，構建主義理論視角之下的高中英語閱讀學習，即在英語學習中強調學生的認知主體地位，教師則要從知識的灌輸者轉變為知識構建的組織者。

構建主義的教學方法，不僅能夠增加學生閱讀的興趣，而且對他們掌握知識點以及教師建構文章背景知識都有很大的益處，又能提高他們的自主學習能力。

2. 應用建構主義理論指導高中英語閱讀教學的具體策略

2.1 課前情境創設

建構主義認為，學習具有目的性和情境性，學習者的知識是在一定的情境下，通過有效的方式建構合理的學習情境，往往可以勾起學生的閱讀欲，增強學生的閱讀動力。如學習人教版必修《Unit 4 Earthquakes》 的 Reading： A Night The Earth Didn’t Sleep 時，教師可以先播放一段地震相關的視頻，并且設置問題給學生思考：“What is the film about？”然后請學生快速瀏覽課文，并判斷一些命題的正誤：例如

（1） More than 400，000people were killed in the quake.

（2） Everywhere they looked and nearly everything was destroyed.

（3） Fresh water was taken to the city by bus， train， truck and plane.

通過這些正誤辨別的題目，能夠讓學生對閱讀目標有一個基本的把握，并且開動了他們的思維。

2.2 課中合作探討

閱讀的中心環節是深入詳細的理解文章的內容，和語言知識點，這一過程要著重培養的是學生的理解能力、合作學習能力，如人教版第八冊第二單元CLONING。需要安排學生進行小組討論，力爭得到以下幾個核心問題的答案：

（1） Cloning is a way of making an exact copy of another animal and plant.

（2） Cloning have two major uses.

（3） the problems of dolly

（4） the effect of dolly

（5） It is forbidden to clone human being. Why？

通過這些自主討論能夠全面把握文章的思想主題，把握文章的內容，這種討論教學方法注重互動，加強學生之間師生之間的合作交流，加強他們的思維能力，培養他們大膽創新意識，全面提高學生英語能力有積極作用。

2.3 課后課外擴展主題

高中英語教材每篇閱讀課文都有一個中心主題，課文學習完成之后，教師可以就部分主題進行適當延伸，提高學生的思想覺悟，完善知識的構建。如人教版必修《Unit 4 Wildlife protection》 中的How Daisy learned to help wildlife 通過講述小女孩Daisy 乘坐飛船穿梭時空和藏羚羊、大象、猴子對話的神奇經歷，呼吁保護野生動植物的重要性和必要性。為了深化這一主題，加強學生保護動植物的責任心，教師可這樣引導學生： Do you think it’s a good habit to eat wild animals？ As a student， what could you do to protect wild animals？引導學生在課后查找資料，總結保護野生動物的方法。同時教師還需要加強學生相關主題課外閱讀，至少每一周兩篇閱讀理解，切實提高英語學習的綜合能力。

3. 結語

篇6

關鍵詞：中部干旱；氣候條件；生態造林

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、前言

中部干旱帶年平均降水量200-400毫米，最顯著的自然特征是大氣候水少，難以形成徑流，且當地地下水量少，質差難以利用，資源性缺少，水質性缺水和工程性缺水并存，“十年九旱”是自然規律。

二、林業建設情況

由于特殊的地理環境和氣候條件，決定了我市大搞造林綠化、防沙治沙、改善生態環境的重要性和必要性。“十一五”期間，全市林地累計面積可達598.5萬畝，就2010年新增了30萬畝。按照中衛市委、政府利用5-10年時間完成水生態造林150萬畝，再造一個大南華是總體思路。在現有工程項目實施的基礎上，繼續擴大海原縣大南華水生態林業工程設規模，擴大森林植被面積，提高涵養水源能力，逐年恢復和建立良好的森林生態系統，創造穩定和諧、高效、持續、優質的自然—人口生態系統。

三、制約因素

中部干旱帶退耕還林工程樹種單一，林分結構差，成活率、保存率低，生態環境建設效益不明顯的制約因素主要表現在：

（一）干旱

旱災是中部干旱帶發生最頻繁、危害最大的自然災害，從表1（海原縣）近8年的年平均降水量看，近8年海原縣降水量不足370mm，相當于全年平均降雨量648mm的56.3%，降水時空分布不均，南北差異較大，尤以北部嚴重。且旱季多以暴雨形式出現，2003年8月降雨量達153.4mm（全縣平均）。干旱發生的頻率越來越高，對中部干旱帶退耕還林發展帶來嚴重影響。從《寧夏氣候與農業》林業氣候區劃指標（表2）看，由年降雨量決定了中部干旱帶大部分地區為樹木不能生長區和灌木生長區，決定了林分結構差，質量低。

（二）林業投入不足

中衛市為經濟欠發達地區，對林業的投入有限。目前林業建設費用主要依托國家投入的項目資金，而國家支持的資金有限，投入不足和林業發展的矛盾日益突出，制約了林業的快速發展。

（三）病蟲害防治

自2001年冬天以來，鼢鼠不斷侵害“中部干旱帶”地區，給這里的退耕還林還草工作帶來了很大的危害。

來自中部干旱帶林業局的統計數字顯示，僅海原縣58.8萬畝退耕還林還草中已有35萬畝遭到鼢鼠危害，林木平均受損率達34%，嚴重危害區，幼林危害致死率達30%到50%；部分受災嚴重地區，高達40%到60%，最高達70%，中部干旱帶的人工林中，約60%以上的造林地帶遭遇不同程度的鼢鼠危害。

（四）認識和管護嚴重滯后

老百姓對生態建設的重要性，緊迫性和長期性認識不足，對退耕還林的認識只停留在糧款補助上，片面地認為林業建設只是林業部門的事，還沒有真正把林業生態建設與保護生態環境自覺結合起來。中部干旱帶地域廣闊，退耕還林地點多面廣，加之管護經費短缺，管護人員少，管護工作比較困難。以及連年干旱，牲畜、羊只缺水、缺草嚴重，出現“偷牧”現象，林地、林木經常遭到羊只、牲畜不同程度的破壞，致使林木保存率不高。

四、主要保障措施

（一）搞好水土保持工作，逐步創建良好生態環境

高度重視水資源與生態環境建設的彌補關系和相互作用。搞好水土保持工作，綠化布局應減少耗水較多的草坪種植，要因地制宜的選用抗旱力強和需水相對較少的喬、灌、草品種，如當地耐旱的喬木胡楊、灌木沙棗等抗旱力強的樹種，逐步創建良好的生態環境。

（二）實行移民搬遷，減輕資源承載力

中部干旱帶由于長期以來，受傳統觀念的影響，經濟發展滯后，教育水平不高，人口素質偏低，計劃生育政策成效有待進一步提高，造成人口與資源發展不平衡，因而，在中部干旱帶要繼續嚴格執行計劃生育，在控制人口增長速度的基礎上，實行新型自主生態移民模式，即通過延長農業產業鏈，加強農村教育，建立統一的城鄉勞動力市場，促使更多農民轉向第二、三產業，到川區或區外城市打工和定居，逐步將勞務經濟發展變成中部干旱帶最大的產業，以減輕資源的承載力。

（三）加強抗旱服務隊組織建設，建立健全抗旱服務網絡

1.發展固定站與巡測站相結合，加強抗旱減災隊伍建設。

2.加強旱情測設自動化建設，實現旱情信息實時、可靠、準確的傳輸，存貯，處理和服務有助于農業生產建設。

（四）加大投入力度，加強管護工作

1.中部干旱帶鼢鼠災害造成危害固然是嚴重的，防治鼢鼠刻不容緩，但它帶給人們的思考同樣是重要的，特別是實施西部大開發的戰略中，退耕還林還草首先要考慮生態平衡問題。

篇7

關鍵詞：閱讀教學;德育滲透

一、英語教學中德育滲透的重要性

德育指的是教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者在政治、思想與道德等方面進行系統的影響，把一定的社會思想和道德原則轉化為個體的思想意識和道德品質的活動。廣義的德育包括社會德育、社區德育、學校德育和家庭德育。狹義德育指的是學校德育。在學校德育層面上，高中英語教學過程中由于缺乏確切的學科德育滲透的理論指導，或者由于教學過程中教師與學生趨于功利、過度重視成績，或由于現代青少年容易受社會不良現象影響等各方面原因，英語教學往往容易忽略關于對學生德育的滲透，甚至有的教師還以為德育只是政治學科要關注的事。然而德育工作在學校各項工作中處于重要地位，任何一門學科的內容及教學過程都蘊含著豐富的德育資源。英語作為一門語言，承載著豐富的文化內涵，其本身又是一門人文學科，更應重視英語教學過程中的德育滲透以期提高學生的整體素質。新的課程改革對于英語學科的改革重點是改變過去過分重視語法知識以及詞匯知識而忽視對學生實際語言應用能力的培養局面，改變偏重知識課程偏重死記硬背的現狀。新課標要求英語學科教育除了要培養學生的語言知識和語言技能外，增加了對學生情感態度、學習策略、文化意識的培養，以達到培養學生綜合語言能力的最終目的。其中情感態度就包括了國際視野（Interna-tionalPerspectives）、愛國主義(Patriotism)、自信心(Confidence)和興趣(Motivation)等方面；學習策略就包括了自我管理（Self-Management）；文化意識就包括了中西文化差異意識和跨文化交際的能力，這些方面的培養都屬于德育的范疇。這足以說明英語教學中德育滲透的必要性和重要性，尤其是對處于青春期的高中生來說，在學習語言的同時塑造良好的品德與修養尤為重要。

二、英語教學中德育滲透的方式

在日常英語教學活動中，特別是高中英語教學中進行德育滲透的方式是多樣的，所涉及的方面是多元的，主要應從以下幾個方面著手。

1.教學內容

要在英語教學中滲透德育內涵，教師應該先從教材以及教學內容尋找合適切入點。英語教材中蘊含豐富的德育內容，以人教版高中英語教材必修一，二為例。西方人文地理、風土人情、風俗習慣及各國傳統文化等具體教學內容給學生滲透文化意識，讓語言教學與文化意識教學相結合，讓學生充分體會中西文化的差異，學會跨文化交際的技能。此外，教師可以在教材恰當滲透中西方名人事跡理想教育、生態環保意識培養、科學精神、科學素養教育等思想教育和道德教育的德育內容，也能切入德育其他方面的重要內容。

2.課前導入活動

在英語閱讀課前教師都會采用各異的導入方法來引入話題，比如有設疑導入，視頻導入，圖片導入，微課導入等。近年來，高中課堂基本都配備有基礎現代教育手段，以必修二第四單元為例，首先教師可以展示不同種類的珍惜保護動物，讓學生們給出對應的英文翻譯，接下來教師可以展示關于近年來珍惜保護動物受到獵殺，生存條件堪憂的視頻，引發學生對本單元話題的興趣，而且能有效提升學生對于保護野生動物的關注。課前導入活動的多樣化對于課堂活動的展開有著至關重要的作用，同時課前導入活動中也滲透著本單元生態環保意識的德育內容。

3.課尾總結滲透

高中英語課堂德育的滲透不僅可以通過在教學內容中尋找切入點來實現，也可以通過教師組織的教學課堂活動來達到。例如在講授人教版必修一第四單元的時候，在閱讀的最后環節可以設置情境，例如可以設問：如果發生地震你應該怎么做？（Whatwillyoudoifanearthquakehappens?）如果發生地震你會攜帶哪些隨身物品？（Whatthingswillyoutakewithyouifthereisanearthquake?）通過教授學生在地震發生時正確的逃生方式來滲透安全教育，這也是高中英語德育教育的重要一部分。通過讓學生在課堂上討論并讓學生表演出來，不僅可以增強學生的團隊合作精神，還可以克服部分同學的害羞心理，增強學生的自信心和表現力。英語閱讀課堂形式可以多樣化，可以小組合作，討論展示，現場表演，課堂演講，辯論，畫思維導圖等。通過在豐富多彩的課堂活動中滲透德育教育內容。在新課改的教學環境下，德育應該滲透在各門學科的日常教學中，而高中英語閱讀課堂中滲透德育思想是可行的，方式也是多樣的，從課堂內容，課前導入活動和課尾總結滲透三個環節把握，能有效地提高德育教育的滲透度。

參考文獻：

[1]黃瓊梅.英語教學與德育教育[J].學園(教育科研),2012,5:89-92.

篇8

公共負擔平等理論肯定了國家的無過錯責任原則，使得公共負擔可以涵蓋國家非法侵權造成的國家賠償，國家非違法行為導致的國家補償，突發自然和社會事件引發的偶然性公共負擔，保證社會安全的社會保障，以及平衡發展的轉移支付。

[關鍵詞]公共負擔 國家賠償 國家補償

一、公共負擔平等理論

公共負擔平等理論是法國資產階級革命的成果之一，由《人和公民權利宣言》第13條明確規定。所以可以肯定的說，“公共負擔”是一個法律術語，而公共負擔平等是一個重要的法學理論。

公共負擔平等理論的核心內容是：政府（國家）活動是為公共利益而實施的，因而應由社會全體成員平等地分擔費用。[1]公民個人由于政府（國家）活動而遭受的損失，是一種法外負擔，根據公平正義的一般法理，理應由國家利用全體納稅人交納的稅金實行公共負擔。

有學者認為公共負擔平等理論的弱點是：它不把國家賠償看成是一種違法侵權的后果，而是看成公民普遍義務的平衡。[2]但事實上，國家與政府在理論上可以界定的很清晰，但是實踐中卻很難分清彼此，國家職能最終還是依靠立法、行政、司法三種政府機關來實現。國家侵權在更多的時候是政府行為，國家責任。而且，無論是普選和還是間接選舉產生的政府都是民主的結果，過程的民主需要結果的民主，選民需要對其選出的政府的公共負擔責任進行平等擔當。

二、國家賠償的法定范圍

任何一種賠償都是對行為后果補救，無行為、無損失則無賠償。所以《中華人民共和國國家賠償法》并沒有針對抽象的立法設定國家賠償責任，只針對具體的行政和司法設定了國家賠償責任。

行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使行政職權時，違法侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。

司法賠償是指司法機關及其工作人員在行使偵查權、檢察權、審判權和監獄管理職權時，違法侵害公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。

由此可見，國家賠償實際上政府實施非法行為，國家承擔賠償責任。但國家并非私法上贏利機構，它只能以所有納稅人交納的稅款來對受害人進行賠償，這實際上是一種最為典型的公共負擔。

三、國家賠償之外的公共負擔的必要性

國家賠償僅僅解決了國家非法行為導致的公共負擔問題。除此之外，國家的非違法行為會導致國家補償，國家確保社會安全需要建立社會保障制度，國家為平衡地區發展要建立轉移支付制度。所有這些都是國家賠償之外的公共負擔表現形式。這些公共負擔的存在具有重要的價值。國家補償可以對受國家非違法行為影響的受害人進行補償。可以有效解決移民、拆遷、重大疫情控制等公益性問題。

社會保障可以保障特定公民的基本生存權，從而確保社會和諧穩定，保證社會健康發展。

轉移支付可以平衡國家不同地區之間的協調發展，一方面可以緩和東部工業地區與中西部原料產區之間的利益沖突；另一方面可以實現對農業、教育、科技等產業進行扶助。

四、國家賠償之外的公共負擔

（一）國家補償

與國家賠償一樣，國家補償也是以政府行為的存在為前提，沒有行為就談不上補償，沒有損失也談不上補償。這對任何一個以漢語為母語的中國人是不難理解的，只不過導致國家補償的行為是非違法行為而已。所以，國家補償是指國家對政府非違法行為造成公民、法人、其他組織損失而對受害人進行救濟的制度。

我國憲法確立了國家補償的基本原則，第十條第三款規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。第十三條第三款規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

從字面上來看，憲法規定的國家補償僅限于征收和征用兩種政府行為。但實際上這應當被看作一種憲法精神，在不違背憲法有關國家補償的基本精神前提下，允許單行法設定各種關于準征收或準征用的國家補償制度。另外，隨著國家補償理論和國家補償立法的發展，國家補償的范圍會不斷拓展，所以如同國家賠償一樣，不應當把國家補償過于嚴苛的限定為“有法律規定”這一要件。[3]

我國大量的單行法規定了國家補償的內容。如：《外資企業法》第5條規定：國家對外資企業不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，對外資企業可以依照法律程序實行征收，并給予相應的補償。《野生動物保護法》第14條規定：因保護國 家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當地政府給予補償。補償辦法 由省、自治區、直轄市政府制定。《土地管理法》規定了更為詳細的國家補償制度。

《國家賠償法》明確了國家賠償的范圍。但我國沒有制定國家補償法，所以國家補償的范圍還需要進行大量的理論探討。

如前文所述，國家補償是對非違法行為造成的損失的救濟。就國家的行為來看，純粹的國家行為更多時候是國際法上的概念，[4]真正以國家的名義實施的行為主要有戰爭行為、外交行為，在這兩方面，國家是否因其行為而對內國公民、法人、組織實施補償，存在疑問。但是對于移民、拆遷、違反公法契約、合法干預公益事件、控制緊急狀態、公務緊急避險、危險行為等政府行為。由于，這些行為在根本上是以維護公益為目的的合法行為，應當由國家進行補償。比如為了防止SARS的擴散而實施隔離治療，為了防止天花而強制接種，為防止禽流感傳播而對家禽進行撲殺，這些都是合法的行政行為，如果造成了損害，國家應當進行補償；此外政府設立核電站等危險行為造成的損害也應當進行國家補償。

由于我國國家補償理論基礎應是在“誰得益、誰補償”原則指導之下的公共負擔平等說。[5]所以允許國家補償不以國家行為存在為前提的例外，這一點類似于民法上的無因管理，雖然政府沒有行為，但是公民對國家的公共事務實施了無因管理，國家應當對無因管理人進行補償。

（二）社會保障

社會保障（Social Security）是國家為了保障社會和經濟發展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業、災害、戰爭等原因而發生生活困難的情況下，由國家和社會通過國民收入分配，提供物質幫助，以維持一定生活水平或質量的法律制度。[6]

轉貼于

我國目前的社會保障體系非常不健全，因此，有學者試圖把本屬于社會保障范疇的制度納入到國家補償的范疇內，這在理論上是很難持久的，也是不符合國際立法潮流的。

在社會保障的理論框架內，國家所承擔的社會保障責任并不是由其行為而導致的，而是源于其公共管理的社會職能。比如地震、水災、旱災、造成公民生活無著落的，這跟政府的行政行為沒有關系，但跟國家卻并非沒有關系，這時國家會主動通過公共負擔手段對受難嚴重的公民進行救濟，這不是國家補償，而是國家行政救助。

社會保障主要包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優扶四塊內容，冠以社會的名義，主要是為了表現社會保障的社會性、普遍性、福利性、互濟性，實質上仍然由國家和政府來執行。

社會保險包括養老、失業、工傷、醫療、生育、死亡保險，可以保障老人、下崗職工、殘疾人、婦女、兒童等弱勢群體的一定福利。社會救助包括災害救助和貧困地區救助，可以保障災區人民和貧困地區人民的基本生存權。社會福利包括公共福利和職業福利可以保障普通民眾和特殊職業群體的福利。社會優扶包括對軍人、軍屬和見義勇為先進分子的優扶，可以實現對見義勇為、以身殉職等先進主體及其家屬的撫恤。

（三）轉移支付

我國的轉移支付制度不夠健全，矛盾日益顯現，以至于前一階段媒體披露出了各地駐京辦“跑部錢進”的非正常現象。轉移支付雖然是一種財政制度，但從本質上來說也是一種公共負擔，是為了實現某種公益目的而對特定地區和特定事件當事人進行的補償。

根據國外經驗，轉移支付有財力性轉移支付和專項轉移支付兩種基本形式，另外還有補充性特殊性轉移支付。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據實際情況自主安排資金用途。這種補助可根據地方財政收支差額來確定，由中央財政給予定額補助，不規定專門用途，不附加任何條件，無償撥給地方政府由其統籌使用。可以促進西部大開發、老少邊窮地區建設、東北老工業基地振興。比如：2003年，中央財政用于地方的財力性轉移支付1912億元，比上年增長17.9%.

專項轉移支付是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。比如：2003年，社會保障、農業、科技、教育、衛生、扶貧等專項轉移支付2577億元，比上年增長7.3%.其中，非典疫情爆發后，中央財政設立了20億元非典防治基金；中央財政共安排支持各地抗災救災和災后重建資金108億元；中央財政新增教育、衛生、文化支出67億元，主要用在了農村，促進了農村社會事業發展；對下崗失業人員再就業免征了17項行政事業性收費；為支持地方解決部分企業軍轉干部等生活困難問題，從2003年起，中央財政每年安排專項資金15億元，再次提高優撫對象撫恤補助標準。

五、國家賠償之外的公共負擔的實現

公共負擔實質上賦予了特定公民、法人和組織一些法定的權利。法律在規定了他們有獲得國家賠償，以及國家賠償之外的公共負擔平等權利之后，必須有適當的程序和物質條件保障其權利的實現。

從程序上來看，一般來說，國家賠償或國家補償都由做出行政行為的行政機關作為賠償或補償的義務機關。社會保障主要由勞動和社會保障部門來實履行職能。轉移支付主要由國家財政部門來負責。有關主體認為其公共負擔平等權受到侵害，可以向有關部門申請權利救濟，如果認為其具體行政行為違法可以申請行政復議。當然，司法是社會正義的最后保障，訴訟無疑是權利最后的救濟措施。如果政府有關職權不作為或者濫用職權，相關主體可以向法院提起行政訴訟。

在物質條件上，國家賠償之外的公共負擔的實現必須有根據國家轉移支付法律制度設立的各種專門資金或基金來保障。

六、公共負擔立法任務

（一）完善行政補償立法。

在相關單行法中增加并完善國家補償的有關條款，健全國家補償法律制度，但是沒有必要單獨制定《國家補償法》。

（二）加快社會保障立法

必須加快社會保障立法，建立合格的社會保障法律體系。重點是：加快社會保險立法以解決養老、失業、工傷、醫療、生育、遺屬保障問題；加快社會救助立法以救助受災群體、貧困群體和特殊群體；加快社會福利立法以解決普通勞動者的職業和住宅等福利問題；加快社會優撫立法實現對軍人、烈屬和見義勇為者的優撫。

（三）加強轉移支付立法

嚴格遵循財務法定主義原則，加強轉移支付立法。[7]通過轉移支付立法明確轉移支付的法定范圍、條件和程序，改變目前轉移支付秩序混亂的狀況。

[注釋]

[1]姜明安主編，《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，頁416.

[2]胡建淼主編，《國家賠償法教程》，浙江人民出版社1994年版，頁29.

[3] 姜明安主編，《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，頁426.

[4]王鐵崖主編，《國際法》，法律出版社1995年版，頁142-146.

[5] 姜明安主編，《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，頁477.

[6] 楊紫煊主編，《經濟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，頁495.