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關鍵詞：房地產信托；兌付；風險研究

2010 年，隨著國家對房地產行業實施的一系列調控政策，房地產企業在資本市場通過IPO融資以及銀行信貸等方式籌資的難度日益加大，房地產信托因此成為開發商的“救命稻草”，從2010年下半年進入發行高峰。根據用益信托統計，房地產信托的平均合計期限為1.9年，即多數產品在2012 年到期；與此同時，與此同時，房地產調整政策的效果開始逐步顯現，房地產企業的資金存在一定壓力。因此，房地產信托集中到期帶來的兌付壓力引起政府與市場的擔憂，“保兌付”成為2012年房地產信托領域的主要課題。本文基于2012年房地產信托面臨的密集兌付現狀，對目前房地產信托兌付的風險進行探討。

一、 2012年房地產信托“保兌付”背景分析

1. 房地產信托面臨償還高峰期。2010年下半年，房地產信托進入發行高峰，第三季度和第四季度達到全年最高。根據用益信托數據，2012年房地產信托整年兌付規模達2 000億元左右，壓力較大。同時，由于信托的性質決定了到期就要兌付本金和利息，要進行展期很難。即使受益人大會同意展期，發行人也要面對部分收益人不同意的情況，這時要應對至少30%的贖回。因此，房地產信托產品從2011年下半年開始逐步進入密集兌付期，且根據發行規模和期限，兌付壓力將持續到2013年。

2. 房地產行業資金壓力大幅增加。由于2010年房地產價格處于高位，因此當時設計發行的信托產品依托的是預期繁榮的房地產市場，如回報率指標，當時都在15％～20％左右。但是，隨著房地產調控政策的效應開始逐步顯現，房地產開發商的利潤空間受到擠壓，很難達到產品設計時預期的利潤率。同時，房地產企業的資金壓力已經自下而上地蔓延開來，加之房地產信托、銀行貸款、理財產品等地產相關融資渠道在2012年陸續進入集中償還高峰，房地產行業資金壓力大幅增加。

3. 開發商項目信托風險暴露。2012年以來，已經發生多起房地產信托產品因到期無法兌付，而不得不選擇債務重組的時間，還有超過30只產品提前清盤。6月，華澳國際信托與大連實德對簿公堂成為近兩年房地產信托爆發式增長后第一例訴諸法院的金融借款合同糾紛案這可以看到，房地產信托項目的風險逐步暴露。這主要源于：一為完工風險，即項目可能由于某些原因沒能完工；二為價格風險，由于成本太高，不能降價促銷；三為地段風險，由于項目處在非核心地段，且供應量又較大，一旦銷量不好即造成資金不能回籠。

面對房地產信托密集兌付的現狀，如何“保兌付”稱為房地產信托行業未來兩年的主要課題。監管部門明確表示，一旦發生房地產信托到期無法兌付并且無人接盤，監管部門將通過主導處置信托公司資產或股權的方式，來保障投資人的兌付。這無疑確認了房地產信托剛性兌付的原則。

二、 2012年房地產信托兌付壓力分析

1. 房地產信托期限的長期化、分散化一定程度緩解了集中兌付壓力。根據財匯數據的不完全統計，2010 年和2011 年的房地產信托產品期限為1 年及1.5 年的規模占比30%左右，信托產品期限為2 年的占比40%左右，期限產品為2.5 年及以上的占比達20%～30%，呈現長期化和分散化趨勢，這一定程度上分散了兌付時間，緩解了集中兌付壓力。

2. 2012 年和2013 年集中到期的規模較為平均。從2012年第二季度到2013年第三季度，房地產信托產品季度到期規模平均500億元～600億元。根據用益信托統計，2010年和2011年新增集合房地產信托4 657億元，收益率10%左右。其中1年、1.5 年、2年分別占比10%、20%和40%。據此計算，2012 年和2013 年本金分別到期1 609億元和1 866億元，本息合計分別到期2 037億元和2 209億元。信托期限的分散使得季度到期規模較為平均。除2012 年一季度、2013 年二季度2013 年四季度外，2012 年和2013 年各季度到期規模維持在500億元～600 億元。

3. 到期規模較占銷售收入比例較低。根據各證券研究所對2012年房地產行業銷售收入的預測，集合類房地產信托項目2012年到期規模為2 000億元左右，占房地產行業銷售收入的3.7%。分季度來看，2012年四個季度房地產集合信托到期規模分別為419億元、518億元、521億元、558億元，占房地產銷售收入的比例為3.14%、3.78%、3.76%、3.97%，行業風險可控。

三、 2012年房地產信托兌付風險分析

面臨2012年的兌付高峰，房地產信托能否安全的渡過是大家關心的問題。本部分將從房地產信托的行業監管、開發商資質、信托公司的風控以及信托項目本身等幾個層面對房地產信托兌付是否存在風險進行簡要分析。

1. 房地產信托監管嚴格有利于其風險控制。自2010 年底，銀監會逐步加大了對房地產信托的監管力度，通過出臺一系列的監管措施限制房地產信托的過度擴張。2011年6月，房地產信托被要求“事前報備”，項目立項須“窗口指導”；暫停房地產信托占比較重的信托公司的房地產信托業務；提示信托公司慎重對待房地產融資，督促信托公司加強對房地產項目運行情況的監控，使之能夠及早發現問題，及早采取措施來解決；等等。防控風險逐步升級，這一系列的政策安排都有利于房地產風險的控制。

2. 房地產信托交易對手開發資質情況較好。最近兩年房地產信托主要針對的一些比較好的企業或者是一些比較好的項目。根據用益信托對開發商資質的分類統計，最近兩年房地產信托的主要交易對手58%為二級以上的開發資質。因此，只要嚴格按照房地產信托的風險控制實施，房地產信托行業的風險實際上是可控的，行業爆發這種系統性風險和整體風險可能性機會不大。

3. 信托公司對房地產項目融資更加謹慎。面對房地產市場持續宏觀調控的現狀，信托公司對房地產項目融資更加謹慎，對項目一些視察，對項目的運行、監控是更加頻繁而且嚴格。房地產信托的“432標準”（即四證齊全，30%的資本金，房地產企業二級以上資質）促使信托公司在開展房地產信托業務時，有意識地挑全國百強的企業，或是區域龍頭企業。信托公司的凈資本管理辦法，也是控制信托業務風險重要的工具。由于房地產信托業務的風險系數比較高，因而其房地產信托業務量會影響公司的風險資本，從而影響凈資本。面對監管對于凈資本的硬性要求，信托公司對于市場上的風險更加謹慎。

4. 房地產信托項目設計關鍵保障措施以防范風險。目前，房地產信托通常可分為四種：債權型，即信托公司與房地產企業形成債券債務關系，房地產企業提供抵押物的前提下，信托公司給予信托貸款；股權型，即信托公司與房地產企業形成所有權關系，信托公司為房地產企業提供信托資金，獲得企業股權，可參與日常管理；收益型，以已建成并產生現金流的物業收益權為抵押，發行資產證券化產品；混合型，上述三種類型的混合。每種房地產信托類型都有著自己的關鍵保障措施防范風險，如：債權型關鍵保障措施是土地、土地使用權或在建工程抵押；股權型關鍵保障措施為信托公司參與日常管理；信托分層、融資方或管理那方承擔劣后資金；財產收益型關鍵保障措是受讓項目收益權；普遍使用的措施主要是股權質押；第三方連帶擔保。

在各類保障措施中，抵押物和結構化分層兩類保障措施保障性最強。抵押保障中，土地、在建工程等抵押物的評估價值多在融資規模的2 倍左右，抵押率約50%，當融資方無力還款，抵押物可承受近50%的跌幅。結構化分層設計中，當信托項目遭受損失時，劣后資金需向優先受益人補償。所以股權型信托采用結構化設計，融資方提供劣后資金是比較有效的保障措施。當信托項目資產損失在劣后資金比例以下時，普通投資者（有限受益人）的投資仍可保全。其他保障措施中，股權型信托計劃中，信托公司介入開發項目日常管理也是信托公司主動管理、防止地產企業挪用資金的一種體現；融資企業大股東擔保、企業實際控制人擔保、關聯方股權質押、融資方股權回購等都是房地產信托中常見的保障措施。

四、 房地產信托不能兌付下的應對措施分析

1. 延期兌付。依條款延期，許多信托計劃中都會有此一條，并往往會因此許諾以投資者相對更高的回報率。通過召開受益人大會，經受益人大會同意，延期兌付。但這樣操作意味著風險的遞延以及信托公司的信譽喪失，信托公司在房地產信托產品上選擇延期兌付較為慎重。如：華融信托。2011 年4 月底，華融信托與陽光新界合作發行的股權投資信托即將到期，陽光城不得不將該信托展期1 年至2012 年5 月18日，不過其融資成本已經高達13%。由于此項目為單一資金來源，股票質押，雙方協議延期，風險較小。

2. 借新還舊。發一個新的信托產品，替換原有信托資金，借新還舊。在監管日益嚴格以及投資者對風險的關注，這種方式受到的關注和壓力越來越大。

3. 第三方接盤。項目重組，出售抵押資產償還投資者，一般接盤方包括信托公司、資產管理公司、房地產私募基金等等。如：大業信托公司和天津融創置地公司合作的一款房地產信托產品，項目引入了資產管理公司作為增信方，一旦信托計劃到期不能兌付，則整體打包出售給資產管理公司，由其提供增信資金，包裝成新的信托。

4. 自有資金接盤。如果既不能借新還舊，又不能變現抵押資產，那么信托公司就只能用自有資金接盤。即用自有資金接盤，收購投資者受益權，先完成兌付，然后再處置資產，或將房子建完再賣掉。《信托公司凈資本管理辦法》施行之后，信托公司普遍開始了增資潮，客觀上具備了這種“兜底”的能力。從目前的情況來看，信托公司先用自有資金接盤，兌付投資者，再處置資產的可能性較大。

參考文獻：

1. 孫婷.房地產信托兌付風險整體可控.中國房地產報，2012-03-05．

2. 楊靜.房地產信托兌付高峰.房價下行壓力加碼． 第一財經日報，2012-02-20．

3. 張寧．房產信托新增規模持平保兌付提上日程． 證券時報，2011-12-23．

4. 盧先兵.近7000億房地產信托兌付壓頂.21世紀經濟報道，2011-11-14．

重點項目：2012年上海市發展研究中心委托課題“上海房地產金融風險防范機制研究”（項目號：2012-GZ- 10）；浙江省杭州市哲學社會科學規劃課題“杭州市廉租房與公租房的進入退出制度研究”（項目號：C12YJ03）。

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今年9月，美國政府通過了“輪胎特保案”，引發中美貿易的信任危機。對于中方來講，打贏中美貿易戰，確保中國企業經濟利益。就要利用好國際法武器，在合理、合法的程序下伸張正義。

一、“輪胎特保案”的國際法依據及其本質

2001年我國剛邁入wto時。由于特殊的歷史環境，wto給出的中國人會協議中有一項條件，使得我國在對外貿易中始終有所顧忌。它便是“特別保障措施”，在《中華人民共和國加入議定書》、《中國加入工作組報告書》等法律性文件中均有規定，是wto成員對新加入成員施加的一種過渡性約束措施。根據兩項協定中的相關條款，自中國加入wto之日起的12年內，wto成員可以對原產于中國的進口產品采取撤銷減讓或限制進口的特別保障措施。

特別保障措施比一般的wto反傾銷條款運用起來門檻要低。因為。實施反傾銷措施要求進口國舉證進口產品對市場造成實質傷害，并且此傷害直接是由于出口國出口產品價格低于同類競爭國造成的，一般來說，反傾銷舉證難度較高，歷時較長，并且出口國有聽證申辯的權利。而特別保障措施的實施標準相對較低，以本次“輪胎特保案”為例，美國行業或工會只需向美國政府機構遞交申訴，并由美國政府單方面作出這些進口輪胎對美國國內輪胎相關產業造成或者威脅造成市場擾亂的判決即可實施特別保障本文由收集整理措施。一般而言，特別保障條例針對的可能是對外貿易具有攻擊性的國家；但它更多的是針對新加入時被定性為非市場經濟的國家。

在美國，貿易法案第421款是wto特保措施的本土化，它被稱為“針對中國的特別保護條款”，其中規定只要從中國進口產品導致或可能導致生產類似產品或直接與之競爭的產品的國內廠家的市場擾亂。就可以采取加征關稅或限制進口。這樣一來，美國政府的舉證責任很輕，不需要一些“駭人聽聞”的數據就可以任意制裁某件來自中國的產品。

分析特別保障措施條款我們可以得知，這項措施具有相當大的歷史局限性。首先，它具有明顯的單向性和歧視性。一般的保障措施只針對公平貿易條件下所有國家的同類進口產品，必須無歧視地對所有的成員方都同樣適用，而特保措施均為wto其他成員方針對中國的產品單向援引實施的限制措施。其次，它實施的條件具有模糊性和低標準。特保措施中的一些涉及實施條件的關鍵概念，如“市場擾亂”、“重大貿易轉移”、“重要原因”、“實質損害”由于缺乏嚴格的界定，隱藏著大量可以質疑的模糊空間，從而導致實踐操作上的任意性。事實上，美國、歐盟等wto其他成員方都更傾向于對這些概念所涉及的一大片灰色地帶自由地加以解釋。最后，針對不合理的保障措施的補救手段充分，而針對特別保障措施的補救手段受限，根據《保障措施協議》的規定，如果中國認為美國所采取的保障措施不合理，可以在經過一定程序后，及時中止實施在該項下中國對美國的實質相當的減讓或其他義務；而在特別保障措施約束下。如果中國要采取同樣的補救手段，須待到(如果進口產品相對增加)特別保障措施實施2年后，或者待到(如果進口產品絕對增加)特別保障措施實施3年后。

二、“輪胎特保案”對中國的影響及對策

與以往貿易保護爭端的涉案產品——勞動密集型產品相區別，在本次案例中，輪胎作為資金密集型、技術密集型產品正在成為新一輪受害者。這說明，繼勞動密集型產品之后，資金密集型、技術密集型產品將成為未來美國實施貿易保護主義的對象產品，如果中國出口的其他中高端產品損害到當地產業的利益，美國同樣會揮起貿易保護的大棒。歷史上，美國就曾針對資金密集型、技術密集型產品打壓過德國、日本等國家。而且從數據上看，2009年上半年中國產品遭貿易調查數量較2007年上半年幾乎翻了一倍。因為貿易調查往往比出口限制措施早12個月至14個月。這預示著2010年將出現一波新的貿易保護主義浪潮。此為遠慮。

再看近憂。“輪胎特保案”對中國影響最大的自然是整個中國輪胎產業。2008年，中國輪胎有40％出口，其中又有30％是出口到美國。美國對中國輪胎加征高額關稅，意味著中國輪胎將失去美國市場，有10萬人可能因此失業，損失約20億美元出口額，直接造成12％的輪胎產能過剩。而從國際市場的角度來看，奧巴馬的裁決鼓勵了美國國內諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等勞工組織對中國產品發起反傾銷調查的信心；另一方面，由于美國在世界上的巨大影響力，其他國家可以直接援引美國的這一制裁方案，對中國輪胎出口征收同等關稅，從而使中國的輪胎失去世界市場。

首先，我們要對國際法有個全方位的認識。國際法是在為正義而進行的抗爭中不斷得以發展、完善的。如果我國手握正義而不去伸張，不符合大國的形象。況且，這項條款是在特定歷史環境下的產物，本身就是集歧視與不公正于一身的不正常協議。如今中國的市場經濟國家地位已得到越來越多的國家承認，而金融危機給各國帶來的負面影響需要相關國家更真誠地合作，為了遏制如今全世界所警惕的貿易保護主義，倡導更自由、公平、公正的貿易環境，我國理應采取相關措施。

其次，我們要基于條約法的解釋規則對特保措施的有關條款嚴格加以解釋，從而消除特保措施設計上的瑕疵對我國造成的影響。條約法中規定，wto各項協議是一個大的整體，在解釋某個協議時，其他相關協議都是可供參照的“上下文”。無論是保障措施還是特別保障措施，都是針對公平貿易所采取的行動，它與反傾銷措施和反補貼措施所針對的非公平貿易，是有本質區別的。因此，《保障措施協定》與特別保障措施之間應為普通法與特別法的關系。如果在特別法沒有詳細規定時，應當適用普通法的規定。于是，如果我們嚴格解釋特保措施的啟動和實施程序，便可將其限制條件明確化。例如，可以通過要求啟動特保措施的外國政府提供盡可能詳實的相關說明和數據，在一定程度上對采取特保措施的任意性予以限制。

再次，我們需要爭取遭遇特保措施調查產品的進口商

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1.反傾銷、反補貼的濫用。反傾銷、反補貼措施本來是對傾銷和補貼這種不正當競爭行為的補救措施。由于傾銷和補貼是非公平貿易行為，人們總是從反傾銷、反補貼的正義性來看待各種反傾銷、反補貼行為，而忽略了對反傾銷、反補貼背后的動機的探究，久而久之，就導致了某些國家的企業或政府出于不正當的動機，以反傾銷、反補貼為名，濫用反傾銷和反補貼措施，這實際上就已使這一正當的補救措施成為了貿易保護主義的工具，成為這些國家推行貿易保護主義的一種重要的非關稅壁壘。

非關稅壁壘措施區別于關稅壁壘措施的特點之一，就是非關稅壁壘的隱蔽性與歧視性。這一特點在濫用反傾銷、反補問題上表現得尤為突出。許多非關稅壁壘措施的實施都有其國內法律法規的依據，對于反傾銷，反補貼的不正當使用更是這樣，那些實施反傾銷、反補貼措施的有關機構，總是名正言順地稱它們那樣做有其國內法律的依據，致使這種不正當行為合法化，從而使濫用的程度愈來愈高。美國《2000年持續傾銷與補貼抵消法案》，適用于所有2000年10月1日以后作出的對反傾銷稅和反補貼稅的征收。根據該法案，海關專員應將所有來自前一財政年度所征收稅款的資金（包括利息）分配給受影響的生產商，只要生產商能證明它有資格并且期望得到這種分配。這一法案的規定，既可以使那些缺乏競爭力的產業得到保護，又可以使它們得到額外的利益，這就極大地激發了某些企業提起反傾銷、反補貼訴訟的積極性，導致了反傾銷、反補貼的濫用。

目前，中國是全球受到反傾銷投訴最多的國家，訴訟國不僅有發達國家，同時還有許多的發展中國家，有些國家在我國根本未有傾銷行為的情況下，它們根據所謂的一些的經濟學理論進行推斷，先下手為強，將中國的某些商品列入反傾銷的名單中，一旦中國的這些商品進入它們的海關，就向這些商品征收反傾銷稅。最近，世界銀行出版的一部關于中國經濟的研究著作中注意到了歐盟和美國對中國出口產品的“重疊”反傾銷案件。該類案件數量較多，分別占美國和歐盟對中國出口產品反傾銷投訴案件的75%和68%。這些反傾銷投訴案件通常都是在一年之內歐盟和美國相互獨立地提出來的。除了3個案例外，其余的所有反傾銷指控都導致了某種形式的反傾銷措施的實施。

2.保障性措施的濫用。在1947年的《關稅與貿易總協定》第19條“對某些產品的進口的緊急措施”即保障性措施，是指如果由于未可預見的發展和對關稅減讓表所列的產品給予減讓，使該產品進口的大量增長，對國內生產者的類型產品構成嚴重侵害的威脅，任何一方政府可自由地全部或部分地收回減讓，或將其修訂至避免此中侵害的適當的程度和時期。”這一條款使總協定的貿易規則具有嚴格性，同時，又不失靈活性，具有雙向調節作用。因此，這一條款也被視為世界貿易體制的一種“安全閥”。

截至2006年5月26日，世界貿易組織爭端解決機構受理的關于保障措施和臨時保障措施的案件（36件）占該機構受理的全部爭端案件的10.5%。其中，涉及美國的案件共20件；而美國為被控訴方的案件18件，16件已經結案，美國全部敗訴：要么美國違背有關協定，濫用保障措施，要么美國自知理虧。

二、“兩反一保”濫用的原因

1.濫用反傾銷的效應。（1）使反傾銷企業得到更嚴格的保護，而被反傾銷的企業受到嚴重損害。當某項產品被征收反傾銷稅后，該項產品的出口就受到嚴重影響，進而影響到該產品所在行業的發展，最后影響就業狀況。那些反傾銷國家的相關企業，由于該產品進口的減少，企業的沖擊得到緩解甚至消除，企業的發展得到有效保護。（2）對出口國企業具有阻礙和威嚇作用。實踐表明，在許多情況下，僅僅提出反傾銷的申訴立案就可有效地阻止進動，有時，甚至發出要進行反傾銷的威脅也可以達到一定阻止和威嚇作用。例如，在美國對鋼鐵反傾銷立案的數月中，美國市場熱軋鋼板的進口數量就下降了65%以上。（3）使進口國國內企業獲得額外的利益。某些國家的反傾銷法具有很強的偏袒性。這些法律的實施會給申訴方帶來額外的利益。由于反傾銷對出口國企業的阻礙和威嚇性，當反傾銷國對某項商品進行反傾銷立案時，該商品的進口數量下降，則反傾銷國此類商品的價格就大幅上升，國內該產品的同類企業就可獲得額外的利益。即使官司打輸了，企業獲得的額外利益遠遠大于打官司的費用。這就是打反傾銷官司的益處。 　2.濫用反補貼的原因。（1）反補貼協議規則上的缺陷是濫用反補貼的原因之一。世界貿易組織的《補貼與反補貼協議》仍有許多缺陷，如，農產品是世界最重要的出口產品之一，但目前仍游離于該協定之外；協議中對于“禁止性被貼”、“可訴補貼”和“不可訴補貼”的定義尚有待于作進一步的完善，等等諸如此類的一些概念都需要確定和完善。因此，有些國家正是利用了這些定義的不完善性而濫用反補貼措施以達到其保護主義的目的。（2）對出口企業和進口商具有威脅性是濫用的原因之二。在反補貼的起訴和調查過程中，國外的出口企業和國內的進口商會感到很大的壓力。有些外國企業會自動地增加其出口價格或減少其出口額，以躲避反補貼稅的懲罰；國內的進口商也會對反補貼稅造成的高昂進口價格望而卻步。這樣正好起到了貿易保護的效果。

3.濫用“保障措施”的原因。（1）保護國內缺乏競爭力的“日落產業”。隨著國內產業結構的不斷調整，一些發達國家曾經輝煌一時的產業，如鋼鐵、紡織、服裝等產業，并沒有從經濟領域中退出，在發達國家這些產業已成為所謂的“日落產業”。而這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，具有很強的競爭力。當發展中國家的這些具有較強競爭力的產業影響到發達國家同行業的生存狀況時，發達國家不管是否符合有關規定，往往會援引“保障條款”。威脅要實施，或武斷地單方面決定實施“臨別保障措施”，以保護它們缺乏競爭力的“日落產業”。（2）“保障措施”實施比較容易。反傾銷和反補貼的實施都要進行復雜的數量上的調查和計算，而實施“保障措施”則不需要這些復雜的程序，只需開展調查和嚴重損害或嚴重損害威脅的確定。（3）“保障措施”調查所產生的影響遠遠大于反傾銷調查的影響。反傾銷針對的是個別世貿組織成員的某一產品，而保障措施則是針對某一產品的所有外來進口。通常，一項保障措施調查案涉及的成員往往5～10個。由此可以看出其保護主義的作用遠大于其他非關稅壁壘。

三、應對“兩反一保”的策略

1.積極對外斡旋。一些發展中國家在加入區域經濟一體化組織或世貿組織后，經濟發展較快，會出現出口增長過快的勢頭。一些成員把這種快速增長視為對其經濟的嚴重威脅，動輒使用“保障措施”，對正處在經濟發展時期的發展中國家來說極為不利。因此，出口方政府應與相關國家磋商，化解可能出現的貿易摩擦。由于有些國家國內立法對反傾銷具有很強的偏袒性，這些法律的實施會給申訴方帶來額外的利益從而使這些國家的企業對反傾銷樂此不疲，積極立案反傾銷。實踐證明，當被起訴國政府在此期間與提出反傾銷申訴的國家和地區的政府進行積極的磋商和談判后，很多反傾銷的申訴最后撤訴。在應對反補貼方面，政府的斡旋可使對方取消反補貼行動：要么進口方政府不再認為存在補貼，或認為補貼數額很小，不足以啟動反補貼的程序；要么就是雙方政府之間達成協議，出口方做出“價格承諾”，進口方則取消反補貼的行動。由此可見，當遭遇“兩反一保”時，率先的行動應是出口方政府的對外斡旋。

2.訴諸世貿組織的爭端解決機制。若申訴國和被起訴國都是世貿組織成員，當被起訴國認為申訴國在濫用“兩反一保”時，可將爭端向世貿組織的貿易爭端解決機制提出，要求該機構出面解決。由于世貿組織貿易爭端解決機制的公證性越來越被世貿組織成員認可，越來越多的貿易摩擦被訴諸至該機構，并且得到了令人滿意的結果。

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關鍵詞：保障措施;園林建設;作用探析

1園林工程建設的現狀分析

1.1進程協調

園林工程開展之初，考慮到園林景致基本效用的觀賞性，一般承辦方都會聘請專業人員將園林預成果和工程步驟結合起來制成完整的工程設計。而后工程中所有的行動都要依照著工程設計給出的具體步驟開展作業。且一般進程為了保證效率都會使用兩組或兩組以上人員同時行動，因此如若過程中管理人并未調節好分節進程開展時間及步驟，就會造成施工混亂造成成本時間反作用流失。而保障措施能夠實時對工程步驟進行管制和調整，可站在先決角度對工程整體運作進行考量，充分利用其協調性控制進程運作。

1.2成本控制

一般工程總預算都有定量，定量標準為進程開展前專業人員對所用設備或材料及人力成本的綜合指標運算，分節進程若超出預算則其他分節可用資源減少，直接影響工程完結收益。保障措施能夠有效監管預算流動過程，可對不定項資金走動采取調查措施，及時將不規則預算支出摒除在分節工程外，提高工程資源利用度。

1.3質量管理

質量是決定工程施工意義的關鍵指標，合理質量的形成由設備選用、設備施用、設備養護維修、人員素質、操作手段等施工規程內容決定。其中每一步都需要被嚴格控制在標準行動范疇中，反之就會影響質量整體。并且工程存在不定項偶然性，項目繁多致使分節監管人員出現監管紕漏，而保護措施可串聯工程整體時刻監控質量運作流程并可提前對危險項目使用風險預測措施，有效革除質量影響因素。

2以具體施工內容為例，對具體保障措施進行簡要論述

保障措施應用于工程中具有全面性及階段調控性。且措施可根據監管內容的差別而分離，采用適用內容的監管手段以完成保障作用，下文將以工程大范圍監管點為例開展作用論述。

2.1時間保障到位

對于時間節點的控制標準，一般工程設計中都會有具體階段數據。此數據自身有彈性但必須將橫調時間控制在允許范圍內部。且常規工程多為在預定時間前趕進度，以留出更多的返觀時間打磨園林景致細致工程。因此工程設計時對工程所用時間要盡量在合理范圍內設置寬松一些，而后利用協調手段將工程內容合理編排，將分部施工區間與返檢時間錯開，將可能存在的剩余時間剔除以將計劃時間留給打磨環節。

2.2施工人員保障到位

施工人員的計劃要從兩方面考慮。①選員專業技能，人員專業技能水平是直接影響工程質量和效率的關鍵點，技術水平高就代表職員可充分保證工程階段的穩健運行且對突發狀況也有處理能力；②個人素質，素質決定其工作態度，是否認真負責恪盡職守，對階段質量尤為重要。故工程方可對企業固定人員采取考核上工的措施，篩選技能素質最優者，并對選員采用培訓考核淘汰制時刻督促工程質量準則。同時也可用豐厚待遇提升其工作積極性，全面調動其專業效能。

2.3施工材料及施工機械保障到位

在園林工程建設的過程中，施工材料的充足供應及機械的正常使用是工程建設的基礎，沒有材料的正常供應、機械的到位，工程建設是根本無法進行的。因此園林工程在施工機械的選擇方面應本著節約、環保的原則選擇，在充分的考慮施工日期的基礎上，吊車、鏟車、運輸等機械設備的運用都要求實行安全管理制度，而且為了保證在世園會舉辦期間施工的順利進行，中層管理人員都應上崗上位。在這一過程中，既實現了“人性化”的管理應用，也保證了施工材料及施工機械的的正常供應，對于園林工程建設是非常重要的。

2.4施工過程中的低能耗材料供給應保障到位

在現今可持續發展的不斷呼吁下，園林工程建設過程中對于各種材料的選擇及工程建設技術的使用都主張低能耗、低消耗。園林工程建設作為綠化工程建設的重要組成部分在實際建設過程中必須將“綠色環保”落實到每一個環節中。所以，在園林工程的建設中，要優先選擇環保的、能耗低的施工材料、技術及應用設備。如，對于綠地照明設備的使用可以選擇由5W的節能燈。在園林建設的過程中在原地形的基礎上直接進行各類鋪裝設計，這樣能夠減少大量混凝土、砂漿等高碳材料的運用。

2.5園林土建施工質量的保障

在園林工程建設最重要的土建部分就是欄桿（還有園路、廣場鋪裝及簡單的亭、廊、架、綠地給排水）的建設，欄桿的設計運用一方面要能夠起保護作用；另一方面又不會打破園林的和諧，而且能夠起裝飾作用。其次在園林工程建設中，土建工程建設的另一個重要的環節就是對于園林池岸的建設。園林建設中不可忽視的部分就是對于水色景觀的設計，水色景觀的設計能夠對整個園林工程的建設起重要的襯托作用。

3結語

從上文中保障措施的應用范疇中可看出，保障措施的作用范圍分布較廣，幾乎可以涵蓋所有工程進程，并且其覆蓋的時間階段也可從施工前延展至返修打磨期。由此可得出結論，若想保證園林工程技術手段能夠得以充分施行、工程預算可在計劃中被取用，質量工程能夠完美成型，就一定要利用好保障措施。

參考文獻

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關鍵詞：施工工期；北京地鐵；保障措施

根據招標文件要求，北京地鐵10號線11標段的開工日期為2008年12月28日，完工日期為2013年9月30日，該工程歷時57個月，涉及到土建工程、裝修工程、安裝工程、試運行等四個相互銜接的工期，要保證工程按時、按質完成。文章從組織措施、管理措施、技術措施、經濟措施、資源保證措施、協調措施等方面著手制訂合理的保障措施。

一、組織與管理措施

建立相應的組織管理體系，成立高效、精干、務實的項目部，配足配齊各種管理及專業技術人員，建立專職機構、制訂責任制度，并把相應各職能部門的計劃職責予以劃分，具體如圖1所示。在施工過程中保證做到以下幾點：

（一）統籌考慮，兼顧一般

工程總體籌劃時既要考慮拆改移、交通、圍擋等各種客觀條件的限制，還要考慮各單位工程的互為條件的需要，從全局的觀念出發，在突出主體重點的同時兼顧附屬工程的施工需要，避免因小失大。

（二）抓好關鍵線路的控制

工程網絡計劃編制前嚴謹地分析工作之間的邏輯關系，通過工程網絡的計算發現其中的關鍵工作和關鍵路線，以及非關鍵可使用的時差。計劃下達后各工序嚴格按照進度計劃安排施工，在保證關鍵線路按計劃開工的前提下，制訂應急預案，在關鍵線路工程因故延遲時，加大資源配置。

（三）把握好施工過程中的動態監控

施工過程中內、外部環境是經常變化的，計劃的實施難免會出現偏差，而且隨著對工程認識的進一步深化，各種措施也有可能會作相應的調整。所以施工過程中要及時了解計劃的執行情況，對工程技術、質量、安全、資源配置、材料和設備保障、資金、工序作業時間和銜接中存在的問題實施全面監控，實施動態管理，根據主、客觀因素的變化對計劃做出相應的調整。

（四）搞好信息傳遞和反饋

由項目部綜合辦公室及時將各級、各類會議及文件精神及時予以分發和傳達到工區、施工作業班組，確保信息渠道暢通；其他有關部門及時收集各自分管范圍的施工信息，并及時反饋和處理。

二、技術與經濟措施

（一）技術措施

第一，設計文件的會審和交底。施工設計提供以后及時組織專業技術人員會審，對設計圖紙中存在的問題和不理解的地方提請甲方組織設計技術交底予以講解和明確，保證設計意圖得到正確理解。

第二，方案及作業指導書的編制和審查。在充分理解設計意圖、規范規定的前提下，按照要求編制總體及單位工程的施工組織設計、各種專項施工方案以及特殊及關鍵工序、工藝的作業指導書，并及時組織內外部專家評審和報批工作。

第三，教育和培訓。首先，思想教育：通過會議、宣傳材料等形式讓職工認識到工期目標的重要性，以及工程進度和國家、企業、個人利益之間的關系，把被動地趕進度變成主動努力，最終成為每一個職工的自覺行動。其次，業務素質教育：管理人員根據各自崗位的不同要深入學習本專業的項目管理知識，規范自身的管理水平和管理行為。對勞務人員要開展操作技能、施工注意事項的培訓學習，確保作業進度和工程質量。

（二）經濟措施

第一，資金需求計劃和供應條件。由財務部門根據工程計劃要求編制資金的年、季、月使用計劃，并根據原材料采購、工程半成品和成品加工、模板和支架、設備配置、工資等分項分別給予考慮，超前考慮安排好資金，對有可能出現的資金不足的情況要提前采取措施，保證現場的正常運轉。

第二，獎罰。實行獎金包干，設立單項目標獎，在質量、安全達到目標時，完成單項目標工期，給予重獎，充分發揮經濟杠桿的作用。

三、資源保證措施

施工中提前做好勞動力、材料、機械設備、資金計劃，確保資源滿足現場實際需要。具體措施如下：

第一，人力資源。上場充足的專業隊伍，保證熟練勞動力的投入。

第二，工程材料。由具有豐富的市場調查、采購、庫存、供應的專職人員從事材料的調查、采購、庫存、供應及監控工作。

第三，設備購置和調配。按施工組織計劃要求配足、配齊各種機械設備，加強管、用、養、修，確保設備完好率，提高設備利用率；以先進的設備，保證施工順利進行，確保工期目標實現。

第四，資金。財務部門根據工程進度計劃、材料、設備計劃、勞動力使用計劃編制相應的材料用款計劃、設備購置和進退場費用計劃以及工人工資計劃，超前安排好資金的供應工作，避免因流動資金不足影響工作計劃的落實。

四、協調措施

在以上各措施到位的情況下，不同部門之間還需要協調合作才能保證工程的如期進行，該工程擬制訂的協調措施主要體現在以下幾點：

第一，工程例會。建立項目部，定期現場協調會制度，加強現場指揮調度工作，及時協調節解決人力、財力、材料和機械設備等方面問題，保證工程正常有序地施工。

第二，內外部協調。加強與招標人、其他施工人、監理人、設計人、公務人、管理部門的外部協調配合，改善外部環境；同時搞好現場調度，減小施工干擾，協調好機械配合、班組間作業和工序的銜接。

第三，勞動競賽。在各施工隊、工班間開展比質量、比進度的勞動競賽活動，調動廣大施工人員的積極性和勞動熱情。

本文從組織措施、管理措施、技術措施、經濟措施、資源保證措施、協調措施等方面著手，論述了要保證北京地鐵10號線11標段工程按時、按質完成需要建立的各個方面的保障措施，為工程的正常進行、工期按時完成提供了可行的保障體系。

參考文獻：

1、王振軍. 交通運輸系統工程[M]. 東南大學出版社,2008.

2、張潔. 施工組織設計[M]. 機械工業出版社,2006.

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關鍵詞：青年;住房問題;借鑒

一、我國青年住房問題

近年來，我國城市化進程不斷加快，大量的農村青年進城務工、城市高校不斷擴招再加上城市自身青年人口的增加，引致城市青年群體聚集。但是，青年群體工齡低、積蓄不足且有結婚住房需求，造成了巨大社會壓力。嚴峻的社會現實要求政府盡快出臺針對青年的住房保障政策。

二、俄羅斯的青年住房政策

在俄羅斯，“青年家庭”指：夫妻雙方至少有一個人年齡小于35歲以及家長不超過35歲的單親家庭。根據俄羅斯“青年家庭住房保障”標準，要求青年購房的資金由三個部分組成：青年自身、銀行和政府補助（即三三制）。對于沒有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的35%，金融機構提供資金近45%，家庭出資20%。對于有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的40%。

三、德國的青年住房政策

（一）租房階段

德國的公共租賃住房的發展大致經歷了兩個階段：一是二戰后到上世紀末，大規模興建社會福利住房，解決二戰以及兩德統一后低收入者的住房問題。二是自上世紀末開始，大多數居民的住房問題解決，福利房逐漸退出歷史舞臺，但政府仍然通過控制房價、房租等手段保障低收入者的住房。

（二）租房法律

多年來，德國房價一直保持在相對較低的水平，但低房價并未刺激德國人買房置業的需求。與買房相比，大多數德國人更愿意租房住。目前，德國有60%左右的居民租房，其中青年人77%左右為租房族。德國租房比例高，原因就是德國法律給予承租人近乎完美的保障。

（三）租房政策

德國政府向投資者提供無息貸款。對建設社會福利住房的投資人，無論是個人、社會團體還是企業，政府都對其進行資助，通常是向住房建設投資者提供無息住房建設貸款，該貸款償還期可長達30年至35年。還貸期結束后，約束解除，房屋所有人可以按市場價格出租出售房屋。。

房東不得隨意漲房租。德國《民法典》等多項法律對房租價格進行了強有力的管理和約束，規定房東不得隨意漲房租。即使要漲到同類住房的通常水平，當事人還必須連續15個月內沒漲過價，而且漲幅一般不得超過10%。根據法律，德國每個州、市及鄉鎮都設有獨立機構，主要是根據所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質量及節能情況，來確定基本價格范圍。而且法律明文規定，如果房東的房租超過“合理房租”20%，就構成違法行為，超過50%就構成犯罪，這就使得租房市場極為穩定。

四、借鑒

（一）俄羅斯提供的借鑒

1.加強對青年群體住房問題的關注。青年人，特別是剛剛走上工作崗位的青年大學生，他們在社會上缺少資金，缺少關系，沒有能力購買住房。因此，政府必須加強對青年群體的關注;2.加快建立針對青年的住房保障機制。我們應該學習俄羅斯在青年住房保障方面的經驗。在保障對象方面主張根據學歷和工作性質提供保障。按照收入水平、家庭成員人數等對青年群體進行分組，針對不同層次的保障對象提供不同的住房保障措施;在保障措施上，建立多重保障措施，包括提供房屋租賃、購房補貼，實行優惠的住房貸款利率，降低青年購房首付款等;3.建立多方融資機制。在資金保障方面，實行政府、銀行和青年自身三方的融資機制。政府投入資金用以補償青年的房屋租賃和購房的部分款項，銀行提供優惠利率的抵押貸款，而青年自身通過儲蓄承擔部分住房款項;建立專門的住房公積金項目提供資金支持。

（二）德國提供的借鑒

1.建立健全法律法規，明確租賃雙方權利義務，尤其加強對承租人的保護;2.加強租金管理，定期公布房租指導價，明確租金最高漲幅，對不合理的租金上漲進行必要干預;3.改變觀念提倡租賃住房。我國當前總體上住房需求大而供給有限。即使政府建立了對青年群體的保障機制也不足以保障每個青年都能如愿以償。為此，社會應該加強住房觀念的改變，完善和加強住房租賃市場的秩序，引導廣大青年群體改變住房觀念，提倡租房。

總之，我國青年住房保障問題是由我國住房制度改革過程中制度缺陷造成的。要防患于未然，不但要重視低收入群體的住房需求，更要加強對青年住房問題的關注，這是我國房改過程中不可忽視的問題之一。

參考文獻：

[1]楊瑛.借鑒德國經驗加快建設以公租房為主的住房保障體系[J].城市發展研究，2014，21（2）.

[2] 余勁，李凱.俄羅斯青年的住房保障[J].城市問題，2010（3）.

[3 ]劉艷君等.土地供給在宏觀調控中的傳導[M].上海社會科學院出版社，2007：1-32.

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[關鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內蒙古東部。地理坐標為東經123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報告編寫依據

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業局令第2號）；

（4）《國家林業局關于印發〈使用林地可行性報告編寫規范〉的通知》（林資發[2002]237號）；

（5）關于《占用征用林地審核審批管理規范》的通知（林資發[2003]139號）；

（6）《財政部、國家林業局關于印發〈森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

（7）《關于占用、征用林地收費標準和管理使用規定》（內林政字[1993]127號）；

（8）財政廳 林業廳 轉發財政部國家林業局關于印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知》（內財非稅[2005]491號）；

（9）現地調查資料及其他相關資料。

3 對林業發展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態系統主要為森林生態系統，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態系統，是項目區及周邊地區的常見生態系統，生境類型在項目區及其周邊地區普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態系統的結構和正常功能的發揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態效能和環境質量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項目沒有占用河道，不會導致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態系統的功能。

3.3 對景觀風貌的影響及評價

項目區及周邊地區的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區及周邊地區的景觀風貌產生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協調。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應用技術的發展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應用在建筑上，并發展為應用膨脹珍珠巖制品，現每年大約用80%的散料生產300萬立方米制品用在各種工程上。現在我國北方和南方建設了十幾條曲線高產爐，有世界珍珠巖產量最高的爐型，加工技術處于世界行業領先地位。根據材料，國內外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產的產品銷售不成問題。

該項目的開工建設，將會為項目區所在地區的居民提供就業機會，對拉動項目區所在地的地方經濟，減輕當地的就業壓力，促進當地的經濟發展具有一定的影響。

綜上所述，建設莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目，無論從國內需要，還是從區域經濟發展等方面，工程建設都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設條件評價

經過現地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準備和協調工作，具備了建設條件。此項目立項依據充分，行政審批手續齊全，符合國家規范要求，具有可行性。

3.6 項目效益評價

莫力達瓦達斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設項目建成投產后，正常生產年份可實現利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設計礦段開采結束可實現產值565.4萬元，實現利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局要按照“嚴管林、慎用錢”的原則，加強資源監管和資金使用管理，黨政領導班子統一組織領導，負責占用林地情況的監管和相關手續的辦理。林地、林木、植被恢復補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標準和管理使用的規定》等有關規定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復費，足額用于造林、營林、森林植被恢復及資源林政管理等，并進行異地造林恢復森林植被。各項工作均由資源科、森調隊、林政科、生產科以及林場一同具體實施。

4.2 技術保障措施

在本可行性報告的基礎上，施工前由項目建設單位、施工單位和林地所有單位，按照批復的可行性報告中的地類和面積，現地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設單位、施工單位應建立就地植被保護工作領導小組，嚴格就地植被保護措施和責任；莫力達瓦達斡爾族自治旗林業局派專人或結合森林資源管護，負責就地植被保護措施的落實和監督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設資金占用，嚴格執行基本建設財務管理辦法，嚴格遵守財經制度，財務、審計部門要對項目資金進行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設單位負責籌集，并在辦理林地使用手續時預繳森林植被恢復費，其它補償費在班里林地劃撥手續時付清。

森林植被恢復費，專項用于林業主管部門組織的植樹造林，并納入財政預算管理。森林植被恢復費的使用，應當在編制森林植被恢復作業設計，并報上級林業主管部門批準的基礎上，按照批準的作業設計書，編制森林植被恢復費支出預算，待財政部門審核批準后，安排使用。

篇8

關鍵詞：城市化新農村 社會保障

一、加快新農村建設與提高城市化水平

(一)加快新農村建設是解決“三農”問題最緊迫的權宜之計

改革開放以來城鄉差距和城鄉居民收入水平差距不斷拉大，“三農”問題已成為當前經濟社會發展中影響穩定的突出問題。改革開放初期的1980年，城鄉居民收入差距為2.5：1。由于農村率先改革，農村經濟發展增強了活力，農民收入出現了難得的連續幾年兩位數的增長速度，到1984年，城鄉居民收入縮小到1.8：1。但是，從80年代后期以來，隨著城市改革和經濟發展速度的加快，農村的發展和農民收入水平的提高越來越滯后于城市，到2005年，城鄉居民收入差距擴大為3.3：1。按照國外的一般規律，城鄉居民收入保持在1.5：1比較合理，超過2：1的國家已經不多，像我國這樣城鄉居民收入差距的狀況是極少的。特別是廣大中西部農村，多年來農村經濟發展和農民收入增長緩慢，嚴重制約著全面小康目標的實現 ,甚至影響到政治的穩定,與和諧社會的目標格格不入。因此，加快社會主義新農村建設是當前最緊迫的大事。

為什么又說這是權宜之計？即使我國建成了新農村，由于我國70%的人口為農民，人多地少，且農業投入收益率低，而農產品在長期中總是處于供大于求的狀況，農民的收入仍就難于提高，從長期來看，新的城鄉差距又會造成新的“三農”問題。

（二）提高城市化水平，減少農民，加快農民的市民化是解決三農問題的根本措施

只有提高城市化水平，發展工業和服務業，使大量的農民轉化為城市的產業工人，減少農村的農民，改革開放以來，加快農民的市民化是解決三農問題的根本措施。中國城市人口持續增長，人口的城市化水平正在加速，1978－1995年的17年間，年均增幅不到0.7個百分點，從1995-2004年的9年間，以年均超過1.4個百分點的速度增長，2004年中國人口的城市化率達到41.8％，已經進入快速發展的階段。隨著加入WTO和國際資本的大量進入，工業化和城市化的進程迅速加快。城市中的制造業、建筑業和服務業的迅猛發展對勞動力的巨大需求帶動著農村勞動力以越來越快的速度轉移到城市產業中，我國農村勞動力轉移的基本傾向仍然朝著農村勞動力進入城市的方向發展。城市疆界的迅速擴大也將越來越多的農村人納入到城市中。目前我國的工業化和城市化進程已明顯加速，在未來二、三十年里我國將經歷一個繼市場經濟轉型以后的又一個重大的經濟轉型，即工業化和城市化的轉型。這一重大轉型將不僅使我國的產業結構發生根本性轉變，使中國進入工業化國家行列，而且還會從根本上改變過去的城鄉二元結構，使中國進入一個以城市人口為主的國家，而在這一轉型過程中，農村勞動力的轉移就業將扮演主要的角色（關信平，2005）。在社會轉型加速的歷史場景下，九億中國農農民正走向其歷史的終結點。“三農”問題的根源在于作為行動主體的農民，而農民的出路是無法從農村自身中尋求的，減少農民的數量、實現農民的市民化是解決“三農”問題的主要出路。在當前和未來的幾十年里，數以億計的農村人將會轉變為城市人（鄭杭生，2005）。這種趨勢是不可逆轉的，代表了當前中國社會運行的主流方向。在這種趨勢中，農民的市民化正在也必然成為一個不可逾越的歷史過程 。順應社會發展的這種主流方向，相應地新農村建設的社會保障措施也必須順應城市化的發展。

二、新農村的社會保障體系如何適應城市化發展的主流方向

加快新農村社會保障體系建設，既能增加農民收入、促進農業可持續發展，又能縮小城鄉差別、減少社會矛盾、維護社會穩定，是新農村建設的一項基礎性工作。從國際經驗看，在類似我國目前的經濟發展階段，法、德等10多個國家已建立了農村社會養老保險制度。隨著我國經濟實力的不斷增強和財政收入的快速增長，我國已初步具備了加速建立農村社會保障制度的條件。當前，我國正處于城市化工業化農業產業化發展的大趨勢，新農村社會保障體系建設必須順應這種主流方向。

（一）當前的農村社會保障措施阻礙了城市化、農民市民化的主流趨勢

中國農村長期處于封建、農業社會，因此擁有土地和子女（尤其是兒子）是最重要的保障措施，這種濃厚的土地與兒孫情結一直傳承至今。經20多年的改革開放，我國的社會保障制度逐步建立，但基本上只覆蓋城鎮，雖有個別地方如浙江為農民建立了社會保障制度，但廣大農村的社會保障制度還遠遠未形成。目前我國農村沿用的是以集體土地承包經營為基礎的家庭保障模式，國家財政只對部分地區實施了扶貧計劃、緊急救災計劃和集體的少量調劑互動。實際上作為當今時代的大部分中國農民，其有效的社會保障措施還是“土地’與“子女”的家庭保障模式，城市居民一系列諸如下崗職工基本生活保障制度、失業保障制度、醫療保障制度及養老保障制度等等社會保障措施都將農民排除在外。

這種“土地加子女”的農村社保措施束縛了城市化、工業化、農業產業化的發展。1999年世界城市化的平均水平是47％，而到2002年我國城市化水平還不到40％，比中等以上發展中國家約低20個百分點。近幾年，成千上萬的農民雖然進了城打工，但他們在城市里是末等公民，他們被排除在國家的社會保障體系之外，這樣就增加了他們在城市生活的成本，許多農民工賺了錢但仍然節衣縮食，增加儲蓄以預防不測。他們社會保障的最后一道防線是土地。因此他們中的大部分人外出打工只是權宜之計，最終許多人又回到他們的土地上，土地是他們的命是他們的根，他們只是城市里的暫住者亦或是匆匆的過客，這便使城市化的發展受到束縛。正是這種傳統的以“土地”為保障的措施導致農民的消費量過小，使得我國消費需求不足，造成了產品積壓，許多消費品、生產資料呈現虛假的供大于求狀況，其結果是導致企業無法擴大規模、引進更先進的技術，從而阻礙了工業化的發展；農業產業化在農村傳統的以“土地”為社會保障體制下也只能停留在領導、學者的口頭上、報刊電臺的做秀里。試想現有的土地承包制非常分散，而農業產業化是大面積的土地集約化經營，即使農業走上了產業化，由于從事農業人數的減少，大量多出來的農業人口在毫無社會保障的情況下是難以轉業、去適應城市里各產業的需求的。因此，我國社會保障制度的不健全，不僅制約了農業產業化的發展，而且國家為求穩定，只能使農民束縛在土地上以原始的耕作方式經營農業，造成農民收入低且農業勞動生產率遠遠低于發達國家。

（二）構建城鄉一體化的社會保障體系是新農村社會保障體系建設的終極目標

我國傳統的以土地為保障的農村社保措施在特定的歷史時期曾發揮過一定作用。在冷戰時期，國家的綜合實力落后，為了集中人力、財力、物力發展工業，為了社會穩定，對農民實施這種保障措施有其合理性。然而隨著社會、經濟、國際形勢的發展變化，特別是當今時代經濟全球化浪潮席卷每一個角落，資本、技術、知識、勞動力各種生產要素為追求最大利潤而自由流動，城市化、工業化、農業產業化已成為每一個國家走向繁榮昌盛的必經之路。因此，傳統的農村社會保障措施已不適應社會、經濟的發展，必須加以改革，將農民從土地上解放出來，減少農民，消滅傳統稱呼意義上的農民身份，將農村人口納入城鄉一體化的社會保障體系。

1. 構建城鄉一體化的社會保障體系，將農業人口逐漸納入社會保障范圍。由于目前中國農業人口近九億，一下子將九億農民全部納人同城市居民一樣的社會保障體系是不現實的，只能漸進式地逐步完善。可以首先采用自愿原則，實施土地換保障，對于自愿轉讓土地使用權的農村人口，一次性買斷，強制參保，扣除其保費后以貨幣支付。青壯年農民工重新自主擇業，失業期享受城鎮居民的低保，就業后必須交保費，將退休年限定為60－65歲；已滿60歲以上的農民轉讓其土地使用權后享受社保；未成年人轉讓其土地使用權的給予一次性補償，即相當于九年義務教育的費用，以免費享受九年義務教育的形式補償，鼓勵有資本有經濟頭腦的農民或城鎮居民以及企業等承包大面積土地經營權及附屬設施，實行產業化經營，金融機構提供政策支持。無論是農業工人或產業工人等，社會保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中雇主繳納10％，雇員繳費5％，繳費年限為30年以上，實行一體化管理和網絡化服務，并加快研制和設置社會保險關系信息庫。經費來源包括土地使用權拍賣金額、國家財政、個人所繳費額。社會保障基金實行低風險穩妥的投資市場化運營，確保基金增值。另外要注意區域性平衡，由于我國東、中、西農村社會保障水平發展極不平衡，在政策上應向中西部適當傾斜。總之，最終應將農村人口納人城鄉一體化的社會保障體系。健全的城鄉一體化社會保障體系至少應包括：最低生活保障制度；養老保險制度；醫療保險制度。

2.城鄉一體化的社會保障體系對城市化、工業化、農業產業化的積極作用。城鄉一體化的社會保障體系的形成，使農民從土地上解放出來，擁有了與城鎮居民相同的身份和福利，必然有一大部分原先的農業人口涌人城鎮，加人各種產業大軍，或成為產業工人或從事服務業乃至自主創業，拋棄了土地的低保防線觀念。相當一部人會在城鎮安居落業，由于擁有了社會保障，他們不再壓縮消費，消費需求將以乘數作用猛增，增加的消費需求又以乘數作用激發投資需求，在城市規模擴大的同時，必將加速工業化。產業化的發展；同時政府稅收增加、企業擴張、基礎設施及其它社會服務機構的相應擴張，也會促進城市化、工業化加速發展。而在廣闊的農村，由于土地的集中與集約化經營，加之資本、技術、知識、人力資源在平均利潤率和追求效益最大化的市場配置資源方式的作用下，必然使農業走上產業化、現代化的征程，城市人口也會流人農業領域創業，城市化、工業化、農業產業化的良性互動最終使“三農”問題會得到徹底解決。

三、終極目標實現的對策建議

（一）盡快為社會保障立法。政府應根據社會保障的終級目標盡快出臺社會保障法及相應的法規，使城鄉一體化的社會保障體系在法律法規的框架內形成并發揮作用。社會保障制度只有建立在法制的基礎上，才能保證其社會化、制度化，實現其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范，一個重要原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等加以明確。從目前看，如果制定全國的社會保障法的條件尚不成熟，可以從制定單項法規入手，如制定養老保險法、失業保險法等法律法規，以解決目前工作中的一些困難和問題。

（二）改革現行土地分配制度，對土地使用權的轉讓實行補償，把農民從土地上解放出來，使其像城市居民一樣成為自由擇業的勞動者。土地的產權本身就是國有，農民不過是承包了土地的經營、使用權而已。我認為，國家可以拿出一些資金，或通過各種渠道融資方式，給予土地經營權的農民合理補償，然后國家再將土地的經營權。使用權大面積打包拍賣，一切個人、企業或機構均有權競拍其30年或50年的經營使用權，且規定須集約化、產業化經營，而農民就像國有企業的工人一樣一次性買斷成為自由擇業的勞動者，在農業行業中不再存在單個的農戶家庭，只存在農場、農業企業。這樣傳統意義上的農民消失了，在農業企業中被雇傭的是農業工人，原先的農業勞動者根據自身條件自主選擇其從事的工作，或者是農業工人，或者是產業工人，也可以進人服務業。

（三）改革社會保障機構與運行機制。社會保障部門可考慮實行從中央到地方的垂直管理模式，個人持卡在全國各地都能投保；社會保障經費在嚴格監督與管理下，實行低風險市場化運作，使其保值增值。

（四）加大財政對社會保障的支付力度進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規模和比重是有可能。

參考文獻

鄭新立 貫徹中央1號文件精神 推進社會主義新農村建設

包曉霞 新農村建設是一項基礎性的社會建設工程《中國社會學網》

王建軍 構建城鄉一體化的社會保障體系 民族經濟與社會發展 2004.5

高尚全 盡快解決弱勢群體的社會保障問題 中國社會保障網

篇9

1991年國家頒發《環境監測質量管理規定（試行）》,從規定的頒布到現在已經過去了近到二十年的時間，從規定的實施來看，確實有了一定的效果，但從固始縣自身的實際情況來看，對于這一規定卻未做到靈活的運用，當年的規定相比今天的環境監測技術來說已經過時，因此相應的環境監測質量管理制度也需要跟上時代的腳步，大步的改革和創新。同時，固始縣在發展社會經濟的同時也需要投入一定的資金來完善相關的環境監測的設備，適當的引進相應的技術，以加快環境監測質量管理制度發展。

2環境檢測質量管理體系缺乏有效性

就目前固始縣的環境監測管理體系來看，相對全國其他市級單位的機構體系而言還是落后的，這主要是兩個方面的原因造成的，一方面，固始縣的環境監測機構的工作比較單一，這種情況的出現主要由于我國的環境監測質量管理發展較晚，無論是管理模式還是相關管理制度都存在結構單一的現象。另一方面，相關工作人員對于環境監測質量管理體系認識不足，缺乏自覺的工作意識，沒有認識到環境監測對于社會整體發展的作用，直接的結果就是造成環境監測監督意識的缺失。這兩點原因最終導致了環境檢測質量管理體系有效性的缺失。因此，要想完善體系結構的全面性就必須改變以前單一的管理模式，整合優勢資源和相關信息，綜合使用多種管理模式，提高我國環境監測質量管理的有效性。

3環境監測質量管理保障措施不足

環境監測質量管理的資金和物質保障不足。就相關調查數據來看，固始縣政府對于環境保護的重視，以及在環境監測方面的投入相比以往比例有所增加，但是相比較重工業發展對環境帶來的破壞而言，比重還是遠遠不夠的。另外，受制于我國的環境監測質量管理的模式的單一性，固始縣的環境監測質量管理的投入來源僅限制于政府部門，資金和物質保障明顯不足，難以保障環境監測質量管理控制措施的實施。因此，固始縣政府相關部門可以適當的建立環境事故問責制，加大對相關的企業和部門得懲罰力度，同時可以創新對企業的監督機制，使企業也能加入到環境監測質量管理的隊伍中來，政府作為主導部門，可以以人力、管理為主，企業則可以給予其物質和資金的支持。

4環境監測質量管理的技術和人力資源保障不足

由于我國的環境監測質量管理起步較晚，我國的環境監測質量管理的系統、模式、結構等存在很多的問題，同時由于固始縣發展水平的限制，自身條件難以達到設立監測站，引進先進的科學技術的水平，同時固始縣的環境監測管理人員引進不足，導致其素質和能力參差不齊，一些監測人員業務專業知識不全面，對于專業技能還有待提高。

5結語

篇10

關鍵詞：建筑企業；農民工；社會保障措施

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0096-02

農民工是中國社會建設中的一種特殊群體，指的是具有農村戶口，在城鎮里經商、務工或者從事其他行業的勞動者。隨著中國社會經濟的發展，現代化建設進程的逐漸加快，大量農民工涌入城市。根據國家第五次人口普查的資料顯示，中國城鎮中農民工從事第二產業的從業人員中占到了56%，第三產業中農民工從業人員占到了54%，加工制造業中農民工從業人員占到了68%，而在建筑業的從業人員中，農民工的比例達到80%。此外，中國每年跨區域流動工作的農民工有近1億左右，每年新增的農民工勞動力達到五百萬。可見，農民工已充當了城市建設的重要力量。

一、建筑施工企業農民工社會保障存在的問題

農民工在城鎮發展中的作用卻與他們獲得利益存在著巨大的反差，農民工的待遇并不理想，其在城鎮中的地位在逐漸被邊緣化，其付出與回報始終難成比例。尤其在眾多建筑企業中，農民工的利益得不到合理的維護，社會保障措施不健全等問題尤其突出。總的說來，建筑企業中農民工社會保障存在的問題主要體現在：

（一）社會保障的范圍不寬

由于受到戶籍制度的影響，中國的農民在進入城市后，并沒有正式的社會身份。他們在婚嫁、幼托、住房、醫療等社會保障方面的待遇并不像擁有城市戶口的企業職工那樣平等。其子女就學往往會被收取“借讀費”、租房居住還要被收取“贊助費”，名目繁多的費用增加了農民工在城鎮生活的成本。

（二）工作環境差、工傷保險缺失

建筑企業的工作繁重，建筑工人所從事的都是“臟、苦、累”的工作。他們的工作時間長、工作強度大、工作環境較差，施工現場發生工傷事故的可能性也較大，但作為農民工最基本和最必要的保險制度——工傷保險，沒有得到相當一部分建筑企業足夠的重視。據統計，許多存在安全隱患的建筑企業，擁有工傷保險的農民工的比例不到5%，每年因勞動條件差而致傷、致殘、致死的事故率非常高，以致農民工傷亡的比例約占到總傷亡人數的70%以上。

（三）醫療保險水平低

隨著社會改革的不斷深入，城鎮職工建立了與發展水平相適應的醫療保障制度。但由于農民工在城市的地位逐漸被邊緣化，他們并沒有獲得平等的待遇。雖然建筑企業的農民工多是青壯年的勞動力，但他們在受到疾病侵擾時，如果沒有完善的醫療保障，不能及時就醫，病情也會被拖延，危害身體健康。

（四）參加養老保險比率較低

據統計，農民工中享有基本養老保險的比例在6%左右，而且這些人大多工作在效益較好的外資或大型國企就業，而且工齡較長。在建筑企業中，由于農民工的流動性較大，這些人群中享有養老保險的人的比例更低，養老問題也成為了農民工最關心的問題。

二、建筑施工企業農民工社會保障不足的原因

中國建筑企業農民工社會保障存在著諸多的缺陷，其原因主要在于：

（一）戶籍制度的限制

城鄉二元的社會結構以及城鄉隔離的戶籍管理制度是導致建筑企業農民工社會保障缺失的最主要原因。中國雖然早已推行社會保障制度的改革，但是目前所有的改革都是在以戶籍為基礎而進行的，而且改革利益的重心明顯偏向于城鎮。這就導致了城鄉發展的嚴重不平衡，第一產業發展嚴重滯后，農民工的收入普遍不高，這也進一步影響了中國城鎮化水平的提高。

（二）社會保障立法不完善

迄今為止，中國尚沒有一部完全意義上的綜合性保障農民工權益的專門性的法律，既有的法律法規有關農民工保障制度的規定也較為籠統，不夠具體。由于立法上的不完善，導致社會對農民工的社會保障問題缺乏應有的關注，即使他們的權益受到侵害，也難以采取有效的措施維護他們的權利。

（三）資金短缺、企業責任心不強

當前，政府為確保經濟建設的成果能夠得到鞏固，已加大了對城鎮社會保障制度的改革與建設力度，每年投入到城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險及工傷保險等保障性支出的資金也在逐漸增多，但依然沒有填補巨大的資金缺口。有些建筑企業為了節省成本、提高效益，缺乏應有的企業責任心，不愿意為農民工購買社會保險，也導致了農民工的權益得不到有效的保護。

三、完善建筑施工企業農民工社會保障的措施

（一）完善農民工權益的立法保護

首先，改革的進行離不開立法的保護，要想使農民工獲得應有的社會保障，就必須完善有關社會保障的立法。一直以來，有關將農民工社會保障的制度納入立法的范圍一直受到社會的廣泛關注，只有建成系統的、穩定的、長效的法律法規保障機制，才能真正地維護好農民工的合法權益。《勞動合同法》的實施，就是國家為維護農民工的合法權益、建立完善的農民工社會保障建立的立法基石。其次，立法只是建立社會保障制度的基礎，要想使農民工的權益得到重視，就必須使政府和企業重視到農民工社會保障制度的建立對構建和諧社會、建設民主法治社會的重要意義。這樣才能保證制定的有關社會保障的法律得到有效的貫徹實施，在農民工的權益被侵犯時的能夠得到有效的救助。

（二）建立完備的工傷保險制度

建筑企業特殊的工作環境導致安全事故頻發，這就要求企業應負有責任心的為員工購買工傷社會保險。首先，法律法規要規定企業應該按照普遍性和強制性覆蓋的原則，為所有的農民工購買工傷保險，這樣才能有效地保證農民工的身心健康和生命安全。解決因農民工出現工傷事故和職業病時產生的勞資糾紛以及不斷上訪的問題。其次，如果建筑企業沒有為農民工應有的工傷保險，就要加大處罰力度，在出現安全事故和職業病時由企業從其資產中墊付賠償。這樣做法的目的不僅是為了保障企業的生產安全，而且也是維護農民工弱勢地位的重要體現。

（三）增強農民工參保意識

首先，政府和企業要加強有關社會保障制度的宣傳力度，對這些制度進行廣泛的宣講，尤其是到農民工聚居的地方進行講解，打消疑慮，使農民工能夠意識到這一制度將給自己帶來的巨大利益。其次，企業也要為農民工進行社會保障的政策講解，激發他們參加社會保險的積極性，促使其主動、自愿地為維護自己的社保權利而努力。

四、結語

總而言之，隨著大量的農民工涌入城市，作為社會建設的重要力量，必須確保他們的權益得到合理、必要的保護，為其建立完善的社會保障制度。這樣才能讓他們全心全力地為社會主義現代化的建設服務，在創造社會價值的同時，提高自身的自我保護意識和應有的社會地位。

參考文獻：

[1] 崔登輝.以人為本保障農民工的權益[J].華中農業科技大學學報，2006，（3）.