導語：如何才能寫好一篇農村低保工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

針對我縣農村低保工作中存在的問題，近期，縣政府督察室、監察局、民政局、財政局進行了聯合督查，并提出了明確的整改意見。22日，省電視臺對楚村鎮楚店村農村低保情況進行了采訪，并就存在的問題提出了中肯的建議。為進一步加強我縣農村低保工作，現就有關事宜通知如下：

一、提高認識，加強領導

農村低保是省政府民生工程重點實施項目，各鄉鎮要充分認識低保工作的重要性，把農村低保工作放到突出的位置。針對存在的問題，各鄉鎮主要負責人要親自抓、負總責，要抽調專門力量加大對農村低保存在問題的整改力度；民政部門要做好業務指導工作，使農村低保逐步走向規范化。

二、加大宣傳，暢通舉報渠道

要充分利用廣播、電視、宣傳單加大對農村低保政策、法規的宣傳，讓廣大群眾了解農村低保的政策、條件和辦理程序。宣傳單由民政部門統一印制，發放到鄉鎮。鄉鎮要發放到戶，每個自然莊要張貼宣傳單不少于15張。同時，要公示低保享受人員信息，縣、鄉舉報電話，并設立舉報箱，暢通舉報渠道。

三、針對問題，認真整改

近期，縣政府將開展一次全面的整改活動。此次整改活動從月24日開始至10月5日結束，十月中旬各鄉鎮將整改情況上報縣民政局。

1.對部分鄉鎮存在未實現應保盡保和仍存在“關系保”、“人情保”的問題，各鄉鎮要組織力量，深入到戶,對未實現應保盡保的低保對象家庭和不符合條件納入的低保人員,認真核實情況，對不符合低保條件的堅決予以取消。對符合條件未全戶保的，按程序張榜公示，村、鎮審核后報縣民政部門審批。

2.對個人檔案與電子檔案不相符的。鄉鎮要抽出專人認真對檔案進行核對，及時修正（包括性別、18位身份證號碼、享受類別及享受金額）.

3.對動態管理調整后，人員類別、信息有變化的，要在低保對象個人檔案中動態管理欄中注明變化情況。

4.低保對象沒有戶口及二代身份證的。鄉鎮要主動和公安部門聯系，協調配合，健全二代身份證信息。

5.《農村低保證》未發放到低保對象手中的，9月底前要確保發放到戶。

6.對農村低保工作存在的其他問題都必須在10月5日前全部整改到位。

篇2

(一)城鄉低保工作。2008年的低保工作可以用這么幾句話來概括：一是農村低保補助水平提高，覆蓋范圍擴大。全市農村低保對象41.9萬人，全年支出資金21330萬元，比上年增加62.31%。2008年1月和7月，全市分兩次按照每人每月10元的標準，提高農村低保對象補助;二是城市低保補差水平提高，應保盡保鞏固。2008年1月和7月，分兩次按照每人每月15元的標準，提高城市低保對象補助水平。積極開展“分類施保”工作，對“三無人員”、重度殘疾人、危重病人、60歲以上老年人、單親家庭中的未成年人以及義務教育階段在校學生，適當提高補助水平。2008年全市共有城市低保對象53188戶87381人(占非農人口的19.67%)，支出保低保障金13554.48萬元，比上年增加49.94%，月人均補助139.87元;三是醫療救助扎實推進，制度不斷完善。全市11縣區全部建立和實施了城市醫療救助制度。全年救助城市醫療救助對象4105人次，共支出救助金375.46萬元，人均救助914.63元。救助農村醫療救助對象634875人(次)，共支出救助金2023.24萬元。其中：資助新農合資金1082.76萬元，資助新農合參合人數620023(人);參加新農合后二次救助資金支出940.48萬元，累計救助14852人次，人均補助633.2元;四是五保供養逐步規范，對象得到實惠。2008年全市共有農村五保供養對象37776戶43985人，共支出農村五保生活費4678.65萬元。五保供養標準由每人每年720元提高1200元;五是敬老院建設穩步推進，集中供養率提高。鹽津縣除完成普洱鎮雷家巖敬老院外，還新建了豆沙敬老院、中和敬老院、牛寨敬老院等三所敬老院，500名農村五保老人已經集中入住;大關縣中心敬老院、水富縣中心敬老院已經竣工;彝良縣中心敬老院、綏江縣中心敬老院、威信縣中心敬老院、巧家縣中心敬老院正在建設中。全市2008年五保供養集中人數達到1367人，集中供養率為3.11%;六是臨時救助制度初步建立，邊沿人群得到救助。2008年各縣區結合實際初步建立了城市困難群眾臨時救助政策，對生活困難的1808名城鄉困難群眾進行了臨時救助，支出救助資金125.35萬元;七是資金投入分級匹配，渠道更為廣泛。對農村低保、城市低保、農村五保的資金投入，形成了國家、省、市、縣區逐級匹配的機制，資金的投入渠道更為廣泛，上述三項資金投入合計39563.13萬元，其中：國家、省級投入33548.18萬元，市級投入1099.4萬元，縣區級投入5620.3萬元;八是工作成效比較明顯，上下左右比較滿意。全市農村低保工作經驗獲2008年度民政部“社會救助工作探索創新”獎。綏江縣民政局、鎮雄縣赤水源鎮、綏江縣中城鎮大汶社區、彝良縣牛街社區、昭陽區永豐鎮三甲村被民政部評為全國基層低保規范化典型單位，2008年全市城鄉低保工作被省廳考核為二等獎。

(二)雙擁優撫安置工作。2008年的雙擁優撫安置工作有以下幾個特點：一是退伍安置工作穩步推進，安置困難逐步化解。2008年全市共接收退役士兵和轉業士官1147人(義務兵781人，轉業士官366人)。符合政策需安置的退役士兵和轉業士官342人，回農村安置的退役士兵805人。通過實行“公開、公平、公正”擇優安置辦法，加大了退役士兵安置工作的透明度，維護了退役士兵的合法權益。全市11縣安置城鎮退役士兵218人，自謀職業的114人，發放退役士兵自謀職業一次性補助金549萬元。鎮雄縣民政局受到省廳表彰，被授予全省退役士兵安置工作先進單位。二是優待撫恤政策較好落實，優撫對象生活水平不斷提高。認真貫徹執行《軍人撫恤條例》和《云南省軍人撫恤優待規定》(省政府148號令)等相關政策，按有關政策規定提高了各類優撫對象的撫恤補助金，下撥了優撫對象撫恤補助經費5492.4萬元，優撫醫療補助經費816.9萬元，優撫對象一次性生活補助經費570.6萬元。優撫撫恤補助經費比2007年增長39%。一年來，各級政府努力幫助優撫對象排憂解難。幫助各類重點優撫對象“三難”9414人，其中解決住房困難709人，新建住房面積8839㎡，支出經費129.11萬元;解決醫療難3021人，支出經費150.8萬元;解決生活難5648人，支出經費241.84萬元。對2008年優撫事業單位數據進行了更新。組織了10名優撫對象到安寧溫泉療養，送38名殘疾軍人到云南省假肢矯形康復中心更換假肢。共辦理殘疾軍人傷殘軍人復核21人，評殘29人，提高等級9人，辦理國家機關工作人員一次性撫恤42人，發放一次性撫恤金48.95萬元;申報威信扎西烈士陵園(國家級)維修改造項目，爭取省廳下撥烈士陵園維修經費100萬元。三是雙擁工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。2008年市委、市政府研究投入雙擁經費1015萬元。“八一”期間，各地開展走訪慰問活動，走訪慰問部隊39家，重點優撫對象249戶，發放慰問金近130萬元;各級政府幫助各類優撫對象解決住房、醫療、生活難9414人，支出經費521.75萬元，妥善安置隨軍家屬3人，解決子女入學入托8人;5縣調整了義務兵家屬優待金標準。四是軍休干部服務管理不斷加強，相關待遇有效落實。按照軍休干部住房改革有關文件精神，對市內81名軍隊離退休干部住房改革資料住房情況進行測算，做好軍休干部購房貨幣補差補貼的各項工作，下撥軍休干部機構人員經費558萬元。及時組織軍休干部參加“云嶺老戰士牽手互助行動.2008夕陽春暖”、“愛心捐款”、“夕陽紅”杯文體比賽等活動，豐富了軍休干部的晚年生活，展示了軍休干部風采。

二、存在的主要問題

在看到取得的成績的同時，也應實事求是地看到我們在兩項工作中存在的困難和問題。

(一)在低保工作方面：一是臺帳資料不齊;二是報表數據不準確。三是農村敬老院建設發展不平衡。敬老院項目建設仍然偏少，有幾個縣區還未啟動農村敬老院建設項目。永善縣集中供養農村五保對象為零供養;四是城鄉醫療救助資金使用效果不夠好。普遍存在上報的數據隨意性比較大。

(二)在雙擁優撫安置工作方面：一是安置難的矛盾仍然突出。實行退役士兵安置改革后，自謀職業退役士兵逐年增多，因我市經濟不發達，就業渠道少，使部份自謀職業退役士兵長時間滯留在社會上，加之企業下崗傷殘軍人生活補助費偏底，潛存著不安定的因素，已發生多起退役士兵和下崗傷殘軍人越級上訪事件，這不僅影響部隊戰士安心服役，也影響到社會的穩定。在2008年的安置中，我遇到了采取非正當手段辦理假立功、假傷殘的情況，干擾了安置工作正常程序，加大了安置工作難度;二是優撫對象的困難還需要幫助。近幾年雖然國家幾次提高優撫對象撫恤補助費，但因物價上漲、傷病復發等原因，大部分優撫對象仍然存在生活難、住房難、醫療難問題，傷殘軍人除六級傷殘軍人的醫療費能保障外，其余的都存在醫療難，特別是生重病、大病更是難以醫治;三是雙擁工作需要加強。

三、再接再厲，扎實推進2009年的低保和優撫工作

關于2009年的低保和優撫工作，張副市長和何局長在全市民政工作會議上的講話中已經講得比較具體，各位科股長是參加會議的，各縣區也是進行了傳達和貫徹的。就是緊緊圍繞建立高效的社會救助和牢固的服務國防和軍隊建設“兩個體系”來開展工作。

(一)在低保工作方面：一是要進一步完善社會救助工作的申請、入戶調查、民主評議、公示、審核審批程序，強化家庭收入核算，加強動態管理，切實做到公平施保，應保盡保，該保才保;尤其針對群眾反映的問題，及時組織人員進行調查核實，杜絕優親厚友現象的發生，確保社會救助工作公開、公平、公正;二是強化監督管理，進一步公開社會救助工作方面的政策、保障標準、保障對象、保障資金發放、實際補助水平等情況;三是要進一步修改完善相關資料臺帳，建立的臺帳基礎信息資料要完備準確，報表與臺帳相互吻合銜接，確保計財部門與低保部門的統計數據數出一門，必須做到每季度都能夠更新資料和形成上報臺帳的制度。今年下半年全省將啟用社會救助管理系統，以后的工作將可能會直接監控到縣區，各縣區一定要引起高度重視，提前做好應對準備，對一些操作不太規范、不太完善的要及時進行規范、完善;四是要進一步建立和完善城鄉醫療救助和城鄉臨時救助等相關政策。受國際金融危機的影響，今年將出現農民工務工收入減少，增收困難，下崗失業人員增多，城鄉困難群眾增多的情況。要最大限度幫助城鄉困難群眾解決一些突發性、臨時性的生活困難問題;五是要抓好敬老院建設。今年市政府把各縣區中心敬老院建設工作列入為人民群眾辦理的八件實事之一。各縣區要高度重視，認真抓落實。目前中心敬老院已經完工的縣區要及時組織五保老人入住，正在建設的中心敬老院和現還未啟動中心敬老院建設的縣區，要抓緊時間落實。六是要抓好農村五保供養工作;七是要安排好落實好城鄉低保、農村五保等各項社會救助配套資金，確保城鄉困難群眾按時足額補助金。

(二)在優撫安置方面：一是要抓好退役士兵安置工作。要在總結去年安置工作經驗的基礎上，繼續按照“雙考”安置辦法，認真做好文化考試實績考核各項工作，確保退役士兵安置工作要在要求的時間6月底完成擇優選崗。同時做好退役士兵等人員的穩控工作，做到情況清底數明，把矛盾解決在基層，把上訪人員控制在當地;二是要認真兌現優撫撫恤政策，確保優撫對象的待遇落到實處，2008年10月1日起，省委、省政府決定調整部分優撫對象等人員的撫恤和生活補助標準，省民政廳、省財政廳下發的云民優〔2008〕25號文件，請各縣區認真按照文件規定標準，對本縣區的優撫對象補助標準進行測算，市級下撥經費后及時兌現到優撫對象手中;三是要積極創造條件，抓好雙擁工作。要做好第八屆省級雙擁模范(先進)城(縣)命名暨雙擁模范先進單位和先進個人表彰推薦工作。按照文件要求積極申報雙擁(先進)城(縣);四是要加強優撫數據信息系統建設。要把優撫工作和軍休工作的有關資料進行整理錄入，實行數據管理，以便對優撫數據進行更新準確上報使用;五是要認真做好優撫對象和軍隊離退休干部的管理服務等工作，使他們感受到黨和政府的關懷。

四、明確責任、突出重點，切實抓好低保和優撫資金專項檢查工作

最近，國家審計署決定對云南的農村最低生活保障資金進行審計，省民政廳、審計廳對做好迎接審計檢查工作做出了安排，省廳對開展優撫安置相關政策及資金管理使用專項執法檢查也做出了安排。各縣區按照上級的有關要求進行了自查，我對如何開展好兩項工作的自查和迎接檢查講幾點意見。

(一)對檢查的目的再認識

“認識的程度決定工作的力度，工作的力度決定工作的效益，工作的效益決定人民群眾的滿意度”。對兩項工作進行檢查，目的是為了總結我市開展農村低保和優撫工作的成功經驗，及時發現和糾正工作中存在的問題，進一步完善工作措施，健全各項規章制度，進一步增強政治意識，大局意識、責任意識，真正提高農村低保和優撫工作保障水平，著力實踐“以民為本，為民解困、為民服務”的核心理念，把農村低保和優撫工作推向新臺階。

(二)對檢查的內容再明確

1、農村低保工作方面：主要檢查對申請農村低保家庭的收入核定工作是否開展，操作是否公開、公平、公正，是否存在違規存在操作或簡單化地憑印象判斷的現象;農村低保申請、審核、審批公示程序是否符合操作規程，是否存在違規審批現象，是否有人情保、關系保，該保未保等現象;農村低保是否實行動態管理：低保對象是否每年或半年審核一次，進入退出情況如何，操作有欠規范公正的地方;低保資金管理是否規范、是否存在擠占挪用保障資金的現象，地方各級財政配套資金是否足額按時到位，保障資金是否按時足額發放到低保對象手中，各級是否按照要求及時預算下一年度所需保障資金;監督管理制度是否完善。是否公開低保政策，辦事程序，保障標準、保障對象、保障資金發放、實際補助水平等情況，是否設立舉報和投訴電話，是否及時受理群眾舉報和投入;農村低保電子臺帳是否完善，計財部門與低保部門的統計數據是否數出一門，數據是否真實、準確、及時更新，市民政局和審計局已經聯合行文，對安排好縣區審計做好準備。

2、優撫工作方面：主要檢查優撫相關政策的落實情況，優撫人員各項生活待遇標準的執行情況，優撫事業單位經費落實情況、優撫安置經費管理使用等情況，是否做到炸款專用。

(三)對檢查的責任再明確

市局層面，何局長是兩項工作檢查的第一責任人，我是直接責任人、低保科舒遠瑜、優撫科李愛菊是具體責任人。縣區層面，縣區民政局局長是第一責任人，分管副局長是直接責任人，低保和優撫科(股)長是具體責任人，各人要履行各自職責。一個縣區出問題，就會影響到全市，進而影響到全省，誰也負不起這個責，因此，必須明確各位的職責。

(四)對檢查的方法和步驟再強調

縣區的自查和步驟一定不能減少，特別是縣區審計環節。要求縣區要對每個鄉鎮的農村低保都要檢查和審計。如果減少環節，減少檢查面，存在的有些問題你就可能找不出來，也就無法整改，到上級來抽查和審計時出了問題，那就更麻煩了。這里要明確，自查結束以后，市級對縣區抽查的面達到60%以上。

(五)存在的問題要再找準

對自查中發現的具體問題和管理、制度建設方面存在的漏洞，要逐一找出，分析問題發生的原因，自己解決自己的問題好辦，切忌因小失大，不要有蒙混過關的思想，對發現的違法違紀問題，依法依紀嚴肅處理。

(六)整改落實要再到位

整改是自查和抽查的目的和歸宿，要堅持邊查邊改，有什么問題就整改什么問題，切實把問題處理在第一線，處理在萌芽狀態。如果整改落實不到位，就失去了自查的目的和要求。

(七)制度建設要再規范

從數量上看，全市有農村低保對象41.9萬人，2008年資金安排數量是21330萬元。優撫對象32333人，2008年資金安排數量是7410.65萬元。從這么多的對象和資金數量足以說明，制度建設的重要性和必要性。再加上農村低保2007年才起步，要結合實際操作過程中發現的問題，結合各縣區實際，健全和完善各項制度，以制度來管人、管事、管錢，才會避免隨意性，真正把錢用在符合條件的對象身上。

(八)訴求渠道要再暢通

城鄉低保和優撫政策的落實，各級黨委政府關心、社會各屆關注。近年來，為這些問題的來信來訪數量明顯增多。因此要多宣傳政策，耐心解答社會各屆特別是來信來訪對象的疑問，多做解釋工作，暢通他們的訴求渠道，求得社會的理解，真正把好事做好，實事辦實。

篇3

一、強化領導，層層部署，確保質量

農村低保提標擴面是今年省、市實施的重要民生工程，是助力脫貧攻堅一項重要舉措，為了把好事辦好，區委政府對農村低保提標擴面工作高度重視，將其作為“保增長，保民生，保穩定”的一項重要工作來抓。著重強化領導、層層部署，確保提標擴面工作平穩有序開展。一是傳達到位。第一時間將全省農村低保提標擴面工作會議主要精神傳達到位。并對經辦人員進行了集中業務培訓，著重提高經辦人員的業務素質。各鄉鎮政府先后召開了農村低保提標擴面工作會議，充分傳達農村低保提標擴面有關政策規定，確保提標擴面工作平穩開展。二是督導到位。對17個鄉鎮兜底保障提標擴面工作開展情況進行督查指導，在工作開展過程中存在的問題及時予以解決。三是調度到位。每周由主管副區長召集召開兜底保障低保擴面工作調度會議，每個鄉鎮就工作開展情況進行匯報，存在的問題當場解決，每天通報各鄉鎮低保擴面工作進度，形成緊迫、緊張的工作氛圍，保障兜底擴面工作順利開展。

二、制定規章，統一口徑，加大督查

為了確保農村低保提標擴面工作質量，方便基層操作，增強基層工作人員的責任性。按照應保盡保，全面復查，責任到人等有關操作規定，制定規章，統一口徑，加大督查。為了切實把省、市的文件精神不折不扣地落實到千家萬戶，確保基層規范操作不出問題，鄉鎮包村干部全程參與，并對評議結果簽字負責。低保申報審批全程公開透明廣泛接受群眾監督。對少數群眾反映的問題，及時查處，及時反饋，確保穩定。

三、排查摸底，科學測算，量力而行

為了掌握底數，防止盲目擴面，切實把年人均收入低于低保保障標準的農村貧困人口全部納入保障范圍，實現應保盡保。一是排查摸底，掌握底數。各鄉鎮對建檔立卡貧困人口及低保邊緣家庭戶中的老年人、重病患者、重度殘疾人、未成年人等“四類人員”進行了詳細摸排，確保將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。二是科學測算，從嚴控制。為防止在申報過程中存在把關不嚴和盲目擴面。因此，嚴格按照鄉鎮排查摸底人數和應保盡保以及中央、省、市財政補助配套資金總量科學測算，合理下達原則性的控制指標。重點在控制保障覆蓋面、提高補差水平，合理確定實際的保障標準和分類施保補差標準。基本做到保障人數不受限制，保障資金足額使用，保障標準量力而行，補差標準分類發放。

四、認真審查，規范操作，嚴格把關

為了確保農村低保提標擴面工作公開透明，操作規范，杜絕“人情保、關系保、權力保”和暗箱操作行為，結合以往經驗，從保民生、保穩定的高度，認真審查，規范操作，嚴把五關。一是嚴把入戶調查、家庭收入核算關。對所有提標擴面對象，由2名以上人員對申請人逐戶采取“一聽、二看、三問、四走訪”和”誰調查、誰簽字、誰負責”的方式進行家庭收入核算。二是嚴把民主評議關。在入戶核查和村民小組評議基礎上，對提標擴面人員召開村支“兩委”或村民代表會議進行民主評議，召開村民代表評議，村民代表要占到多數。評議時鄉鎮包村干部全程參與，并在評議結果上簽字備書。三是嚴把審核公示關。各鄉鎮、村把公示內容作為打造“陽光”低保，接受群眾監督的重要工作，堅持做到村委會民主評議后第一榜公示，公示時間7天。四是嚴把抽查審批關。接到各鄉鎮上報的檔案材料后，按照抽查比例入戶抽查。同時，對檔案材料進行全面審核。五是嚴把數據錄入關。對審批人員信息，及時輸入低保臺賬，按時申報，并與財務統計臺帳相符無誤。同時，加強檔案管理，切實做到一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔。

篇4

我鎮低保工作在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在縣民政局的業務指導下，嚴格按照《條例》規定，做到了應保盡保、不漏保、不虛保、不瞞保，充分的把黨和國家的低保救助政策落到實處。現將我鎮城市及農村低保工作情況自查如下：

一、城市及農村低保工作保障情況

截止目前，我鎮共有城市低保對象113戶168人，月保障金發放54175元，人月均補差額312元；共有農村低保對象582戶1217人，月保障金215224元，季發保障金645672元，人月均補差額177元。

二、開展低保工作的具體做法

（一）堅持三級“評議”制度

由低收入家庭向社區（村）提出申請，經社區（村）調查、初審，進行村民小組民主評議，將無異議的上報鎮民政辦，由民政辦進行第二次調查、評議，再將調查、篩選通過的對象上報縣民政局，民政局根據上報資料，結合入戶調查情況，進行評議繼審核，對條件符合的予以審批并將審批名單返回民政辦，由社區（村）進行張榜公示。

（二）堅持動態管理，確保“應保盡保，應退盡退”

城市及農村低保都實行季度審批，同步進行。對已納入保障范圍的低保對象，因家庭收入變化，人員變動等，由社區（村）填表上報民政辦，再將報表報縣民政局分別予以調標、人員調整及取消享保資格。

三、低保金發放

低保金從審批的當月起，由縣民政、財政委托縣農村商業銀行按月打卡發放到每一個低保對象手中。低保金是困難群眾的“救命錢”，禁止平均分配、二次分配等違紀違規行為發放。

  四、存在的問題及整改

（一）低保對象家庭收入狀況了解還不夠詳細，尤其是對在外務工和從事階段性工作的家庭，其收入難以掌握和界定。今后我們將采取多方走訪，電話咨詢等手段，多渠道進行調查了解，確保低保信息更充實準確。

篇5

關鍵詞：農村最低生活保障；政策執行；政策主體；政策目標群體；政策環境

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972（2013）02-0046-08

一、引言

作為一項解決農村貧困問題的社會救助政策，農村最低生活保障政策以一種針對性更強的救濟方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農村最低生活保障政策的普遍實施，截止2012年10月份，農村最低生活保障政策已經惠及5300多萬農民，在保障農村貧困人群的基本生存權、維護農村社會的穩定與發展以及實現城鄉社會公平等方面發揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯保、漏保”與“關系保、人情保”等突出困難與問題。這些問題制約了農村最低生活保障政策目標的實現，又違背了政策設計的初衷，不利于城鄉和諧社會的構建。政策執行是公共政策過程的關鍵環節，關系到政策目標的實現及政策的成敗。正如美國政策學家艾利森所說的：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。”然而，農村最低生活保障政策在實際的執行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實情況不容樂觀。因此，厘清農村最低生活保障政策有效執行的各種影響因素，并對這些影響因素進行多側面的深入分析，進而提出相應的對策與建議，對于提升農村最低生活保障政策的執行力與實現政策目標都具有重要的實踐意義。

二、相關文獻回顧

政策科學是二戰后在西方興起的一個全新學科。而公共政策的執行研究最早興起于美國，20世紀50年代美國著名的政治學家、政策科學創始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執行在政策研究中的地位，他認為“政策科學就是一門研究政策制定和政策執行學問的科學”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強調政策咨詢對政策制定的價值與意義，政策執行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀70年代，美國政策學家普雷斯曼和韋達夫斯基（1973）針對奧克蘭計劃（Okaland Proiect）進行深入而系統的研究后，發現奧克蘭計劃的失敗主要是由于政策執行不當引起的。此后，公共政策的執行研究迅速成為學界研究的熱點領域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執行”運動。縱觀西方上個世紀70年代以來的政策執行研究，可以將其研究的文獻分為兩個領域：一是政策執行的影響因素分析，二是政策執行的模型分析。早期的政策執行研究比較關注政策執行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學的研究成果。例如學者蓋恩（Gunn）在總結與融合胡德、普雷斯曼與韋達夫斯基等學者政策執行觀點的基礎上，認為影響政策最優執行的因素或前提條件有：執行外部環境、時間與資源保障、因果關系的論證、執行機構、對政策目標的理解及分解、執行中的溝通與合作與執行機構人員的認同等十大因素。學者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統地提出了政策執行的分析框架，這個框架由影響政策執行的因素、政策執行過程與良好政策執行的前提條件等三個組成部分。根據他們的研究觀點，政策執行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術難度、目標群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執行過程的能力，如政策目標的清晰性與準確性、財政資源的分配機制與執行官員對法令的認同等。三是影響政策執行的非法令因素，如社會與經濟環境、政策目標群體的支持與認同與執行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執行影響因素研究的文獻梳理，我們可以發現：政策本身、政策主體、政策目標群體、政策環境及政策機制等都是影響公共政策有效執行的重要因素。正是這些政策執行的影響因素，不僅體現了政策執行的特質，更構成了西方學界政策執行模型的基本分析單位。

農村最低生活保障政策作為一項農村公共政策，自從20世紀90年代在全國陸續推廣實施以來，已經受到國內學界的廣泛關注，學界對農村最低生活保障的研究也取得了長足的進展。歸納起來，國內學界對農村最低生活保障政策的研究觀點集中以下幾方面：（1）對農村最低生活保障政策實施的必要性與重要性進行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學者普遍認為農村低保政策有利于完善農村社會保障體系、促進農村經濟社會發展、避免兩極分化與構建和諧社會等。（2）對農村最低生活保障政策實施過程中存在的主要問題進行歸納與整理。鄧大松、王增文等學者指出，農村低保政策在實施過程中存在認識偏差、覆蓋面狹窄及低保標準低等方面的問題。張時飛、唐鈞則指出低保對象的識別問題已成為制約農村低保政策能否發揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農村低保的調研，認為目前農村低保政策在社會投入與支持、農村低保工作人員及相應的配套措施等方面明顯不足。陳治東認為，農村低保政策運行中的資金缺乏保障問題與管理運行工作問題需要進一步規范與強化管理等。（3）對完善農村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學界從認識低保政策的價值意義、低保對象的準確識別、資金籌集、管理運行工作、配套政策及政策未來走向等多個層面與角度進行分析。（4）對農村社會救助政策的績效進行總體分析。例如，關信平比較分析了農村最低生活保障政策取得的經濟、社會與政治效益。王增文引入生活救助系數和農村低保救助力度系數對中國農村低保政策的濟貧績效進行了評析。謝東梅以福建省為例，對農村最低生活保障政策的分配效果與瞄準效率進行了實證研究。

綜上，學界關于農村低保政策的已有文獻主要從農村低保政策實施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實施的總體績效等方面進行探討。但是，學者們基于公共政策分析的視角來深入分析農村低保政策有效執行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統性與完整性。農村低保政策目標的實現關鍵在于政策的有效執行。因此，本文借鑒西方公共政策執行分析的理論成果以及國內學者們的前期研究成果，并結合中國農村低保政策實施的現實場域，從政策本身、政策主體、政策目標群體、政策機制與政策環境等多角度與多層面探究農村低保政策執行的主要影響因素，以期有助于進一步完善農村低保政策并推進農村低保政策的有效執行。

三、影響農村最低生活保障政策有效執行的因素分析

（一）政策本身方面的因素

1 政策目標的設計問題。政策的目標設計反映了政策制定者的價值訴求與政策目的，對政策的實施效果具有重要的影響。西方眾多學者的政策執行模式也研究表明，政策目標設計的清晰與否成為影響政策有效執行的首要因素。根據2007年國務院的《通知》，農村最低生活保障政策的目標是：“通過在全國范圍內建立農村低保政策，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。”這里明確提出了穩定、持久、有效地解決農村貧困人口的溫飽問題，其政策目標即包含了既要維持貧困農民的基本生存，又要體現出其他較高的政策目標追求。但是這些較高的政策目標追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設以有效落實等問題，有待于理論上的探究與實踐中的探索，這給農村最低生活保障政策如何在實踐中具體執行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時，從當前我國農村低保政策的實際運行過程來看，其政策的目標定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現生存危機的貧困農民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費用的生存保障，有的地區還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫療、教育、技能與社會交往等當今社會生存的最基本內容，政策目標層次明顯偏低。這種過低的保障標準難以保障貧困人群最基本的生活需求，農村貧困人口作為權利主體的地位并沒有真正體現出來，難以充分體現以人為本的精神實質。任何一項政策的目標設計都應有其針對性，應最大限度地滿足目標群體的利益訴求。

2 政策規定的操作性問題。政策目標轉變成具體的政府計劃，涉及到政策規定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實要求執行組織及人員擁有公共性的價值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺農村最低生活保障政策之前，涉及到農業、民政、財政等多個政策相關部門，需要對這些部門進行協調與均衡，結果導致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導性表達，給地方政府執行政策的再規劃與再細化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務院《通知》為農村低保的對象框定了一個大致的范圍，即：“農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。”至于“農村最低生活保障標準”，則“由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定”。農村最低生活保障標準由縣級以上地方政府根據當地的實際情況確定，實行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農村最低生活保障政策實施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據自身的特殊性與地區性利益隨性提供公共服務，這樣不僅損害公平性原則，還會扭曲政策原意。因此，農村最低生活保障政策在地方政府到村級場域的執行過程中會呈現出多樣化的“地方性知識”特征。與此同時，在政策實踐過程中，可計量化的遴選標準由于遭遇了難以計量化的村莊生活，即農村的收入不具備貨幣化、信息化與穩定性等特征，使得農村低保對象的選擇顯得困難重重，給農村最低生活保障政策執行中“錯保、漏保及關系保”等現象留下較大的空間。

（二）政策執行主體方面的因素

1 執行主體的認知缺陷。首先是思想認知上的缺陷，思想態度作為一種理念，是確立一項政策的重要基礎。在中國農村長期的反貧困過程中，已經形成了一種傳統的社會救助理念，即政府權利本位和公民義務本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時，由于受助者的權利意識尚未覺醒，農村貧困者只能被動地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識和理念的影響，各級管理人員很難正確地認識到享受低保是低收入者的權利，對農村低保制度的重要性和必要性的認識未能從以人為本、社會公平與建設和諧社會理念的高度來認識，這不儀導致各級民政管理人員在農村低保對象的審批與發放等環節存在不同程度的歧視現象，而且還會造成政策的被動與消極執行。其次是對政策認知水平上的缺陷，表現為政策執行主體對低保政策的實質缺乏正確的理解，同時其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執行中的扭曲與變形。

2 執行主體的“經濟人”本性。公共選擇理論認為，任何人都有自利的傾向，政策執行者也不例外。由于政策執行主體具有多重身份，他們在理解和執行公共政策時，不僅本著社會整體利益、地區利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個人的利益。布坎南認為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個人需要的“經濟人”本質。在做出一項決策或決定時，他們也將更加趨向于選擇那種能夠為自己帶來更多收益和好處的方法。在農村最低生活保障政策實踐中，其“經濟人”本性的突出表現為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費改革后，村莊社會在缺乏資源與權威的背景下，村干部把一些與其關系較好的農戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內建立自己的盟友，以將個人意志或村委決定貫徹下去。

3 執行主體的工作力量明顯不夠。農村最低生活保障政策的實施是一項政策性與專業性很強的工作，是否具有專業化的低保工作人員參與到政策實踐中，直接關系到政策執行效果的好壞。因為，農村最低生活標準的合理確定及其家計調查的標準方法選擇都需要專業化人員。然而，在目前的農村地區，具有社會保障、社會工作等相關專業背景的人員極為缺乏。而且，現階段農村低保政策的執行人員數量有限，大部分工作人員素質偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊伍不夠穩定。但是，低保工作冗繁復雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔，但在鄉村一級一般都是由鄉村干部兼任或承擔相應工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農村最低生活保障政策的有效運行。

4 執行主體的激勵與監督機制不完善。在農村基層政府中還缺乏一套規范的考核獎懲機制，尚未建立起農民滿意度為導向的績效評價體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內部“吃大鍋飯”的分配機制還普遍存在。但是，農村低保工作冗繁復雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵機制，其低保工作的積極性很難調動起來。因為基層民政工作人員在辦理繁瑣的低保事務時，既不能得到現時的物質激勵，又沒有任何手續費或經營管理費用，同時其績效津貼也不會因為是否落實了農村低保工作而增減，更不會因為應開展而未開展的政策執行活動而受到責任追究或懲罰。在對政策執行主體的監督方面，也是很欠缺的。農村低保工作關系到農民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農戶多。現階段對政策執行主體的監督機制不健全，如主要表現在對農村低保工作的法律監督不夠健全，審計監督難以到位，財政監督方式落后，社會監督渠道較少等方面。由于監督機制存在這些缺陷，很容易導致農村最低生活保障政策執行偏差的擴大，從而影響了農村低保資金的效用。

（三）政策目標群體方面的因素

農村最低生活保障政策的目標群體是貧困農戶。一項公共政策是否有效執行，能否取得預期的政策效果，很大程度上取決于政策目標群體對政策的理解、支持、接受與認可程度。如果農戶能積極參與農村低保政策，可以及時發現并矯正政策執行中出現的偏差，從而保證政策執行的廉潔及政策目標的實現。相反，如果農戶對低保政策的實施采取冷漠或不合作的態度，甚至對政策進行消極抵制。那么，農村最低生活保障政策的執行就大打折扣。當前，農戶與低保政策執行者的相互作用中，對政策有效執行帶來的負面影響主要表現在以下方面：（1）對低保政策的認知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農村地區，農戶對低保政策的內容與意義缺乏全面深入的了解與認同，經常會出現對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執行的參與能力欠缺。現在的農村地區僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務工。由于受自身文化素質、歷史與現實條件的多方面因素制約，農村社會遠未形成“公民社會”，呈現出“碎片化”。低組織化的現狀使得大部分農戶很難清楚地表達自己政策觀點，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實施中的各項工作。（3）對低保政策的政治負向心理。由于農村最低生活保障政策在執行中存在不公平現象，導致了一些農戶對基層政府的不信任與不支持的政治負面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低保可以帶來一定的實惠，一部分農戶呈現出較強的“經濟人”特征，通過瞞報等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執行增加難度。

（四）政策環境方面的因素

政策環境是指對公共政策執行產生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環境有助于政策的順利執行，不利的政策環境則阻礙政策的執行。因此，環境因素對政策的執行有著十分明顯的影響作用。政策環境可以分為宏觀環境與微觀環境。（1）宏觀環境。就我國農村最低生活保障政策執行的宏觀環境而言，主要是指農村的經濟、政治與文化環境。在我國廣大農村地區普遍存在經濟落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統、“臣民”文化等等，都會使得農村最低生活保障政策的執行發生相應的變異。而且，我國農村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關，而我國東部、中部與西部地區農村在自然條件、人口素質、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會影響政策的順利執行。（2）微觀環境。就農村最低生活保障政策的微觀環境而言，主要是政策執行過程必要的資源準備缺乏，如低保資金、人力、信息及權威等。沒有一定的人力、物力與財力的投入保障，缺乏必要的權威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農村最低生活保障活動難以正常開展。

四、促進農村最低生活保障政策有效執行的對策分析

（一）建立農民的政策需求表達機制，提升政策的公平性與可操作性

對農村最低生活保障政策實施績效的評估首要應該考慮的是政策對象即農戶的認同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農村最低生活保障政策績效奠定重要基礎。農村最低生活保障政策實施效果如何，農戶的評價在很大程度上起主導性作用。因此，建立農民對低保政策的需求表達機制，是有效執行政策的基本前提。建立農民的政策需求表達機制，一方面需要通過深入農村社會，采取座談、問卷調查、相關部門的資料統計分析等方式展開實地調研，發現農民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農村低保政策實施的認知度、認可度與滿意度。另一方面，應針對農村最低生活保障政策制定與執行的各個環節召開專門的聽證會或者利用村民大會、懇談會等形式，讓農民把對低保政策執行的意見充分表達出來。基層政府也應及時、準確地收集整理農民的想法、意見與建議，并匯報上級政府，尤其是貧困農民反映強烈的問題，應做出及時的回應與解決。

但是，從當前我國農村最低生活保障政策的運行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標，農村低保的對象一般限于出現生存危機的貧困農民。事實上，仍有大量的處于低保標準貧困線邊緣的貧困群體未被納入農村低保的范疇。救助標準顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經驗看，作為社會的弱勢群體，由于長期貧困和社會排斥問題導致的貧困的代際傳遞性，在制度設計上，除了保障基本需求外，更重要的是加強人力資本投資，特別是保障子女的教育機會和促進就業，并根據低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農村最低生活保障政策目標定位的層次較低問題，我們認為，農村最低生活保障政策進行目標設計應體現人性，應當能保證個人價值與尊嚴的實現，整個政策設計應基于以人權保障為出發點，以責任政府為保障，以保障公民權為目標，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實現政策的公平性。

針對政策實踐過程出現的行政彈性問題，我們認為，上級政府對農村最低生活保障政策進行頂層設計時，重在制定好政策與監管好政策。制定好農村最低生活保障政策就是對關鍵性的政策細節做出明確具體并具有可操作性的規定，如對農村最低生活保障政策的對象、資金、標準、受益水平等做出詳盡的規定，避免留下政策“盲點”。監管好政策就是通過備案、審查等方式監督其下轄各級政府不得變更這些關鍵性細節，確保政策目標上下一致，從而真正提升政策在實施過程中的可操作性。

（二）提高基層民政干部的素質，加強基層民政干部的隊伍建設

政策執行主體的素質及其隊伍建設，是影響政策有效執行的關鍵因素。針對農村低保工作中人員匱乏，素質偏低等問題，以下工作亟待落實與強化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓力度。要經常性地對他們進行農村最低生活保障的政策、法規、管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷增強他們的思想道德素質及政策業務素質，提高他們的政策解讀能力、專業技能與工作效率，從而為農村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強農村低保工作人員的隊伍建設。首先，各級政府民政部門需要自上而下設立對應的農村低保工作機構，實行定員定崗定編。現階段尤其需要在基層民政部門設立統一的農村低保管理機構，并對管理機構的職能、權利、責任、人員配置、經費保障等方面進行明確清晰的界定。其次，在加快調整充實市、縣低保工作機構和人員的同時，盡量擴充鄉鎮村低保工作人員隊伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮低保工作在社區設立事業性編制的做法，吸收社會保障等專業性較強的大學畢業生，充實基層力量。并切實解決工作經費和人員經費，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農村基層干部的任用機制，通過搜集和聽取農村群眾評估，將有能力、辦實事的德才兼備型人才充實到農村干部隊伍中來，

（三）強化政策宣傳，提高農民的政策認知水平

政策宣傳是政策執行的初始環節，政策目標群體對政策的準確理解與認同支持，能為政策的有效實施提供良好的人文環境，直接影響到政策目標的完整實現。鑒于農民對農村最低生活保障政策認知度不高以及存在的政治負向心理與趨利心理等問題。同時，目前農村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報紙與網絡等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農民群眾透徹了解政策，對促進政策的有效執行發揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會救助理念，從傳統的“施恩”理念向“義務與責任”理念轉變，實現政府職能由管理向服務的轉變。其次，要重視對農村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發揮不同傳播媒介的優勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會、張貼標語、村委公開欄、印發相關宣傳資料、手機短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農民對政策的了解。同時，加強村委會基層自治組織與基層政府的互動，使農民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉化為政府決策的重要參考依據。再次，要注意發動農民參與農村最低生活保障政策執行。農村低保工作中的農民參與包括很多內容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內容主要是農民對低保申請者的家庭收入情況進行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進行評議和選擇。

（四）健全監督與激勵機制，提高農村低保政策的落實效果

健全的監督與激勵機制是農村低保工作健康穩定發展的內在要求。如果政策執行缺乏監督與激勵，政策執行很容易流于形式。一要建立行之有效的農村低保工作監督機制。對農村最低生活保障政策的執行情況應及時地跟蹤評估與監督，當前尤其應加強對農村低保工作的法律監督、財政監督、審計監督、社會監督和輿論監督，從而建立起多層次、多功能、內外溝通、上下結合的農村低保工作監督網絡。如執紀執法部門要經常性地對農村低保政策的實施狀況進行落實檢查，對農村低保政策執行過程中出現的各種違規行為，一經發現，必須采取果斷措施進行懲處。而社會各種媒體要通過真實及時地報道農村低保政策執行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進行指正。與此同時，還要積極引導農民群眾參與低保工作的監督，可以通過開展村民代表評議農村基層干部以及實行農村低保工作信息公開等方式，以激發農民群眾參與基層民政干部監督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導向的農村基層干部激勵機制。把農村低保工作任務完成的數量、質量及其社會影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優考核的重要依據。為此，必須逐步健全農村基層干部的考核績效目標，包括對農村最低生活保障政策執行中各申請、審查、審批、執行等環節的科學合理的時間限制設置，各工作崗位的執行效率指標，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調查、書面反饋、網絡反饋、抱怨監測、獨立機構評估、媒體監測、標桿比較等方法加強申請者滿意度監測。

（五）加強政策資源的投入，優化政策執行的環境

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一、農村低保工作的基本情況

自20**年我縣開展農村最低生活保障制度以來，大幅改善了我縣困難群眾的基本生活條件。截止**年底，我縣在冊的農村低保對象有**戶**人，占我縣農業人口的**%，其中，因病致貧**人，因殘致貧**人，因喪失勞動能力致貧**人，因其他原因致貧**人。目前我縣農村低保的保障標準為**元。

20**年，我縣農村最低生活保障金分別由省級財政安排**萬元，市級財政安排**萬元，本縣財政安排**萬元，當年支出低保金**萬元；20**年，我縣農村最低生活保障金分別由省級財政安排**萬元，市級財政安排**萬元，本縣財政安排**萬元，當年支出低保金**萬元；20**年，我縣農村最低生活保障金分別由省級財政安排**萬元，市級財政安排**萬元，本縣財政安排**萬元，當年支出低保金**萬元。三年來，省級財政累積補助我縣**萬元，市級財政累計補助**萬元，本縣財政累積安排**萬元資金；累積支出低保金**萬元。

二、農村低保工作取得的成效

通過三年的努力工作，我縣農村低保的各項制度、措施不斷完善，保障機制不斷健全，將全縣最困難的群眾都納入了保障范圍，達到了“應保盡保”的目標。實行動態管理，使低保對象有進有出，切實做到了保障最困難群眾的任務。按時撥發保障金，讓低保對象能夠及時拿到手中，維持好保障對象的基本生活。

第一、為使低保工作實行規范化管理，切實保障困難群眾基本生活，我縣結合國家、省市關于城市最低生活保障制度的相關政策、文件，制定了出臺《**縣農村居民最低生活保障暫行辦法》。對保障金的管理實行專項管理、專項核算、專款專用。

第二、為加強低保資金管理，我縣建立健全了民政部門審核批準、財政部門核撥資金、金融機構發放的三位一體的最低生活保障資金發放監管體系，實現了保障金社會化發放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現象發生，確保了低保資金按時足額到位。

20**年，我縣低保工作認真按照相關低保政策，有序開展，實現了農村低保動態管理下的應保盡保和按時足額發放。全年新增了**人，試的保障對象由原來的**人增加到了**人，將家庭生活確實困難的群眾全部納入，將生活條件改善的立即取消保障待遇，杜絕錯保、漏保現象，做到了“應保盡保”下的“應退則退”。切實將保障金發到最需要的困難群眾手里，保障好低保低保的基本生活。

三、農村低保工作中的問題

（一）操作行為欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公示基本上是結合村務公開在村委會進行，有的村民組距離村委會較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村兩委會存在沒有村民代表參加的現象；四是仍然有個別低保對象與低收入水平不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導思想需端正。我縣農村困難群眾普遍存在文化水平低，乃至文盲的情況，導致了他們不能較好的理解低保政策。而且，一些基層干部服務意識不夠端正，責任心不夠強，這也導致了農村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產生曲解：很多群眾認為只要年老或是身帶殘疾便可以領取低保。

（三）基層人員少，部門配合力度不夠。農村最低生活保障制度，是一個浩大的復雜工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠遠不夠的，特別是基層民政辦力量薄弱。現在各鎮民政辦一般只有兩個人，要管理優撫對象、救災救濟、五保供養、農村低保、城鎮低保、農村孤兒等，平均每人直接服務對象有近千人，再加上一些臨時性、突發性、協調性等工作，導致工作開展難以有效滿足群眾的需要。

（四）低保對象界定缺乏統一的可操作性規范。在發放農村低保指標時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著“應保盡保”的落實，保障面的進一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務工收入及隱性就業、彈性就業收入難于核實外，農村低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也很難做到絕對準確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學返貧的情況也很難精確統計。這些現象的存在，造成了在確定低保對象時對農民收入缺乏有效的審核手段，導致了在實際執行時尺度把握無法統一的問題。

四、對農村低保工作的意見和建議

第一，農村低保工作和其他工作一樣，要想持續協調發展，必須在規范化、制度化上下功夫。我縣城市居民最低生活管理所不只是開展城市低保工作，農村低保、城鄉醫療救助、城鄉臨時救助、五保供養、敬老院等工作也屬于其負責，這一名稱和定位已遠不能適應社會救助工作的持續發展。此外，城市居民最低生活保障管理所行使著政府救助的職能，但目前依然為事業單位。由于身份限制，低保所本身不具備行政執法主體資格。應當看到，隨著群眾的法制意識不斷增強，政府公共管理人員依法行政是法制社會的必然要求。在實際工作中，低保所落實各項低保政策，如監督、檢查等都會有許多矛盾不好解決，所有這些在很大程度上滯緩了農村低保的規范化、法制化進程。

第二，要繼續建立健全農村低保，使之不斷呈良性發展。基層低保工作力量薄弱室影響低保工作順利開展的重要問題，所以，鄉鎮須有專人負責低保工作，并要加強低保業務培訓工作。只有完善的低保網絡才能保證低保政策真正惠民，充分幫助最貧困的群眾，讓保障金切實發到最需要的群眾手上。

農村低保自查報告（二）

縣監察局、縣民政局：

按照《XXX縣農村低保監督檢查工作實施方案》的文件要求，我鎮于20**年7月1日至7月10在全鎮范圍內組織開展了農村低保自我檢查工作，現將自查情況匯報如下：

一、基本情況

二、工作舉措

1、加強組織領導，明確工作責任。成立XXX鎮農村低保監督檢查領導小組，由鎮長鄒時敏任組長，由紀檢書記張勇生、組織委員鐘平為副組長，各片長、各村支部書記或主持工作的負責人、邱玉財、王錦煌、曾憲華、周全等同志為成員，領導小組下設辦公室，由曾憲華同志兼任辦公室主任，負責協調日常工作。確保清查工作的序推進，同時根據我鎮的實際情況，制定下發了《XXX鎮農村低保監督檢查工作實施方案》，方案中明確各村支部書記或主持工作的負責人為第一責任人。

3、統一思想認識，嚴明工作紀律。要求各村要講政治、講大局、講穩定的高度，統一思想，深刻認識開展農村低保自查工作的重要意義，切實把此項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。凡在自查中發現問題主動上報的，將從輕從寬處理，若自查不到位，在清理檢查期間查出問題的，一律從嚴從重處理。

4、結合“三送”工作，細化清查范圍。結合“三送”工作，要求各“三送”干部，逐戶上門走訪20**年6月份已享受低保戶家庭，走訪個別群眾，聽取意見，特別重點清理以下情形。

（1）、村干部本人或親屬違規享受低保政策的，一律堅決予以清退。

（2）、對村干部違反審批程序，未經民主評議、暗箱操作的，一律堅決予以清退。

（3）、對死亡了的人員仍吃低保的，必須清退。

（4）、低保對象已購買汽車的，必須清退。

（5）、低保對象購買房產的，必須一律清退。

（6）、享受低保名單中存在“合戶”現象的，必須取消。

（7）、通過上戶走訪，發現已享受的低保戶不符合農村低保享受條件的，現已超標的，必須清退。

（8）、經群眾舉報，反響意見大，不符合低保條件的，且事實情況屬實的，一律清退。

三、存在的問題

1、有部分村有存在享受低保對象已死亡仍吃低保現象，未做到及時清退。

2、部分村拆戶保，存在“一戶保一人”現象。

3、部分低保戶意識差，普遍認為“低保終身制”。

4、村級低保公示欄樣式不統一或不規范。

5、村級低保管理制度上墻牌比較缺乏。

6、村干部業務水平較底，尤其是家庭收入的很難核算，低保戶界限較難把握，評定方法缺少創新。

四、下一步的工作打算

1、針對群眾反應意見大的村，責令其限期整改，開好低保聽證會，重新評定低保戶。

2、加大農村低保的申報、審批程序的宣傳，進一步增強群眾對低保工作動態管理的意識。

3、多舉辦低保業務知識培訓，提高村干部的業務水平。

4、設立全鎮統一的永久性的社會救助信息公示欄。

5、建立建全低保聽證制度、定期審驗制度、動態管理制度、三榜公示制度，并要求各村必須上墻，并規范各村農村低保檔案資料的存檔。

農村低保自查報告（三）

學校認真組織干部、教師學習、傳達《教育部、財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》，統一思想，明確要求。通過學習，充分認識加強中小學財務管理工作的重要意義：加強中小學財務管理，提高教育經費使用效益，是落實科學發展觀、辦好人民滿意的教育重要內容，是促進基礎教育持續健康發展的基本保證，是從源頭預防經濟犯罪，避免國家財產損失的重要舉措。作為學校要切實加強領導，采取有效措施，確保學校財務管理規范化、制度化、科學化。

學校根據財務管理自查通知的精神，對本校的財務管理工作開展了自查，具體匯報如下：

問題梳理：

經過自查，學校目前不存在《意見》中列舉的私設“小金庫”、私分公款等嚴重違紀違法行為；在日常財務、財產管理中也能做到責任明確，制度嚴格，注意提高公用經費和國有資產的使用效益，確保學校素質教育活動的開展。

具體舉措：

一、嚴格收入管理。

學校所有收入全額繳入學校基本帳戶內，嚴格執行“收支兩條線”規定。學校所有收費項目和標準嚴格按照“一費制”及《明白收費卡》執行，沒有任何擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準的做法。按規定規范使用財政部門統一印制的票據，開據票據規范。代辦費和服務性項目在收費中嚴格按照學生、家長自愿原則，保留原始回執。

二、嚴格支出管理。

學校嚴格執行國家規定的開支范圍及標準。各項支出按實列支，不虛列虛報，決不允許以白條作為報銷憑證。學校購置教學儀器設備、辦公用品及圖書資料等，只要符合政府采購條件的，全部實施政府采購。不符合政府采購條件的，也能做到貨比三家，堅持到正規商戶實施采購。學校所有支出實行校長負責制，部門提出申請，校長統一審批，各負其責。重大經費開支項目，嚴格執行“三重一大”議事制度，由校領導班子集體討論決定。每月定期通過校務公開欄向全體教工公布學校重大事項和經費使用情況。學校財務人員具備從業資質，人員之間權責明確，相互分離、相互制約、相互監督。各類代辦費用按實際價格收取，如有結余及時清退，退費清單全部由家長統一簽收。

三、加強資產管理。

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一、標準調增情況

(一)城鎮低保標準：全市統一將現行每人每月285元提高到315元。

(二)農村低保標準：由年人均1450元提高到1600元。

(三)農村五保供養標準：集中供養標準由3000元提高到3360元;分散供養由1900元提高到2120元。

此次調標所需保障資金仍按原渠道解決。

二、調整城鄉低保邊緣戶的認定標準

城鄉低保邊緣戶認定標準按城鄉低保標準120%確定。

(一)城市低保邊緣戶標準：全市統一從每月285元至342元調整為每人每月315元至380元。

城市低保邊緣戶的其他救助項目繼續按《關于建立城市低保邊緣戶專項救助制度的實施意見》(政辦發號)執行。

(二)農村低保邊緣戶標準：由每人每年1450元至1740元調整為每人每年1600元至1920元。

三、調整標準時間

新的城鄉低保標準、農村五保供養標準從年11月1日起實施。城鄉低保邊緣戶認定標準同時實施。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。此次調標工作是關系城鄉困難群體切身利益的一項民生工程，時間緊、任務重。各鄉鎮(含街道辦事處、農場，下同)要高度重視，切實加強領導，確保提標工作順利實施。各相關部門要各負其責，密切配合，形成聯動的工作機制。各鄉鎮要精心組織實施，加強檢查指導，搞好對鄉鎮民政干部和社區、村低保專干的培訓，使基層工作人員都能熟練掌握低保工作的各項政策規定和工作程序;財政部門要認真做好城鄉低保和農村五保生活保障資金的安排和管理使用工作，確保各項資金落實到位;審計、監察部門要認真做好監督、檢查工作。

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自我局開展“四群”教育以來，按照上級部門的安排和部署，結合我局工作實際，明確了工作目標和工作責任，嚴格要求機關干部深入鄉村，作民情調研。

一、鄉情概況

鄉轄5個村民委員會，61個村民小組。末，全鄉總人口9924人，其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉糧食總產量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經濟總收入1392萬元，人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。

二、村基本情況

鄉村地處鄉政府東北邊，距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會到國道為土路，交通方便。總人口2869人，其中農業人口2783人，下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。該村設立黨支部1個，現有黨員40名，均為少數民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團支部1個，團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下，該村糧食增產、經濟收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會更加和諧穩定。據調查，，單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應種植水稻，養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養幾頭（只）豬雞來維持生活。

三、農村低保工作開展情況

農村低保工作是一項關注民生、為民解困的重要工作，工作千頭萬緒，涉及千家萬戶，與人民群眾聯系最直接、最密切的工作。隨著經濟社會的不斷發展，國家各項涉農惠農政策的制定和出臺，全國各地貧民百姓得到了實惠，基本生活有所改善，全縣貧困人口享受農村低保人數發展迅速。據調查了解，目前，鄉村已享受農村低保人數達1563人，其中老年人219人，學生104人，殘疾人296人，貧困老黨員21人，其他人員944人。享受農村低保人數占該村總農業人口的56%。維護了人民群眾的基本生活，促進的社會穩定。

（一）建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中，村委會主要做到了幾方面工作：一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況，做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策，通報全村農村低保人數及相關工作情況，共同分析研究當前村內存在的困難和問題。三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則，村委會加強對低保制度的落實，本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式，認真做好該村農村低保工作，形成了農村低保工作責任制度。

（二）加強低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自實施農村最低生活保障制度以來，村加強農村低保政策宣傳，堅持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式，把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透，做到農村低保政策家喻戶曉。據了解，村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議，專項宣傳農村低保相關政策，召開了2次會議，重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中，參加會議人數達1593人次，印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。

（三）堅持原則，規范低保工作程序。按照縣民政局及低保實施辦法和工作細則，村堅持動態管理、區別對待、分類施保的原則，合理確定農村低保對象范圍，以戶為單位，深入調查了解家庭收入，認真核定家庭收入，嚴格審核審批程序。對符合享受的對象，在本村范圍內進行為期7天的張榜公示，公示后無重大異議的，由村委會造冊登記并報送鄉鎮人民政府審核，由

鄉政府提出審核意見并張榜公示后報縣民政局審批，縣民政局審批同意后，經所在村委會再次向社會張榜公示。確認無重大異議的，發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》后方可領取農村低保金。在低保金發放過程中，鄉人民政府派出工作組到村委會進行集中發放，這樣，確保低保金及時足額發放到保障對象手中，同時，方便了低保戶。（四）按時足額發放低保資金。縣級民政部門下撥那粗低保資金后，由鄉民政辦負責造冊登記、逐戶發放應享受保障資金，發放情況按月向縣民政局匯報，并核銷相關發生業務賬務。

四、存在的困難和問題

一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當一部分尚未享受到農村低保待遇。二是全村生產資料少，林果地少，耕地面積少，現有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強發展種植業存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養殖業發展態勢不明顯。三是進村路面為土路，汛期開車進不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強整治；四是保障標準偏低，農民群眾生活改善不明顯。在實際工作中，最低生活保障標準一般是通過貧困線來確定的。我縣農村低保保障標準為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價上漲情況看，這點資金只能夠買點糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農村群眾在沒有相對穩定的經濟來源的情況下，這樣低的保障標準是很難維持一個農村居民的基本生存需求。

五、幾點建議

（一）、進一步加強農村低保政策宣傳，按時足額發放低保資金；同時，縣級民政部門正確引導農村低保工作，并督促指導好相關工作；

（二）、建議林業、農業部門幫助解決實際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應和扶持力度。

篇9

（一）管理監督機制和操作程序還不健全

一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、經費不足、工作壓力大

一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。隨著保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

（三）農村低保保障偏低，低保戶多數仍處貧困狀態

現行的農村居民最低生活保障標準普遍偏低。吉林省農村低保雖然達到了全國平均水平，但是維持基本生活仍十分困難。一方面，低保人群的收入都處于維持最基本生活水平以下，而靠每個月不足100元的低保很難使他們的生活水平得到明顯的提高；另一方面，物價的不斷上漲，也削弱了低保金的購買力，使低保金的現實購買能力大打折扣。因此，對于依靠低保金生活的低保戶來說，保障水平偏低，生活仍十分困難。

二、進一步加強農村低保工作，完善農村低保制度

（一）加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度，對所有農村低保對象每年要定期或不定期地進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度，針對有一定勞動能力的農村低保家庭，根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

（二）重視低保機構建設，特別是要加強縣鄉低保工作機構建設，同時加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。加強機構建設，解決任務多、人員少、工作量大的矛盾，確保農村低保工作規范有序進行。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

（三）強化政府責任，提高工作水平。強化地方政府職責，將責任層層落實到負責低保工作的各級領導，抓好低保資金落實，合理掌握標準，切實做到應保盡保。在具體工作上，強調各職能部門的協調配合，防止各行其是，降低工作效率。與此同時，發揮審計、監察等部門的作用，監督低保資源的合理利用，保障低保制度落到實處。

（四）加大對農村低保資金的投入，提高農村低保標準，切實保證低保對象的基本生活。農村低保是農村困難群體的溫飽線或者是生命線，與城鎮相比，政府對農村社會保障的投入還遠遠不夠，不能切實保障基本生活需求，而且，低保標準亦應當隨著經濟發展和居民消費水平的提高而調整，防止低保標準的變相降低。低保資金作為財政支出的一項重要內容，顯然只有增加財政補助力度，才能不斷提高保障標準和補助水平。

（五）加強低保工作監督力度，及時清理不符合低保要求的保障對象，防止低保資金的濫用。各級主管部門要定期走訪群眾，檢查低保金的發放情況，對低保人群進行復查和監控，不符合條件的要及時取消資格。有些低保戶生活變更，并沒有及時掌握這一信息，仍在享受低保待遇，有些群眾生活無著落卻無從察覺，做到應保盡保。

總之，農村低保是一種新的社會保障制度，是社會救濟制度的一個重大變革和進步。它是一項惠及數千萬農村困難群眾的重要舉措，做好這一工作，對于解決農村貧困人口溫飽問題，促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。但由于我省農村人口眾多，經濟發展水平不一，農村低保制度在上路之初就凸現出了種種問題，只有省政府不斷加強農村低保規范化管理、加強縣鄉低保工作機構建設、強化政府責任提高工作水平、加大對農村低保資金的投入提高農村低保標準、加強對低保工作的監督，才能有效地保證這項制度更加公平、透明，最大限度地發揮作用，才能更進一步完善農村低保制度。

參考文獻

[1]《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號）

[2]《吉林省人民政府關于加快推進城鄉社會救助體系建設的實施意見》吉政發〔2006〕48號）

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鎮敬老院、××敬老院建設項目及民房保險工作已列入xx年度××縣人民政府承諾的十件實事督辦建設項目，重要工作主要是：加強城鄉低保工作和醫療救助工作，穩妥做好農村、城鎮特困群眾，弱勢群體和“五保戶”大病救助工作。現將工作情況總結

一、××鎮、××敬老院項目建設情況

①、××鎮敬老院建設情況：××鎮敬老院位于××鎮勐哈村委會橡膠種植場，用地面積6941.21平方米，建筑面積2688平方米，項目總投資150萬元，建設規模：住宿、餐廳、醫務室、娛樂活動場所、綠化等附屬工程設施。該建設項目通過一年多的努力，在縣政府、鄉鎮政府和村委會的支持下，完成了水電的建設，完成工程建設招標程序，主體工程住宿樓xx年11月開工建設，完成投資120余萬元，完成總投資的80。

②、××鎮敬老院建設情況：××鎮敬老院位于××新城區農業銀行住宿區背后，占地面積9845.35平方米，建筑面積5836.29平方米，項目總投資350萬元，建設規模有：住宿、餐廳、娛樂活動場所、綠化等附屬工程。目前完成了土地的征用、測繪、地勘、用地土方的回填，檔墻等，現已進入主體工程招投標程序，預計主體工程明年1月份可以開工，該項工程已完成投資120余萬元，占總投資的34。

③兩個敬老院的資金使用情況：兩個敬老院前期工程投資2814373.74元，資金主要用于前期工作，征地補償費、工程勘察費、附屬工程、土方回填、工程設計圖紙費、辦證費、通電通水工程。

二、災民的救助工作情況，災情發生后，及時下撥救災款物，解決災民的實際問題。下撥救災救濟款191萬元，其中：①、用于民房恢復建設資金133萬元，②、用于災區和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災群眾、困難群眾發放棉被2500床、衣物3000余件，救濟人數4500人次；受災群眾和困難群眾的基本生活得到保障。

三、民房保險工作情況，完成了全縣民房的統一保險工作，簽訂了《××縣農村居民住房保險協議》。目前農村居民住房保險共理賠農戶533戶，其中風雹災413戶，火災6戶，保險公司共向受災農戶支付理賠金180.7萬元，受災群眾得到及時理賠。

四、統一提高城鄉醫療救助標準，擴大城鄉醫療救助工作覆蓋面

修改完善了《××縣城市居民醫療救助實施辦法》和《××縣農村居民醫療救助實施辦法》，嚴格救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫療的銜接工作。發放城鄉醫療救助金334.96萬元，其中：①、救助城市貧困群眾125人，發放城市醫療救助金33.2萬；②、救助農村貧困群眾789人，發放農村醫療救助金144.3萬元；③、為農村五保對象和農村低保對象和邊民繳納新型農村合作醫療7.1萬人，每人每年20元，共資助參合金達142萬元；④、資助城市貧困低保戶，底保邊緣戶參加城鎮居民醫療保險2208人，資助參保金15.46萬元。