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[關鍵詞]圖書館立法；用戶服務；服務原則；平等服務；圖書館法規

[中圖分類號]G252[文獻標志碼]A[文章編號]1005-6041（2016）06-0064-04

1引言

平等服務原則即為每個人平等地提供圖書館的設施、設備、文獻信息資源等各種資源和服務。平等服務作為現代圖書館理念由來已久，向民眾提供平等服務是公共圖書館為保護和促進民眾平等利用圖書館權利的實現而應當履行的責任和義務。在圖書館事業法治化的進程中，這一理念應當從制度建設層面體現到圖書館立法中。在我國現有的圖書館法律法規中，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）首倡“平等”，也是唯一的一部直接使用“平等”表述相關條款的條例，并突出強調公共圖書館應當堅持平等服務原則。

《條例》“第四章公共圖書館的服務”中的第一條（總第三十四條）規定：“公共圖書館應當堅持普遍、平等、免費、開放和便利的服務原則。”為了將公共圖書館平等服務原則固化為一種法律約束，并能夠有效落實，《條例》還通過相關條款進一步具體闡明公共圖書館履行平等服務義務的職責范圍和著力點。

2現代圖書館理念的代表――平等服務原則

19世紀中后期英美公共圖書館運動催生了現代公共圖書館，推動圖書館事業開始走向公共、公開、共享和平等、自由、免費，平等也因此成為國際圖書館界普遍倡導的基本原則。長期以來，我國公共圖書館界對于這一原則的認識有所欠缺。公共圖書館通常被定義為“面向社會和公眾開放的圖書館”[1]，而忽視了用戶的平等地位和圖書館為用戶提供平等服務的責任與義務。圖書館中較為普遍地存在“等級制”服務，人為地將讀者分為“三六九等”，實行“區別服務”（或稱作“分流服務”）。有些公共圖書館在發放借閱證時明文規定受教育程度（或學歷要求）、戶口（或居住地）等方面的限制[2]；有些公共圖書館按照公民的社會地位，根據職務、職稱等級、職業、學歷等，分別規定其享有不同級別的借閱權限，包括借閱范圍、借閱文獻數量、借閱時間限制和進入開架書庫或閱覽室的級別類型等；有些公共圖書館則要求具有縣處級以上機關單位的證明或信函才可以借閱某些并非或查禁的文獻。正如程亞男所言：“強調圖書館的階級性與服務的區別對待，把許多想利用圖書館的人拒之門外。”[3]這些無端附加的門檻是對民眾身份的歧視，剝奪了其原本正當享有的獲得公共圖書館的平等服務的資格和權利。

平等服務原則是世界范圍內公共圖書館普遍適用和應當遵循的重要原則。《公共圖書館宣言》中規定：“公共圖書館應該在人人享有平等利用權利的基礎上，不分年g、種族、性別、、國籍、語言或社會地位，向所有人提供平等的服務。”[4]《公共圖書館宣言》自1949年經聯合國教科文組織通過后曾經歷過1972年和1994年兩次重大修訂，一直秉承著公共圖書館平等服務原則。人們為了自身的社會、教育、文化、民主和經濟發展需要廣泛、平等地利用信息、知識和意識形態作品是IFLA（國際圖聯）信奉的核心理念[5]。為此，IFLA董事會、執委會曾通過多項政策性文件，向圖書館界和社會宣示圖書館平等服務原則，要求圖書館尊重平等，不帶任何歧視或偏見地、無區別地為所有的用戶平等地提供館藏、設施、設備和服務[6―7]。此外，美國圖書館協會在《圖書館權利法案》中提到：“圖書和其他圖書館資源應該為圖書館服務范圍內所有人的興趣、信息和教化而提供。”[8]2008年中國圖書館學會通過的《中國圖書館學會圖書館服務宣言》（以下簡稱《宣言》）表明中國圖書館界確立了“對社會普遍開放、平等服務、公益服務、以人為本”基本原則。《宣言》強調：“圖書館向讀者提供平等服務。各級各類圖書館共同構成圖書館體系，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館服務。”[9]

3平等服務原則的法律化

有學者指出，目前中國圖書館法治建設的主要任務是現代圖書館理念的法律化。認識到這一點是我國圖書館法治觀念的一大進步。中國圖書館立法的重要任務之一，就是以法律的權威和力量向社會傳播現代圖書館理念[10]。《條例》將平等服務原則從現代圖書館理念層面上升到法律層面。

《條例》第三十四條規定：“公共圖書館應當堅持普遍、平等、免費、開放和便利的服務原則。”其開創性在于，這是我國圖書館法律法規中首次以專門的條款規定公共圖書館的服務原則，也是第一次提出公共圖書館應當堅持平等服務原則，為民眾平等地從圖書館獲取知識、信息和享受文化服務提供了法律保障。《條例》中有8項條款直接契合和支持平等服務原則，這些條款分別從不同的側面對平等服務原則起到了輔助和補充說明的作用。

31 多渠道強化基層服務能力

對公共圖書館用戶平等服務不僅僅體現在對所有到市、區公共圖書館的用戶平等對待，公共圖書館的用戶包括全體民眾，因此，公共圖書館也應該通過轉變服務方式，創新服務渠道，為不方便到大、中型圖書館，在信息利用方面處于相對弱勢的基層用戶提供平等服務。

311 從需求出發，就地提升服務水平。《條例》第三十八條第一款規定：“區域總館應當根據村、社區居民的年齡結構、文化程度、就業狀況等，有針對性地配置村、社區圖書室的文獻信息資源，改善閱讀環境，提高服務水平。”《條例》強調對于基層用戶而言，公共圖書館應當特別重視村、社區基層用戶的信息需求，并據此加強館藏文獻信息資源建設，進而提高村、社區圖書館（室）的服務能力和服務水平，使基層圖書館（室）能夠有效地發揮職能。只有基層圖書館（室）真正發揮實際效能，基層用戶可以就近利用圖書館，才能夠體現公共圖書館對于基層用戶做到平等服務。

312 加強流通性，縱橫延伸均衡資源。《條例》第三十八條第二款做出專門規定：“公共圖書館應當通過流動站、流動車或者自助圖書館等形式，定點、定時在村、社區等基層組織和單位提供文獻信息資源通借通還服務和其他公共圖書館服務。”《公共圖書館服務規范》中規定：“公共圖書館應通過流動站、流動車等形式，將文獻外借服務和其他圖書館服務向社區、村鎮等延伸，定期開展巡回流動服務。”[11]5為彌補村、社區基層公共圖書館（室）在館藏資源、服務功能以及服務質量等方面的相對不足，公共圖書館可以通過靈活多樣的人性化服務方式使更多的資源和更好的服務惠及基層民眾。其中，流動服務作為公共圖書館服務向基層延伸的一種方式，體現了公共圖書館文化信息資源和服務的“縱向”流通，進而起到輸送新鮮血液，均衡資源配置，保障基層用戶平等權益，提供平等服務的作用。

而通借通還作為公共圖書館文獻信息資源的一種共享模式，則體現了公共圖書館文化信息資源的橫向流通。《條例》第四十條規定：“中心館、區域總館及其分館應當在2020年前實現文獻信息資源的通借通還。”通借通還服務作為一種信息資源共享的服務方式，能夠對館藏文獻信息資源起到“二次分配”的作用，使館藏資源按需流動到有相應需求的用戶手中，從而平衡各級、各區域公共圖書館的信息資源種類與數量，使用戶無論身處何地，都能夠通過附近的公共圖書館利用到其他公共圖書館的館藏資源。

32 多途徑改善特殊群體服務

《公共圖書館服務規范》中明確指出：“公共圖書館服務對象包括所有公眾。”[11]2這意味著包括少年兒童、老年人和殘疾人等特殊群體在內的所有人群都應當得到平等服務。對于特殊群體的平等服務體現在針對其特殊性，提供能夠滿足其特殊需求的條件和服務項目。雖然這種“特殊待遇”看似對于其他普通用戶來說是不公平的，但是，實際上，對于特殊群體來說，這種做法正是為了彌補其因為事實上在利用圖書館方面自身條件的相對不平等而形成的相對弱勢，從而使其與普通用戶一樣，獲得平等利用圖書館的機會。

321 重閱讀引導，全面保障少兒權益。《條例》第三十九條規定：“公共圖書館應當通過推薦優秀讀物、組織讀書會、開展閱讀輔導等形式，面向社會公眾、重點面向少年兒童和青年倡導、推廣閱讀。”少年兒童群體由于處于個人發展階段的早期，信息素養相對較低，對于信息資源的理解、判斷和識別能力與成人相比存在較大差距，閱讀能力的提高和閱讀習慣的養成需要成人的輔導和督促。而少年兒童的旺盛的閱讀興趣和高漲的閱讀熱情以及日益增長的信息需求，均與其相對稚嫩的信息素養形成較大的反差。為使少年兒童能夠與成人一樣享受閱讀的快樂，享受與成人平等的公共圖書館服務，公共圖書館需要在進行服務規劃和設計時結合少年兒童群體的特殊需求，制定適合少年兒童群體的服務方案和計劃。向少年兒童開展閱讀推廣服務，可以提高其對各類讀物的辨別和判斷能力，幫助少年兒童找到滿足其興趣和信息需求的文獻信息資源，培養其閱讀習慣，增強其閱讀能力。通過開展讀書交流會或者進行閱讀輔導等方式能夠幫助少年和用戶逐漸掌握閱讀相關的技能，提高閱讀能力，使其漸漸擺脫因自身所處發展階段而帶來的種種局限，平等地享受公共圖書館的各項服務。

在服務時間方面，根據少年兒童群體日常活動規律的特殊性，公共圖書館不僅不應該因此縮減少年兒童圖書館的開放時間，反而應該有效地利用這種規律。《條例》第四十二條第二款規定：“少年兒童圖書館每周的開放時間不少于四十八小時，在學校寒暑假期間，每天開放時間應當適當延長。”此項條款中對少年兒童圖書館每周開放時長的規定低于中心館和區域總館的周開放時長，高于鎮、街道分館的每周開放時長，且與我國其他幾部地方性圖書館條例中的相應時長相比是時間最長的。可見，《條例》重視為少年兒童用戶提供充足的服務時間，并且結合學校寒暑假期間用戶需求量增加，做出人性化的調整，為少年兒童利用公共圖書館創造了良好的條件。

在服務地點和場所方面，除了專門的少年兒童圖書館和市、區級公共圖書館中的少年兒童閱覽區域，公共圖書館將少年兒童群體服務延伸到少年兒童日常聚集的中小學校，也體現了公共圖書館對于少年兒童群體服務的重視，《條例》第四十九條第二款規定：“少年兒童圖書館應當推進與中小學校圖書館的合作，通過流動站、流動車等方式向中小學生提供服務。”這一做法可以彌補中小學校圖書館在館藏資源、服務能力和服務的專業性等方面的相對不足。

322 體現傾斜性，積極創造便利環境。《條例》第四十八條第一款規定：“公共圖書館應當為老年人、殘疾人等特殊群體提供設施、設備、文獻信息資源等方面的便利服務。”平等服務除了要求公共圖書館對于所有用戶不區分年齡、種族、性別、等客觀差異，一視同仁之外，還要求不能歧視無法利用普通服務的民眾，并且應當為其提供能夠滿足其需求的特殊服務[12]。老年人由于生理機能的退化對其利用圖書館的文獻信息資源和服務造成一定的影響，公共圖書館應當為老年人群體提供相應的幫助措施，包括適合其生理需要的設施、設備，如為行動不便的老人提供輪椅和專用通道，為視力水平較低的老年人提供放大鏡，為有聽力障礙的老年人提供助聽設備等。

同樣，對殘障人士來說，生理缺陷對其利用普通的公共圖書館服務造成了較大的障礙，為此，公共圖書館應當提供滿足其特殊需求的文獻信息資源，如點字讀物，以及能夠使其正常行動和交流的設施、設備等。通過采取有效的措施消除殘障人士群體的行動障礙、視聽障礙和語言功能障礙，公共圖書館能夠幫助殘障人士享受到與非殘障人士同等的服務，滿足其平等的利用圖書館的需求。

4結語

民眾平等利用圖書館權利的實現需要公共圖書館履行相應的保護和促進義務，使民眾能夠平等地獲得公共圖書館的各項資源和服務。這種義務集中表現為向所有用戶提供平等服務。平等服務作為公共圖書館服務的一項基本原則，應當作為一種制度約束，促使公共圖書館從制度建設、資源提供和管理與服務等方面入手，為各類用戶創造機會平等，并且體現公共圖書館應有的人文關懷。

[參考文獻]

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[2]陳劍光.論讀者權利[J].圖書與情報，1998（2）：7―8.

[3]程亞男.關于閱讀的另一種詮釋：兼及圖書館的人文思考[J].圖書館，2002（4）：3―7.

[4]The International Federation of Library Associations and Institutions.IFLAUNESCO Public Library Manifesto 1994.[2015-08-23].http：∥publicationsiflaunesco-public-library-manifesto-1994.

[5]程煥文，張靖.圖書館權利與道德（上）[M].桂林：廣西師范大學出版社，2007：3.

[6]The International Federation of Library Association and Institutions.IFLA Statement on Libraries and Intellectual Freedom.[2015-08-23]http：∥publicationsifla-statement-on-libraries-and-intellectual-freedom.

[7]The International Federation of Library Association and Institutions.The Glasgow Declaration on Libraries，Information Services and Intellectual Freedom.[2015-08-23].http：∥publicationsthe-glasgow-declaration-on-libraries-information-services-and-intellectual-freedom.

[8]American Library Association.Library Bill of Rights.[2015-08-23].http：∥advocacyintfreedomlibrarybill.

[9]中圖書館學會.圖書館服務宣言.[2015-12-18].http：∥.cnccnnews2010-1221news_5091html.

[10]李國新.中國圖書館法治建設的成就與問題（上）[J].圖書館建設，2004（1）：3―4.

篇2

大家好！我叫**，來自齊都律師事務所。我們齊都律師事務所是淄博市市直合伙制律師事務所，在律師所路好順主任的帶領下，我們各項工作蒸蒸日上，進入發展快車道。在這次論壇上，我們齊都律師事務所有六名律師的論文獲獎，獲得省律協的論壇組織獎，這是對我們齊都律師事務所律師法學理論水平和律師業務能力的認可。今天，我把我與李俊亮律師合作的、在這次律師論壇上獲獎的論文《合伙制律師事務所分裂之原因》，與大家交流。我想從兩個方面談一下：一是為什么會寫這篇論文，也就是論文產生的原因和背景；二是合伙制律師事務所為什么分裂、分裂的原因。目的是希望對大家有所啟示、有所借鑒，以更好的對律師事務所進行管理，達到律師事務所規模化和長久的、穩定的發展目的。

一、論文產生的原因和背景

根據有關資料的統計數字表明，截止2005年底，省共有律師事務所674家，專兼職律師7688名，同比增長6和4.9。截止2005年9月30日，北京市共有律師事務所856家，2004年全年共設立新所126家，2005年1-9月共設立新所97家。無論是我們省，還是全國，每年都有大量的新的律師事務所成立，但成立的新的律師事務所規模都不大，開始人數在10人以下。這與司法部提出的我國律師業的發展戰略:向“規模化、專業化、品牌化、國際化”方向發展,要向產業化發展的戰略相違背。在國外的合伙制律師事務所存在很多千人大所，百年老店，而在我國現階段卻存在“所大就分”的怪現象。

二、對合伙制律師事務所分裂原因的思考

律師事務所在其發展的過程中，都會經歷籌建期、磨合期、鞏固期、發展期、成熟期和衰亡期。律師事務所所處的發展階段不同，存在的矛盾不同，律師事務所分裂的原因也不同。

（一）籌建期

組建期是律師事務所籌備成立的時期，這期間創始合伙人承受著組建律師事務所的創業壓力，心齊勁足、充滿朝氣和活力，這期間不存在分立的矛盾和情況，是最穩定的時期。

（二）磨合期

磨合期是律師事務所登記注冊后大約一年的時間，在這期間內確定律師事務所的發展目標、市場定位，制定基本制度的框架和執行模式，確立經營管理和服務理念，合伙人之間在性格和特點上互相適應，業務上選擇了專業發展方向和業務合作模式及分配方式，創造民主氛圍，形成團隊文化和團隊精神。磨合期間雖然存在一定的矛盾和對立，尚未發展到分立的程度，在個別律師事務所也有合伙人退伙現象。

（三）鞏固期

這期間律師事務所基本解決生存問題，業務上有了較穩定的客戶群，規章制度已經建全，律師事務所的框架已經建立起來。

鞏固期是律師事務所發展的關鍵時期，又是危險期，一些律師事務所的分立甚至解體常出現在這一期間。

容易在以下幾個方面產生矛盾：

1、發展目標的矛盾。在律師事務所的整體發展和合伙人個人發展產生矛盾；長遠目標與短期目標產生矛盾；長期經營行為（如是否購買辦公用房）產生分歧；合伙人的進入是否實行開放式產生矛盾。

2、分配制度的矛盾。這期間存在兩種傾向，一種注重個人利益，輕視整體利益，注重眼前利益，輕視長遠利益，要求將利潤吃凈分光，不預留持續發展資金，分配制度傾向于要求經濟利益與個人收入直接掛鉤；另一種傾向則相反。在分配制度、成本分攤上的這兩種傾向是很對立的，不容易協調。

3、民主管理的矛盾。經過磨合期以后，律師事務所的管理人員特別是主任，由注重集體和民主決策逐漸變成個人決策，從注重集體作用到突出個人作用，導致個人大權獨攬，輕視其他合伙人的作用，這樣合伙人之間必然產生矛盾和分歧。

4、合作關系的矛盾。由于在分配制度上傾向于要求經濟利益與個人收入直接掛鉤。表現在合作關系上就從強調團隊合作到突出個人單干。單獨去開拓案源，追求個人利益最大化。

5、思想觀念產生分歧。這期間由于有的合伙人在思想觀念上開始注重個人利益，輕視整體利益，爭權奪利，開始弱化團隊文化和團隊精神，同時產生幫派現象。

上述每一個問題如果處理不當，都會出現律師事務所分立甚至解體的情況。

（四）發展期

經過鞏固期以后，律師事務所進一步發展，律師隊伍進一步擴大，各項管理制度更加完善，社會知名度不斷提高，形成穩定的領導核心和穩定的合伙人隊伍，形成有特色的團隊文化和團隊精神。

在這一時期，容易在以下幾個方面產生問題：

1、隨著合伙人的個體業務能力和綜合素質的提高，他們要求參與管理的愿望更加強烈，導致合伙人之間的經濟利益和政治利益重新調整。

2、聘用律師迅速成長起來，他們要求加入合伙人成為事務所的老板的愿望非常強烈，在采用封閉式的情況下，聘用律師的愿望得不到實現時，他們會選擇到其他能實現他們愿望的事務所當老板。

3、由于業務拓展

能力的提高而引起的利益沖突以及突發性重大利益沖突得不到及時調整。

4、在專業發展方向和市場定位的調整及資源整合問題，都會涉及合伙人的個人利益。

在發展期存在的這些重大利益沖突，如果得不到及時調整和解決，容易導致合伙人團隊分化。

（五）成熟期

這一期間，律師事務所進入良性發展階段，合伙人在主要問題上有統一思想觀念，統一的經營管理理念，在出現分歧時仍能繼續合作。不易出現分立。

（六）衰亡期

律師事務所與其他事務一樣，在經過長期的成熟期以后，也有衰亡的時候，這時不可抗拒的自然規律。

三、避免合伙制律師事務所分裂的對策

一個律師事務所要規模化、規范化長期發展，必須擁有一個穩定、團結、不斷發展壯大的合伙人隊伍；要保持一個穩定、團結、不斷發展壯大的合伙人隊伍，必須處理好合伙人之間的關系。

（一）選擇合適的原始合伙人至關重要

在律師事務所成立之初，原始合伙人的選擇非常重要，關系到律師事務所今后發展的方向和目標的實現。

在創辦律師事務所之初，要選擇執業理念、年齡、業務能力和創收能力相當的律師作為原始合伙人。

1、執業理念應當相同。執業理念相同，可以說是志同道合。從選擇律師職業的原因分類，可以分為二類，一類是把律師職業作為事業來做；一類是把律師職業作為工作（一種謀生手段）。二者沒有對錯之分，但在選擇創辦合伙制律師事務所的合伙人時，非常重要，這種定位上的差異，直接影響合伙人的選擇，更影響合伙人隊伍的穩定和事務所今后的發展；這種定位上的差異必然產生行動上的分歧：（1）在考慮事務所的長遠發展，是否有數額較大的中長期投資時，以律師職業作為工作的律師會考慮短期回報，少投入多收益，辦公場所只租不買；作為事業來做的律師，則相反。（2）在分配制度上，以律師職業作為工作的律師會傾向于要求經濟利益與個人收入直接掛鉤，要求將利潤吃凈分光，不預留持續發展資金。作為事業來做的律師，則相反。這些經營理念上的差異和行動上的區別，如果不能協調，合伙人就會分道揚鑣。

2、年齡要相仿。年齡相仿的合伙人，成長的年代和社會環境大體相同，看事物的觀念基本一致，在律師事務所的管理方面容易達成一致；原始合伙人年齡相差較大時，易產生分歧。在律師事務所達到發展期、成熟期時合伙人的必然壯大，這時再要求合伙年齡相仿就沒有意義了，也會阻礙律師事務所的發展。

3、業務能力和業務收入要大體相當。業務能力和業務收入是相輔相成的，業務能力的強的合伙人，其業務收入相對要高；業務能力和業務收入不同的合伙人在面對同一個具體的投資規模和數額時因承受能力不同，而表現出的心態會有差異甚至差異很大。因此業務能力和業務收入大體相當的合伙人容易溝通和合作，在執業理念相同的情況下，不易發生分歧。

（二）處理好原始合伙人與新增合伙人的關系

合伙制律師事務所的合伙人按加入時間的先后可以分為二類，一類是原始合伙人也稱發起合伙人，即共同發起設立律師事務所的合伙人；一類是新增合伙人，即律師事務所成立以后，符合一定標準并經一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的來源有二種，一種是內部的聘用律師申請加入合伙人；一種是其他律師事務所的合伙人或者聘用律師“跳槽”成為合伙人。下面分別論述一下：

1、內部的聘用律師培養成合伙人。聘用律師經律師事務所長期培養和大量投入，其業務能力和業務收入有了顯著的提高，業務開拓能力和獨立辦案能力不斷增強，那些優秀聘用律師在具備《章程》中規定的加入合伙人的硬件時，如果他們愿意加入合伙人，應當優先考慮（相對其他律師事務所的律師），因為這些聘用律師對事務所的規章制度和所文化比較認同，合伙人對他們的執業理念、人品、性格、業務開拓能力和辦案能力比較熟悉和了解，吸收內部的聘用律師成為合伙人有利于合伙人隊伍的團結和穩定，是避免合伙人隊伍分化有效途徑。

在不具備《章程》中規定了加入合伙人的硬件，一些律師事務所采用變通的辦法，通過協議的形式使他們享受合伙人的部分權利和義務，待條件具備時再正式成為合伙人，在這樣做可以避免優秀聘用律師在成為合伙人之前被一些規模更小的律師事務所挖走，這是避免年輕優秀律師流失的有效辦法。

2、外部合伙人的加盟。隨著律師業競爭的日趨激烈，吸收“跳槽”合伙人的現象越來越多，從外部吸收合伙人好處很多，如可以帶來新的客戶和業務等。從外部吸收合伙人要慎重選擇，

選擇新增合伙人除具備《章程》中規定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人與后增合伙人還必須志同道合即發展理念和價值取向趨同。如果新增合伙人與原始合伙人之間不能形成一致的發展理念和價值觀念，在認同事務所的規章制度和所文化就存在困難，也就很難與原始合伙人處理好關系，容易發生矛盾和分歧。

處理好合伙人與從外部吸收的合伙人的關系，首先對他們進行文化的同化，使他們認同律師事務所的文化，融為一體。不要在合伙人之間形成外來派，這樣不利于合伙人團結。

其次，要避免從外部吸收合伙人造成內部律師晉升的壓力，引進合伙人的數量和節奏應當有計劃和控制。律師事務所合伙人隊伍的壯大應該主要依賴內部聘用律師的培養。從外部吸收合伙人作為補充。

3、新合伙人的入伙表決程序對處理原合伙人與新合伙人的關系非常重要。隨著事務所規模的擴大，必然要求擴大合伙人隊伍，再通過合伙人隊伍的擴大來帶動事務所不斷發展壯大。根據《章程》的規定新增合伙人屬于律師事務所的重大事項，要經合伙人會議表決程序并簽訂新的合伙協議，現在的合伙制律師事務所有兩種表決通過方式：一是一致通過的方式，二是絕對多數通過的方式。

一致通過的方式適宜規模較小的律師事務所，規模較小的律師事務所合伙人比較少，為了保持原合伙人之間的協調和穩定，在表決前，合伙人之間進行充分溝通，對新合伙人的加入達成一致后，才能進行合伙人會議表決。新合伙人的加入寧缺勿濫，不能因新合伙人的加入而影響原合伙人之間的感情。

對于規模較大的律師事務所采用絕對多數通過的方式更為適宜。對新合伙人的加入在合伙人會議討論通過時，一般采用無記名投票方式，有的按超過4/5，有的按超過3/4的比例通過。絕對多數通過的方式是一種民主的律師事務所的管理方式。

“合久必分、分久必合”，從另一個角度來講，律師業的發展，正是各個律師事務所的產生和發展的過程，而在這其中，律師的分分合合，特別是律師所合伙人的分分合合，又推動著律師業的發展，我們不反對律師的合理流動，我們今天只想通過探析律師事務所容易產生分裂各種原因，拋磚引玉，希望律師事務所管理者有所借鑒，有所研究，對律師事務所的和諧發展和穩定有所幫助，有利于我們律師業的發展。

《合伙制律師事務所分裂之原因的經驗交流》來源于，歡迎閱讀合伙制律師事務所分裂之原因的經驗交流。

能力的提高而引起的利益沖突以及突發性重大利益沖突得不到及時調整。

4、在專業發展方向和市場定位的調整及資源整合問題，都會涉及合伙人的個人利益。

在發展期存在的這些重大利益沖突，如果得不到及時調整和解決，容易導致合伙人團隊分化。

（五）成熟期

這一期間，律師事務所進入良性發展階段，合伙人在主要問題上有統一思想觀念，統一的經營管理理念，在出現分歧時仍能繼續合作。不易出現分立。

（六）衰亡期

律師事務所與其他事務一樣，在經過長期的成熟期以后，也有衰亡的時候，這時不可抗拒的自然規律。

三、避免合伙制律師事務所分裂的對策

一個律師事務所要規模化、規范化長期發展，必須擁有一個穩定、團結、不斷發展壯大的合伙人隊伍；要保持一個穩定、團結、不斷發展壯大的合伙人隊伍，必須處理好合伙人之間的關系。

（一）選擇合適的原始合伙人至關重要

在律師事務所成立之初，原始合伙人的選擇非常重要，關系到律師事務所今后發展的方向和目標的實現。

在創辦律師事務所之初，要選擇執業理念、年齡、業務能力和創收能力相當的律師作為原始合伙人。1、執業理念應當相同。執業理念相同，可以說是志同道合。從選擇律師職業的原因分類，可以分為二類，一類是把律師職業作為事業來做；一類是把律師職業作為工作（一種謀生手段）。二者沒有對錯之分，但在選擇創辦合伙制律師事務所的合伙人時，非常重要，這種定位上的差異，直接影響合伙人的選擇，更影響合伙人隊伍的穩定和事務所今后的發展；這種定位上的差異必然產生行動上的分歧：（1）在考慮事務所的長遠發展，是否有數額較大的中長期投資時，以律師職業作為工作的律師會考慮短期回報，少投入多收益，辦公場所只租不買；作為事業來做的律師，則相反。（2）在分配制度上，以律師職業作為工作的律師會傾向于要求經濟利益與個人收入直接掛鉤，要求將利潤吃凈分光，不預留持續發展資金。作為事業來做的律師，則相反。這些經營理念上的差異和行動上的區別，如果不能協調，合伙人就會分道揚鑣。

2、年齡要相仿。年齡相仿的合伙人，成長的年代和社會環境大體相同，看事物的觀念基本一致，在律師事務所的管理方面容易達成一致；原始合伙人年齡相差較大時，易產生分歧。在律師事務所達到發展期、成熟期時合伙人的必然壯大，這時再要求合伙年齡相仿就沒有意義了，也會阻礙律師事務所的發展。

3、業務能力和業務收入要大體相當。業務能力和業務收入是相輔相成的，業務能力的強的合伙人，其業務收入相對要高；業務能力和業務收入不同的合伙人在面對同一個具體的投資規模和數額時因承受能力不同，而表現出的心態會有差異甚至差異很大。因此業務能力和業務收入大體相當的合伙人容易溝通和合作，在執業理念相同的情況下，不易發生分歧。

（二）處理好原始合伙人與新增合伙人的關系

合伙制律師事務所的合伙人按加入時間的先后可以分為二類，一類是原始合伙人也稱發起合伙人，即共同發起設立律師事務所的合伙人；一類是新增合伙人，即律師事務所成立以后，符合一定標準并經一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的來源有二種，一種是內部的聘用律師申請加入合伙人；一種是其他律師事務所的合伙人或者聘用律師“跳槽”成為合伙人。下面分別論述一下：

1、內部的聘用律師培養成合伙人。聘用律師經律師事務所長期培養和大量投入，其業務能力和業務收入有了顯著的提高，業務開拓能力和獨立辦案能力不斷增強，那些優秀聘用律師在具備《章程》中規定的加入合伙人的硬件時，如果他們愿意加入合伙人，應當優先考慮（相對其他律師事務所的律師），因為這些聘用律師對事務所的規章制度和所文化比較認同，合伙人對他們的執業理念、人品、性格、業務開拓能力和辦案能力比較熟悉和了解，吸收內部的聘用律師成為合伙人有利于合伙人隊伍的團結和穩定，是避免合伙人隊伍分化有效途徑。

在不具備《章程》中規定了加入合伙人的硬件，一些律師事務所采用變通的辦法，通過協議的形式使他們享受合伙人的部分權利和義務，待條件具備時再正式成為合伙人，在這樣做可以避免優秀聘用律師在成為合伙人之前被一些規模更小的律師事務所挖走，這是避免年輕優秀律師流失的有效辦法。

2、外部合伙人的加盟。隨著律師業競爭的日趨激烈，吸收“跳槽”合伙人的現象越來越多，從外部吸收合伙人好處很多，如可以帶來新的客戶和業務等。從外部吸收合伙人要慎重選擇，

選擇新增合伙人除具備《章程》中規定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人與后增合伙人還必須志同道合即發展理念和價值取向趨同。如果新增合伙人與原始合伙人之間不能形成一致的發展理念和價值觀念，在認同事務所的規章制度和所文化就存在困難，也就很難與原始合伙人處理好關系，容易發生矛盾和分歧。

處理好合伙人與從外部吸收的合伙人的關系，首先對他們進行文化的同化，使他們認同律師事務所的文化，融為一體。不要在合伙人之間形成外來派，這樣不利于合伙人團結。

其次，要避免從外部吸收合伙人造成內部律師晉升的壓力，引進合伙人的數量和節奏應當有計劃和控制。律師事務所合伙人隊伍的壯大應該主要依賴內部聘用律師的培養。從外部吸收合伙人作為補充。

3、新合伙人的入伙表決程序對處理原合伙人與新合伙人的關系非常重要。隨著事務所規模的擴大，必然要求擴大合伙人隊伍，再通過合伙人隊伍的擴大來帶動事務所不斷發展壯大。根據《章程》的規定新增合伙人屬于律師事務所的重大事項，要經合伙人會議表決程序并簽訂新的合伙協議，現在的合伙制律師事務所有兩種表決通過方式：一是一致通過的方式，二是絕對多數通過的方式。

一致通過的方式適宜規模較小的律師事務所，規模較小的律師事務所合伙人比較少，為了保持原合伙人之間的協調和穩定，在表決前，合伙人之間進行充分溝通，對新合伙人的加入達成一致后，才能進行合伙人會議表決。新合伙人的加入寧缺勿濫，不能因新合伙人的加入而影響原合伙人之間的感情。

對于規模較大的律師事務所采用絕對多數通過的方式更為適宜。對新合伙人的加入在合伙人會議討論通過時，一般采用無記名投票方式，有的按超過4/5，有的按超過3/4的比例通過。絕對多數通過的方式是一種民主的律師事務所的管理方式。

篇3

一、活動主題

強化法律援助親民服務、主動服務理念，加強法律援助窗口建設，完善便民服務措施，提高法律援助服務質量，進一步提升法律援助服務效能，發揮法律援助維權維穩作用，在全市開展法律援助“三個一”活動，即：到一線傾聽困難群眾對法律援助的呼聲，建設一站式法律援助工作平臺，辦理一流的法律援助案件。要求全市法律援助機構在開展法律援助工作的過程中，做到“四有四必”，即：有問必答、有求必應、有諾必踐、有難必幫。

二、活動形式和內容

（一）加強窗口建設，完善法律援助接待窗口服務標識。在市法律援助中心將“傾聽一線民聲，提供一站式服務，辦理一流法律援助案件”作為服務標識上墻。

（二）深入群眾傾聽老百姓的心聲，為困難群眾辦實事、解難事。開展送法律援助進村居、進工地、進廠礦，為廣大人民群眾申請法律援助提供便利；受理電話申請，網上申請，對重傷（病）患者、行動不便老人、重度殘疾援助對象采取上門服務，提供及時便利的法律援助；為前來申請法律援助的援助對象從申請受理、審查、審批、指派等事項，由受理單位一次性辦理完結，且援助對象憑給予法律援助決定書，就可以自動獲得司法鑒定、公證等法律援助，減少援助對象奔波于各個部門和獲得各種援助的困難。

（三）辦理一流法律援助案件。為最大限度地維護援助對象的合法權益，保障受援人的合法權益能夠得到充分實現，全市法律援助機構要提高法律援助質量意識和服務標準，為受援人提供一流服務，辦理一流的法律援助案件。各法律援助承辦單位做好法律援助案件的事前，事中、事后的質量控制和監管。事前監督要做到：把好審查關，保證法律援助申請人的合格性；把好指派關，在案件指派的過程中要求律師事務所或法律服務所根據律師或法律服務工作者專長，安排適當的人員來辦理案件。事中監督要做到：隨時聽取受援人的意見或投訴；派員參加旁聽，及時了解案件的進展情況，對重大或有較大影響的案件注意跟進指導；向審判機關和仲裁單位的相關工作人員發放法律援助監督卡，監督承辦法援的人員履行職責情況。事后監督要做到：建立案件質量評估制度，對所有結案案卷進行評估，通過歸檔檢查的方式由法律援助中心對辦案質量進行評估，并將辦案補貼的發放與辦案質量掛鉤；對已結案件進行回訪抽查。

三、活動要求

（一）為加強對開展法律援助“三個一”活動的領導，市局成立活動領導小組，副局長同志任組長，副局長任副組長，為成員。領導小組下設辦公室，兼任辦公室主任。

篇4

一、進一步樹立對外開放、科技創新的新理念。積極貫徹“立足、依托、服務長三角、對接海內外”的開放思路，教育引導律師、公證員、基層法律服務工作者，深刻理解“對外開放始終是發展的重大法寶，要大力推進企業、產業、園區、城市和人才等方面國際化”的內涵，增強律師、公證員、基層法律服務工作者的責任感與使命感，積極組織律師、公證員、基層法律服務工作者為全市對外開放、科技創新添磚加瓦，提升我市法律服務的社會影響力。

二、進一步適應對外開放、科技創新的新要求。切實轉變法律服務理念，努力實現法律服務由傳統的個體服務向行業間協作服務的轉變，由單打獨斗式服務向專業化、團隊化服務的轉變。在服務觀念的轉變中，積極整合我市律師、公證員、基層法律服務工作者資源，統籌協調全市對外開放、科技創新法律事務，積極推廣武進區法律服務中心的做法，以法律服務中心的團隊形式服務對外開放、科技創新，形成我市法律服務一條龍服務，充分發揮法律服務的整體功能，切實提高我市整體法律服務的質量與效率。

三、進一步完善服務對外開放、科技創新的新機制。通過政策引導和典型示范，引導、鼓勵、支持律師事務所、公證處、基層法律服務所積極介入招商引資項目談判、合同履行等相關經濟活動，及時跟進對新能源、物聯網、生物技術等新興產業，有針對性地開展定制法律服務業務，努力為我市對外開放、科技創新提供優質高效的法律服務，實現與對外開放、科技創新的對接，共享對外開放、科技創新信息資源，降低法律服務成本，提升法律服務水平。

四、進一步加強對外開放、科技創新專題研究。充分發揮市律師協會、公證協會和基層法律服務工作者協會的作用，依托律師、公證員、基層法律服務工作者的專業優勢，特別是依托市律師協會各專業委員會，組織律師、公證員、基層法律服務工作者從實際出發，開展對外貿易、科技創新的法律服務專題研究，找準法律服務對外開放、科技創新的最佳結合點和切入點，努力為吸引外資、對外投資、WTO框架下企業依法維權、貿易救濟措施和企業科技創新提供法律服務專題研究與咨詢服務，為我市對外開放、科技創新提供智力支持。

五、進一步優化各級政府法律顧問團（組）。在充分發揮現有政府法律顧問團（組）作用的基礎上，積極選拔精通涉外經濟和涉外法律的優秀律師、公證員、基層法律服務工作者充實到政府法律顧問團（組）中，為各級政府及部門、企業對外開放、科技創新工作提供及時、有效的法律咨詢意見和建議，認真開展法律論證和社會穩定風險評估，協助處置重大突發事件。積極鼓勵律師事務所選派優秀律師幫助政府、企業開展工作，提供全日制法律服務。

六、進一步強化社會矛盾糾紛化解工作。積極加強調解服務中心建設，完善全市各類矛盾糾紛調處機制，充分發揮調解服務中心、專業調解委員會的優勢，圍繞全市重點項目、重點工程和重點企業，設立法律服務聯系點，開展一站式法律服務，及時排點項目、重點工程和重點企業在發展與推進過程中的法律問題，幫助提出解決法律問題的意見和建議。積極組織律師事務所和律師參與社會矛盾糾紛化解工作，協助政府、企業有效化解科技園區、工業園區建設過程的土地征收、房屋拆遷、勞資糾紛等各類矛盾糾紛，減少科技創新型企業和科技工作者的訟累，及時調處科技創新型企業的糾紛，積極營造良好的對外開放、科技創新的社會環境。

七、進一步加強法律服務誠信建設。堅持以人為本、誠信為本，加強對律師、公證員、基層法律服務工作者職業道德和執業紀律教育，強化對律師、公證員、基層法律服務工作者的執業監督，嚴肅行業監管，規范執業行為，在鼓勵支持法律服務機構和法律服務工作者為對外開放、科技創新提供優質高效法律服務的同時，嚴肅查處違法違規的法律服務機構和法律服務工作者，對查處情況及時予以公示或通報。

八、進一步加強法律服務隊伍建設。以建設國家創新型試點城市為契機，通過實施人才戰略和爭取政府資金支持，采用國內和境外培訓相結合的方法，積極組織引導律師開拓高端法律服務，規范對接資本市場，規范現代公司制度，促進企業自主創新，并積極培育我市承辦反傾銷、反補貼、知識產權等涉外法律事務的律師事務所和知名律師，提升我市對外開放、科技創新的法律服務綜合實力。

九、進一步創新法律援助工作機制。按照“應援盡援”的要求，根據需要和可能，逐步擴大法律援助范圍，積極實施對創業大學生的法律援助，對科技工作者提供法律幫助。依托法律援助中心和法律援助受理點，組織引導律師、公證員、基層法律服務工作者積極參與對外開放、科技創新中的法律援助。同時，加強對對外開放、科技創新中法律援助案件辦理質量監管，完善法律援助案件回訪制度，使法律援助工作在對外開放、科技創新中發揮出更大的效能。

十、進一步推進社會管理創新工作。建立完善敏感性案件和重大群體性案件承辦備案通報制度和律師事務所主任負責制度。進一步推進政府購買法律服務試點工作，積極參與“無訟”社區、園區、基地等創建工程。全面推行特殊人群和社區矯正人員教育管理機制，加強對特殊人群和社區矯正人員監管，提升社會穩定的管控水平。同時，認真開展涉法涉訴等重大案件評查活動，增強法律服務執業辦案能力，確保辦案質量。

篇5

汝南縣人民法院認識實習報告 實習名稱：認識實習 實習單位：汝南縣人民法院 實習時間：2007.3.5—3.25 (一).實習單位 汝南縣人民法院位于汝南縣城西郊，背靠護城河，環境優美，交通便利。本院作為一個基層法院，主要分刑事、民事、行政三個庭，其中刑庭又分刑事一庭和刑事少年庭，主要負責刑事審判相關工作的。民庭也分民事一庭和民事二庭，主要職責負責審理或調解民事相關案件與糾紛。另外又在三個鄉鎮下設三個審判法庭。全員工作人員共計125人，其中司法人員108人。汝南縣縣人民法院作為一個普通的基層法院，卻承載著維護人民正義的重托與法律尊嚴的使命。

(二)．實習過程： 三周的時間或許不是很長，但它卻給了我一個這樣充足的機會，讓我能夠走出校園，在一個特殊且有意義的環境下不斷的認知和學習。 汝南縣是我的家鄉，不是很大，但人口密集，交通便利。縣人民法院作為一個普通的基層法院，卻承載著維護人民正義的重托與法律尊嚴的使命。 農歷正月十六，是我在這里實習的第一天，出來乍到，略顯生澀，慌忙中有些不知所措。但我感覺自己同時又是那么的幸運，因為我的指導老師很平易，雖然年紀大了點，但一點都不另人生畏，我們溝通的很快。這里我首先要向他表示感謝與敬意，在日后的工作中也給了我莫大的鼓舞與支持，點滴中不斷成長。 我被安排在刑庭工作與實習，頭一天上午我翻閱了一份卷宗，通過這份卷宗的熟悉和了解，我曉得了一般案件的的審理與訴訟的過程。同時，身感自己知識構成與能力的不足與欠缺，對于今后我更好的學習刑法與刑事訴訟法，起到了很好的促進作用。開始階段，我也僅是做些辦公室內務方面或者一些輔的工作。有些時候他們也會找我談話，向我詢問工作的情況，有沒有遇到什么困難，這里的法官很熱情，也會為我解決一些法律上的疑惑。 3月7號上午，我院受理了一件刑事附帶民事的案件，由汝南縣人民檢察院提起公訴。并由郭偉，吳清華，霍國正三人組成合議庭定于3月8號下午三點公開開庭審理。我也有幸參加了旁聽，第一次心里不免有些緊張。開庭前，在趙老師的引見下我分別見到了雙方辯護律師：一名是河南鴻鷹律師事務所的王律師，一名是河南安瀾律師事務所的趙律師。和他們的談話都很愉快，也很投機，距離拉的很近，彼此也沒有陌生感。王律師應該也算是律師界的資深了，他很誠懇的告誡我，有志做一名出色且合格的律師，就必須先學會做人。。。可謂是發人深省。較之與王律師，趙律師也算是后起之繡了，年輕有為且觀點鮮明，標新立異更顯得有力逼人。其中他談到，今后的律師行業必是突顯服務理念，講究效率的時代。。。或許他們的話只是一家之言，但對我的觸動卻是很大的，在律師的行業中我們應該這樣去權衡利與義，得與失，我更懂得了，人要想成就一番事業，做好一件事，就必須塌實.勤奮.務實。 三點左右，法官們入席，公訴機關委托人及其辯護人陸續就坐，接著法警帶犯罪嫌疑人出庭，法官宣布開庭。事后我整理出一份簡易筆錄 尹善初故意傷人案 公訴機關：汝南縣人民檢察院 原告：魏留國辯護律師：王建國 被告：尹善初辯護律師：趙新奇 審判長：郭偉 審判員：吳清華，霍國政 書記員：趙海港 1.開庭（審判長宣布法庭紀律） 2.被告陳述 3.原告陳述 4.法官詢問 5.公訴人舉證 6.辯護人辯護：指正 7.休庭：被告對鑒定提出質疑，要求重新鑒定 筆錄于：汝南縣人民法院刑事審判庭 對于這一起刑事案件我有許多的感慨，在廣大農村地區，許多人的法治觀念和法律意識依然很淡薄，原本不該發生或者本可以避免的事情，卻改變了一個人一生的命運，甚至讓他走上了不歸路。對于案中尹某的犯罪行為，他本人事后也是后悔莫及，由于他當時的沖動甚至是愚昧無知，人們也只能為其惋惜，可等待他的必將是法律的嚴懲。當下我突然覺得自己的路很長，仿佛一下子肩負起一種使命，同時我也為自己能選擇這樣的一門學問而感到自豪，我將在這條路上奮然前行。隨著日后我熟悉工作的程度，他們也逐漸信任了我，我會時不時為他們校對或修正一些刑事判決書之類的。偶爾也會聆聽他們討論一些案件，為他們作一些合議筆錄。也就是在這樣的工作環境下，我得到了磨練，獲得了不少知識，自己也逐漸的成長起來。 (三)實習感悟： 在這段日子里，我逐漸了解和掌握了刑事審判庭的具體工作，真正體會到了理論與實踐相結合的過程，不僅鞏固了我所學的知識，還做到了學以制用，更學到了許多書本以外的新知識。我深刻的體會到，這次的社會實踐學習使我受益非淺，使我對自己以后將要事的法律工作充滿了信心。這次實習雖然給我帶來了很大的收獲，但也讓我更加了解了中國法律體制的現狀，尤其是基層法院的法制建設，在中國法制穩步發展的大前提下，仍存在著一些弊端與缺陷。所以有人說，實習，是支撐大學生活的三大支柱之一；也有人說，實習，是對大學所學知識的一次重要檢閱；更有人說，實習，時步入社會、事業成功的練兵場。無論怎樣，通過這次實習，使我們對將來要從事的法律職業和將要面對的社會有了更深刻的認識，讓我們知道該用一種怎樣的態度去面對自己的職業和人生。。 (四)總結

三周的實習時間很快就要過去了，在這里我也結識了不少良師益友，是他們用真誠和耐心教會了我不少人生的道理，給我以啟迪。在這里無論是法官也好，書記員也好，甚至是后勤工作人員，在某種意義上他們都成為了我實習中的老師。大學伊始，學校能為我們安排一個這樣的實習機會，真的讓我們學有所用，深入社會，體驗生活，真正做到了理論與實踐相結合，在我的大學生活乃至一生中都留下了濃濃的一筆。一次認識實習不能說徹底改變了我，但它至少讓我真的明白了一些道理，改變了我許多的看法以及思維的方法，讓我更加的成熟起來，做人做事都應恪守：審慎，自律，篤行，強志。 實習人:王韶

2007.3.27日

篇6

稅人提供全方位、系統的、綜合的、整體的服務。

一、我國目前納稅服務體系需要改進的地方

自1996年稅收征管改革以來，各級稅務機關在提高納稅服務方面都下了很大的功夫，從規范納稅服務廳，到相繼公開納稅服務廳窗口服務職責，并形成了相應的服務制度體系，促進了納稅服務質量的提高。

但從宏觀上看，當前納稅服務工作仍存在著一些不足。主要表現在稅務干部服務理念亟待提高、“納稅服務”的意識薄弱，納稅服務的層次和標準較低、納稅服務法律體系不完善、稅務機關的組織機構及其職責模式缺少深化納稅服務改革、稅務系統內部還未能建立協調高效的運行機制等等。具體來說：

（一）納稅服務理念落后 2.納稅人觀念落后。本身作為處于相對弱勢地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對納稅人的權利缺乏了解，因此缺乏要求稅務機關提供完善的納稅服務的自覺意識，期望值不高，從而直接導致稅務機關在提供納稅服務的過程中缺乏監督。

（二）稅務系統內部未能建立協調高效的運行機制

1.征收、管理、稽查各環節之間銜接不到位。由于缺少納稅服務組織機構，征收、管理、稽查各環節之間信息聯系不暢，征、管、查未能有機地結合在一起為納稅人服務。

2.跨地域的稅務機關之間缺少必要的聯系渠道。

3.稅務機關與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯系渠道。有的稅務機關了解納稅人服務需求信息的主動性差，重稅收管理性信息，輕服務需求信息，沒有建立長期、固定的模式，對納稅服務信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務形式和渠道相對單一

1.社會對稅收信息化服務的支持力度不夠，沒有制定嚴密的發展規劃，缺少部門之間的協調、配合。

2.稅務機關信息管理部門技術手段比較落后。從目前的情況看，稅務機關信息業務技術部門人員少、技術力量薄弱，基本上僅僅能夠負責系統內的網絡建設和后臺數據庫的維護工作，不能對前臺操作人員進行有效的技術支持和操作監控；而前臺操作人員由于計算機水平低、工作責任心不強等原因，采集數據的準確性不能完全達到要求，形成一些垃圾數據和失真數據，降低了信息數據的利用價值。同時，由于技術維護人員缺乏，對納稅人的技術支持不到位，影響了納稅人的應用。

（四）缺少統一規范的納稅服務考核機制

（五）稅務中介服務有待深化

我國稅務中介服務的主要形式為稅務服務。從當前運行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現在：服務內容上存在“越位”現象，服務方式上有行政命令的痕跡；工作人員的專業素質、職業道德素質亟待提高，服務內容的層次較低，服務質量較差。

（六）納稅服務法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實施細則對稅務機關應當為納稅人提供哪些服務做了原則性指導，但與發達國家相比較，我國納稅服務的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務的法律法規。對納稅服務本質、范圍等內容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務統一標準，考核評價機制、監督制約機制、過錯追究機制，導致了納稅服務體系的建設缺乏法律支持，納稅服務規范征收行為的作用難以發揮，納稅人權利的保障難以落到實處，這是影響納稅服務質量的根本原因。

這些問題都使納稅人的權力難以落實。因此研究納稅服務不僅具有理論意義，而且對我國的納稅服務體系深化，使之從監管型向服務型轉變具有現實意義。

二、優化納稅服務的思考

（一）納稅服務法制化，從法律上明確其應有地位

修訂《征管法》或新制訂相關法律，在立法上對納稅服務的內涵，權利義務等條款給予規范，明確納稅服務應有的法律地位。

（二）服務理念人本化，重新定位納稅服務的價值觀

稅務人員轉變“我征稅，你繳稅”的傳統觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過程看作為納稅人服務的過程，對其真誠和熱情接待。

一是完善納稅服務的公共服務平臺，以12366服務熱線、電子稅務網絡為載體，運用網上電子申報系統、網上稅務局信息管理等系

統，為納稅人提供全方位、功能強大的多元化、個性化、開放式的納稅服務。

二是完善稅收管理平臺，推廣運用納稅申報電子信息采集系統、發票管理系統、一般納稅人認定管理系統、增值稅納稅評估管理、計算機稽核、協查等管理系統，實現稅務管理信息系統的一體化，節約納稅人納稅成本。

三是完善信息交換平臺，推進稅庫銀企的一體化建設，拓寬申報繳稅渠道，實現部門間信息共享，提高管理和服務效率。

四是擴大中介機構納稅范圍，律師事務所、會計事務所都可以辦稅。

（四）服務機制規范化，為納稅人提供高效服務

1.加強納稅服務的制度建設

應盡快建立一套完善的服務制度體系，形成一個

全國統一的納稅服務的基本準則。同時各地也應在基本準則的基礎上結合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。征管方面，該精簡的辦稅環節一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負擔，在優惠政策方面，應在兼顧稅負公平的基礎上讓納稅人充分享受應有的待遇。

2.完善納稅服務的考核評價機制

建立健全科學、規范、公平和可操作性的納稅服務監督、評價機制，從投訴、受理、調查、檢查、處理等環節加以規范，對納稅服務工作評定獎勵和懲戒，量化考核指標，確保納稅服務工作不走過場，不流于形式。

篇7

所謂納稅服務是指稅務機關在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務和享受納稅權力的服務總稱。如果將整個稅收體系比作金字塔，那么納稅服務工作就是整個金字塔的基礎，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務方式，強調以為納稅人服務為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發點，通過運用信息化等先進手段，為納稅人提供全方位、系統的、綜合的、整體的服務。

一、我國目前納稅服務體系需要改進的地方

自1996年稅收征管改革以來，各級稅務機關在提高納稅服務方面都下了很大的功夫，從規范納稅服務廳，到相繼公開納稅服務廳窗口服務職責，并形成了相應的服務制度體系，促進了納稅服務質量的提高。

但從宏觀上看，當前納稅服務工作仍存在著一些不足。主要表現在稅務干部服務理念亟待提高、“納稅服務”的意識薄弱，納稅服務的層次和標準較低、納稅服務法律體系不完善、稅務機關的組織機構及其職責模式缺少深化納稅服務改革、稅務系統內部還未能建立協調高效的運行機制等等。具體來說：

（一）納稅服務理念落后

1.稅務干部服務理念落后。（1）長期以來，稅務機關不同程度地存在著“官本位”意識，一些地方的稅務機關和稅務干部對征納稅關系的認知局限于管理與被管理，監督與被監督的層面。這種權力意識本位化直接帶來的是服務舉措“本位化”。在當前的納稅服務體系中，稅務機關是納稅服務的主體和主導，服務舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務體系。（2）過多注重形式，膚淺地照搬了銀行等窗口服務部門的做法，服務層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務“供求不對路”，納稅人需要的項目沒有被列入服務重點。（4）納稅服務未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務機關管理需要為出發點。

2.納稅人觀念落后。本身作為處于相對弱勢地位的納稅人，由于其自身的文化水平和對納稅人的權利缺乏了解，因此缺乏要求稅務機關提供完善的納稅服務的自覺意識，期望值不高，從而直接導致稅務機關在提供納稅服務的過程中缺乏監督。

（二）稅務系統內部未能建立協調高效的運行機制

1.征收、管理、稽查各環節之間銜接不到位。由于缺少納稅服務組織機構，征收、管理、稽查各環節之間信息聯系不暢，征、管、查未能有機地結合在一起為納稅人服務。

2.跨地域的稅務機關之間缺少必要的聯系渠道。

3.稅務機關與納稅人之間缺乏暢通高效的溝通聯系渠道。有的稅務機關了解納稅人服務需求信息的主動性差，重稅收管理性信息，輕服務需求信息，沒有建立長期、固定的模式，對納稅服務信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服務形式和渠道相對單一

1.社會對稅收信息化服務的支持力度不夠，沒有制定嚴密的發展規劃，缺少部門之間的協調、配合。

2.稅務機關信息管理部門技術手段比較落后。從目前的情況看，稅務機關信息業務技術部門人員少、技術力量薄弱，基本上僅僅能夠負責系統內的網絡建設和后臺數據庫的維護工作，不能對前臺操作人員進行有效的技術支持和操作監控；而前臺操作人員由于計算機水平低、工作責任心不強等原因，采集數據的準確性不能完全達到要求，形成一些垃圾數據和失真數據，降低了信息數據的利用價值。同時，由于技術維護人員缺乏，對納稅人的技術支持不到位，影響了納稅人的應用。

（四）缺少統一規范的納稅服務考核機制

（五）稅務中介服務有待深化

我國稅務中介服務的主要形式為稅務服務。從當前運行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現在：服務內容上存在“越位”現象，服務方式上有行政命令的痕跡；工作人員的專業素質、職業道德素質亟待提高，服務內容的層次較低，服務質量較差。

（六）納稅服務法律體系不完善

雖然目前新的征管法及其實施細則對稅務機關應當為納稅人提供哪些服務做了原則性指導，但與發達國家相比較，我國納稅服務的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務的法律法規。對納稅服務本質、范圍等內容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務統一標準，考核評價機制、監督制約機制、過錯追究機制，導致了納稅服務體系的建設缺乏法律支持，納稅服務規范征收行為的作用難以發揮，納稅人權利的保障難以落到實處，這是影響納稅服務質量的根本原因。

這些問題都使納稅人的權力難以落實。因此研究納稅服務不僅具有理論意義，而且對我國的納稅服務體系深化，使之從監管型向服務型轉變具有現實意義。

二、優化納稅服務的思考

（一）納稅服務法制化，從法律上明確其應有地位

修訂《征管法》或新制訂相關法律，在立法上對納稅服務的內涵，權利義務等條款給予規范，明確納稅服務應有的法律地位。

（二）服務理念人本化，重新定位納稅服務的價值觀

稅務人員轉變“我征稅，你繳稅”的傳統觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過程看作為納稅人服務的過程，對其真誠和熱情接待。

一是完善納稅服務的公共服務平臺，以12366服務熱線、電子稅務網絡為載體，運用網上電子申報系統、網上稅務局信息管理等系統，為納稅人提供全方位、功能強大的多元化、個性化、開放式的納稅服務。

二是完善稅收管理平臺，推廣運用納稅申報電子信息采集系統、發票管理系統、一般納稅人認定管理系統、增值稅納稅評估管理、計算機稽核、協查等管理系統，實現稅務管理信息系統的一體化，節約納稅人納稅成本。

三是完善信息交換平臺，推進稅庫銀企的一體化建設，拓寬申報繳稅渠道，實現部門間信息共享，提高管理和服務效率。

四是擴大中介機構納稅范圍，律師事務所、會計事務所都可以辦稅。

（四）服務機制規范化，為納稅人提供高效服務

1.加強納稅服務的制度建設

應盡快建立一套完善的服務制度體系，形成一個全國統一的納稅服務的基本準則。同時各地也應在基本準則的基礎上結合地方實際制定相應符合地方特色的實施細則。征管方面，該精簡的辦稅環節一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負擔，在優惠政策方面，應在兼顧稅負公平的基礎上讓納稅人充分享受應有的待遇。

2.完善納稅服務的考核評價機制

建立健全科學、規范、公平和可操作性的納稅服務監督、評價機制，從投訴、受理、調查、檢查、處理等環節加以規范，對納稅服務工作評定獎勵和懲戒，量化考核指標，確保納稅服務工作不走過場，不流于形式。(

篇8

一、政府責任原則

法律援助是政府的責任，這已經寫入了我國的《法律援助條例》。根據這條原則，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關系，國家負有為社會的貧弱群體提供法律援助的義務，社會的貧弱群體享有國家提供法律援助的權利。政府責任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統的律師個人慈善社會道義行為發展到國家對公民權益維護的一項法律救濟和保障措施的必然結果，政府責任是現代法律援助制度的基本標志。

政府要履行法律援助責任，就需要采取確定機構人員編制、經費保障、工作監管等具體措施來保證政府責任落實到位。一是加強法律援助機構建設。要將法律援助機構和人員列入政府人事編制，確保有專門的機構和人員為經濟困難的公民提供法律援助服務。二是建立法律援助經費保障制度。法律援助經費來源主要是基于政府財政撥款，縣級以上人民政府應將法律援助經費納入公共財政支出科目，并且明確法律援助經費的投入辦法和標準，保證法律援助經費專款專用。三是要加強對法律援助工作的監管。負責具體實施法律援助的機構和人員都應當盡職盡責，違反執業紀律和職業道德，損害受援人利益的行為都應依法受到追究。依據有權利必有救濟原則，公民在申請法律援助被拒絕后，有權申請行政復議和行政訴訟，尋求法律救濟。

二、職能部門管理原則

發揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協調發展，保證法律援助的服務質量，就應當遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現政府公共服務理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機關為統一管理法律援助事業的政府職能部門。各種社團組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級法律援助機構指導下級法律援助機構的工作機制，各法律援助機構具體負責本轄區內法律援助服務的實施。三是在受理法律援助申請時，應當由案件所在地法律援助機構統一審查，統一受理。法律援助機構在受理申請后，如超出本機構受理能力的，可以報請上一級法律援助機構協調處理，法律援助機構之間發生受理爭議時，可由上一級法律援助機構決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時，統一由法律援助機構指派專人辦理。四是各級法律援助機構除了負責本轄區法律援助日常工作外，還要對法律援助事項辦理情況進行監督檢查。特別是要針對辦理法律援助案件的律師在整個案件辦理過程中的服務質量實施統一監督檢查。

三、靈活處置原則

我國由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區域經濟和社會發展的差異性。為了保證不同地區、不同經濟條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執行經濟困難條件上，法律援助應實行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區、不同經濟條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實行靈活處置原則時，應當把握以下幾點：

一是在制定法律援助對象的經濟困難標準時，既可參照當地人民政府規定的最低生活保障標準執行，也可結合公民個人經濟收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經濟困難標準。如有些申請人雖然個人收入超過經濟困難的標準，但其本人有慢性重大疾病，需經常性支出較大數額醫療費的情形；或者申請人對其負有贍養、扶養義務的其他家庭成員有重病、殘疾、失業等情形；或者原來不符合經濟困難標準,但因工傷或者人身損害等已支付巨額醫療費用而且可以預見將來仍要支付有關費用的情形；或者已喪失勞動能力的情形。對于以上因素在審查時應予以充分考慮,在扣除必要的社會支出費用后要確認其經濟困難狀況,從而保證經濟困難的公民獲得法律援助。

二是對于進城務工的農民工，應當按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》文件精神，在發生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身損害導致死亡或者重傷而追索醫療費的賠償案件，在申請法律援助時，不再審查其經濟困難條件，一律給予受理。

三是對于情況緊急，不及時處理可能加重傷害程度，引發和激化社會矛盾的情形；或者遇到即將超過仲裁時效、訴訟時效，不及時處理可能導致申請人敗訴或者喪失維護自身合法權益機會的情形，法律援助機構可先予受理，允許申請人事后補充有關身份證明和經濟困難等證明材料。

四、便民原則

篇9

民間資金蠢蠢欲動，可不論是借款人還是出借人都心存顧慮。出借人怕的是企業發展不佳，難以獲得足夠盈利，錢款一去不復返，而借款人也因為較高的融資門檻及成本望而卻步。如何才能讓兩者之間合理匹配起來，各取所需呢？

帶著這些疑問，記者專訪了仟邦資都董事長葉巍先生，作為全國首批獲得金融信息服務資質的金融中介公司，仟邦資都在傳統的P2P模式上進行了創新，秉持著服務理念，仟邦為廣大中小微企業融資、投資架起了橋梁。

資金安全第一，收益性流動性兼備

葉巍首先提到的就是安全性。他認為，當前投資者最為關注的問題就是資金安全，只有在保證安全性的前提下，才會考慮收益性、流動性等其他問題。

“我們不妨假設一下，你的賬戶中有300萬元資金可用于投資，這時候，有企業主突然向你借款，他的公司注冊資本金是1000萬元，你敢借款給他嗎？你肯定不敢，因為素昧平生，毫無保障。這時候，你有個好朋友說缺錢，需要300萬元，你會給他嗎？你也不敢，因為朋友關系好壞并不代表還款能力的高低。但如果這時候有企業主愿意通過可被處置的房產抵押向你借款，你是不是就會有些心動了呢？如果再加上擔保公司的擔保，那你肯定就更加放心了。我想這是所有人在思考一筆投資的風險性時會做出的判斷，而仟邦要做的，是為投資者增添信心，保障他們的資金安全。”葉巍介紹說，正是出于這樣的考慮，仟邦資都在設計“智盈寶”產品時，引入了四大風控手段。

首先是上海地區房產抵押擔保。出借人與借款人之間都會簽訂《抵押借款合同》，在公證處賦予強制執行效力之后在上海市區域內的房地產交易中心辦理抵押登記手續，獲得確認抵押權的抵押證明（也可稱為他項權證）。如果到期時借款人無法履行還款義務，那么出借人會獲得該抵押房產折價或拍賣價格的優先受償權。

其次是全額本息擔保。在房產抵押擔保基礎上，“智盈寶”的所有投資者都會獲得第三方融資性擔保公司或者仟邦“風險金”提供的連帶責任擔保。如果借款人到期不能履行還款責任，那么擔保公司或仟邦“風險金”將對未被償還的剩余本金和截止到代償日的全部應還未還利息與罰息進行全額賠償。

第三是資金安全。投資者對于借款環節的擔憂還來自P2P平臺本身，“如果你的錢要通過P2P 平臺這個‘二傳手’再到達借款人賬戶，那么就存在平臺直接卷款走人的風險。”葉巍說，基于這點考慮仟邦不會經手任何投資者的資金，并且委托上海知名律師事務所全程提供第三方律師見證，以確保業務流程的透明性、嚴謹性和公正性。

第四是交易安全。“我們承諾不會透露交易雙方的個人信息和隱私，但如果借款人違約，我們會將他的一切必要資料提交給相關機構，并對其抵押房產進行處理。”葉巍說。

在保障資金安全性的基礎上，投資者會接著考慮收益性、流動性。在這兩方面，“智盈寶”也具有不錯的吸引力。“目前銀行理財產品的收益率大多在4.2%～5%，而智盈寶可以做到8%～11%的年化收益率，而且投資的門檻較低，10萬元即可。”葉巍說，如果投資者想通過購買理財產品獲得如此之高的收益率，那流動性勢必受到影響，投資期限可能需要1～3年，這一定程度上也會降低投資者的投資意愿，而“智盈寶”的期限可短至3個月。

房產抵押為基礎，最快當天放款

一邊是為投資者設計的“智盈寶”產品，一邊自然是急需資金支持的中小微企業主。企業規模較小、資金需求旺盛、財務管理能力一般、數據報表不規范是這個群體的共同特征，葉巍說，正是因為眾多小企業存在這樣那樣的“硬傷”，比如企業主個人資信報告不佳，曾發生過信用卡逾期欠款的情況；或是企業稅收繳納不規范、流水不清晰等等，才會導致無法在銀行獲得貸款的結果。而仟邦要做的，是讓那些無法跨過銀行甚至小貸公司門檻的小企業，以最快的速度獲得民間資金的支持。

據了解，房產抵押貸款、小微企業貸款是仟邦的兩項服務。其中房產抵押貸款是指完全民事行為能力的自然人以房產作為抵押擔保物向仟邦平臺上的出借人或與仟邦合作的第三方融資性擔保公司提供反擔保，在仟邦平臺上發標借款的融資方式。即以個人名義借款，配合房產抵押借款。上海地區（除崇明外）的普通住房、別墅、商鋪、辦公樓、廠房等都可作為抵押物。出于對投資者安全性的保護，這類抵押融資的貸款比例不會很高，一般在50%以下。

而如果以企業名義貸款，即選擇小微企業貸，最高借款額度甚至能與房產價格100%持平。據了解，在上海市外環以內的商品房，且面積在100平米以上或價值在300萬元以上的都可作為抵押物。

“因為是以企業名義貸款，自然需要更多審核，但考慮到借款人的需求通常較為迫切，所以我們會在當天先按一個較低的抵押貸款比例比如50%給出第一筆資金，再經過有關部門（包括擔保公司）實地走訪、考察后，再提供安全范圍內的剩余資金。”葉巍說，為了提高企業的違約成本，他們會要求企業留存實際融資金額5%左右的保證金，當企業到期無法及時償還本息時，可先由保證金予以墊付，這對投資者來說更有保障。

配套服務助力企業成長

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論文關鍵詞：職業教育；法律；診所教育；社區

姜大源教授在研究了世界職業教育課程的改革與發展趨勢之后認為，職業教育課程改革應從以下方面著手：第一、職業教育的課程應該從工作崗位、工作任務出發；第二、職業教育要強調能力本位；第三、職業教育要求企業與學校合作；第四，職業教育中的工作過程很可能是一條路徑、一個手段、一個結構。…對于高職法律專業來講，我們培養的人才應定位在：面向基層、面向法律服務一線。培養合格的應用性人才，需要我們不斷地深化法學教育教學改革，其中，以就業為導向的課程體系設置和突出崗位技能的教學內容改革成為教學改革的重點。本文結合我校法律文秘專業實踐教學經驗，提出了從診所教育到社區服務實踐教學改革的新思路。

一、高職法律專業實踐教學改革刻不容緩

進人21世紀以來，高等職業教育發展勢頭良好，為社會培養和輸送了大量的實用性人才，高職畢業生的就業狀況呈現良好態勢。同時，我們也應看到，一些專業的畢業生轉向改行，主要是由于課程設置與就業崗位群不太對口，過于強調理論教學，重視理論知識的講授和灌輸，忽視學生專業操作技能的提高，法律專業在一定程度上也存在這種現象。這使得實踐教學改革變得十分迫切。

1．傳統的法學教育方式不適應高職教育特點

傳統的法學教育方式重視法學理論的講授和詮釋，其具體方式是：教授在課堂上照本宣科，詮釋律令，講案說例，然后學生自己讀書看法，讀的主要是律令和注釋等。這種教育方式主要有兩種：一是單向灌輸，或稱“灌輸式”教育，即教師在講臺上對所要講授的知識逐一宣講，引經據典，說文解字，并且根據其他部門法及相關司法解釋等對知識進行深化和擴展，使學生在教師的理論“轟炸”下記住所學的內容和知識點，學生只能被動地接受。師生之間缺少對話和交流，考試只是側重于對記憶力的考查而不是對知識的真正融會貫通。另一種則是通過案例進行教學，但所選案例大多是任課教師根據自身的偏好從教科書或網絡上選取，且基本上已有結論，對于這樣的案例，雖然在一定程度上有助于理解相關知識，但學生不能從案例中學到實務操作的技巧，因而效果有時也會打折扣。

2．客觀條件也制約了高職法學實踐教學改革的變化和發展

首先是承擔高職法律課程教學的教師自身的條件的制約。一是這些老師基本上都是傳統法律教育的產品，他們本身都經過嚴格的專業訓練，理論知識豐富，專業功底深厚，但重理論、輕實踐，理論與實踐相脫節的傳統教育模式也嚴重制約了他們的創新能力和創新思維。因此，在教學過程中，他們也會自覺不自覺地沿習了導師的做法，再一次成為傳統教育模式的傳播者；二是高職法律教師還有一些尚未取得律師資格，繁重的教學任務也使得那些取得律師資格教師放棄了一些為社會提供法律服務的機會，自身條件的局限影響了教師進行實踐教學改革的積極性。其次是一些高職院校由于體制等方面的原因，課程改革的硬件投入不足，有的院校沒有建立模擬法庭、法律實訓室、法律服務工作室等，有的雖然建立了模擬法庭或法律實訓室，但設置不夠規范，或者是管理制度不健全，或者是隨意性強，使用效率不高。第三，高職法律課程設置尚未形成規范的體系與國外先進的法學教育理論相比，我們的法學教育在課程設置等方面差距明顯。以美國為例，美國法學教育對于從業者基本技能有十項基本要求，規定的非常具體而細致，這使其法學教育具有非常明確的目標，可以大大減少法學教育內容、方式等方面的盲目性。而我國的法學教育在課程設置上盲目性較大，特別是高職法律專業在課程設置上論證不夠充分，相關部門強調理論教學以“必需”、“夠用”為標準來設置課程，但“必需”、“夠用”的標準卻很含糊，有限的學時也影響了實踐環節教學改革的進行。

3．以就業為導向的高職教學改革潮流對法律

專業實踐教學改革提出了新的要求高職法律專業的課程設置不能照搬普通高校法律本科的課程，以就業為導向的高職教學改革潮流要求法律專業的課程設置與市場需要“貼”在一起，實踐教學改革也應以就業為導向，學究式的理論研究方法、磚頭般的學術專著、理論法學的比較研究等只能通過學術講座的方式介紹給學生，法律專業學生的動手能力具體體現在對一個一個具體法律糾紛的解決上，而這種能力的提升僅靠課堂灌輸是遠遠不夠的，因此，探索新的實踐教學改革思路已迫在眉睫。

4．診所教育理念對培養實用性法律人才起到了積極影響

法律診所教育的形式借鑒了醫學院診所教育的模式。在醫學院就讀的學生需要花費較多的時間從事臨床實習，從實踐中學會診斷和治療疾病。當法學教育引入這種教學方法時，法學院引用了“診所”的稱號，就產生了“法律診所”這一法學領域特有的名稱。學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在教師的指導下為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，為他們提供解決問題的方法，并親自為他們提供法律服務。這做法類似于醫學院的臨床實習，即從實踐和經驗中學習法律執業技能。用一句話來概括診所式法律育，就是“通過法律實踐學習律師的執業技能”。種教育模式起源于美國，現已在中國的一些名牌學法律院系展開，如中山大學法學院即成立了法診所、武漢大學的“診所法學教育”，是在“武漢大社會弱者權利保護中心”的基礎上，建立一個綜性的法律診所，這種診所教育方式有效地提高了律專業學生的專業能力，受到了法律專業學生和社會的歡迎。但這種新型的教育模式目前僅限于條件較好的普通高校，在高職院校，至今尚未開展診所教育。從診所教育培養法律人才的效果來看，這種模式值得在高職院校推廣。

5．公民維權意識的增強為開展社區法律服務提供了契機

與上個世紀中后期相比，新時期的公民法律意識有所增強，在發生糾紛后，運用法律武器維護自身的合法權益已成為人們解決糾紛的首要選擇。公民的維權領域涉及到婚姻繼承、房屋地產、合同糾紛、知識產權糾紛、侵權賠償甚至環境污染等公益訴訟，但由于法律知識的欠缺，許多公民在糾紛發生后往往會尋求專業人士的幫助，這為法律專業學生開展社區法律服務提供了良好契機。

二、社區服務實施背景及方案

教育部16號文件和廣東省教育廳102號文件是開展社區服務的理論基礎，模擬法庭和診所教育實踐是開展社區服務的現實依據。

1．現行的模擬法庭和診所教育存在固有的缺陷

法學教育經歷了案例教學、模擬法庭、診所教育的階段，案例教學是將現實生活中已經發生的真實案例通過教師宣講、學生討論、觀看視頻等方式進行；模擬法庭是在教師的指導下，由教師或學生選擇根據教學需要選擇案例，由學生扮演法官、公訴人、辯護人、被告等角色，在相對固定的場所(有的學校也是在教室)進行；診所法律教育以提問、討論式教學為主，以面向社會的法律診所為依托，在理論學習過程中通過虛擬的案例進行仿真訓練，同時，適度地開展法律實踐活動。這三種方式有共同的缺陷，即理論色彩濃厚，虛擬案例多，實戰性不高，學生處理真實案例的能力難以得到提高。

2．我校開展的法律教學實踐改革深度不夠

法律教研室主要承擔了法律文秘專業課程及其他專業法律課程的教學任務，教師工作量大，繁重的教學任務影響了課程教學改革的進行，案例教學是教師實施教學改革的主要方式，模擬法庭雖然正常使用，但仍未達到滿意的效果。至于診所教育，則尚未開展，社區服務理念尚未形成。客觀條件的限制制約了教學改革向縱深發展，從模擬法庭到社區服務，擺在我們面前的實際上是一個“三級跳”：模擬法庭一診所教育一社區服務，任務確實非常艱巨，按照作者的思路開展法律教學實踐向深度改革，尚需一段較長的路要走。

3．跨校區教學影響了教學改革深度方案的實施

目前，我校法律專業一年級學生在東校區，主要學習公共課，專業課只安排了《法理學》和《民法》，東校區沒有模擬法庭，教學改革多停留在案例教學層面，到法院旁聽成本較高。雖然二、三年級學生全部在校本部，但在校學習時問只有三個學期，且開展社區服務需要在先學習《民法》、《刑法》、《經濟法》、《商法》等實體法、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等程序法以及《司法文書寫作》、《演講與口才》等基礎上才能進行，跨校區教學影響了教學改革方案的連貫性。其實，法律服務是實踐性很強的專業活動，單靠學習幾門課、背一些法律條文遠不能為當事人提供滿意的法律服務。學生在專業學習方面不僅要精、深、準，而且還需要社會知識，有些內容是學生在課堂中無法獲知的。

任何改革都是向困難挑戰，法律實踐教學改革也不例外。改革成功的關鍵是要有科學的目標、明確的實施方案和切實可行的保障措施。本文認為，開展社區服務可采取如下步驟：

第一，選拔學生。法律艱深難學，條文枯燥，需要學生靜心鉆研，從事社區服務不僅需要有熱情，還要求學生具備一定的溝通能力和語言表達能力，這就需要學生在自愿的基礎上報名，然后按照一定的標準進行選拔。

第二，組建輔導教師團隊，明確責任制。選拔思想正、身體好、法律服務經驗豐富、有奉獻精神的教師形成專門的輔導團隊，制訂輔導計劃，明確分工，確定各自的職責和任務，同時根據輔導情況適時進行調整。

第三，實行分組輔導。將選拔的學生在個人志愿的基礎上分成“房地產法組”、“公司法組”、“刑法組”、“行政法組”、“知識產權法組”、“婚姻家庭法組”、“民事侵權組”和其他組，為確保輔導效果，各小組人數應嚴格限定在10人以內。明確各小組需要學習和掌握的法律知識，實行自學與輔導相結合，各小組另需學習法學基本理論和律師辦案技巧，對教師可以按照研究興趣和特長分別擔任相關小組的指導老師，不定期地對學生進行輔導釋疑。

第四，科學設置課時。社區法律服務專業課程一般安排54學時，由課堂教學和實務操作兩部分組成。課堂教學方式靈活，對于實務操作可安排在法律診所或社區法律服務中心進行。其基本方法是：教師篩選案件，分配給每一個小組的學生；學生接受案件后，獨立與當事人洽談，調查案情，分析法律，制作處理方案后交老師審查、修訂；學生以自己的名義出庭調解或訴訟，教師協助學生出庭；辦完案件后，在一段時間內集中進行反饋。

第五，分階段考查。考查是檢測學生學習法律效果的重要手段，組織者要在活動初期將學生需要掌握的知識以及考查的時問、方式明確告知學生，考查要講究效果，應具備可操作性和可檢測性，對考查結果要公布并及時進行總結。

第六，結合其他教學改革方式鞏固學習效果。“診所”法律教育中，指導教師在教學上主要采用的教學方法多樣，如課堂內角色模擬、互動式、分組式、提問式和討論式等。在課堂外把學生置于“律師”的角色，辦理真實的案件。結合我校實際，在活動進行階段，可適當輔以法律實踐活動，使學生們在實際辦案、模擬法庭等教學內容中，對法學理論、社會狀況、司法運用等有生動而具體的理解，讓學生接觸社會，了解社會。通過教師指導學生參與法律實際應用的過程，培養學生的法律應用能力，促進學生對法律的深入了解，縮小學院知識教育與職業技能的距離，培養學生的法律職業意識觀念。在本階段，教師應采取開放的態度對學生進行指導和開展討論。對于學生接待當事人所提出的意見或所承辦案件的意見，教師不輕易否定，要給予學生獨立思考分析問題的空間，與學生一起共同探討實際問題的解決方案。

第七，落實服務基地，建立穩固的社區服務網絡。在模擬法庭和診所教育的基礎上，將實踐范圍延伸到學校以外的司法機構、律師事務所、社區街道、基層司法所、民間糾紛調解中心等，還可以通過送法下鄉的方式對農村村民開展普法教育和法律服務工作。在本階段，法科學生在老師的引導下，可以充分發揮法律院校師生的知識優勢，為那些需要依照法律程序實現和保護自己的合法權益但又經濟困難、無力支付法律服務費用的社會弱者提供了法律服務，學生在服務社會的同時也能實現自身的價值。

三、實施診所教育和社區服務改革的難點及對策

目前，在高職院校法律專業開展診所教育和社區服務面臨許多實際困難。主要有：

1．師資力量不夠。教師是診所教育和社區服務的總導演，診所教育和社區服務需要投入大量的時間，需要有教師對學生有針對性的指導，有時一個具體的案件可能需要花費一、二個月甚至半年或一年才能了結，因而開展診所教育和社區服務首先必須有充足、合格的教師，而這已成為許多高職院校法律專業短期內難以克服的困難。

2．服務模式尚未定型。診所教育作為泊來品，目前尚未成熟，許多工作尚在摸索探討之中，服務方式、流程、技術規范、服務標準、服務對象滿意度等尚缺乏權威的、有說服力的指標體系，一些高校開展診所教育也處于時斷時續的狀態。

3．實習實訓基地不規范。社區服務需要投入大量的時間，一些基層單位(街道辦、居委會、司法所)等開展活動時需要專業法律服務人員提供免費服務，但在平時，由于基層工作繁忙、人員少、場地有限等原因，使雙方的合作呈現不確定狀態，即使建立了基地也沒有確定專人負責，服務效果有時會受影響。

4．社區服務難以形成制度。社區服務繁瑣，工作量大，且基本上是無償服務，加上社會上對學生法律服務的信任度低，直接影響了學生的工作積極性，時間一長，學生的受到冷遇，服務熱情會明顯降低。

根據我們對法律專業實踐教學改革的思考，我們認為，需要從以下方面努力，建立適應高職法律專業實踐教學特點的長效機制。

第一，落實專人負責，實行專任教師負責制。開展診所教育和社區服務，不僅需要教師有能力、有熱情，而且需要教師有奉獻精神。對于承擔該項工作的教師，應在教學工作量、酬金等方面適當傾斜。

第二，吸納有豐富實踐經驗的教師組成專業法律服務團隊。依靠教師從事法律服務的經驗和技巧，制訂診所教育和社區服務大綱，編寫相關教案，在每學期開學初，共同商定診所教育和社區服務計劃，使學生早做準備。