導語：如何才能寫好一篇生態旅游的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鄱陽湖是我國最大的淡水湖，早在1992年就被列入國際重要濕地名錄，被譽為“鶴鳥王國””。環鄱陽湖旅游圈自然資源優美，有著世界一流的生態旅游資源，突出的水域風光資源，豐富的歷史文化資源。隨著《鄱陽湖生態經濟區規劃》獲批《，鄱陽湖生態旅游示范區規劃綱要》將江西省51個縣(市、區)列為示范區范圍，圍繞著“四個基地一個產業園區”的總體定位，打造三個旅游圈、十個旅游區、六個集散中心，將示范區建設為中國生態旅游發展高地和國際生態旅游的重要目的地，建設鄱陽湖生態旅游區已上升為國家戰略。在互聯網時代，如何充分發揮鄱陽湖生態旅游區的優勢，如何大力開拓市場，引導市場消費，大膽探索并成功制造世人矚目的“鄱湖現象”，是擺在我們面前的首要問題。網絡媒介具有傳播范圍廣、速度快、無時間地域限制、反饋迅速等特點，有利于提高營銷信息傳播的效率。鄱陽湖生態旅游可以通過網絡營銷手段突破地域限制，將鄱陽湖生態旅游作為一個整體形象策劃出具有沖擊力的響亮形象品牌，推向海內外旅游市場；通過策劃經典旅游網站和網絡廣告宣傳等方式來吸引人們對鄱陽湖生態旅游的關注；擴大營銷范圍，在做好國內旅游市場的同時，應大力開拓國際旅游市場，最終使鄱陽湖成為海內外重要的生態旅游目的地。

2鄱陽湖生態旅游網絡營銷的可行性

網絡營銷是以互聯網絡為媒體，以新的方式、方法和理念，通過一系列網絡營銷策劃，制定和實施營銷活動，更有效地促成個人和組織交易活動實現的新型營銷模式。它是企業整體營銷戰略的一個組成部分，是為實現企業總體或者部分經營目標所進行的，是以互聯網為基本手段營造網上經營環境的各種活動。旅游業是信息密集型行業，對各方面信息的敏感度很高。旅游產品是一種無形產品，由于其異地性、不可儲藏性、無形性、整體性、脆弱性等特點所以非常適用于網絡營銷。如今，隨著網絡的普及，人們查詢信息往往借助互聯網，鄱陽湖生態旅游可以通過網絡營銷策劃旅游產品和服務，使游客迅速地了解有關旅游目的地的新情況與信息；同時，網絡營銷在旅游目的地的經營者之間架起了溝通的橋梁，構建了緊密的合作關系，加強了消費者及其他旅游生產商和經銷商之間的互動，最終可以實現為游客提供優質服務的目標。網絡營銷為鄱陽湖生態旅游的發展帶來了新的契機，是一種切實可行的營銷手段。

3推行鄱陽湖生態旅游網站網絡營銷策略

3.1搭建網絡社區網絡社區是互聯網上常見的交流平臺。很多網上游客會自愿加入網絡社區如論壇、博客等進行交流，從交流中了解旅游景點的相關信息。而且，網上游客更相信網上的口碑，所以旅游企業可以主動搭建旅游網絡社區，吸引網民積極加入旅游網絡社區并展開交流，在互動中形成口碑傳播。旅游企業要及時回答網民的各種疑問，還可以在第一時間掌握網上旅客的新需求。搭建網絡社區的途徑主要有以下幾個方面：(1)在旅游企業門戶網站建立網絡社區平臺。這個社區平臺可以以論壇的形式搭建，這是針對旅游企業有所了解的集群提供服務的，讓這部分人經常在門戶網站的論壇進行交流，這些人可能是在線下購買了旅游企業的產品，那么他們把旅游心得、購買過程，充滿樂趣的或者不好的事情，通過社區交流出來，這個交流也可以讓旅游企業及時了解旅客的需求。通過社區可以讓旅游愛好者評論旅游產品或服務質量以獲得更多潛在客戶的加入。(2)在旅游行業網站上建立網絡社區平臺。行業網站的點擊率較之旅游企業門戶型網站的點擊率更高，在這種網站上搭建網絡社區平臺，交流的人更多，企業和網民獲得的信息量更大，對旅游企業的旅游產品和服務的宣傳力度更大。(3)在各大專業論壇網站上建立網絡社區平臺。專業論壇具有交互性強、內容豐富的特點，在此種網站上建立旅游論壇，能夠吸引真正志同道合的旅游者一起來交流探討，有利于信息的分類整合和搜集，其中最關鍵的一點是要對論壇進行推廣。(4)通過聊天室建立網絡社區平臺。聊天室是一個網上空間，為了保證談話的焦點，聊天室通常有一定的談話主題。這個主題可以是任何大家關心的內容，當然也可以是和旅游相關的信息。這一社區雖然不成熟，但是也能達到宣傳的目的。

3.2實施即時通訊即時通訊作為即時通訊工具，其最基本的特征就是即時信息傳遞。對于被動展示信息模式的網站營銷而言，即時通訊營銷能夠彌補其不足，同潛在訪客可以進行即時互動，并能夠主動發起溝通，擴大營銷途徑，使流量利用最大化。由此可見，即時通訊營銷是以即時通訊為載體獲取商機的高級營銷活動。鄱陽湖生態旅游網絡營銷可以通過設置腳本來調用即時通訊軟件，實現及時地面對面的交流，及時地反饋和回答交流者雙方的問題和答案。在交流中增進買賣雙方成功的幾率，因此成為現在流行的一種電子商務營銷手段。在運用即時通訊營銷時有幾點要注意的地方：(1)將及時通訊軟件掛在門戶網站首頁，可設置視頻，掛多個軟件，方便和用戶溝通，對于網上用戶提出的各種問題給予滿意的回答。(2)可以將旅游企業的聯系方式和生態旅游產品的廣告掛靠到即時通訊軟件的表面，也可嵌入到門戶網站首頁或其他網站內部，增加被點擊的機會，一般的付費方式為按月付費和按點擊付費等形式。(3)在即時通訊營銷的過程中要注意服務者的交流技巧以及運用合適的廣告標語，把常見的網絡用語應用到及時通訊營銷中來。

3.3運用新型媒體新媒體不同于其它媒體的嶄新媒介，這一新媒體營銷傳播要通過互聯網這一嶄新平臺。隨著互聯網用戶的增多，發展趨勢是好的，所以鄱陽湖生態旅游必須正視這種新發展，并加以調整。對鄱陽湖生態旅游電子商務運營新媒體的整合營銷傳播策略提出以下幾點建議:(1)首先要深入細致地研究新媒體，掌握其種類、實用范圍和特點。新媒體中門戶型網站和綜合性網站正在擁有越來越多的受眾，要充分利用這一資源，盡管要花費一定的費用，但和其他媒體相比較還是要少的多。一要借助搜狐、騰訊、網易等這些點擊率很高的網站，宣傳旅游產品和服務，一定會給旅游企業帶來網上的商機。正確把握新媒體的特性和規律，有效規避風險和挑戰。二是可以借助各大搜索引擎提高其排名，增加被搜索點擊的機會，也是一個很好的營銷方式。三要借助各大廣告聯盟為旅游企業做各類網絡廣告，專業的網絡廣告聯盟可以在各種類型的網站上打廣告，增加與新旅客交易的機會。(2)充分挖掘新媒體帶來的機遇。新媒體是一個龐大的數據資源庫，里面有很多有用但是我們無法發現的信息。這就要求旅游企業利用數據倉庫、數據挖掘和聯機分析處理等信息技術發現潛在的問題，為旅游企業決策提供有價值的數據。新媒體傳播包括自我傳播、人際傳播、組織傳播等。(3)掌握網上旅客不斷變化的需求。新營銷傳播手段的一個主要任務是加強與潛在消費者之間的互動和溝通，及時掌握它們個性化的、新的需求。那么旅游企業要通過客戶關系管理系統實時存儲收集網上旅客的各種需求，存入數據庫，形成數據倉庫。只有針對顧客需求做旅游產品才能產生更多的交易。(4)促進新媒體與傳統媒體的有效整合和互補。新媒體具有傳統媒體無可比擬的傳播優勢，但也有弊端。很多旅客不上網，不能成為新媒體的受眾，所以傳統媒體不能忽視。因此，旅游企業要做到新媒體和傳統媒體雙管齊下，從而促成整合營銷傳播價值的最大化。3.4拓展網絡視頻網絡視頻是在網絡上以WMV、RM、RMVB、FLV以及MOV等視頻文件格式傳播的動態影像，包括各類影視節目、新聞、廣告、FLASH動畫、自拍DV、聊天視頻、游戲視頻、監控視頻等等。網絡視頻深受網民的關注，并且傳遞速度快，使用優秀的視頻展開網絡營銷可以獲得良好的宣傳效果。使用是網絡視頻營銷需要注意以下幾個方面：(1)視頻的內容。視頻的內容是關鍵，不是每段視頻都會成為大家傳播的。內容需要平時不常見的，超過人的想象力和承受力的。你必須做超出平常人的承受力，夸張、再夸張，讓內容更具心理震撼力。做普通內容的，不如做溫情的視頻相對可靠。結合自己品牌的定位和營銷的策略，做相關聯內容的視頻。不管是用于“病毒營銷”的網絡視頻還是面向用戶的感謝信，優秀的視頻一定要學會講故事，以此留住觀眾的注意力。(2)視頻的創意。視頻營銷也是需要自己個性的，不要僅僅認為：視頻傳播，就是搞笑視頻，搞笑視頻是一個優秀的視頻傳播形式。之所以大家會傳播你的視頻，很大部分原因是看重你的創意。江西旅游視頻可以幽默、可以搞笑、可以優美，最重要的是一定要吸引人的眼球。(3)視頻的親民性或情感性。視頻傳播中，我們制作內容時候，一定要站在用戶的角度思考，做的視頻和用戶無距離感，要十分親切。最好的視頻傳播，是完全以用戶的角度來制作，另外要選擇合適傳播平臺、視頻title標記和keyword優化。(4)視頻的定位。根據最新的調查結果，相比于18至24歲的年輕人，35到54歲的中年觀眾對于網絡視頻的熱情絕對不相上下，所以，把目標受眾不能僅僅定為年輕人，否則會就會丟掉大塊市場。

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摘 要：內蒙古旅游業的發展是改革開放的巨大成就之一，但在開發旅游業的同時也給當地帶來了一些生態問題。本文以內蒙古旅游開發為例，對內蒙古旅游發展中造成的生態問題進行分析并給出相關的建議。

關鍵詞：內蒙古旅游開發；農業生態；問題；建議

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230229

1 內蒙古旅游開發帶來的問題

1.1 生態環境和資源問題

內蒙古旅游開發中過度重視經濟利益帶來了資源環境過度開發問題，而內蒙古當地的草原生態系統本身就具有一定的脆弱性，加之過度開發必然會對當地的草原造成破壞，造成沙塵暴等自然災害更加嚴重；內蒙古旅游中對當地自然資源環境的過度開發，影響當地自然資源的循環再生，甚至造成當地自然資源的枯竭；內蒙古旅游開發中的一些游客的不合理的旅游活動如亂扔垃圾，也會給當地的環境保護帶來一些影響，而且如果游客過多超出本地環境的承載能力，也不利于當地資源環境的再生和維護。

1.2 農業生態的問題

內蒙古的農業資源豐富，約有0.067億hm2耕地，人均耕地面積遠遠超過全國平均水平，具有先天的資源優勢。然而內蒙古旅游的開發，必定會給當地的農業帶來影響。旅游開發中勢必會出現占用農業耕地、過度開發農業耕地或是破壞當地植被資源降低當地土壤的再生能力等問題，從而破壞當地農業生態的平衡，影響當地的農業發展，影響當地人民的正常農業生活。

1.3 居住環境和方式的問題

在長期的歷史發展中，內蒙古的游牧生活很少受到外界干擾，有著固定的居住環境和自己獨特的生活方式。然而隨著社會的發展及內蒙古旅游的開發，一些新的、不同于他們居住方式、生活方式的出現，勢必會對當地人民的傳統的居住環境和方式帶來影響。受外來方式的影響和滲透，當地傳統建筑物及特色的生活方式慢慢被同化，從而失去當地的特色，失去了寶貴的物質文化遺產。

2 在內蒙古旅游開發上的建議

2.1 對內蒙古資源環境進行保護

以旅游資源保護為第一要務。缺少保護的旅游經濟發展是短期的惡性的。保護對旅游經濟可持續發展以及內蒙古生態環境良性循環和發展有重大意義。要抓好“護林護草”工程；要強化對內蒙古環境保護法制建設，加大執法力度；在旅游發展上由于內蒙古地區的發展起步比較低，所以不能一蹴而就，要實施目標發展，一步一個腳印的去實現內蒙古旅游文化生態的發展目標；要開發其他具有一定旅游價值的自然和人文景觀。這種人與資源緊密結合，注重旅游發展上的連鎖效應，不僅可以讓文化更好地傳承下去，也能把生態持續的保護下去。例如，在內蒙古旅游開發過程中，對不可再生資源進行保護，防止資源的浪費和環境的破壞。

2.2 對內蒙古農業生態和特色居住方式進行保護

內蒙古具有得天獨厚的農業資源，其農牧產品在各省中也名列前茅。在內蒙古旅游開發的過程中，應該將當地的生態農業納入旅游的特色之一，進行以生態農業為主題的旅游行程。在旅游的過程中將農業的基礎建設、科學的播種、收割技術、一體化的農業管理、農產品的特色等，一一進行展示，還可以進行品嘗農產品的環節，讓游客們一邊品嘗美食，一邊了解當地的生態農業，從而達到當地生態農業與旅游開發的有機結合，如此一來不僅保護了當地的農業生態，還給當地帶了可觀的經濟收入，造福內蒙古當地的人民。還要保護當地人傳統的居住環境不受破壞，以及尊重當地特色的生活方式，讓其成為旅游發展的特色之一。

2.3 重視政府在內蒙古旅游開發中的作用

內蒙古旅游開發起步晚、基礎低，在市場調控方面缺乏經驗，僅靠市場本身無法進行資金配置功能，所以在市場調控機制完善之前，需要政府的協助。政府制定旅游資源開發規劃，廣開各種資源渠道，高效率的完成資金的融集工作；要注意資金的管理，建立完善的旅游資金管理系統，對國內國外的資金支持進行合理分配，尤其是國家專項建設資金，更要合理利用。有效的分配資金，將為我們創造更大的經濟價值；要進一步分析協調內蒙古旅游企業的經濟價值、生態價值，社會價值，確定好資金分配的比例，從而避免資金的浪費，造成不可再生資源的損失。例如，國家對內蒙古旅游開發進行各種扶持，對旅游開發中的資源進行保護和監管，對資源浪費和破壞的行為進行懲罰。

3 總結

在讓曬怕糜慰發上，要高度重視內蒙古當地生態保護問題，積極保護當地的非物質遺產和物質遺產。我們應該正視旅游開發中暴露出的問題，積極分析問題，并采取相應的措施解決問題。讓我們大家一起努力，共同保護內蒙古旅游開中的生態文化，共同促進內蒙古的旅游業發展，從而實現生態文化和旅游開發的雙贏。

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【關鍵詞】旅游規劃；生態保護

改革開放以來，我國旅游業飛速發展，大眾化旅游熱潮興起。20幾個省市已將旅游產業確定為當地的支柱產業或重點發展產業，每個地區都在千方百計地發展旅游業。國有資金、民間資金乃至大量的國外資金都把旅游產業作為重要的投資領域之一。大規模旅游開發過程中，如果沒有科學嚴謹的規劃，單純追求旅游開發所帶來的經濟效益，必然會對生態環境造成破壞。對此，作為旅游項目的規劃設計人員必須有清醒的認識和充分的重視。

1、旅游項目規劃設計中生態保護與建設的理念

1.1以可持續發展為規劃的首要目標

傳統的發展觀念，常規的旅游項目開發思路，不可避免的帶有片面性，往往強調經濟發展的速度和規模，追求項目的經濟效益，而忽視對生態保護、對旅游資源的綜合利用。這樣的片面性，是每個旅游開發項目的參與者都必須要避免的。

旅游項目的開發建設，是在對旅游資源的開發利用基礎上，沒有生態的旅游資源，旅游項目就是無源之水。旅游資源的形成、發展和衰敗無不與旅游地的生態環境密切相關，作為旅游項目的規劃設計者，更應堅持可持續發展觀，不僅要在規劃設計過程中，還應在參與項目的全過程中，帶動說服其他的項目參與者，注意資源的合理利用和環境保護，切不可殺雞取卵，而應在保持生態平衡、保護生物多樣性、保護珍稀動植物資源，識別、評估旅游地災害并盡可能降低災害給旅游產業發展帶來的不良影響等方面多下功夫、做好文章，為可持續的旅游發展保駕護航。

1.2建立生態分區，針對性地實施有效保護

在大型旅游項目的規劃設計中，項目涉及的面積較大，項目內各個區域的地形地貌、原始植被各有特色，生態敏感性差異很大，因此，需要對項目范圍內各個區域的生態敏感性進行分析判別，根據各區域的生態敏感性，可細分為五個等級：生態極度敏感區、生態中度敏感區、生態輕度敏感區、生態微度敏感區、生態不敏感區。強調重點區域，明確各區域保護與開發強度。

2、旅游項目規劃設計中生態保護與建設的措施

2.1規劃協調措施

旅游項目規劃設計，是一個分析項目資源、統籌項目資源的過程，特別是在生態資源方面，更需要對項目的生態保護與建設需要進行重點協調，把項目生態資源的內在保護、延續和外在完善、提升兩者有機結合起來。

其中，內在的保護和延續，是指對原始生態系統的不為。保護是指在景區原有生態系統的完整性、對原生物種繁衍等方面的保護措施。內在的延續，是指根據生物習性和聯系在景區構筑生態廊道，盡量維持生態系統的完整性，引入保護物種，擴大種群，形成生態系統的自我延續。

外在的完善與提升，強調的則是監控管理。旅游區規劃設計，應在旅游區的所有開發項目和建設前期的環境影響評估基礎上展開，并嚴格執行環境管理保護政策。同時，旅游規劃設計應該考慮規劃、建設自動化、信息化的生態監測監控網絡，對旅游區的各項環境質量進行監測和跟蹤監控。

2.2生態保育措施

“保育”二字包含“保護”與“復育”兩層意思。旅游規劃設計中的生態保育措施，主要是指從生態學的角度，結合其它學科技術，對生態系統進行維護。保護，是針對生物物種和棲息地的保護維護，復育，則是針對瀕危生物的育種、繁殖，對退化生態系統的恢復、改良和重建工作。

旅游區規劃中的生態保育措施，首先是對原生態物種的保護措施。規劃應對旅游區植被現狀及動物生境進行充分調研，在規劃、建設中要盡量保持原狀，排除人為干擾。在植物配置設計中，除了盡可能保留原有樹木之外，新栽、補植的苗木應盡量采用原生物種、鄉土物種，最大限度降低對外來物種可能對環境帶來的負面影響。其次，必須對加強對生物多樣性的保護。劃定保護區保護生態多樣性，如區內禁止砍伐森林，捕獵動物等。

2.3 水土保護措施

水土保護是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山體滑坡等自然災害。旅游項目規劃設計，必須對項目區域的生態敏感性以及地勢條件做細致全面的分析，在坡度較大、地形地勢條件較為復雜的區域，應通過有效措施消除開發帶來的的不穩定因素，避免出現水土破壞的現象。

水土保護，應將“以防為主，防止并重，綜合治理，突出重點”作為基本方針，全面實施25°以上坡耕地退耕還林還草，以水岸、景區道路為重點，小流域為治理單元，山體上、中、下部統一規劃，實行山、水、田、林、路綜合治理。

2.4污染源防治措施

生態環境直接關系旅游區發展的可持續性，要從根本上改善和防止對生態環境的破壞，規劃設計者，應在設計之前就對污染源頭有全面的了解，包括原有污染源及旅游區建成后人及人的活動可能造成的污染。在此基礎上，針對性地采取有效的規劃，在旅游產品設計、分區規劃等方面，合理設計產品結構，科學布局，減少和避免旅游活動對環境帶來的破壞。

參考文獻：

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【關鍵詞】生態旅游；法律問題；建議

一、生態旅游是我國旅游業發展的方向

（一）我國旅游業發展迅速，但生態環境破壞嚴重

旅游業目前已經成為我國國民經濟中發展速度最快的產業之一。但是，傳統旅游業正在重復著“先污染，后治理”的老路子。據調查，到上世紀末，旅游活動的開展已使全國22%的自然保護區的保護對象受到破壞；11%的自然保護區的旅游資源退化。生態環境的破壞使得旅游業的可持續發展受到嚴重影響。

（二）生態旅游是全球也是我國旅游業發展的方向

傳統旅游業帶來的環境問題，使得“生態旅游”作為一種全新的旅游理念與旅游發展形式，在20世紀80年代后首先在發達國家蓬勃興起。它是指人們在欣賞、感受生態美景的過程中，增強環保意識，與生態環境和諧相處，良性互動，共同受益的活動。其本質是尊重生態規律，強調可持續發展。因此真正的生態旅游無論是在開發建設過程，還是在經營過程，都與保護生態密不可分。

著眼全球，生態旅游已成為一種趨勢，我國也十分關注。迄今為止，我國已經設立了l700多個自然保護區，各級森林公園已覆蓋了除外的所有省、自治區、直轄市。可以預計，生態旅游取代自然風景觀光旅游只是時間問題。然而，生態旅游在我國還處于起步階段，在生態旅游的開發過程中出現了許多與初衷相悖的生態破壞行為。這其中，有各種各樣的原因，但首先要從法治上找原因。

二、當前我國發展生態旅游存在的主要法律問題

（一）立法上的問題

到目前為止，中國既沒有一部旅游基本法，也沒有一部生態旅游專門法，有關生態旅游依據的是其他非專門性的法律、法規和政策，缺乏針對性、系統性、全面性和可操作性。

（二）執法管理上的問題

與立法上的缺失有關，我國目前沒有專門的生態旅游執法管理機構和執法管理隊伍，有關生態旅游的執法管理由不同的相關部門多頭交叉進行，常常導致“都在管理，都不管理、管理混亂”的現象。

（三）法律監督上的問題

目前，我國對各種生態旅游活動的監督，雖然主體眾多，形式多樣，但并未形成整體上的合力。在專門國家機關的監督方面，存在人員不到位、責任不到位、權利不到位、自己監督等問題。而主要靠社會監督也是不現實的，尤其是在有關生態旅游法律宣傳與教育工作尚未全面鋪開的情況下。

三、解決我國生態旅游法律問題的幾點建議

（一）完善立法

生態旅游專門立法的缺失是我國生態旅游各種問題產生的最主要的原因，因而完善生態旅游立法也是解決問題的最主要的手段。在以往的相關立法中，重開發，輕保護的立法傾向相當嚴重。今后在制定生態旅游專門法時，首先要確立生態保護的指導思想。在具體內容中，至少要解決以下幾個方面的問題：

1．理清產權關系。我國（生態）旅游景區的產權關系比較特殊。按照相關法律規定，我國的旅游景區主體產權歸國家所有，即全民所有。但實際問題卻比較復雜：有不少景區位于農村集體所有的土地范圍內；或者農村集體所有的土地位于景區范圍內；或者農村集體（包括個人）的土地、房產等不動產本身就構成景區風景的一部分。這種復雜的產權關系使得生態旅游的景區開發管理矛盾重重。為此，有必要在專門的生態旅游立法中對景區產權問題予以明確規定。建議國家統一制定生態旅游景區的劃定標準；一般生態旅游景區的劃定由省級人民政府嚴格按標準執行，世界遺產和國家級生態旅游景區的劃定則由國務院嚴格按標準執行；凡劃定為生態旅游景區的，原則上產權統歸國家所有，景區內原先的集體所有制產權，由國家按具體標準收購或置換；對于已經構成景區內生態景觀有機組成部分的個人所有的那部分產權，應允許其選擇變通方式，除由國家收購或置換外，還可由其選擇折價入股、租賃、出售返租等方式。

2．明確管理者。根據我國目前的法律規定，旅游景區的所有權、管理權甚至經營權都由國家擁有，政企不分。這常常導致景區的維護和管理無法合理進行。不僅如此，由于各地的地方政府代表國家行使具體管轄權，導致許多國家風景名勝區和自然文化遺產的所有權地方化，名為國家所有，其實際的管理、收益和處分權的行使則是圍繞著地方的利益甚至是地方官員的利益和政績打轉，這已成為生態旅游資源屢遭破壞、資源所有權以各種形式變相轉移的主要原因。更大的問題是，中央和地方對景區的管理缺乏統一，各部門條塊分割，職能交叉。從國務院部委到省市的廳局，都可以作為所有者的代表對同一景區（的各個部分）發號施令。根據現行相關規定，國家風景名勝區由建設環保部門管理；歷史文化名城及其他文物景區由文化部門管理；道觀寺廟由宗教部門管理；國家森林公園由林業部門管理；國家地質公園由國土資源部門管理；國家水利風景區由水利部門管理；旅游業由旅游部門管理等等。這種分工管理格局，使得生態旅游活動的管理主體林立，權力、責任和能力分散，不僅導致生態管理資源的大量浪費，也容易造成管理混亂、管理不嚴和管理缺位。

鑒于生態環境的重要性以及我國生態環境遭受破壞嚴重的現狀，建議新的立法要賦予特定部門對生態景區和生態旅游明確的、獨立的專門管轄權，使之成為生態旅游的權威管理部門，對全國的生態旅游實行高效管理。

3．規范管理條例。明確了生態旅游的專門管理部門以后，還有一項重要工作也需要由立法加以解決，那就是制定規范生態旅游管理的專門法律法規。目前，我國尚無這方面的專門立法。對于生態旅游經營管理中的一些重要問題，如生態旅游開發的環境影響評估體系，生態旅游區的審批和劃定，生態旅游的安全保障體系，生態旅游產品的開發，生態旅游資源補償費用的收取和運用，生態旅游市場的管理，生態旅游資源的保護，生態旅游管理者（政府）的權利、義務和責任，生態旅游者的管理，生態旅游區當地居民的管理等等，都缺乏法律的規制。這必然導致生態旅游經營管理中相關問題的解決無法可依。因此，生態旅游管理專門立法要盡快擺上日程。

4．采取靈活有效的經營模式。生態旅游的經營模式，雖然不能由立法加以直接規定，但是，立法卻可以也應該對其加以規制。自然文化遺產和風景名勝屬于公共資源，它具有科研、教育、審美等多種功能，具有珍稀性、唯一性、不能人工再造性等特征，因此，對其開發和經營一定要本著對后代負責的精神，采取慎重態度。反過來說，如果因為擔心造成破壞，對于生態旅游資源不敢開發利用，那么也無法發揮其應有的功能。所以，保護和開發要兼顧，要在保護中開發，在開發中保護。這就產生了一個問題：生態旅游資源的開發，往往是一個大的系統工程，需要全面科學的規劃和大量資金投入，才能保證總體開發的科學性和合理性。如果因為缺乏資金而小打小鬧，不僅難以達到開發效果，甚至可能造成對旅游資源的無可挽回的破壞。因此，生態旅游的開發、保護，單靠政府部門的投資是不夠的，也是不現實的，對于經濟不發達地區更是如此。而且，純粹由政府投資，經營管理者缺乏參與市場競爭的內在壓力和動力，也會嚴重制約生態旅游資源的開發檔次和生態旅游業的發展水平。如果允許多方資金投入生態旅游資源開發保護項目，一方面緩解了政府無力開發的不足，另一方面也使生態旅游資源的保護有了強大的資金后盾，既發展經濟，又保護環境，達到人與自然的和諧發展。當然，要達到發展經濟與保護生態雙贏的目標，還應對非國有資金介入生態旅游的開發有一個范圍、程度和方式的限制，這值得有關專家認真探討。

允許非國有資金的介入，實際上就是將生態旅游資源的經營權從所有權中剝離出來，有條件、有期限地讓渡給投資方，從事法律允許范圍內的市場運作。經營權的剝離應該徹底，經營權剝離之后，政府部門應該完全抽身其外，不再從事任何經營活動，而是以一個純粹的管理監督者和生態旅游資源保護者的身份履行國家代表的權利和義務。經營權的剝離過程要有科學的評價、規范的運作和嚴格的監督，防止國有資產的無形流失。

至于允許介入生態旅游開發的資金來源，應該是多渠道的。除了國內資金外，鑒于WTO的國民待遇原則，對外資也不能例外。但對外資應注意一些特殊性的問題。比如要堅持國家對自然資源永久原則；要堅持適用中國法律處理糾紛的原則；要謹慎處理某些可能涉及政治或文化敏感問題的旅游資源的開發；要注意選擇真正有資金、技術和管理實力的企業（這點對國內投資者也一樣）等等。

5．要重視與國際接軌，同時還要照顧到國情。生態旅游已經成為全球旅游的一個潮流，中國也已經擠身世界旅游大國的行列。在生態旅游方面號召力巨大的世界自然與文化遺產數目上，我國目前名列世界第三。但是，中國是發展中國家，生態保護負擔沉重而經濟能力有限的矛盾十分尖銳，如何在發展經濟的同時切實保護好這些珍貴而脆弱的人類遺產，是一個亟待解決的問題。

隨著我國對WTO承諾的逐步兌現，目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數已經開始進駐中國，并呈現出地點分散、實力雄厚、業務范圍廣泛的特點。因此，在制定生態旅游專門立法時，還必須考慮國際因素，既要與國際接軌，遵守WTO“服務貿易總協定”的法律規則，又要盡量照顧到我國的國情，維護國家的利益。

（二）加強執法

完善生態旅游立法只是使得我國生態旅游有法可依，而執法則是生態旅游法律體系發揮作用的關鍵環節，它決定了生態旅游法律體系是否能切實發揮作用。

要加強生態旅游執法，首先要依法建立生態旅游執法機構。包括司法部門、行政部門和相關的社會團體。其中，獨立、專門執行生態旅游管理事務的行政機關的作用至關重要。該行政執法機關的權利、義務和責任必須由法律明確規定。其次，要建設一支合格的生態旅游執法隊伍，聘請相關領域的專家擔任專、兼職生態旅游執法人員，并賦予應有的權限。再次，要嚴肅生態旅游執法，要落實生態旅游行政執法責任制。最后，要嚴格按照生態旅游行政執法程序辦事。

（三）健全監督機制

生態旅游法律體系是否被切實有效地執行，還需要由監督工作加以保證。監督主要是針對生態旅游的執法情況，特別是行政執法情況而進行。從監督的實效性來講，又首推行政監督。因此，應該有一個相對獨立的，在財務與人事上與監督對象相分離的行政監督機構，制定一部規范監督工作的可操作性強的法規，賦予監督主體明確的監督依據和足夠的監督權限。在監督過程中，既要對具體行政行為，還要對抽象行政行為進行監督；既要監督實體內容，又要監督方法、程序。

除了行政監督，司法監督也是必不可少的。為此，要確保司法權的真正獨立，尤其是獨立于行政權，還要相應擴大司法審判的受案范圍。

此外，還要充分發揮權力機關和社會輿論的監督作用，使得各種監督力量優勢互補，形成合力，提高生態旅游法律監督的整體效能。

【參考文獻】

[1]鄭本法．生態旅游與環境保護[J]．甘肅社會科學，2004，（4）．

[2]閻春梅．生態旅游中的環境保護對策分析[J]．哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2OO4，（6）．

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文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）05-0068-03

基金項目：桂林電子科技大學環境與資源保護法學團隊項目“西部生態旅游可持續發展的法律規制研究”（UT15006Y）的階段性成果。

作者簡介：楊柳薏（1981-），女，廣西桂林人，桂林電子科技大學科技處講師，研究方向：環境法研究。

西部地區擁有獨具特色的自然生態資源和豐富多樣的社會人文資源，諸如陜西秦始皇陵及兵馬俑、云南西雙版納自然保護區等。如何保護該區域原始性、壟斷性、多樣性的旅游資源，尋求西部旅游資源保護與開發的平衡點，以新的思維、新的理念發展旅游業，促使人們認識自然、享受自然、保護自然，“生態旅游”不失為一條康莊大道。

生態旅游尊重自然、人文等生態環境與人的異質性，強調認識、保護、享受自然，注重旅游業健康、有序、科學發展。2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》雖使旅游業法律體系有所改善，但如何通過法律促進區域性生態旅游可持續發展，使生態旅游的理念成為指導地方政府、公眾的行為準則，協調平衡好旅游發展與當地自然環境、當地人民權益的關系，加強區域旅游合作、突出旅游特色、理順旅游管理體制，提高社區參與生態旅游程度，還是一個亟待解決的問題。

一、西部地區生態旅游發展的法律難點

1缺乏區域內的旅游合作規劃（協議）。根據2010-2013年中國旅游業統計公報關于“西部地區國際旅游（外匯）收入”狀況看（見下圖），西部地區旅游業整體發展態勢較好，但西部地區間發展不平衡，差異較大，云南、陜西、廣西三省一直位于西部地區前列。西部地區旅游資源雖豐富，但各具特色，又是我國少數民族的主要聚居區，旅游生態系統脆弱、交通等基礎設施薄弱、旅游投資匱乏，加之從各自的利益出發，區域內省內與省際的合作融合、發揮旅游的積聚效應有一定的難度。為此，西部各省應當加強旅游合作，取長補短，促進區域旅游合作。《中華人民共和國旅游法》第23條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。” 據此法律條文，地方政府之間簽訂的旅游合作協議，是政府以一種服務承諾通過倡導性法律條款規定的，具有法律效力。為此，通過地方政府簽訂旅游合作規劃（協議），地方各級政府可推出“大旅游、整體旅游”的理念，以推動區域內旅游產品的開發與合作，加強區域旅游監管，構建無障礙旅游區，打造區域內的旅游品牌。但目前尚缺乏區域內的旅游合作規劃（協議）。

西部地區國際旅游（外匯）收入（單位：億美元）

序號地區2010年2011年2012年2013年

1云 南1324160919472418

2陜 西1016129515971676

3廣 西806105212791547

4重 慶70396811681268

5內蒙古602671772962

6四 川354594798765

7新 疆185465551585

8貴 州130135168201

9西 藏10413106128

10甘 肅015017022020

11青 海020027024019

12寧夏006006005012

資料來源：2010-2013年中國旅游業統計公報

2生態旅游管理機構歸屬不清，體制不完善。首先，管理權分散化。西部的生態資源豐富，有森林草原、荒漠戈壁、內陸濕地、野生動植物、歷史文物遺跡等，形成了自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地公園等不同生態旅游景區，但根據各部門的設置功能，不同的生態旅游景區由不同的政府部門管理。如建設部門負責管理風景名勝區、世界遺產;而文物部門承擔管理歷史文物古跡的責任;園林部門承擔管理風景園林的責任。[1]因此出現同一生態旅游景區由多個不同的、相對獨立的管理機構進行管理的現象。如森林生態景區，據《森林法》第13條規定，“各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督”;《森林公園管理辦法》第3、4條規定人民政府林業主管部門主管本行政區內的森林公園工作，而且還規定國有林場、國有苗圃經營管理機構同時也是森林公園的經營管理機構。[2]其次，管理機構職能重疊化。生態旅游管理權責不僅來自于《環境保護法》《森林法》《草原法》等單行法律，還來自于一些行政法規，這些法律法規注重的是授權， 而忽略了對原有管理職能的修訂或者撤銷， 不可避免產生多個政府部門和管理機構對同一生態旅游景區進行重復管理的現象，比如環保部門、水利部門、農業部門都有可能對同一對象進行監測，自然保護區內國家環保局、國家林業局都可以依據各自的權責進行管理。由于沒有統一的管理，各個部門設置又有著不同的功能和社會責任，較少地同其他部門溝通、協調，均從自己的利益出發，各自為政，以致難以產生協同的整體效應，一旦發生問題，又相互推諉，客觀上造成了生態旅游管理的效率低下。

3生態旅游目的地社區參與薄弱。旅游業屬于資源依附型產業，旅游資源的開發打破了旅游目的地的原始狀態，旅游目的地的自然環境和人文環境因之發生改變，給當地居民的生產生活帶來了極大的影響，旅游目的地的居民權益保障問題由此而生。處理好旅游發展與當地自然環境、當地人民權益的關系問題，保障旅游地居民的利益， 已經成為旅游業能否可持續發展的關鍵。目前，我國西部生態旅游目的地社區居民參與生態旅游開發和保護存在以下不足：一是社區參與決策機制層面，政府、投資開發商處于主導地位，旅游目的地的居民大多被動參與，主要體現為旅游的開發管理以及規劃的制定主要聽取專家學者的建議， 吸收社區居民的建議較少。由于西部地區經濟較落后，旅游開發區又多數處于相對封閉的狀態，難以借助新的媒介對旅游目的地開發的規劃進行公布，以致規劃方案的制定過程中，旅游目的地居民意見的陳述和反饋交流機制不順暢。二是社區居民環境權益層面，旅游目的地社區居民的利益主體地位匱乏，主要體現為旅游目的地社區居民理應享有依靠當地資源生存、發展的權利得不到充分保障。因決策參與機制、資金、技術等方面的不足，當地人主要從事非技術性或半技術性的工作，經濟地位和收入較低，生態旅游的主要收益歸屬旅游開發者和經營者。并且由于現代文化和片面追求經濟利益的影響以及旅游者的隨意行為，原生態自然和人文環境遭到較大的沖擊和破壞，旅游目的地社區居民的良好生存和發展權益受到損害。而現行的相關法律規范規定又過于模糊，相關權益保障機制還不完善，難以應對所面臨的復雜問題，所以對旅游目的地居民社區參與權利加以保障尤為必要。

二、西部地區生態旅游法律保障建議

1鼓勵簽訂區域性的多邊旅游合作協議，實現跨區域合作。西部地區旅游業發展存在不均衡現象，該區域內的經濟發展水平、自然和人文資源等不盡相同，而旅游業的發展依附于良好的自然生態環境和富有特色的人文環境，所以環境保護必須綜合考慮多方面的因素，打破行政壁壘，走邊探索邊發展、邊環保邊發展的可持續發展道路，實現跨區域合作，促進西部地區旅游業的蓬勃發展。

按照世界貿易組織（WTO）的《服務貿易協議》的規定，地方政府簽訂的旅游合作協議是一種關于“行使政府職權時提供的服務”的承諾與協議，具有法律約束力。為此，首先西部省內與省際之間應當加強溝通交流，從生態旅游規劃層面深度挖掘各自資源的特色和優勢，進行統一規劃，避免旅游產品雷同，推動區域特色化、差異化發展，形成更為完善的旅游目的地體系。各地區應根據簽訂的旅游規劃（協議）因地制宜制定本區域的旅游規劃，并通過立法程序轉化為規范性法律文件在本行政區劃內實施，保障生態旅游資源開發、管理、保護依法有序，促進區域的良好合作。如陜西、甘肅圍繞秦嶺山脈，打造集自然風景和人文景觀于一體的生態網絡旅游體系，形成“大旅游”生態旅游理念，優化區域內旅游產品結構，以適應不同需求旅游者的消費要求，推進區域內無障礙旅游，加快建立開放、有序、合作的旅游大市場。同時加強重大突發事件應急處置合作，在發生重大自然災害、疫情或其他因素等影響旅游的突發事件時，協同應對處置。[3]其次，西部省內與省際合作應當加強區域旅游環境保護。西部地區旅游業發展的同時也給環境帶來了負面影響，出現了不同程度的水污染、噪聲污染、空氣污染，有些文物古跡還受到破壞。因此，一要加強區域大氣環境污染防治保護合作。即協議締約區域共同協商，平衡相互間的環境利益，共同加強對環境容量的研究，合理制定和分配污染排放量、排放標準。二要加強區域水環境污染防治與保護合作。西部地區是我國多條河流的發源地，然而西部地區粗放型的開發模式導致區域性水資源的嚴重短缺，水資源開發利用程度極不均衡。為此需要嚴格實施環境影響評價機制，建立和實施區域合作內水污染排放標準及水質監測手段，綜合考慮環境與旅游開發，旅游開發與當地居民用水、工農業用水協調發展的關系，確保區域水資源的保護。三要加強區域文化遺產保護合作。通過建立以政府為主體， 社會廣泛參與的多元化的投入機制，對文化遺產進行科學評估，對區域內的營利性建筑區域進行合理規劃， 保護遺產的真實性和完整性，保障旅游目的地的文化遺產資源，促進區域旅游的合作開發。

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一、引言

與傳統旅游相比，生態旅游具有生態、環保等優點。自然保護區具有豐富的野生動、植物資源以及獨特的自然景觀，是進行生態旅游活動的理想場所。但如果開發和管理不當，就會對保護區生態環境產生較大的負面影響，甚至造成環境和資源危機。因此，保護區在開展生態旅游時，首先要意識到資源環境對于生態旅游的重要性，采取嚴格的措施，才能確生態旅游的持續健康發展。

二、旅游活動對保護區生態環境的負面影響

雖然生態旅游在一定程度上促進了生態環境的保育，但不少地方也存在利用保護區優良生態環境為“旅游”服務的現象，這加劇了保護與開發之間的矛盾沖突，給生態環境帶來不利影響：

（一）對植物的影響

火災是植物最大的威脅，會對植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導致森林火災的發生。旅游設施的興建和游客踩踏除了會直接導致植物的死亡，還會影響植物種子的萌發和群落的演替，造成植物種類減少、種群結構變化。另外，游客的采摘也會對植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會使這些物種瀕臨滅絕。同時，游客的進入還增加了外來物種入侵的危險。

（二）對野生動物的影響

游客的進入，打破了野生動物的正常生活規律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導致動物種類和數量不斷減少。比如在四川王朗自然保護區，曾經在河灘灌叢常見的鳥類、獸類以及爬行動物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動物的覓食習慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅使下，大肆捕殺野生動物，對物種的生存構成了巨大威脅。

（三）對土壤的影響

旅游設施的興建和游客的踩踏會引起地表、土壤板結、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環境的破壞，會直接影響植物的生長、降低土壤動物數量和活力、打破自然生態系統的平衡，對保護區的生態環境造成不可估量的損失。

（四）對水體的影響

水體污染主要來自于區內酒店、餐館等場所排放的廢水以及水上娛樂項目產生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質的污染，威脅水生動植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對大氣的影響

大氣污染主要來自服務設施和車船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物、鉛化合物；固體垃圾堆積產生的惡臭等，都會對保護區大氣環境造成不利影響。個別保護區甚至開設了野炊項目，這不僅增加了火災隱患，也對空氣造成了污染。

（六）對景觀的影響

一些保護區完全不顧保護區環境承載能力，大量興建旅游設施，破壞了保護區自然景觀和原始風貌。由于旅游道路的開發建設，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護效果。有些保護區甚至違規建設索道，大面積炸毀山體，嚴重破壞了區內自然景觀，造成了不可挽回的環境損失。

三、對策

（一）建立健全政策法規體系

建議盡快制定和完善相關法律法規，將自然保護區生態旅游開發納入法制軌道。各級政府要出臺相關配套措施，加大執法力度，任何項目都要堅持先環評再建設。對環境破壞大的項目，要堅決禁止；對環境保護者要給予相應的政策、資金扶持，促進人與自然的和諧共處。

（二）嚴控游客數量，加強環境監測

在旅游開發前，應先對保護區環境承載力進行評估，并在運營過程中嚴控游客數量。應定期對保護區的環境進行監測，發現問題及時處理，以最大限度地降低旅游開發對保護區環境的破壞。

（三）加大環保宣傳，倡導文明出游

利用一切媒體手段，在全社會范圍內開展生態旅游資源不可再生的教育，提高人們的環保意識。同時，保護區要精心策劃旅游線路，在游客游覽過程中融入環保講解的內容，幫助游客樹立環保意識，保護區內生態環境。

（四）加強部門協調，深化綜合治理

要加強旅游、林業、環保、建設等部門的溝通協作，建立部門聯系和信息通報制度，以便形成合力，增強監管力度。建議成立由林業部門牽頭、其它相關部門和相關專家共同組成的自然保護區生態旅游管理機構，全面負責管理保護區生態旅游開發、環境保護和治理等工作。

四、結語

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【關鍵詞】生態旅游景區 供需分析 寶天曼

生態旅游作為一種新興的旅游形式，其研究還處于發展階段。生態旅游不僅是旅游產品，也是一種旅游活動方式，更是一種強調人與自然和諧的旅游重要業態和發展方式。生態旅游供需矛盾分析，其最終目的也是建立一種在可持m發展的基礎上的保護機制來促進生態旅游區的長遠發展。

一、生態旅游景區供需情況分析

生態旅游區供需分析，涉及生態旅游目的地（供給方）和生態旅游客源地（需求方）兩方面分析。其中生態旅游目的地分析即供給方分析包括生態質量分析、環境容量分析、周邊交通情況分析、接待設施分析、導游素質分析等。生態旅游客源地分析包括客源地的人口因素、客源地分布情況、經濟因素等。本文根據寶天曼景區實際情況重點選擇供需關鍵方面進行分析。

（一）供給方分析

1.環境容量分析。旅游區環境容量是指在一定的空間和時間范圍內旅游區所能容納游客的數量。旅游環境容量一般根據旅游景區的景點分布情況不同而采用不同的容量模型。如果景區景觀以線路形式分布，游客基本上是在一定的旅游通道上進行活動，則采用旅游通道容量模型。此模型又分為完全通道和不完全通道，不完全通道需要原路返回。

根據寶天曼景區已成熟開發的四條旅游線即秋林河谷飛瀑游、化石尖奇石險峰游、原始森林生態線、姑娘樓探險線，因此，寶天曼景點主要以線路形式為主，且大部分是完全通道，不完全通道可忽略不計。可采用完全通道模型①計算，得到寶天曼日環境容量為7893人次/天。游客容量②指生態旅游區容納旅游者的能力，一般等于或者小于環境容量。經計算，寶天曼游客年容量為1，212，530人。

2.景區接待設施分析。旅游區接待設施的質量會影響旅游者的旅游行為。寶天曼景區的主要接待設施有6個左右的賓館或度假村，可以提供客房約200～300間，可接待人數約600人，服務人員總數約50名。整體而言，寶天曼景區在接待設施方面滿足不了游客需求。

（二）需求方分析

需求方分析主要根據寶天曼生態旅游景區問卷調查進行研究，調查問卷一共發放90份，有效回收68份。

1.年齡分析。游客年齡分布情況是需求方的重要分析因素。問卷顯示旅游者年齡集中在16～44歲之間，這個年齡段分為兩部分，一部分是追求探險的16～30歲的青年旅游者，另一部分渴望放松身心的30～44歲的中年游客。此外，45歲以上的調查人數雖較少，但其對療養養生旅游產品很感興趣。

2.職業分析。調查問卷結果顯示，生態旅游的游客職業較多樣化，其主體職業是教師、企事業管理者、個體經營者等，人數達40人，占總人數的近60%。根據旅游目的調查顯示，教師職業主要是進行生態教育和研究，企業高管等以放松壓力為主要目的。

3.客源地分布情況分析。客源地分布情況是需求方分析的重要一環。調查結果顯示，省內游客有58人，占了游客總數85%，其他為省外游客，省內游客數量遠高于省外。因此，景區未來一方面要重點把握省內市場的深度開發，另一方面要特別注重外部市場的開拓。

二、生態旅游景區供需矛盾問題

（一）旅游產品單一與游客多樣性需求矛盾

寶天曼主要產品是四條生態旅游線路，主要滿足游客觀光性需求，產品較單一。從需求方分析中，不同游客群體的主要需求是不同的，如不同年齡段、不同職業游客需求可能完全不同。因此，單一的觀光型生態旅游線產品與游客多樣性需求存在矛盾。

（二）景區省內外游客量嚴重失衡

從客源地分布情況中，寶天曼周邊城市如西安、北京、武漢等城市整體經濟水平較為領先，表明寶天曼生態旅游景區周邊環境較好。但省內游客占了近九成，景區省內外游客量嚴重失衡。

（三）旅游區接待能力和游客容量不匹配

寶天曼景區內部賓館、度假村總數量較少，且接待量較低，反映出接待能力不足。對于西安、武漢、北京等省外遠距離的過夜游客，景區內部接待能力已不能滿足游客需求，更不能應對未來游客數量的增長趨勢。因此，寶天曼景區接待能力不足問題將嚴重影響景區的發展。

三、生態旅游景區發展建議

（一）深度開發生態旅游產品，建設精品景區

通過上述分析可知，寶天曼生態旅游景區最大理論游客年容量為1，212，530人。但實際上，近幾年游客人數保持在幾十萬，人數雖有上漲，但漲幅不大，表明景區發展空間還很大。寶天曼需憑借其獨具特色的生態優勢，針對不同游客人群開發出針對性的不同旅游產品，如適合中青年的登山探險產品、老年療養養生產品等。同時注重短途旅游產品的開發，增加生態旅游文化內涵，并與周邊的景點如內鄉文化遺產地形成一定的互補。因此，深度開發生態旅游產品，建設精品景區是寶天曼景區未來可持續發展的必由之路。

（二）打造生態旅游景區品牌，突出整體宣傳

為了打造寶天曼品牌，需要突出整體宣傳，制定一整套宣傳方案，持續擴大寶天曼生態旅游的對外宣傳工作，重點把握省內城市，同時加強對周邊省份大城市等的宣傳，通過省內外重點區域的主流媒體開展持續的宣傳促銷活動，打響“河南?寶天曼”和“伏牛山世界地質公園”品牌，提高寶天曼的知名度。

（三）加強和完善旅游區設施建設

寶天曼需加強和完善景區賓館酒店、游覽設施、服務設施、標示系統建設，建立旅游度假村和別墅群等。其次景區需加強交通建設，增加交通的可達性，建設景區停車場。三是服務區建設，完善游客接待中心設施，對服務區旅游接待中心進行功能區規劃。

四、結語

作為一種新興的旅游形式――生態旅游，目前對其研究還不多，本文在生態旅游與旅游可持續發展的大方向下，選取寶天曼生態旅游景區為例，并以供需分析為切入點，對生態旅游發展進行研究，希望能為景區未來發展提供一種借鑒和思考。

注釋

①完全通道公式：基本通道旅游環境容量=基本通道的長度/人均最低占用游道長度×每日開放時間/人均每次通過游道的時間。

②游客容量公式：游客容量=人均每次通過游道的時間/觀光最舒適合理的時間×基本通道旅游環境容量。

參考文獻

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[2]盧澤洋，朱學靈，馮強.河南寶天曼自然保護區生態旅游環境容量的調查研究[J].林業資源管理，2004，33（3）：108-109.

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【關鍵詞】生態旅游；喇叭河；對策分析

一、生態旅游發展現狀

盡管我國生態旅游態勢喜人，但還存在許多不盡人意之處。我國在生態旅游問題上存在著兩個方面的誤區：一是來自旅游群體的層面，游客在旅游時沒有自覺學習和積累生態知識的意識，不知道自己對環境究竟負有什么責任，許多人僅僅將生態旅游視為一種戶外休閑娛樂活動；二是來自旅游開發和管理部門，為了滿足物質享樂型旅游的社會需求，并借此獲得豐厚的經濟收益，熱衷于在生態旅游景區內大興土木，筑路修橋、架設纜車、興建賓館飯店。

當前，我國提出了建設和諧社會的目標，實現人與自然的和諧是其中的應有之義，研究生態旅游，分析我國生態旅游的現狀和問題并用以指導生態旅游可持續發展的實踐，具有重要的現實意義。

二、喇叭河概況

喇叭河景區地處天全縣西部，由省級喇叭河自然保護區和二郎山國家級森林公園兩部分組成，是國家AA級旅游景區，相對高差在5000m以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶譜完整，保留了許多古老、珍稀的動、植物種類，是一座獨特的寶貴基因庫。素有“天然氧吧、綠色家園、動物樂園、生態基因庫”之美譽，雅安境內的大熊貓占全國大熊貓活體總數一半以上，景區內有大熊貓保護區，因此有“熊貓故鄉”的美譽。

雅安旅游業以“康藏前客廳，成都后花園”的獨特區位優勢近年來發展迅猛：香格里拉旅游線、攀西陽光之旅兩大旅游線路的門戶，適宜大熊貓居住的優良生態環境，良好的氣候條件，旅游資源復合性強、組合性好，也將成為震后四川新的旅游熱點。喇叭河地處雅安市，因此喇叭河自然保護區應該憑借雅安在國內較大的影響力和震后旅游業恢復發展的大好機遇。把喇叭河自然保護區與周邊旅游景點有機的聯系起來，為喇叭河自然保護區的發展堅定了堅實的基礎。

三、對策建議

對于國家森林公園和自然保護區，必須以生態學原則為指導，制定一個科學可行的開發規范，走生態旅游可持續發展的道路。開展旅游活動應以開發促進保護為前提，實現“保護―開發―更好地保護”的良性循環，獲取最大的生態效益和社會、經濟效益。應盡可能“生態技術”，以不污染、不破壞環境為前提，為旅客提供優質、文明、高尚的綠色旅游服務。

（一）合理確定環境容量和制定科學的景區發展規劃

開發生態旅游后，景區將會有越來越多的旅游者光顧，倘若不能有效地控制游客數量，就可能發生游客過分擁擠，破壞生物棲息環境和天然植被。合理環境容量是在既滿足游客的舒適、安全、衛生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質量不下降和生態環境不退化的條件下，同時取得最佳經濟效益時風景區所能容納的游客數量，是旅游資源的合理承載力。因此要以旅游環境影響評價為基礎，分析景區環境承載力，確定與生態相通應的旅游發展速度，確保生態旅游可持續發展。在計劃、設計、建設和管理時必須避免盲目性和片面性。同時，應建立生態環境響應定位監測系統，對生態旅游的環境影響適時監控和預報，為管理決策提供重要的基礎信息。

（二）大力發展生態基礎設施建設，打造精品旅游

重點建設景區內的基礎設施和通訊設施。加快旅游設施的改造，增加硬件設備。提高旅游賓館飯店的軟硬件標準和水平，改善接待條件，提升接待能力，建立不同層次需要的接待體系，使“吃、住、行、游、購、娛”等要素相互銜接、相互協調。開發打造加快招商引資的步伐，尋找合適的商業合作伙伴，爭取有經濟實力的實體或個人整體開發，實行一體化經營，多渠道籌措建設資金投入景區開發，實行邊經營邊建設發展方針，采取滾動開發策略；生態旅游設施應包括生態知識宣傳中心、生態保護標識、警告和標語、宣傳于冊、環保交通工具、生態食品和住宿。景區建筑盡可能采用木制結構，保持生態環境的原始性，要精品打造、完善功能、提高檔次。喇叭河景區周邊有海螺溝、貢嘎山、臥龍、樂山大佛、峨眉山等世界級的生態旅游精品。必須找準且針對自身的特點，合理開發利用氣候、生物、社會風情等自然資源和人文資源，發展近程生態旅游的潛力非常大，特別是發展休閑度假業，如消夏游、水上游、自駕車探險、藏鄉風情游等，打造屬于喇叭河景區的旅游品牌。

（三）強化管理者和游客的生態管理和生態教育

加強對游客的生態意識教育，采取鼓勵措施，發展參與式生態旅游。嚴厲制止不文明行為、非生態的旅游行為，提高景區生態旅游的管理水平和服務質量；應控制游客量和車流量，加強景區內“三廢”的治理，防止生態資源被破壞，維護生態平衡。可以借鑒國內外先進的生態旅游景區的管理方式，努力做好景區的管理工作，針對景區從業人員素質的參差不齊，加強從業人員的選拔標準和培訓，提高其整體的文化素質和管理水平，把景區打造成四川省一流的生態旅游公園。

（四）加強景區宣傳力度，進一步打開省內和國際市場

把景區融入雅安生態文化宣傳范疇進行整體形象宣傳。立足雅安、輻射成都地區、面向全國，通過網絡，廣播，平面廣告等展開全方位、多渠道、多層次的宣傳促銷。也可以舉行具有主題性質的文化節，樹立精品意識，以獨具特色的高起點的旅游項目，與一流的精益求精的旅游設施，精心組織和開辟現有幾個景觀好、品位高的景點進行重點宣傳，有計劃的推向市場，更好地滿足人們返璞歸真、回歸大自然的旅游要求。盡管國外和省外游客數量有所增加，但國際和省外市場仍有巨大潛力可挖。可采取多渠道和靈活多變的方式，針對知識分子階層，大力促銷，提高喇叭河景區的知名度，拓展更為廣闊的市場空間。

（五）加強區域合作型發展戰略

喇叭河景區周邊有雅安天河風景名勝區、蜂桶寨國家級自然保護區、國家級龍蒼溝森林公園、夾金山森林公園、國家大渡河峽谷地質公園、蒙山風景名勝區等著名的生態旅游景區，喇叭河景區應該加強與這些景區的交流和合作，聯合打造，形成集團優勢，提高喇叭河的知名度，樹立優秀的旅游品牌，增強生態旅游的吸引力和市場競爭力。地處雅安的喇叭河景區更是有著獨天地厚的優勢，必須在持續開發旅游資源同時，充分利用自身的區位優勢，通過打通綠色旅游公路，完善旅游信息資源網，擴大旅游資源配置空間，全面充分整合旅游資源，加強與周邊城市合作，形成優勢互補、資源共享，融入中國西部精品生態旅游大格局中。

篇9

當今，旅游經濟已經成為浙江省經濟增長的重要動力，而良好的區域生態環境是浙江省區域旅游經濟持續發展的基礎。截止至2012年底，浙江省去年共實現旅游總收入4801.2億元，同比增長了17.7%，增長率遠高于GDP的8%的增長速度。因此，旅游經濟的增長拉動了浙江省GDP的增長。其中，國內游客3.91億人次，入境游客866萬人次，同比增長率分別為14.1%和11.9%。實現外匯旅游收入51.5億元，同比增長13.4%。面對大規模的旅游流動人口，浙江省的生態環境背負巨大的考驗。如何在大力發展區域旅游的同時，保持旅游經濟與區域生態環境的協調發展是值得深入研究的重要課題。基于此，本文主要從浙江省旅游經濟與區域生態環境協調的關系出發，研究旅游經濟與生態環境的一體化發展和協調發展問題，并針對浙江省的現實情況提出促進旅游經濟與區域生態環境協調發展的對策與建議。

二、旅游經濟與區域生態環境的協調發展

（一）生產旅游與生態環境的一體化

生態旅游與生態環境的一體化發展要求加強生態旅游與生態環境的互動性，生態旅游以其低污染、低能耗和高產量的優勢成為了備受推崇的行業。而生態資源是發展生態旅游的基礎，由于生態資源的不可流動性，區域生態資源的發展將促使高收入地區向生態資源豐富的地區流入，有利于協調浙江省收入的再分配效果，促進了浙江省區域經濟發展的平衡。

生態旅游的發展依托于生態環境，良好的生態環境是發展生態旅游的前提和基礎。而生態旅游的發展為保護生態提供了資金扶持，因此需要促進生態旅游與生態環境的一體化發展。生態環境的保護不僅包括對空氣、土壤、植被、水資源、野生動物等自然資源的保護，還包括對園林、農莊、古鎮、風景名勝等改造過的資源進行保護。而這些資源正是構成人類生產生活環境的基礎和母體，離開了這些資源，生態旅游將無從談起。可將，生態旅游與生態環境應保持一體化的發展戰略，準確把握兩者之間的關聯，促進生態旅游與生態環境共同協調發展。

（二）旅游經濟與區域生態環境的協調發展

近年來，浙江省旅游產業一直呈快速發展的態勢。浙江省旅游收入從2001年的529億元增加到2012年的4801.2億元，在十多年的時間內，浙江省區域旅游收入增加了4272.2億元。旅游經濟的快速發展不僅為浙江省經濟增長做出了巨大貢獻，還為生態資源的美化供了資金基礎。浙江省污水處理能力和垃圾無害化處理技術正處于不斷上升中，去年生活垃圾的無害化處理率已高達97.4%，同比增加了近1個百分點。此外，浙江省工業能耗消費也處于不斷下降中，降低了生態資源的損耗，為保護區域生態環境貢獻了一份力。

從浙江省生態環境的基本現狀來看，2012年全省降水總量為2134.7億立方米，平均降水量為2069毫米，水資源總量為1454億立方米，人均水資源量為2656.2立方米。全省總用水量為223.2億立方米，同比增長了1.4%。去年共完成39695公頃的造林面積，全省森林覆蓋率已達到60.97%，同比增長了0.39%。2012年污水排放量為23.2億立方米，同比增長了8.1%，污水處理率為87.9%，同比增長了2.8%。雖然污水的處理能力有所提高，但是污水排放量的提高也給浙江省帶來了較多的生態安全隱患。因此，需要促進浙江省旅游經濟與區域生態環境的協調發展。

旅游經濟與生態環境的協調性主要體現在三個方面：一是實施生態旅游開發與環境治理相協調的發展戰略，旅游經濟與生態環境應相互促進且相互制約，旅游經濟的發展應當以生態環境為前提，以增加經濟收入為目標；二是實施科學的生態景觀管理戰略，促進生態的良性循環，保持區域旅游經濟的可持續發展；三是建立生態資源的立法制度，健全區域環境的立項評估、質量檢測以及預防體系，促進旅游經濟與區域生態環境的協調可持續發展。

三、浙江省旅游經濟與區域生態環境協調發展對策

（一）浙江省旅游經濟與生態環境協調發展的必要性

浙江省“十二五”規劃著重指出，通過發展旅游經濟來促進浙江省生態環境改革是浙江省旅游業長久穩定發展的根本任務之一。而通過改良生態環境來推動浙江省旅游業的發展也是浙江人民密切關注的大問題，旅游經濟與生態環境的結合點就是合理開展生態旅游活動，并以此來實現浙江省旅游經濟與生態環境的協調發展；與此同時，要實現兩者的協調，要不遺余力地抓好生態旅游資源的開發和利用。

城市作為一個規模龐大、內部網絡結構復雜的動態系統，它先天就具有明顯的依賴性、脆弱性和高度人工化特點，正因為如此，城市也很容易受到環境變化的影響。在城市環境治理中，以綠化和濕地為典型代表的綠色生態系統是其中最主要的具有生命力和自凈能力的組成成分，該系統在改善城市環境質量、維持城市生態運行平衡以及城市市容的提高等方面都具有無與倫比的作用。隨著城市化進程的加速與環境污染的日益加重，浙江省內各大城市也已越來越意識到目前以綠地系統改善城市環境質量是非常之舉，省內所有城市已將綠地建設水平作為城市化水平和生態文明發展程度的一個極為重要的標準。而對于浙江省城市旅游業的可持續發展，政府和企業都應加強對綠地和濕地的保護，以突顯綠地和濕地在生態旅游資源的開發和利用中的作用。在企業生產發展和政府調控和治理過程中，必須加快生態旅游資源的合理化利用進程，并加大森林景區和濕地景區的開發和保護，以全面發揮浙江省城市生態系統的功能，提升浙江省城市旅游的價值。

（二）浙江省旅游經濟與區域生態環境協調發展的對策建議

通過以上分析，筆者認為，為了進一步促進浙江省旅游經濟與生態環境的全面協調可持續發展，應采取旅游經濟與生態環境系統綜合協調的方法。對此，筆者提出以下三點建議：

1.明確旅游業發展方向，提升旅游業綜合效益。為了使浙江省旅游業發展與生態環境建設齊頭并進，首先必須明確旅游業的發展方向，因此必須根據浙江省各地區旅游經濟發展的具體特征，進行有選擇地發展，以彰顯特色。以旅游經濟與生態環境互動發展的視角來看，旅游規模的擴張和旅游景點的粗放型發展對城市旅游經濟的全面發展具有明顯的阻滯作用，因此浙江省各城市應抓緊生態旅游的熱潮，優化旅游業的產品結構，將旅游經濟發展的重點從數量式的擴張不斷轉移到保護生態旅游資源和開發生態旅游產品的軌道上來。在浙江省旅游經濟的發展過程中，要不斷完善人與自然的關系，使游客在旅途中不斷領悟生態教育知識，逐步形成文明旅游、科學旅游和健康旅游的良好氛圍，推進浙江省城市旅游業的效益最大化。

2.規劃生態基礎設施，完善游客管理制度。基礎設施的建設良好與否對一個地區生態旅游建設的質量具有至關重要的作用，因此加強浙江省各城市的生態基礎設施規劃理應成為城市基礎建設的重點。在經濟上，一個城市的基礎設施建設反映了該城市的整體建設水平；在生態上，生態基礎設施體現了該城市的文明程度。因此，生態基礎設施的完善對浙江省城市旅游環境的優化和旅游經濟的發展具有較大的推進作用。在生態基礎設施建設上，主要做好以下方面：恢復城市內部和周邊的自然環境；保護城市的綠地和濕地系統；保證城市生態資源的多樣化。

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關鍵詞:生態旅游要素模型原則實踐

生態旅游研究背景

生態旅游(MassTourism)作為替代大眾旅游的一種擴展和派生形式,受到了越來越多人的關注。許多的旅游項目、旅游產品和旅游景區以“生態旅游”命名,“生態旅游”正在大眾化。有學者看到了這樣的現象,進而提出了生態旅游與大眾旅游‘互化’的理論(楊桂華,2004)。但是,也有學者認為,“生態旅游是一種與大眾旅游截然不同的旅游形式,而且也有別于其他替代旅游形式”(Fennell,2004)。

本文將基于生態旅游的高度脆弱性和稀有性,分析生態旅游基本要素的關系,建立相關模型,并藉此討論生態旅游的實踐原則,最直接的目的就是約束各方的行為,以生態保護和可持續發展為根本出發點來發展旅游。

文獻回顧

有關生態旅游的理論研究,多集中于生態旅游的定義、原則和責任方面。

2002年召開的國際生態旅游年大會所提出的《魁北克宣言》(UNEP/WTO,2002)對以下五方提出了呼吁:對政府及國家一級的開發商的呼吁;對(私人)企業的呼吁;對非官方機構、社區性的協會、研究和教育機構的呼吁;對半官方機構、國際性的金融機構和發展贊助商的呼吁;對地方社區和市政部門

楊桂華在其專著中創立了生態旅游的雙向責任模式系統,提出了旅游目的地社區責任和生態旅游者責任(楊桂華,2004)。也有提到“要求各方在道義和倫理上懷有責任感,并有相應的行為表現”(Wright,1993)。

或是創立生態旅游受益者體系(包括當地社區、政府機構、旅游業、旅游者、保護機構、志愿部門、專家、媒體),提出諸多受益者之間的利益平衡協調,以保證生態旅游的“可持續性”目標的實現(Swardrooke,1999)。

《綠色環球21:國際生態旅游標準》(轉引自諸葛仁,2005)制定了生態旅游產品的11條原則,對經營者和游客的行為做出了一些規范。

與此相類似,多數原則標準是從旅游管理的角度出發來考慮的,約束的也多是生態旅游管理的職能部門或是生態旅游的直接經營者的行為。

為了更好地把握生態旅游的發展方向,需要全面分析資源與生態旅游參與者各方的邏輯關系。

生態旅游要素模型的建立

吸引游客的旅游資源,同時也是屬于地方居民的。旅游業的發展極大地依賴這些“共享資源”。旅游業界、游客和地方居民三方雖然扮演著不同的角色,但同為活躍的因素,發揮著各自不同的作用。在實際運作中,旅游管理者與旅游經營者的出發點不同,所承擔的責任也不同。

生態旅游資源、管理者、經營者、游客和地方居民同為生態旅游中缺一不可的要素,有必要整理其關系,建立關系模型(見圖1)。

在一個共生的環境之下,人與資源要素相對獨立,但又互相影響——人利用生態旅游資源,又受制于資源;生態旅游資源是人享受的基礎,也對人的旅游活動產生反作用。

“人”的要素中,地方居民和游客共享生態資源,管理者和經營者對其起引導和監管作用。各要素牽掣互動,影響也是雙向的。

生態旅游資源包括自然要素和人文要素。人文要素對自然的滲透以及人類對自身歷史的關注,使得很多自然要素與人文要素不可分。在生態旅游蓬勃發展的今天,人文要素雖然還不是生態旅游的主要吸引物,可能只是整體旅游體驗中的次要或附屬的部分,但已經不自覺得作為旅游資源的一部分,被游客廣泛享用了。人文資源同樣是人類寶貴的財富,需要同樣的關注和保護。

生態旅游的實踐原則

(一)管理者的保育原則

在大眾旅游發展的階段,講求經濟效益至上。隨著可持續發展觀點的逐步成熟,提出了供給導向的概念。在生態旅游的范疇內,需要政府和行業的宏觀調控,其責任也最為關鍵。

現階段,我國的旅游管理還是一個多元體系,生態旅游資源的產權關系還不明晰。管理部門不僅包括各級政府及其所屬的旅游局/旅游委員會,生態旅游資源還可能隸屬于不同的職能部門,比如林業、園林、宗教、文物、水文等等;從中央到地方,從自然到人文,生態旅游資源籠罩在一個復雜的網絡之中。對于生態旅游資源,各方都需要承擔相關責任,也有著各自不同的利益。容易導致本位主義和學科的狹隘性。

因此可以看出,最大的問題不在于管理者該管什么,而在于誰是“生態旅游的管理者”?在國外也有類似的情況,很多學者意識到讓這么多利益集團達成一致是非常困難的。在這個方面,生態旅游研究和發展較為發達的國家也已經做了一些有益的探索,較好的例子有《澳大利亞國家生態旅游戰略》(聯邦旅游部,1994);加拿大的生態旅游任務組(EcotourismTaskForce)與薩斯喀徹溫旅游部(是政府-私營部門合作的行業聯合體,是加拿大該省的旅游發展指導機構)曾合作制定了生態旅游指導原則的文件,這個文件將成為加拿大未來生態旅游發展的基礎(Fennell,2004)。

對于生態旅游來說,全國統一的發展戰略和政策是必須的。現階段很多地方政府都在著手制定與生態旅游相關的政策和評估體系,但這樣的子體系應該建立在一個國家級的總體發展戰略和認證體系之下。在條塊分割的管理體制之下,首先需要一個獨立而扁平的體系,成立一個特殊的生態旅游管理機構——獨立、非盈利的官方組織或協會,并且不隸屬于任何具體的職能部門。同時,由于我國目前基于生態旅游的認識還比較膚淺,這個機構的結構應是扁平的。可以只設國家級和省級兩個層面。

在國家級層面,其主要任務是制定生態旅游法規政策和開發的原則框架,進行資源普查,建立生態旅游的認證體系,在全社會推廣生態旅游意識;在省級層面,主要任務是確立各生態旅游區的環境承載力,根據國家統一的法規和認證體系遴選經營者,執行檢測程序,對生態旅游開發和經營進行跟蹤評估。

在立法和制定政策的過程中,參與者不僅應該包括各學科的專家(生態資源的涵蓋面是非常廣泛的,對于生態資源的研究需要有系統的概念),同時還需要包括生態旅游資源地的居民代表。雖然可操作性會受到某種影響,但當地居民的參與是相關法律和政策得以最終實施的強有力的保證。

(二)經營者的效益原則

一方面,保護生態系統的原則可能與不顧一切追求利潤的行為不相容;另一方面,經營者要算投入產出的帳,讓經營者不為利潤所驅動很困難。

寶貴的旅游資源因為種種原因無法量化,資源的使用不能如實地反映到開發者的成本核算中。在很多開發者心中,旅游資源是沒有成本的,天然的和歷史遺存的珍貴資源幾乎是無償在使用。

其實,管理者和地方居民收益漏損的至少有兩筆費用。一是資源有償使用費。可以根據生態旅游資源的等級、開發程度和規模,收取資源使用年費;旅游目的地也可以采取資源入股的方式,由投資者按一定比例回歸收益給社區。二是管理部門的認證費用和年度審核獎懲費用。一次性的認證不能說明資源動態使用的過程,因此年度審核是必須的。

認證的費用可以是固定的,但年審費用則可以靈活掌握—比如可以規定基準的審核費用,然后根據“誰污染、誰破壞、誰付費”的原則,進行獎優罰劣。以上兩項費用上繳后,可以作為環境保護的資金統一運作。這樣做,經營成本會提高。

短期內可能削弱投資者的興趣,表面上也減少了經營者的收入;但以發展的觀點來看,卻更符合資源使用的公平原則。

(三)旅游者的紀律原則

在歐美發達國家,嚴格意義上的生態旅游還只限于高收入、高教育層次的游客。生態旅游作為一種較為特殊的旅游活動形式,雖然在經營中要受到種種約束,但究其本質還是一種經濟活動。如果把教育層次低,或是缺少生態旅游常識的游客拒之門外是不現實的。

許多文獻都提及游客影響的最小化,要求對游客進行教育。生態旅游本身也是生態教育的過程。紀律似乎是一個過于硬性和嚴格的詞匯,但并沒有數據表明約束和紀律會削弱游客的美好體驗。對于生態旅游急速擴大的市場來說,游客遵守某些紀律是必須的。不論是一些公開管理的方法,比如限制區域和時間、限制某些活動、限制游客數量;或是一些信息和教育計劃,比如分發信息手冊和游覽指南——這些規范多是以游客“不作為”的形式出現的,需要游客的配合和遵守。

通過不同的形式為游客提供生態旅游的信息,從某種角度來說,是游客的知情權;對他們的行為做出規范,是經營者要做的事;游客的門檻僅僅是要求他們遵守某些紀律。對于紀律的執行情況和難點,則需要一些實地的問卷調查才能說明問題。

(四)地方居民的參與原則

生態旅游提出伊始,就更為關注地方居民的利益,強調為地方居民提供培訓機會和工作機會。“利益”、“貢獻”這些字眼不應僅僅停留在經濟的范圍之內。在決定資源是否被開發、以何種形式開發、旅游地如何管理等等問題上,地方居民需要參與的是管理、經營和生產的全過程,而不是管理者決策、經營者設計好一個“產品”后,地方居民只是作為一個接受者的角色接受教育和培訓,享用他們提供的工作機會。

在普查和提出開發項目的時候,可以采用居民代表聽證會、抽樣調查等方式,全面了解居民的真實想法——居民的認可應該成為立項的先決條件;批準立項后,可以成立地方居民旅游開發委員會,或是選取一定代表加入開發區的管理委員會,其目的就是確保對管理全過程的參與。這樣,一方面能夠全面保障地方居民的利益;另一方面,開發過程中可能出現的征地、拆遷等矛盾也能較好地規避和處理。

從某種意義上講,生態旅游已經不僅僅是一種旅游方式,牽涉到的是人與自然的復雜的系統。生態旅游資源與旅游者、地方居民、管理者和經營者是共生的,強調各要素之間的雙向關系,它們既相互制約也需要協同發展。可以通過立法、認證、教育等不同手段來強化各方的責任感,深化各方的參與意識。成立相對獨立的管理部門來體現對環境的保育原則,生態旅游經營者有償使用旅游資源以全面體現經營的真實收益原則,生態旅游者有義務遵守特殊的旅游紀律,地方居民不僅有條件而且能積極投入開發、經營的全過程—各要素方的行為都需要約束,這樣才能確保生態旅游實踐的健康發展。

本文的局限在于主要論述了生態旅游五要素關系的雙向性,未及表達深層的系統關系,只是針對一些實踐操作原則做了相關分析和建議。

參考文獻:

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