導語：如何才能寫好一篇危險化學品的管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 危險化學品；管理；化工科研單位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 049

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0077- 02

危險化學品是具有殺傷、燃燒、毒害，以及放射性等物理、化學特性，容易造成人員傷亡等社會危害的物品[1]。在化工生產企業中，往往離不開危險化學品的生產、管理以及應用，對于石化企業中的科研單位來說，試驗及研發使用的化學藥品在數量和種類上年年都有增多的趨勢。這些化學品的種類繁多，不免就涉及到諸多的危險化學品[2]，如果對于危險化學品的管理模式方面存在一定的欠缺，就會對科研人員的身體健康帶來不可估量的影響。因此，對于危險化學品的管理不僅要依靠安全管理部門的檢查和監督，更要引起每一個科研人員的重視，日常使用過程中要進行嚴格管理。

下面就針對北京化工研究院的危險化學品的特點和其管理方式進行分析。

1 北京化工研究院危險化學品特點分析

危險化學品目前在北京化工研究院分為3類，一是劇毒化學品，這些化學品具有非常劇烈毒性危害，包括人工合成的化學品及其混合物（含農藥）和天然毒素。北京化工研究院目前使用到的此類劇毒化學品大約有14種，其中包括4種藥品類易制毒化學品。二是較低制毒性的危險化學品。三是易制毒易腐蝕的危險化學品。后兩類化學品在北京化工研究院，常用的主要有硫酸、鹽酸等10種。北京化工研究院的這些危險化學品一般都從外面試劑公司購買。所以在危險化學品的管理上，從源頭購買的量的大小到日常使用過程中的管理，以及不再使用后的回收處理都非常重要。

2 北京化工研究院危險化學品管理措施分析

2.1 加強危險化學品的認識及防護

對于危險化學品，首先要加強科研人員對危險化學品的認知，并引起足夠重視[3]。比如大家可能都知道硫酸的危險性，但是說到丙酮，可能大家只知道其極度易燃，就很少有人知道，對健康方面的危害：急性中毒主要表現為對中樞神經系統的麻醉作用，出現乏力、惡心、頭痛、頭暈、易激動。重者發生嘔吐、氣急、痙攣，甚至昏迷。對眼、鼻、喉有刺激性。口服后，先有口唇、咽喉有燒灼感，后出現口干、嘔吐、昏迷、酸中毒和酮癥。并且還有慢性影響：長期接觸該品出現眩暈、灼燒感、咽炎、支氣管炎、乏力、易激動等。皮膚長期反復接觸可致皮炎。所以，首先要全面了解危險化學品對人體健康，對環境的危害。那么定期舉行與危險化學品有關的宣傳，在實驗室放置危險化學品相關的圖書、卡片，使科研人員深刻了解和掌握了這些危害，才能對有可能產生的這些危害進行有效的防護。首先，加強實驗室管理，嚴格執行實驗室規章制度和安全操作規程。在使用危險化學品時，要在通風櫥、排風設備下進行，保證自然通風和機械通風從而降低人體接觸的危險化學品的濃度[4]。其次，在實驗室使用危險化學品的個人也要做好防護措施，選用合適的防護用品，比如護目鏡、口罩、手套等減少與危險化學品的接觸程度，從而把危險降到最低。最后，萬一發生使用危險化學品引起的問題，科研人員要采取具體的急救措施、消防措施、泄漏應急處理等多方面的知識，爭取把危害降低到最小。

2.2 對危險化學品管理采取登記注冊制度并實施入庫鎖定制度

北京化工研究院在危險化學品的管理上，從購買、使用到存儲都非常重視。所以，需要購買危險化學品時，需要由科研人員填寫劇毒化學品、易制毒化學品登記表，需要明確填寫危險化學品的名稱、用途、規格、數量、具體使用人、使用地點、聯系電話等信息。未經安全保衛部門審核、公安機關批準，任何單位和個人都不準購買或者接收危險化學品。經過安全保衛部門審核、公安機關批準購入北京化工研究院的危險化學品，會放入特定的危險化學品箱內，并由使用的科研人員用指紋鎖定。之后，再由庫管人員放置在危險化學品庫進行鎖定。如果科研人員要使用該危險化學品，那么首先在危險品庫管人員處登記使用日期和使用量，再由庫管人員打開危險化學品庫，科研人員使用指紋打開危險化學品存儲箱，領走需要使用的危險化學品進行使用。使用完成后，定期歸還到危險化學品庫并鎖定。這些方法只是從傳統的角度最大限度地對危險化學品的使用進行了管理。

目前，基于PDA的石油化工危險化學品管理系統的研究和開發已經有了一定進展，使用該系統對危險化學品進行管理，科研人員可以再PDA端隨時查詢到危險化學品的成分、組成信息、危險性概述、急救措施、消防措施、泄漏應急處理、操作處置與儲存、個體防護、理化特性、穩定性和反應性等相關特性和急救知識，從而可以為科研人員能提供相關的知識儲備和行為指導。這不僅有助于石油化工行業的危險化學品的管理，也可以提高安全管理人員的管理水平[5]。

2.3 對危險化學品回收及空瓶進行管理

目前北京化工研究院對危險化學品的存儲和使用都做了嚴格的管理，在危險化學品的回收方面，也接洽了對應的危險化學品處理公司，由該公司定期對北京化工研究院危險化學品的廢液、空瓶進行回收處理。但是，規定是定期處理，必然就有在科研人員使用過程中產生的各種廢液，與其他化學品反應后的產物等等物質，這些化學品也必須引起足夠的重視。在危險化學品公司上門回收之前，科研人員要把廢液回收到專門的廢液瓶內，并標注上具體的名稱，放置在特定的儲存柜中，同時要注意不要把容易反應的化學品放在一起。對廢液和空瓶在危險化學品公司處理之前的管理也非常重要。

總之，化工科研單位危險化學品的管理是單位安全環保中的非常重要的一部分。化工科研單位必須對危險化學品的管理有足夠的重視，在不斷掌握本單位使用的危險化學品的危害性的同時，定期對危險化學品的危害及應急措施進行培訓和演練，根據現代化的手段和方法提升危險化學品管理的方式方法，盡最大可能消除危險化學品帶來的安全隱患，從而保證化工科研單位的科研順利有序的開展。

主要參考文獻

[1]中華人民共和國工業和信息化部.中國實施GHS手冊[S].2013.

[2]李守珍，許風秀.加強實驗室中化學藥品的管理[J] 中國環境管理，2002（1）：42.

[3]林嚴.加強實驗室劇毒化學藥品的管理工作[J] 實驗技術與管理，2005（12）：73-74.

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關鍵詞：化工行業 危險化學品 生產管理

由于化工行業危險化學品存在易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，因此企業在對其進行生產、儲存、運輸以及經營中，都要進行完善的安全管理。必須要根據實際情況進行管理，避免因管理不當造成環境、健康、財產以及生命安全的損害和損失。

一、化工行業危險化學品安全管理的必要性

化工行業的危險化學品就是指具有易燃易爆、具有放射性、腐蝕性以及有毒有害，會對環境以及人員造成損害的化學品。隨著化工行業的不斷發展，生產用化學品也在不斷增加，種類越來越多，對安全管理工作提出了更大的挑戰。化學品都具有一定的危險性，例如易燃易爆、有毒有害等特性，決定了造成后果的嚴重性。如果化學品在運輸或者生產環節中管理不當，存在破損現象，就會造成大量液體或者氣體的泄露，變成蒸汽與空氣進行混合造成爆炸；另外還可以隨著風向吹向居民區，由于化學品具有易燃易爆的特點，遇到明火就會發生爆炸，存在發生重大事故的潛在威脅。因此，化工行業應該認識到化學品的危險性，在利用其優點進行生產的同時，還要加強對其的安全防范，在真正意義上加強對危險化學品的管理，減少存在的潛在威脅。

二、化工行業危險化學品管理工作存在的問題

1.安全管理投入力度不夠

現在很多化工企業對于危險化學品的管理力度投入普遍不夠，生產設備裝置老化，安全管理設施不完善等現象表現嚴重。我國化工生產行業中老企業多、中小企業多，中小企業可以占到整個行業中的九成，其中對于危險化學品的管理工作不夠重視，投入力度低，這種現象在私營企業中尤為常見，裝備水平和技術含量低，安全生產投入力度嚴重不足。另外，老化工企業存在上產工藝落后、安全設備缺失等特點，生產危險系數居高不下。

2.安全生產監督管理體系不健全

安全監理機構對化工行業危險化學品的管理工作沒有做到足夠的重視，安全生產監管體系不完善，監管工作不到位。具體表現在基層監管機構不健全，對于安全監管方面的專業人才嚴重不足，基層工作具體實施所需要的工作條件以及經費需求、技術裝備都嚴重缺失，不能實現對化工行業的現場監管工作，危險化學品安全管理工作矛盾突出。同時，在管理工作中還存在執法力度和業務素質水平低等現象，直接導致工作落實不到位，管理工作難以順利進行。

3.企業缺乏安全管理意識

很多化工企業特別是中小型企業主要的負責人以及管理人對于危險化學品的管理意識淡薄，沒有形成管理的理念，安全管理方面的法制觀念比較落后，沒有真正意義上以自身作為主導去積極主動的做好安全管理工作，使得企業依然還是保持在一個“讓我安全”的生產階段，沒有意識到管理在企業生產以及發展過程的重要性，沒有具體考慮到企業的可持續發展。

4.化工生產員工安全素質較低

員工是一個企業重要的組成部分，員工素質如何在一定程度上決定了企業發展的前景。現在部分化工企業員工安全意識比較低，沒有系統的掌握各種危險化學品的相關知識，尤其是小型企業，對于員工的安全知識培訓完全是走形式主義，安全培訓不到位，對有的崗位員工沒有獲得上崗資格證，不具備崗位操作的資格依然進行崗位工作，這樣就存在很大的安全威脅，不利于危險化學品安全管理工作的實施。

三、化工行業危險化學品安全管理工作改進措施

1.加強企業安全管理工作意識

化工企業生產過程中應該確定對化學品安全管理的工作理念，要堅持“預防為主，安全第一”的安全生產方針，對生產過程中具有安全隱患的環節進行依法整治。要建立健全各級領導生產安全責任制度，把安全責任落實到身，加深安全管理的切實感受。把安全生產納入到績效考核當中去，嚴格執行安全生產責任制度。要對以往生產過程中被動的管理態度進行轉變，企業應該采取積極的態度去對化學品進行全方位的管理，將“要我安全”變成“我要安全”。針對化學品具有的易燃易爆、有毒有害的危險性，進行集中性管理，全面深化危險化學品安全生產管理的專項治理，逐步實現規范化管理，真正把對于危險化學品的管理工作推向更深度，實現長久治安。

2.加強安全技術應用研究

化工行業生產中化學品的種類繁多，生產工藝比較復雜，具有很強的專業性，在安全生產工作中對技術保障有很高的要求。因此，在對危險化學品安全管理工作中，應該對我國現有的化學品安全技術研究力量進行有效的整合，建立其高專業素質的化學品技術研究隊伍。另外，還要加強對城市危險源的管理安排，對于危險公路運輸、化學事故預防以及應急救援等進行基礎性以及關鍵性的技術研究，以便于對其安全有效的進行規劃。在加強化工企業危險化學品安全管理工作中，要加快科技成果轉化以及科技創新的腳步，提升安全管理水平，在本質上減少或者是杜絕安全隱患。最后，還應該加強對生工藝中安全問題的審查，加強對設計、施工、監理、試生產以及運行整個過程中的安全審查，查找生產工藝中存在的安全隱患，進行及時整改，將安全威脅將至最低。

3.加強重大危險源監控和應急救援的建設

加強化工行業對重大危險源的申報、登記工作，貫徹落實監控責任。加強對化工行業危險化學品的管理主要就是加強國家對危險化學品應急救援體系的建設力度，將其作為國家應急救援工作中的重點。一方面可以加強和完善地方政府對危險化學品應急救援隊伍和結構的建設力度，按照國家有關規定進行系統、科學具有可操作性的化學品事故緊急行動預案，提高對危險化學品泄漏、爆炸等事故發生時的綜合處理能力。另一方面，應該對指定的緊急救援預案進行演練，確保在事故發生時可以真正發揮其具有的作用，將損失降低到最小，確保人身財產安全。

4.加強對中小化工企業的管理監督

安全生產的主體就是企業，應該嚴格按照國家規定做好化學品安全管理方面的工作。國家應該根據不同類型的企業進行針對性的指導，積極推行安全質量標準化生產，指導督促企業建立符合自身發展需要的安全質量管理體系，對各生產崗位、生產環節的安全生產行為進行全方面的管理工作。另外企業還要加強對職工的安全培訓，促進安全管理工作的順利進行。各級政府要加強對中小企業危險化學品安全生產管理工作的監督，嚴格把握安全生產關卡，并依法整頓或者關閉不符合安全生產條件的企業。

四、結語

危險化學品的管理對化工企業的生產以及發展具有重要的影響，要認清管理工作存在的漏洞，有針對性的進行改革，以求更好的對化學品進行安全管理，逐步提高安全生產水平，以適應經濟、文化可持續發展的需要。

參考文獻

[1] 謝榮龍.我國化工行業安全生產現狀及控制策略[J]-中國科技縱覽.2010（20）.

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【關鍵詞】化工興業；危險化學品；管理認識；加強

危險化學品是一種極其危險的物品，其具體體現在毒性、身體危害、污染氣體、侵蝕環境等的基本特點，從開始的制造到運作，放置到出售等過程中都會涉及到這些極具危險且具有生命挑戰的流程。在這些流程中如果有使用不合理，操作不熟練，技術不過關及產品不合格的情況，就極有可能有各種原因導致人生事故，房屋摧毀，環境污染的嚴重后果。針對此現象，我國加強化工行業危險化學品管理的任務就成為化工產業的首要任務，要想避免在人員的生命，公司的財產等方面造成不必要的傷害，就必須在生產化工危險品的時候應該抓住其產品的質量，增強員工技術，增加先進設備，做好防毒防害的措施，并加強公司上上下下對化工危險品的管理及加強員工對化工危險產品的認識等問題。做到健康、合理、有效及科學的生產化工行業危險化學品。

一、分析目前化工行業危險化學品管理認識的現狀

目前，很多企業對危險化學品生產的管理與認識還不夠充足，沒有意識到其產品的危害作用有多大，危及范圍有多廣。然而，很多企業在生產化工危險化學品的過程中管理層面就呈現一些有問題的現狀，以化學品的倉庫管理為例：比如，在倉庫管理的時候，很多企業倉庫管理的手段還屬于基本的手工操作階段，在一些數據錄入，資料增加，獲取信息，生產商品等領域都是用陳舊的，古老的模式進行工作。由于此現狀導致企業的信息得不到及時的更新，以及不能將每臺機器的使用說明，基本操作，危險的信息及時的輸入進系統。當工作人員工作的時候就無法明確的準確的對每一臺新機器進行合理的、科學的、有效的分類。再者，依據這樣的情況當工作人員沒有相關知識進行輔導的時候或許會發生誤用、亂用的錯誤。還導致很多企業不僅不能提高公司的營業、生產效率，還阻礙了該公司的發展。以上的現狀嚴重的對化工行業產生影響。

還有很多企業的危險化學品存在著管理的力量及技術較為薄弱的現狀，管理過程中的監督水平，結構體系存在著漏洞。化工行業的危險化學品對企業的發展的影響是非常大的，所以在監管上存在的問題，對企業來說是目前面臨的較大的任務，要想加強化工行業對危險化學品生產的管理認識就必須加強企業各個部門的監管制度，由此才能讓企業的化工行業方面提高生產效率，促進公司快速發展。針對在很對企業管理方面出現的問題，本文將在以下闡述解決問題的措施。

二、探討加強化工行業危險化學品管理認識的措施

1、嚴格整個生產鏈的管理。首先，企業在嚴格整個生產鏈的管理的前提就是要加強公司上上下下的人對化工行業危險化學品進行初步的理論知識學習，讓他們知道其危險品的危害。可以先從企業上層為著手點，強化他們的在整個生產鏈應具備的相關知識，再由他們紛紛向自己的部下進行訓練。其次，在公司的機器、技術管理層面就逐一進行檢測，對不合格的員工或是機器進行更新換代，或是對素質不高的員工進行培訓，讓他們具備此方面的知識，并熟悉整個生產鏈的發展過程，避免造成不必要的損失。最后，企業應加強生產、運作、傳送等方面的鏈接，在這些方面逐個進行安全方面的管理，并加強危險的科學生產與傳輸，以一種循環發展的方式，力圖以減少不必要的損失為主，并保障工作人員的人生安全，及公司的生產效率。

2、加強管理基礎，實行嚴格的監管水平。隨著社會的的演變，及競爭壓力的增大，一個企業能發展的又好又快，與其基礎管理的水平有著很大的關系。因此，在生產過程中要加強企業對危險化學品管理的認識，才能有效地達到管理的目的。比如：企業在生產過程中應切實的將危險產品的標簽，使用方法登記與注冊在相關的系統上，通過傳播的方式方法，由此做好管理的基礎。以及要加強對企業危險品管理的投入力度，限制生產或購買過多的危險化學品，造成不必要的傷害。由此，企業還應該實行嚴格的監管水平，以宣傳活動的形式對各階層、各部門加大監管力度，完善監管體系，一年一次或者一年兩次的頻率對危險化學品進行監管與檢查，力圖做到無由危險化學品造成的傷害為最終目的。

3、提倡新技術來推行安全管理的認識。現今，很多企業由于由危險化學品造成的事故的原因就是與自身的技術水平不夠有關系，以及企業的技術不到位，跟不上社會發展的步伐和防護措施不先進，管理認識水平不足等。比如：在制造危險化學品的過程中，發生了毒氣泄漏的現象，很多企業就是因為防毒措施不先進，技術不高級，導致工作人員大多中毒而死，大多窒息而死，造成了這種無法挽回的局面。所以，每個企業為了防止這些可以用先進的技術解決的安全問題，就必須對本企業的生產技術，安全技術，防毒防爆技術等進行更新換代，由此才能保障工作人員的安全及企業的安全，同時加強員工的自我防范意識也是極為重要的。于是，大力推行新技術對企業的發展是必定要采取的措施，只有這樣，企業才能加強企業的安全管理及走在社會的前沿。

總之，在各企業的發展中，認識到化工行業危險化學品的嚴重性很重要的，只有通過對其的了解，才會加強對這方面的管理，才會在管理層面運用先進的安全技術，減少各領域不必要的傷害。才能通過企業對安全方面的高度重視減少危害發生，由此才能提高企業的生產效率與生產質量，提高員工的素質，及跟上社會的發展步伐，并在化工危險化學品的行業中創出一片獨樹一幟的天空。

【參考文獻】

[1]梅少粉，張英魁.技術化與專業化視角下的中國公共危機管理機制創新[J]. 嶺南學刊，2010（06）.

[2]蔡定劍.中國公眾參與的問題與前景[J].民主與科學，2010（05）.

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關鍵詞:危險化學品物流 安全管理 應急管理

一、危險化學品物流管理框架體系

危險化學品物流管理分為預防性的安全管理和事故發生后的應急管理。前者主要包括預防危險化學品事故的發生和降低事故發生的概率，后者主要包括危險化學品物流事故應急網絡的建設和應急響應管理。

危險化學品物流的風險是客觀存在的，如果有關部門積極采取措施進行預防和處理，那么就可以最大程度避免這類事故的產生，將風險降到最低。但如果有關部門忽視對危險化學品物流的安全管理，那么從某種意義上來說，事故的發生是不可避免的。控制危險化學品物流風險的手段有很多，比如合理地選擇運輸路線以及時間就能夠有效降低風險，而適當的風險管理手段更是能夠大幅度減小風險轉為事故的概率。但由于不可控制因素的存在，一些小概率事故仍舊可能會發生，又由于危險化學品物流事故的發生地點一般很難提前預測，所以要在應急網絡中設置很多應急救援站點，事故發生之后要迅速在不同區域不同部門之間進行協調，及時進行救援工作。

二、危險化學品物流的安全管理

(一)危險化學品物流的預防性管理

要實施危險化學品物流安全管理，最重要的方法之一就是要進行預防性管理，對可能發現的事故進行預測以及評估，并且制定補救措施。其基本理論和方法有兩種:危險性與可操作性分析(Hazardand Operability，HAZOP)方法和危害分析與關鍵控制點(Hazard Analysis Critical Control Point， HAC-CP)方法。下面主要介紹基于HAZOP理論的危險化學品物流管理。

所謂預防，就是要堅持從“源頭治理”，盡量避免一切可能導致事故發生的因素，換言之，HAZOP的基本思想是細微的偏離預先設定的操作條件值的現象都可能會導致最終的事故。它的原理就是通過尋找可能引起偏離的原因，分析可能導致的后果，然后決定可以采取的措施。總的來說，HAZOP方法事先找出可能存在的潛在問題的思想與危險化學品安全管理的預防思想不謀而合。

雖然危險化學品物流和一般的商品物流有所不同，但是其中的主要環節還是一致的，比如運輸，采購，倉儲等等。

(二)危險化學品物流的風險管理

危險化學品物流安全管理的思想同樣也體現在對此類產品的風險管理中，簡單來說就是在對可能發生的風險進行分析以及評估后，選擇一種風險系數最小的方法。比如在運輸過程中，一般會從路途、時間、方式等方面進行綜合考慮，最終選擇一種風險系數最小的方法。

在整個運輸過程中，政府所扮演的角色是社會安全的維護者，它的目的就是盡可能降低風險，而作為直接參與者的運輸商，就會將減少運輸成本放在首位。政府為了要履行它的職責，通常可以采取開放、關閉一些路段的方法；而對于運輸商則可以選擇一些特定的路線來實現它的目標。考慮到運輸商和政府所采取的不同決策，危險化學品運輸網絡設計問題可分為過度管制型、無管制型，兩階段型和雙層規劃型4種。

前3種方式比較容易理解，雙層規劃型是指政府優先選擇危險化學品運輸的路段，然后再由運輸商再在這些路段中根據實際需要選擇自己的路徑，再交由政府進行調整，再征求運輸商意見，如此反復，直至雙方達成一致。政府開始禁止的路段是以決策的形式的給出的，然后再由運輸商給出對策，由此可見運輸商的對策顯然為政府的決策服務的，而政府又必須根據運輸商的對策對決策進行相應的調整。過度管制型和管制型能動性不夠且風險太大，實際可操作性太小，而雙層規劃型雖然成本稍高，但是它的風險也相應較小，所以是一種比較理想的設計思路。

三、危險化學品物流事故的應急管理

(一)危險化學品物流事故應急網絡設計

不管前期的預防工作如何到位，危險化學品事故仍有可能發生，所以如何快速有效地進行事后應急救援至關重要，就目前來說，構建由若干應急服務站構成的應急反應網絡是減輕由事故造成的生命和財產損失的最好的途徑。但仍有很多問題需要進一步討論與改善，例如應急服務站的數量、地理位置、覆蓋區域等等，相信在不遠的未來我國就將會擁有一張較為完善的應急反應網。

(二)危險化學品物流事故應急響應管理

應急反應對時間的要求十分之高，因此全球衛星定位系統(GlobalPositioning System， GPS)和無線射頻識別(Radio Frequency Identification， RFID)技術為更好的應急救援提供了技術保障。當運輸車發生事故時，GPS可以立即將車輛的位置信息傳送到決策中心，然后決策中心可以通過RFID閱讀器來判斷危險化學品種類、包裝方式、數量等信息，從而決定所需救援的類型及數量，實現快速而有效的救援。和一般突發事故一樣，危險化學品物流事故應急響應過程包括預警、應急處置和恢復與重建等3個階段，每個階段又包括不同步驟。如何有序地處理銜接不同階段就顯得十分重要了。

參考文獻

[1]羅一新.危險化學品物流的安全管理[J].中國工程科學，2010，8(2)

[2]苑久富，王海燕，何凡.危害分析與關鍵控制點技術在危險化學品運輸管理中的應用[J].安防科技， 2006， 49(3

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一、危險化學品運輸安全管理存在的一些問題，主要是：

1、一些危險化學品運輸企業安全管理責任沒有完全落實。由于道路危險化學品運輸企業總體上數量偏多，規模偏小，絕大多數企業擁有危險品運輸車輛都在10到20輛之間，因而管理人員數量偏少，專職安全管理人員配備不到位，安全管理工作亦難以完全到位。一些企業駕駛員、押運員安全責任不明確，似包代管，掛靠經營的松散管理現象在個別企業還沒有得到徹底解決。

2、大多數危險化學品運輸企業基礎設施投入不足。一是大部分企業缺少槽罐車專用停車庫，有車庫的也沒有配備專職值班人員；二是危險化學品運輸車輛專用停車場地與其它場地未設立隔離欄，危險專用停車場地無警示標志，存在安全隱患；三是停車場地消防設施配備不足。

3、絕大多數危險化學品運輸企業操作規程和應急預案不全且可操作性差。大多數危險化學品運輸企業都同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸，但操作規程和應急預案往往都只有一個，沒有根據所運輸的危險化學品不同的理化性質制定不同的操作規程和相應的應急預案，使得操作規程和應急預案缺乏可操作性。

4、一些危險化學品運輸企業駕駛員、押運員安全教育不夠。主要是安全學習、安全教育缺乏計劃性；學習記錄不詳細；參學人員沒有實行簽名制度；缺學人員普遍沒有補學記錄；安全知識培訓也缺乏針對性。

5、政府相關部門間齊抓共管的合力尚未完全形成。一是管理法規尚待進一步完善。《危險化學品管理條例》對危險品運輸企業的消防監管責任沒有明確，造成了這一塊監管工作的脫節。二是危險化學品運輸源頭管理還有“死角”。目前，仍有相當一部分危險化學品生產企業將危險化學品配載給無運輸資質的企業或車輛運輸。按現行法規，交通運管部門只能對違法從事危險化學品運輸的車輛實施處罰，對危險化學品生產企業則無處罰權。交通運管部門僅靠路查，一方面無法從根本上解決源頭違法配載的問題。另一方面，按國家有關規定，對違法運輸車輛要實施駁載。這對于既無運輸工具，又無儲存場所和駁載設施、設備的交通運管部門來說，無疑是兩難的。一旦明知違法運輸不查處或查處整改不到位而發生重大安全事故又都將受到責任追究；三是外地非法制造、改裝的運輸車輛的現象依然存在。

二、進一步加強危險化學品運輸安全管理的主要措施

為從根本上防止重特大危險化學品運輸安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，主要應當采取以下措施：

1、進一步提高對危險化學品運輸安全管理的認識。要通過加大《安全生產法》和《危險化學品管理條例》及相關法律、法規的宣傳力度，通過重特大危險化學品運輸安全事故發生原因分析和責任追究情況宣傳教育，引導有關管理部門、危險化學品生產和運輸企業、從業人員及社會有關方面，進一步增強做好危險化學品安全管理的責任感和緊迫感，通過嚴把市場準入、加強市場監管、規范執法行為等一系列舉措，使危險化學品運輸步入規范有序、健康發展的軌道。要引導危險化學品運輸企業，加快組織結構、運力結構、經營結構的調整，走集團化、規模化運輸經營的路子，不斷提高運輸企業管理水平和安全管理水平以及本質安全度，督促危險化學品運輸企業建立健全安全管理組織和保障機制，切實完善和落實好各項管理制度、責任和措施。

2、加大對危險化學品運輸安全保障的投入。要按照最新資質要求，加強企業專用槽罐車停車庫的建設和專用停車場地的建設，設置隔離區并設立安全警示標志。要進一步加強停車場、庫消防器材配備，將各種安全防范措施落實到位。要建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案和營運駕駛員安全管理信息系統，對車輛和駕駛員實行動態管理，對承擔劇毒、易燃易爆、放射性等高危化學品運輸的車輛，逐步推廣安裝GPS、行車記錄儀等先進技術設備，以對車輛運行、駕駛員行為進行有效監控，進一步提高運輸安全保險系數。

3、進一步強化對從業人員特別是駕駛員、押運員的教育和管理。搞好危險化學品運輸安全關鍵在駕駛員和押運員。危險化學品運輸企業要在建立健全安全生產責任制的基礎上，結合企業實際制定、完善操作規程和應急預案并定期演練。要使從業人員特別是駕駛員、押運員了解所運輸的危險化學品的理化性質和應急措施及注意事項，如產品的比重、閃燃點、毒性、膨脹系數等。要加強駕駛員和押運員的安全教育，增強他們的安全責任感和職業道德，督促駕駛員加強車輛保養和例行檢查，選擇適當的行車路線，按安全操作規程行車。督促押運員切實做好裝卸指導、驗收和途中押運及途中停靠的看管等工作，確保裝車不超限、性質相抵觸的危險化學品不混裝，對不符合規定包裝要求的不裝車。

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一、安全生產監督管理部門

(一)負責本行政區域內危險化學品安全綜合監督管理工作。

(二)負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改擴建項目的審查和批準證書的頒發;負責危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查和竣工驗收,并對其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用進行監督管理。

(三)負責危險化學品生產企業安全生產許可證、危險化學品經營許可證頒發管理。

(四)負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的定點審查。

(五)組織、指導、監督危險化學品從業單位的安全培訓工作;負責主要負責人、安全管理人員及特種作業人員(特種設備作業人員除外)安全資格考核。

(六)負責危險化學品作業場所職業衛生的監督檢查。負責對作業場所使用有毒物品可能產生職業中毒的單位頒發職業衛生安全許可證。

(七)組織危險化學品登記備案和危險化學品重大危險源的備案工作。

(八)組織、指導、協調危險化學品事故應急救援工作;依法組織危險化學品事故調查處理。

(九)負責對涉及危險化學品安全的安全培訓、評價、檢測等中介機構的指導和監督管理。

(十)定期統計分析本行政區域內危險化學品安全生產事故情況,并向社會公布。

(十一)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

二、公安部門

(一)負責危險化學品的公共安全管理。

(二)負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證;負責審查核發劇毒化學品道路運輸通行證。

(三)接受公眾上繳的劇毒化學品;并負責移交環境保護部門認定的專業單位進行處理。

(四)負責危險化學品道路運輸安全監督管理;依法查處危險化學品道路運輸的交通違法行為;依法調查處理涉及危險化學品運輸的道路交通事故,對現場進行交通管制;負責劃定禁止危險化學品道路運輸車輛通行的區域,對必須進入的指定行車時間和路線,向社會公告。

(五)負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行消防設計審核、消防驗收。

(六)負責偵查危險化學品的非法生產、經營、儲存、運輸、使用和處置活動的刑事案件。

(七)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

三、質監部門

(一)負責危險化學品生產許可證及危險化學品包裝物、容器生產許可證的受理和日常監管;對使用氣瓶充裝危險化學品的單位頒發氣瓶充裝登記證。

(二)依法對危險化學品生產經營單位中的特種設備的制造、安裝、使用、檢驗進行安全監察;依法調查處理危險化學品特種設備事故。

(三)依法對危險化學品及其包裝物、容器的產品質量進行監管;負責對特種設備檢驗檢測機構進行監督管理。

(四)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

四、交通部門

(一)負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理。

(二)負責對危險化學品水路運輸安全實施監督管理。

(三)負責危險化學品道路、水路運輸經營單位的從業資質認定及監督管理。

(四)負責危險化學品道路、水路運輸經營工具(車輛、船舶)技術條件認定及監督管理。

(五)負責危險化學品道路、水路運輸駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的從業資格認定及監督管理。

(六)依法查處不具備危險化學品運輸企業資質,擅自從事危險化學品運輸的違法行為;依法查處運輸、裝卸危險化學品的不安全行為。

(七)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

五、環境保護部門

(一)按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律、法規,負責對涉及危險化學品的建設項目的環境影響評價進行監督管理,審查批復其環境影響評價文件,明確規定危險化學品污染防治對策措施(含事故防范和事故應急對策措施),對環保設施組織進行驗收,并對其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用進行監督管理。

(二)負責對從事廢棄危險化學品收集、貯存、處置等經營活動的單位頒發危險廢物經營許可證,并負責對廢棄危險化學品處置的監督管理。

(三)負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責有毒化學品事故現場的環境應急監測;統一危險化學品事故造成環境污染的信息。

(四)協助國家環保總局對我省進口危險化學品進行登記備案和監管。

(五)依法在職責范圍內對上述事項進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

六、衛生行政部門

(一)負責對存在職業病危害的危險化學品建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病危害防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

(二)負責對職業健康檢查、職業病診斷和職業衛生技術服務機構資質審定和監督管理。

(三)依法對醫療機構屬于危險化學品的醫療廢物收集、運送、儲存、處置活動中的疾病防治工作實施監督管理。

(四)負責危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作。

(五)依法對危險化學品從業單位的職業健康監護情況和職業病防治工作進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

七、工商行政管理部門

(一)負責依據行政許可部門的批準、許可文件,核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄處置單位的營業執照;監督危險化學品從業單位依法進行登記注冊,對涉及危險化學品安全的有關登記事項嚴格按照規定審查核定。

(二)負責監督管理危險化學品市場經營活動;依照《無照經營查處取締辦法》(國務院第370號令),組織或會同有關許可審批部門依法查處、打擊、取締無證無照違法生產經營或擅自擴大經營范圍從事生產經營危險化學品的違法行為。

(三)負責查處危險化學品經營企業從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業采購危險化學品、危險化學品生產企業向未取得危險化學品經營許可證的經營單位銷售其產品、劇毒化學品經營企業向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品、經營單位經營國家明令禁止的危險化學品的違法行為。

(四)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

八、經濟綜合管理部門(發展改革委、經委)

(一)負責危險化學品生產、儲存建設項目備案管理;對需要核準的項目依法實施核準。

(二)負責制定危險化學品發展規劃和產業政策。并負責對不符合產業政策的危險化學品落后生產工藝、技術、裝備和產品依法實施淘汰。

九、建設規劃部門

(一)在組織編制城鄉規劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產、儲存的專門區域。

(二)負責對危險化學品的生產和儲存建設項目的規劃布局進行審查,出具建設項目選址意見。

(三)負責對危險化學品生產和儲存企業周邊安全防護距離內有關設施建設的合理規劃,并組織對違章建筑的查處。

(四)負責對從事危險化學品的生產和儲存項目設計、施工等單位資質審核以及設計、施工工程安全的監督管理。

(五)依法在職責范圍內對危險化學品從業單位進行監督檢查,并承擔相應的監管責任。

十、國土資源部門

負責對取得安全審查批準的危險化學品生產、經營和儲存建設項目用地進行審批。

十一、商務部門

負責成品油經營、存儲企業的發展規劃,負責成品油倉儲、零售經營批準證書的審查頒發。

十二、農業部門

負責對屬于危險化學品的農藥(含殺鼠劑)進行登記以及對使用情況進行安全監督管理,并依法承擔相應的監管責任。

十三、國防科工辦

負責對本系統內生產、儲存、經營、使用危險化學品單位的安全生產情況進行監督、檢查,并依法承擔相應的管理責任。

十四、氣象部門

負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監督管理。并依法承擔相應的監管責任。

十五、鐵路部門

負責危險化學品鐵路運輸的安全管理和監督檢查;對辦理危險化學品鐵路運輸的車站和危險化學品鐵路運輸工具(包括自備鐵路罐車)進行安全管理和監督檢查;對鐵路部門及其所屬單位危險化學品的重大危險源進行監控,對重大事故隱患的整改工作進行跟蹤監控。并依法承擔相應的管理責任。

十六、民航部門

負責危險化學品航空運輸和危險化學品民航運輸單位及其倉儲設施、運輸工具的安全管理及監督檢查;監督危險化學品航空運輸和航空運輸單位的重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作。并依法承擔相應的管理責任。

十七、郵政部門

負責郵寄危險化學品的監督檢查。對違反法律法規規定,將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品的行為,協助公安部門予以查處,并依法承擔相應的管理責任。

以上各部門要嚴格按照規定的工作范圍,各司其職,承擔責任。對幾個部門共同管理的事項,涉及前置審批的,其監管責任由前置審批部門承擔;未涉及前置審批的,監管責任由專業監督管理部門承擔。

篇7

第一條（目的和依據）

為了加強危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產安全，維護社會公共安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品的處置，及其相關的安全監督管理活動。

危險化學品的種類，按照國家標準以及國家有關部門定期公布的目錄執行。

民用爆炸品、放射性物品、核能物質、城鎮燃氣的安全管理，以及危險化學品管線輸送的安全管理，不適用本辦法。

第三條（單位責任）

生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位（以下統稱危險化學品單位），應當按照有關法律、法規、規章和技術標準的要求從事危險化學品的相關活動，并依法辦理危險化學品登記手續。

危險化學品單位的負責人應當組織制定本單位的危險化學品安全管理制度和操作規程，保證各項安全管理措施的有效執行，并對本單位危險化學品的安全負責。

第四條（行政管理部門職責）

市和區、縣安全生產監督管理部門負責本行政區域內危險化學品安全的綜合監督管理，組織實施本辦法。

公安、城市交通、港口、海事、質量技監、環保、工商、衛生、郵政、鐵路、民航等有關行政管理部門在各自職責范圍內，負責危險化學品安全的監督管理。

其他有關行政管理部門和行業主管部門按照各自職責做好危險化學品安全管理的相關工作。

第五條（區、縣人民政府職責）

區、縣人民政府應當建立本行政區域內危險化學品安全管理的監督機制，協調解決危險化學品安全管理中存在的重大問題，并負責危險化學品事故應急救援的相關組織工作。

第六條（信息通報）

安全生產、公安、城市交通、港口、海事、質量技監、環保、工商、衛生、郵政、鐵路、民航等有關行政管理部門和行業主管部門應當及時相互通報危險化學品安全管理的行政許可和監督檢查實施情況的相關信息。

第七條（信息）

市安全生產監督管理部門應當會同有關部門通過相關媒體，及時登載國家和本市有關危險化學品安全管理的法律、法規、規章和技術標準，定期宣傳危險化學品安全防護的有關知識，適時本市危險化學品安全管理的實施情況和危險化學品重大事故的相關信息，并公布社會監督和舉報電話。

第八條（事故應急救援預案）

發生危險化學品事故，各有關部門和單位應當按照事故應急救援預案，及時組織、開展搶救受害人員、控制危害擴散、消除危害后果等救援工作。

本市危險化學品事故應急救援預案由市安全生產監督管理部門組織有關部門制定，報市人民政府批準后，納入本市突發公共事件總體應急預案。

危險化學品單位應當制定本單位的事故應急救援預案，并向安全生產監督管理部門和其他有關部門備案。危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品從事生產的單位，應當每半年組織一次事故應急救援演練；其他危險化學品單位，應當每年組織一次事故應急救援演練。

安全生產監督管理部門和其他有關部門應當對危險化學品單位事故應急救援預案的制定和演練進行指導和監督。

第九條（舉報和獎勵）

任何單位和個人發現違反危險化學品安全管理規定的行為，均有權向安全生產監督管理部門或者其他有關部門舉報。

對舉報屬實的，安全生產監督管理部門或者其他有關部門應當給予獎勵。

第十條（行業協會）

鼓勵相關行業協會向危險化學品單位提供安全培訓、技術咨詢和指導服務，推廣應用安全生產的先進技術。

第二章危險化學品的生產、儲存和使用

第十一條（生產和儲存的規劃）

本市對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。

本市危險化學品生產、儲存的布局規劃，由市經濟主管部門會同市安全生產、規劃等有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

除運輸工具的加油站、加氣站外，禁止在本市中心城和新城范圍內新建、擴建危險化學品的生產、儲存項目。

新建危險化學品生產、儲存項目，應當在工業園區或者其他專業區域內進行；已建危險化學品的生產裝置和構成重大危險源的儲存設施，應當按照規劃向工業園區或者其他專業區域集中。

第十二條（生產和儲存企業的審批）

設立危險化學品生產、儲存企業及其改建、擴建，應當符合國家規定的條件，并向安全生產監督管理部門辦理審批手續。

小型危險化學品生產企業不得在企業注冊所在區、縣以外設立生產場所。

第十三條（審批部門）

設立危險化學品生產、儲存企業及其改建、擴建，有下列情形之一的，由市安全生產監督管理部門審批：

（一）構成重大危險源的；

（二）生產、儲存劇毒化學品的；

（三）國家有關部門所屬企業投資的生產、儲存項目。

除前款規定情形外，設立危險化學品生產、儲存企業及其改建、擴建，由區、縣安全生產監督管理部門提出審核意見后，報市安全生產監督管理部門審批。

第十四條（生產和儲存的其他許可）

危險化學品生產企業應當按照國家有關規定，取得危險化學品生產許可證和企業安全生產許可證。

新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的，應當按照國家有關規定辦理建設項目安全設施設計審查和竣工驗收手續。

第十五條（安全制度和人員配備）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品從事生產的單位應當建立安全管理制度和安全管理機構，在生產車間和儲存庫區配備專職安全生產管理人員，在作業班組配備兼職安全生產管理人員。

安全生產管理人員應當按照國家有關規定參加安全培訓，并經市安全生產監督管理部門考核合格。

第十六條（標牌和圖示）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品從事生產的單位應當在作業場所設置標牌和圖示，對作業場所的平面布局以及安全責任、操作規范、作業危險性、應急措施等事項進行告知。

前款規定的標牌和圖示的設置規范，由市安全生產監督管理部門制定。

第十七條（安全設施、設備和裝置）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當按照國家有關規定和技術標準，設置相應的防火、防爆、防毒、防靜電、監測、報警等安全設施、設備和裝置，定期進行維護、保養和檢測，并做好相關記錄。相關記錄應當保存3年以上。

第十八條（重大危險源監控）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當建立重大危險源監控系統，對相關場所、設施及其溫度、壓力等主要技術參數進行24小時實時監控。

第十九條（生產裝置和存儲設施的安全評價）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當按照國家有關規定，定期對生產裝置、儲存設施委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評價。

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當根據安全評價結果及時采取整改措施，并將安全評價報告和整改情況向安全生產監督管理部門備案。

第二十條（防爆設施和設備的檢測）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當委托具有相應資質的檢測機構，每3年對易燃易爆場所的防爆設施、設備進行一次檢測。

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位應當根據檢測結果及時采取整改措施，并將檢測報告和整改情況向安全生產監督管理部門備案。

第二十一條（包裝物和容器的管理）

危險化學品的包裝物、容器，應當由市安全生產監督管理部門審查合格的專業企業定點生產，并經具有相應資質的專業機構檢測、檢驗合格。

第二十二條（儲存管理）

危險化學品應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統稱專用倉庫）內，并按照相關技術標準規定的儲存方法、儲存數量和安全距離，實行分類、分隔儲存。禁止將危險化學品與禁忌物品混合儲存。

危險化學品專用倉庫應當符合相關技術標準對安全、消防的要求，設置明顯標志，并由專人管理。危險化學品出入庫應當進行核查登記，并定期檢查。

少量存放危險化學品的學校、醫院、科研院所等單位的安全管理規范，由市安全生產監督管理部門會同有關部門制定。

第二十三條（特殊場所作業管理）

從事危險化學品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產生有毒有害氣體的場所內作業的，應當遵守下列規定：

（一）制定安全作業方案和事故應急救援預案，經企業負責人批準后，依法向有關部門辦理相關手續；

（二）采取有效的隔離、通風等措施，并對作業環境安全進行分析、監測；

（三）有兩名以上監護人員，并配備必要的通訊、救援設備；

（四）作業人員正確使用符合國家標準的勞動防護用品。

第二十四條（廢棄處置管理）

廢棄危險化學品的處置，按照固體廢物污染環境防治法和國家有關規定執行。環境保護部門應當對廢棄危險化學品的處置情況進行監督。

危險化學品單位應當及時處置廢棄危險化學品。無法自行處置的，應當委托具有相應資質的專業單位代為處置；所需費用，由產生廢棄危險化學品的單位承擔。

有關部門在行政管理活動中發現、收繳的廢棄危險化學品，由發現、收繳的部門委托具有相應資質的專業單位進行處置，并可以向相關責任人追繳處置費用。

公眾上交的廢棄危險化學品，由公安部門依法接收，并委托具有相應資質的專業單位進行處置。

第三章危險化學品的經營

第二十五條（經營許可證）

設立危險化學品經營企業，應當符合國家規定的條件，并向安全生產監督管理部門申請取得經營許可證。

危險化學品經營企業有兩處以上經營場所的，應當分別辦理經營許可證。

危險化學品經營許可證按照國家規定的經營范圍分為甲、乙兩種。危險化學品經營企業應當在其經營許可證規定的范圍內從事經營活動。

第二十六條（審批部門）

甲種危險化學品經營許可證，由市安全生產監督管理部門審批、發放。

乙種危險化學品經營許可證，由區、縣安全生產監督管理部門提出審核意見后，報市安全生產監督管理部門審批、發放。

第二十七條（經營企業的儲存管理）

危險化學品經營企業應當按照本辦法第二十二條的規定，將危險化學品儲存在專用倉庫內。

從事危險化學品零售的企業可以在其經營場所內存放民用小包裝的危險化學品，但總量不得超過國家規定的限量。

第二十八條（運輸工具的加油站、加氣站）

運輸工具的加油站、加氣站應當設置總電源切斷裝置。運輸工具的加油站、加氣站不符合消防安全距離等規定，又無法拆除、遷移的，應當采用阻隔防爆技術。

第二十九條（零售配送制度）

危險化學品經營企業向居民和學校、醫院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學品的，應當由具有危險化學品運輸資質的單位實行集中配送。

第三十條（劇毒化學品的購買和銷售）

單位購買劇毒化學品的，應當依法向公安部門申請領取購買憑證。

危險化學品經營企業不得向無購買憑證的單位銷售劇毒化學品，不得向個人銷售農藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。

第三十一條（銷售記錄和月報制度）

危險化學品經營企業銷售劇毒化學品和強腐蝕性化學品的，應當按規定記錄購買單位、購買人員的基本信息以及所購劇毒化學品、強腐蝕性化學品的品名、數量和用途。相關記錄應當保存1年以上。

危險化學品經營企業銷售劇毒化學品的，應當每月向公安部門報送有關銷售記錄；零售強腐蝕性化學品的，應當每月向安全生產監督管理部門報送有關零售記錄。

第四章危險化學品的運輸

第三十二條（運輸單位資質）

危險化學品道路運輸企業（包括使用自備車輛為本單位運輸危險化學品的單位，下同），應當符合國家規定的條件以及本辦法第三十三條第一款、第三十四條對相關條件的具體規定，并向市城市交通管理部門申請取得相應的資質。

危險化學品水路運輸企業，應當符合國家規定的條件以及本辦法第三十三條第二款對相關條件的具體規定，并向市港口管理部門申請取得相應的資質。

第三十三條（運輸工具）

危險化學品道路運輸企業應當具備符合相關技術標準的專用車輛，并配置車載衛星定位系統，以及安全防護、環境保護和消防等設施、設備。

危險化學品水路運輸企業應當具備符合國家規定的運力、安全技術和設備等要求的船舶，并配置船載衛星定位系統。

本條規定的車載和船載衛星定位系統等設施、設備，應當納入專用車輛和船舶定期審驗的范圍。

第三十四條（專用停車場地）

危險化學品道路運輸企業應當具有與運輸規模相適應的專用停車場地。運輸劇毒化學品和國家規定的I類包裝危險化學品的，還應當劃定相應的專用停車區域，并設置明顯的警示標志。

本市中心城和新城范圍內不得新設立危險化學品專用停車場地；已設立的，應當按照規劃遷移。

第三十五條（運輸專業人員）

從事危險化學品運輸的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員（以下統稱運輸專業人員），應當經過相關安全知識培訓并考核合格，取得相應的資格證書。

從事危險化學品道路運輸的專業人員更換從業單位的，應當由更換后的單位向市城市交通管理部門辦理變更登記。

第三十六條（備案登記）

外省市危險化學品道路運輸企業駐滬從事危險化學品運輸的，應當持企業資質證書，以及符合本辦法第三十三條第一款、第三十四條規定的相關證明材料，向市城市交通管理部門備案。

第三十七條（運輸監控）

危險化學品道路、水路運輸企業，應當通過衛星定位系統，對危險化學品運輸車輛、船舶進行運輸全程監控，保證車輛、船舶按照規定的時間、路線運輸。

城市交通、港口管理部門應當按照各自職責，對危險化學品運輸全程監控的情況進行監督檢查。

第三十八條（托運人的責任）

危險化學品的托運人應當遵守下列規定：

（一）查驗承運人的危險化學品運輸資質證書，復印后與貨運單證一并留存；

（二）向承運人提供危險化學品的安全技術說明書，并書面告知品名、數量、危害特性、應急處置措施等情況；

（三）不得在普通貨物中夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。

第三十九條（承運人的責任）

危險化學品的承運人應當遵守下列規定：

（一）查驗托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證，復印后與貨運單證一并留存，不得為無相應許可證的單位運輸危險化學品；

（二）在裝載前核對危險化學品的品名、數量，并檢查包裝情況，不得承運包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學品；

（三）根據國家有關規定和相關技術標準進行裝卸，不得超過規定的荷載、限量裝載危險化學品，不得將危險化學品與普通貨物混裝；

（四）在運輸車輛、船舶的規定位置設置統一的安全警示標志；

（五）不得將承運的危險化學品轉交其他單位或者個人運輸；

（六）符合國家和本市危險化學品運輸安全管理的其他規定。

第四十條（運輸經營者的責任）

運輸經營者應當查驗托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證和承運人的危險化學品運輸資質證書，復印后與貨運單證一并留存，不得為無相應許可證或者資質證書的單位提供危險化學品運輸服務。

第四十一條（發送和接收單位的責任）

危險化學品單位發送和接收危險化學品時，應當查驗承運人運輸車輛或者船舶的營運證件以及運輸專業人員的資格證書，復印后與貨運單證一并留存。接收外省市道路運輸來滬的危險化學品，還應當查驗其經指定道口檢查的記錄，復印后與貨運單證一并留存。

危險化學品單位發送和接收危險化學品時，發現下列情形之一的，應當立即采取相應的安全處置措施，向安全生產監督管理部門報告；安全生產監督管理部門應當及時通知公安、城市交通、港口或者海事部門進行查處：

（一）運輸車輛、船舶無營運證件，或者運輸專業人員無相應資格證書的；

（二）超過規定的荷載、限量裝載危險化學品，或者將危險化學品與普通貨物混裝的；

（三）在普通貨物中夾帶危險化學品，或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物運輸的；

（四）從外省市道路運輸來滬，未經指定道口檢查的。

第四十二條（告知和申報）

危險化學品單位向外省市購買或者銷售危險化學品，并由外省市單位承擔運輸的，應當書面告知本市危險化學品運輸管理的有關規定，并保存書面告知的相關記錄。

危險化學品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學品的，應當提前24小時向公安部門或者海事部門申報承運人名稱、危險化學品品名和數量、運輸起訖地、運輸路線和時間等情況。

第四十三條（道路運輸路線和時間）

市公安部門應當會同市安全生產、城市交通、環保、市政等部門確定本市危險化學品運輸車輛禁止通行的區域、道路和時間。

因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區域、道路的，應當事先向公安部門報告，由公安部門指定行車路線和時間，并發給臨時通行證明。

第四十四條（特殊天氣道路運輸）

每年6月15日至10月15日，禁止在上午10時至下午4時進行易燃易爆等危險化學品的道路運輸。

遇災害性天氣，市公安部門可以會同市安全生產、城市交通等有關部門易燃易爆等危險化學品道路臨時禁運公告。

本條規定的易燃易爆等危險化學品的種類，由市安全生產監督管理部門會同市公安、城市交通管理部門確定。

第四十五條（劇毒化學品的道路運輸）

道路運輸劇毒化學品的，應當按照國家有關規定，向公安部門辦理劇毒化學品運輸通行證，并根據運輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運人員、裝載數量和指定的路線、時間、速度運輸。

第四十六條（道口檢查）

危險化學品運輸車輛進出本市，應當經指定道口接受檢查。

城市交通管理部門的道口檢查人員應當查驗車輛的營運證件、運輸專業人員的資格證書，并在運輸單證上加蓋驗證簽章或者發給其他驗證證明；公安部門的道口檢查人員應當查驗車輛裝載情況，并告知本市禁止通行的區域、道路和時間。

對未按規定設置統一的安全警示標志的車輛，由城市交通管理部門責令立即改正；對無營運證件或者其他有效證明的車輛，由城市交通管理部門依法予以暫扣，并會同安全生產監督管理部門及時進行安全處置；對超載、超限、混裝、夾帶、匿報、瞞報危險化學品的，由公安部門會同安全生產監督管理部門及時進行安全處置。

本條規定的指定道口，由市安全生產監督管理部門會同市城市交通、公安等有關部門確定。

第四十七條（船舶載運和航行管理）

船舶載運危險化學品，應當符合國家有關危險化學品積載、隔離等安全技術規范。

進出黃浦江水域的油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪，應當符合國家規定的II型船舶要求或者配置相應的安全防護裝置，并向海事部門辦理導航或者護航手續。

海事部門可以對本市水域內的危險化學品運輸船舶實行總量控制。

第四十八條（水路運輸的禁止和限制）

黃浦江和內河水域禁止運輸劇毒化學品以及國家規定的其他危險化學品。

遇災害性天氣，海事部門可以公告，禁止或者限制油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪在黃浦江水域航行。

禁止油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規定水域內航行。

前款規定水域的范圍，由海事部門會同市港口管理部門確定。

第四十九條（港口進出和作業）

船舶載運危險化學品進出港區、碼頭的，應當按照國家有關規定向港口管理部門辦理申報手續。

從事危險化學品港口作業的，應當按照國家有關規定取得相應的資質，并向港口管理部門辦理報告手續。

第五十條（鐵路、民航和郵政管理）

通過鐵路、民航運輸危險化學品或者郵寄危險化學品的，按照國家有關規定執行。

第五章法律責任

第五十一條（違法生產、儲存、使用的處罰）

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品的單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規定在作業場所設置標牌和圖示的；

（二）未按規定對防爆設施、設備進行檢測、整改，或者未將檢測、整改情況報送備案的；

（三）從事危險化學品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產生有毒有害氣體的場所內作業，未按規定采取安全管理措施的。

危險化學品生產、儲存企業和使用危險化學品從事生產的單位未按照本辦法規定在生產車間、儲存庫區、作業班組配備安全生產管理人員的，由安全生產監督管理部門責令改正，處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條（違法經營的處罰）

危險化學品經營企業向居民或者學校、醫院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學品，未按規定實行集中配送的，由安全生產監督管理部門責令改正，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

危險化學品經營企業未按規定記錄強腐蝕性化學品銷售的有關信息，或者未按規定報送劇毒化學品銷售、強腐蝕性化學品零售記錄的，由安全生產監督管理部門或者公安部門按照職責分工，責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

運輸工具的加油站、加氣站未設置總電源切斷裝置，或者未按規定采用阻隔防爆技術的，由安全生產監督管理部門責令改正，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十三條（違反運輸監控和從業變更登記規定的處罰）

危險化學品道路、水路運輸企業未按規定通過衛星定位系統對危險化學品運輸車輛或者船舶進行運輸全程監控的，由城市交通、港口管理部門按照職責分工，責令改正，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

危險化學品道路運輸企業未按規定為更換從業單位的運輸專業人員辦理變更登記手續的，由城市交通管理部門責令改正，處以1000元以上5000元以下的罰款。

第五十四條（違反托運、承運、發送、接收規定的處罰）

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）托運人未按規定查驗承運人的危險化學品運輸資質，復印后與貨運單證一并留存的；

（二）危險化學品單位發送和接收危險化學品時，未查驗運輸車輛、船舶的營運證件或者運輸專業人員的資格證書，復印后與貨運單證一并留存的；

（三）危險化學品接收單位接收外省市道路運輸來滬的危險化學品，未按規定查驗其經指定道口檢查的記錄，復印后與貨運單證一并留存的；

（四）危險化學品單位發送和接收危險化學品時，發現違法行為未立即采取妥善處置措施或者向有關部門報告的。

危險化學品單位向外省市購買或者銷售危險化學品，未按規定書面告知本市危險化學品運輸的有關規定，并保存告知記錄的，由安全生產監督管理部門責令改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

危險化學品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學品，未按規定提前申報相關運輸安排情況的，由公安部門或者海事部門按照職責分工，責令改正，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

承運人違反本辦法規定，將承運的危險化學品轉交其他單位或者個人運輸的，由城市交通管理部門或者海事部門按照職責分工，責令改正，處以2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十五條（違反道路禁運和指定道口通行規定的處罰）

危險化學品道路運輸企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，處以2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）違反特殊天氣道路禁運規定的；

（二）車輛未經指定道口進出本市的。

第五十六條（違反水路運輸規定的處罰）

危險化學品水路運輸企業違反本辦法規定，其油輪或者載運易燃易爆化學品的散裝貨輪有下列情形之一的，由海事部門責令改正，處以2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）在黃浦江水域航行，未符合國家規定的II型船舶要求或者配置相應的安全防護裝置的；

（二）違反災害性天氣禁止或者限制運輸規定的；

（三）夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規定水域內航行的。

第五十七條（相關處罰規定）

對違反本辦法的其他行為，按照相關法律、法規、規章的規定進行處罰。

第六章附則

第五十八條（風險抵押金）

本市按照國家有關規定，對危險化學品單位實行風險抵押金制度。危險化學品單位投保商業性安全責任險的，可以不再繳納風險抵押金。

篇8

鞏固和擴大專項整治的效果，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化平安生產專項整治工作的通知》[]60號）繼續深入開展危險化學品專項整治工作。進一步規范危險化學品生產經營秩序，全面加強危險化學品平安監督管理，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

預防為主”方針，認真貫徹“平安第一。全面實施《中華人民共和國平安生產法》以下簡稱《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》依法整治，強化執法；標本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進。把深化整治的過程變成依法規范平安生產行為、建立平安生產法治秩序的過程；把專項整治與加強日常性監督管理結合起來，健全完善平安生產監管體系和監管工作機制；把專項整治與加強企業基礎工作結合起來，建立預防為主、繼續改進的企業平安生產自我約束機制；把專項整治與全面做好平安生產工作結合起來，建立平安生產的長效機制。

堅決淘汰、關停不具備平安生產條件的生產經營單位，通過深化專項整治。整頓和規范危險化學品平安生產秩序；進一步健全和落實平安生產責任制，加大平安生產投入，提高企業平安生產水平；督促各有關部門切實履行平安生產監督管理職責，推動危險化學品平安生產狀況的穩定好轉。

依法加強危險化學品的平安監管；完成70%以上危險化學品生產、貯存單位的平安評估工作，深化專項整治工作的總體目標是繼續推進危險化學品從業單位的登記和行政審批工作。基本完成危險化學品從業單位，關閉不具備平安生產基本條件的從業單位；整改事故隱患，推進基礎建設，全面提高危險化學品從業單位的平安素質和平安防御能力；初步建立起危險化學品動態監控管理體系、化學事故應急救援體系。通過深化整治，杜絕重、特大事故的發生，力爭不發生一般事故，確保危險化學品平安生產形勢平穩。

二、具體任務

這次專項整治工作主要對危險化學品生產、貯存、經營、運輸、廢棄處置環節和加油加氣站、劇毒化學品的經營使用、重大危險源、從業人員培訓等幾個方面進行全面整治。

（一）危險化學品（包括劇毒化學品）生產、貯存單位。對危險化學品的生產和貯存實行登記制度。危險化學品企業應選擇具有相應資質的平安評價機構。評價演講應報區平安生產監督管理局備案。設立危險化學品生產、貯存企業必需經區平安生產監督管理局初審合格后，報市安監局審查，合格后，頒發批準書，省危險化學品登記辦公室申請登記。新建、改建、擴建的危險化學品生產、貯存工程項目必需經區平安生產監督管理局審核。對危險化學品的包裝物、容器的生產實行定點資格認可和產品質量檢驗制度。

（二）危險化學品經營單位。對危險化學品經營實行許可制度。危險化學品經營單位必需按《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令）和國家平安生產監督管理局《關于印發〈危險化學品登記管理方法〉等三部規章實施意見的通知》安監管管二字[]第103號）規定。持規定的有關資料，依照規定順序申請取得經營許可證后方可從事危險化學品經營活動。

（三）危險化學品運輸環節。區交通局要繼續加強對危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員的管理。必需由專業生產單位定點生產，并檢測檢驗合格后方可使用；要嚴格執行公路運輸通行證制度，劇毒化學品公路運輸必需執行準運審批制度。要嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險化學品運輸活動；對委托無危險化學品運輸資質的單位和個人進行運輸的單位，要依法處罰。

（四）從業人員平安培訓。區平安生產監督管理部門要依照國家平安生產監督管理局《關于生產經營單位主要負責人、平安生產管理人員及其他從業人員平安生產培訓考核工作的意見》安監管人字[]123號）和《關于特種作業人員平安技術培訓考核工作的意見》安監管人字[]124號）規定。嚴格考核發證工作，依法嚴肅查處無證上崗行為。從事危險化學品運輸的駕駛員、船員、押運人員必需經區交通局考核合格，取得上崗資格后，方可上崗作業。

（五）劇毒化學品經營及使用單位。劇毒化學品經營單位必需取得省平安生產監督管理局頒發的危險化學品經營許可證。必需核實購買單位依法向公安部門申領的劇毒化學品購買憑證或準購證，如實記錄購買名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號及所購劇毒化學品的品名、數量、用途等，并建立記錄檔案（記錄檔案至少保管1年）嚴禁經營國家明令禁止的劇毒化學品（如毒鼠強等）不得向個人銷售劇毒化學品（農藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外）使用劇毒化學品的企業必需建立并執行規范的購買、貯存和使用平安管理制度，特別是要健全和落實入庫核查登記、雙人收發、雙人保管制度。

（六）加油站、加氣站。已取得省級經貿部門頒發的廢品油零售批準證書的加油站、依法設立的加氣站、新建加油站。并經區、市、省安監部門審核。經審核合格的由省安監部門頒發危險化學品經營許可證；經審核不合格的由有關部門取消其經營資格。

（七）危險化學品廢棄處置環節。依照《固體廢物污染環境防護法》和國家有關規定。并與公安、平安生產監督管理部門協調配合，制定嚴密的管理方法，采取有效措施，切實做好廢棄危險化學品處置工作，防止廢棄危險化學品流失和泄漏，消除事故隱患。

（八）建立危險化學品動態管理體系。一是依照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令）和國家有關規定。為建立全國危險化學品數據庫提供資料。二是通過對危險化學品從業單位的普查，初步建立本區危險化學品動態監控管理信息系統。

（九）建立化學事故應急救援體系。要逐級建立起化學事故應急救援體系。區平安生產監督管理部門要會同公安、環保等部門。報區人民政府批準后實施。危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位要制定本單位的化學事故應急救援預案，報區平安生產監督管理局備案，并定期組織演練。

三、組織領導

組織、領導本系統的專項整治工作。深化危險化學品平安專項整治在區危險化學品專項整治領導小組統一領導下進行（領導小組成員名單附后）各有關部門要建立以分管平安生產綜合工作的領導為組長的專項整治領導小組。

區有關部門的工作職責如下：

1平安生產監督管理部門負責危險化學品平安監督管理綜合工作；負責危險化學品生產、貯存企業的設立及其改建、擴建的平安審查；負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業生產企業的平安審查和定點；負責危險化學品經營許可證的發放；負責危險化學品事故應急救援的組織和協調；負責《危險化學品平安管理條例》規定承當的其他平安監管職能。

核發危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位營業執照，2工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可證文件。并負責監督管理危險化學品市場經營活動。

3公安部門負責危險化學品的公共平安管理；負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證；負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證；負責對危險化學品道路運輸平安的監督檢查；打擊利用危險化學品的違法犯罪活動。公安消防部門負責危險化學品事故的應急救援工作。

4交通部門負責危險化學品公路運輸單位及其運輸工作的平安管理；負責對危險化學品公路運輸平安實施監督；負責危險化學品公路運輸單位、駕駛人員、裝卸員和押運人員的資質認定。

5環保部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理及有毒化學品事故現場的應急檢測和進口危險化學品的登記；負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事故的發生。

6質量技術監督部門負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證；負責非法生產危險化學品及其包裝物、容器的查處工作。危險化學品生產企業的工藝裝備、質量管理、平安設施、人員素質、檢測檢驗手段等基本條件達不到要求的要堅決予以取締。

7衛生行政管理部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫療救護工作。

8鐵路部門負責危險化學品鐵路運輸和危險化學品鐵路運輸單位及其運輸工具的平安管理及監督檢查。

9郵政部門負責郵寄危險化學品的監督檢查。

四、實施方法

區危險化學品平安專項整治工作計劃分兩個階段進行。

1集中整治階段（年9月20日－年11月30日）

從9月下旬開始，各有關部門根據調查摸底和企業自查自糾情況。集中力量開展整治工作。整治中，要按照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令）要求，為符合規定條件的危險化學品生產、貯存企業料理批準書和注冊、登記的申報工作；依照《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令）要求，為符合規定條件的危險化學品經營單位料理危險化學品經營許可證的申報工作；依照《危險化學品包裝物、容器定點生產管理方法》原國家經貿委第37號令）要求，為符合規定條件的危險化學品包裝物、容器生產企業料理定點生產證申報工作。對不具備平安生產基本條件的危險化學品從業單位要堅決予以關閉。對存在重大隱患的單位要責令停產、停業，認真整改；對整改后仍達不到平安要求的要依法予以關閉。各有關部門要堅決依法取締各類無證、非法從業單位，嚴厲打擊各類非法生產、經營、運輸、使用、貯存和進口危險化學品的違法犯罪活動。

2檢查驗收階段（年12月1日－30日）

制定檢查驗收規范，各有關部門要依照危險化學品專項整治方案。組織驗收。對驗收不合格的單位，區政府將通報批評，責令其加大整治力度，限期完成任務。

集中整治階段和檢查驗收階段對重點單位和整治情況進行抽查。區政府將組成聯合督查組。

五、工作要求

明確責任。深化整治工作關系到廣大人民群眾的生命財富平安，1加強領導。關系到社會的穩定與發展，意義重大，各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面落實《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》等規定的各項監管措施，堅持“全國統一部署，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”原則，加強領導，強化監督，保證整治工作措施落到實處。平安生產監督管理部門必需確定專門機構和人員負責日常工作，積極主動的與有關部門溝通，充分發揮綜合協調作用。各危險化學品責任部門，要認真履行各自職責，確保專項整治深入開展。企業的法定代表人要直接領導本企業的整治工作。

強化追究。要認真貫徹國家有關規定，2嚴格執法。強化行政責任追究。對整治不力的不只要依法追究企業負責人的法律責任，還要依法追究有關部門負責人的法律責任。要堅決打擊非法從事危險化學品生產經營的各種活動，深入查處難點戶，采取有力措施，嚴格執法。對該取締而沒取締、該關閉而沒關閉、該整改而沒整改，以及存在走過場、留死角、問題反彈等現象，要下決心解決，務求取得實效。對縱容、庇護非法從事危險化學品生產經營活動的有關部門負責人和責任人，要依法從嚴追究責任。對在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”原則，認真調查，嚴肅處置。

篇9

    隨著我國現代工業的發展,危險化學品的運輸量逐年增多,由此引發的危險化學品公路運輸事故也日益增多。現階段每年發生的各類危險化學品公路運輸事故已多達上百起,給國家財產和人民生命安全造成了極大的威脅,帶來巨大的損失。公安機關對危險化學品的管理負有公共安全監管職責,其監管的目的是維護公共安全。因此,如何有效預防危險化學品在公路運輸中發生事故或在事故發生時采取有效措施使損失和災害程度降至最低,對保障人民生命和財產的安全具有十分重要的意義,亦是公安機關義不容辭的責任。

    二、危險化學品安全運輸存在的不足之處

    由于我國從事危險化學品安全運輸的研究剛剛起步,相關領域的理論知識和實踐經驗尚處于空白狀態,大部分危險化學品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作,致使運輸事故不斷發生。具體表現在以下幾方面:

    (一)安全運輸管理體系不完善

    目前,我國危險化學品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規不健全、監督管理不到位。大量的法律、法規與目前的市場經濟體制不相適應;現行的危險化學品公路運輸法規層次較低,約束力不夠。公安機關也僅是依據《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)等法律、法規進行管理。

    (二)運輸企業安全現狀差

    我國現階段大多危險化學品公路運輸企業的規模小、專業化程度低;無證非法營運現象大量存在,危險化學品公路運輸市場秩序較混亂;車輛技術狀況不合格率居高不下,運輸設備、設施落后;從業人員素質參差不齊,缺乏專業技術人員,無證上崗現象嚴重;企業安全管理不到位,沒有落實安全生產責任制。

    (三)運輸信息化滯后

    目前的危險化學品公路運輸管理大多是依靠經驗進行管理,運輸工作的信息化嚴重滯后,遠遠不能適應形勢發展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是:(1)難以全面、準確掌握危險化學品公路運輸的基本情況;(2)難以為從業人員提供全面、正確的技術支持和應急處理指導;(3)難以全面、準確把握存在的問題,難以適時制定恰當政策、法規推動危險化學品公路運輸業的健康發展。

    (四)運輸技術咨詢服務薄弱

    隨著危險化學品公路運輸量的增大,各種運輸方式與危險化學品公路運輸要求的不一致性產生的矛盾越來越突出,危險化學品公路運輸的事故也隨之發生。然而,國內至今沒有一個全國性的危險化學品公路運輸咨詢機構及完善的應急資料數據庫。作為對危險化學品的公共安全負有監管職責的公安機關,在大多數情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題,卻難以提供太多的技術咨詢服務。

    三、危險化學品安全運輸存在不足之處的原因分析

    發生危險化學品公路運輸事故的原因往往十分復雜,總體來說,引發事故的原因主要分為:人為失誤、設備設施原因、管理原因、交通事故原因、外界環境原因等。[1]

    (一)人為因素

    根據我國目前的危險化學品公路運輸狀況,從事危險化學品公路運輸的人員素質參差不齊,缺乏專業技術人員,且大多數人員文化素質較低,法律意識淡薄,對所裝運危險化學品的性質、注意事項、應急處置方法等知之甚少,從而導致思想麻痹,放松警惕,違規操作。因此,他們的任何失誤都可能導致危險化學品公路運輸事故的發生。

    (二)設備設施原因

    裝運危險化學品的車輛安全狀況是決定危險化學品能否安全運輸的一個重要因素,是危險化學品安全運輸的基礎。如果車況不好,不符合有關安全要求,會嚴重影響行車安全,導致事故發生。設備設施的缺陷一般可分為3類,即車上的危險化學品容器或危險化學品包裝固定的缺陷;車下的公路設施的缺陷;車本體(主要包括制動系統、轉向系統、行駛系統、發動機系統等)的缺陷。

    (三)管理原因

    公安機關及安全生產管理部門對運輸危險化學品的監管不力、資質認定不嚴,致使部分不具備危險化學品公路運輸資質的運輸單位和個人參與危險化學品公路運輸,導致事故發生。另一方面,危險化學品公路運輸企業的自律性缺失,如:把危險化學品等同一般貨物運輸;危險化學品的包裝、裝載不合格;選擇運輸路線不當;車輛日常維護不力,存在安全隱患;沒有制定相應應急措施等。

    (四)交通事故原因

    根據對危險化學品公路運輸事故的統計分析,有一半以上的運輸事故是由交通事故引發的。運輸危險化學品的車輛一旦發生交通事故,往往會引發危險化學品泄漏,甚至引發大規模的火災、爆炸事故。

    (五)外界環境原因

    危險化學品公路運輸事故的發生,很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關系。在山道、彎道較多的路段容易發生打滑、失控等而引發事故;道路路況較差時,汽車顛簸,危險品相互間容易發生碰撞,從而引發危險化學品公路運輸事故。

    四、危險化學品安全運輸的控制對策

    為降低危險化學品的運輸風險,杜絕或減少危險化學品公路運輸事故的發生,必須加強危險化學品公路運輸的安全管理,選擇優化的運輸路徑和操作方式。結合公安機關所負有的監管職責及目前我國危險化學品公路運輸的現狀和國外危險化學品公路運輸的安全管理經驗,建議采取以下控制對策和措施:

    (一)采取預防性措施

    采取預先的防范措施應符合相關法律、法規的規定,并從運輸企業、車輛、從業人員三個方面入手。[2][3]

    1.運輸企業

    首先,安全生產管理部門必須嚴把市場準入關,公安機關嚴格執行危險化學品的購買、使用、運輸許可證的審查核發工作以及公路運輸的各項安全檢查工作;其次,作為運輸企業自身也要合法營運,決不運輸營運許可范圍之外的危險化學品。同時,運輸企業在運輸危險物品時,其運輸的時間、路線應事先報請當地公安部門批準并按公安部門指定的時間、路線行駛,不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時,公安機關應協同其它部門加強對從事危險化學品公路運輸單位的檢查,可采取定期與不定期相結合的檢查方式,考核其是否具備從事危險化學品公路運輸的資格以及是否嚴格按照相關的法律、法規進行各項操作;各項制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有應急預案和演練記錄等。對不具備從業資格的單位要堅決取締,對在從事危險化學品公路運輸操作過程中違規的單位予以嚴懲。

    2.車輛

    公安機關必須嚴格執行車輛安全達標才能發放危險化學品公路運輸許可證的規定,并要求運輸單位保持其安全狀態。經營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進行經常性的維護和保養,安裝必需的安全裝備并進行定期和不定期檢查。同時,公安機關應積極推行危險化學品車輛上路必須按照相關規定設置明顯的危險化學品標識,以警示其它車輛和行人。

    3.從業人員

    從業人員必須接受專業知識的培訓,具備與其從事的職業相關的基本素質,具有強烈的安全責任感,遵章守紀,通過相關部門的崗位培訓并考試合格,持有交通主管部門核發的《操作證》或從業資格證書,方可上崗作業。通過對從業人員的崗前安全培訓,增強從業人員的安全意識,掌握一般危險化學品的理化特性和消防常識及處置突發事故的應變技能。

    (二)建立危險化學品的計算機管理體系

    1.建立安全技術數據庫

    危險化學品安全技術數據庫可根據國際標準“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規定的數據模式建立,[4][5]其中每種物質數據分大項16項,小項72項,內容包括:標識、危險特性、防護、理化特性、活性反應、燃爆特性、毒理學資料、環保資料、運輸及儲存以及相關法律等信息。該數據庫的建立可參考化學工業出版社出版的《危險化學品安全技術全書》和《化工產品理化特性檢驗與檢測手冊》等。

    2.建立安全運輸數據庫檔案

    每一個危險化學品公路運輸單位都應建立計算機安全管理檔案,對所有的危險化學品都有詳細的記錄,并由專人管理。使所有危險化學品的進出、流向等信息都記錄在計算機中,從而可隨時查看各危險化學品的分布、流向和進出等情況。當前,為加強危險化學品的運輸安全管理,公安機關應協同危險化學品儲運單位,搞好危險化學品的統計工作,依據危險化學品的分類分項標準編注,進行數據庫管理,把危險性大、易發生事故的儲運場所編制到若干軟件中;把企業自防自救措施、存儲的易發事故點以及各單位的管理制度和可能出現的災害隱患存儲于計算機管理軟件中,以便于檢查和監督相關單位的整改落實情況。

    (三)建立安全運輸的風險預警機制

    在危險化學品識別和監控體系的基礎上,在共性技術的支持下,開發多介質的風險現場模擬系統,確立預測、預警指標體系,對相關技術進行集成,構建預警技術平臺。[6]根據危險化學品的理化特性,設計危險化學品風險預警系統,包括前端預警和末端預警,分別對應危險化學品公路運輸事件發生前及發生后的風險預測,檢測出危險化學品公路運輸事件發生的早期“信號”并及時預報,從而指導潛在風險承受者采取科學的風險控制對策。前端預警系統在事故出現之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的發生,有助于決策者選擇適宜的應急控制對策,并使應急系統進入戒備狀態;也可為危險化學品的安全運輸等提供科學的決策依據。末端預警系統在事故發生時以最佳應急方案和最快的處理速度對危險化學品事故進行處理,從而對事故進行有效控制,及時切斷風險源,減少受害范圍,使危險化學品公路運輸事故危害最小化。

篇10

第一條根據國務院《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸以及處置廢棄危險化學品的單位（以下統稱危險化學品單位）和個人，必須遵守本辦法。

第三條各級人民政府應當加強對危險化學品安全工作的領導，按照《條例》的規定，做好本行政區域內危險化學品的管理和監督工作。

第四條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內危險化學品安全監督管理綜合工作。

公安、環境保護、交通、質量技術監督、建設（規劃）、工商、衛生、鐵路、民航、郵政、農業等有關部門，應當按照《條例》規定的職責，共同做好危險化學品的安全監督管理工作。

第五條危險化學品單位的主要負責人對本單位危險化學品的安全負責。

危險化學品單位從業人員應當掌握本職工作所需的危險化學品安全知識和技能，嚴格遵守危險化學品安全規章制度和操作規程。

從業人員有了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素以及危險化學品單位所采取的防范或者事故應急措施的權利。

第六條任何單位和個人都有權檢舉、控告違反《條例》和本辦法的行為。鼓勵、支持和保護對危險化學品安全管理的社會監督。

負有危險化學品監督管理職責的部門應當建立舉報制度，受理對危險化學品違法行為的舉報，并及時予以核實、處理。

第二章危險化學品的生產、儲存和使用

第七條危險化學品生產、儲存實行許可制度。未經許可，任何單位和個人都不得生產、儲存危險化學品。

第八條國家對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制。

設區的市人民政府應當根據當地經濟發展和危險化學品安全管理的實際需要，在編制總體規劃時，按照確保安全的原則，規劃適當區域或者場所專門用于危險化學品的生產、儲存以及廢棄危險化學品的處置。危險化學品的生產、儲存必須在批準的區域或者場所內進行。

第九條省安全生產監督管理部門以及設區的市人民政府安全生產監督管理部門應當自受理設立申請之日起7日內組織有關專家進行審查；在專家審查后10日內提出審查意見并報本級人民政府決定。

人民政府應當在20日內作出審查決定。予以批準的，由安全生產監督管理部門頒發批準書；不予批準的，由安全生產監督管理部門書面通知申請人。

申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

第十條設立危險化學品生產、儲存企業的申請人，有權自主選擇具有資質的安全評價機構，對其申請設立生產、儲存企業的條件進行安全評價。

第十一條安全評價機構和安全評價人員應當客觀、公正、及時地出具安全評價報告。安全評價報告經安全評價人員簽字后，由安全評價機構負責人簽署。安全評價機構和安全評價人員對安全評價報告負責。

第十二條依照國家規定必須取得危險化學品生產許可證的，向國務院質檢部門申請危險化學品生產許可證；未取得危險化學品生產許可證的，不得開工生產。

第十三條生產、儲存、使用危險化學品的車間、倉庫不得與宿舍在同一座建筑物內，并應當與宿舍保持安全距離。

第十四條危險化學品生產、儲存企業的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行和使用。

第十五條生產危險化學品包裝物、容器的企業，由省安全生產監督管理部門審查定點后，依法辦理危險化學品生產許可證。

制造壓力容器的，依照《特種設備安全監察條例》取得相應的許可，不再辦理危險化學品生產許可證。

第十六條使用危險化學品從事生產或者使用危險化學品數量構成重大危險源的單位，應當將使用情況報當地安全生產監督管理部門備案。具體標準按照國家有關重大危險源辨識標準執行。

依照法律、法規規定，需要取得相應許可后方可使用危險化學品從事生產的，從其規定。

第十七條危險化學品的生產、儲存、使用單位，應當建立安全管理機構，配備必要的安全監督管理人員和設施，制訂相應的安全管理制度，在作業場所和專用倉庫設立固定監測點，并告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

第十八條劇毒化學品的生產、儲存、使用單位，應當建立劇毒化學品的品名、產量、儲存量、流向、用途的登記制度，登記記錄應當至少保存2年。

生產、儲存、使用劇毒化學品，應當按照《條例》有關規定建立相應保管制度，采用必要的設施和保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發生劇毒化學品被盜、丟失等情況時，必須立即向當地公安部門和安全生產監督管理部門報告。

第十九條廢棄危險化學品必須按照《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》和國家有關規定進行處置。

產生廢棄危險化學品的單位不依法處置廢棄危險化學品的，可以由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門代為處置，相關處置費用由產生廢棄危險化學品的單位承擔。

第二十條縣級以上人民政府應當安排資金用于公眾上交以及收繳的劇毒化學品的貯存與處置。

設區的市人民政府應當根據本辦法第八條規定，組織建設廢棄危險化學品集中處置設施。

第三章危險化學品的經營、運輸

第二十一條危險化學品經營銷售實行許可制度，危險化學品經營企業依法取得經營許可證后，方可從事危險化學品經營銷售活動。

危險化學品經營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經營許可證的單位可以經營、銷售劇毒化學品和其他危險化學品；取得乙種經營許可證的單位只能經營、銷售除劇毒化學品以外的危險化學品。

第二十二條申請人申請甲種經營許可證的，應當向省安全生產監督管理部門提出申請；申請人申請乙種經營許可證的，應當向設區的市人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并附送《條例》第二十八條規定的材料。

省安全生產監督管理部門自受理申請之日起20日內對申請人提交的材料和經營場所進行審查并作出決定。設區的市人民政府安全生產監督管理部門自受理申請之日起15日內對申請人提交的材料和經營場所進行審查并作出決定。符合條件的，應當在10日內頒發危險化學品經營許可證；不符合條件的，在規定期限內書面通知申請人并說明理由。

第二十三條危險化學品經營許可證應當載明下列事項：

（一）經營單位名稱及其住所；

（二）經營單位法定代表人或者負責人姓名；

（三）許可經營范圍（劇毒化學品應當注明品名，其他危險化學品應當注明類項，成品油應當注明油品名稱）；

（四）發證日期和有效期限；

（五）證書編號。

第二十四條有下列情形之一，危險化學品經營單位應當重新申請辦理危險化學品經營許可證：

（一）改建、擴建經營、儲存場所的；

（二）遷移經營、儲存場所的；

（三）擴大經營范圍的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第二十五條危險化學品經營許可證有效期為3年。有效期滿后，危險化學品經營單位需繼續從事危險化學品經營活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關提出申請。

第二十六條危險化學品生產企業在企業廠區內銷售本單位生產的危險化學品，不再辦理危險化學品經營許可證，但銷售非本單位生產的危險化學品或者在企業廠區外設立銷售網點的，仍需辦理危險化學品經營許可證。

第二十七條安全生產監督管理部門應當建立危險化學品經營許可證信息管理制度，及時將危險化學品經營許可證的發放、變更、撤銷等情況告知同級公安、環境保護部門。

第二十八條禁止轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造危險化學品經營許可證。

第二十九條經營劇毒化學品應當記錄采購劇毒化學品的來源、品名、數量。記錄應當至少保存1年。

第三十條個人購買屬于劇毒化學品的農藥、滅鼠藥、滅蟲藥的，應當如實登記姓名、身份證號碼。

禁止任何機關及其工作人員指定劇毒化學品購買單位。

第三十一條危險化學品運輸企業必須依法取得相應的運輸資質，其駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員應當符合《條例》有關規定。

第三十二條禁止托運人委托無危險化學品運輸資質的企業運輸危險化學品。

第三十三條承運危險化學品的車輛必須符合《道路運輸危險貨物車輛標志》等國家標準，技術狀況達到一級車輛技術等級指標，所配載的槽罐以及其他容器符合《條例》有關規定。

用于水上運輸、經營危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規范進行生產，并經船舶管理機構認可的檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。

第三十四條裝卸危險化學品的車站、倉庫、充裝點和危險化學品生產、經營單位應當檢驗危險化學品運輸車輛的行駛證、道路運輸證以及車輛配載容器的檢驗合格證，并根據車輛核定的噸位進行裝載；劇毒化學品的發貨方還應當核實劇毒化學品公路運輸通行證，并出具劇毒化學品運輸裝載清單。

交通等部門應當加強對前款有關制度執行情況的監督檢查。

第三十五條在本省行政區域內駐點從事危險化學品道路運輸的外省車輛必須憑車籍地的從事危險化學品道路運輸的有效證件到設區的市人民政府交通部門備案。

第三十六條托運人辦理劇毒化學品公路運輸通行證時，承運人應當如實告知負責運輸的駕駛人員、押運人員以及承運車輛車牌號。前述事項如果發生變更，承運人應當及時告知托運人，由托運人提前1天向目的地的公安部門申請變更登記。

托運人可以通過電子數據交換和電子郵件等方式申請劇毒化學品公路運輸通行證。

公安機關應當同時將劇毒化學品公路運輸通行證的辦理情況和變更登記情況告知同級交通部門。

第四章危險化學品的登記與事故應急救援

第三十七條危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒危險化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品單位應當將危險化學品報省安全生產監督管理部門備案。

第三十八條危險化學品備案的具體內容依照國家有關規定辦理。

省安全生產監督管理部門應當定期向環境保護、公安、質量技術監督、衛生等部門提供危險化學品備案資料。

第三十九條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備必要的人員和設備，定期組織演練，并將應急救援預案報設區的市人民政府安全生產監督管理部門備案。

第四十條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當會同其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。

第四十一條發生危險化學品事故的，危險化學品單位、當地人民政府及其有關部門應當按照《條例》第五十一條和第五十二條的規定實施救援，不得拖延、推諉。

危險化學品監督管理部門和有關地方人民政府對事故情況不得瞞報、謊報或者拖延不報。

危險化學品運輸過程中發生交通事故，公安機關應當對肇事車輛依法實施扣留，直至事故處理完畢。

危險化學品事故造成環境污染的，由環境保護部門統一公布信息。

第四十二條危險化學品生產企業必須在“安全技術說明書”、“安全標簽”上提供應急服務電話，并為應急救援提供技術支持和必要的協助。

第五章監督檢查

第四十三條縣級以上人民政府應當組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內危險化學品單位進行監督檢查。

第四十四條負有危險化學品監督管理職責的部門依法對危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、應急救援、安全評價以及被許可人從事行政許可事項活動的情況，實施監督檢查。

實施監督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產經營活動，不得索取或者收受被檢查單位的財物，不得謀取其他利益；涉及被檢查單位商業秘密的，應當為其保密。

被檢查單位對監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第四十五條負有危險化學品監督管理職責的部門在監督檢查中應當互相配合、實行聯合檢查；分別進行檢查的，應當互通情況；發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，及時移送其他有關部門并形成記錄備查；接受部門應當對移送材料或者案件及時依法作出處理，并將處理結果告知移送部門。

第四十六條對安全評價機構出具的安全評價報告，省安全生產監督管理部門應當每年組織抽查監督，并將抽查結果向社會公布。

安全評價報告的抽查率不得低于當年安全評價報告總數的20%。

第六章法律責任

第四十七條危險化學品違法行為，《條例》或者其他法律、法規已有行政處罰、行政處分規定的，從其規定。

第四十八條危險化學品監督管理部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未在規定時限內辦結相關行政許可的；

（二）指定劇毒化學品購買單位的；

（三）未按照規定告知其他行政機關相關執法情況的；

（四）發現危險化學品安全問題，未按照規定及時移送材料，以及接受機關不依法作出處理的。

第四十九條危險化學品單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者公安部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款：

（一）使用危險化學品從事生產的企業未依照本辦法第十六條規定，將使用情況報當地安全生產監督管理部門備案的；

（二）劇毒化學品的生產、儲存、使用單位，未將劇毒化學品的產量、儲存量、流向、用途的登記記錄保存2年以上的；

（三）危險化學品裝卸和發貨單位未依照本辦法第三十四條的規定進行裝載的。

第五十條危險化學品單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通部門或者海事管理機構責令改正，處500元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上5萬元以下罰款：

（一）危險化學品運輸單位的車輛不符合本辦法第三十三條第一款規定而從事公路運輸的；

（二）托運人委托沒有運輸資質的企業運輸危險化學品的；

（三）在本省駐點從事危險化學品運輸的單位違反第三十五條規定，未持有效證件到設區的市人民政府交通部門備案的。

第五十一條辦理劇毒化學品公路運輸通行證的托運人以及承運危險化學品的企業，違反本辦法第三十六條第一款規定的，由縣級以上人民政府公安部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款。

第五十二條危險化學品經營單位偽造、變造或者通過非法轉讓、租借取得危險化學品經營許可證的，依照《條例》有關未取得危險化學品經營許可證而從事危險化學品經營的情形予以處罰。

第五十三條從事水上危險化學品經營的船舶，違反本辦法第三十三條第二款規定，依照《條例》第五十九條的規定予以處罰。

第五十四條生產、儲存、使用單位未按照本辦法規定將危險化學品報備案的，由省安全生產監督管理部門責令改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第五十五條危險化學品單位違反《條例》和本辦法規定，情節嚴重的，有關部門應當依照《條例》規定予以沒收違法所得，吊銷相應的資質、資格和營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。