導語：如何才能寫好一篇工程量清單，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 工程量清單的概念

工程量清單是體現招標人要求投標人完成的工程項目及其相應工程實體數量的列表，反映全部工程內容以及為實現這些內容而進行的其他工作。

《計價規范》包括規范條文和附錄兩部分，二者具有同等效力。

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。

規范條文共5章，分為：總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式。

規范條文就《計價規范》的適用范圍、遵循的原則、工程量清單編制的規則、工程量清單計價的規則、工程量清單及其計價格式等做了明確規定。

附錄共有5個：

附錄A 建筑工程工程量清單項目及計算規則；

附錄B 裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規則；

附錄C 安裝工程工程量清單項目及計算規則；

附錄D 市政工程工程量清單項目及計算規則；

附錄E 園林綠化工程工程量清單項目及計算規則。

附錄就建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程等工程量清單的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則和工程內容等做了規定。

工程量清單是在發包方與承包方之間，從工程招標投標開始，直至竣工結算為止，雙方進行經濟核算、處理經濟關系、進行工程管理等活動不可缺少的工程內容及數量依據。

2 工程量清單的作用

2.1 投標競爭的基礎

清單表是招標人把工程的數量告訴投標人。計價表是根據投標人根據招標人給的項目、工程數量報出的單價，依據企業定額計算投標價格，自主填報工程量清單所列項目的單價與合價。投標人的競爭活動就一個共同平臺。

2.2 付款與結算的依據

工程量清單是工程付款和結算的依據。在施工階段，發包人根據承包人是否完成工程量清單規定的內容以及投標時在工程量清單中所報的單價作為支付工程進度款和進行結算的依據。工程結算時，發包人按照工程量清單計價表中的序號對已實施的分部分項工程或計價項目，按合同單價和相關的合同條款計算應支付給承包人的工程款項。

2.3 處理變更、索賠的依據

工程量清單是調整工程量、進行工程索賠的依據。在發生工程變更、索賠、增加新的工程項目等情況時，可以選用或者參照工程量清單中的分部分項工程或計價項目與合同單價來確定變更項目或索賠項目的單價和相關費用。

工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。

分部分項工程量清單為不可調整的閉口清單，投標人對投標文件提供的分部分項工程量清單必須逐一計價，對清單所列內容不允許有任何更改變動。投標人如果認為清單內容有不妥或遺漏，只能通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正，并將修正后的工程量清單發給所有投標人。

措施項目清單為可調整清單，投標人對招標文件中所列項目，可根據企業自身特點做適當的變更增減。

其他項目清單由招標人部分、投標人部分等兩部分組成。招標人填寫的內容隨招標文件發至投標人或標底編制人，其項目、數量、金額等投標人或標底編制人不得隨意改動。由投標人填寫部分的零星工作項目表中，招標人填寫的項目與數量，投標人不得隨意更改，且必須進行報價。

3 分部分項工程量清單的編制

《計價規范》規定：“分部分項工程量清單應根據附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規定統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制?！?/p>

3.1 項目編碼

分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數字表示。一、二、三、四級編碼為全國統一；第五級編碼由工程量清單編制人區分工程的清單項目特征而分別編制。

3.2 項目名稱

《計價規范》附錄表中的“項目名稱”為分項工程項目名稱，是形成分部分項工程量清單項目名稱的基礎，在此基礎上增填相應項目特征，即為清單項目名稱。分項工程項目名稱一般以工程實體而命名，項目名稱如有缺項，招標人可按相應的原則進行補充，并報當地工程造價管理部門備案。

3.3 項目特征

清單項目特征主要涉及項目的自身特征（材質、型號、規格、品牌）、項目的工藝特征

以及對項目施工方法可能產生影響的特征。如：錨桿支護項目特征描述為：（1）錨孔直徑；（2）錨孔平均深度；（3）錨固方法、漿液種類；（4）支護厚度、材料種類；（5）混凝土強度等級；（6）砂漿強度等級；（7）土質情況。其自身特征為孔徑、孔深、支護厚度、各種材料種類；工藝特征為錨固方法；對項目施工方法可能產生影響的特征為土質情況。這些特征對投標人的報價影響很大。特征描述不清，將導致投標人對招標人的需求不全面，達不到正確報價的目的。對清單項目特征不同的項目應分別列項，如基礎工程雖然僅混凝土強度等級不同，但這足以影響投標人的報價，故應分開列項。

3.4 計量單位

計量單位應采用基本單位，除各專業另有特殊規定外均按以下單位計量：

（1）以質量計算的項目――噸或千克（t或kg）；

（2）以體積計算的項目――立方米（m3）；

（3）以面積計算的項目――平方米（m2）；

（4）以長度計算的項目――米（m）；

（5）以自然計量單位計算的項目－－個、套、塊、樘、組、臺等

（6）沒有具體數量的項目――宗、項等

各專業有特殊計量單位的，再另外說明。

3.5 工作內容

清單工作內容包括主體工作和輔助工作。如“地下連續墻”，其工作內容包括土方挖運、導墻澆筑及拆除、成槽、泥漿外運、連續墻混凝土澆注等，在以上所有的工作中，最終形成實體并作永久使用的是成槽形成連續墻混凝土這一實體，除此以外的其他工作都是圍繞形成連續墻混凝土這一實體所展開的輔工作。沒有輔助工作則形成不了實體，輔助項目的工程費用是實體項目工程費用的組成部分。

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關鍵詞：工程量清單，招投標經濟效益

 

工程量清單招投標是國際上普遍采用的通行做法，招投標突出的優點是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的承發包雙方和中介機構統一納入市場，逐步形成了以“市場形成價格、企業自主定價的新格局，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場?，F就工程量清單招投標談一些粗淺的看法。

一、工程量清單招投標的概念

工程量清單招投標是在建設工程施工招標階段由招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單，然后由投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單，開列項目的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。工程量清單招投標是招標投標發展到一定水平，為推進和完善招標投標制度、改進行政監督機制、引導招標投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標投標方式。實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建筑市場發展的必然要求。

二、工程量清單招投標的優點

實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優越性。

第一，有利于推動企業提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業要加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。，招投標經濟效益。，招投標經濟效益。構建適合本企業投標報價系統，促使施工企業自主制定企業定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發展。

第二，有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來。質量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯系，報價當中必須充分考慮到工期和質量因素，這是客觀規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調整來反映質量、工期、成本三者之間的科學關系。

第三，有利于實現風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

第四，降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效?？朔捎谡`差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。

第五，有利于廉政建設，規范招標運作。實行工程量清單招標，發包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標運作，減少工程腐敗現象。

第六，有利于節約工程投資。，招投標經濟效益。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

三、建筑工程招投標存在的問題及對策

隨著我國市場經濟改革的不斷發展，我國在建筑業市場先實施了規范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象。但工程量招投標模式仍存在一些問題：

1、計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。

2、工程量清單編制質量不高。工程量清單是投標報價的基礎，工程量清單編制質量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。

3、市場準備不足，企業內部管理水平不高。市場準備不充分不僅反映在施工企業、業主身上，很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求，平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。

4、急需開工建設的政府投資工程實施比較困難。工程量清單招標對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時間內編制出高質量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無法編制，或是建設過程中變更過多，失去了用此辦法招標的實際意義。，招投標經濟效益。

針對工程量清單招投標存在問題應采取的對策：

一是加大規范建設市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環境。建設行政主管部門要進一步整頓和規范建筑市場秩序，不斷完善市場準入機制，剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優秀施工企業，凈化市場競爭環境，才能有效防止惡性競爭的發生，確保規范有序、公平、公正的建筑市場環境。

二是積極引導，搞好宏觀調控。，招投標經濟效益。作為政府的相關管理部門，要自覺為企業提供服務，及時測算、權威性的信息，建立健全相關的配套體系，積極引導企業建立企業內部定額，企業要針對市場的變化應制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額，并根據市場行情不斷調整優化內部結構，來適應市場，發展自己。

三是積極穩妥，分段實施。率先在政府投資項目上推行工程量清單招標，穩妥推進，積極探索，建立和完善符合實際且切實可行的清單招標辦法，并在其它投資項目上逐步推行。防止投標企業互相串通，哄抬標價，損害招標人利益，同時也要避免投標企業報價過低而引起惡性競爭，造成企業自身經營上的困難。

四是加強對工程造價咨詢單位的資質管理。，招投標經濟效益。建設行政主管部門要加強對工程造價咨詢單位的資質管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業技術水平，建立一支穩定的技術骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。

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《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）已從2003年7月1日起正式實施，由于工程量清單計價工程中的工程量清單已由招標人或其委托的中介機構編制好并作為招標文件的組成部分，所有投標人依據工程量清單自主報價，投標人中標的價格一般是一個經評審的低價，因此，它體現了公開、公平、公正的競爭原則，為投標人提供了一個平等報價的基礎，但同時，也使中標后的施工單位的利潤降到了一個較低點，一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，施工企業只有在項目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單報價的范圍內。如果施工成本過高，必然是以降低企業經濟效益為代價。如果在施工過程中不能很好的控制成本，那么，施工單位就可能沒有利潤或出現虧損。本文就施工單位在工程量清單計價工程中成本的控制提出一些粗淺的看法。

2掌握工程量清單計價的特點及計價方式

要控制工程量清單計價工程的成本，首先應該掌握工程量清單計價的特點，以便根據工程實際情況，制定合理的成本控制方案。工程量清單計價的特點主要體現在以下幾方面：

第一，單價的固定性。工程量清單經投標人填寫價格后成為清單報價表，招標人通過中標書的方式確認，工程量清單單價具有法律意義，不能隨意變動。工程結算時，如果構成工程實體的數量與清單中的數量有差異，則以實際的工程量乘以清單中的報價構成工程結算價。

第二，單價的可變性。單價的固定性是在規定的合同條件下成立，但在合同條件發生變化時，單價可能發生變化。

第三，單價的綜合性。一方面指單價中包含完成該項目所需的人工、材料、機械等費用，另一方面也指單價中綜合包含了該工程項目的責任、義務和風險。

其次，還要掌握工程量清單計價工程價款的構成及計價的方式。

工程量清單計價工程價款構成包括按招標文件規定，完成工程量清單所列項目的全部費用，即包括分部分項工程費、措施經費、其它項目費和規費、稅金等。

工程量清單計價工程的計價方式一般是采用綜合單價法計價，它包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素，即包含了除規費、稅金以外的全部費用。

3加強工程量清單計價工程中成本構成要素的控制

工程量清單計價的工程,工程造價在正常情況下已基本確定，只是當出現合同條件發生變化（如設計變更、工程量變動等）時，可按合同規定進行調整。工程量清單計價的工程成本控制的重點，是在工程造價已基本確定的前提下，如何對成本構成要素進行管理及控制。

3.1對人工費的控制

人工費在建筑產品成本中約占10～20％，并且隨勞動力市場價格變化而變化。對整個施工期間所需發生的人工費作出切合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。

首先應根據企業施工進度計劃中勞動力消耗量計劃，計算出各施工工序合理的用工數量，結合勞動力市場人工單價計算出總的人工費控制指標，并根據工程進度計劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標，在每月月末，對本月完成的各項工程用工數量與月初計算的控制用工數量對比，考核控制指標完成情況。其次在施工過程中，推行工序單價承包制，依據工程量清單及企業定額，科學、合理地測算每道工序的承包標底價，并引入競爭機制，在班組之間開展競標，實行優勝劣汰，與善管理、單價低的施工班組簽定每道工序的承包單價合同，以達到控制和降低成本的目的。另外，人工費用支出中，要杜絕工程量清單以外又無法簽證的用工，因為這些用工是不能得到費用補償的，這些支出意味控制指標的失控，也就會減少已取得控制成果。

3.2材料費用的控制

材料費用在建筑產品成本中約占60～70%，是成本控制的重點。材料費用的控制主要應從“量”和“價”兩方面進行。根據材料的供應方式不同，“量”和“價”的控制也有所不同，對施工單位自己供應的材料，在“量”上，要以施工單位自己算出的材料用量（最好以企業內部的施工定額為依據計算）為主，而將工程量清單上提供的材料用量作為參考來確定各分項工程材料用量，要合理儲備，減少資金占用；材料管理部門應根據確定的各分項工程的材料用量進行限額發料，避免材料的浪費；對于砂、石等散碎材料，加強計量驗收；對不易在單個分項上進行劃分的材料，應至少在每月根據工程進度進行一次核量，如果實際用量超出施工單位自己算出的用量，就應該找出原因，加強控制。在“價”上，應通過采購過程降低材料單價來控制，對量大價高的材料，一方面要發揮企業集團化優勢，通過集團采購（如有的材料是企業各分公司或項目都要用的，就可由公司組織，集體采購），降低成本；另一方面要盡量直接向廠家定購，減少中間環節，降低流通成本。對一般性的材料，要在保證材料質量前提下貨比三家，以最低的材料價作為采購價格。同時，還應注意市場信息，隨時掌握主材的變化趨勢，爭取在價格對自己最有利時與材料供應商簽訂合同。另外，如果市場材料價格已高于投標時考慮的材料價格風險，那么就應及時與業主協商，爭取重新簽署一個新的材料價格。對業主供應的材料，重點放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴把質量驗收及材料入庫環節。另外，在施工過程中，還應積極推廣新技術、新工藝、新材料，通過改進施工技術，達到節約材料的目的。月末應把控制后的材料用量和價格同工程量清單上的數量和價格進行對比，考核實際效果，對超控部分要落實清楚，找出原因，并提出解決方案。

3.3機械使用費的控制

機械使用費在建筑產品成本中約占5～8%，機械使用費的控制，主要是控制使用機械的臺班數，使其不超過工程量清單中的機械臺班數。施工中，應根據施工現場具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機械，盡量避免不必要的機械閑置；同時，也要注意機械設備的日常維護和保養，延長其使用壽命，提高其利用率。對于現場停電超過合同規定時間，應按合同規定，及時（最好當天）與業主和監理做好簽證記錄。在每月月末，將實際使用的臺班數與工程量清單中的臺班數進行對比，若臺班數超控，就應分析原因，找出癥結所在，并采取相應對策，爭取將超控部分在后面的時間里贏回來。

3.4管理費的控制

成本費用除人工費、材料費、機械使用費等直接成本外，還有綜合費（包括管理費和利潤）、風險金等其他成本費用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項的綜合單價之中，中標后已成既定的數，因而，在施工過程中應重點注意管理費用的節約，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質，作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。另外，對于臨設費的管理也是一個重點，搭建臨設時，要依據施工工期及現場情況，精心安排，合理布局，使其既能滿足施工現場的需要，又能滿足文明施工的需要。

3.5項目措施費用的控制

清單中的措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。內容包括環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水、降水費等。其費用是由施工單位根據工程具體情況按可能發生的措施項目進行的報價。因此，在施工工程中，一方面加強技術與經濟的結合，編制出既切實可行又能節約各項措施費用的施工組織設計和施工方案；另一方面精心布置施工平面布置圖，盡量減少臨時設施費用，合理布置材料堆場，盡量避免二次搬運；同時加強工人的安全文明意識教育，防止安全事故及城市罰款等不必要支出的發生。

3.6設計變更和工程簽證的控制

施工過程中，按照建筑施工合同的約定，因設計文件或技術規范修改或業主需要，可對原工程設計進行變更。相應的，施工方在接到工程師（合同中約定的）的變更通知后，對因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變；因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減；因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變以及為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作等都應作出相應的價款變更。同樣對施工圖以外的內容及停水、停電，或因業主提供的材料供應不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證，并按合同約定，及時辦理價款的確認。加強設計變更和工程簽證工作是施工企業經濟活動中的一個重要組成部分，它可防止應得效益的流失，反映工程真實造價構成，對施工企業各級管理者來說更顯得重要。

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關鍵詞：工程招標 工程投標 工程量清單 造價管理

隨著我國加入世界貿易組織(WTO)，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。

一、工程量清單及其報價

1．工程量清單

工程量清單又稱工程量表，指有關專業人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規則（包含在合同文件中），將設計圖紙及技術規范及說明轉換成分項描述及數量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關。工程總價就是由每張工程估價明細表（Billls of Quantities 簡稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：

a)基本要求費用（Preliminaries）

b)合同工程量計量方法 （Preamble）

c)工程量清單明細表 （Measured Work）

d)指定項目和暫定款 （Prime Cost and Provisional Sums）

e)回標總結 （General Sum）

f)日支工資費用表 （Daywork Schedule）

g)圖紙目錄 （Schedule of Drawings）

2．工程量清單報價

工程量清單報價是依據建安工程費的內容，將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。它是由標底編制單位根據施工圖紙、現行預算定額子目分項特點及計算規則，將擬招標工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。報價內容包括定額內直接費、材料預算價差、價格指數調整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設備報價清單是指大型設備和特殊大宗材料的報價。法定費用包括施工企業的間接管理費、利潤及稅金。此類費用主張施工單位按規定算足打夠，以保證企業正常的運轉與合法的經濟利益。獨立費用內容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標單位可根據有關規定或實際情況確定。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎上投標單位可結合考慮企業實力及市場行情提供優惠，得出最后的總報價。

二、工程量清單報價的作用

1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。

2.采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。

3. 過程中，月、季等結算依據可按照工程量清單所列內容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付；出現工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。

4.在目前建筑市場發育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價市場化的要求相結合。按現行預算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經濟的運作規律。

5.工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。

三、推行工程量清單報價的措施探討

工程量清單報價現處于理論研究與實踐相結合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應市場經濟對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認可。但要進一步完善與發展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進一步探討。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應采取以下措施：

1.抓好事前控制工作。其核心內容為工程量清單編制單位資質的管理。

清單編制質量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應資質的招標或招標組織編制。招標單位資質與編制清單單位資質是招標組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標工作，但不具有編制工程量清單資質。主要指對一些預算人力不足的建設單位。②既可組織招標也可編制工程量清單，如一些工程監理與造價咨詢機構。在積極培育發展中介機構的同時，嚴格把好資質審批關，以保證清單的編制質量。

2.注重過程監管。

在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責，建設行政主管部門主要行使宏觀調控的職能：①負責對標底進行審核，在招投標過程中，參與評標的監督工作，發現問題及時提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價的合理性。②制定相關政策文件及法規，定期公布工程造價指數，預算定額的人工、機械臺班單價的調整系數及材料信息價，建立工程造價信息網，供市場各主體參考使用。③建立招標組織年審制度，加強預算工作的行業管理。定期進行預算工作檢查，對工作質量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執法力度，規范行業行為；及時舉辦專業培訓班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業人員的素質。

3.加強事后跟蹤。

其核心內容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調整。雙方難以裁定的，由建設行政主管部門（造價管理站）負責審查處理。再如，以中標價為基礎確定合同價，且不得隨意調整。但因設計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風險費未列入造價的，可按實調整，實行“動態合同價格”。

4. 盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》

現行工程量清單報價法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標商雙方合同單價的簽定。且費用定額按企業性質劃分，造成同一單位工程，產生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設備、管理、稅款及合同中包含的風險、責任所應有的一切費用。合同單價以中標單價來確定，設計變更等因素引起工程量變化按實調整。要達到這一目標核心問題應著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。

5. 建立工程量清單報價澄清制度

目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質量、投標水平評定、企業信譽考察、企業綜合業績、項目管理班子配備、施工組織設計八個分項內容進行綜合打分評定。其中主要的投標報價分是按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分。并在開標會結束后，立即進行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干攏，保持整個評標、定標過程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執行的是市場價格，因而往往會出現各家投標單位報價相差甚遠的現象，投標商因采用了先進的施工工藝，節約了造價，也許反而失標。遇到諸類情況，應在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標者闡述見解，并給予應有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現合理低價中標。

6. 加強合同造價的審核管理

建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工作。” 加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要，建設主管和造價管理部門通過對合同簽訂前進行審核認證，旨在檢查中標后，合同雙方是否進行核對，有差錯是否進行調整，價款的的確定及調整是否按相關規定執行，工程質量、工期、施工保證措施是否合理、先進?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。

7. 加強預算隊伍的素質管理

工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學性與重要性，要使我們跟上發展，加強與提高預算隊伍素質管理已迫在眉睫。

首先，應加強預算人員的職業道德教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業的生命。因此，預算人員應嚴格按有關規定結合企業實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預算員證書滿天飛，私自承接預算編制任務，以及其他損害業主、國家利益的現象，以保障工程量清單健康有序的實施。

其次，應加強預算人員的業務素質教育。定期對預算員進行合同管理、設計規范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。

最后，要加強招標組織和施工單位預決算管理部門的資質檢查，發揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內預算人員，提高預決算編制水平。

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關鍵詞：工程量清單定額計價模式造價人員

1.傳統定額計價和工程量清單計價的比較

將傳統定額計價與工程量清單計價進行比較就可發現，無論是傳統定額計價還是工程量清單計價，所反映的工程造價的內涵是一致的，但在計價原則、計價方式、評標原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計價是建立在我國建筑產品市場化、以“建筑商品”為中心定價的基礎上。

1.1 傳統定額計價與工程量清單計價的計價原則不同

傳統定額計價采用的是指令性計價原則，它是依據正常的施工條件、國家頒發的施工及驗收規范、質量評定標準和安全操作規程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項的消耗量，再根據國家或地方的指令性價格計算構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費率，得出建安工程造價，實行“量價合一”。它代表了建筑業的平均生產力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產資料的價格逐步放開，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，部分地區通過采用人工、材料、機械三要素進行市場調節（或系數調節）的辦法進行調整，對費用也規定了競爭性和非競爭性費用，但始終脫不開定額價格和法定費率的“指導”。人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映不同施工企業的實際消耗差異，單價也不能完全反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業的真實情況和競爭策略。因此，傳統定額計價形成的價格是一種計劃指導下的指令性價格。工程量清單計價采用的是市場計價原則，建設單位按照《計價規范》規定的統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項目，其中的人工、材料和機械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費、利潤及應承擔的風險也沒有具體的標準，而價格則由施工企業自主決定，實行“量價分離”，而政府公布的信息價格僅供參考, 只是作為政府宏觀調控工程造價的依據。它代表了建筑業的個體先進水平，而施工企業經過自主報價,反映了本企業的先進水平和競爭策略，同時也合理反映市場的供求關系。因此，工程量清單計價形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。這也是工程量清單計價與傳統定額計價在定價原則方面最本質的區別。

1.2 傳統定額計價與工程量清單計價的計價方式不同

傳統定額計價屬于單價法計價方式，是按施工圖計算單位工程分部分項的工程量，再套用相應定額，得到相應的人工、材料、機械的消耗量，并乘以相應人工、材料、機械的單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械費用之和；再加上按規定程序和指導費率計算出來的措施費、規費、企業管理費、利潤和稅金，便形成單位工程造價。由于人工、材料、機械三要素的消耗量水平由定額統一規定，同時人工、材料、機械的單價是指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業計算的單位工程造價多“相似”，最后的競爭變成了施工企業計算精確度的競爭。而工程量清單計價其實質是實物法計價，施工企業按照建設單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項目，通過全面體現企業的實際消耗水平、技術裝備水平、管理水平和勞動生產效率，形成反映企業管理水平和競爭策略，同時也反映市場供求關系的單價，而最終形成單位工程的造價。這種單位工程造價就是市場價，這也是符合市場經濟規律的計價方式，有利于企業通過技術改造和加強管理而得到更多的市場份額，有利于整個行業生產力水平的提高。

1.3 傳統定額計價與工程量清單計價的評標原則和方法不同

《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規定“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。這些條文規定了在招投標過程中，招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對投標價的評定提出了指導原則和標準，其實質內容就是“公平競爭、合理低價中標并且不低于成本價”。如前文所述，傳統定額計價一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方投標價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規程等進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。對標價的合理性，總是以事先確定的標底價為準繩，認為接近標底價的報價是最合理的，在評標中明確規定報價在標底價基礎上的允許增、減幅度，超過規定浮動幅度的標書視為廢標。如此一來，投標的競爭就變成了“猜標”的競爭，變成了打探標底價的信息戰，根本無法實現優勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件提供的工程量后，即可結合企業本身的實際消耗定額（企業定額），以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現企業自身實力的舞臺，從而真正體現“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據這一精神，招標評標中對報價的評定，不再是以接近標底者為最優，而是以“合理低標價、不低于成本價”為標準。所謂“合理低標價”就是要求企業在投標報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據的低價，所謂“不低于成本價”，應該是不低于報標企業的“個別成本價”，而不是反映社會平均水平的“預算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標企業的企業管理水平、技術特長、施工裝備優勢、采購優勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業實際水平的企業定額為依據考察。工程量清單計價走“無標底招標，合理最低報價中標”的道路，從而做到完全與國際接軌。

2.工程量清單計價方式的優點

2.1 工程量清單計價模式的采用可促使施工企業編制企業定額

工程量清單計價模式采用綜合單價計價，綜合單價包括了完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。企業在投標時可根據企業定額，制定出本企業的工程實際消耗水平，再根據市場的人工、材料、機械單價計算出工程量清單綜合單價，因而這種計價模式能促使各施工企業編制和完善自己的企業定額，加強企業內部管理，鼓勵大膽創新，不斷優化施工方案，從而提高競爭力，以推動整個建筑行業的發展。

2.2 工程量清單計價模式的采用強化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機率

工程量清單計價要求投標單位根據市場行情和自身實力對招標人統一編制的工程量清單項目進行逐項報價，充分體現企業自主報價，強化市場競爭，規避工程招標中暗箱操作等不良現象的發生。工程量清單計價因竣工結算時一般除工程量可按實際發生調整投標清單工程量外，每項綜合單價不能調整。這就要求投標人從企業的實際出發，不能低于成本價報價，從而降低了惡性競爭的不良機率。

2.3 工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作

工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作的順利進行，增加了企業中標的可能。如采用定額計價模式招標，新材料、新工藝等定額中沒有的項目，傳統辦法是編制補充定額子目，這樣就使標底計價與各投標單位報價無法統一，給招投標和評標工作帶來麻煩。而工程量清單計價是市場形成價格，投標單位根據自身努力，編制綜合單價，在保證利潤的前提下合理低價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。

3.做好工程量清單計價之我見

3.1 加快施工企業自身企業定額的制定

施工企業要積極組織預算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據本企業勞動生產效率、機械裝備、管理水平和抗風險能力等因素，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，編制企業定額，作為投標報價和中標后數據化管理的基礎，進行內部成本控制。

3.2 工程造價人員應對已完工工程的數據進行積累和分析

國外的測量師、估價師很注重對已完工工程原始數據的積累和分析，常常把已完工程的各種原始消耗量做成表格收集起來，這樣在新項目競標時只要配上工、料、機的市場價格和業主提供的工程量清單馬上就可以做出準確、快速的報價。在大多數國內施工企業還沒有自己的企業定額的情況下，工程造價人員對已竣工工程實際消耗的人工、材料、機械進行統計、匯總分析，從中得出完成一個構件或一個單項工程的工、料、機實際消耗量是很有現實意義的。工程造價人員將已竣工工程的消耗量數據與反映社會平均水平的預算定額消耗量數據相比較，可以知道自己所在企業的施工管理水平在目前建筑市場競爭中處于一個什么位置，同時也為自己在工程量清單報價時 準確掌握自己的報價底線，為避免不必要的風險打下基礎。所以說對已完工工程原始數據的積累和分析是工程造價人員適應清單報價模式首先需要做的工作。

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【關鍵詞】工程量清單 計價模式

一、前言

建筑業是我國最早進行市場化改革的行業之一,經過二十多年的改革,建筑業在技術水平和制度變革等方面獲得前所未有的發展。但是,作為國民經濟的云集產業,建筑業為社會提供大量的生產生活基礎設施,涉及國計民生相關部門眾多,尤其是大的固定資產投資主要以國家為主體,一直作為高速國民經濟運行的一個手段。因此,建筑業是政府管制較嚴格的行業。如在我國生產資料市場幾乎達到百分之百市場定價的情況下,建筑產品的定價仍然以傳統的計劃模式,即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計價依據。這種計價模式滯后于市場經濟發展的狀況,使公平合理的建筑市場秩序難于建立,進而影響了工程咨詢業和工程其他相關行業的發展,表現在定額計價模式下市場分割、條塊管理、價格歧視等,使建筑企業缺乏市場激勵機制,創新不足。因此盡快建立建筑產品市場定價模式是促進建筑業不斷創新、持續發展的有效舉措。

二、工程量清單報價的特征

工程量清單報價是指在建設工程投標時,招標人依據工程施工圖紙,按照招標文件的要求,按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術措施項目的數量清單,供投標單位逐項填寫單價,并計算出總價,再通過評標,最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式,它有如下特征,能夠消除以往計價模式的一些弊端。

第一,工程量清單均采用綜合單價形式,綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等,一目了然,更適合工程的招投標。

第二,工程量清單報價要求投標單位根據市場行情,自身實力報價,這就要求投標人注重工程單價的分析,在報價中反映出本投標單位的實際能力,從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則,選擇最優秀的承包商。

第三,工程量清單具有合同化的法定性,本質上是單價合同的計價模式,中標后的單價一經合同確認,在竣工結算時是不能調整的,即量變價不變。

第四,工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用,因此易于結合建設項目的具體情況,變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。

第五,工程量清單報價有利于招投標工作,避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

第六,工程量清單報價有利于項目的實施和控制,報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求,工程量清單報價增加了報價的可靠性,有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

第七,工程量清單報價有利于加強工程合同的管理,明確承發包雙方的責任,實現風險的合理分擔,即量由發包方或招標方確定,工程量的誤差由發包方承擔,工程報價的風險由投標方承擔。

第八,工程量清單報價將推動計價依據的改革發展,推動企業編制自己的企業定額,提高自己的工程技術水平和經營管理能力。

三、與原預算定額計價模式比較,工程量清單計價模式的優點

第一,工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品雖然有其特殊性,但建筑產品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配,傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關部門定期價格指數對價格做以調整,但以此為依據形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業,有利于建筑產品在市場中形成價格,反映其真實價格。

第二,工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業根據自身的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率來確定,給企業充分選擇的權利,同時有利于企業精心控制成本,從而不斷的促進企業自身的發展和進步,并帶動整個社會生產力水平的提高。

第三,工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔,由于建筑產品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

第四,工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式,標底在招投標活動中占很重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標)的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發生。同時,由于工程量清單的統一提供,簡化了投標報價的計算過程,節省了時間,減少了不必要的重復勞動。

工程量清單計價模式的核心是市場定價,這種模式是將工程實體與工程措施分開,形成工程實體的各類消耗數量標準和獲取這些組成的費用、制造成本分開,體現了建設工程產品生產的單件性、地域性和生產方式多樣性的特點,充分調動競爭者的能動性和想象力,為提高質量、降低造價提供了合理框架。工程量清單計價方法的基本出發點就是采用市場定價。這是工程量清單報價與傳統報價在定價原則方面最本質的區別。這種計價模式也有兩個基本特征:一是在計價依據上實行“量價分離”的原則;二是在管理方式上,實行“控制量、指導價、競爭費”的模式,即統一工程量計算規則,政府間接調控,市場形成價格。首先,政府只將實體消耗量作為法定標準規定下來,而非實體的消耗量及單價則由施工企業自主確定;其次,價格由市場決定,政府公布的預算價格僅供參考,作為政府宏觀調控工程造價的依據;最后,改進和簡化現行的費用計取辦法,當然無論如何簡化和改進都要體現企業自主報價的原則,使企業經過自主報價,合理反映市場的供求關系及企業的管理水平和競爭策略。因此,工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。

四、工程量清單報價模式

工程量清單報價模式的計價方式實質上是實物法計價的方式。目前,在工程量清單報價研究中,一些專家學者提出了工程量清單報價中單價確定的三種模式:全單價、工科單價和成本單價。全單價是一個完全單價的概念,各分項工程的單價由直接工程費,現場經費、間接費、利潤和稅金五部分組成;工料單價由人工費、材料費和機械費三項直接成本構成;成本單價由直接工程費和間接費構成。由于單價的組成不同,工程量清單報價的計價方式就有所區別,但無論采用哪種類型的單價報價,工程量清單報價和傳統報價計價方式的區別主要體現在,工程量清單報價模式,是以市場價格為基礎計價,而傳統報價模式是以預算價格(指令性價格)為基礎計價,工程量清單報價具體計價形式和程序的變化,都是為實現市場計價服務的。工程量清單報價中的三種單價各有優、缺點,可根據工程性質靈活選擇。

工程量清單計價模式實際上是企業自立報價,最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的,是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑。

隨著加入WTO,我國政府的管理職能隨市場化進程由“行政管理”轉變為“市場監管”的宏觀管理,行業管理職能逐漸由行業協會所替代。建筑產品市場定價模式代替傳統定價模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式,取消政府定價,逐步利用市場機制調節投標交易價格,通過制定法律、法規和加強監管,來促進建筑業發展的制度變革。建筑產品計價模式的變革,必須引起建筑市場主體行為的變化。實施符合市場機制的建筑產品計價模式,是建筑業的一項重大制度變革,這一變化將競爭性的建筑行業和市場機制統一起來。市場機制通過價格體系和競爭機制不僅發揮著提供信息、經濟激勵和決定收入分配三大功能,而且在市場隨機動作過程中可自發的培育組織創新。這種定價規則的變化是生產者決定產品價格的回歸。

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【關鍵詞】工程量清單施工合同管理

工程量清單計價是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價由投標人依據招標人提供的工程量清單,招標文件、設計圖紙資料,結合工程項目和建筑市場實際情況,根據企業自身管理水平,并考慮各種風險因素而確定的自主報價,施工企業以盈利為目的,做好工程量清單施工合同的管理是取得經濟效益的保障。

一、工程量清單計價的優勢

建設工程采用工程量清單的方式進行計價最早誕生在英國， 經過數百年實踐檢驗與發展， 目前已經 成為世界上普遍采用的計價方式。世行和亞行貸款項目也都推薦或要求采用工程量清單的形式進行計價。

1、工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了清單項目所需的材料、人工、施工機械、 管理費、利潤以及風險因素，具有一定的綜合性。與以往定額計價相比，清單合同的單價簡單明了， 能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面，工程量清單報價一經合同確認，竣工結算不 能改變，單價具有相對的固定性。

2、工程量清單施工合同價的計算更方便、快捷。在施工過程中，發包人代表或工程師可依據承包人提 交的經核實的工程進度報表，按合同價撥付工程進度款；依據合同中的計日工單價、依據或參考合同 中已有的單價或合價，確定工程變更價和處理費用索賠。工程結算時，承包人可依據竣工圖紙、設計 變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調整，并最終依據實 際完成工程量確定工程造價。

3、實行工程量清單施工合同更加適合招標投標。清單報價能夠真實地反映造價，在清單招標投標中， 投標單位可根據自身的設備情況、技術水平、管理水平，對不同項目進行價格計算，充分反映投標人 的實力水平和價格水平。而且由招標人統一提供工程量清單，不僅增大了招標投標市場的透明度，杜 絕了腐敗的源頭，而且為投標企業提供了一個公平合理的基礎和環境，真正體現了建設工程交易市場 的公開、公平和公正。

二、工程量清單施工合同的管理

（一）施工合同的訂立

工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。 對于招標工程,工程量清單是合同的組成部分;對于非招標工程,其計價活動也必須遵守《規范》的規定,所以訂立合同的內容必然涵蓋工程量清單。1. 工程量清單計價方式 工程量清單計價要求采用單價合同,且合同中工程量清單的計價應包括按招標文件規定,完成工程量清單所列的項目,并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用,即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。其中,清單中各工程細目的單價采用的是綜合單價;措施項目費,是根據擬建工程的施工方案或施工組織設計,參照《規范》規定的綜合單價組成確定的。因此,合同價款就是根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區、直轄市建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行編制確定的投標中標價。

2、合同的審計

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重。3、合同備案 合同備案和跟蹤監督,應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內容。不可否認,有些工程中標后其合同價款的確定和調整施工的保護措施等并不符合招投標文件和工程量清單要求的現象依然存在。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證,是貫徹工程量清單計價的基礎。（二）合同的履行 訂立合同后,履行合同則是關鍵。 1、工程變更及其計價 合同中的綜合單價因工程量變更需調整時,除合同另有約定外,應按照下列辦法確定:工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經監理人確認同意后作為結算的依據;若監理人與承包人的意見不一致,應進一步協商一致后修改單價;若監理人與承包人協商不一致,按合同爭議處理方式解決。由于工程量的變更,且實際發生了規定以外的費用損失,如措施項目費等,承包人可提出索賠要求,與監理人協商確認后,給予補償。 2、計量支付及竣工結算 單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結算的特點,且合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中,發包人只要按照合同約定的時間、方式和經監理人確認的符合質量要求的已完成項目工程量,按相應項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,并符合合同要求,經驗收質量合格后,根據清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應單價,即為竣工結算價款。 3、索賠的處理 在傳統的招標方式中,“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮,其中,設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容。對工程量清單計價的合同結構,其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整,從而減少了承包人的索賠。

在合同履行過程中,對于并非自己的過錯、而是對由對方承擔責任的情況造成的實際損失,合同一方可向對方提出經濟補償和(或)工期順延的要求即“索賠”。當一方向另一方提出索賠要求時,要有正當索賠理由,且有索賠事件發生時的有效證據,作為合同文件組成部分的工程量清單即是理由和證據之一。當承包人按照設計圖紙和技術規范進行施工,其工作內容是工程量所不包含的,則承包人可以向發包人提出索賠;當承包人不按清單要求履行義務時發包人可以向承包人提出反索賠要求。

結束語 現在在我國建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨，工程量清單合同可以激活國內建筑市場競爭,促進國內施工企業參與國際建筑市場競爭。作為項目管理單位要根據工程量清單合同的特點,在施工中加強合同管理,規范合同雙方的行為,嚴格按照合同的各項條款和條件全面履行各自的權利和義務,在激烈的競爭中不斷發展、不斷壯大,促進建筑業的發展。

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關鍵詞:工程量清單;意義;問題;應用

Abstract : The implementation of engineering bill pricing is our cost valuation means inevitable trend, also is the need of development of market economy. Bidding of engineering quantity list conducive to scientific, impartial evaluation, truly to select the winning bidder. Therefore the BOQ valuation bidding work of very necessary.

Key words: engineering quantity list; significance; application;

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A

一、實行工程量清單的意義

（1）采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

（2）采用工程量清單招標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

（3）工程量清單招標有利于節約社會資源，降低工程成本。實行工程量清單招標，保證了計算口徑的一致性，使招標單位有一個統一的競爭基礎，減少了因重復計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費，節約了時間，降低了工程成本，節約了社會資源。

可見采用工程量清單招標對確定工程造價的合理性是有重要作用的，但在實行的過程中也存在一些問題，這就需要更深入的研究。

二、工程量清單招標存在的問題

我們認為工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展，起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。主要表現在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。

（1）預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現形式

目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量和量的計算上規定的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化列項又能統一規則。另外，預算定額單價的表現形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。

（2）業主方面

對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，愿意花最少的價值獲取最優工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現實影響，往往認為后續還有結算把關，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態的影響，在完成項目登記后，業主就要求在短時間內結束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質量，大大降低了工程量清單的準確性。

（3）招標機構

由于目前我區各招標機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、質量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目，完全按我區現行預算定額地區單位估價表的章節流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標人員造成不應有的麻煩。

三、 招標階段工程量清單計價模式的應用

（1）工程量清單的編制原則

招標人編制工程量清單除了要遵循我國的清單計價規范及相關法律法規外，還應當注意以下幾方面：

① 清單項目的劃分要與工程技術規范保持一致。這是因為每個清單項目的性質、特點都是通過工程技術規范來描述的，技術規范詳細規定了每一個清單項目的主要工作內容、質量要求、驗收標準、計量支付辦法等，所以當兩者不一致時，會給投標報價和合同的執行造成一系列問題。

② 清單項目的劃分應便于計量與支付。工程量清單除了用于投標報價，更重要的是用于合同履行階段的計量支付。如果清單項目劃分不科學，計量工作就難以開展，且計量工作量將會大增。

（2）工程量清單的編制方法

按照我國清單計價規范，工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。根據對我國清單計價體系的分析的結論，清單編制過程中應當注重以下幾方面：

① 項目特征的描述應準確、清晰，盡量少留或不留活口。

② 工程量清單中應盡量減少甲供材料的種類和數量，充分發揮承包商的采購能力，并能減少甲供材料對施工、合同管理方面的不利影響；清單中還應減少或避免設定需要調價的材料，盡量使投標人所報綜合單價包死，避免在合同履行過程中對材料進行調價，減少相關的爭議。

③ 計量范圍：在工程量清單編制之前，招標圖紙及技術規范應予完成。清單編制人員應在認真學習、領會技術規范中有關計量及支付的有關規定后，再進行清單數量計算及統計，避免漏計和重計。

④ 措施項目列項：措施項目的列項應當合理，招標人可以允許投標人根據工程的實際情況及自己的施工組織安排增列措施項目，但應明確措施項目為承包人的風險，是按總額包干報價。一旦合同確定，投標人對措施項目的報價將被視為包含了工程實施全部所需措施費用，在合同履行過程中除非發生重大工程變更否則不得調整。

⑤ 其他項目：國外清單體系中稱之為暫定金額，是為了保證清單的完整性，將招標時設計尚未完成或工程內容尚不明確的部分包含進清單。并且暫定金額通常還包含了不可預見費（預留金）和指定分包的費用。我國工程量清單的編制也應參照國外的做法，合理設置其他項目，盡量在履行合同之前就將目前還不明確的工程內容以恰當的形式明確。

⑥ 零星工作項目：國外稱之為“計日工”，用于工程實施過程中零星工程的估價。清單編制過程中，應當注意合理設置零星工作項目，要求投標人對零星工作項目進行報價，以便于工程實施過程中使用。

（3）技術規范

可以說，與國外清單計價體系相比，工程技術規范是我國當前清單計價體系的最薄弱的環節。工程技術規范與工程量清單是相互對應、相互配合使用的，缺一不可。從合同文件的組成上看，工程技術規范的優先級要高于工程量清單，它是業主要求和需求的全面體現。

過去由于我們已習慣于按國家和行業制定的預算定額和施工規范及設計圖編制報價，這個問題容易被忽視。工程量清單招標時，招標文件除合同條件外，一般還包括技術規范。技術規范對項目本身針對性較強，它不僅包括了國家和行業的技術標準、施工工藝，還包括各種主體結構所使用的材料規格型號的規定，以及主體結構工程數量的計算規則，并在每一個分項中單獨列有計量與支付的內容，對單價所包含的工程內容在計量與支付中是非常明確的。

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【關鍵詞】工程量清單報價；業務素質；復核；信用和擔保機制

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。在我國，工程量清單報價是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。以國家標準實施的《建設工程工程量清單計價規范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。

1. 加強編制人員的素質管理

工程量清單計價法是工程計價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學性與重要性，要使我們跟上發展，加強與提高預算隊伍素質管理已迫在眉睫。

首先，應加強預算人員的職業道德教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業的生命。因此，預算人員應嚴格按有關規定結合企業實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預算員證書滿天飛，私自承接預算編制任務，以及其他損害業主、國家利益的現象，以保障工程量清單健康有序的實施。

其次，應加強預算人員的業務素質教育。定期對預算員進行合同管理、設計規范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：

（1）準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。 

（2）熟悉工程量計算規則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統一的工程量計算規則計算要實施工程的全部工程量。 

（3）按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規格必須與現行的計價依據所列的內容一致。 

2. 認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理

清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核。可采用如下方法： 

（1）技術經濟指標復核法。

將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。

（2）利用相關工程量之間的關系復核，如：外墻裝飾面積=外墻面積—外墻門窗面積；內墻裝飾面積=外墻面積+內墻面積×2—（外門窗十內閃窗面積×2）；地面面積+樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數。

（3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。

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3. 推行工程量清單需要建立信用和擔保機制

（1）工程量清單計價招標需要借鑒國際通行做法建立信用和擔保機制，基本建設工程擔保包括投標擔保、承包人履約擔保和發包人支付擔保。發包人支付擔保和承包人履約擔保采用保證方式，保證人對其出具的保函應當承擔連帶責任。工程擔保的保證人應當是在中華人民共和國境內注冊的銀行、保險公司或專業擔保公司。工程擔保的投保費用應當計入工程成本，發包人投標擔保和承包人履約擔保的投保費用應當納入投標報價參與競爭。

（2）采取保證方式進行擔保的，其投標人投標保函、承包人履約保函和發包人支付保函應當見索即付，即保證人無需介入對被保證人違約事實的認定，只要權利人在保函的有效期內，保函規定的索賠程序向保證人出示相應的索賠文件，保證人應當立即無條件地就擔保金額向權利人支付索賠款項。 

4. 對推行工程量清單計價方式中可能出現的問題，進行深入的研究

（1）應當對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當競爭行為與不正當競爭行為的區別，防治不正當競爭行為及其危害。不平衡報價是企業在市場經濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當的，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準則或者合理的限度如何設定？如果不制定這個準則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現的弊端？價格競爭是市場經濟條件下企業競爭永恒的主題。

（2）對合同價格的調整方法進行深入研究。實行工程量清單計價以后，企業不再把全國統一（地區、專業統一）的定額作為計價基礎，工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。

（3）對一些措施項目的計價辦法需要進行研究。現行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

（4）對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。

實行工程量清單招標的方式以后，可能引發的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現的問題是難以預料的，我們必須有足夠的準備。

5. 結束語

工程量清單計價是建筑業發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。隨著工程量清單的不斷推行，傳統定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發展而發展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經濟和管理的人才是當前迫切的任務。

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參考文獻

[1]戚安邦著.工程項目全面造價管理.南開大學出版社，2000.

[2]潭得精著.工程造價確定與控制.重慶大學出版社，2001.

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工程量清單計價由工程量清單與項目綜合單價組成。工程量清單是招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求與工程量計算規則，為投標人提供的實物工程數量和技術措施項目的數量清單。綜合單價則由投標企業依據招標方提供的工程量清單，結合施工現場實際情況，選定施工方案與施工組織設計，通過對市場的預測分析與自身實力、管理技術水平的綜合評估后形成的企業自主報價。工程量清單計價所形成的∑分部分項工程量×綜合單價=實體項目工程費用，∑實體項目工程費用+∑措施項目費用=工程造價。是工程量清單計價的基礎，也是招投標雙方總費用控制的底線。工程量清單計價的本質是低價中標，它是一把雙面刃，在一個市場發育不完善的環境中，低價中標對招投標雙方都存在有較大合同風險。故不合理的低價中標不僅使施工企業應予防范的，亦是招標方應予化解與規避的。

工程量清單計價是工程承包合同的重要組成部分，其形成的總價格是企業成本管理的基礎，費用控制的關鍵，施工生產過程控制與計價控制的依據。在市場環境下，企業從事生產的目的是通過產品生產創造價值，通過產品銷售向社會提供服務，進而實現自身價值與效益。企業生產的本質是追求利潤最大化，這是市場發展的內在要求，也是企業自身發展的內在要求。建筑產品不同于一般工業產品之處就在于：其產品生產過程周期長、費用投入大、質量要求高、自然環境雜、市場變化大以及產品的不可移動性、耐久性等。由此，造成產品價格生成在前，產品產出在后這一現實。這就使得對產品的生產控制與費用消耗控制需要在一個較長的過程中才能實現與完成。這一過程一旦失控將給企業、社會、國家經濟造成損失。產品利潤=產品銷售收入－單位產品成本（耗費）。在產品銷售數量、價格已定的情況下，影響產品利潤的唯一因素就是產品成本（耗費）。從工程量清單計價中可知，建筑產品成本的構成主要有：構成工程實體的實物工程量（清單工程量）和為完成這些實體工程量所必須投入的人工費、材料費、機械設備使用費以及為工程提供管理與服務的各項措施費用（清單綜合單價）等。所以，要獲取利潤的唯一途徑就是降低成本――控制耗費。工程量清單計價作為建筑產品總量與總價的載體，為產品生產控制與耗費控制提供了基準量價。它為企業管理與成本控制設置了最低目標界限。成本管理事關企業發展與效益，同時關系到工程進度與質量，確立正確的成本管理意識，建立一套科學合理、計付有據、適應市場競爭、利于企業發展的成本管理體系與機制是建立現代化企業的必然要求與趨勢。成本管理的關鍵是，通過對成本構成要素的系統分析、從中找出導致工程成本增減變化的最大公約數，以科學合理的預測、分解形成成本管理計劃。以成本管理計劃為基礎，以行政、經濟管理為手段，實現對費用消耗的控制。故對費用的控制是成本管理的核心，要使費用支出保持在一個較低且合理的水平，一般途徑：一是對施工組織方案進行優化；二是降低單位工程的勞動力使用數量、提高勞動生產率；三是采用新技術、新工藝、新材料，降低材料消耗、加速自有材料與庫存材料的周轉利用次數；四是提高機械化施工水平擴大機械施工作業面積與機械利用率；五是控制不可預見或不可控因素導致的施工工程的增減；六是提高管理水平、減少財務費用支出，提高資金利用率與周轉率、減少資金占用與使用費用；七是節約各項管理、措施費用開支；八是按合同工期驗交工程。同時，在企業內部實行以施工工程計價方式對項目工程費用耗費進行控制，是達到節約成本、減少支出、創造效益、保質保量、按期完成項目工程任務的必要手段與措施。

企業內部施工計價是企業計劃管理部門對月（年）度施工計劃完成數量的驗收、統計，計算、支付、考核即驗工計價。通過統計為施工管理提供工程進度、費用消耗等統計服務。企業內部施工計價不僅應以企業定額管理為據，更應與市場狀況相適應，能真實反映市場競爭實際，符合市場參與各方利益需求為目標。

市場競爭機制的核心是價格。制定企業內部施工工程單價是施工計價的首要任務。合理的施工工程單價，不僅應能綜合反映企業實力、亦應充分體現市場競爭實際與價格水平，它應是企業定額與市場價格相結合的產物。即依據工程量清單計價中綜合單價所反映出的信息，對施工過程中的實體性消耗與非實體性消耗進行綜合分析與分解。結合企業實際與施工現場環境、工程所在地市場狀況，通過調查研判、比照分析、測算推演，計算出較能客觀反映施工實際的費用支出標準――施工工程綜合單價。只有符合價值規律的定價才有生命力，也才能被市場參與各方所接受與應用。

這是因為，參與市場經濟活動者，無不是為自身生存與需求，通過各種方式，以求在市場競爭中獲取最大經濟利益，這是經濟學告訴我們的常識。項目工程施工單價的制定除要滿足施工工程實際耗費外，并使施工單位獲取合理正當的利潤，還應成為制定施工單價的原則。項目工程工程清單計價，含有分部、分項工程綜合單價，但施工工程計價對此綜合單價應有所調整是必要的，這是由于分部、分項工程在地質環境、設計方案、技術質量要求、施工工藝、措施、方法等方面存有差異度，使得相同項目所需投入、耗費必然不同，唯一能夠反映耗費增減趨勢的就是單價。因此，制定具有科學性、客觀性、公平性、合理性、嚴謹務實、操作性強的施工工程費用耗費標準――綜合單價，是對計價工作的基本要求。

施工計價是項目成本控制的基礎，要使其順利實行必須通過合同形式與以規范。施工合同是進行施工計價的依據與準繩。以合同方式確定各主體間的責任不僅是法律的要求，更是每一位市場參與者應當自覺遵守的準則與義務。平等協商、公平自愿是簽訂施工工程承包（勞務）合同必須遵循的原則。施工合同的簽訂主體除應符合《合同法》要求外，還應滿足國家、部門對其資質要求；合同要件完整，表述準確，除對分部、分項工程所涉及的實體工程內容進行確定外，還應對非實體工程項目進行分解細化，如施工工程量認定、計價原則、方法、時間、扣抵、支付等。尤其對不可控或不可預見原因引發的工程數量變化、質量、安全責任必須在合同中予以明確劃分與界定，以明確雙方各自應承擔的責任與義務。

依合同工期要求和施工清單工程量下達月度施工計劃，對當期施工計劃完成情況進行統計與考核，是計價工作的主要任務，方法有以下幾個方面：

1、施工工程量的確定。施工工程量是按計價定額規則計算的工程量，是確定消耗量計算的基數。即依據項目清單工程量、施工圖與現場實際勘測、比照、測算實物工程數量與項目人工、材料、機械、管理、稅費等方面的價格，綜合確定的施工工程成本消耗標準。通常情況下，清單工程量與施工工程量之間會有一定差值，在制定價格時應予調整。施工工程量是計價的基礎和依據。故對已完施工工程數量的統計、核實、計算是施工計價的主要環節。計價過程一般為：月初由計劃管理部門根據工期要求下達月度施工計劃，月末由工程技術管理部門簽認、施工單位申報實際完成施工數量，計劃部門通過對月度計劃完成數量與月度實際完成數量的比對，按照相關規則進行計算當月產值，當月產值扣抵相關費用形成當月應支付數額，由財務部門進行支付。這一過程的意義在于：建筑產品生產與價值生成是一個逐步的形成過程，投入與產出必須在生產過程中得到逐步補償與回報。通過對已完工程的計價與支付使其耗費得到實時補償，這不僅使勞動者自身生產能力得以加強，效益預期得以實現，也是保證施工工期、施工質量安全的前提條件。

施工工程量的確定是一項系統性、復雜性、技術性、專業性很強的基礎性工作，對人的意志、品德、責任等最具挑戰性。有的項目工程產生巨大虧損，一個不容忽視的問題就是施工工程量的失控。尤其在復雜地質環境下表現尤為明顯。施工計價就是通過必要的制度管理、措施實施、方法監督、過程跟蹤、實時控制，調查分析、測算研判、實事求是、客觀公正的計價過程為施工服務，為創造節約型企業服務。

2、施工計價綜合管理。計價是項目管理的基礎性工作，計價的對象是直接從事項目工程施工的基礎單位，它們是項目組織的細胞，只有它們健康成長與發育，才能促使整個項目健康發展。通過計價管理活動，為它們創造與提供一個良好的施工環境、營造一種同心同德、甘苦同享、和諧向上、蓬勃進取的企業文化精神，才能凝聚合力，同心攜手去追求共同發展目標，計價管理正是通向這一目標的橋梁。施工計價不只是計劃部門的工作，它需要多部門共同參與，這是實現計價綜合管理的首要條件。第一，需工程技術部門提供分部、分項工程施工完成的實物工程數量以及因特殊地質或施工圖與現場實際不符等引發的施工工程數量增減數量表，并附由現場施工技術人員簽字的實時量測、計算記錄與業主派駐現場監理簽證的工程數量增減表，以作施工計價憑證與對上計價索賠依據。第二，物資、設備管理部門應提供，按月度施工計劃下達的實（非實）體工程數量計發的材料領取使用數量，通過計劃分析、考核材料節超數量原因，即對用于實體工程的材料是否達到質量標準、使用數量有無缺失，對非實體工程主要考核是否按有關要求達到了材料的合理使用與節約。對無正當原因超耗部分，在月度計價中按合同約定扣抵相關費用；機械管理部門應提供月度機械使用臺班數量，以便在月度計價中扣除費用。第三，工程質量安全管理部門在月度計價前要會同工程、計劃、材料、設備等部門對施工現場工程質量進行檢查驗收，重點檢查工程質量是否達到質量標準，已完工工程是否符合施工圖要求并滿足設計要求，工程所用的材料質量、數量是否按設計數量、質量標準要求用于實體工程，有無以次充好、偷工減料現象等。第四，計劃管理部門對相關部門提供的當期實物工程量、材料機械使用量、工程質量等進行統計列表交由各部門簽字確認，并以此作為當期計價依據，對施工單位進行計價。第五，當期計價應扣抵施工合同規定的應扣、應付費用，如質量保證金、履約保證金等形成當期支付，財務部門應按計價支付數額及時進行支付辦理，以保證施工生產正常進行。