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關鍵詞:勞動力市場;分割;一體化

中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發展規劃綱要2009—2020年》明確指出，“統籌城鄉發展”是廣東省今后重大發展任務之一。要“按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發展新格局。”其中“統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度”是實現城鄉公共服務一體化的必要條件。

一、新古典經濟學對勞動力市場的認識——統一的勞動力市場

新古典學派在勞動經濟學領域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物，但都遵循著一個共同的理論框架:第一，強調市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用，而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二，對人類行為模式的假設為:經濟人、理性選擇、偏好獨立;第三，對勞動力市場本質的假設:勞動力市場具有高度的競爭性，存在大量的需求者和供給者，雙方都擁有自由選擇的權利，可以在市場自由進入和退出，通過勞動力市場的均衡可以實現資源的優化配置。

新古典經濟學派的研究方法有兩個特點，一是大量運用邊際決策原則，即在經濟人假設前提下，只要邊際收益大于邊際成本，就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法，這種方法的優點是假設條件少，能夠推斷出精美復雜的經濟模型，但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設條件稍有偏差，模型和預測結果便可能被全部推翻。

根據上述對新古典勞動經濟學派的簡短回顧，可以看出，在其理論框架中，勞動力市場被當做是富有競爭性的、統一的整體，不存在地區、城鄉等的隔離現象，這是分析個人和企業行為的前提和出發點。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識——分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經濟學派的假設截然不同，認為新古典學派的競爭性假設無法解釋勞動力市場的許多現實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等)，忽略了勞動力市場職業結構的性質和制度因素的作用。

該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續的統一體，而是被分割為幾個不同的市場，各個市場有不同的特點，它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的，造成這種封閉的因素是集團因素的聯合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現為:第一，側重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定，而新古典學派側重從供給的角度研究勞動力市場，人力資本理論是其重要的理論基礎。第二，強調制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里，他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場，有詳細的雇傭決策原則，市場力量基本不發揮作用。其需求方生產的是資本密集型產品，工資分配遵循的并非新古典的邊際原則，勞動者收入高，升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據邊際決策原則決定，市場力量工資和就業決定中發揮主要作用。其需求方為生產勞動密集型產品的小公司或行業，工資低、工作條件差、就業不穩定、缺乏培訓與晉升的機會，一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關于勞動力市場分割的原因，有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發，認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發，認為分割主要來自兩方面，一方面是產業結構的影響，如果企業面對的是產品需求穩定的市場，則企業創造的是一級市場，反之，則創造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低，而是因為歧視等制度性障礙，難以進入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素，而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別，最明顯的表現是城鄉勞動力市場的分割。

三、發展經濟學對勞動力市場的認識——城鄉勞動力市場分割

發展經濟學是以二元經濟結構為理論基礎的，該理論揭示了城鄉勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。

劉易斯模型的主要觀點是:第一，經濟體系中有兩個部門，一個是只能維持最低生存水平的、以傳統方法進行生產的農業部門，在該部門中，工資不是由農民的邊際生產力決定，而是取決于勞動者平均分享農業的產量;另一個是以現代化方法進行生產的城市工業部門，生產率和工資水平較高;第二，傳統部門存在大量過剩的勞動力，勞動的邊際生產率為零或負數;第三，由于兩個部門在生產率和工資方面存在巨大差別，農村勞動力會向工業部門轉移，由于農業部門人多地少，即使資本主義部門現行工資不變，農村勞動力供給也是無限的。第四，隨著農村勞動力的轉移，農業生產率逐漸提高，農業勞動力生產將會出現拐點(劉易斯拐點)，即農業部門工資隨農村勞動力的轉移而上升;第五，當兩個部門的生產率接近一致時，工業部門對農業剩余勞動力吸收完畢，此時，農村勞動力不再向工業轉移，二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。

劉易斯的這一模型，后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充，故稱為“劉易斯—費景漢—拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉移模型不符合發展中國家的實際，他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一，決定農村勞動力向城市轉移的因素并不僅僅是城鄉的實際收入差別，而是轉移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二，農村勞動力向城市轉移并不能自動實現二元經濟向一元經濟的轉化。因為，大量農村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業。第三，二元經濟向一元經濟的有效轉化途徑是農村和農業的發展。在政策上， 應改變重工業輕農業的發展戰略，將發展重點放在發展農村經濟上。

從劉易斯模型和托達羅模型可以看出，兩種模型隱含著一個共同的假設:城鄉勞動力市場是處于分割狀態的，各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業和農業兩個生產部門的生產方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區別在于實現城鄉勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為，勞動力由農村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農業部門的逐漸萎縮，是農村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業部門的發展，促進農村剩余勞動力的轉移，但卻不注重農業部門的發展。托達羅認為，實現城鄉勞動力市場一體化的條件是農村和農業的發展。在政策上，傾向于發展農村經濟，建議政府應當改變重工業、輕農業的發展戰略，提高農業勞動者的實際收入水平，在農村勞動力轉移上主張實行農村勞動力就地轉移。

此外，雖然兩種模型都隱含著城鄉勞動力市場分割的假設，但是，都將分割歸因于勞動力需求因素，沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進的啟示

各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀，演變為分割觀，進而演變為城鄉分割觀，表現為對勞動力市場的理論假設越來越接近社會現實。目前，城鄉勞動力市場分割是中國勞動力市場發育最突出的問題，勞動力市場要從分割走向一體化，關鍵要加快城鄉勞動力市場的融合，實現城鄉勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊涵著實現勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結為勞動力供給方的差異，其政策含義是通過發展教育培訓，提高人力資本，減少勞動力的質量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產業結構等需求方面的因素和制度因素，其政策含義是通過提高產品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側重研究城鄉勞動力市場分割，將分割的原因歸結為工業和農業兩個生產部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發展城市工業部門來吸收農村剩余勞動力，推動城鄉勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農業勞動生產率，縮小農業與非農業的收入差距，促進城鄉勞動力市場的一體化。

因此，中國要建立一體化的城鄉勞動力市場，可從多個方面同時推進:第一，城鄉勞動力市場的一體化不是以城帶鄉，也不是以鄉帶城，而是城鄉的協調、同步發展，對于城市問題與農村問題、農業與工業的發展問題不能割裂處理，要有統一的規劃和整體的布局。第二，發展農村教育事業，建立農村社區學院，加強對農村勞動力的技能培訓，通過縮小城鄉勞動力的質量差別來增進城鄉勞動力市場的融合。第三，提高各產業勞動生產率，在深化農業和工業改革的同時，大力發展第三產業。第三產業的發展將對農村剩余勞動力的轉移發揮重要的吸納作用。第四，加快相關制度改革促進勞動力在城鄉之間、產業之間的自由流動，減少勞動力流動的障礙。比如，實行更靈活的土地政策，更寬松的人口流動政策以及建立統一、全面的社會保障制度。

參考文獻:

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[2]程貫平.勞動力市場分割文獻述評[J].西華大學學報，2005，(6).

[3]郭叢斌.二元制勞動力市場分割理論在中國的驗證[J].教育與經濟，2004，(3).

[4]巨文輝.國外勞動力市場分割研究的方向及其特點[J].中國勞動關系學院學報，2005，(6).

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關鍵詞：長江經濟帶；價格法；勞動市場一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0040-03

一、引言及文獻綜述

長江經濟帶發展上升為國家戰略后，各界開始關注對長江經濟帶一體化研究。勞動力市場一體化又是區域經濟一體化的一個重要研究領域。勞動力市場一體化試圖描述和解釋在區域一體化過程中區域內不同地區勞動力市場的工資、就業和失業率、勞動力流動等主要指標的截面差異和動態演變路徑。從定性角度，以往區域勞動力市場一體化的定性研究主要從收入（工資）收斂性分析的角度展開，研究區域之間的收入差距[1～2]。楊濤和盛柳剛（2007）從區域勞動經濟學的視角分析了中國城市間勞動力市場的發育和融合，表明受教育程度較低的工人工資收斂速度快于受教育程度高的技術型工人[3]。從定量角度，以往區域勞動力市場一體化的定量研究主要是對區域勞動力市場的市場分割指數或一體化指數進行測算，測算方法主要是價格指數法。趙奇偉、熊性美（2009）利用價格指數法測算了1995―2006年中國消費品市場、資本品市場和勞動力市場的市場分割指數，發現中國各地區各類市場的分割程度都呈現出穩定的收斂趨勢，認為中國市場日趨整合[4]。趙三武、錢雪亞（2014）采用同樣的方法測算了我國1997―2010年勞動力市場一體化指數，發現勞動力市場一體化程度呈現穩定的逐步提高的趨勢，我國區域勞動力市場正在逐步整合[5]。

二、實證研究

本文參考相關學術成果[6～8]，從定量角度利用價格法測算長江經濟帶勞動力市場一體化指數，計算步驟如下：

首先，本部分利用商品相對價格的絕對值|ΔQkijt|來計算方差，其中：

對相對價格ΔQkijt統一取絕對值可以避免兩個地區位置調換將引起ΔQkijt的符號反向變化，從而影響到Var（ΔQkijt）的大小。隨后剔除|ΔQkijt|中由商品異質性導致的不可加效應，即假設：

其中，αk僅與商品種類k相關，εkij與兩地特殊的市場環境相關，若要消去αk項，應對給定年份t、給定商品種類k的|ΔQkijt|求其均值，再分別用|ΔQkijt|減去該均值，令qkij為其得到的差，由qkij所得方差為Var（qkij）。其方差Var（qkij），則可以反映由市場分割因素所導致的套利區間的大小。這個區間越小，則說明市場一體化程度高；越大，則說明區域市場分割嚴重。然后可以用一個省市與所有接壤省市的Var（qkij）的均值來表示這個省市的市場分割程度，即：

其中，j表示與省市i接壤的所有省市，m表示省市名稱，N表示與省市i接壤的省市組合數目。最后，在市場分割指數的基礎上，構造本文的市場一體化指數（以integ表示，m仍表示省市名稱）如式（5），顯然，市場分割指數與市場一體化指數之間呈反向關系。

在得到各個省市的市場一體化指數之后，用區域內所有省市市場一體化指數的均值來表示這個區域的勞動力市場一體化指數[9～11]。具體數值（如下頁表所示）。

由下頁表可以看出，2000―2015年，長江經濟帶勞動力市場并沒有表現出明顯一體化程度加深的趨勢，各省市勞動力市場一體化程度表現出較為劇烈的波動的趨勢但從整體上看，長江經濟帶上、中、下地區勞動市場一體化水平較為平穩。從2011年開始，長江中游城市群勞動力市場一體化程度開始加深，近兩年來有明顯提升，長江中游城市群內部限制勞動力流動的障礙正在減弱，而外部限制勞動力流動的障礙正在加強，長江上游與長江下游結論剛好相反，近兩年有所改觀。從長江經濟帶的角度看，長江經濟帶各省份與外部接壤省份勞動力市場一體化程度高于與內部接壤省份的一體化程度，表明長江經濟帶內部勞動力市場分割較為嚴重，勞動力內部自由流動存在障礙。長江經濟帶內部勞動力的自由流動并沒有表現出與上、中、下游區域劃分相一致的結論，內部勞動力的流動表現出不規律性，這就要求從整個長江經濟帶的視野來消除障礙，加快整個區域一體化進程。

三、結論

勞動力市場是要素市場的重要組成部分，也是長江經濟帶一體化發展的一個重要內容，勞動力市場一體化對于長江經濟帶長期穩定增長，打造中國經濟新“增長極”至關重要。本文通過對長江經濟帶相關省市在崗職工平均工資指數進行處理分析，結果表明，勞動力市場一體化區域發展不均衡且程度較低。總體來說，勞動力市場一體化程度長江下游地區最優，長江上游地區次之，長江中游城市群較差。但近年來，長江中游城市群加強勞動力市場合作，一體化程度穩步提升。

長江經濟帶區域內各省市間存在著勞動力市場的分割，勞動力市場一體化趨勢沒有有效形成。戶籍制度、地方保護主義以及社會保障制度等仍然是長江經濟帶乃至中國勞動力市場分割的主要因素，相關省市可制定相關政策促進勞動力的自由流動，推動戶籍制度改革，為流動人口提供相關保障措施，降低勞動力的流動各項成本，進一步推動勞動力市場區域一體化程度的提高。長江中游城市群自2015年12月1日起施行四省會城市職工醫保異地就醫即時結算，這將對于勞動力的自由流動起到積極的作用。未來隨著改革的不斷推進，長江經濟帶上、下游以致整個長江經濟帶相關省市也可制定相關政策以促進勞動力市場一體化，從而提升整個地區的經濟運行效率。

參考文獻：

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[4] 趙奇偉，熊性美.中國三大市場分割程度的比較分析：時間走勢與區域差異[J].世界經濟，2009，（6）.

[5] 趙三武，錢雪亞.基于價格指數法的我國勞動力市場區域一體化研究[J].統計與決策，2014，（21）.

[6] 范斐，杜德斌，等.區域科技資源配置效率及比較優勢分析[J].科學學研究，2012，（8）.

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[9] 范斐，杜德斌，等.中國地級以上城市科技資源配置效率的時空格局[J].地理學報，2013，（10）..

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關鍵詞：農村勞動力流動；二元經濟；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態。根據2010年全國農村固定觀察點調查數據推算，2010年農村就業勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據國家統計局全國農民工監測調查報告，2011年我國進城農民工數量達到1.59億人，占城鎮就業的比例高達44.2%②；2012年進城農民工數量則高達1.63億人，占城鎮就業的比例也達到44.0% 。大規模的農村勞動力流向城鎮，是我國二元經濟發展階段的一個重要現象。我國流動人口特別是鄉城流動人口規模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農村勞動力流動的歷史沿革

根據不同時期國家對農村勞動力流動政策的不同，改革開發以來我國的農村勞動力流動經歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉嚴重分割的情況下，農村居民由農村遷移到城鎮的途徑很少，只能通過城鎮企業有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業等途徑來實現遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉鎮企業的快速發展，農村剩余勞動力開始向鄉鎮企業流動。而且從1984年開始，國家允許農村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經商的農村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農村地區流向城鎮地區，由中西部地區流向東部沿海地區，跨區域流動頻繁。國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據顯示，1995年出省的農村勞動力人數大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業政策，主要包括取消對農民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農民工權益，促進勞動力市場發育。這些鼓勵政策極大地激發了農村勞動力的合理流動：2002年末，農村進城務工人員數量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮就業的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數量一路攀升，占城鎮就業的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農村勞動力流動的現狀

目前我國農村勞動力流動的現狀，主要體現在以下幾點。

（一）我國農村勞動力流動的規模

勞動力流動是指勞動力從一個地區向另一個地區遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規模流動，特別是農村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮就業的農村勞動力數量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農村遷移出來的。⑦《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，2009年全國外出農民工數量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據2010年人口普查數據，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據1983-2011年《中國統計年鑒》公布的相應年份人口統計數據以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農民工數量及其占城鎮就業比例的數據，由于受數據可獲得性的限制，其中1984-1989年的數據缺失。為了更直觀地描述進城農民工的數量及其占城鎮就業比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農民工數量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現出明顯的階段性特征。主要表現為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉城遷移，農村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區域流動頻繁，農村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農民工由于在城鎮受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農村；1997年之后隨著國家對農民工權益保障力度的加強以及農民工工資的提高，農村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農民工數量處于穩步上升階段。從圖1也可以看出，農民工占城鎮就業的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農民工數量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農民工占城鎮就業的比例出現了下降趨勢并趨于穩定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現了大規模的農民工回鄉現象，但由于受國家實施的經濟刺激和就業調整政策影響，從2009年下半年開始，農村外出就業人口逐漸恢復常態；另一方面，隨著城鎮就業人數的增長，進城農民工數量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農村剩余勞動力規模出現了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮就業的農民工數量減少。有學者估算表明，現在的農村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農業中種植業和飼養業的勞動力需求數量，根據農村勞動力的不同轉移規模，估算出農村剩余勞動力數量和比例的三種不同情形，得出農村剩余勞動力的規模和比例并沒有想象中的那么大；且農村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據估算，我國目前的農村剩余勞動力數量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農村向城鎮、由農業向非農業的轉移過程。在計劃經濟時代，農村勞動力的轉移主要是城市工業部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經濟體制改革和戶籍管理的松動，農村勞動力的轉移形式轉變為以就地轉移和跨區域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農村勞動力由農業向本地縣城的轉移，即鄉外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農村副業、鄉鎮企業以及城市服務業的快速發展。所謂跨地區轉移，顧名思義，是指農村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動。跨地區的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據2010年第六次人口普查數據，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區轉移$達到22143萬人，分別占農村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數據相比，就地轉移人口和跨地區轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據，2011年農村外出就業人口中，跨省就業比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉外縣內就業比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業比重為46.8%，縣外省內就業比重33.2%，鄉外縣內就業比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數據可以看出，勞動力跨地區轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區的鄉城流動。

我國農村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據1995年四川省農村住戶調查數據的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發現，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據2006年《我國農民工調研報告》，男性農民工占農民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農村固定觀察點數據顯示，農村外出就業勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農村勞動力流動以男性為主的特征一直延續到現在，2012年的最新數據也印證了這一點：男性農民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數據顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮住戶和暫住戶調查數據分析結果表明，流動人口比城鎮人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農民工調研報告》數據顯示，外出農民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》數據顯示，農村外出就業勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農民工占12.9%1。2012年最新數據表明：外出農民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。值得注意的是，進城農民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農民工越來越多。主要是因為外出農民工收入增速下降（2012年外出農民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農民工收入趨同（2012年東、中、西部農民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農村住戶調查數據表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農民工中，初中及以上文化程度農民工比重達到81.6%，比全國農村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數據也是如此：外出農民工高中及以上文化程度的占36.5%，農村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據2000年的人口普查數據研究發現，在2000年，東部地區有65%的跨省勞動力遷移是發生在地區內部，中部地區和西部地區分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區3。2010年第六次人口普查數據顯示，沿海發達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發達地區的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發達地區向東部沿海發達地區的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現出區域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據1992年的分省面板數據研究發現，西部和中部地區流動到東部地區的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區的5。另據《2009年農民工監測調查報告》數據，2009年在東部地區務工的外出農民工占全國外出農民工人數的62.5%，而在中部和西部地區務工的農民工占全國外出農民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數據也證實了這一區域不平衡現象：外出農民工中在東部地區務工的占42.6%，中部地區占31.4%，西部地區占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農民工中在東部地區務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數據已經呈現明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮居民

由于農民工在城鎮從事的大都是非正式職業，且有一半以上的未簽訂就業勞動合同6，從而導致外出農民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮居民和外出農民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農民工比城鎮居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮居民均比農民工高很多。至于外出農民工工傷保險參保率為什么要比城鎮居民高，原因顯而易見，跟農民工從事的高風險行業密切相關。有調查數據顯示，2012年外出農民工中有60.7%從事制造業、建筑業、交通運輸業等安全事故高發的行業；從事這些行業的農民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農村勞動力流動的影響因素

根據勞動力遷移的經典理論，并結合我國實際情況，影響農村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農村居民在城鎮就業的預期純收入

農村居民在決定是否向城鎮遷移時考慮的不僅是在城鎮就業的預期收入，還要考慮城鎮生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農村居民由農村遷移到城鎮所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農村勞動力的遷移呈現出就近區域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區域之間、城鄉之間平均收入水平差距

區域之間、城鄉之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區流動、鄉城流動的重要因素。例如，沿海發達地區居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮居民人均收入較高，外出務工的可能性較小；而農村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業有關。農村的外出務工人員大多數從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業”，這些職業勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業，年齡成為從事這些職業的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現值也越大。我國2000年的第五次人口普查數據表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發現，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據前文的分析，我國大規模的農村勞動力流向城鎮，既受經濟方面因素如農民工在城鎮的預期收入等的影響，又受城鄉之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉分割的勞動力市場等的影響。因此，農村勞動力流向城鎮是我國在二元經濟發展階段的重要現象和典型特征。要進一步促進農村勞動力向城鎮流動既要增加農民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農民工在城鎮的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發現，本世紀初的戶籍制度改革對農民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統一了城鄉戶口稱謂，城鄉戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉歧視性政策和一系列隱利，統籌城鄉居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮居民與農村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉統一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮和農村地區在公共產品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農村剩余勞動力向城鎮的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變為城鎮“市民”的農村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫療、養老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農村進城務工人員成為城鎮居民，而這些人的收入比城鎮居民的收入要低很多。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮住戶和暫住戶調查數據研究發現，流動人口小時工資只有城鎮人口的61.67%），但比農村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮居民會降低城鎮居民的人均收入，但在邊際上降低的農村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮居民的農村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農民工工資水平的措施包括消除農民工在城鎮所受到的就業、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉一體化的勞動力市場

根據前文的分析，勞動力市場的發育程度對農村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農村勞動力向城鎮地區的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉分割現象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農村居民收入，對縮小城鄉收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉分割的最主要表現是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農民工提供就業崗位的勞動力市場，這些就業崗位大多數是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉分割的根本原因是城鄉分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉分割制度，如城鄉分割的社會保障制度和勞動就業制度，這些制度阻礙了農村勞動力向城鎮就業部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮勞動者優先獲得就業機會，而農村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農村流動人口在城鎮享受與城鎮居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發展城鄉一體化的勞動力市場，促進勞動力由農村地區向城鎮地區的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉一體化的勞動力市場還需要建立城鄉一體化的勞動就業制度，包括取消對進城農民工在就業工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉統一的就業信息網絡和就業服務體系；建立城鄉一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步實行農民工社會保險與城鎮居民社會保險的相互銜接，以及城鄉社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業制度、社會福利制度改革轉變，消除農村勞動力向城鎮流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農村勞動力從流動狀態向城鎮永久性居民轉變。

城鄉一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規制和協調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農村固定觀察點數據。

②來源于2011年和2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農村勞動力開發就業啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統計局1995年1%人口抽樣調查數據公報。

⑥進城農民工數據來源于國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，城鎮就業數據來源于2002年《中國統計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統計局農村司：《2009年農民工監測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數據公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農村經濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區內人戶分離的人口。

%根據2010年人口普查公布的數據計算得來的。

^來源于2012年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農村固定觀察點數據。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉鎮地域以外從業6個月及以上的農村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統計局《全國農民工監測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統計局第六次人口普查數據公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據《全國農民工監測調查報告》，2012年外出農民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農村勞動力流動的政治經濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農村勞動力流動的影響》，《經濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉收入差距影響因素的動態計量分析》，《經濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農村經濟》2006年第4期，第56～62頁。

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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

篇4

一、統籌城鄉就業的內涵

統籌城鄉就業，亦稱城鄉統籌就業。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）從統籌城鄉經濟社會發展層面和城市就業和農村就業作為一個有機整體角度界定了統籌城鄉就業的內涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統一開放的城鄉勞動力市場，確保勞動力在城鄉之間、產業之間有序流動；從政策層面來看，應該從就業管理對象和就業管理機構兩個方面來進行統籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統籌城鄉就業是按照市場經濟的要求，承認和實現勞動力擇業自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經濟規律調節，在城鄉間、區域間、行業間流動，實現勞動力市場的自由公平競爭。

部分學者還圍繞著是否建立城鄉統一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉統籌就業是統一、開放的勞動力市場的重要組成內容。莫榮（2006）認為，統籌城鄉就業就是要將農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業。

二、統籌城鄉就業的意義

統籌城鄉就業是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會、促進城鄉協調發展、推進新農村建設的一項重要措施，是關系城鄉勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學術界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統籌城鄉就業的重要意義。

微觀層面是從城鄉社會經濟發展、城鄉收入差距、城鄉勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統籌城鄉就業可以增加農民收入，是經濟增長的源泉所在，是縮小城鄉收入差距的最終法寶，是建立城鄉統一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現城鄉就業統籌是對傳統就業制度的重大突破，有利于縮小城鄉收人差距，優化城鄉人口分布結構。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統籌城鄉就業對經濟與社會發展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統籌城鄉就業的現實意義在于其是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的一個重要切入點，是建設社會主義新農村的內在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉統籌就業的意義：一是有利于推進社會主義新農村建設；二是有利于推進我國城鎮化建設；三是有利于最大限度地開發和利用城鄉勞動力資源；四是有利于實現人類社會發展的終極目標；五是有利于建設社會主義和諧社會。

三、各地區統籌城鄉就業的實踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區、直轄市的26個市（區、縣）開展了統籌城鄉就業試點工作。一些學者和實踐工作者根據統籌城鄉就業的實踐，對全國統籌城鄉就業的試點地區進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學研究所組編的《2005年中國就業報告——統籌城鄉就業》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統籌城鄉就業的實踐進行了總結。曾萬明（2007）分析成都市統籌城鄉就業工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉統一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉的就業培訓體系、覆蓋城鄉的就業援助體系、城鄉充分就業政策體系、覆蓋城鄉的公共就業服務體系、城鄉充分就業工作政府目標責任體系來打破城鄉分割的制度障礙，建立城鄉一體的充分就業體制。丁海中（2009）將全國統籌城鄉就業試點城市馬鞍山的具體做法總結為——發展擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業、培訓促進就業。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業現狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區取得的經驗和存在問題的研究，對全國范圍內統籌城鄉就業的實施建立具有很強的現實意義。

四、統籌城鄉就業的制約因素

一些學者認為，經濟發展水平制約了統籌城鄉就業。饒翠華（2009）認為，我國地區經濟發展差距拉大， 在理性人追逐利益目標的驅使下，中西部欠發達地區的勞動力將會向東部發達地區流動，流動的結果一方面是滿足東部地區經濟發展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區的就業產生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統籌城鄉、統籌區域間勞動力的有序流動。北京大學劉偉教授（2007）認為，統籌城鄉就業是發展中國家發展的實質，經濟結構的調整、社會經濟的發展與增長、經濟體制的轉變、城鄉發展差距都將會嚴重影響城鄉勞動力的有效統籌和均衡運動。

多數學者注意到制度障礙是導致城鄉分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉統籌就業發展戰略的過程中，影響統籌城鄉就業的政策性和操作是就業制度的歧視、教育與培訓的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數據并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉勞動者就業關系的基礎上，認為影響城鄉統籌就業的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統籌城鄉就業問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農村剩余勞動力轉移就業的瓶頸和影響城鄉統籌就業的重要因素。

部分學者還從農村勞動力整體素質較低角度探討了制約統籌城鄉就業的因素。張建武（2006）指出，農村勞動力整體素質偏低，已經成為轉移就業的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農村勞動力素質低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。

五、構建和完善統籌城鄉就業制度的政策建議

學界在對統籌城鄉就業存在問題和制約因素的研究基礎上，提出了構建和完善統籌城鄉就業的政策建議。學者們一方面認為，統籌城鄉就業是一項系統工程，是徹底打破原來城鄉分割的舊制度，形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉融合發展的新就業制度；另一方面還特別強調了統籌城鄉就業中政府承擔的責任和市場機制的作用。

從制度創新和政府責任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統籌城鄉發展的大局出發，認為統籌城鄉就業要構建城鄉統一的勞動力，打破對農民工的各種限制，以職業資格和技能水平作為統一的就業標準。李志強、張征華等（2005）探討了統籌城鄉勞動力就業制度安排，主要包括三個方面：創新農村和農業內部制度， 挖掘農村和農業的就業潛力， 拓寬農民就地轉移和就業渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉統一的勞動力就業體制，加快農村剩余勞動力的進城轉移就業速度；加快城市化發展步伐， 增強吸納勞動力就業能力， 提高農民市民化就業的容量。楊宜勇（2007）強調要實現城鄉勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉統一的就業登記制度， 要大力發展中心城鎮， 加快農村的城鎮化進程。饒風（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統籌城鄉就業：即建立健全統籌城鄉就業的政策體系；建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系；建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系；建立健全城鄉勞動者維權體系；建立城鄉統一的就業服務工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統籌城鄉就業應該加強相關法律的建設。姚林香（2007）探討了財政政策對統籌城鄉就業的作用：一是為已經轉移到城市就業的勞動力及其家庭提供基本的公共產品和服務，二是增加農村基礎設施投人， 挖掘農村勞動力轉移的潛力，三是在繼續強化農村基礎教育的同時，加強農村職業教育。黃紅華（2009）則認為，統籌城鄉就業應該統籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導性工具、信息提供工具和服務性工具等。

強調在統籌城鄉就業中發揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統籌城鄉就業工作是一項全新的系統工程。在工作內容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業介紹機構為補充，城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，建成以市場為導向的轉移就業機制。崔占峰（2007）提出，統籌城鄉勞動力就業關鍵在于農業剩余勞動力有效轉移和農民工穩定就業，因此，需要建立和完善農業剩余勞動力有效轉移的引導機制和由市場發揮基礎性作用的就業長效機制以及農民工能夠穩定就業的保護機制。

六、研究展望

篇5

[關鍵詞]農村；勞動力；轉移

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0198-02

工業化和城市化的發展，必然導致農村剩余勞動力的大量轉移。但是現行的戶籍制度、不完善的勞動力市場、城鎮化和中小企業發展緩慢及勞動力素質低下等形成了其順利轉移的障礙因素。應加快各種制度的改革，推進我國工業化進程，統籌城鄉發展，三管齊下，為勞動力的順利轉移鋪平道路。

1 農村剩余勞動力轉移的原因分析

1.1 農村經濟體制改革降低了土地對勞動力的需求

從1992年10月黨的“十四大”提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標至今，市場經濟在農村得到了蓬勃發展，一方面解放了被束縛的農業勞動生產力，促進了農業內部分工的發展，使農村人力資本獲得重新配置。另一方面，農民在獲得對土地等生產資料的支配權的同時，也獲得了對自身勞動的支配權。而同時傳統的二元經濟結構也開始松動，制約勞動力自由流動的制度也開始弱化，使農民的進城和進廠成為可能。

1.2 城鄉收入的巨大差異是農村剩余勞動力轉移的利益驅動力

城鄉居民存在差異，是世界各國普遍存在的客觀事實。有數據統計，1985年城鄉差距為1.6∶1，到1998年擴大為2.5∶1，而到2003年則為3.2∶1，2004年我國的城鄉差距達到了世界之最。并且從事非農勞動的工作強度往往低于農業勞動強度。而更為重要的是城鄉生活水平的反差，剛解決溫飽問題的農民有了迫切提高生活水平的要求。

1.3 農村剩余勞動力轉移是經濟發展和城市化的需要

幾乎所有發展中國家在經濟起飛階段都存在大量的剩余勞動力，農村剩余勞動力轉移關系到支持經濟起飛的積累率能否達到。“城市化”不僅是城市規模的擴大，更要有人口的增加，這必然對勞動力形成強大需求。因為城市發展的首要任務是道路、橋梁及一系列公共基礎設施的建設，這些建設中的大量勞動力基本都來自農村。

1.4 農村教育的發展和現代信息手段的推廣是剩余勞動力轉移的有力支撐

近年來，農村中九年義務教育得到全面推廣，希望學校紛紛建立，電視、廣播、報紙及網絡等在農村中興起，使農民增長了知識，開闊了視野，進一步了解了外面的世界，外出務工的觀念越來越清晰。這些因素都促進了農村剩余勞動力的大量轉移。

2 我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

2.1 工業化進程區域間失衡制約了農村剩余勞動力轉移

工業化和第二、三產業的發展是農村勞動力轉移的基礎。我國工業化進程梯次推進，東部發展最快，中部次之，西部較落后。

2.2 城鄉二元戶籍制度影響了人力資源的合理配置

城鄉二元戶籍管理制度的長期實行嚴重妨礙了城鄉勞動力市場一體化的形成和農村剩余勞動力的轉移。因此，應全面推進我國的戶籍制度改革以促進勞動力在城鄉之間自由流動。

2.3 農村勞動力素質低下是阻礙農村剩余勞動力順利轉移的重要原因

勞動日益科學化和智能化，勞動者的智力因素及受教育水平越來越重要。我國農村雖然擁有豐富的勞動力資源，但是其文化素質總體上處于較低的水平,阻礙城鄉勞動力市場一體化的形成。

2.4 城鎮化和中小企業發展步伐緩慢是農村剩余勞動力轉移的載體約束

近年來，雖然鄉鎮企業蓬勃發展，但是積累能力較弱，且明顯出現資金增密，吸納勞動力能力下降。小城鎮發展雖然步伐較快，但是由于分布不合理、功能不配套、缺乏產業支持，使其聚集能力不強，缺乏吸引力，也阻礙了勞動力的迅速轉移。

2.5 勞動力市場不健全是農村剩余勞動力順利轉移的障礙之一

農村勞動力轉移市場存在嚴重的城鄉、地區分割。一些城市為了優先解決本地人員的就業，要求農民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，挫傷了農民進城的積極性，影響了勞動力的自由流動。并且勞動力市場供需脫節、信息不對稱現象十分突出，勞動力市場不成熟，管理不規范，存在個別黑中介騙取農民工錢財的現象。政府對農村剩余勞動力轉移的服務不到位，管理效率低下，大部分農民基本上是自發外出務工的，農民工的流動很大程度上處于盲目、無序的狀態。

3 促進農村剩余勞動力轉移的對策建議

3.1 繼續推進工業化進程以統籌區域協調發展

堅持優先發展制造業和高新技術產業，加強交通、能源、通信、原材料等基礎產業和基礎設施的建設。建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，全面增強自主創新能力。大力發展現代服務業。積極推進產業結構的升級。統籌區域發展，加快中西部地區的工業化步伐。繼續實施西部大開發和中部崛起戰略，健全市場體制，促進生產要素在區域間自由流動，引導東部產業合理西移。

3.2 深化以戶籍和土地制度為主的各項制度改革以給農民平等待遇

首先，要改革戶籍制度，廢除農業和非農業戶口的區分，使農民工享有和市民一樣的“國民待遇”；其次，要改革土地流轉制度，推進以家庭經營為基礎的土地適度規模經營，允許土地有償轉讓，防止土地荒蕪，提高勞動效率和土地生產率；最后，要加快社會保障體系的建設，全面推行面向所有就業人口的教育、醫療、養老和失業保障，才能給農村剩余勞動力的有序轉移提供可靠的制度保障。

3.3 加強農村義務教育和職業培訓以提高農村勞動力素 質

教育程度的高低可以提高農村剩余勞動力所面對的不同的需求曲線，從而提高收入。政府和社會各部門應從學校教育、職業教育和繼續教育等多方面對農村剩余勞動力進行培訓，逐步形成以政府為主導、面向市場、多元辦學的機制，建立比較完善的農村勞動力就業培訓體系。

3.4 拓展鄉鎮企業對勞動力的吸納能力

現在鄉鎮企業面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化。新環境下，它們不可能在所有領域和城市企業展開競爭。在經濟發展進入結構調整時期，鄉鎮企業為了適應國內和國際市場競爭的要求，必須對產業結構進行調整。一方面，要大力發展農副產品加工業。另一方面，在鄉鎮企業中要大力發展第三產業。應加大產業調整力度，并在財政、金融方面向第三產業及中小企業傾斜，大力發展勞動密集型產業，為農村大量剩余勞動力的轉移提供充分的崗位。

3.5 完善農村勞動力轉移就業的市場體系

堅持城鄉統籌就業，逐步建立城鄉一體化的勞動力市場。一方面，要大力發展多種形式的勞動力就業中介組織和勞務派遣，構建政府和社會多方位的農村勞動力就業服務體系。另一方面，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。應建立一整套促進勞動力自由流動的市場組織及規章制度體系。

參考文獻：

篇6

（中國勞動力市場信息網青海省監測中心，青海西寧810008）

［摘要］隨著社會制度和經濟體制不斷完善，社會經濟快速發展，城鎮化進程已不可阻擋，已成為社會發展與進步的必經之路。在城鎮化進程中農村勞動力大量轉移，但仍有剩余的老人、婦女、兒童留守，青海農村的這種現象顯得尤為突出。因此，在新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移問題已顯得尤為重要，如何順應社會經濟發展解決新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移成為廣大學者探討的熱點問題。本文對城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移問題展開探討和分析，希望能夠對此問題的研究和進展起到一定作用。

［

關鍵詞 ］青海；新型城鎮化；農村剩余勞動力；勞動力轉移

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.228

城鎮化有利于完善農村基礎設施，提高農村人口的生活水平，提高農村人口素質，推動城鄉一體化，推動城鄉共同發展。正確地解決新型城鎮化進程中農村剩余勞動力轉移有利于推動社會經濟快速發展。青海省的農村剩余勞動力轉移問題很嚴重，也是我國農村剩余勞動力問題的縮影，因此解決青海省城鎮化過程中農村勞動力轉移也顯得尤為重要。

1什么是新型城鎮化

新型城鎮化是社會經濟發展到一定程度的必然產物，是發展城鄉一體化，城鄉互動，實現城鄉資源共享，公共服務均等化，促進社會經濟發展，實現城鄉共同富裕，社會共同富裕的必由之路。而新型城鎮化之所以新是因為新型城鎮化擺脫了過去一味追求擴大城鎮的規模，轉化為提升城鎮文化水平，提升城鎮人民的思想素質，提升城鎮公共服務水平，使新城鎮真正成為高質量、高水平、高服務、適宜人居住的場所。新型城鎮化的核心是將農村的人口轉移到城鎮，將農民轉化為市民。這不僅意味著要建高樓，而且意味著要提升新城鎮市民的素質、提升新城鎮的公共服務質量、完善新城鎮的基礎設施。

2為什么要轉移農村剩余勞動力

目前，我國農村人口占總人口的比例相當之大，而農村剩余勞動力數量也同樣相當大，并且農村剩余勞動力的數量還在逐年激增。然而，就目前情況來看，我國要想全面實現小康社會，很重要的一點就是有序地轉移農村的剩余勞動力，完善農村勞動力就業政策體制，使農村勞動力可以很好地就業。農村勞動力是我國第二、三產業發展的勞動力支柱，農村勞動力的轉移可以為我國城鎮的建設與發展做很大的貢獻。另外，農村剩余勞動力的有序轉移是我國新型城鎮化建設的重要勞動力支撐，農村剩余勞動力的轉移可以滿足新型城鎮化建設中工業、服務業擴張中對勞動力的需求。并且可以帶動新城鎮的消費需求，拉動新城鎮的經濟發展。而青海省的農村剩余勞動力轉移的問題是我國新型城鎮化進程中的典型，因此，青海省剩余勞動力轉移問題的解決已經迫在眉睫。

3新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移存在的問題

3.1青海省農村剩余勞動力轉移不夠徹底

目前，青海省農村勞動力人口轉移數量已相當高，但是轉移到工業和服務業的人口卻不多，且真正轉移到工業、服務業就業的勞動力大部分也仍未脫離農業。青海省勞動力轉移大多數為個體流動性就業，并沒有舉家搬遷。因此，青海省農村剩余勞動力數量仍然很大，并且多為老人、婦女、兒童。而且，轉移出去的勞動力也只是在城鎮工作并沒有實現市民戶口和市民身份的轉變。這也為新型城鎮化建設帶來很大的困擾，使得農村房屋和土地出現了很多的閑置，這直接阻礙了青海省新型城鎮化的進程。

3.2青海省農村剩余勞動力自身存在的問題

據統計，青海省目前農村剩余勞動力的受教育程度都偏低，這說明青海省農村剩余勞動力文化程度高度都達不到一般的高要求職業，只能從事一些較簡單的職業。而且，由于青海省外出勞動力多為壯年勞動力，剩余勞動力多為老人、婦女和兒童。因此，農村剩余勞動力只能從事簡單層次的勞動，而且需要加大對農村剩余勞動力專業技術培訓的投入力度。

3.3青海省新型城鎮化進程中勞動力市場不健全，就業服務體系不完善制約了農村勞動力轉移的進程

目前，我國勞動力市場出現了嚴重的分割現象，主要有城鄉二元分割、單位分割、行業分割，這嚴重阻礙了農村勞動力到新城鎮后的就業。這些分別體現在戶籍、工資對農村轉移勞動力的就業影響。這使得很多農村剩余勞動力不愿意轉移，嚴重阻礙了青海省農村剩余勞動力的轉移速度，并且不利于農村剩余勞動力轉向工業和服務業，因此阻礙了青海省新型城鎮的建設和發展。另外，青海省新型城鎮化建設過程中就業服務體系不完善。在青海省農村勞動力的轉移過程中大多數為親友介紹，而且農村交通不便、環境閉塞，沒有獲取就業信息的正確渠道，農村轉移勞動力又缺乏正確的就業指導，外出就業存在著很大的盲目性和隨意性。甚至有詐騙集團到農村指導農村轉移人口就業，加大了青海省農村剩余勞動力轉移困難程度。

4新型城鎮化進程中青海省農村剩余勞動力轉移對策

4.1推進青海省就業制度改革，拓寬就業渠道

如今，在青海省新型城鎮化進程中由于勞動市場存在著嚴重的城鄉二元分割現象、行業分割現象、單位分割現象，使得城鎮人口與鄉村人口在就業中得到不同的待遇，讓農村轉移勞動力無法找到合適的工作。因此，在青海省新型城鎮化進程中要使農村剩余勞動力轉移順利進行就得改革就業制度，實現真正的城鄉一體化。再有，在青海省農村勞動力轉移的過程中農村獲得就業信息渠道狹窄，就業信息不完善阻礙了青海省農村勞動力轉移速度。因此，青海省應完善就業服務體系，拓寬就業渠道，推動農村剩余勞動力轉移。

4.2加大對青海省農村剩余勞動力的素質技能培訓

在農村剩余勞動力轉移過程中由于轉移勞動力大多數為青壯年，而留守在農村的多為老人、婦女、兒童。因此，青海省農村剩余勞動力普遍勞動能力偏低，受教育程度也偏低。所以，要想轉移青海省農村剩余勞動力必須加大對農村剩余勞動力的知識普及，提高農村剩余勞動力各方面的素質，提高他們的就業能力，促進農村勞動力就業率的提高，推動青海省農村剩余勞動力的轉移發展。

4.3完善對青海省農村剩余勞動力的社會保障制度

目前，我國對農村人口的社會保障制度相當不完善。然而，要想實現城鄉一體化首先必須實現城鎮基本服務全面覆蓋，將農村轉移人口真正納入城市戶籍中，完善對農村轉移人口的社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等基本社會保障，做到對農村人口的全覆蓋，并讓農村轉移人口的子女享受和城鎮人口子女的相同待遇。

參考文獻:

［1］劉靈芝.當前我國農村剩余勞動力轉移面臨的問題及對策研究［J］.農村經濟，2004（7）.

篇7

【關鍵詞】民工荒 大學生就業難 產業結構調整 倒逼機制

一、引言

近年來“民工荒”與大學生就業難的并存已經引起了社會各界的強烈關注。在勞動力市場上，處于同一年齡組的兩個就業群體面臨著截然相反的兩種就業狀況，即從事低端勞動密集型產業的農民工開始大規模的短缺，而以大學畢業生為代表的知識和技術密集型產業卻出現明顯的勞動力過剩。一方面，“民工荒”日益普及，2004年首次在我國東部地區的加工制造業出現以后，已迅速蔓延至各個行業及地區，并引發了社會的廣泛重視。“民工荒”問題已經發展為全社會的困局，愈演愈烈的“民工荒”意味著中國傳統勞動力市場上的供求格局正經歷一場大的變革，勞動力無限供給的局面已經一去不復返，之后將進入勞動力局部短缺甚至全面短缺的階段，中國經濟發展將邁入新的時期。另一方面，2003年之后大學畢業生開始進入就業難的時期，大學畢業生的就業市場發生改變，就業形勢更加嚴峻。據國家公布數據顯示，“十一五”期間，全國大學畢業生達到2700萬人，2006和2007年大學畢業生的市場供給量年均增長22%，2008年全國大學畢業生人數為532萬人，而到2010年已增至631萬人，同時勞動力市場上還存在大量尚未就業的歷屆畢業生，至2010年市場總共存在大約2100萬大學畢業生供給（如圖1），在世界面臨經濟急速下滑的時期，大學畢業生群體將迎來最為嚴峻的挑戰。

產業結構的調整帶動就業機構的合理演變，而就業結構的協調發展也同樣會促進產業結構的升級。如何有效抓住產業結構升級的合理契機，充分利用“民工荒”和大學生就業難所形成的倒逼機制已成為經濟發展過程中必須重視的問題。產業結構和就業結構的矛盾成為了產生“民工荒”和大學生就業難困境的主要原因，這已不是簡單的就業問題，更加與產業結構的調整升級有著密切相關。基于此背景下本文擬從大學生就業難和“民工荒”對產業結構的倒逼機制來進行研究，提出要加快轉變經濟發展方式，快速推進勞動力市場一體化發展，從而為中國經濟可持續發展奠定堅實的基礎。

二、“民工荒”和大學生就業難倒逼產業結構調整

“倒逼機制”是指以末端逼上端，進而實現改善經濟發展模式。我國農村勞動力由無限供給轉向局部短缺、大學生就業難的產生等就業困境的出現正在倒逼我國經濟進入產業結構的轉型拐點。

“民工荒”現象的產生標志著中國經濟發展過程中一個重要轉折點的到來，它不僅是對現有的發展模式和增長結構的挑戰，更標志著廉價勞動力無限供給時期的結束。雖然其中暴露出了中國勞動力市場發展過程中長期存在的問題，但也意味著中國經濟轉型的拐點。只要積極引導，利用得當，必將成為倒逼經濟發展方式轉變、產業結構調整與轉型的重要契機。

長期以來，中國的經濟發展主要依靠廉價而豐富的勞動力資源，大量的農民工為中國經濟的迅速發展發揮了重要作用，不過中國的經濟增長明顯過度依賴勞動力，“民工荒”的出現就是對中國現行發展方式的重大挑戰。通過統計發現，近似于無限供給的廉價勞動力資源一直是中國經濟增長的巨大優勢，然而隨著“民工荒”的出現，這一比較優勢正在趨于弱化，主要表現在“民工荒”所造成的勞動力成本的持續上升。在“民工荒”爆發之后，農民工工資的快速上漲更充分說明了中國廉價勞動力時代的遠去。未來中國的經濟增長所面臨的將是如何充分利用“民工荒”形成的倒逼機制的市場力量，改變傳統的經濟發展模式，尋找新的經濟增長動力，培育新的經濟增長點，最終實現經濟內生增長和創新驅動。

而當前大學生就業市場存在嚴重困境卻是由于產業結構所帶來的大學生就業角色的定位錯誤，由于產業結構調整力度的緩慢市場主體并不能提供充足的高端崗位，這就給越來越多的大學畢業生創造了沉重的壓力。但是，在面臨產業結構的一系列問題的同時，大學生就業難的出現也同樣帶來了產業結構調整的契機，只要我們抓住機遇，充分把握勞動力升級速度快于產業升級速度的趨勢，不斷為產業結構的調整和改善創造出路，其必將成為倒逼經濟結構調整的另一契機。傳統的大學生就業市場上，由于現行產業結構的限制，大多企業所提供的都是管理、技術崗位，這種崗位的需求較少，工資收入相對不高；而適合大學生就業的技術密集型與知識密集型產業以及高附加值的服務業、社會管理等第三產業則發展比較緩慢，限制了大學生就業的水平。因此，未來的產業結構調整一定要在積極發揮大學生就業難的倒逼效應下，加快產業升級速度，提高企業的知識和技術水平，提升其在價值鏈中的地位并創造更多適合大學生的就業崗位，尋找新的人才培養方式，以戰略性新興產業發展為契機，推進產業轉型與升級，使其容納更多的高知識型勞動力。

三、倒逼機制下產業結構調整的對策與思考

產業結構是造成我國大學生就業難和“民工荒”的最根本的因素，同時也是影響我國勞動力市場結構性矛盾的重要因素。因此，努力實現就業困境倒逼下的產業結構調整與轉型是正確解決大學生就業難和“民工荒”的根本之路。而要從根本上解決勞動力市場的就業困境，就必須實現從低端勞動力密集型的產業結構向中高端勞動力密集型的產業結構轉變，實現產業結構的優化升級和產業結構與勞動力素質結構的吻合，抓住經濟發展的契機，在擺脫“民工荒“的同時又可以消除大學生過剩的現象。基于此，本文提出以下幾點關于對倒逼機制下產業結構調整對策的思考：

第一，要正確引導產業結構的優化（包括產業結構轉移和產業結構升級）。產業結構升級主要針對改變東部地區勞動密集型產業對“民工荒“和大學生就業難的壓力，逐步調整為技術密集型或知識密集型產業以及高附加值的服務業，既可達到緩解民工的短缺又可以實現大學生的就業。而產業結構轉移則是針對具有勞動力比較優勢的地區，強調產業結構（主要是指勞動密集型和低加工制造業）由東部地區向中西部地區轉移，使其充分利用中西部豐富的勞動力資源促進地區的經濟發展。

第二，積極促進教育結構與產業結構的協調發展，實現知識型勞動力專業結構與產業結構的目標一致，完善勞動者的素質結構，推進技能型勞動力培養的合格化和知識型勞動力培養的應用，加快高等教育改革，積極促進知識型人才培養向應用化方向發展。

第三，完善就業服務體系，搭建良好的就業信息平臺，降低勞動力市場供需搜尋的成本，引導供需雙方規范勞務行為，實現理性就業。同時，建立有效的就業保障體系，依據經濟形勢和相關政策的變化適度而行，充分實現勞動力的各項合法權益保護，增強人力資源在市場上的合理配置從而提高整個社會的效率。

四、結論

“民工荒”與大學生就業難是勞動力市場上供給與需求不相匹配的象征。這一現象的出現是對傳統發展方式的挑戰，同時也是重要的發展契機，它將成為倒逼發展方式轉變、推動中國經濟轉型的重要力量。“民工荒”的出現并非勞動力資源的枯竭，只是我國產業結構矛盾在勞動力市場的特殊體現。同樣，大學生就業形勢的嚴峻也只是勞動力素質結構與產業結構不一致的表現。在大學生就業難和“民工荒“并存的就業困境下，對產業經濟結構的調整要充分抓住轉型調整的契機，積極利用市場的倒逼機制來加快經濟轉型發展。首先，加快推進農業現代化發展，努力提高勞動力的邊際生產率，以此提供給社會更多的農業剩余勞動力；其次，加快發展第二產業，促進制造業的升級，實現加工制造業向“微笑曲線”的兩端進行轉移，提升產業整體的服務水平；最后，改善勞動者的素質結構，促進勞動力合理就業，使勞動力市場的就業結構與產業結構、勞動力素質結構與產業結構、教育結構與產業結構等得到協調平衡發展，并最終實現經濟的有序發展。

參考文獻：

[1]蕭琛. “民工荒”的原因、應對與勞工市場制度變革前景[J]. 社會科學戰線， 2010，（11）.

[2]詹浩勇. 我國產業結構變遷與就業的互動關系探討[J] . 現代經濟探討，2010，（3）.

[3]余東華，范思遠. 生產業發展，制造業升級與就業結構優化——“民工荒與大學生就業難”的解釋與出路[J]. 財經科學，2011，（2）.

[4]姚俗群，彭思舟. 關于大學生就業難問題的討論綜述[J]. 人口與經濟，2008，（3）.

篇8

【摘 要】學術界對我國是否迎來劉易斯拐點爭論不休，形成了三種主要觀點：一是我國沒有迎來劉易斯拐點，我國的勞動力還是相當充足的；二是中國只是進入劉易斯轉折區間，沒有迎來真正意義上的劉易斯拐點即劉易斯第二拐點；三是中國已經迎來了劉易斯拐點。本文通過文獻梳理歸納得出：中國迎來了劉易斯拐點，勞動力由無限供給時代進入到有限供給時代，人口老齡化問題凸顯，影響了經濟的發展。

【關鍵詞】劉易斯拐點；勞動力有限供給；老齡化

一、劉易斯二元經濟模型的勞動力無限供給理論——劉易斯拐點的內容

美國經濟學家劉易斯于1954年發表了論文《勞動無限供給條件下經濟發展》，他在論文中提出了關于劉易斯經典模型的主要觀點：在廣大的二元經濟發展中國家，存在大量的農業和工業部門；在農業部門里，勞動的邊際生產率為零或負數，使得“勞動力無限供給是存在的” [1]；由于兩個部門在生產率和工資方面的差距巨大，現代工業部門只要支付一個略高于傳統部門的勞動工資，就可以吸引農村剩余勞動力源源不斷地流入；隨著農村勞動力的轉移，農業生產率逐漸提高，農業勞動力生產將會出現拐點，即農業部門的工資隨著農村勞動力的轉移而上升；當傳統部門的剩余勞動力完全被轉移出去，就會使勞動力工資大幅度上升，無論是傳統部門還是現代部門都將以市場工資雇傭工人，至此，農村勞動力不再向工業轉移，二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。

在1972年，劉易斯發表了《對無限勞動力的反思》，對劉易斯拐點做了進一步補充。他將劉易斯拐點修成為兩個轉折點即劉易斯第一拐點和劉易斯第二拐點。劉易斯第一拐點指勞動力由無限供給到勞動力短缺；然后隨著農業的發展，農村剩余勞動力進一步釋放，現代工業進一步發展，為吸引勞動力提高工資，直到農業部門和工業部門的工資相當，這就是劉易斯第二拐點。劉易斯闡述了二元經濟模型中勞動力轉移的經典理論模型。

二、對劉易斯二元經濟模型的評價

有人劉易斯理論模型存在一些不足。王春雷認為劉易斯模型的一個最大缺陷是假定農業勞動生產率是不變的，忽視了農業勞動生產率提高對勞動力轉移的影響。[2]周平認為劉易斯二元經濟模型沒有必要創建復雜的數學函數模型，即使用類似柯布—道格拉斯生產函數這樣的分析工具也會有效地說明問題。[3]

但是也有人認為二元經濟模型有比較大的理論價值。張志強認為它確立了二元結構的分析模式并且解答了發展經濟學中資本形成的源泉問題。[4]陳躍認為劉易斯的二元經濟模型闡述的農村剩余勞動力轉移的過程為研究發展中國家農村剩余勞動力的轉移提供了新思路和新方法，具有重大戰略意義。[5]

后來的經濟學家不斷地對劉易斯模型進行發展。Ranis和Fei在劉易斯模型基礎上提出了拉尼斯—費模型，更加旗幟鮮明的強調了農業地位與作用的重要性。美國著名經濟學家托達羅在批評“劉易斯一費景漢一拉尼斯人口流動模型”后，他提出了自己的模型——托達羅模型，提出單純依靠工業擴張不能解決當今發展中國家城市嚴重失業問題，大力發展農村經濟是解決城市失業和實現農村剩余勞動力轉移的根本出路。“橋根森模型”則突出農業剩余及技術進步的意義。

劉易斯二元經濟模型給發展中國家提供一個新的分析思維方式。中國在經過改革開放三十年的發展后，勞動力市場形成了中國特色，研究中國經濟的勞動力市場實際情況可以發現中國經濟基本符合劉易斯的二元經濟模型。二元經濟模型固然有它的不足，對于發展中國家的中國來說，其理論還是具有重大指導意義。

三、中國是否迎來劉易斯拐點之爭

1、我國沒有迎來劉易斯拐點

孫自鐸指出，我國的農業剩余勞動力至少在 1.5億～2億之間，認為中國的農村勞動力還是很富足的。[6]簡新華、張建偉認為我國勞動力供大于求的現狀在短期內都不會改變。[7]任燕飛認為我國的劉易斯拐點還沒有到來，我國農村富裕勞動力并沒有被完全吸收而是還有約2億的剩余勞動力等待轉移。[8] 劉元春、孫立認為人口機會窗口關閉不等于勞動力短缺，人口機會窗口的關閉反映的只是人口結構轉變的數量關系，與勞動力短缺沒有必然關系。[9]劉偉認為勞動力不僅來源于出生人口還來自資本主義部門的存量，如果大部分勞動力還沒有完全被現代部門吸收，就不能斷言劉易斯拐點已經或即將到來。[10]上述觀點具有一定的代表性，但是并未形成最主流觀點。

2、也有少部分學者認為我國還沒到達劉易斯第二拐點，而只是進入了劉易斯轉折區間，真正的劉易斯拐點還沒到來

王德文指出我國農村剩余勞動從無限供給向有限供給轉變，即越過 “劉易斯第一轉折點”但尚未到達 “劉易斯第二轉折點”。[11]李月基于我國經濟發展不平衡角度出發，與臺灣的研究對比得出我國東部地區正在向 “劉易斯轉折點”趨近而中西部等經濟發展落后地區離劉易斯拐點尚遠。[12]持這部分觀點的人是以我國全面到達劉易斯拐點作為判斷我國迎來劉易斯拐點的依據，這里的全面包括時間和空間的完整跨度。

3、我國確實迎來了劉易斯拐點

從勞動力市場供給與需求角度看我國“民工荒”初顯“劉易斯拐點”端倪。2004年開始我國出現了農民工短缺。根據社會保障部對珠三角洲、長江三角洲、閩東南、浙東南等主要勞動力輸入地區和湖南、四川、江西、安徽等幾個勞動力輸出大省進行了重點調查，得出的數據顯示，我國局部出現嚴重的“民工荒”現象。[13]2008年后我國農村勞動力使城鎮轉移活動進入了一個全新的階段，中國經濟在經歷了一個中國特色的二元經濟增長階段之后，勞動力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉折點已經初顯端倪。[14]

從農村勞動力剩余角度看劉易斯拐點已經到來。農村剩余勞動力的減少，預示著我國勞動力有限供給時代的到來。蔡昉連續撰文，在研討會上發表演說，認為農村勞動力大量剩余已經不符合事實。他要打破“中國農村尚有大量剩余勞動力，‘民工荒’只是暫時現象的神話”，要破解農村剩余勞動力之謎。拋棄過去“假設估計，采取直接觀察做出判斷”的做法。他認為2004年農村勞動力總數為49695萬人，從中要剔除三個部分：一是農業上1.8億必要勞動力；二是鄉鎮企業和外出打工者即已經轉移出去的2億勞動力；三是40歲以上難以轉移出去的勞動力6000萬，那么農村充其量就只有5800萬農村勞動力。[15]以上數據顯示，我國“農村青壯年勞動力儲備幾近枯竭”，[16]我國的勞動力有限供給時代的逼近。

工資上漲和勞動力市場的城鄉一體化進程加快預示劉易斯拐點的到來。根據發展經濟學理論，劉易斯拐點來臨將使得一個國家勞動力供需市場發生新的變化，促使宏觀經濟出現兩個基本特征：勞動力市場上普通勞動力傭工工資將普遍上漲和城鄉勞動力市場一體化趨勢明顯。農民工在城鎮的務工收入雖然長期以來低位徘徊、增幅極小，但2004年以來農民工的工資漲幅明顯。[17]根據張曉波等人基于對甘肅省農忙和農閑時期的工資的發展演化模式的長期調研發現，“無論其他因素是否被控制，實際工資水平總是不斷地攀升。貧困地區實際工資在加速上漲，甚至農閑時期也是如此，表明剩余勞動力的時代已經結束”。[18]隨著城鄉經濟一體化的發展，“阻礙城鄉勞動力市場一體化進程的制度正逐步消除，各種有利于農村勞動力城鎮轉移的體制機制正逐步健全與完善，城鄉一體化勞動就業市場己基本形成。” [19]從這也可以看到劉易斯拐點到來的跡象尤為明顯。

人口老齡化加劇與人口紅利正逐漸消失，是劉易斯拐點到來的征兆。蔡昉認為人口年齡轉變的最富生產性的階段會為經濟增長帶來潛在的人口紅利，一個國家或地區如果能夠對這種人口紅利加以充分利用,經濟增長就可以獲得一個額外的源泉，創造經濟增長奇跡。相反，如果人口紅利消失，經濟增長將進入緩慢階段。[20]根據相關資料表明，中國“正在變老”，“未富先老”，人口紅利正在逐漸消失。根據我國的第六次人口普查公布的主要數據顯示我國0—14歲人口占16.6%，比2000年全國人口普查下降6.29個百分點，60歲以上人口占13.26%，比2000年全國人口普查上升2.95個百分點，其中65歲以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。國家統計局局長馬建堂表示，我國人口增長已經由“高、低、高”過渡為低生育率、低死亡率、低增長率的“三低”模式。在這樣的模式下，我國人口總數的增長速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。中國將在未來10—20年內步入嚴重老齡化國家行列。另外中國的人口機會窗口從1990年開始，預計到2030年結束。”[21]這表明我國的人口年齡結構提前發生了轉變，人口紅利正在逐漸消失，而“劉易斯轉折點”與“人口紅利”間有著某種正相關的關系，前者的顯現往往是后者消逝的前兆，這使得勞動力有限供給成為現實。

我國是否迎來劉易斯拐點之爭（見上表）

四、結論

第一，我國已經迎來劉易斯第一拐點并且正在接近第二拐點，這就能說明我國經濟發展已經進入了劉易斯轉折區間，勞動力無限供給向有限供給轉變。伴隨而來的我國的人口紅利轉型提前完成使每年的出生人口會逐漸出現負增長，老齡化日益嚴重，給經濟發展提出了新的挑戰。

第二，對于劉易斯拐點對非經濟因素的影響的分析缺乏研究。很多學者能證明劉易斯拐點對中國制造業等經濟因素的影響，但是鮮有人從制度方面考察了劉易斯拐點對中國的非經濟影響。劉易斯拐點的到來，凸顯了我國人老齡化趨勢嚴峻，如何做好防范老齡化危機的問題擺在了我們面前。建設與完善養老保險制度是化解老齡化危機的關鍵所在，這也正是劉易斯拐點給我們的非經濟方面的警示。

第三，部分學者研究采取實證研究與規范研究相結合，更加注重實地調查，并通過查閱大量文獻資料，分析與得出結論；也有側重于通過國內外的劉易斯轉折過程的對比與借鑒，結合我國勞動力市場的現狀，提出自己的觀點和預測。

第四，很多學者主要是通過文獻法、比較分析法、個案分析與案例分析來研究與分析，多數學者更加側重文獻法與案例分析法，而對比較分析法采用的相對較少，而個案分析法在部分文獻中有出現。

第五，通過大量的文獻收集、整理和辨析，得出的結論是：劉易斯拐點的到來預示著中國進入到勞動力有限供給時代，正面臨著一個轉型環境，探討完善我國養老保險制度政策可以為經濟發展提供更好的保障。

【參考文獻】

[1](美)阿瑟.劉易斯，二元經濟論[M].北京經濟學院出版社，1989.

[2]王春雷，產業低端化對“民工荒”的影響[D].湖南大學碩士學位論文，2008.

[3]周平，二元經濟理論與人口流動問題分析[J].經濟問題，2008（10）.

[4]張志強，劉易斯二元經濟模型的修正[J].發展研究，2008（6）.

[5]陳躍，對農村勞動力流動規模與城鄉收入差距同時擴大悖論的解釋[D].復旦大學碩士學位論文，2008.

[6]孫自鐸，.中國進入“劉易斯拐點”了嗎? ——兼論經濟增長人口紅利說［J］.經濟學家，2008,(1).

[7]簡新華，張建偉．從“民工潮”到“民工荒”——農村剩余勞動力有效轉移的制度分析［J］.人口研究，2005(2).

[8]陳華，劉易斯拐點“遠未到來”——訪中國勞動關系學院經濟管理系副主任燕曉飛［J］.中國制衣，2009（2）.

[9]劉元春、孫立，“人口紅利說”: 四大誤區［J］.當代社科視野，2009(3).

[10]劉偉，劉易斯拐點的再認識[J].理論月刊，2008（2）.

[11]王德文，中國劉易斯轉折點標志與含義［J］.人口研究，2009(2)．

[12]李月．劉易斯轉折點的跨越與挑戰——對臺灣20世紀60、70年代經濟政策的分析及借鑒［J］．財經問題研究，2008年9月第9期（總第298期） ．

[13]勞動保障部課題組，關于農民工短缺的調查報告［J］.中國勞動保障,2004(11).

[14]蔡昉，中國經濟面臨的轉折及其對發展和改革的挑戰[J] .中國社會科學,2007(3).

[15]蔡昉，破解農村剩余勞動力之謎[J].中國人口科學,2007（2）.

[16]蒯鵬州，中國人力資源強國建設應關注人口變化因素[J].經濟研究參考, 2010年（62）.

[17]姚上海.“劉易斯拐點”突現：我國勞動力資源面臨重大轉型[J].江南大學學報（人文社會科學版），2009年12月第8卷第6期.

[18]張曉波，楊進，王生林.中國經濟到了劉易斯轉折點了嗎？——來自貧困地區的證據[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2009（9）.

[19]同[17]

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（一）人力資源中介組織的定義

所謂人力資源中介組織,就是指在國家宏觀政策的指導下,運用市場調節手段,通過與勞動力供求雙方的溝通,為用人單位和個人提供中介服務,或者給組織、個人提供與人力資源開發和管理相關的咨詢和外包服務的組織和機構。

（二）人力資源中介組織的作用

人力資源中介組織通過提供上述各種服務在勞動力市場中發揮著重要的作用。首先,它可以促進人力資源的合理流動和有效配置,提高社會效益和經濟效益。在較大范圍內,人力資源中介組織通過對信息的比較、優選,向單位和個人提供配置良好的創新環境,提高組織和個人的創新和產出能力。其次,通過提供專業化的服務,推動勞動力市場主體的發展。人力資源中介提供的專業服務可以減少組織的經營風險,降低運營成本,實現對人力資源的開發,從而提高組織和個人的競爭力。有關數據表明,我國經濟的持續快速發展帶來人才需求和流動的高峰。據統計，2004年全國各類人才中介服務機構共接待流動人員4877萬人次，幫助572萬人實現就業或轉換了工作崗位，為209.9萬家單位提供了各類人才服務。各級政府人事部門所屬人才中介服務機構設立畢業生就業服務機構2766個，接待各類畢業生1252萬人次。截止2004年底，全國共有各類人才中介服務機構5449家，從業人員36233人，設立固定人才交流場所2490個。越來越多的人才需要市場化的配置以實現流動和就業。另外,我國加入WTO進一步推動了經濟結構、產業結構和就業結構的調整,世界經濟一體化加速了社會機制的轉型和企業轉制,從而導致人力資源的流動速度不斷加快,流動范圍不斷擴大。高校畢業生的就業困難和高素質人才的流動都在加劇,人力資源在不同行業、職業、職位之間的轉變十分劇烈。隨著市場經濟的發展,失業大軍將沖擊市場城市失業人員和下崗職工將成為勞動力市場求職的重要群體。農村剩余勞動力的轉移也將是勞動力市場的難點問題。發達國家的人力資源中介機構看到了我國勞動力市場存在的巨大機遇,紛紛“搶灘中國”。首批通過資格認證的200多家中介組織已經以合資的形式在中國各大城市開辦辦事處和分支機構。這些組織通過提供高質量的人力資源中介服務,刺激了我國各類組織對人力資源中介服務的需求。這種形勢表明,我國勞動力市場的急劇變革為人力資源中介組織帶來了機遇和挑戰。

二、我國人力資源中介組織發展問題分析

（一）我國人力資源中介組織在發展中存在的問題

面臨加入WTO后勞動力市場的急劇變革、國外人力資源中介的大規模“入侵”和激烈的市場爭奪,人力資源中介市場的許多問題已經凸顯,并帶有普遍性質:

1.組織規模小、功能單一、信譽度低。

2.專業人才匱乏、服務意識差、職業勝任能力低。

3.中介市場早熟，管理無序，缺乏自律機制。

（二）變革和發展我國人力資源中介組織的必要性

現階段，無論從政府方、勞動力市場的供給雙方還是勞動力市場本身，都希望和要求有一個規范化、開放的高素質人力資源中介組織來提供高質量的服務，這也折射出社會各界對人力資源中介業的不滿和變革現狀的呼聲。因此，加快發展我國人力資源中介組織已經是一種必然，是滿足勞動力市場各方需要、適應勞動力市場變革的現實要求。

1.加快人力資源中介組織的建設是適應勞動力市場急劇變革的現實需要

2.加快人力資源中介組織的建設是應對外部挑戰的必然選擇

3.人力資源中介業和中介組織的內部治理困境是改革和發展的內生要求

4.勞動力市場主體的漸趨成熟是人力資源中介組織不斷發展的根本動力

5.長期以來市場環境的“壓抑”使人力資源中介組織面臨大發展的機遇。

三、完善和發展我國人力資源中介組織的建議及對策

（一）發揮法律、政府作用，加強人才市場的立法與改制工作

中介服務將是我國未來現代服務業中新的增長熱點，其中與人才獲取、開發、管理、維護相關的管理活動已經超越了企業邊界，成為一種具有廣闊前景的經濟領域。不同的時代背景和外部環境，對人力資源中介市場有不同的衡量標準，在知識經濟時代，多元化、國際化和規范化應該是人力資源中介市場的標志性特征。

（二）發揮行業組織作用,培育新型人力資源中介組織

在政府及相關部門的支持和指導下，圍繞國家“十一五”人才發規劃綱要的總體目標,積極構建人才服務行業誠信體系,切實履行行業協會“服務、自律、代表、協調”的職能，通過發揮行業協會的作用，促進全國人才服務行業的發展。

（三）人力資源中介組織必須“內強素質,外塑形象”

篇10

他們的成長環境、年齡特征、家鄉認同、人格特點、進城動因、權益訴求等具有新的特點。在融入城市的過程中，由于人力資本、社會資本缺乏及其制度障礙的影響，新生代農民工難以融入城市。

關鍵詞：新生代農民工；城市融入；影響因素；對策分析。

一、新生代農民工城市融入的影響因素分析。

（一）制度障礙。

城鄉對立的二元戶籍制度、缺乏流動性的農村土地承包制度、城鄉分割的勞動力市場制度及社會保障等制度上的缺陷是制約新生代農民工城市融入的主要因素。

第一，城鄉分割的二元戶籍制度使新生代農民工在城市融入的過程中與城市居民之間在身份和社會地位上存在巨大的差別，且被排擠在城市管理體制之外。第二，農村現行的土地承包制度不利于土地流轉，土地產權不能跨區域流動，這從制度上阻礙了新生代農民工退出土地。第三，與城市市民相比，他們大多通過次屬勞動力市場尋找到工作，且工資待遇低、就業環境差、勞動安全無保障。第四，現行的城市社會保障體系沒有把農民工群體納入其中，加之農村社會保障制度又不健全，這樣新生代農民工既缺乏農村的社會保障，又無法加入城市的社會保障體系中。

（二）人力資本短缺。

新生代農民工的人力資本是短缺的。

人力資本是通過對人力投資形成的一種資本，它涵蓋了體現在勞動者身上的后天獲取的以其數量和質量來衡量的知識、技能、智能以及體能等決定勞動者整體生產效率的全部因素。人力資本的多少主要體現在教育水平及其職業技能上。新生代農民工擁有人力資本的多少、素質的高低直接決定他們在城市的就業能力、競爭能力、生存和發展能力。新生代農民工的受教育程度大多是初中、高中畢業，受教育程度較低。在職業培訓上，他們大多沒有經過專門的職業培訓，職業素養不高。這直接影響到他們進入一些知識密集型企業，進而影響到他們工作的穩定性、薪水的高低等。新生代農民工融入城市，要能更好地生存和發展，必須經過一定的職業培訓等來獲取更多的人力資本。

（三）社會資本匱乏。

新生代農民工的社會資本匱乏。社會資本分為初級社會資本和次級社會資本。

初級社會資本是一種先賦性的社會關系網絡，如基于血緣和地緣而具有的社會關系網絡。而次級社會資本則是當事人在行動中通過后天的努力而不斷建構的關系網絡，如基于同事、同學關系等建立的關系網絡。新生代農民工在融入城市的過程中，其社會資源網絡關系是有限的，多集中于血緣、地緣等初級群體，這種同質性群體之間的互動不利于他們與城市居民的社會交往圈的擴大，也不利于他們次級社會關系的形成。次級社會資本的建立有助于提高新生代農民工在城市中的社會地位，提升他們的工作質量，優化他們的工作環境，同時也有助于他們的意識行為、生活方式等逐漸向城市居民靠攏。總之，社會資本的提升不僅可以給他們帶來更多的收入，解決生存問題，還可以提升他們在城市中的聲譽、人緣等，從而帶來更多、更好的發展空間。

二、新生代農民工城市融入的對策分析。

（一）加強新生代農民工的教育培訓。

新生代農民工自身文化和技能上的原因，使他們無法進入正規勞動力市場，因此，應該從提高能力入手，加大對新生代農民工的職業培訓。職業培訓需要發揮政府、培訓機構、用人單位和新生代農民工自身四方面的積極性。政府主要為新生代農民工的職業培訓提供政策上的支持，組織、資金上的保障。培訓機構應該專門設立針對新生代農民工的職業培訓課程，以就業市場為需要，使職業培訓課程與就業市場很好的結合起來。企業應該根據新生代農民工自身的能力需求，多設立一些職業實習的崗位，讓他們在實踐中學到技能，為其真正進入勞動力市場儲蓄一定的人力資本。

（二）建立統一的勞動力市場。

建立城鄉統一的勞動力市場，通過市場配置勞動力資源，關鍵在于形成一種勞動力在城鄉之間自由流動的局面，使新生代農民工在就業、公共服務等方面能夠通過平等競爭獲得與城市市民同等的權利。

首先，培育與完善勞動力市場服務體系，為新生代農民工提供諸如信息咨詢、職業介紹、職業培訓等方面的綜合服務。其次，建立統一開放的、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，實現本地和外地人員平等的用工政策，消除對非正規就業部門就業者的歧視和偏見。再次，發揮政府在勞動力市場建設中的作用。政府應致力于創建公平的競爭制度與就業環境，培育勞動力市場，加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使其走向制度化、規范化軌道。

（三）加快新生代農民工市民化的步伐。

新生代農民工城市融入的根本出路是他們能夠實現市民化。新生代農民工市民化的過程就是新生代農民工在身份、地位、權利、觀念、素質以及生產、生活方式等各個方面向城市市民轉化的過程。加快新生代農民工市民化的步伐應當從農村退出、城市進入和城市融合三個環節進行。從農村退出環節看，重點是處理好新生代農民工與家鄉土地的關系。在城市進入環節，需要解決的主要問題是戶籍制度的轉型、城鄉一體化就業制度的變革、新生代農民工人力資本、社會資本的投資與積累以及城市安居工程的構建。在城市融合環節，重點是進一步推動制度融合、文化融合、社會融合以及心理融合，使他們真正融入城市社會。

參考文獻：

1、劉傳江，程建林，董延芳。中國第二代農民工研究[M].山東人民出版社，2009.