導語：如何才能寫好一篇服務業集聚的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生產業；集聚；區域發展

近些年來隨著經濟結構不斷調整，安徽省服務業得到了快速的發展，成為產業結構調整升級，經濟可持續增長的主要突破口。生產業作為現代服務的重要一部分，擔當為經濟轉型發展，提升經濟質量的重任。安徽省生產業發展目標已經明確提出要發展提速、比重提高、水平提升，并制定相關政策文件，加快生產業的發展已刻不容緩。

一、安徽省生產業集聚現狀及問題

2014年，安徽省服務業實現增加值7252億元，占GDP的比重為34.8%；其中生產業占整個服務業的比重達36.3%，對服務業增長的貢獻率為38.3%，是拉動經濟增長的重要動力。安徽省生產業總體規模不斷擴大，無論是從業人員還是產業規模都在急速增長。但是我們也應該看到在該產業集聚不斷的同時，也暴露出一些問題。

1.集聚程度整體較低，地域和行業集聚差異明顯

通過2004-2013年在安徽省十六個地級市面板數據分析，根據空間基尼系和區位熵理論的研究，從城市角度看除了合肥、蕪湖等城市生產業集聚程度比較高外，其他地級城市產業集聚整體都比較低，無法形成規模以上的市場。從行業角度看，目前安徽省生產業集聚程度較高的有倉儲物流業、租賃和商務服務業、倉儲和郵政業等集聚程度較高，而其他諸如金融業、信息技術服務、服務外包等集聚程度較低，并且差異明顯而且有不斷拉大的趨勢。

2.生產業結構有待優化，集聚輻射帶動力明顯不足

傳統服務業占整個生產業比重大，而電子商務、軟件和信息服務業、金融服務業發展滯后。整個生產業結構還是以傳統商貿服務為主，產業附加值較低，技術裝備落后，受經濟大勢影響比較嚴重，缺乏核心競爭力，依舊屬于勞動密集型產業，由此帶來的集聚輻射帶動力明顯較低，并不能因為這樣的產業集聚而帶來的規模效率。

3.集聚缺乏系統性，謹防盲目集聚

基于鉆石模型的理論，集聚規律存在“倒U型曲線”，生產業集聚一開始會產生規模效益，降低成本提高企業運行效率，但當集聚達到倒U的底部時候，其規模效益就會大大減弱甚至會起到反向的作用，我省尚處于生產發展的初期，各級政府和相關部門認識到其集聚帶來的規模效益的好處，故此局部區域謹防盲目集聚，導致集聚過度而產生的產能過剩，成本上升的弊端。

二、促進安徽省生產業集聚發展的對策

1.加大政府導向，建立保障機制

結合安徽省制造業產業升級需求和區域經濟發展特點，政府應根據地區經濟發展水平、市場條件和企業狀況等因素的不同，制定配套的相關政策，加大政府導向，有意識的鼓勵和支持生產業的發展，引導資源要素向生產業重點行業和區域集中，對生產業重點建設項目和關鍵領域給予財政貼息、加強生產業用地的規劃、儲備和供應工作、建立靈活的人才引進等政策扶持。

2.依據區域經濟定位，加強城市間生產業協同合作

安徽省內各地區根據自身的具體情況，做好生產業的發展規劃，明確其功能定位和發展重點，要通過強化生產業集聚區的建設，來提升產業的專業化水平。發展壯大省服務外包產業園、蕪湖動漫產業園、馬鞍山軟件產業園等一批現代生產業集聚區。

3.做大做強主導性產業

重點培育傳統生產業龍頭企業，在總結經驗的基礎上，科學規劃與布局，強化已有的聚集優勢，應重點培育生產業龍頭企業，并鼓勵他們順應結構調整的大勢，將規模繼續擴展，優化配置資源，發揮典型的引領作用，強化并發揮行業聚集優勢。比如合肥市電子信息和家用電器、汽車和裝備制造等制造業發展勢頭強勁，于此配套的生產業如交通運輸和物流業，技術服務等應加大集聚力度。

4.人才培育和引進是關鍵

從以往的發展經驗來看，高素質人才是推動經濟發展和產業進步的根本動力。生產業的集聚需要高素質人才去實施，而且這樣人才對于城市經濟的發展具有很強的正向推動作用，因此，安徽省各地市應積極制定各種政策吸引海內外優秀人才的加入，同時大中專院校和企事業單位也應當積極建立和完善培養機制來培育人才，使得人才的本土化。

參考文獻：

[1]馬鵬，李文秀.服務業的空間集聚與城市經濟發展實證研究[J].中南財經政法大學學報，.2010（3）：87-93.

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關鍵詞：產業集聚；空間集聚；城市空間布局

中圖分類號：TU984.113 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.25 文章編號：1672-3309（2012）06-65-02

一、產業集聚

1、產業集聚的內涵

產業集聚一般是指屬于某種特定產業及其相關支撐產業、或屬于不同類型的產業在一定地域范圍內的地理集中。它是工業化過程中一個非常顯著的特征，是一種現實的經濟地理現象。

2、對產業集聚發生機制的解釋

英國著名經濟學家馬歇爾認為產業區內集中了大量種類相似的中小型企業，他們規模經濟較低，但專業化程度較高，聯系十分密切。馬歇爾把這種地方性工業在產業區的集聚歸結為企業追求外部規模經濟，可是企業層面的規模報酬不變，但是社會層面的規模報酬遞增，而且這種外部經濟給集聚企業帶來一系列的好處：（1）有一個共享的勞動市場；（2）提供共享的中間投入品；（3）技術的外溢。

新經濟地理學代表克魯格曼以規模報酬遞增、不完全競爭的市場結構為假設前提，認為產業集聚是由于企業的規模報酬遞增、運輸成本和生產要素移動通過市場傳導的相互作用而產生的。他認為技術外溢是集聚的次要因素，偏重由于密切的經濟聯系導致集聚而非比較優勢。

二、產業集聚與空間集聚

空間集聚從宏觀上說，可以看成是要素集聚的外在表現，是指相同的產業上在特定地區上集聚；從微觀上說，主要是指勞動力、資本等生產要素在特定地區上集中。

1、產業集聚對空間集聚的促進機制

產業集聚能夠降低城市化的成本，加快城市化的進程。產業集聚可以促進城市基礎設施的建設，使公共物品的利用更加有效率。據統計，通過產業集聚，城市能源利用率提升40.5%，行政管理費用節省了20.6%，而且土地將節約30%以上，從而加速了城市空間布局的演化。

產業集聚能夠提高城市競爭力。一方面，產業集聚一個最主要的作用就是實現產業間分工與協作，把產品分配給在生產本產品具有相對優勢的企業，這樣整個產業鏈上的產品生產效率得到了大幅度的提高，從而提高集聚區域競爭力。另一方面，相關產業的集聚可以產生一定的規模優勢，可以形成區域性的品牌，提高品牌知名度，從而提高城市的競爭力。

產業集聚促使生產要素在城市集聚，推動城市化進程。產業集聚可以吸引大量的資本、勞動力在該城市集聚。而一個產業的發展離不開與其相關的配套服務，在其周圍便產生了餐飲業，物流業等服務業，服務業的需求把周圍農村的剩余勞動力吸引到集聚區，推動了城市化的進程。

2、空間集聚對于產業集聚的反饋機制

城市為產業集聚提供了一個完整的產業網絡體系。城市集聚了許多的產業和其相應的服務機構，并為這些產業提供了一個相互發展、相互協作的平臺。有了一個完整的網絡體系，各企業之間的聯系也會越來越方便，越來越密切。因此，城市化經濟所形成的優勢會使產業自發向城市集聚。

城市提供了產業集聚所需要的公共物品。公共物品的提供是城市一個主要的功能，它作為企業發展所依賴的外部環境和服務保證，直接影響著企業的生產效率。所以公共物品的質量與對周圍地區的居民和企業的吸引力成正比，質量越高，吸引力就越大，高質量的公共物品可以促使企業向該地進行集聚。城市交通的便利性與否是企業的生產成本的一個重要影響因素，企業的生產和銷售離不開城市交通網絡體系的支持。

城市提供了產業集聚所需的生產要素。一般而言，一個產業會選擇區位條件優良的地區集聚。勞動力、交通、服務等是考察一個地區區位條件是否優良的主要因素，特別是人力資源，若人力資源充足，企業就可以減少搜尋成本，同時，城市提供的一大批高素質人才是企業快速發展的中堅力量，為產業集聚提供必不可少的條件。

三、集聚效應對城市空間布局演化的作用機制

1、集聚效應

集聚效應可以分解為聚合效應和擴散效應。聚合效應能夠吸引更多企業進入，促使集聚規模不斷的擴大。而擴散效應則推動集聚區域的企業向外轉移，使產業集聚發生轉移或消亡。產業剛開始集聚時，有集聚優勢，能夠發揮聚合效應，使更多的企業進入，但是隨著產業集聚規模的不斷擴大，進而超出了區域的承載力，則失去了集聚優勢，此時就會發揮擴散效應，企業則向外遷移或消亡。

2、集聚效應對城市空間布局形成與演化的作用

在城市形成的初期，工商業之間的空間分化并不明顯。服務類的產品買賣雙方必須面對面才能交易，而空間集聚可以使服務業減少搜尋成本，從而降低整體經營成本。因此，服務業首先從均質空間中分化出來，在城市中形成服務型空間。而商業作為服務業的主要成份，首先形成集聚的產業，出于降低成本的考慮，商業企業最容易在城市中聚集起來而形成所謂的“市”。伴隨著商業集聚規模的擴大，需求越來越集中，達到集聚度的門檻規模A之后，聚合效應便發揮作用，大量商業企業進入到“市”中，逐步形成了具有多種服務功能的綜合型服務空間。當服務業集聚達到規模門檻A之后，在聚合效應作用下，新的服務型企業不斷進入到集聚區，使服務型空間持續擴張，對工業企業的生存空間形成擠壓，而且服務業在對土地的競爭中也占據相對的優勢。當服務型空間達到規模門檻B之后，擴散效應便發揮作用，工業企業選擇向城市郊區遷移。企業對集聚的規模經濟的追求促使向城市邊緣區轉移的工業企業傾向于選擇集聚，從而形成工業空間。城市居民的居住空間的形成一方面來自于工業企業外移之后留下的空間，另一方面則是由于城市邊緣區地租便宜而吸引了大量居民外遷。當聚居的人群達到一定規模之后，商業需求刺激了新的商業在此聚集，一個新的中心也逐步形成，如此便產生了多個城市中心，一個城市的空間布局便由此演化而成。

四、結論

產業集聚通過集聚經濟，產生勞動力市場共享和知識外溢效應正的外部性；降低城市化的成本、提升城市競爭力等帶動了城市和地區經濟的增長，在城市的空間布局演化中發揮著至關重要的作用。然而，隨著集聚理論的進一步發展，產業集聚還會給地方經濟增長帶來許多不利的影響，包括企業過多帶來的公共產品供應不足、過度競爭和環境破壞等，這些不利影響被稱為集聚的擁塞效應。產業集聚效應在城市空間布局演化上的關鍵作用，因而須采取有效的措施來促進產業集聚效應對城市空間優化的作用，發揮其積極的一面。

參考文獻：

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在未來快速城市化的進程中,農民工進城必然是長期趨勢,如果龐大的農民工群體不能融入其工作的城市,必然在城市形成“新二元結構”,威脅城市的和諧發展。農民工進城,需要逐步解決其戶籍問題,未來戶籍制度改革的方向,是重點放在中小城鎮,還是大城市?越是大城市,經濟越發達,就業機會越多,往往也是外來勞動力集中的地方,那么,是否有必要以承載力為理由來限制外來勞動力進入大城市?

農民工為什么要進城?

農民為什么要進城?基本的原因當然是提高收入。中國經濟結構是典型的發展中的二元經濟,即同時存在落后的農業部門和以工業、服務業為主的現代城市部門。農業部門生產最重要的生產要素――土地,其投入數量是很難改變的(拓荒或者填海對土地數量的增加影響并不大)。在土地給定的情況下,發展中國家的農業勞動力必然是過剩的。而在城市經濟中,特別是工業和服務業,決定經濟增長的關鍵要素是資本而非土地,資本的增長是無限的。這就決定了通過工業和服務業的增長來吸納農村剩余勞動力,是農業勞動力提高收入的主要途徑。這里,我要反駁那種認為農業勞動力的出路在于把農業搞好的觀點。一個國家的現代化是不可能在農業勞動力占整個人口50%以上的情況下實現的。

農民進城能夠提高收入的另一個原因還在于,工業和服務業發展中的規模經濟。規模經濟是指,在城市的發展過程中,人們收入的提高與城市規模有很大關系。根據新經濟地理學(2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼的研究領域)的總結,城市規模經濟的來源主要有三:即分享(sharing)、匹配(matching)、學習(learning)。分享是指,經濟發展中的很多部門總是存在固定的投資,城市規模越大,初始的固定投資就越能被平攤。在城市里的交通基礎設施和公共服務提供就有這樣的性質。上海的地鐵很發達,其重要原因就在于,現在上海的人口規模分攤了地鐵的建設成本。當地鐵達到城市市中心500米內必有地鐵站的密度時,人的生活方式就會改變,服務業發展也更加便利。匹配既出現在生產部門,也出現在消費部門。從生產者的角度來講,公司總部選擇大城市,是因為它能找到最專業的人才,當人多到一定程度的時候,勞動力供給就會體現出多樣性和專業化。這就是為什么浙江的企業長大了,總部就會搬到上海來,哪怕地價和勞動力成本都會提高。從消費者來說,生活在大城市能夠便利地享受多樣化的服務,而在中小城市,生活就相對單調一些。第三個方面是學習。越是在服務業,特別是知識、技能密集型的行業,“干中學”的機制就越重要。市場規模大了,各種行當的需求就增加了,可以帶來更多積累經驗的機會。

對農民工來講,他們進城時首先考慮進大城市是人之常情,因為這里收入更高,機會更多。與此同時,當他們離開農村和農業,進入城市,對農業部門也是有好處的。只有當大量農民轉出的時候,剩余農民才可以在擁有更多人均資源――特別是土地――的情況下,逐步實現規模經營,從而提高收入。

農民進城的第二個原因是為公共服務。大量的公共服務提供(包括醫療、教育等)是建立在地方財政基礎上的,這就造成公共服務在城鄉和地區之間有非常大的不均等。到大城市以后,農民工可以部分地分享這種服務。現在中國公共服務的享受有一部分是與戶籍掛鉤的,比如教育和醫療;但也有很多公共服務無法與戶籍掛鉤,比如說地鐵、城市綠地、文化設施等。在大城市,公共服務的分享也可以提高生活質量。

接下來,我想談談現在很流行的兩個觀點。首先,很多人認為,中國經濟的“劉易斯拐點”到來了。“劉易斯拐點”指的是,當大量農業剩余勞動力轉移出來后,勞動供給會逐漸出現短缺,然后工資會明顯上漲,從而導致整個經濟的勞動力成本上升,同時會使產業結構從勞動密集型轉向資本和技術密集型產業。他們注意到,中國從2004年出現農民工短缺,最近又有一波新的農民工短缺,同時農民工工資也在上漲,這些現象和“劉易斯拐點”的現象非常吻合。但其實我們很容易就可以列舉一些不符合“劉易斯拐點”的事實:第一,中國經濟的工業化水平超過90%,而城市化水平只達到47%左右;第二,在工業化和城市化過程中,城鄉收入差距是逐漸擴大的;第三,在城市內部,有戶籍和沒戶籍的勞動力收入差距也在擴大;第四,在城市里,有城市戶籍和沒有城市戶籍的人之間,即使他們受過同樣的教育水平,他們獲得的回報也是有差距的,并且差距還在擴大。事實上,中國今天的現實是,長期以來的城鄉分割阻礙了勞動力的順利轉移,特別是當內地的基礎設施建設產生大量勞動力需求,同時,中央實施了連續的惠農政策后,農民工的供給看上去短缺了,農民工的工資也上調了。這其實只是制度調整帶來的結果。

其次,很多人在說,農民工工資上漲以后,勞動密集型產業就快沒競爭力了。是這樣嗎?最近這一輪經濟危機之后,又出現了“民工荒”,但主要是技工荒。今天中國的產業結構已經出現了重型化和資本密集化趨勢,產業升級的路徑和方向,已經領先于勞動力的技能水平了。產業越升級,對低技能勞動者的需求就越少,對于大量的低技能勞動者來說,工資如果不漲,公共服務也不改善,農民工當然不愿意出來了。另一方面,新農村建設使農業的比較收益在提高,再加上最近四萬億投資下去,內地在興建大量的基礎設施,很多地方需要勞動力,所以沿海就出現了“民工荒”,甚至普工也荒。看上去是“民工荒”了,然而這并不是說勞動力短缺了。中國應該擔心的是大量農民工的技術水平已經和沿海地區日益升級的產業出現了脫節。給定目前勞動力的技能結構,就已經決定中國經濟的比較優勢還將是在勞動密集型產業上,只要工資的上漲不超過勞動生產率的上漲,勞動密集型制造業就仍然能為勞動力創造大量就業,產業升級只能是慢慢來,操之過急,將事與愿違。

既然農民工進城也在不自覺地追求“規模經濟”,那么,戶籍改革到底應該從中小城市開始,還是從大城市開始?“知屋漏者在宇下”;對這個問題,農民工朋友已然做出了回答。放松中小城市的戶籍后,只要就業機會在大城市,很多農民工就會把戶籍落在中小城市,而工作仍在大城市。在上海,1900萬常住人口里,沒有本地戶籍的已經超過27%。如果中國再不在城市規模和戶籍制度這樣的問題上解放思想,按照今天這樣的制度,在大城市里必然是沒有戶籍的人越來越多,城市的公共治理面臨越來越多的矛盾。如果一個城市有一半以上的人在勞動力市場、社會保障、公共服務等方面都跟另外的人不一樣,這樣的城市就會面臨很多問題。

農民工要進什么樣的城?

農民工進城首先考慮大城市,因為那里收入高,就業崗位多,生活更多樣。那么中小城市的發展機會在哪里?很多人認為只要加大對中小城鎮的投資,就會創造就業機會。這是值得商榷的。越要發展中小城鎮,越要首先把大城市發展好。投資者考慮的企業選址要接近消費市場,雖然在地理上它也可能會把廠安排在中小城鎮,那是因為在小城鎮的邊上有一個大城市,可以足夠靠近它的消費品市場,從而節省運輸和物流成本。同時,中小城鎮用地和勞動力價格又偏低,只有在這時,企業才會把廠安在中小城鎮。

世界上很多城市的發展規律都是如此。以紐約為例,紐約以前也搞制造業,后來勞動力成本增高,土地越來越貴,所以紐約開始把產業往外遷,但是都沒有遷很遠。直到現在,在紐約周圍,還有服裝業的存在。為什么?因為紐約是全世界的時裝之都,在它周圍制造的一些服裝,銷售、都在紐約。紐約的產業就形成這樣一個格局,即設計、營銷等現代服務業的環節在紐約;而制造業,特別是有品牌的制造業,是在紐約周圍的中小城鎮。另外,中小城鎮還有居住功能,因此也不能離大城市很遠。比如東京白天的人口要比晚上多200多萬,這些人就是晚上住在東京以外的中小城鎮,而白天在東京上班或上學的。小城鎮的基礎設施,比如公路、地鐵等交通一旦發達,“衛星城”的居住功能就體現出來了。接著這個小城鎮的配套設施、房產市場、服務業也就隨之發展起來,中小城鎮就得以蓬勃發展。這些中小城鎮的活力,還在于它們是連接農村與大城市的中間環節,所以它們可以提供農村和農業的服務業,而大城市、城市群甚至是國際市場也同樣是它們的服務對象。所以,越要發展中小城鎮,就越要把大城市的“集聚效應”發揮出來。

接下來我們討論進城是去東部,還是去內地的問題。很多人認為,中國過去整個經濟和人口都在向東部沿海集聚是政策的原因,但2010年經濟到了一個“拐點”,經濟中心會往內地轉移。這也是值得推敲的。雖然中國的制造業在金融危機中受到沖擊,出口放緩,但是整個世界的經濟格局和全球制造業生產體系不會根本改變,中國在其中的角色也沒有改變,依然是依賴對外加工貿易出口的。因此,為了節省運輸成本,出口廠商的選址一定優先考慮靠近國際大港口的區域,未來制造業的中心一定就是在以這幾個大港口為中心的三大都市圈里。經濟學的經驗證據表明,越是發達,生產率越高的國家,集聚程度就越高。跟世界上其他國家相比,中國的集聚程度遠遠不如其他發達國家。當然這不是說內地不要發展制造業,內地宜于發展一些服務于國內需求的制造業,以及一些不依賴于海運進行貿易的產業,比如芯片制造。

另外,我們講要擴大內需,要提高服務業在整個經濟中的比重,那么地理位置接近于東部是否就不重要了呢?不是的,內需不光是內地的需求,東部的需求也是內需的一部分。提高內需的關鍵不在于讓內需在地理上均勻分布,而在于提高人們的收入。根據“集聚效應”的道理,越是要發展內需,越是要集聚。服務業主要不是出口的,是否就不必集聚呢?從消費者角度來講,收入越高的地方,服務業需求越高,服務業占GDP的比重越高,所以越發展服務業,越要讓人到收入高的地方去。此外還有生產業,這類服務業服務于制造業,制造業如果在港口附近集聚,生產業也一定跟著它走,所以,未來不管是消費業還是生產業,它一定是在大城市才更有活力。從這個角度來說,越要提高內需、發展服務業,越是要集聚。

農民工怎樣進城?

未來中國要解決的一個政策上的關鍵問題是,讓農民工進城,分享經濟增長的成果。要知道,如果沒有經濟的發展,城市的地價不會上漲這么快,而城市土地批租所獲得的收益基本上用于城市發展了。外來勞動者對經濟發展功不可沒,卻沒有分享到城市土地租金上漲所帶來的福利,這是不合理的。

在各地推進自己本地城市化的過程中,一個困局是政府財力不足以支撐如此大規模的人口城市化。這里引用一個蘇北城市的案例:當地政府統計,如果按照未來的城市化目標,平均一個農民轉變成一個城市居民需投入15萬-20萬元,包括公共和個人投入。沿海開發規劃確定,到2020年城市化要達到65%,而目前是45%,今后10年需要轉移160萬農民進城,這樣算起來需要投入2400億-3200億元規模的投資,政府財力無法支撐。由于為進城農民提供社會保障和公共服務的錢,根本上來自于土地從農業用途轉化成工商業用途當中產生的土地增值收益,破解困局的“抓手”就應該是讓土地使用權配置到最能讓土地增值的地方去,即東部那些大中城市。應該允許農民把他們的土地使用權(主要是宅基地對應的建設用地指標)帶到他們就業的地方去,在當地可以更多地將農業用地轉化為建設用地,農民工獲得當地戶籍、社會保障和公共服務,而流出地則需要保留更多農業用地,這就是所謂的農業用地“占補平衡”。遺憾的是,我們當下還沒有做到這一點:當下,建設用地指標只能小范圍流轉,農業用地跨地區的“占補平衡”不能突破省級行政區的范圍。在一個經濟欠發達、制造業和服務業缺乏空間的地方,土地的增值收益當然小,“蛋糕”做不大,城市化進程就受到制約。中國城市化滯后于工業化進程的原因就是,土地的使用規劃和經濟發展的客觀需要脫節。

根據我們的研究發現,土地的平均使用效率,如果用每平方公里建成區上面二、三產業GDP的生產規模來衡量,那么,如果從像上海、香港這樣的大港口往內地走500公里,每平方公里二、三產業的產出就要下降50%。可以想象,通過行政力量來配置建設用地指標,將產生巨大的效率損失。建設用地指標如果多一點轉移到沿海地區,將更有空間發展制造業和服務業,產生更多的GDP和就業崗位,從而為中國的大城市松綁。

我們還比較了中國的兩個指標,非農業人口增長速度和建城區土地面積的增長速度,前一個是在人口意義上的城市化進程,后一個是在土地意義上的城市化進程。比較的結果是,從全國來看,1990年至2006年期間,土地意義上的城市化進程,也就是建成區面積的擴張速度平均每年是7.77%。而非農業人口的增長速度平均每年是4.56%。也就是說,我們的城市面積擴張了,人口的增長速度卻落后于土地的擴張速度。在這個過程中,土地的利用率其實是在下降的。我們再把這些數據分為東部、中部和西部三個部分來分析。東部還好,這兩個數據之間的差距平均每年只有1.8%。到了中部,差距就達到了2.9%。而在西部,兩者的差額居然相差達到了每年5.23%。這說明,越往內地,城市化進程其實只是土地使用面積在擴張,非農業人口卻沒有相應增加。這表明,沿海與內地的土地需求,一個“吃不飽”,一個“吃不完”,這種扭曲是土地資源的浪費。為此,要使建設用地指標跨地區再配置,特別是當大量農民進城就業后,他們的宅基地指標所對應的非農業用地的使用權,能跟著他們“走”。這不僅可以緩解沿海地區土地價格上漲的趨勢,也可以吸收大量的農民進城,緩解“民工荒”。同時,對農民而言,收入提高,并且土地指標可以用來為他們在城市里獲得社會保障和公共服務。

土地制度改革的阻力一定程度上來自地方政府。官員的考核很大程度是基于當地經濟增長績效的,同時,地方政府也有最大化稅收的激勵。于是,分割市場,阻礙地區間的生產要素流動,就成了普遍行為。所以,中國一系列問題的解決,最終還是要改變地方的激勵機制。特別是,不要用GDP總量增長和招商引資來考核那些地理位置本來就處于劣勢的區域。此外,還要進行公共服務的城鄉間和地區間均等化。在大量的農民轉移到沿海大城市――少部分也轉移到中小城市――之后,相對落后以及農村地區的公共服務和基礎設施建設,要更多依賴中央財政的補貼。這種財政補貼,是基于“蛋糕”已經做大的前提的。

上述改革可以實現多方利益主體的共贏。首先,新移民進城之后可以獲得更高的收入、更好的公共服務和社會保障,也可以得到更多的培訓機會。當下,農民不愿意去參加培訓,城市政府不愿意投入培訓。如果解決了農民工的戶籍,這些問題就迎刃而解。戶籍可以給農民工一個穩定的預期,讓他們覺得,進了城就能扎下根來。同時,城市居民不僅能從經濟增長和服務業發展中獲益,更重要的是城市人口的老齡化和社會保障支付壓力將得以緩解,因為移民人口的年齡結構相對年輕,健康水平也相對較好。第三,農村居民也從中得益。制度變革也將改變未來中國農民工進城的模式。今天的勞動力流動模式是,青壯年勞動力進城,而婦女、老人和兒童大量留守在農村。如果遷移模式轉變為舉家進城,進城農戶的農地就可以流轉給留在農村的農民,用于對這些土地進行規模化經營。有觀點認為,如果農村土地使用權交易放開,就會造成部分農民失地,如果有一天,那些進城的農民發現適應不了城市的生活想回去,但是農村沒地了,怎么辦?其實,只要土地的流轉是按其使用權的市場價實現的,那就不用擔心,使用權出讓時,得到市場價,想再買回來,也可按市場價。關鍵不在于流轉與否,而在于有沒有完善的市場機制去承認土地使用權作為一種資產的價值。第四,政府也得益,“蛋糕”做大了,就業增長了,財政收入也增加了。第五,企業也可以由此降低其在東部發展的生產成本。今天很多企業在內遷,看似實現了區域間的平衡發展,但如果土地和勞動力自由流動,沿海地區企業成本的增長就不會那么快。通過限制沿海的用地指標,只會助推沿海地價的上漲,逼著企業放棄集聚的好處而內遷。如果勞動力流動不充分,通過行政力量推動的產業轉移,就不能帶來地區間人均GDP或人均收入的平衡發展。

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一、面臨的機遇

1、上海對嘉興的“溢出效應”增加的機遇。上海自貿區的建設必將加劇上海區域范圍內的要素稀缺度，進一步抬高上海的土地、勞動力、交通等有形要素成本，這會對一些要素依賴型企業造成打擊，預計將會有新一波產業從上海向城市梯度轉移過程。嘉興作為與上海距離最近的長三角城市，承接產業轉移有著獨特的成本和資源優勢，能充分享受上海自貿區建設對嘉興的“溢出效應”。

2．提升嘉興中心城市功能的機遇。從國際上自貿區的發展經驗看，成功的自貿區是所在城市與周邊城市良性互動的結果。上海自貿區世界經濟中心、航運中心、金融中心和貿易中心的建設需要周邊城市相應的產業、基礎設施等配套，同時溢出倉儲、加工、配送、商務等服務需求，降低本地高商務成本影響。具有區域性中心城市功能優勢的嘉興，將成為上海自貿區重要的服務合作平臺，為進一步增強嘉興的中心城市功能提供了機遇。

3、推動嘉興外向型經濟發展的機遇。嘉興外向型經濟經過前一時期高速發展階段后，亟需新的動力推動。上海自貿區相當于將國際市場直接搬到了上海，由此導致嘉興企業進入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進入國際市場的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業發展外向型經濟提供更為快捷、便利的平臺，經營風險和經營成本也將大幅降低。進一步看，自貿區也為嘉興企業“走出去”發展提供了便利，和海外投資兼并收購相比，嘉興本地企業也可以探索到自貿區投資發展，或收購境外公司后，把相關部門轉移到自貿區，降低跨文化沖突，發揮并購后協同效應。另外，也使得國際企業更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業。

4、促進嘉興經濟結構調整的機遇。上海自貿區內的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區產業價值鏈的創新和產業升級步伐，使得上海自貿區成為創新的策源地，同時，上海自貿區將使上海作為開放窗口和服務中心的龍頭效應進一步增強，而周邊城市的產品制造基地功能也將得到強化，類似于香港與珠三角城市圈的關系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應”和“集聚效應”而獲得產業轉型升級的好處。另一方面，自貿區重在服務貿易，預期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、金融產品創新、離岸創新業務、內外資投資等將在自貿區先行先試。自貿區服務業的發展將對嘉興現代高端服務業發展理念、技術和人才產生極大的溢出效應，同時也會對嘉興傳統和現代旅游業客源增量產生較大貢獻。

5、為嘉興帶來制度創新示范效應的機遇。自貿區方案體現了未來發展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優惠”、“人口紅利”；突出“可復制、可推廣的經驗”將重于輻射帶動功能。自貿區總體方案涉及近100項試點任務，其中超過一半屬于制度創新的范疇，如自貿區在金融方面的創新，特別是“探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司”，將進一步激發民營資本的積極性和創造性，同時也為我市南湖區、嘉善縣金融創新示范點建設提供更多的資源。另外，上海自貿區作為試點，將進一步體現先行先試的開放措施，包括擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放以及加快政府職能的轉變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經濟轉型發展提供更加生動的經驗。

二、帶來的挑戰

1、產生暫時“虹吸效應”的挑戰。國家設立上海自貿區的重要目的在于倒逼經濟改革，挖掘改革紅利，加強與國際接軌，上海自貿區將賦予企業國際化運營、貿易便利化、金融自由化等更大幅度的優惠政策，使上海對嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業、高端人才、創新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時間內產生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業以及企業中的高端部門向上海流動，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規模的高端制造業、生產業流入自貿區，吸引嘉興有海外業務的企業在自貿區設立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業總部，這意味著可能給嘉興GDP、進出口貿易額和稅收造成損失。

2、增加產業轉型升級短期壓力的挑戰。目前嘉興正處于主動產業轉型升級的關鍵期，但卻遭遇了國際宏觀經濟的不景氣的大背景，再加上轉型升級初期必然遇到經濟增長速度放緩的壓力，在這個時候，我們遇到了上海自貿區建設，局部的優惠政策可能會打亂區域正常的產業轉移梯度和秩序。因為上海自貿區可能實行的稅收政策優惠幅度較大，企業所得稅與周邊地區有10個點稅差（按15%的稅率征收）、對區內加工制造的產品免繳增值稅、對境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產業還將享受便利通關、外匯兌換等諸多優惠，有利于企業提升國際競爭力，嘉興的高端制造業、部分高端服務業將在競爭中處于劣勢，或將流入自貿區，對嘉興產業轉型升級、提升整體經濟競爭力產生一定負面效應。

3、在新一輪改革發展中缺乏先行先試優勢的挑戰。20__年以來，國務院先后批準實施浙江海洋經濟發展示范區、義烏市國際貿易綜合改革試點、舟山群島新區、溫州金融綜合改革試驗 區作為我省四大國家戰略。除了嘉善縣域科學發展示范點，嘉興暫時沒有國家戰略層面的發展平臺，沒有納入到國家已有的改革試驗區中，缺乏相應的先行先試優勢，特別是在長三角一體化進程加快、各地競相爭取國家政策資源支持的背景下，對我市加速轉變長期以來依靠自身發展、缺乏國家有力政策支持的發展模式提出了新挑戰。

篇5

關鍵詞：服務業；產業粘性；市場適宜；低水平陷阱

中圖分類號：F713文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2014）01-0105-06

收稿日期：2013-10-31

基金項目：國家社科基金項目“經濟文化變遷分化與整合視域下我國新農村建設研究”（13BJL063）；財政廳重大財經應用研究項目“農村文化建設財政支持政策研究――以山東省為例”。

作者簡介：商海巖，男，山東平邑人，經濟學博士，山東財經大學經濟學院副教授，研究方向：服務業經濟。

農村服務業發展是建設新農村的重要組成部分，已有的研究證明，農村服務業可以促進農民收入增加，推動農民就業和提升農民生活質量[1，2]，對農村產業來說，農村服務業可以增加農業效率、激活農村市場，促進新農村建設，并且提高農村城鎮化水平等[3，4]。另外，在2013年中央農村工作會議上，對農村服務業的工作，也提出了“發展多元服務主體”的重要戰略部署，使得農村服務業建設成為當今一個比較迫切的任務。由于歷史的原因，相比城市服務業，當前農村服務業基礎設施相對薄弱，經濟規模相對較小，農村服務業自身特色沒有得到有效伸展，農村服務業的理論建設更是相對不足，因此，迫切需要對農村的服務業進行全面的探討。

一、農村服務業演進的理論回顧

相比一般的服務業，研究農村服務業的文獻并不多見。梳理已有的研究，關于如何從農村服務業與城市服務業之間關系的視角理解農村服務業的發展，國內外文獻主要有著兩種觀點：一是認為農村服務業依附于城市服務業，是城市服務業的延伸。國外持這種觀點的人主要認為農村服務業利用勞動力、資源優勢，為城市服務業提供上游產品，需求的中心屬于城市，農村服務業由于需求分散、基礎設施薄弱等等，形不成服務業的規模優勢[5]。國內的陳志武等[6]認為農村服務業主要依靠城市服務業的轉移，特別是生產業，這種轉移造成了農村地區服務業比重的增加。二是農村服務業與城市服務業的共生理論，認為農村與城市各具特色，因此服務業也各有各自的特質，城市服務業與農村服務業二者之間是一種共生關系。作為扎根于農村的農村服務業，應該具有農村區域的本地特色，并且這種具有農村特色的服務業在不少發達國家已經成為當地的主導產業[7]。

關于促進農村服務業發展的思路，文獻也給出了不同的觀點：一是自由主義觀點，認為服務業的自由化程度和對外開放程度高容易引入更多的資本、高素質勞動力等，提高服務業的效率，反之則由于相對封閉落后而被鎖定于低水平均衡陷阱[8，9]；第二種則認為政府應該對農村服務業發展積極進行干預，主張結構主義發展的觀點，這種觀點認為農村服務產業等由于服務品的“契約密集”性質，要求信任度高，因此交易費用也高，產權保護起來比較困難等，單靠市場機制難以發展，適度的政府規模是必要的，過度放任自由反而容易陷入低水平陷阱[10，11]。

然而在農村服務業形成的路徑方面，國內并沒有相關研究，一般服務業方面的文獻有：張國強、鄭江淮[12]提出了依據不同的公共支出結構、法治水平、服務業開放程度、產權結構和財富結構呈現出異質性路徑的觀點，認為破解服務業路徑的核心因素就是打破低水平均衡陷阱問題；郝壽義、郝大江[13]關注了要素適宜性對空間經濟協調發展的路徑影響。

從以上文獻可以看出，已有文獻具有以下不足之處：

（1）自由主義的文獻分析脫離了中國長期城鄉分化的現實，忽視了農村服務業的產業異質性；而結構主義在研究方面忽視了農村服務業發展的現狀，脫離了農村服務業與城市服務業歷史聯系的現實，同時研究方法上缺乏實證數據的支持，側重于戰略研究，沒有將數據與理論結合起來研究。

（2）已有的文獻一般側重于靜態分析，片面地只看到階段性的影響，如產業依附關系等，沒有從演進視角研究農村服務業與城市服務業的關系。這樣對農村服務業的形成也就缺乏歷史的全面的認識。

（3）國內的文獻對于農村服務業的特殊性，特別是農村服務業對農村特有產業粘性特征等，揭示不夠充分，多數是用戰略分析方法分析農村服務業，缺乏實證的支持。

從演化視角來看，一個產業的發展往往有歷史的偶然性，也必然有其自身發展的規律性。以自身的發展突破歷史的局限性，正是產業演化路徑的一般規律。對于農村服務業的發展，也必須既要認識到其發展的歷史原因，又應該看到其發展的未來趨勢。

二、農村服務業成長歷史條件局限性及演化路徑

（一）農村服務業發展的限制性

農村經濟本身基礎薄弱，這是不可回避的歷史事實，而且這種事實具有一定的普遍性。因此，經濟基礎的薄弱注定了農村服務業發展的起點低，發展障礙更多。主要包括：

1.農村人均收入長期相對較低，農民居住分散

非食品消費支出占比較低是服務業發展的前提。圖1是城鄉之間的恩格爾系數對比，從圖1中可以看出，農村恩格爾系數相對較高，用于服務消費的份額遠比城市少，農村服務業發展的空間小，限制了服務消費的增長。這也是農村很多地方將服務看做奢侈品的原因。

另外，由于歷史原因，農村居民居住比較分散，甚至有些居住在偏遠的山區，這樣一方面加大了服務的物流成本，另一方面服務業缺乏規模經濟，服務業消費成本相比城市要高得多，這樣更加大了服務消費的難度。當然，農村也具有一些零星的高端服務消費，且與城市服務業與相似性比較大，是城市服務業的延伸，這應該是農村的一些相對富裕人員支撐的零星服務業。

2.自然經濟意識濃厚，缺乏契約精神，自給自足又造成產業結構單一，收入來源單一

由于農村長期的地理分割，交通物流等條件落后，商業活動不發達，封建意識、小農思想嚴重，習慣以宗法親情替代契約，缺乏市場經濟尊重法律、尊重契約的精神。而服務業相對于制造業更加具有契約密集性，缺少了契約的保護，農村服務業發展更加艱難。

另外農村產業偏向于農業，自然經濟意識嚴重。與大工業相適應的生產業形不成市場，而農產品的附加值相對較低，生產業外包也缺乏相應的利潤空間。服務業的缺乏又加劇了農民對農業的依賴性，收入主要依靠外出打工和家庭經營，收入來源單一（見表1）。

3.儲蓄水平低，資本難以對服務經濟前期發展提供資金支撐

農村的儲蓄水平無論是總量還是人均水平都相對較低，工業基礎薄弱，產業附加值低，由于金融具有富裕偏向、城市偏向的毛病，金融對農村服務業的扶持相當微弱。如圖2、圖3所示。

從圖中可以看出，農村與城市的固定資產投資差距逐年拉大，固定資產投資可以看做是專用性投資，是提高產品附加值的主要方面，投資水平低，使得農村產業的附加值低，發展水平落后，利潤較低，這也就限制了農村服務業的發展。

（二）農村服務業的發展階段

從以上分析可以得出，農村服務業無論是消費服務業還是生產服務業，水平都相對較低，特別是消費方面，基本處于城市服務業的延伸階段。產業的發展，往往經過萌發、發展到成熟幾個階段，農村服務業的發展也要經過這么幾個階段：

1.城市服務業的延伸階段

由于中國農村服務業的先天不足，其服務業的發展一開始必然要嫁接城市服務業，城市服務消費、城市生產方式，歷來是農村居民向往的生活，少數農村富裕人員率先具備了消費城市服務的條件，刺激了農村對服務業的零星需求。

2.農村服務業市場適應階段

農村具有農村的特點，農村的文化、農村的地理環境、資源稟賦情況都與城市有著較大差別，農村服務業發展到一定階段，就會與當地的市場環境結合，逐步發育出具有當地市場環境特色的服務業產業特色。如，消費服務業偏向于農村的稟賦特點：住房寬敞、天然資源較多、居住比較分散等等；生產業則側重于與農林牧漁結合，產生高附加值的農林牧漁產業，形成服務業的良好局面。農村服務業能否獨立，取決于城市服務業對農村市場的適應性。

3.農村服務業與城市服務業共生的階段

農村服務業逐步去除城市服務業的特色，與農村實際結合，由于城市服務業更具有開放性、集聚性，農村服務業可以從城市服務業中獲取發展的模式、思路、知識；又由于農村服務業具有豐富的勞動力資源、豐裕的文化資源，城市服務業也要不斷吸收農村服務業的資源稟賦，提升自己的產業發展潛力，農村服務業與城市服務業形成共生演進的局面。

三、中國農村服務業對農村產業的市場適宜性驗證

由于消費業數據相對難以獲取，這里我們選取農村生產業作為分析對象。從分析農村服務業對農村相關產業的效率出發，得到農村服務業與農村產業的粘性水平，進而推斷出農村服務業的市場適宜性。這里我們選取了兩組數據，一組是農村生產業，另一組是農林牧漁的產值，數據來自中國農村統計年鑒，選取1998-2012年的數據，并剔除了歷年的物價影響。運用deap軟件，以農林牧漁產值作為產出項，結合農村生產業的投入數據，得到的農村服務業DEA效率分析結果如表2所示。

從表2可以看出，農村的相關服務業不是不足，而是相對過剩，出現了規模經濟遞減。在第5期達到最佳，以后各期都出現了投入的冗余值，這與我們對農村服務業發展不足的一般判斷不對應。

如何解釋這樣的結果呢？從農村服務業的市場適宜性角度來看，盡管農村服務業發展比較快，但是，與農村市場的適應性效果并不好，對農村主要產業的發展沒有起到促進作用。更進一步說，農村服務業特別是生產業與農林牧漁產業并沒有形成良性循環，使得農村服務業的發展過剩，農林牧漁的產值沒有從農村生產業的發展中得到好處。

這顯示出市場我國農村服務業還處于發展的第一階段，起步階段，生產業大多屬于城市服務業的延伸，對農村的“農”字特點適應不足，與農村的產業發展脫節。

四、結論與建議

農村服務業是當前我國服務業發展的短板，農村具有中國最廣闊的市場，沒有農村服務業的發展，就不會有中國整個服務業的崛起，從前面分析看出，中國農村服務業不是發展不足，而是與市場的適應性不足，不能與農村主要產業形成良性共生關系。

在今后的工作中應注重農村服務業與農村主要產業共生關系的培育，促進農村服務業推動農村產業發展，農村產業發展反哺農村服務業的良好局面的形成。為此，應該從以下幾個方面扶持農村服務業：

（1）積極扶持農村的主要產業，制定政策促進科技下鄉。通過城市科技與農村主要產業的結合，提高農村產業的附加值，為農村服務業的發展提供生產生存空間。也只有農村農林產業發展起來了，才能形成規模經濟，才能發展農村服務業。

（2）促進農村服務業的本地化，激勵農村服務業對農村相關產業、弱勢產業提供服務，采取財政補貼形式，多方面啟動與農林牧漁相關服務產業的發展，根據農村服務業發展的特點，可以積極推行農村服務業的集聚規模，鼓勵企業之間的兼并，盡快形成具有規模的農村服務業。

（3）引導金融下鄉，與農村產業結合，積極扶持農村服務業發展。同時采用多種合作形式，探索農村金融發展的可行性方法，鼓勵農村信用社對農村產業的扶持。

參考文獻：

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[11]JOSEPH F F. Producer Services， Scale， and the Division of Labor[J]. Oxford Economic Papers New Series， 1990，42 （10）：715-729.

篇6

該負責人領著記者走了一圈說，園區規劃面積有2.14平方公里，主要發展生物醫藥、生命科學、醫療技術、醫療器械以及基于生物技術和生命科學技術的營養健康食品等項目，積極引進和發展單克隆抗體、蛋白質、基因、細胞等生物醫藥和醫療技術、化學藥制劑、醫療器械等項目。目前，園區道路框架已經基本形成。項目推進方面，總投資66.5億的元特瑞思“單克隆抗體類生物藥CGMP國際化研發與生產基地”項目、主要為生物醫藥初創型企業提供標準廠房租賃、中試公共平臺、物業管理、商務等配套服務的“CGMP標準廠房項目”等進展順利。“我們的目標就是把園區建設成為‘國際接軌、全國知名、浙江領先’的高新技術產業集聚示范區。”

鳳有異而巢不同。南太湖生物醫藥產業園就是湖州開發區實施“一區多園”戰略的結晶之一。“區域現代產業的發展，必須避免產業同構、行業雷同和低水平同質競爭。”開發區管委會有關負責人說，根據戰略性新興產業發展方向和區內現有產業基礎條件，湖州開發區實施了“一區多園”戰略，一區即湖州開發區，多園指多個專業產業園。“這樣的好處是，根據產業安排、優化空間布局、集聚各類要素，按產業做專、做精、做優，促進了產業集群發展，提升了區域競爭力和綜合實力。”

“目前，區內生物醫藥產業園、湖州國際軟件園、楊家埠裝備制造園、康山環保新能源產業園、湖州綜合物流園等專業園平臺建設正在有序推進。”依托各個專業園區，該區順利培育了“4+2”主導特色產業導向，即生物醫藥、新能源、節能環保、新材料等主導產業和汽配機電、食品加工等特色產業。

篇7

關鍵詞： 現代服務業；新疆經濟

中圖分類號： F063.1

中央新疆工作座談會的勝利召開，為新疆跨越式發展與長治久安做出來戰略部署，明確提出了確保新疆實現全面建設小康社會的奮斗目標和路線圖。因此，必須站在歷史的新起點上，樹立新思路，采取新舉措，加快提升新疆現代服務業的發展水平。

一、 新疆現代服務業發展的特征

（一）總量不斷擴大，增速不斷提高

改革開放后，新疆現代服務業進入全面發展的快車道，年平均增速超過13％以上，高于同期國民生產總值的增速。2010年新疆現代服務業增加值為1806.5億元，在GDP中的占比為33.3％，服務業對國民經濟的貢獻率為38％。服務業的快速穩步增長，對繁榮市場經濟，改善各族人民生活水平發揮了積極作用。

（二）產業結構趨于優化

改革開放以后，伴隨著新疆經濟的快速發展，產業結構調整取得了顯著成效。到2000年，新疆三次產業增加值構成次序由原來的“一、二、三”型優化為2010年的“二、三、一”型，呈現出第一產業所占比重下降，第二產業、服務業所占比重不斷上升的局面。現已基本形成了以農業為基礎，以工業為主導，服務業占重要地位的具有現代工業化水平的產業結構。

（三）服務業成為吸納勞動力就業的主渠道

服務業從業人數一直呈現快速增長的態勢，從業人員數由1978年的66.8萬人猛增到2010年的350.8萬人，就業比重上升到了38.5％。在新增加的就業人員中，服務業吸納的從業人員占70％以上。第三產業不僅吸收了大量的新增勞動力，而且還吸收了部分農業和工業轉移的勞動力。

（四）傳統服務業保持優勢，現代服務業快速發展

傳統服務業如批發零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業等繼續保持優勢地位，并采用了新的技術和業態進行改造和升級。同時，現代服務業如房地產業、旅游業、信息業、商務服務業、科技服務業、社會服務業等進入了新的發展時期。

（五）區域之間發展差距大

服務業較為發達的地區大都集中在天山北坡經濟帶地區如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發展緩慢的主要是南疆地區如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。差距不僅表現在總量上，還表現在內部結構層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區經改造的傳統服務業、新興服務業和生產業發展更快，其在服務業的占比達65％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務業主要依賴傳統服務業、社會保障福利業和公共管理服務業等發展。

（六）服務企業規模小，競爭力差

新疆服務業產業化組織程度低，絕大多數是中小企業，缺乏起龍頭帶動作用的大集團和大公司。這些中小型服務企業還未形成產業群，產生不了集群效應，普遍經濟效益不高。服務企業在經營中采用信息、網絡技術等現代科技手段較少，多數依賴傳統手段，集中于低端的競爭，競爭水平差。

二、加快提升新疆現代服務業發展水平的思路

針對新疆現代服務業發展的現狀與特征，在新時期，必須清晰地確立加快提升新疆現代服務業發展水平的思路，即樹立一個觀念，推動兩輪驅動，促進三個優化，加速四化建設。

（一）樹立一個觀念

“一個觀念”是指先進的產業觀、產品觀和財富觀。加快發展現代服務業，對促進新疆經濟轉型升級、構建現代產業體系，增加社會就業和地方財政收入，緩解節能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現實意義。所以，新疆要加快發展現代服務業必須從根本上改變重生產輕流通、重工業和農業輕服務業的傳統觀念，把現代服務業與工業、農業放在同等重要的戰略地位來抓。要克服小農意識和傳統思想的束縛，在理論和觀念上徹底清除過去對服務業的偏見，不斷探索現代服務業發展的新思路和新途徑。要正確認識到發展服務業，特別是現代服務業在新疆國民經濟中戰略地位和先導作用。

（二）推動兩輪驅動

“兩輪驅動”是指新疆在未來相當長的時期內，新型工業化和現代服務業的發展要并駕齊驅。在當前經濟發展中，工業與服務業之間出現了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現為服務業向工業的滲透，特別是與生產過程密切相關的現代服務業直接作用于工業的生產流程。尤其需要指出的是，隨著專業化分工程度的深化和市場體系的完善，現代服務業在新型工業化中的作用將不斷增強。從時間上計算，一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、運營、銷售、售后服務等階段，產業鏈條的運轉更多依靠現代服務業。目前，許多企業的生產與服務功能已經融合在一起，作業管理也從制造領域延伸到了服務領域，模糊了兩者之間的界限，許多企業的經濟活動甚至已由以制造為中心轉向以服務為中心。現代服務業與新型工業化之間是相輔相承的關系，新型工業化的推進離不開現代服務業的支持，而工業的高速發展也為現代服務業提供了市場空間。

“兩輪驅動”具體體現在如下兩方面：一方面，現代服務業為新型工業化的建設提供了支撐。現代服務業主要是依托信息技術和現代經營理念而發展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業，主要包括金融保險業、房地產業、咨詢業、信息服務業、科技開發服務業、教育服務業等。工業的高速發展，為現代服務業創造了中間需求，企業可以利用信息化和全球化所帶來的好處，充分利用外部資源，把一些以前內部操作的業務，如后勤服務、企業策劃、財務會計、員工培訓等，盡可能交給日益完善的現代服務機構去完成，即實現企業活動的外置。另一方面，新型工業化發展推動了現代服務業的發展。信息技術是現代服務業發展的強大動力和發展的必要條件。通過信息技術可以促進服務產品設計的創新和服務企業管理模式的創新，可以推動現代服務業中的通信、信息服務、計算機軟件、網絡服務、物流等行業的快速發展，可以有效提高勞動生產率，改善服務質量，增強服務企業的競爭力。

（三）促進三個優化

“三個優化”是指產業結構優化、行業結構優化和區域結構優化。三個結構優化的具體思路是：

1.產業結構優化。目前，盡管新疆三次產業比例的“二三一”結構已經確立。但總體上現代服務業的比重仍然偏低。新疆服務業的發展處于相對滯后狀態。按照國際經驗，第二產業一般在它的總產值比重占到50％以后將會出現下降趨勢，而服務業所占的比重將不斷上升，當經濟趨于成熟時，服務業比重要占到50％以上。所以，在未來，新疆一方面要保持第二產業發展迅猛的勢頭，另一方面，更要加快服務業的發展，要提升服務業在三次產業中的比重。

2.行業結構優化。目前，構成新疆服務業支柱的五個行業依然是批發零售業、住宿餐飲業、金融保險業、社會服務業、交通運輸倉儲業，傳統的勞動密集型服務業所占比重仍很大。所以，新疆如要實現現代服務業發展的戰略目標，就應促進服務業內部行業結構優化。在鞏固和提高以商貿、餐飲、住宿等傳統服務業的基礎上，積極扶持現代服務業，優先發展信息、現代物流、金融保險、科技服務、商務服務等生產業，積極發展教育培訓、房地產、旅游、醫療保健、文化體育、社區服務等發展前景較好的新興服務業。

3.區域結構優化。一方面，要體現科學發展觀的理念，努力實現新疆社會經濟的和諧發展。無論在城市還是在農村，無論是北疆還是南疆，無論是地方還是兵團，現代服務業都要加速發展，相互協調和共同繁榮。另一方面，現代服務業發展也應當根據各個地區的情況、資源狀況及經濟發展水平，格有側重和特色，不要盲目攀比，相互模仿，以免出現產業雷同，整體結構失衡的現象，造成極大的資源浪費。

（四）加速四化建設

“四化建設”是指市場化、城市化、產業化以及社會化的建設。

1.市場化建設。新疆政府應該堅持服務業發展的市場化方向，放松市場準入條件，降低市場準入門檻，積極引入競爭機制。主要措施應為：一是新疆各級政府要盡快清理和取消各種限制經營政策，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，民間資本和境外投資共同參與的多元化投資機制。二是建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，廢除不合理的帶歧視性的有關規定，減少行政審批項目，簡化專項審批手續，在相關政策上貫徹國民待遇原則。三是新疆各級政府從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加有效地提供公共產品。

2.城市化建設。世界經濟發展的實踐表明，現代服務業的發展，是與城市化進程相輔相成、相伴而生的。只有加快城市化進程，才能擴大服務業的發展空間。新疆城市化建設的思路應為：一是加快中心城市的建設，把烏魯木齊建設成為現代化國際商貿城，以烏魯木齊經濟圈帶動天山北坡經濟帶的發展；二是加速庫爾勒市、喀什市的建設，使之成為南疆地區的大型城市。同時力爭把奎屯市建成北疆地區的大型城市；三是根據新疆城市數量少，規模小，又被荒漠、戈壁分為點點綠洲，具有分散而封閉，發育程度低，集聚功能小的特點。所以，新疆應大力發展小城鎮。

3.產業化建設。推動新疆服務業體制改革，加大產業化發展的力度，推進社會事業改革，除政府基本公共服務以外的社會事業都應實行產業化。而且，必須加快新疆文化、教育、體育、衛生等領域的改革步伐，推進產業化進程，凡是適宜產業化經營的，都要進行經營方式改革，走市場化道路。通過各種政策、措施和環境的引導，從機制上構建起整個社會的專業化分工體系，為服務業的發展創造條件。

4.社會化建設。提高社會化程度，主要是加快推進機關、企事業單位后勤服務社會化改革，提高服務產業的組織化程度，拓寬其發展空間。目前，機關和企事業單位中一系列輔或后勤保障性的工作已在傳統的體制下形成自我服務體系，排斥了競爭，限制了規模擴大，沒有降低成本的主觀要求，對于這一系列自我服務工作要加快推進社會化改革。

參考文獻：

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一、概念和現象

所謂產業集聚，簡單地說，就是在一個適當大的區域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業，為這些企業配套的上下游企業，以及相關的服務業，高密度地聚集在一起。與此相對應的英文是cluster，也有叫產業集群等的，含義大體相同。從我們調研的情況看，產業集聚大體上有以下幾個顯著特點。

一是產業集聚區內生產和銷售的規模很大，在全國同類產品中占有較大份額。產銷量往往以“億”為單位，令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮的襪業市場，年交易量達60億雙；嵊縣的領帶市場，年交易量達到2.5億條；紹興的一個新建的織布廠，年產量達上億米布。在浙江，這類產業集聚被稱為“塊狀經濟”。據統計，浙江有52個“塊狀經濟”的產品在國內市場的占有率達到30％以上；在全國532種主要工業產品中，浙江有56種以“塊狀經濟”方式形成的產品居全國第一。在珠江三角洲，彩電、計算機等產品的產量也占到全國的較大份額。例如，目前全國最大的四家彩電企業的生產基地、最大的幾家計算機企業的生產基地都設在珠江三角洲。

二是產業集聚使專業化分工以一種獨特的方式獲得了空前發展。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業內部的生產環節，在這里大量地分布在不同企業之間，每個企業只做一個部件，甚至一個部件的某個環節。企業分工的特點是，對技術含量較高、零部件較多、價值量較大的產品，如彩電、復印機等，不是一個主機廠（總裝廠），而是幾個廠在同一區域，為其配套的零部件供應商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣，一個零部件廠可以同時給多個主機廠配套，容易到達規模經濟要求，從而降低成本；而對主機廠來說，有多個供貨商可供選擇，有利于通過供貨商的競爭改進質量、降低成本。對技術含量和價值量不高的產品，如襪子、領帶等，則有大量成品生產企業集聚在一起。在其前道生產環節也有細致的分工。在高度專業化分工基礎上形成的配套體系，是這些產業集聚區最重要的優勢。在珠江三角洲地區，IT、家電等產業的聚集已經形成。在這一地區一百公里左右的范圍內，90％以上的計算機零部件、80％以上的手機部件，將近100％的彩電部件都可以采購得到。

三是分工深化大大降低了生產和交易成本。據介紹，在珠江三角洲地區彩電、計算機、手機等產品零部件的采購成本比其他地區低30％。而浙江“塊狀經濟”的產品成本和價格，也可以說低到了極致，比如在北京市場上賣五六十元的布料，在當地不到十元；在外地市場上賣五六元的襪子，在當地僅幾角錢。

二、形成機制與優勢

這種區域性的產業集聚的過程和機制更是意味深長。在浙江，基本上是市場與產業互動的方式。先是在某個地方出現某個產品的集中生產，往往以一家一戶為基本生產單位，幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產單位集中在不大的區域內，所謂“一鄉一品”、“一鎮一品”。為了給這些產品找銷路，便出現自發性的市場。市場出現和擴大后，促進了市場背后的生產發展，然后進一步推動市場的擴展。地攤式的市場形態發展到如此大的規模，在國際上是罕見的，但在中國特定的環境中，以一種非常自然的形式出現了。市場一旦形成并逐步成熟后，便會促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國輕紡城”，形成了高效率的通達全國各地的物流系統，其他地方的客戶，經常寧愿繞路也要到“中國輕紡城”發貨，因為這樣才能更加快捷、可靠、便宜地將貨運出。義烏小商品市場也有這個特點。

而在珠江三角洲，產業集聚有著多種機制。

一種是加工貿易帶動。以東莞的美能達打印機、復印機為例，先是來料加工，以后發現成本很低，總裝廠也進來，并帶來了更多的配套廠家。美能達在東莞的生產成本比在日本至少低30％，人工成本僅為日本的十三分之一。在競爭壓力下，美能達的主要競爭對手佳能、理光也陸續進入這一地區。

另一種是內源型品牌企業帶動。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產品帶動了一大批配套廠家的發展。科龍的冰箱、空調等的外部采購率達到70％以上。

還有一種類型是OEM、ODM產品帶動。順德勒流鎮的東菱公司，專為歐洲市場做小家電的貼牌生產，80％以上的零部件就近采購。僅在勒流鎮，與小家電相關的生產企業有四千多家。

最重要的是，不論在廣東，還是在浙江，產業集聚事先都沒有政府的計劃和規劃，沒有事先的宏大設想，基本上是在市場力量的作用下形成的。不僅政府部門沒有這種預見，就是當事人本身也沒有這種主觀意識，只是經過多年的發展后，回頭一看發現出現了產業集聚現象。政府的積極作用，主要表現在順勢而為，創造好的外部環境。浙江幾個成功的大市場，都是先有自發性市場出現，并達到相當規模，然后政府引導，加以規范和提高。政府作用除了積極一面外，也有“不積極”、“消極”的一面，在有些市場自發出現的初期，當地政府部門認為“亂來”、“不規范”，曾經驅散、關閉，但總是關不了，以后被迫默認，再以后態度轉為積極、承認、扶持、提高。在市場經濟發育和發展過程中產業集聚形成的優勢，是理解產業集聚現象的關鍵所在。

那么，產業集聚主要有哪些優勢呢？可以有如下初步的概括。

一是，零部件供貨商向多個主機廠供貨，可以擴大規模，降低成本，如有的日本廠商認為在珠江三角洲地區采購成本可以降低30％。這是向單個主機廠供貨時所達不到的。同時，分工深化，不僅主機廠，而且零部件廠，以及為其配套的次一級零部件廠，都有較高外部采購率，整個供應鏈上的企業更加集中于自己擅長的領域，有利于提高產品質量，提升技術和管理水平。綜合來看，這種分工模式可以帶來規模經濟和分工細化雙重好處。

二是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產專用性強而帶來的合作風險。以某手機生產廠為例，其重要部件至少有三個供貨商，各占70％、20％和10％的份額。主機廠在零部件供應商之間引入競爭，依據供貨質量、及時性、價格等調整不同廠家的供貨比例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現由于經濟學上所說的機會主義傾向而引致的“要挾”行為。

三是，區域內的大量采購和銷售有助于實現規模經濟。例如，寧波的服裝業，吸引了國內外眾多的紡織面料供貨商到寧波設點銷售，由于供貨的批量大，成本相應降低。

四是，有利于技術、管理知識的交流和人力資源的培養與利用。類似硅谷“酒館談話中的技術轉移”現象，在產業集聚區也普遍存在。一家企業采用了新的技術和管理方法，其他企業易于就近模仿。專業人才和熟練工人，不在某一家企業干了，可以方便地進入同類的另一家企業，存在著人才供給上的“外部性”。

五是，有利于專業性外部服務業和配套設施的發展。產業集聚所形成的規模經濟性，使這些服務業或配套設施具備了經濟上的合理性。例如，寧波“L”型的十公里左右的地域內，集中了一兩千家服裝企業，一年一度的服裝節，受益面寬，等于做了一個集體大廣告，積累了眾多企業都可分享的無形資產；同時，如此多的企業也可以在經濟上支持這種大型活動。又如，紹興的生產力促進中心面向眾多的紡織企業開展技術開發和服務，產生了顯著的經濟和社會效益，形成了“金昌現象”。地方政府也反映，當地形成產業集聚后，政府部門也積累了許多專業性的管理知識和技能，如紹興市政府認為在為紡織面料特別是化纖面料生產企業服務方面，情況熟悉，得心應手。寧波市政府促進服裝業發展方面亦有同樣感受。

三、關于產業集聚對經濟發展影響的幾點政策性考慮

第一，我國已經進入產業集聚與產業競爭力密切關聯的階段。產業集聚是市場經濟條件下工業化進行到一定階段后的必然產物，是現階段產業競爭力的重要來源和集中體現。從國際范圍看，產業集聚是工業化進程中的普遍現象。在工業發達國家，競爭力強的產業通常采取集聚的方式，某類產品與某個城市的名字聯系在一起。如在美國，底特律的汽車，西雅圖的飛機，硅谷的電子產品，等等。歐洲、日本也大體如此。美國哈佛大學以研究競爭戰略而著名的邁克爾·波特教授，在《國家競爭戰略》一書中，通過對十個工業化國家的考察，提出一個國家的產業競爭力，集中表現在這個國家內以集聚形態出現的產業上；成功的產業集聚區需要十年甚至更長時間才能發展出堅實穩固的競爭優勢。從國內一些產業集聚區的歷史看，在起步階段也曾經歷過“村村點火，處處冒煙”，到一定階段后，才向特定區域集中，分工協作體系逐步深化。目前已經可以觀察到這樣的趨勢：就同類產品而言，采取產業集聚方式的那些地方的競爭力，顯著地強于沒有采取這種方式的地方，而且出現了其他地區的企業向產業集聚地區轉移的勢頭。如果說以前產業集聚與產業競爭力相關度還不高的話，現在和今后一個時期，這種關聯度已經并將進一步增強。對大多數產業特別是制造業而言，在具有產業競爭力的地方，總是存在著一定形態的產業集聚；而沒有形成產業集聚的地方，或者沒有產業競爭力，或者曾經有過也會衰落下來。由此可以考慮引出的一個基本判斷是：我國已經進入產業集聚與產業競爭力密切關聯的階段，而且這種關聯將隨著時間的推移逐步加強。

第二，講產業發展一定要有產業集聚概念。這是上一個判斷的邏輯推論，但實踐含義要更強一些。不論全國還是某個地區，產業發展都不是抽象概念，而是要具體地落實在某個具體區域，當產業集聚與產業競爭力有了密切關聯后，如果某區域并不具備某個產業集聚的條件，強行要上這種產業，失敗的概率將大大增加。也就是說，當產業競爭力對產業集聚形成依賴后，區域產業發展中出現一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來，已經出現了一些產業蓬勃發展，而產業中心隨之轉移的現象。以紡織工業為例，過去的長時期內以“上青天”（上海、青島、天津）為生產中心，改革開放以來，這些地方以及內地的諸多紡織工業基地以國有企業為主的紡織企業普遍衰落，不少已經破產關門。與此同時，中國的紡織工業發展迅速，并成為世界上紡織品出口最多的國家。那么，這種增長來源在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業，答案就清楚了。中國總體上仍處在經濟的較快增長時期，相當多的產業仍有很大的增長空間，但這種增長機會是否屬于某個特定區域，尤其是那些歷史上和目前具有一定生產基礎的區域，具有很大的不確定性，較大程度上將取決于這些區域是否具備相關產業集聚的條件，集聚的進程是否開始，已經達到了何種水平等。對此，不少地方和企業目前還缺少足夠的認識。一些地區在規劃產業發展時，往往提出“大而全”的計劃，在一個不大的區域（如一個縣）范圍，要三次產業均衡發展，要發展一系列熱門產業，如汽車產業、高新技術產業等，而在高新技術產業中，信息產業、生物產業、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對新形勢下產業發展的規律性缺少基本認識，特別是缺少產業集聚的概念。而在產業集聚發展迅速的地區，地方政府負責人則是另外一種思路，他們能夠明確地強調發展哪一類產業，甚至是某一類產業中的某個環節，自覺或不自覺地接受了通過產業集聚增強產業競爭力的邏輯。

第三，老工業基地振興要與產業集聚結合起來探尋新思路。老工業基地基本上是在計劃經濟條件下形成的，企業內部大而全、小而全，企業之間條塊分割，形式上看一個區域內集中著大批企業，但專業化分工程度很低。這種形態只能說是一種企業集中區，與上面述及的產業集聚有著實質性區別。多年來，我們一直試圖通過發展裝備工業來振興老工業基地。隨著我國產業結構的調整和升級，較高技術含量和附加價值制造業的發展，裝備工業有很大可能迎來重要的發展機遇。但這種機遇是否就一定屬于老工業基地，恐怕還很難說。如果老工業基地不能通過企業改革、市場發育，形成新的專業化分工體系，實現由傳統工業區向市場經濟意義上的產業集聚的轉變，將會與這一機遇失之交臂。在人們的印象中，浙江工業的特點是“輕”，但在寧波，已經出現了由一千多家塑料機械企業構成的產業集聚區，其中有目前國內最好、國際上競爭力相當強的注塑機生產企業。中國的裝備工業有希望得到大發展，但裝備制造中心，至少是部分生產基地，很可能發生區域性轉移。對老工業基地來說，一方面要創造條件，利用好機遇，另一方面，也不一定把寶都押在裝備工業上。因為計劃經濟時期形成的生產基地往往無法全面反映當地的優勢，特別是這些年來新形成的優勢。在新的歷史條件下能夠形成產業集聚并且有競爭力的，也會有其他一些產業。在這方面，部分老工業基地已有了成功案例。

第四，產業集聚對流行的產業“梯度轉移”理論形成重要挑戰。過去我們講東南沿海地區的優勢，主要是區位優勢、政策優勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經濟的發展和中國加入世貿組織，這些優勢已不再明顯，或者不復存在。可以說，我們正在進入一個地點和優惠政策的重要性明顯下降的階段。產業集聚使東南沿海地區形成了一個非常重要的“后天優勢”，即高度專業化分工基礎上的產業配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉向其他地區的成本就大大提高了。事實上，外來投資者（外商和內商）選擇投資地點時，在地區和城市之間競爭日趨激烈，其他方面的條件差距縮小的情況下，產業配套條件的重要性日漸突出。產業集聚形成后，顯著加強了東南沿海地區的優勢地位。這種狀況對流行的產業“梯度轉移”理論提出了重要挑戰。原來我們所期待的勞動密集型產業，如輕工、紡織等產業是否以及多大程度上會隨著經濟成長逐次向中西部轉移，很值得重新研究。這里的一個重要因素是勞動力的流動問題。發達國家和地區之所以向我國進行制造業轉移，主要目的是分享我國勞動力等生產要素的低成本優勢，其前提是我國與這些國家和地區之間無法進行大規模的自然人流動（不難想象，如果允許這種流動，發達國家和地區的一些產業就不會轉移到中國大陸）。而在我國內部，中西部向東南沿海地區的勞動力流動自由度是較大的。這意味著，東南沿海地區可以分享中西部地區勞動力低成本的優勢，而東南沿海地區一些產業集聚條件形成后，中西部地區要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動力與產業配套條件的組合中，中西部處于明顯不利的地位。這并不意味著中西部地區產業發展沒有出路了，而是說，中西部地區應從自己的實際出發，創造條件逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業集聚，而不要把希望過多地寄托在東南沿海地區的產業轉移上。這方面，中西部的有些地區已經有了實質性的進展。例如，在西安市，民辦高等教育的產業集聚已初成氣候，全國最大的前十名民辦高校，西安就占了一半左右。

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名企總部紛紛入駐廈門

廈門一直致力于吸引企業來廈設立總部。由于廈門有著迷人的風光、較為響亮的海外知名度，福建省特別是閩南地區的大中型企業已經把廈門當成了自家會客的“廳堂”。一些企業把工廠留在當地，把營銷中心、研發中心等向廈門轉移。

據透露，燦坤日前已將位于戴爾電腦公司旁邊的廠房轉讓給戴爾使用，下一步還將把位于湖里區的廠房搬出廈門，而后將該塊土地用于建設寫字樓，樓下作為產品銷售使用，樓上作為研發機構的辦公場所。此外，燦坤還可能將現在位于日本的、擁有150個雇員的研究機構搬到廈門，再從廈門周邊招收一些研發人員，將廈門的研發機構建成燦坤的研發中心。

據了解，從2001年開始，億力集團、升匯集團等多家企業的總部相繼在思明區內的高端寫字樓里“安營扎寨”，至今，思明區已有11家企業的總部落戶。銀行中心是思明區成功發展“總部經濟”的一個縮影，目前已有索尼、松下、通用等190多家世界和國內一流企業入駐，出租率將近100%，2003年這棟樓里的企業創造稅收達6800多萬元。

目前，廈門金尚路總部經濟帶已現芻形。此規劃區段南起薛嶺山、北至環島路（機場），全長約3.2公里，設計地段為沿線道路向兩側擴充300米的范圍，總用地面積約224公頃。

說到規劃建設的總部經濟帶具備的優勢，據湖里區建設服務中心主任陳安冬介紹，首先，金尚路北段離高崎國際機場近，這條路又是廈門的迎賓大道，道路重要性要求品位必須高；其次，這一地塊兩邊還有發展空間，就像一張“白紙”一樣等待開發建設；第三，這里算是城鄉結合部，但又是比較靠近城市的地方；第四，湖里區政府未來將搬到這里，就像當年市政府搬到湖濱北路后在這里形成金融一條街一樣，經過湖里區的規劃建設，未來有條件在這周邊形成一個總部經濟帶。

按照規劃，為了使金尚路北段具備總部經濟帶條件，湖里區將把道路兩邊地塊做大，這里不是要做成小小的一塊，而是把這段道路3.2公里利用起來，設有兩個組團。這里面要有配套，有銀行、酒店、休閑的地方和地下商場等。該區域將形成兩個中心，一是以區政府為中心的商業中心，另一個是以戴爾為中心的大物流公司。

備厚禮招攬外地企業

據悉，為吸引更多的企業來廈設立地區總部、研發機構和采購中心，2004年11初，廈門市政府出臺《關于鼓勵境內外企業在廈門設立地區總部的暫行規定》，通過一系列優惠政策向境內外企業發出邀請，盛情招攬外地企業到廈門設立區域總部。

在土地使用方面，廈門市政府批準“總部經濟”企業在一些商務集中辦公區內，可申請建設自用的辦公樓，其申請的地塊經公示后，由當地政府批準以協議方式出讓建設用地。同時，當地政府還在商務集中辦公區內劃出部分地塊，以征地拆遷成本加配套費為掛牌底價，面向社會掛牌出讓專門用于建造商務辦公樓的建設用地。

在財政優惠政策方面，根據《暫行規定》，符合條件的總部企業，將由市、區兩級財政根據“總部經濟”企業在廈形成的年度利潤總額，給予一定比例的財政補貼，補貼年限為五年。著名跨國公司、境內外較大金融機構和國內大型企業集團來廈設立地區總部的，可分別給予一次性資金獎勵。

在工商注冊方面，廈門市則著力吸引一些領域的投資和“總部經濟”的設立，支持外資企業地區總部設立面向內地的商品批發與零售機構，支持跨國公司地區總部和國內大型企業集團的地區總部依法設立財務公司，向其投資的企業提供財務支持。

而在出入境方面，廈門地方政府也為“總部經濟”創造了方便。“總部經濟”企業的工作人員可享受出入境便利：中高級職員中的中國公民可在廈辦理因私護照；香港、澳門同胞可辦理1～5年的《廈門市華僑港澳同胞居住證》，臺灣居民可優先辦理五年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1～5年暫住及多次往返簽證；外籍人員可優先辦理居留延期和多次往返簽證；中資或中資控投企業總部的中高級職員中的中方人員出國可辦理因公護照。

“總部經濟”助推廈門經濟

誠如業界人士認為的那樣，對于政府來說，“頭腦在本地、生產在外地、市場在全國甚至全球”的區域性“總部經濟”特點，除了直接產生的經濟效益之外，還會帶來餐飲、會議、觀光、旅游、休閑經濟以及樓宇某些特色街的形成和發展，其衍生效應也十分明顯。對于城市來說，“總部經濟”會帶來城市文化的多元和融合，能夠使得整個城市的開放度更高，使得城市的基礎設施、各種條件更趨完善。對于企業來說，“總部經濟”帶來的是更多的商業機會。“總部經濟”這種運行模型不僅成為企業騰飛，而且會成為區域經濟增長和地方產業結構優化升級的強勁引擎。

據資料顯示，去年廈門市實際利用內資101億元，比上一年增長77%，不僅創下廈門歷史最高水平，而且其總量之大、增幅之高均居全省首位。據悉，這一成績的取得，跟廈門市大力發展“總部經濟”密切相關。廈門催生“總部經濟”，將促進和推動廈門經濟社會的發展。

廈門市外商投資企業協會會長助理陳傳發認為，廈門總部經濟帶的建立，將集聚大批的跨國公司企業總部，那么，廈門的商務環境、法制環境、生態環境、人文環境等，必將得到各國商家、巨子的認同，無形中也就提升了廈門的知名度、贊譽度和國際（內）地位，促進了地產升值，加速了“高端”人才的集聚、培養與再生，加快廈門社會的進步和國際化的步伐。另外，總部經濟帶的建立，也將促進知識型服務業的迅速發展，并形成知識型服務業的產業鏈，如通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業產業鏈；由銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等組成的金融業產業鏈；由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業產業鏈；由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的新型服務業產業鏈，這樣形成的多種高知識型的產業結構和產業鏈將大大提升廈門的產業品位。

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2015年到2017年上半年，全國就業形勢總體穩定，31個大城市城鎮登記失業率都低于4.5%。但是，中國作為一個人口大國，人口構成層次復雜，人口基數大，結構性失業問題始終是懸在上空的達摩克利斯之劍。

目前，中國失業問題主要來源于以下四個方面：一是勞動力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農民工返鄉，帶來摩擦失業和技能失調的結構性失業;二是教育結構失衡，培養出來的大學生難以適應新興崗位，造成“有崗無人”的失業悖論;三是生育政策調整，帶來男女就業機會不均的結構性失業;四是經濟下行期間，產業結構調整，經濟換擋期帶來的高新技術人才轉換性失業。

應對失業困境有很多辦法，其中，通過平行對比和國際對標，我們發現，發展靈活就業制度，是各國在經濟轉換期或經濟下行期應對結構性失業的有效手段。

建立制度保障

靈活就業制度對穩定就業和開拓新就業都有重要作用。靈活就業制度的推廣能減少企業用工成本和交易成本，對抗勞動力成本上升帶來的失業大潮;能促使企業適應多變的需求、滿足不同人群對時間配置的偏好，促進分工經濟，使經濟下行期間的企業尤其是中小企業提高效率、躲過寒冬。

靈活就業制度的一個重大福利收益是能促進個體的工作生活平衡，這對服務業為主導的現代經濟體尤為重要。對于個體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數，促進身心健康。對于企業來說，工作生活平衡能夠提高企業員工的留職率、增強員工的歸屬感、提高生產效率、提升企業的聲譽，等等。

正是基于這個原因，人力成本相對升高帶來的失業抑制了經濟復蘇的力度，因此，各國對保障靈活就業制度的政策需求越來越大。

實現靈活就業制度不僅僅是個人的選擇問題，它還受到所在組織、國家等客觀環境的制約，因此，推行靈活就業制度，需要政府、貿易組織、組織管理者的協調配合。

要普遍實現靈活就業制度，需要在國家層面上制定相應的保障政策。

首先，做好靈活就業的政策宣傳。使企業和雇主了解組織實行家庭友好型政策能給企業帶來相應的好處。

其次，配套措施需要積極跟進。國際上可資借鑒的措施包括擴展的女性和男性權利、最低工資規定、兒童撫養國家戰略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協議等。

第三，在企業內部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補貼等。

靈活就業制度經過各國尤其是發達國家多年摸索驗證，表明是解決經濟結構升級階段失業問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業問題，取得很大成效。隨著西方發達國家相續進入服務業和高新技術為主的現代經濟社會，靈活就業制度對提高技術人才就業、緩解男女收入差和拉升服務業生產效率起到了其他就業政策難以企及的效果。 在未來中國，通過靈活就業制度能有效提高青年人才和技術人才的就業量。

打破就業困局

目前，在我國經濟發展的新常態下，出現了一些新的就業困局。

這些新困局主要體現為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業困難。實施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養、育負擔加重。

二是結構性失業的大學生就業問題。今年，新增勞動力仍將處于高位，預計達1600萬人。其中大部分是新增的大學畢業生，尚無工作經驗，處于人生就業的嘗試期和調換期，工作穩定性低，變動性強，是結構性失業的重要部分。

三是“雙創”政策下的技術人才就業問題。“雙創”政策鼓勵并吸引大量專業技術人員和高技能人員投身其中。他們的創新、創業活動常常“游離”于正規就業系統之外，是一種靈活就業活動。現有的工作制度和就業保障制度難以適應創業活動的繁榮發展，在某種程度上抑制了“雙創”人才的就業。

在未來中國，通過靈活就業制度能有效提高青年人才和技術人才的就業量。未來的中國經濟需要大力發展新興服務業、高新技術產業和創新產業，這些產業的就業特點是靈活而分散。靈活就業制度有利于將靈活而分散的就業統籌進正規就業系統進行統計和管理，使政府能更好地為創新創業就業者提供就業服務，加大保障，增強激勵。

此外，在計劃生育政策調整后，靈活就業制度能有效提高育齡知識女性的就業率，使那些高知識女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實現“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質量。

靈活就I制度還有利于緩解中國的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時間，改善人民生活質量。

結合國際經驗和中國的實際需求，為更好地推進靈活就業制度，為“雙創”提供新抓手，我們認為有效推進靈活就業制度，需注意以下政策措施：

一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業制度”創造思想條件。應從國家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國民尊重工作的同時尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會吸引更多的國民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時間，實現更高的幸福感，貢獻于和諧社會建設和可持續發展。

二是遴選合適產業，試點和完善中國情境下的“靈活就業制度”。國外的改革經驗表明，信息技術行業、健康產業、部分現代服務業包括旅游業、文化創意業等比較適合推行彈性工作制。我們的調查結果進一步顯示，這些行業中的銷售采購崗位、研發設計崗位、售后服務崗位等更適宜試行靈活就業模式。上述崗位的員工可根據自己的能力和喜好在保證工作時間不變的情況下自主選擇上下班時間，或者在保證完成工作任務的情況下申請在家辦公。