導語：如何才能寫好一篇招標采購，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為進一步加強對招標采購活動的監督管理，規范招標采購交易行為，從源頭治理和預防商業賄賂，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區范圍內使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程（含水利、交通、港口等建設工程，下同）項目、政府采購項目、藥品（含國家一、二類醫療器械設備，下同）集中采購項目以及土地使用權出讓項目、國有產權轉讓項目，其招標采購交易活動的監督管理，適用本辦法。

前款規定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易。

第三條市招標采購管理局負責招標采購交易活動過程的監督管理，市經濟技術開發區管理委員會、各區人民政府、市發展改革、建設、水利、交通、港口、國土資源、財政、國有資產監督、衛生等有關部門，按照各自職責，做好招標采購活動的有關監督管理工作。

第四條招標采購監督管理堅持“管辦分離、統一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章管理職責

第五條市政府建立招標采購監督管理工作聯席會議制度，適時研究、制定招標采購監督管理有關制度、辦法，協調處理招標采購監督管理工作的重大事項。

第六條市有關行政主管部門對下列項目招標采購活動過程的監督管理職能，由市招標采購管理局集中行使：

（一）市發展改革部門負責的重點工程項目,市建設部門負責的建設工程項目,市水利、交通、港口等部門負責的水利、交通、港口等建設工程項目；

（二）市財政部門負責的政府采購項目；

（三）市衛生部門負責的藥品集中采購項目；

（四）市國土資源部門負責的國有土地使用權出讓、礦產資源探礦權和采礦權出讓項目；

（五）市國有資產監督管理部門負責的國有產權轉讓項目。

第七條市招標采購管理局履行下列監督管理職責：

（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規和規章；

（二）制定招標采購交易活動監督管理具體制度，規范招標采購交易行為；

（三）對招標采購文件及有關資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結果履行情況實行監督檢查；

（四）建立評標專家庫、機構、供應商備選庫，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規定調查處理招標采購交易活動過程中的違規行為；

（六）對招標采購活動當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監督管理；

（七）對縣（市）招標采購交易活動進行監督指導；

（八）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第八條市有關行政主管部門履行下列監督管理職責：

（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規、規章；

（二）指導、監督本行業招標采購活動的實施；

（三）依法對評標專家資質、機構資格實施管理，協助市招標采購管理局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案；

（四）受理招標采購活動當事人的投訴舉報，辦理市招標采購管理局及其他管理部門轉交的投訴舉報，負責查處違反招標采購法律、法規、規章的行為；

（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第九條市監察局負責對招標采購執法活動依法實施監督，履行下列職責：

（一）對市招標采購管理局、有關行政主管部門及其工作人員履行職責情況、執行本辦法情況實行監察，受理投訴舉報；

（二）對市招標采購管理局、有關行政主管部門受理、處理涉及招標采購活動的舉報投訴情況實行督察；

（三）負責查處市招標采購管理局、各行政主管部門及其工作人員、國家機關任命的其他人員在招標采購活動中的違規違紀行為；

（四）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

市監察局依據有關規定，向市招標采購管理局派駐監察室。

第十條市交易中心為招標采購交易活動提供下列服務：

（一）收集、審查、招標采購交易活動信息；

（二）提供招標采購交易場所；

（三）對交易各方、中介機構進場交易資格進行核驗；

（四）為招標采購活動當事人托管投標保證金、履約保證金；

（五）收集、管理招標采購工作檔案資料。

第三章工作程序

第十一條招標采購交易活動的基本工作程序：

（一）市招標采購管理局對招標采購人或機構申報的招標采購文件，分類進行備案審查；

（二）市交易中心依據招標采購管理局審查后的招標采購文件，適時招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；

（三）市交易中心根據項目性質，按照市招標采購管理局確定的工作程序，由招標采購人從電腦專家庫內隨機抽取專家，組成評標委員會；

（四）市交易中心安排招標采購人、機構、投標人、評標專家，在招標采購管理局及相關監督機構現場監督下進行交易，對交易結果進行公示；

（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發確認書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據此辦理有關證照、過戶等手續。

第四章監督檢查

第十二條各有關行政主管部門對其組織實施的招標采購項目，應當在收到項目立項批準文件后10個工作日內,將有關批復文件抄送市招標采購管理局、市監察局備案。

第十三條重大工程、數額較大或影響較大的招標采購項目應按照國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。

第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十五條市招標采購管理局可以采取查閱資料、現場監督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解，當事人應當予以配合。

第十六條任何單位和個人對招標采購活動中發生的違規違法問題，可以向市招標采購管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招標采購管理局及有關行政主管部門應當及時做出處理。

第十七條市招標采購管理局發現招標采購活動當事人有違反招標采購監督管理法律、法規、規章行為的，予以批評教育，責令進行糾正，或建議有關行政主管部門依法處理。有關行政主管部門應當按照職責分工，對招標采購活動當事人的違法行為，及時進行調查處理，并將處理結果及時書面反饋市招標采購管理局。

第十八條市招標采購管理局應當建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協助。對違反誠信的當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并可在一定的期限內限制其參加政府投資項目的招標采購活動。

第五章責任追究

第十九條招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招標采購管理局責令糾正，并建議相關行政主管部門依法處罰;應當給予政紀處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其法律責任：

（一）泄露標底等保密資料，或串通招標、串通投標，歧視和排斥投標人的；

（二）將中標項目全部轉讓、或將中標項目肢解后分別轉讓，或將中標項目的主體部分、關鍵性工作分包給他人的；

（三）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質證書的；

（四）其他違反法律、法規、規章規定行為的。

第二十條市招標采購管理局、有關行政主管部門沒有按照職責分工履行監督管理職能，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內的招標采購活動不認真履行監督管理職責的；

（二）對其管理范圍內的各種招標采購違規違法行為不及時組織調查處理的；

（三）對市招標采購管理局提出的有關招標采購違規違法問題，不及時組織調查處理，造成不良后果的；

（四）其他違反有關招標采購監督管理規定行為的。

第二十一條市招標采購管理局和其他有關部門的工作人員在招標采購監督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門給予行政處分；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。

第六章附則

第二十二條國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規定的，從其規定。

第二十三條建設工程、土地使用權出讓、國有產權轉讓和政府采購、藥品集中采購項目的招標采購監督管理實施細則，另行制定。

第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結合本地實際，制定實施辦法。

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關鍵詞：圖書館 圖書采購 招標

圖書館文獻采購是資源建設中最基礎的工作，圖書采購的質量決定了館藏建設的命脈，也影響著能否更好地為教學科研服務，因此，抓好圖書采購工作責任重大。由于高校圖書館的經費重要來自于財政撥款，《中華人民共和國政府采購法》明確規定了公開招標作為政府采購的主要方式，因此，從2004年以來大多數的高校圖書采購工作都已采用了招標這種方式。

通過幾年來的工作實踐，本人對于這種采購方式也有了一些認識和體會，感到其中有值得肯定的一面，同時也存在著一些不盡人意的地方。

一、圖書招標采購的優點

首先，圖書招標分為兩種形式：一種是政府招標；一種是學校招標。不論采用何種形式，圖書供應商要想中標，就必須壓縮成本、降低利潤，在標書中給出最優惠的折，即低折扣中標。而高校圖書館的圖書經費歷來都是有限的，常常因為經費不足，使得圖書采購工作處于圖書的高價與圖書館低經費并存的兩難境地。實行招標采購使圖書館能在原有經費的水平上采購到更多的圖書。一般來說，圖書在招標前大都在七八折左右的價格，而招標后能降到七零折至七二折，同時，結算時由原來的碼洋采用了現在的實洋結算方式，這樣相比，在一定的程度上節約部分經費，也可以多采購一些圖書。

其次，圖書招標采購提高了采購工作的透明度，一定程度上遏制了腐敗行為的發生。在實施采購招標之前，圖書采購的透明度不高，缺乏有效的監督機制。通過采用這種形式，圖書采購的過程在“公平、公開、公正”的原則下由多部門參與進行的，這使得一些不良的行為得到了有效的防范，增加了采購工作的透明度，從源頭上遏制了腐敗乃至違法行為的產生。

再次，招標采購提高了圖書采編的公正效率，圖書實行招標采購，圖書供應商為了在競爭中獲勝，而不得不提供多種服務，提高服務質量，從而使圖書館獲得更多、更好的配套服務，如免費進行圖書的前期加工、提供MARC數據等通過這些配套服務，工作人員減少了工作壓力、縮短了新書的加工周期，提高了工作效率，能夠將更多的時間用在提高館藏質量、了解讀者需求上，從而更好地做好圖書采編工作。

二、圖書招標采購的不足

招標采購雖然在圖書館的圖書采購中有著諸多的積極作用，但同時也要看到，由于它自身也存在著不足之處，因此，它對于圖書館的館藏建設也產生著一定的負面影響。

首先，招標采購有著一整套的工作程序，加之一些的人為因素的影響，從而使得招標工作不可能在很短的時間內完成，因此，對于一些時效性強、讀者急需的圖書，如計算機、英語考試等方面的書就無法及時采購，讀者不能在最短的時間內從圖書館借閱到圖書，等圖書到館上架后，往往已經或即將過時，這類圖書的利用價值就大大降低，從而使得圖書館的服務水平下降，從另一個角度來講，也就造成了文獻資源的浪費。

其次，高校圖書館的圖書招標都有一個招標委員會或稱評標委員會，其成員來自不同的部門，如由審計、監察、財務以及紀委等人員組成，這些人員大多圖書市場不了解，對圖書采購業務不清楚，他們往往只從學校的經濟利益出發，只關注圖書的折扣的多少，而對圖書供應商的供貨能力以及配套服務特別是對于圖書數據的好壞很少重視。眾所周知，圖書館藏書質量的高低，對其服務質量的高低起著至關重要的作用，一些大的出版社出版的圖書質量高、專業性強、學術價值高，這些圖書不會有較大的折扣，因此，那些資質差的供應商往往不愿提供這類圖書，而只提供一些利潤高的一般性圖書，這樣就給圖書館的采購工作帶來了一定的困難，影響了圖書館的館藏文獻建設，也影響了圖書館對讀者的服務。

最后，一般情況下，一些資質良好的圖書供應商在供書質量、到貨率、到貨時間等方面都能做到標書上的承諾，認真履行合同上所規定的要求。但對于那些資質差的圖書供應商來說，他們在利益的驅動之下，往往會做出一些令圖書館滿意而自己實際做不到的虛假承諾，一旦中標之后其所作所為與承諾出入較大，特別是在到貨率和到貨時間上不能保證，當然，這與我們自己不能認真監督其對合同的履行也是分不開的。這樣它的后果是可想而知，圖書的利用價值也就大打折扣，圖書館的館藏質量不但受到了影響，同時，服務質量也得不到有效的保證。

三、如何更好地實施圖書招標采購

筆者是在圖書館廣泛采用了招標采購這種方式以后才開始思考圖書采購這件事的，通過調查發現，要想做好采購工作不是一件容易的事，而簡單地采用某一種采購方式是不行的，如何解決這一問題呢？筆者認為，一種做法是，學校通過招標來確定圖書的供應商、購書的折扣以及各種配套服務，而對于采用何種方式購書則由圖書館與供應商協商，可以通過現場采購加書目訂購的模式，這樣，一方面時效性強的圖書可即時到館與讀者見面，同時，采用現采方式選書能直接翻閱文獻，了解文獻，從而大大減少了文獻選擇中的盲目性，提高了文獻采購的準確性；而提高書目訂購，選定那些專業性強、學術價值高的圖書，能夠保證館藏文獻的全面性和系統性。另一種做法是，在實行主要經費采用招標采購的同時，留出少量經費直接向出版社購書。雖然，圖書館不能面向眾多出版社直接訂書，但對于一些專業對口的、有收藏價值的，還有一些急需的圖書可以向出版社索取征訂書目直接訂購，這樣做不僅能提高購書質量，而且由于沒有中間商，圖書的折扣也大大降低，同時，對于招標中供應商因利潤因素而不愿提供的那部分圖書也可以通過這種方式從一定程度上予以彌補。

總之，招標采購是一種新的采購方式，同傳統的方式相比有它的優勢，同時也有些不足之處，如何克服缺點發揚其優點是我們在今后的工作中需要不斷探索的。

參考文獻：

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關鍵詞：招標采購 風險 對策 分析 效果

隨著政府采購法和招標法的制定實施，招標采購工作得到了長足的進步，招標工作也有了相應的法律保障，實施招標采購可以有效地減少采購方的采購成本，提升經費的使用效率，同時通過提升采購工作的透明度，競爭對手可以在相對公平、公開、公正的招標環境中獲得較為正當的競爭，從而減少腐敗行為。但是，由于招標工作并不是盡善盡美，其中的人為因素也較大，如果操作不當，在招標采購中也有相應的一些風險，從而對招標造成負面的影響。筆者結合最近幾年招標工作的實踐，探討招標采購中容易出現的風險和規避方法，希望能夠對相關的單位有所幫助。

一、招標采購風險的種類及內容

在招標采購過程中，隨時可能會出現的意外情況都會導致招標采購的實際結果和預期有所差異，這種差異就是招標采購中的風險。根據筆者的實踐，筆者將主要的風險概括為招標采購前的風險、評標過程中的風險和中標后的風險。

（一）招標采購前的風險主要是計劃風險和信息不對稱的風險

大多數的招標工作都是招標部門自己負責組織或者由招標機構進行，各種不同產品的招標涉及的部門和人員較多，招標方需要自行進行采購計劃的編制，這就容易導致計劃風險。這個風險主要是指招標方的采購計劃不夠明確或者不夠科學，主要是體現在采購標準、采購種類、采購的數量、采購的技術要求、交貨期等制定不合理，這不利于采購和合同的管理工作，也同時不利于招投標方對采購進行控制和管理。實踐中容易出現的計劃風險主要是對招標程序所需要的時間估計不足、對采購的交貨期考慮欠佳等。另外，在招標之前也容易出現信息不對稱的風險，由于招標方在信息技術和專業水平等方面和供應商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供應商全面，這種專業受限容易導致招標方在采購過程中處于明顯的信息劣勢，無法順利達成有利于招標方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢還會導致招標方無法及時發現供應商虛報價格、以次充好的問題。

（二）評標過程中的風險主要是圍標、串標和腐敗風險

由于招標工作在我國還處于起步階段，很多招標工作并不夠完善，很多的招標方也沒有足夠的經驗，在招標的標準選擇上也沒有進行實際考量，容易造成招標標準不符合的問題，同時一些招標工作并沒有遵守相應的法律法規，招標的法律法規執行力度也不夠，這就容易給一些不法分子可趁之機。在評標過程中就表現為圍標、串標和腐敗行為。在招標過程中，有些投標者私下進行了約定，通過一致行為以故意抬高和壓低報價，同時通過不正當競爭排擠其他的投標方，最終達到某個特定的投標方中標，這些違法的投標方就可以從中謀取利益。另外，有些投標方為了獲取中標而互相串通，利用和發標人、機構相互串通，損害招標方和其他參與者的利益，這種也就是串標行為。當前的招標市場競爭激烈，有些投標方鋌而走險，通過串通招標主體或者其他投標方，甚至以多個身份進行投標，以低價獲得標的，對市場造成不利的影響。有些招標方內部也出現了泄漏標底的現象，其中肯定涉及到腐敗等現象，嚴重影響了市場的正當競爭。

（三）中標后采購中的質量風險、合同欺詐風險、到貨率風險

根據財政部的價格評審管理的通知，同時結合實踐的特點，招標方在科學選擇評審方法的時候，一般會在滿足需求的前提下，優先考慮價低原則，這也是政府和其他招標方保護采購當事人的合法利益，同時提升采購資金的使用效益的一個重要方法。這個方法本身無可厚非，在實際審核中由于投標方其他的因素難以考量，因此一般都是會采用價格優先的評標方法。但是在中標后，很多的投標方都會出現了合同履約的風險。投標方經常會出現延遲交貨、到貨率無法滿足招標方要求等違約行為，而在合同中雖然會還有相應的處罰條款，但是很多的招標方缺乏對違約行為的處理經驗，或者沒有相應的時間和精力進行處理，影響了合同的正常履行和采購的順利進行。投標方為了保證其較高的利潤，只能通過選擇質量較次的產品進行供貨，將一些無利潤的產品進行壓單或退單，從而影響了招標方的工作進展，對招標方的社會形象和聲譽造成一定的影響。

二、招標采購風險的應對措施和策略

招標采購工作的風險監控需要從招標的全過程進行監控，讓招標方自覺控制招標采購中的風險，招標方一方面需要對招標工作本身的風險進行控制和管理，另外還需要重點關注采購過程中的配套服務可能存在的風險。

（一）提升招標計劃的有序性和科學性，降低招標采購中的計劃風險

招標方需要認真貫徹落實招投標法和其他相關的法律規定等，結合自身的特點，提前規劃好產品的采購招標工作。一些行政事業單位進行招標的時候還需要綜合考慮自身的預算特點，因為這些單位經費是年初撥款，而且這些款項需要當年使用完畢，因此可供采購進行招標的時間并不多，需要相關的單位事前做好完整的規劃，減少不必要的麻煩。單位在進行招標的工作前需要結合自身的計劃進行統一管理，提升招標的有序性和科學性。在招標前，招標方需要根據自己的實際需求和發展需要，結合自己的經費范圍確定采購的金額和采購的類目，根據資金使用的期限和到賬的時間確定合適的供貨期，及時編制采購的計劃。在完成招標計劃工作后，要嚴格按照需求計劃表，在保證供應商有合理的采購和加工周期前提下，保證產品的質量，讓供應商可以按時保質完成采購的計劃。

（二）制定合理科學的評標方法，加大對供應商服務、聲譽等因素的評審

招標方一般都是采用綜合評標法，這套評價方法主要是會根據供應商的資質、服務和報價等進行綜合考慮制定最終的分數，從理論而言，這套系統還是比較合理的。但是在實際操作中，因為評標的過程中，招標方難以對供應商的資質進行審查，限于信息收集的成本，招標方無法獲得準確完整的信息，在所有因素均無法分辨出差別后，投標方的主要對比因素也主要是報價。這樣的因素造成綜合評標法形同虛設，無法達到凈化招投標市場的目的，為了更好地減少惡意中標的現象，在招標過程中要著重思考供應商的服務和信譽。在實際工作中，招標方需要增加評標標準中的服務分等的權重，降低價格分的權重，同時需要制定合理科學的價格分計算方法，減少惡意低價中標的情況。每個招標方需要根據自己的情況制定科學的評標標準，保證效果。同時，招標方也要結合自身的特點和本次招標的對象和產品等，對考核指標進行針對性的提升，利用公開收集信息和與特定對象的溝通，完善考評體系。

（三）制定合適的供應商選擇和考核體系，加強對供應商的管理和規范

對一些重要的產品進行招標的時候應該在評標前做好供應商的考察和評價工作，通過現場考察、專業人員審核和同行評價等方法，掌握投標方的真實信息，這些信息也應該在評標系統占較大的權重。在中標后，對供應商的合同履行情況進行評價，通過建立完善的協調機制，及時對產品的供應進行跟蹤監督，及時發現供應商在供應環節和制作環節中可能出現的問題，開展對供應商的考評，及時處理供應商在供應等環節中出現的問題。例如，要積極收集并對供應商的供貨質量、供貨率、合作態度、售后服務、技術支持等方面進行綜合評價，量化相應的指標，對供應商的質量進行備案記錄，以供后期的招標參考。同時，對當期供應商出現的重大違約問題，要積極利用法律的手段，尋求替代方案，減少對某個供應商的依賴。

（四）加強對招標人員的培訓，加強招標過程的規范性

招標采購工作的專業性較強，不能夠僅僅依靠一些職能部門兼職從事該事項，這樣無法保證招標的質量。對于一些重要的產品招標過程中，需要建立一些專業的招標采購機構，配置相應的專職工作人員，對這些人員需要實行招標師的職業水平考試，以達到持證上崗，同時，后期要加強對這些人員的培訓和考核，展開多種相關專業的招標規定的宣傳教育，不斷提升這些人員的業務技能和法制意識。如果單位實在沒有相應的招標能力，可以委托機構進行服務，提升招標程序的科學性。同時，為了要達到權責利的明確，招標人員需要編制科學合法的招標文件，招標文件要達到內容齊全，對于程序性條款、技術條款和商務條款等內容要明確具體，將合同文件的內容量化，減少后期不必要的糾紛，保證雙方的利益。

（五）加強對產品質量的檢查，做好產品的驗收工作

招標工作的目的在于選擇合適的供應商，為招標方提供合適的產品，提升產品的質量。如果招標單位在招標的過程中，過分注重價格就會導致一些優良的產品無法得到運用，供應商是有利必圖，如果無法保證必要的利潤供應商將會提供較差質量的產品，因此招標方需要協調好雙方的利益，對供應商的產品種類和質量要著重檢查。采購人員是招標采購工作中的重要防線，他們主要負責產品的質量，他們需要及時對產品進行查驗和核對，并擁有退貨的權力等。采購人員和驗收人員的驗收是保證采購質量的重要一環，它的有效執行將會提升產品的質量，減少采購風險。因此，招標方需要加強對自身采購人員和驗收人員的教育，提升他們對產品的熟悉及判斷能力，同時通過考核和培訓的方式，加強對采購人員和紀律人員的紀律廉政檢查，減少采購人員的腐敗行為導致質量較差的產品得以順利入庫，對一些放任質量差的產品入庫的人員加以懲戒，提升相關人員的違規機會成本，減少職務犯罪。

在現在的市場經濟形勢下，招標采購活動將會越來越盛行，目前的招標采購還有非常多的問題，招標工作整體上非常混亂，這就會導致招標采購風險日益增加。我們需要不斷認真面對現實，采用合適的方法用以防范風險，減少招標采購的問題，積極推動招標采購的實施。

參考文獻

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對企業物資采購進行權責分離。物資采購的本職定位就是“權責分離、采管分離”，根據油田物資采購和工作運行機制，加強各部門分權制衡。并進行有益的嘗試。“六權分離”即設備申購及使用權、設備采購決策權、采購資金落實及支付權、物資采購權、采購物資驗收權和監督權分別由使用部門、業務主管部門領導、財務處、采購部門、資產管理部門分別行使。各個環節相互銜接相互制約，這樣既能充分調動各方面的積極性，又體現權力制衡，避免部門獨斷。

計劃管理，發揮規模效應。企業設備采購的資金什么時間使用？用什么資金？計劃資金額度、采購哪些項目？因為資金來源不同，資金到位時間不一，要讓業務部門及時掌握企業計劃到下級單位的采購資金，下級單位按計劃提出申購，使采購部門提前安排招標采購項目，并對招標采購活動作出合理有效的安排，減少申購、采購的隨意性，減少以往許多同類物資因其采購分散、數量少、招標次數增加而難以發揮集中采購的優勢和功效。從而提高招標效率，發揮集中采購優勢，降低采購成本。

擴大招標信息的受眾面。企業應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。

邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現“三公”原則、有利于廣泛選擇最優供應商的優點，同時也具有一定的靈活性：企業可通過建立的供應商資料庫或不同渠道采集的信息選擇三家以上的供應商對其發出邀請，這樣可大大縮短招標完成時間。

某些物資由于其本身具有特殊性或國內只有1家產品商，按《物資采購法》的規定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。

邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。企業的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元人民幣，若采取公開招標方式采購顯然是不合適的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。所以，企業物資招標采購，大部分是邀請三家以上商家以競爭性談判方式進行招標，通過供應商的相互比價，最終得到最優的價格。同樣的招標項目，如果有數量更多的投標方參與，企業就可以用更低的采購成本得到更好的產品和服務。由于企業采購信息的渠道面窄，的信息僅僅被常參與企業投標的商家所重視，其他的潛在投標商則可能因為相關信息缺乏而失去機會。

采用合理的評標辦法。根據各企業的需要，在滿足科研要求的基礎上，企業采購部門應實事求是地制定評標辦法。對于一些配置型號相對固定的產品，不要拘泥于限額的規定，刻意追求招標、競爭性談判等采購形式，其實只要詢價能夠達到價格低廉、節約采購成本、時效高等效果時，就沒有必要邀請專家來搞所謂的形式評標，避免浪費人力物力。此外，企業不能一味追求低價位中標，因為隨著采購范圍的擴大和機制的規范，價格水平將趨于明朗，一些不必要的費用在投標成本中逐步剝離，投標人的利潤維持在了一個比較穩定的合理范圍內。如果進一步追求低采購價格，提倡價格主導企業采購的一切時，將迫使投標人通過降低用材標準、降低產品質量，甚至偷工減料等方法來確保其預期利潤，最終給企業帶來損失。

強化內部資源共享。企業要加強企業共享性資源在下級單位之間的協調利用，形成共同的目標和意愿，制定制定相關規則，加強資源共享，減少重復建設和設備重復采購，以達到節省資源運營成本。

選擇合適的供應商。在采購企業重要設施、設備和大宗物品時，應對供應商的生產能力、體系認證情況、所有制性質、相關合法有效證明以及供應商的市場表現、合作態度、合同履行情況、市場業績、產品競爭能力等有所了解。通過合理的選擇程序和成本估算，以及以往的交易歷史，企業采購部門可以客觀地對供應商進行評價，將合格的供應商納入供應商檔案記錄，作為今后實施采購的目標供應商。同時，也可選擇信譽好的供應商并達成長期合作關系，與誠實優惠、講信譽、有經營實力的供應商合作，不僅能保證供貨的質量，及時的交貨期，還能得到優惠的價格及付款時間的支持，從而降低設備采購成本。

加強教育培訓，提高采購人員的業務素質。企業要有效地進行設備采購，必須考慮到人的因素。采購部門及其人員、具體采購操作機構、評審專家等都具有龐大的成本節省空間。要不斷加強對采購人員的教育，使他們成為業務能力強、政治素質高、能很好地把握市場脈搏、思想作風過硬的人。同時，還需要有一套行之有效的激勵機制與之相配套，以充分調動采購人員的積極性和創造性，通過完善的管理，以最優化的資源配置達到降低采購成本的目的。

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（1）在實際工作中，最早啟動的是勘察、設計招標，目前地方招標市場多采用資格預審方式，招標周期約45天。在取得政府批準的立項手續和規劃條件后即可啟動。因工期（設計周期）明確，在整個建設周期中的位置和區間較易把握。

（2）其次啟動的是施工總承包、監理招標，采用資格預審方式，招標周期約65天。該階段工期影響因素有：

i.施工圖延期對計劃招標周期的影響；ii.工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響。

（3）之后進行的是專業分包與重要設備材料采購招標，招標周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：

i.專業分包招標：施工圖二次設計延期對計劃招標周期的影響、工程量清單編制、招標控制價編制（工程預算）延期對計劃招標周期的影響；ii.完善設計選型及技術需求，以達到招標采購深度要求及對計劃招標周期的影響。

2.招標采購成本對工程建設成本的影響

建設單位的招標采購工作一般委托招標機構進行，招標機構收取一定的服務費，該項費用在設計概算中以二類費形式出現的有勘察、設計招標服務費；施工、監理招標服務費；沒有專業工程分包和重要設備材料采購招標服務費。實際工作中，專業工程分包和重要設備材料采購招標多采用中標人付費的方式。在整個工程建設成本中，招標服務費所占比例不高，對工程建設費用的影響不大。需要說明的是，工程建設項目采用工程量清單計價方式報價，還需編制招標控制價，該項費用一般由建設單位支付。在工業項目中，工藝設備的招標服務費也多采用中標人付費方式，大多建設單位在設備采購前進行市場調研和詢價，未考慮招標服務費，在招標投標階段，當標的額不高時，容易影響供應商參加投標的積極性。

3.不同階段招標采購需求對工程建設質量的影響

企業在工程建設涉及的不同采購需求中，勘察招標的技術要求直接關系到勘察成果質量、工期要求，影響著工程設計。設計招標中的設計任務書是將項目可行性研究落實到圖紙的重要過程，是施工圖設計的最根本要求，是整個工程建設的綱領性、基礎性文件。所有專業工程分包和重要設備材料采購，均以施工圖（設計圖紙）為依據，編制采購內容、采購范圍和技術要求。不同的采購內容、采購需求承上啟下、環環相扣，搭建出整個項目的雛形。

4.某項目專業分包和重要設備材料采購招標實務操作

某項目自2013年啟動第一包設備招標，至該工程專業分包及設備材料采購全部完成，招標周期14個月，計25項，累計中標金額22663.48萬元，每一子項招標周期30天—80余天不等。

（1）招標與進度控制

企業在施工總承包招標結束后，即根據里程碑計劃編制專業分包和重要設備材料采購招標計劃，該計劃編制時不僅考慮招標工作的實際完成天數，還應全面考慮合同談判、技術交流、供貨周期（設備制造和運輸）、安裝調試、試運行和驗收，以期符合工程總體工期安排。計劃的工作節點應詳盡，工作職責清晰，在實際運行中，確保節點工作完成。在具備條件時，計劃中可適當考慮彈性空間，以規避可能的延誤風險。對計劃采用動態控制，在不影響總體進度的情況下，對進度計劃及時進行修正、調整。在該項目專業分包招標中，也存在因完善二次設計造成施工圖未按原計劃一次提供，工程量清單和招標控制價修改等，但因計劃采購周期遠遠早于該分包工程的開工日期，故未對總體工期造成實質性的影響。

（2）招標與質量控制

企業在招標階段，工程質量控制重點體現在招標文件的技術要求。以設備招標為例，除明確技術規格、參數（工藝）要求外，還應明確檢驗檢測標準、必要的圖紙等。招標文件中，技術標評標分值的設置直接影響到合格供應商（中標人）的選擇，應設置合理的評價元素和體系。

（3）招標與成本（造價）控制

企業投標人的投標報價在中標后即成為中標價亦為合同價，從而成為項目成本。作為招標人，通過市場調研或者通過設計公司、造價咨詢公司、招標公司等進行咨詢，從而了解供應商的技術水平、同類設備的市場價格水平，做到心中有數。在評價體系中，定制評標辦法時經濟標評標分值的設置可采用平均價、或最低價（或次低價）得高分、或經評審的最低評標價法等。考慮不同的采購內容和采購特點，結合市場情況，設置不同的評價體系，可以引導投標人的報價策略，形成有效競爭，以達到合理低價采購的目的。

5.總結

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關鍵詞：招標采購人員 素質 措施

0 引言

近年來隨著全球經濟一體化、市場大開放的環境下，高校招標采購人員不僅作為高校“財物”實施橋梁紐帶的執行者得到日益重視，而且成為服務高校教學、科研的中堅力量。招標采購人員素質對提升內強素質外塑形象的管理理念起了重要作用。本文為進一步推動高校招標采購人員素質的提高做如下分析探討。

1 招標采購人員素質概念的理解

所謂素質即素養，這里特指個人完成招標采購實踐活動所具備的能力，包括與生俱來的和通過自身學習及鍛煉獲得的。一個高校招標采購人員具有什么樣素質很難給出完整答案，從國際和國內商業領域了解觀察看，優秀高校招標采購人員應具下述基本素質。

2 高校招標采購人員必須具備的基本素質

2.1 具備創新服務素質 高校招標采購人員的服務意識過去具有很強的被動性，然而，隨著當下經濟形勢和社會發展的需要，招標采購的經濟價值、市場價值突顯出來，這就要求招標采購人員把工作持續改進、不斷再上新臺階的創新服務意識體現出來，深入社會調查研究，主動并超前服務，了解高校科研、教學等使用部門信息需求方向，利用自身的專業知識充分發揮好參謀作用。創新服務是以招標采購人員的愛崗敬業、求真務實、甘于奉獻的精神為基石的。具體表現在熱愛乃至迷戀招標采購工作并全身心地投入其中；腳踏實地，一步一個腳印改不足；抵制各類誘惑，淡泊寧靜、心甘情愿的付出。創新服務是招標采購人員的首要基本素質。

2.2 遵守職業道德的素質 筆者結合自身實際，高校招標采購人員的職業道德素質應包含以下幾點：招標采購業務中要守法合規；按照“公開、公平、公正”誠實信用的原則，客觀地按程序環節開展招標采購業務；對招標、投標人負責，提供高質量的服務，維護招標采購行業的聲譽；對招標、投標人的資料和信息應承擔保密的責任等。良好的職業道德是從事招標采購工作的根本要求，它能從源頭上封殺違法亂紀行為，自覺構建廉政防火墻。操守廉潔和忠誠態度是招標采購人員最重要的基本素質。

2.3 必備的信息收集能力素質 信息收集能力是招標采購人員應當具備的最基本的能力，是開展招標采購業務的基礎。如何專門負責更好更快地把網絡上大量新的有效的信息資源收集、掌握、總結、歸檔，并在招標采購業務中靈活運用，也是招標采購人員必備的基本素質

2.4 知識儲備專而廣的素質 當今招標采購人員首先應該精通招標采購業務所屬領域的專業知識，成為本行的專才，這是進行招標采購活動的基礎。同時科學技術發展、自然科學和社會科學交流融合要求招標采購人員還應該懂得與招標采購密切相關的管理、法律、財務、政策、語言、計算機網絡、信息科學等方面的知識，并成為一專多能的復合型人才。

2.5 必備分析、判斷、溝通及解決問題能力的素質 高校招標采購人員首先需要處理招標采購內部同事協作關系，使工作通暢、有序和有效；其次是必須主動與科研、教學等使用部門溝通，宣傳招標采購程序和政策功能，考慮并尊重其合理需求，使其理解工作和尊重招標采購程序；第三是要與投標人建立和諧和信任的關系。綜上所述，招標采購人員需要具備分析、判斷、溝通及解決問題能力。具體表現能在溝通中完成調研、完成診斷、進行分析并提出建議和策劃，才能透過事物的表面現象看到問題的本質，從而做出正確的判斷，并提出合理的方案，幫助三個方面解決存在的問題，實現招標采購的目的。

3 提高高校招標采購人員素質的措施

3.1 加強招標采購管理人員素質的教育和培訓 做好高校招標采購工作，要堅持以人為本，有計劃、有目的地培養一支高素質的招標采購隊伍。首先在大中專院校設置相關的專業及課程，讓學生到招標采購公司實習等，使學生既學習到一定的專業知識，又了解到招標采購公司的運作方式、招標采購管理程序和案例等，讓學生在實踐中更好地運用和理解學到的知識。比如作為中央試點的廣東省佛山市南海區，開設全國第一個面向社會的政府采購在職研究生班，大部分員工具有聯合國ITC注冊采購師和高級采購師資格，逐漸成為中國政府采購走職業化的典范。其次招標采購部門開展在職人員的有針對性的培訓活動，通過舉辦講座、培訓班、專題研討會等方式加速培養招標采購人員，特別要著重培養跨專業和學科且全面發展的復合型人才。

3.2 實行職業資格證管理制度 高校招標采購人員也應參加國家舉辦的“招標師”考試，獲得從事政府采購職業的合法資格。這是嚴把從業人員關口，建立優良的招標采購隊伍形成機制的客觀要求和必然趨勢，是提高整體招標采購人員素質的直接方式。同時借鑒國外的先進經驗，加快職業資格認證體系的完善，實行持證上崗，使招標采購人員專業化、規范化。建立一套系統而完備的招標采購人員登記、考核制度和任用機制，

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1.參與方協調問題

電子化招標采購是一種涉及到多個內部，多方參與的新型采購模式。電子化招標采購對各方之間的信息共享具有較高的要求，需要各個部門以及參與方之間的緊密配合。縱觀我國目前電子化招標采購的發展現狀，招標方、投標方、擔保機構以及行政監督部門等在電子化招標采購中，沒有充分應用網絡技術和計算機技術，使得各方在信息共享方面存在誤差，進而到這各個參與方之間的協調配合達不到電子化招標采購對其的要求，影響我國電子化招標采購的發展。

2.安全性問題

從電子化招標采購的定義中就可以看出，身份識別、信息準入、流程管理等是電子化招標采購的關鍵部分，但是由于我國目前沒有統一的招標采購流程，對參與方的信息識別不夠，招標采購信息管理沒有進行統一的規范，缺乏有效的招標采購系統，導致我國電子化招標采購在很多方面存在安全性的問題，而安全性的問題也是電子化招標采購中最為核心的部分，只有確保電子化招標采購的安全性，才能使得電子化招標采購的發展走上正軌。

二、基于網絡管理的招標采購的措施建議

IT技術和信息化技術的飛速發展使得網絡管理平臺成為各行各業發展中必須依賴的工具，網絡化管理平臺的出現能夠促進電子化招標采購的集成發展，能夠解決目前我國電子化招標采購中存在的各種問題。

1.完善電子化招標采購的法律環境

基于網絡管理的招標采購必須在相應的法律制度下才能得到很好的實施。而我國目前與之對應的法律規章還不是很完善，因此要發展基于網絡管理平臺的電子化招標采購，就必須出臺更加完善的法律制度。要賦予網絡管理平臺招標采購的合法性，詳細規定網絡管理平臺招標采購中各類型電子文件的時間效應，規范電子招標采購的信息準入機制以及信息共享機制。

2.加強信息共享，促進各部門之間的協調配合

電子化招標采購模式的本質就是利用互聯網技術實現招標采購的無紙化運作，電子化、無紙化的招標采購必須建立在信息共享機制的基礎之上。網絡管理信息平臺的建設必須保證各個部門之間的配合，也就是說各個部門在電子化招標采購的過程中能夠獲得全面的信息，防止招標采購中的不公平競爭出現，加強電子化招標采購的有效性和公正性。

3.進行業務流程再造，保證電子化采購的安全問題

要根據網絡管理平臺的電子化招標采購的要求，對目前的采購流程進行優化和再造，使得達到電子化招標采購的要求。首先，建立基于B/S結構的網絡平臺，可以利用ADO技術建立管理平臺的系統后臺，其中包括用戶登錄、用戶信息驗證、信息、招投標反饋等相關的系統模塊，建立相應的internet網頁界面；采購方式根據招標的要求，在網頁上將采購貨物的質量、數量、時間、地點等相關情況在網頁上進行；供應商根據要求登錄管理平臺，填報電子化投標書；招標方或者委托商進行篩選，收集符合要求的投標書；招標方或者機構組織相關的專家進行評標，確定最后的供應商；招標方在網站上中標方的相關信息；實施采購。

4.建立完善統一的網絡管理平臺

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1.熟悉項目

主要是對項目概況、背景、招標對象、工程承發包模式及合同等進行全面的了解并為編制提供基礎依據。

2.招標采購需求分析

通過宣貫、合同交底、交流、專題會等形式，獲取有關建設項目總體規劃信息，包含目標、任務、范圍、施工進度分解、難點分析及對策。

3.確定招標采購目標重點和任務

3.1質量目標

嚴格按照國家法律法規、合同約定和技術規范書等確保采購設備材料滿足設計要求，注重質量指標判別，以期配合建設項目整體目標實現，進一步強化質量保修、檢驗、監造、缺陷處理、責任劃分等受控。

3.2成本目標

嚴格按照制度與流程執行概算，建立失控處置辦法，如：編制應急計劃和替代方案；設置后備費用和后備時間，用于應付由于經濟、技術、管理等因素造成的風險；風險報告與響應等，以確保經濟高效采購。

3.3進度目標

嚴格執行審批后的工程進度及招標采購進度計劃，履行調整審批手續，加強偏差管理，優化進度實施。

4.編寫招標采購項目管理配套計劃

招標采購項目管理配套計劃是招標采購項目管理方案的重要組成部分，是依據招標采購目標重點、任務及實施思路細化成的具體實施方法，主要包括：質量與進度計劃、組織保障及人力資源計劃、成本費控計劃、合同規劃、溝通及風險防范計劃等。

4.1招標采購的質量與進度計劃

（1）充分利用因果分析圖從人、機、料、法、環、計等方面進行分析，把各種影響因素與質量問題關聯起來，分析產生原因，有針對性地制定計劃與策略。在制定技術規范和合同條款時要充分考慮質量的重要性，采用資格預審招標方式，加強采購項目過程質量管理。

（2）分析工作先后關系及招標工作排序，依據項目采購特點及時間要求、限制與約束條件，應用相關工具（如：關鍵路徑法、甘特圖），根據招標采購工作內容的分解，確定各項工作的先后順序，估計各項工作的利用時間及進度，各管理因素相互關系的平衡。特別是注意招標貨物的國外、國內時限、保險、運輸的安排。

4.2招標采購的組織保障和人力資源計劃

依據招標采購進度計劃，針對工作內容，識別記錄項目角色、職責，組建團隊，進行WBS任務分解，合理配置，明確招標采購各階段人員責任并形成矩陣表，通常配置項目經理、招標、造價、技術等方面人員，不要忽略了提前做好人力資源需求梳理與申報。

4.3招標采購的成本費用控制計劃

招標采購活動是控制成本的重要途徑。通過制度建設、流程控制、合約規劃指導生成采購費用計劃，實現采購計劃的成本管控，在編制標底和定標時需要比較標底價、中標價與合約規劃金額，以判斷標底價和中標價是否合理，合約規劃是否要進行調整；通過把合約規劃與采購計劃相對應，就能及時反應采購金額是否和預期目標有偏差，從而有效地控制項目成本，將費用風險降到最低。成本費控分析管理工具和方法眾多，如：成本費用偏差分析表、費用計劃曲線等，但工程實踐中常采用贏得值曲線法，即：計劃工作時間預算費用（BCWS），已完工作預算費用（BCWP），已完工作實際費用（ACWP）曲線。

4.4招標采購的溝通及風險防范計劃

（1）識別利益相關方，分清內、外部劃分，登記角色在招標采購過程中的份量、所持態度及影響程度并編制利益相關方矩陣，有針對性地制定溝通技巧與策略。

（2）確立溝通原則，通常先關注業主，共享核心信息，進行溝通培訓，提高溝通能力，使發送的信息清晰、完整、沒有歧義。信息發送者有責任確保信息被正確地理解，信息接收者有責任確保完整接收和正確地理解信息。

（3）建立雙向溝通機制，掌握溝通技巧，恰當使用正式溝通與非正式溝通、垂直溝通和水平溝通的方式。特別要利用好項目進展的里程碑節點、關鍵活動、有影響的結果等協調溝通。

（4）定期對溝通計劃和溝通程序進行評估和調整；利用現有的溝通方法和工具，如：工程信息集成系統、電子郵件、視頻會議、書面文件、QQ、OA、微信，增強項目團隊內、外部信息傳遞。

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【關鍵詞】電力物資；電子招標；采購

隨著市場經濟的持續快速增長，人們的生產生活對于電力的需求也在逐漸上升。加強電力企業的工程建設，有利于滿足各行各業對于電力的要求，有利于保證整個電網系統的有效運行，有利于促進社會經濟的良好發展。電力物資的采購成為電力建設中的重要環節，對于電力建設工作的順利開展具有重要意義。電力物資的采購與工程質量是否安全有保證、投資收益是否達到標準和工程效益能夠有效發揮有著直接密切的聯系。近年來，電力建設事業的迅猛發展，給電力物資的采購工作帶來前所未有的機遇和挑戰。原有的采購方案已經無法滿足日益增長的電力物資采購的需求，急切需要新型的采購方式來滿足電力建設的需要。隨著現代科學技術的不斷進步和發展，電力工程在物資招標方面采用的手段和方式也在逐漸向著多樣化和靈活化的方向發展。電力招標的方式就是在這樣的發展背景下逐漸占據一定的市場份額，為電力建設的物資采購做出重要貢獻。

1.電力物資招標采購要向著電子化方向發展

隨著現代各類科學技術的廣泛發展，科技在現代社會中的使用已經是極為普遍的現象，在現代化的建設過程中應用程度更高。電力企業在進行電力工程的各項建設工作時，需要積極利用現代科技的手段，增強自身的建設能力。電力企業在進行電力物資的采購方面應用現代科技的可能性更大，電子招標采購的模式已經逐漸成為了電力企業進行采購的主要方式之一，而想要進行電子招標采購，則意味著向電子化的發展道路前進已經成為電力企業進行電力物資采購的重要方向。電力企業在采購電力物資時應用電子招標的方式對于降低企業投入成本，獲取更大的經濟效益和社會效益具有重要意義。電力物資招標電子化，主要是指在具體的招標過程中，對招標中容易出現的各種狀況和疑難問題，通過招標文件進行解答，全程使用電子文檔的形式來進行。招標公司在進行招標活動時，整個過程都是在專門的網絡平臺上予以公布，包括從招標的公布，到招標文件的發售和購買，再到投標人參與投標和報送投標文件，直到招標結果的最后公布和中標通知書的發出，大大減少了招標工作的任務量，簡化了招標流程，降低了交易成本。電力企業在進行電力物資的招標采購工作時，采用電子招標的方式進行，能夠將招標、投標、中標的各項企業之間的信息數據進行記錄、分析并予以保存。在電力企業需要那些為其提供物資的企業信息時，能夠及時得到招標企業的各種物資信息，對于電力企業的機械設備的質量和具體使用情況都能夠得到及時的了解。同時將這些招標信息錄入到電力企業的信息庫中，將有利于電力企業的設備維修，增強電力設備的使用效果[1]。

2.電力物資進行電子招標采購要向著集中化方向發展

電力物資的采購行為本身就是一項比較重大、繁雜的工程，在進行電力物資的電子招標采購工作時，更需要將其看作一個完整系統來保證各項工作的開展。集中化的發展模式已經成為當今各類行業進行發展的主要形式，一方面增強了企業內部的工作人員的協調合作能力，另一方面提高了企業人力、物力、財力等各項資源的利用效率，對于增強企業自身的經濟效益和社會效益具有重要意義，電力建設企業當然也不例外。電力建設企業在進行電力物資采購時采用電子招標的形式，把電力企業的建設項目中需要采購的設備按照一定的標準進行集中化的買進與管理，是一種招標采購的組織形式。電力企業在進行集中規模進行招標的工作時，通常會將這項工作委托給一個專門負責的招標公司來進行，在這家招標公司開展招標管理工作的過程當中，需要有統一的招標采購流程，為各個提供物資來源的企業搭建一個相對合理完善的交易平臺。招標公司在進行招標工作之時，擁有著眾多供貨商的信息數據以及專業的評標專家數據庫，節省了電力企業自己尋找潛在投標人和專家的大量時間[2]。

3.電力物資進行電子招標采購要加強管理工作

物資的使用對于每個企業都是十分重要的，尤其是對于電力企業來說，合理購進電力物資，將會直接影響到電力企業今后的生產運行工作能否順利進行。電力物資的采購使用電子招標的形式已經成為必要的趨勢，電力企業在進行物資采購時，需要加強電力物資的電子招標采購管理工作。如此一來，才能保證電力企業進行采購的物資都是足以適應滿足電力建設中實際工程的需要，才能在進行電力建設中減少因為機械故障的頻繁發生而導致的工程中斷現象。加強電子招標的管理工作，需要建立一支具有高素質的專業管理隊伍，這支隊伍的組成人員需要掌握有足夠的專業技術能力和熟練的工作經驗，同時具有高度的責任感和榮譽感，能夠將電力企業內部的物資管理工作放在首位，將做好電力企業物資的電力招標采購工作作為主要的工作目標，為電力企業順利開展電力建設工作起到基礎性的輔助作用。

總結

對重要的戰略物資和標的額較大的機械設備進行采購工作時，通常需要將公開、公平、公正的原則貫徹落實到底，電力企業在進行電力物資的采購時，尤其需要認真對待。傳統的采購方式已經不能滿足日益變化的市場情況，電力企業需要尋求新型的電力物資的采購模式，以滿足電力企業增強自身實力的需要。現代科學技術的迅速發展，為電力企業應用電力招標采購的方式進行采購物資的工作，提供了良好的前提條件和契機。使用電子招標的形式采購電力物資，大大降低了電力企業的工作量，同時，電力企業還可以將電子招標的工作交托給專門的招標公司來進行，為廣泛擴大招標范圍，降低電力物資購買的成本具有重要意義。

參考文獻

[1]何成江,陳宏,李政.構建電力集團成本領先戰略的物資采購策略體系[J.神華科技,2012，10(1):21-26.

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關鍵詞：招標采購；風險管理；風險識別；風險對策

Abstract: bidding as an orderly market competition, transactions and norms selection of trading body, entered into a transaction contract proceedings consequences of their behavior will directly affect the implementation of the construction project bidding, although only in the whole process of the project management the work of one, but it risks will affect the overall success of the project, at the bidding stage the bidding risk management is extremely important, and the identification of risk and countermeasures is the basis of the success of the entire bidding process risk management key.Keywords: Bidding; risk management; risk identification; risk countermeasures

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、招標采購風險管理的概念

招標采購風險是指在招標采購過程中由于各種意外情況的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。

招標過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時相互影響和作用。對于招標方來說，由于信息不對稱對投標方的信息掌握的不完全，其主要風險來自于投標方的行為，目前主要控制風險的手段是通過評標和簽訂采購合同來控制風險。另一方面，招標人的行為規范，意志和價值觀不統一也是重要的風險，對此應從招標人的內部管理及辦事程序上來控制風險。招標采購“項目”雖僅是項目全過程中的管理工作之一，但它的風險會影響整體項目的成功，這也就是要進行招標采購風險管理的目的所在。

招標采購風險管理是對招標采購中有關環節上的外部或內部風險予以識別，并對其風險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎上探討和研究風險規避、防范及應對措施，達到控制或減少各種意外損失，實現招標采購預期目標的活動。

二、招標采購風險的分類識別

（一）準備不足帶來的風險

招標采購過程中的風險往往與采購活動的績效指標，如成本、采購周期或采購質量等息息相關。例如，在招標采購過程中，業主經常需要對所招標的標的物采購過程擬定時間進度安排，并安排必要的人力和時間去完成過程中的每個任務或工作單元。而在實施過程中，業主有時對完成一個任務或者說達到一個工作時間節點所需要的努力沒有充分預估，通常原因源于:業主對所招標的標的物缺乏明確的要求或規范業主對采購過程中的某一環節生疏，缺乏應對經驗;影響因素相互關聯從而導致復雜程度高，完成的難度超過預期;業主對招標采購存在偏見，或對完成采購過于樂觀。

這類風險產生的主要根源，可概括為業主對招標采購管理模糊不清。例如，業主在招標文件中必須給出項目的招標范圍，即明確采購的內容和供貨(服務)范圍。招標范圍不明確，一方面造成投標人投標報價不準確，產生多報漏報現象;另一方面容易造成投標人鉆空子，在中標后引起合同爭議，影響項目的后續進展。而招標后進行設計變更容易造成索賠或者訴訟。對于業主而言，這種變更風險往往造成投資額的增加，使項目的預算難以掌握和控制。對于投標人來說，也會感覺招標人不嚴肅，無所適從，對招標的嚴肅性產生質疑。

缺乏充足的信息支持或有效管理體系進行采購活動，勢必導致這類風險產生，使得預期的采購進度與采購績效無法順利實現。

（二）業主方內部意見不同導致的風險

在很多項目，特別是大的項目中，業主方內部對某一項決定常常會有不同意見。即使業主方成員的本意都希望招標采購活動按照計劃順利完成，但是由于每個人知識結構及專業水平不同，或者為了個人或小群體的利益，都可能引起采購過程中推諉與扯皮情況出現。

這類風險主要來源于以下情況:業主內部對招標采購活動的采購績效認識不同;業主內部分工不明確，導致無人對延遲的采購進度負責;被分配任務方無能力按時完成所分配的任務；個人或小群體為了自身利益，而罔顧業主方的整體利益。

這類風險較之第一類由于準備不足帶來的風險，有更大的危害性和隱蔽性，往往是隨著采購過程的深入逐漸暴露出來。而事后進行亡羊補牢，需要業主方付出很高的代價。嚴重的情況，可能直接導致招標采購周期無限期拉長。

（三）外部環境變化產生的風險

2008年2月，國內媒體爆出一則新聞:“國內鐵礦石價格飆漲，鋼價一路全線追漲”。根據北京青年報的報道，2008年度國際鐵礦石價格談判由三大鐵礦石巨頭之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布價格開局，當地時間2月18日晚間，巴西淡水河谷在其官方網站上確認2008年鐵礦石基準價上漲65%。

自2003年以來，國際鐵礦石價格年年上漲、歲歲翻新。與2007年同期相比，2008年國內鐵精粉已由663元/噸飆升至1238元/噸，漲幅高達87%，焦炭上漲79%，生鐵上漲71%，廢鋼價格上漲50%。原材料的上漲，推動國內鋼材產品全線追漲。自2003年以來，國際鐵礦石每年海運貿易量近50%運到中國市場，且每年凈增量達80%以上。中國市場的這一強大需求，為國際鐵礦石巨頭大幅抬高價格提供了最重要的注解。

這則新聞傳遞給我們一個明確的信息，在市場經濟環境下，對采購方的業主而言，外部因素瞬息萬變，這種變化不以個人意志為轉移。從招標采購的角度上看，雖然招標文件對投標價格在投標有效期內可以約定為固定價，從而規避招標過程中的價格波動風險，但是，由于存在上面分析的風險，一旦原定的采購進度延遲，承包商就無法按照原有投標價格供貨，這時諸如原材料上漲等風險還是會導致業主采購成本激增。