導語：如何才能寫好一篇公共安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)本公司為維護公共安全及避免人員物品之損害特訂本辦法。

(二)本辦法所稱安全管理，包括空襲、火災、竊盜、風災、地震、水災及身體傷害的預防及搶救之一切措施。

(三)本公司安全管理，除依政府法令規定外，悉依本辦法辦理。

(四)安全管理之指揮監督除身體傷害由平時業務上的主管人員指揮監督外，應組織統一安全衛生委員會及消防隊。本公司人員均有防止災變及搶救損害的職責。

(五)領班以上的干部均應熟悉有關安全管理的辦法，并監督訓練屬下人員確實遵守。

(六)本公司現場工作人員應視其智力體力調配適當的工作，俾危險發生時，能從容應付。

(七)人員必須熟悉被人有關安全管理方面的職責。

(八)危險發生時，除采取必要行動外并應立即向上級人員報告。

火災防護

(九)倉庫及工廠內應嚴禁吸煙及攜帶引火物品，但在規定時間及地點吸煙不在此限。

(十)工場門戶應向外開，工作時間不得下鎖。

(十一)易燃及爆炸等危險物品應放于安全地點，除必要之數量外，不得攜入工作場所。

(十二)倉庫應指派專人看守，并標明嚴禁煙火字樣，如系儲藏揮發性易燃物，并應注意溫度及通風。

(十三)滅火設備應照規定設置，放在明顯容易取用之地點，并定期檢查，應保持隨時可用之狀態，同時要熟練使用方法。

(十四)電線不得接用過大保險絲，電力使用后，應確實關閉電源。

(十五)使用氧氣乙炔焊接時，應注意附近有無易燃物品，使用易燃物品的人員需經嚴格訓練，并應有監工人員在場。

(十六)電器設備應經常檢查，臺風、地震后更應立刻檢查有無損害。

(十七)爐灶、煙囪、煤氣等易引起燃燒的設備應經常檢查。下班時并應檢查處理后始得離開工作場所。

(十八)使用電器設備或易燃物發生故障時，或增接電器設備均應請示上級人員，后通知專門人員辦理。

(十九)首先發現起火的人，應立即呼救，并停止工作，迅速關閉電源或其他火源。在場員工，均應立刻協同滅火。

(二十)發現火災應迅速將著火物附近的可燃物移開。

(二十一)火災時工作單位主管應一面參加搶救，一面沉著指揮救火，并速通知本公司的消防隊，必要時應通知本地消防隊協同搶救，并應通知其他單位戒備，如有大鐘應即敲打。

(二十二)火警發生時，電話總機應優先接通火警電話。

(二十三)如火勢一時不能撲滅，主管人員應一面指揮救火，一面指揮搶救人員及物品。

(二十四)救火時，應特別注意下列事項：

1.油類或電線失火，應用砂或地毯等物撲滅，切勿用水灌救。

2.衣服著火，立即在地上打滾，較易撲滅。

3.先救人，后搶物。搶救物品時，應先搶救帳冊、憑證及重要文件或貴重物品。

4.在火煙中搶救，應用濕手巾掩著口鼻。

5.如火焰封住出路口，應利用繩索或電線等物從窗口逃生。

竊盜防范

(二十五)現金、貴重物品及機要文件，下班后應放置于安全之櫥柜中，指定專員負責保管。

(二十六)守衛人員應隨時注意進出人員。

(二十七)夜間值勤的守衛人員，應于規定時間在公司內巡邏。

(二十八)主管對經管財物人員應隨時注意其私生活是否嚴謹，以防監守自盜。

(二十九)攜出物品時，應先取具公司規定之物品攜出證件，保衛人員憑證查驗放行。

(三十)辦公室應于夜間加班人員離去后關閉門窗，并確實下鎖。

(三十一)竊案發生后，應保護現場，報有關單位偵察。

風災、水災、地震之防護

(三十二)氣象機關臺風警報后，守衛及有關單位應隨時注意收聽報告臺風動向的廣播轉知總經理、經理或廠長。

(三十三)臺風接近本地區前，采取下列預防措施：

1.關閉門戶，如有特別防范設備，亦應裝上。

2.熄滅爐火，關閉不必要之電源或煤氣。

3.重要文件及物品放置于安全地點。

4.放在室外不堪雨淋的物品，應搬進室內，或加以適當之遮蓋。

5.準備手電筒、蠟燭、油燈等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。

6.門窗如有損壞，應緊急修繕。

7.指定必要人員，集中待命，準備搶救災害。

8.準備必需藥品及干糧。

(三十四)強烈臺風襲擊時，應采取下列措施：

1.關閉電源或煤氣來源。

2.非絕對必要，不可生火，生火時應嚴密戒備。

3.重要文件或物品應有專人看管。

4.門窗破壞時，警戒人員應采取緊急措施。

(三十五)公司房舍有被洪水沖及之處，應采取緊急預防措施。

(三十六)為防止震災，易燃物不應放在高處，以免落地造成災害。

身體傷害的預防

(三十七)有危險性之工作應由熟練人員擔任，派人在場監督。

(三十八)發生傷害時，應急將受傷者送勞工保險指定醫院治療。

(三十九)工作地點的頂上可能落下傷人物體時，工作人員應戴安全盔帽。

(四十)使用強烈腐蝕性的濃酸時，應使用安全的工具，避免與身體接觸。

(四十一)在灰塵飛揚中工作者，應帶上口罩及眼鏡。

(四十二)使用電氣器材時，應注意絕緣是否完全及是否有導電物體接近電源。

(四十三)操作起重機時，應注意吊起物體底下及附近是否有人。

(四十四)使用塔架或扶梯，應嚴密檢查是否堅固。

(四十五)玻璃、洋釘或鐵絲等不得任意拋棄。

(四十六)不得穿著松弛衣褲操作機器或走近操作中之機器。

(四十七)工具應放置于工具箱中，工具箱應盡量放在地面。

(四十八)尖銳工具應有防護圈蓋，且不得放置于衣袋中。

(四十九)鍛鑄或焊接時應注意遠離他人，并應戴必要的眼罩。

（五十)汽車機車、堆高機、起重機其駕駛員必須領有駕駛執照或為公司指定人員，無照人員不得駕車，亦不得練習駕車。

(五十一)駕駛汽車或機車必須嚴格遵守交通規則。

(五十二)特種作業的監督人員應明了該項作業的特殊危險，隨時告知其屬下工作人員。

(五十三)遇停電時要立刻關閉總開關，送電時在開各開關之前，要先開總開關。開主開關時須預先與關系者聯絡。

(五十四)凡電器機器的修理，更換保險絲檢查或其他有觸電之危險時必先關閉開關而后行之。

(五十五)高壓電線作業未先確認死線前不可進行作業。

機械工具的處理

(五十六)使用機械工具前必須先檢點有無異狀，無異狀時始可使用。

(五十七)初次用的機械或新裝置使用的機械類，必須得所屬主客的準許，并聽取說明后始可操作之。

(五十八)原動機或動力傳動裝置，開始發動時應先用口號(呼聲)或適當的方法聯絡同事周知，再確認周圍的安全狀態后行之。

(五十九)機械的清掃注油時應轉動停止后行之，但得特別許可時不在此限。

(六十)如無必要避免機械的空運轉。

(六十一)計器類要經常做正確的保養，尤其是密閉加壓機械更要嚴加留意。

(六十二)對于壓力計、溫度計及其他計器類要特別小心操作，并在其規定的示度范圍內使用。

(六十三)玻璃器具材料等的裝卸、切斷或其他使用均需留心，慎防破損，除非經特別允許作業外，一定要戴手套工作。

空襲的防護

(六十四)關于空襲的防護，應嚴格遵守政府防空法令規定外，悉依本辦法辦理。

(六十五)本辦法所稱空襲避難，系指緊急警報后，或突然遭受空襲時，人員、車輛、重要文件所應采取的避難行動。

(六十六)實施避離時，應遵守下列事項：

1.關閉門戶，熄滅爐灶煙火，關閉自來水龍頭。

2.應接受服勤人員的指導，不得在街巷之間、防空壕洞前或戶外徘徊觀望。

3.敵機臨空投彈時，應躺伏地上，緊靠墻基，將頭部及胸部稍微抬起，使腕著力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略張開，以防爆炸及震動的傷害。

4.守衛及接線員注意警報音響，或攜帶半導體收音機，收聽廣播消息。

5.凡參加消防隊組織的人員，應依照規定執行勤務。

(六十七)緊急警報后，人員行動辦法如下：

1.公司的人員，應立刻攜帶重要文件、帳冊、財務等進入指定的地下室或堅固建筑物底層，實施避難。

2.工廠人員，攜帶重要文件、帳冊、財務等應就近利用地形地物，實施掩蔽。

(六十八)緊急警報后，車輛(包括甲、乙種車輛)行動辦法如下：

1.在市區內行駛中的車輛，應就近向馬路兩旁疏開停放，但在干道向郊外行駛中的車輛，得繼續駛往郊外疏散。

2.在市區停放的車輛，應一律禁止行駛。

3.在郊區的車輛，不得進入市區，就近疏開掩蔽。

(六十九)緊急警報后，消防人員應立即出動，駛往指定地點，分別執行下列各項任務：

1.維持秩序。

2.指揮人車避離掩蔽。

3.保護公司安全。

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【關鍵詞】校園安全；公共安全管理；SWOT分析

一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應用于企業戰略研究與競爭分析，成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應用在許多領域，如單位狀況及個人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關系教育事業穩定和發展的基石，也是學校正常運轉的保障。近年來，隨著教育的快速發展，學校公共安全的任務更加繁重、復雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。學校的公共安全問題主要有以下幾個方面：食宿安全、社會交際安全、興趣活動安全、教學實驗安全、網絡安全、心理安全、就業安全等。本文運用SWOT分析法對當前我國校園公共安全管理的優勢、劣勢，以及所面臨的機會和威脅進行全面、深入的分析，有利于發揮優勢，能夠針對未來的發展趨勢做到未雨綢繆，同時也有利于從根本上尋求我國學校公共安全管理的戰略和對策，提高管理的水平，為創建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優勢

學校本身是從事教育與培訓的機構，因此對于培養師生員工的公共安全意識教育具有得天獨厚的便利條件。另外，相對于社會人員而言學校的師生群體的素質相對較高，也更容易調動師生員工進行安全管理的積極性。通過增強師生的公共安全意識，使之成為學校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢

1、學校規模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統一調整部署后，普遍在校人數較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務在增加。而且一旦發生事故則涉及面較大，造成的社會影響惡劣。除此之外，目前學校還不同程度地存在著重教學及素質訓練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產出的軟指標，認為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應付的情況。

2、學校管理機制不合理。學校由于調整組建時間短，不適應當前教育形勢發展的需要，現行原有的公共安全管理機制還跟不上形勢發展的要求，運轉不靈、反應遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴重問題，權責不對等。公共安全保障制度和預警機制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應急能力差，缺乏相關應急預案。學校公共安全事故應急能力差主要表現在缺乏相應的公共安全事故應急處置預案和模擬演練。必要的應急處置預案和定期演練，對于增強師生員工的危機意識和應急處置能力十分有效。學校管理部門應把公共安全事故應急處置預案作為對該學校管理考核的內容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓主要內容。

（三）校園公共安全管理的機會

首先，各級領導及教育主管部門對學校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規中都規定學校必須對學生進行安全教育和管理。其次，國內對學校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現出一批研究成果，其中很多具有獨創性和實際操作性；再次，隨著社會的發展，以及近些年來公共安全事故頻發所帶來的血的教訓，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學校公共安全教育創造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現代學校教育是開放式教育，學校在改革中呈現了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內師生員工，工作難度進一步加大。學生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態安全、人身財產安全形勢較以往更加嚴峻。此外，校區周邊環境復雜，校園周邊治安形勢嚴峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點屢禁不止等都在威脅著學生的安全，而社會管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔憂。

三、校園公共安全管理的對策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強安全意識

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強烈的公共安全意識，讓“時時刻刻講安全”的理念，“安全第一、預防為主”的思想和“安全規程必須遵守”的安全準則深入人心，并落實到公共安全管理中。根據大學生上網時間較多及心理問題較多等現實情況，應在公共安全教育中更多的利用網絡平臺及建立健全使之落實到自覺的安全行為，成為人們自覺行動的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點加強對新員工、新學生的公共安全教育。面對當前現狀，作為學校，不能只是一味的單一強調學生的知識理論與素質教育，同時對于學生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學校應該制定相應的公共安全教學的計劃，調動學校的各部門，如學生工作及安全保衛等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進行得無處不在，讓學生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進到實處，將一切可能發生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學校公共安全管理機制，強化管理力度

學校要切實履行維護公共安全的職責，加大人力和物力投入，落實各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結合，保證學校和師生員工的安全。加強公共安全教育，必須落實公共安全責任制，層層簽訂“目標責任狀”，制定必要的公共安全考核指標，定期進行指導、監督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現以“以人為本，學生第一”的原則，要依據學校的實際，建立一整套規范合理的學生安全教育管理的制度體系。相應公共安全管理制度規范要具有一定的可操作性，能落實到學校中的每一位個人，及時預防和控制公共安全事故的發生。

（三）建立和完善預警和應急處理機制

“凡事預則立，不預則廢”。要從小事著想，從細處著眼，要建立和完善公共安全事故的預警機制。對常發或新出現公共安全問題，要利用各種媒體及時向學生通報，提醒學生注意，避免同樣的情況發生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應急處理機制，確保一旦發生意外事故，要按照“迅速到場、及時上報、妥善處理”的原則，以“實事求是、保護師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結束語

學校是進行知識傳播和教育培訓的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，把公共安全管理放在學校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發生，才可能創造一個高質量、高標準的教學環境。學校的公共安全管理是一個復雜的系統工程，如何利用先進的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進一步探索。

參考文獻：

[1]陸錦沖.關于高校安全教育新內容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.

[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學校公共安全管理[M].上海：華東理工大學出版社，2008.

[3]黃艷燕.高校公共安全教育與危機管理機制建設[J].科學時代，2011（9）.

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〔關鍵詞〕 風險評估；定量評估；半定量評估；決策管理

〔中圖分類號〕C931；D035.29 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0117-03

本世紀以來接連發生的航空保安事故，促使各國政府不斷強化其航空保安管理政策。有效的風險評估可為此類決策提供必要的框架依據，并最大程度地契合航空保安目標。

一、風險評估的方法論基礎

航空保安風險評估，是對航空保安措施的風險及決策進行評價的一個系統過程。它使用一整套定量或定性的技術手段，評價對國家、機場、航空承運人、人群及航空設施設備可能構成的風險，并最終進行適當的航空保安決策。在此過程中，往往需要考慮以下維度：當前風險的水平；襲擊可能造成的后果；后續風險超過可容忍范圍時必須采取的行動。

風險評估和風險管理，均是航空保安管理系統（SeMS）中的重要組成部分，二者密不可分共同構成航空保安系統應對民航運行風險的基礎，并保證航空運輸實施過程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原則：識別、貫徹和維持。風險評估主要應用識別原則，而貫徹和維持原則由風險管理過程給予體現。

風險管理的基本原則認為，若某種風險無法消除，則需要增強對已知或可能存在威脅的防御措施來降低其風險?，F有的航空保安措施并不能確保民航系統免受所有類型的威脅襲擊，因此，需要一套行之有效的風險管理過程為應對恐怖襲擊做好準備。風險管理要求對航空運輸活動進行實時監測與評估，以降低風險并減小襲擊可能造成的后果；此外，風險管理也要求實施與保持長期、高效的航空保安對策，以便逐步將風險穩定在可接受的范圍內，穩步改善航空保安狀況。

有效的風險管理過程依賴于有效的風險評估。風險評估的目的是界定并控制任何可能對組織產生影響的風險，〔1〕它是一套描述同威脅或危險相關的風險的系統過程。風險評估過程由三個基本要素組成：威脅評估、脆弱性評估和危害性評估?！?〕威脅評估對基于不同因素的威脅來源進行識別與評價，包括某一襲擊的可能性、意向性及潛在的殺傷力；脆弱性評估用來識別可能被利用的弱點，以及如何消除這些弱點；危害性評估則被用來系統地識別與評價受威脅組織的價值和資產、重要性、象征意義及受威脅群體的狀況。

在對航空保安控制的效率進行評價之后，航空保安風險評估還要評價威脅對于它所涉及的每個民航脆弱區域潛在的破壞效果。因此，實施風險評估是為了評價民航系統每個關鍵要素相關的風險，以及一旦威脅得逞可能造成的損失。多數情況下，風險評估程序試圖在風險的影響后果與相應保安措施的支出之間達成經濟學意義上的平衡。通過計算在推行航空保安對策的過程中必須損耗的經濟資源總量，風險評估得出年度損耗預測（ALE）的分析結果，并在此基礎上做出最終的決策。當然，推行航空保安對策的損耗僅僅是年度損耗預測的一部分。

二、航空保安風險的定量評估方法

航空保安風險是一個極其復雜的問題，對其采取的控制措施必須有利于最終決策。此前，風險評估與風險管理專家往往專注于事故風險、自然災害風險、商業風險、項目風險與財政風險。近年來，組織機構越來越普遍地使用系統化的流程或工具來理解這些多樣的風險，并進行優先性排序，尤其是那些可能帶來災難性后果的風險。美國的9·11事件使人們意識到，同航空保安相關的風險也是一種可能帶來災難性后果的風險類型?！?〕雖然航空保安具有特殊的應對流程，但它的基本原理與其他風險卻是相同的；雖然襲擊和其他非法干擾行為屬于特殊的威脅類型，但是它所帶來的風險同其他威脅也是相同的。

定量的航空保安風險評估可以分解為威脅源評估、脆弱性評估和危害性評估三個步驟。威脅源評估需要評估并察覺國內外敵意組織的存在狀況，評估全國或地區范圍的威脅水平，評估民用機場周圍的威脅水平等。脆弱性評估主要分析機場系統與民航基礎設施的重要功能與關鍵部位，評估民航關鍵基礎設施的保護系統，以及這些系統的易感性與脆弱性水平。危害性評估則分析對關鍵目標的襲擊成功后可能導致的危害后果，評估因關鍵目標失效造成的間接損失以及恢復重建成本。

國際民航組織將以上風險評估過程歸納為幾個易于測量的基本公式，并在全球范圍內推行，其邏輯基礎是建立在對威脅民航運輸正常運行的外在風險進行定量評估之上的。該方法可以用以下公式來實現：

風險（R）=頻率（F）×后果（C） （1）

頻率（F）=發動襲擊頻率×預防措施失效的可能性 （2）

風險（R）=[威脅（T）×脆弱性（V）]×危害性（C） （3）

其中，威脅（T）是指針對某個特定目標發動特定類型襲擊的可能性進行測算的結果；脆弱性（V）是指針對某個襲擊事故的不同預防措施失效的可能性進行測算的結果；危害性（C）是指如果襲擊成功后的負面影響范圍。一個完整的風險評估基本過程如下圖所示：

本流程的目標是為航空保安風險評估提供一個有效框架，以便支持民航保安預防措施的設計與優化。因此，定義風險評估框架的過程中可能面臨的一個重要挑戰是，在收集、整理和報告有關風險的情報信息時，確定多高的精確度才真正有助于航空保安決策的制定。在實現反恐目標的技術手段還未成熟之際，過高的甚至中等的精確度可能都沒有必要。〔4〕為此，一些半定量的評估方法被開發出來，以補充單純定量方法的不足。

三、航空保安風險的半定量評估方法

風險評估的半定量方法，是結合了定量方法與定性方法使用的。在定性方法中，常用現場調查與專家評分法來實現。這種方法通過風險識別將航空保安所有風險列出，設計風險調查表，再利用航空保安專家的經驗，對各風險因素的重要性進行評估，確定每個風險因素的權重與等級值，將每個風險因素的權重和等級值相乘，求出該風險因素的得分，再將各個風險因素得分求和，最后綜合成整個航空保安項目的風險得分。〔5〕

基于矩陣的半定量方法，是根據威脅源、脆弱性與后果分類來捕捉同航空保安相關的風險信息。為各類威脅源和脆弱性賦值，并對各類危害后果進行典型的損失測算，這將提供一套可用“損失程度”來表達的測量風險的數值系統。這套系統能夠同實施成本直接比較，從而為相關風險等級提供一組有意義的收益/成本指數。半定量評估方法往往同定量評估方法配合使用，以最大限度地彌補各自缺陷，達到對航空保安風險進行準確測量的目的。

在國際民航組織提供的風險評估范例中，提供了易受攻擊性矩陣的參考樣本?！?〕該范例包括“可能進行非法干擾的團伙矩陣”和“航空保安威脅種類矩陣”兩個樣本。這兩個矩陣可共同構成后續風險管理過程的最后分析模型，也可根據需要單獨使用。但由于航空保安威脅種類矩陣是針對機場的易受攻擊性設計的，因此在矩陣分析中至少應包括該矩陣。

關于刻畫團伙概況的易受攻擊性矩陣，建立在以下共識基礎上：任何團伙均可根據五大基本屬性來組織以人為基礎的“系統”。這五大屬性具體為：領導、系統要素、基礎結構、群眾、戰斗機制。無論可能從事非法行為的團伙名稱是恐怖團體、反叛派別，還是犯罪組織，以上五大屬性都是評估它的重心。“領導”屬性包括團伙的統治階層、合法政治代表的存在，領導者的人格魅力等等；“系統要素”指一個團伙通過監視、攫取武器、獲取資金、培訓人員等手段，將理論目標付諸實施的意志與能力；“基礎結構”包括團伙的基層/分支組織的大小與數量、建成的通信網以及利用運輸和供給線的效率等多方因素；“群眾”屬性指社會支持網絡的狀況；“戰斗機制”是指為實現團伙目標而執行團伙行動所賦予的屬性。根據以上五大屬性，按照風險評估希望達到的分析深度，還可增加功能性細類，可包括諸如團伙實施暴行的能力、既有活動地點和歷史、對宗旨的忠實程度、實施自殺性炸彈攻擊的可能性等。各個重心的分值一旦總和，其結果即可提供團伙的概況，并對其進行針對民航的非法干擾行為的可能性與能力作出可靠評估。

航空保安威脅種類矩陣以六大類威脅為基礎，其種類數量僅限于最經常影響民航保安任務的六類，在具體風險評估中還可擴大為其他因素。它包括可能進行非法行為的團伙的存在、民航遭受攻擊的歷史、內亂、經濟危機情況、航班數量、高風險航班過境情況等。這些威脅種類所代表的重心不同于團伙概況的重心，更適合于國家、航空器運營人或機場對威脅的評估。將以上六類威脅種類的分值求和，就獲得了預測被評價目標所面臨威脅程度的可量化指標。在最終分析階段，來源于兩個矩陣的分值加在一起，其結果可直接評定出當前航空保安威脅的水平，并為采取相對應的保安策略提供半定量評估數據支撐。

四、航空保安風險評估方法的局限

首先，正如上文提到，作為航空保安管理系統（SeMS）的有機組成部分之一，準確而有效的風險評估只是保安管理的起點，它僅僅完成了三大保安原則的識別部分，其評估結果可服務于貫徹和維持的決策過程，卻無法替代保安管理所起的作用。

其次，風險評估的方法始終處于發展當中，無論是定量評估、半定量評估還是定性評估，其優缺點都很明顯，也不可能存在放之四海而皆準的普世方法；加上航空保安威脅的來源復雜多樣，民航運行單位抵御風險的能力也不盡相同，且風險評估所依賴的數據準確性也難以保證，導致保安決策的及時有效變得愈加困難。鑒于此，風險評估需要整合多種評估工具和手段，并對通過這些工具和手段得出的不同結果進行綜合分析，切忌偏信某種單一的評估結果。

最后，航空保安領域的任何評估方法，均來源于靜態的風險數據，其結果也僅在靜態風險狀態下有效。當所評定的威脅和受威脅主體發生任何變化后，必須對現時數據進行即時審查與糾正。這樣，通過適當的控制和管理，以上風險評估過程才可為公共安全專業人員和其他決策者提供持續有效的風險管理和保安行動策略參考。

五、結論

綜上所述，任何一種航空保安風險分析技術的提出都是伴隨著具體安全管理問題的出現和需要而產生的，都有其特有的適應范圍和獨特的解決問題的方式。在航空保安管理決策過程中，必須靈活地運用定量的評估方法與半定量的評估方法，取長補短，從航空保安管理決策的具體情況出發進行評估，并需要整合不同風險評價方法所得出的結果，對其進行綜合、分析、計算，最后才能獲得盡可能有效的航空保安風險發生概率及損害程度，這樣才能為后階段的管理決策和風險防范提供有力依據。

〔參考文獻〕

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篇4

周俊 廣西警官高等?？茖W校

資金項目：2013 年度廣西公司法人治理研究會課題項目（G2013-002）階段性成果。

摘要：城市基礎設施的公共安全問題，不僅僅關系到一個城市的群眾日常生活，而且關系到區域的經濟發展和社會穩定。本文對

于廣西北部灣經濟區加強公共安全管理的意義進行分析，進而提出加強城市基礎設施的公共安全管理的措施建議。

關鍵詞：廣西；北部灣經濟區；基礎設施；公共安全

城市基礎設施，即urban infrastructure，包括工程性的基礎設

施和社會性的基礎設施，是一個城市在發展過程中，為了順利開

展各種社會經濟活動、滿足人民日常工作生活需要而建設的各種

設施的總稱。近年來，在政策的激勵下，廣西北部灣經濟區的社

會和經濟迅猛發展，在城市化水平不斷提高，在城市基礎設施建

設方面也成績顯著。但在城市的擴張和舊城區的改造的過程中，

不少城市基礎設施面臨著很大的壓力，在交通、供水、供電、煤

氣管道等等方面的存在安全隱患，直接影響了城市居民的日常工

作、生活，也對城市的安全和穩定造成了潛在的威脅。因此，城

市基礎設施公共安全問題是當前廣西北部灣經濟區各主要城市

亟待解決的問題。

一、加強廣西北部灣經濟區城市基礎設施公共安全管理的重

要意義

（一）加強城市基礎設施公共安全管理是促進經濟社會發展

的客觀需要。城市基礎設施作為一個城市硬件，其公共安全問題

直接影響到城市的發展。改革開放以來，我國的社會、經濟快速

發展，在全國范圍內的各個地方城市發展的步伐加快，大量流動

人口涌入城市，對城市的基礎設施的承載力提出了挑戰，在加上

新城區擴建和就城區改造中城市基礎設施在新舊接替上青黃不

接，城市基礎設施面臨來至各個方面的巨大壓力。目前，有城市

基礎設施引發的各類公共安全問題已經引起了各級黨委、政府和

社會民眾的廣泛關注。廣西是我國西部的欠發達地區之一，隨著

中國-東盟自由貿易區和廣西北部灣經濟區的建成和發展，在國

家對區域的政策和資金的支持下，南寧市、北海市、防城港市、

欽州市等主要城市對城市基礎設施的投入也逐步增大，城市基礎

設施建設也在穩步推進，對于當地的社會經濟發展發揮了很大的

作用。如南寧市，作為廣西首府，同時也是廣西北部灣經濟區的

核心城市，在城市基礎設施公共安全方面投入很大，有效地遏制

了公共安全事故的發展勢頭，對經濟發展起到了有利的促進作

用。（見圖一）

圖一：2009-2011 年南寧市城市基礎設施安全事故統計（次）

年 份

供水基礎設

施事故發生

次數

供氣基礎設

施事故發生

次數

交通基礎設

施事故發生

次數

爆炸火災

事故發生次

數

2011 年 27 39 41 36

2010 年 131 124 153 121

2009 年 142 109 163 134

資料數據來源：根據在南寧市交通運輸局、南寧市安全生產

監督管理局、南寧市城鄉建設委員會等相關部門的調查數據及媒

體新聞報道的數據統計整理

（二）加強城市基礎設施公共安全管理是維護群眾切身利益

的重要保證。城市基礎設施公共安全問題，大的方面來說是社會

問題，小的方面來說直接涉及到每一個在城市居民的人身安全、

日常工作與生活、財產安全等方面的切身利益，不容小覷。目前，

廣西北部灣經濟區城市基礎設施建設過程中存在和暴露出的諸

多公共安全的隱患及問題，這些問題不引起足夠的重視并加以解

決，很容易引發危及到公民利益的安全事故或事件。廣西北部灣

經濟區各個城市工業發展突飛猛進，第三產業也空前發展，流動

人口逐漸密集，這在某種程度上大大增加了城市公共安全問題爆

發的機率。

（三）加強城市基礎設施公共安全管理是維護社會穩定的重

要內容。安全是穩定的重要內容，只有保障了公共安全，才能提

高群眾的安全感，營造良好的氣氛，維護社會的穩定。城市基礎

設施與公民的日常生產、生活息息相關，無論是哪個領域的基礎

設施出了安全問題，所影響的不僅僅是某個局部的群眾利益問

題，而會使城市居民對自身生活環境安全性產生質疑，甚至會引

發群體性事件，影響社會的穩定。

二、加強廣西北部灣經濟區城市基礎設施的公共安全管理基

本措施

從發展的角度上來看，城市發展過程中城市基礎設施公共安

全存在的諸多隱患是一個不可避免的問題，關鍵的問題是怎么樣

去盡可能地減少這些隱患，避免這些隱患轉化為現實的安全事

件。因此，廣西北部灣經濟區在基礎設施建設過程中，碧璽要通

過科學、合理、有效的技術手段和管理方法，從安全的角度上全

面提升各種城市基礎設施，最大限度地消除安全隱患，減少各類

城市基礎設施公共安全事故的發生，降低事故波及面和危害程

度，維持區域經濟的健康發展，保障整個社會的公共利益和公民

合法權益。

（一）建立完善以防處為核心的城市基礎設施公共安全管理

機制。預防為主，防處結合是公共安全管理工作的基本原則。預

防是公共安全管理工作的治本措施，“預防為主”就是要在公共

安全管理工作的指導思想上，始終要把預防工作放在首位，動員

和依靠人民群眾，貫徹落實各項公共安全管理措，努力從根本上

防止公共安全事件的發生?！胺捞幗Y合”是指同公共安全事件做

斗爭的兩個基本手段——預防和處置，在實踐中必須有機地結合

起來，在做好預防工作的同時，要大力加強公共安全管理隊伍的

建設，以便在公共安全事件發生時能迅速有效地予以處置，最大

限度地減少財產損失、減少人員傷亡。

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根據《文化部、財政部關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發[2011]5號）文件精神， 目前各地圖書館已經基本實現面向社會免費開放，但近年來各地公共場所頻發的火災、網絡安全事故甚至類似“3.1昆明火車站暴力恐怖案件”等突發公共安全事故為我們敲響了新形勢下公共圖書館安全管理工作的警鐘。臨沂市圖書館作為新建公共圖書館，因其處于繁華的城市中心，資源集中、讀者量大、樓層布局復雜等客觀條件，安全管理工作更加繁重。

1 影響圖書館安全的因素

1.1 自然隱患

自然隱患指由自然原因引起的人身財產安全隱患，如火災、水災、蟲蛀、溫、濕、光照等引起的化學物理變化造成的隱患[1]。比如在不合適的光、溫環境下古籍類圖書的紙質將會發霉甚至損毀。

1.2 社會環境

社會治安狀況好壞、人流量大小往往直接影響到圖書館的日常管理。比如臨沂市圖書館地處繁華的城市中心，人流量日均接待讀者4000人次，免費開放要求的“零門檻”入館導致人員成分復雜，這給安全管理工作帶來不小的壓力。

1.3 設備隱患

設備隱患指圖書館的建筑設計缺陷造成的或者設施使用過程中引起的安全隱患，由于圖書館經常要使用大量的照明設施和中央空調設備，管道、線路在鋪設施工布置不當，線路老化等問題都可能存在水災、火災的安全隱患[2]。比如臨沂市圖書館2012年夏季因中央空調部分冷凝水回水管道傾斜角度不合理導致的溢水事故就是此類問題。

1.4 網絡安全隱患

這主要針對網絡安全造成的隱患。目前大多數圖書館都已經基本實現了自動化和網絡化，但同時面臨來自網絡環境的安全威脅也在與日俱增。以臨沂市圖書館為例，我們目前圖書借還主要依托于interlib系統及Rfid高頻物流識別技術，如果interlib系統受到網路病毒的攻擊和破壞，圖書館的借還工作將全部停滯，甚至會導致數據庫信息泄露、篡改甚至破壞的嚴重后果。

1.5 突發性安全隱患

常見的主要有突發事件、盜竊、打架斗毆和人為破壞等，作為公益性開放式窗口，臨沂市圖書館在日常工作中遇到過精神病患者、酗酒人員鬧事、盜竊圖書、為了爭搶自修區座位打架的各種突發性安全隱患，這類安全問題如果不及時合理的處置可能會帶來一些列不良社會影響。

2 臨沂市圖書館在安全管理工作探索

2.1 建立安全管理防范體系

2.1.1 強化領導，落實責任

進一步落實了館主要領導負總責、分管領導具體抓、各部室負責人具體負責為主要內容的安全生產“一崗雙責”制，堅持一手抓業務工作，一手抓安全生產工作，做到“兩手抓、兩手硬”。成立安全消防領導小組，層層分解安全生產目標任務，逐級簽訂《安全生產目標管理責任書》，全面落實安全監管責任，并在《臨沂市安全生產崗位管理實名制信息系統》上登記備案，做到職責明確、任務明確、責任到人、措施到位。

2.1.2 建章立制，完善制度

“凡事預則立，不預則廢”，危機管理過程也要遵循這一規律。臨沂市圖書館結合本身情況，根據當前新形勢的變化，積極借鑒上海圖書館、深圳圖書館等先進館的安全管理經驗，依照相關政策和法律法規，將圖書館的各項管理規定從安全危機管理角度重新審視并修訂，新制定了《臨沂市圖書館公共安全突發事件應急預案》、《臨沂市圖書館安全消防應急預案》、《臨沂市圖書館夜間值班巡查制度》、《臨沂市圖書館領導帶班制度》等，做到崗位到人，職責明確。建立健全各種安全管理制度能夠從制度層面做到有據可依，這是加強和落實安全管理工作的有力措施。

2.1.3 建立和配置應有的安全防范設施并做到定期檢查

臨沂市圖書館區域內共配備95個消防栓，232處消防滅火器，每年定期更換干粉，在各大書庫都設有煙感報警器、噴淋頭，并委托專業消防機構進行設備的經常性維護。在館內通道口、電梯間、服務臺等關鍵部位設置閉路監控系統，實現全覆蓋無死角。自開館以來，利用監控系統抓獲各類偷竊讀者財務不法分子9名，共挽回讀者損失過萬元，有效地保護了進館讀者的財產安全，受到了讀者的廣泛好評。

2.1.4 綜合防范，全面加強網絡環境下圖書館安全工作

臨沂市七樓電子閱覽室配備一個中央機房、98臺公用電腦，為了保證給廣大讀者營造一個安全綠色的上網學習娛樂的環境我們主要從以下三點做好防范：（1）軟件防范：一是安裝防病毒軟件，在網卡、工作站、中心服務器上安裝防病毒軟件，及時更新升級；二是構建防火墻、網絡綠霸，能夠實現對非法網站的及時隔離屏蔽，并有效阻擋來自網絡外部的攻擊。（2）升級硬件：近期我們對中心機房進行了改造搬遷，配備更大容量的UPS防斷電系統，更換機房專用精密空調，實現機房溫度的24小時恒溫控制，杜絕了火災隱患，同時也為市圖書館今后更好地、規范地開展數字圖書館工程建設打下堅實基礎。

2.2 樹立安全意識，加強安全危機管理

樹立安全意識，就是圖書館要從長遠的角度出發，將安全危機管理納入到圖書館中長期的戰略規劃中來，時刻保持應對安全危機的狀態。臨沂市圖書館作為新建館，員工年齡梯隊呈現年輕化，35歲以下的同志占總人數的76%，在對可能發生的各種安全危機在思想上和行動上的意識還不夠。為此，我們非常重視對員工的安全責任意識的培養和安全危機管理的教育，組織干部職工學習《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《生產安全事故報告和處理條例》等有關安全生產方面的法律法規及安全常識，掌握相關安全技能，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的意識。加強員工對安全危機的心理承受力，使他們掌握安全危機處理的基本知識。我們認為安全意識的培養是成為一名合格的現代圖書館員工的必備條件，圖書館每一名同志只有真正樹立起安全意識，保持對安全危機的高度敏感性，從關系自身生死存亡的高度來認識安全危機管理的重要性，才能做好預防、規避和應對安全危機狀況的工作。

2.3 加強與公安部門的合作，充分發揮館內治保人員的作用

根據屬地管理，我們積極與臨沂市蘭山區銀雀山派出所密切配合，形成聯動機制，制定安全危機管理計劃，把圖書館作為其日常巡邏的常規設點，圖書館內部安保人員與其巡邏人員形成聯動，確保民警能夠在館內發生安全突發事件的5分鐘內到達現場進行處置。

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氣象部門要充分發揮對全縣防雷安全管理工作的行政管理職能，按照相關法律、法規的要求，依法對建筑工程防雷安全工作進行管理。縣住建、規劃、安監、消防等部門要按照各自職責，協同氣象部門做好建筑工程防雷安全的監督管理工作。

二、建立和執行各項工作制度

（一）建立建筑工程防雷裝置設計審核前置審批和竣工驗收

備案制度。

縣住建、規劃等部門在受理報建工程時，應將防雷裝置設計核準和竣工驗收納入建設項目的審批程序，從源頭上遏制雷擊事故的發生。未取得防雷裝置設計核準書的，住建部門不予發放施工許可證；建設單位辦理工程竣工驗收備案時，必須提交建筑防雷裝置驗收合格證。安監、消防等部門要依法將防雷安全納入安全生產許可范圍，督促有關部門和單位建立健全防雷安全責任制。

（二）嚴格執行建筑工程防雷裝置設計審核制度。

新（改、擴）建建筑工程必須按規范和標準設計防雷裝置，建設單位應按規定將防雷工程設計文件報氣象部門進行審核。防雷裝置設計審核合格的，氣象部門應出具防雷裝置設計核準書；防雷裝置設計審核不合格的，氣象部門應出具防雷裝置設計修改意見書，建設單位應根據修改意見書的要求進行設計修改，并按原審核程序報審。未經審核或未取得核準文件的設計方案，不得交付施工。

（三）嚴格執行防雷裝置質量跟蹤監督制度。

建設和施工單位必須嚴格按照審核同意的設計方案進行施工，接受氣象部門的監督、檢查和驗收。建設單位應選擇具有相應資質的防雷裝置檢測機構對施工質量進行跟蹤檢查和分階段檢測，檢測報告和監督結論作為防雷裝置竣工驗收和住建部門竣工驗收備案的技術依據。施工質量不符合要求的，建設和施工單位必須及時予以整改。

（四）嚴格執行防雷裝置竣工驗收制度。

對新（改、擴）建建筑工程進行竣工驗收時，應同時進行由氣象部門參加的驗收防雷裝置。驗收合格的，由氣象部門出具防雷裝置驗收合格證書；驗收不合格的,建設和施工單位應按要求盡快整改完畢，并及時申請復驗。未取得防雷裝置驗收合格證書的防雷裝置，不得投入使用。

三、認真做好雷擊風險評估工作

大型建筑工程、易燃易爆場所及學校、醫院、賓館、車站等人員密集場所建設工程，建設單位應按規定委托具備法定資質的機構進行雷電災害風險評估，以確保公共安全。

四、高度重視，認真負責，共同做好防雷安全工作

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(一)本公司為維護公共安全及避免人員物品之損害特訂本準則。

(二)本準則所稱安全管理，包括空襲、火災、竊盜、風災、地震、水災及身體傷害的預防及搶救之一切措施。

(三)本公司安全管理，除依政府法令規定外，悉依本準則辦理。

(四)安全管理之指揮監督除身體傷害由平時業務上的主管人員指揮監督外，應組織統一安全衛生委員會及消防隊。本公司人員均有防止災變及搶救損害的職責。

(五)領班以上的干部均應熟悉有關安全管理的準則，并監督訓練屬下人員確實遵守。

(六)本公司現場工作人員應視其智力體力調配適當的工作，俾危險發生時，能從容應付。

(七)人員必須熟悉被人有關安全管理方面的職責。

(八)危險發生時，除采取必要行動外并應立即向上級人員報告。

火災防護

(九)倉庫及工廠內應嚴禁吸煙及攜帶引火物品，但在規定時間及地點吸煙不在此限。

(十)工場門戶應向外開，工作時間不得下鎖。

(十一)易燃及爆炸等危險物品應放于安全地點，除必要之數量外，不得攜入工作場所。

(十二)倉庫應指派專人看守，并標明"嚴禁煙火"字樣，如系儲藏揮發性易燃物，并應注意溫度及通風。

(十三)滅火設備應照規定設置，放在明顯容易取用之地點，并定期檢查，應保持隨時可用之狀態，同時要熟練使用方法。

(十四)電線不得接用過大保險絲，電力使用后，應確實關閉電源。

(十五)使用氧氣乙炔焊接時，應注意附近有無易燃物品，使用易燃物品的人員需經嚴格訓練，并應有監工人員在場。

(十六)電器設備應經常檢查，臺風、地震后更應立刻檢查有無損害。

(十七)爐灶、煙囪、煤氣等易引起燃燒的設備應經常檢查。下班時并應檢查處理后始得離開工作場所。

(十八)使用電器設備或易燃物發生故障時，或增接電器設備均應請示上級人員，后通知專門人員辦理。

(十九)首先發現起火的人，應立即呼救，并停止工作，迅速關閉電源或其他火源。在場員工，均應立刻協同滅火。

(二十)發現火災應迅速將著火物附近的可燃物移開。

(二十一)火災時工作單位主管應一面參加搶救，一面沉著指揮救火，并速通知本公司的消防隊，必要時應通知本地消防隊協同搶救，并應通知其他單位戒備，如有大鐘應即敲打。

(二十二)火警發生時，電話總機應優先接通火警電話。

(二十三)如火勢一時不能撲滅，主管人員應一面指揮救火，一面指揮搶救人員及物品。

(二十四)救火時，應特別注意下列事項：

1.油類或電線失火，應用砂或地毯等物撲滅，切勿用水灌救。

2.衣服著火，立即在地上打滾，較易撲滅。

3.先救人，后搶物。搶救物品時，應先搶救帳冊、憑證及重要文件或貴重物品。

4.在火煙中搶救，應用濕手巾掩著口鼻。

5.如火焰封住出路口，應利用繩索或電線等物從窗口逃生。

竊盜防范

(二十五)現金、貴重物品及機要文件，下班后應放置于安全之櫥柜中，指定專員負責保管。

(二十六)守衛人員應隨時注意進出人員。

(二十七)夜間值勤的守衛人員，應于規定時間在公司內巡邏。

(二十八)主管對經管財物人員應隨時注意其私生活是否嚴謹，以防監守自盜。（1）

(二十九)攜出物品時，應先取具公司規定之物品攜出證件，保衛人員憑證查驗放行。

(三十)辦公室應于夜間加班人員離去后關閉門窗，并確實下鎖。

(三十一)竊案發生后，應保護現場，報有關單位偵察。

風災、水災、地震之防護

(三十二)氣象機關臺風警報后，守衛及有關單位應隨時注意收聽報告臺風動向的廣播轉知總經理、經理或廠長。

(三十三)臺風接近本地區前，采取下列預防措施：

1.關閉門戶，如有特別防范設備，亦應裝上。

2.熄滅爐火，關閉不必要之電源或煤氣。

3.重要文件及物品放置于安全地點。

4.放在室外不堪雨淋的物品，應搬進室內，或加以適當之遮蓋。

5.準備手電筒、蠟燭、油燈等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。

6.門窗如有損壞，應緊急修繕。

7.指定必要人員，集中待命，準備搶救災害。

8.準備必需藥品及干糧。

(三十四)強烈臺風襲擊時，應采取下列措施：

1.關閉電源或煤氣來源。

2.非絕對必要，不可生火，生火時應嚴密戒備。

3.重要文件或物品應有專人看管。

4.門窗破壞時，警戒人員應采取緊急措施。

(三十五)公司房舍有被洪水沖及之處，應采取緊急預防措施。

(三十六)為防止震災，易燃物不應放在高處，以免落地造成災害。

身體傷害的預防

(三十七)有危險性之工作應由熟練人員擔任，派人在場監督。

(三十八)發生傷害時，應急將受傷者送勞工保險指定醫院治療。

(三十九)工作地點的頂上可能落下傷人物體時，工作人員應戴安全盔帽。

(四十)使用強烈腐蝕性的濃酸時，應使用安全的工具，避免與身體接觸。

(四十一)在灰塵飛揚中工作者，應帶上口罩及眼鏡。

(四十二)使用電氣器材時，應注意絕緣是否完全及是否有導電物體接近電源。

(四十三)操作起重機時，應注意吊起物體底下及附近是否有人。

(四十四)使用塔架或扶梯，應嚴密檢查是否堅固。

(四十五)玻璃、洋釘或鐵絲等不得任意拋棄。

(四十六)不得穿著松弛衣褲操作機器或走近操作中之機器。

(四十七)工具應放置于工具箱中，工具箱應盡量放在地面。

(四十八)尖銳工具應有防護圈蓋，且不得放置于衣袋中。

(四十九)鍛鑄或焊接時應注意遠離他人，并應戴必要的眼罩。

(五十)汽車機車、堆高機、起重機其駕駛員必須領有駕駛執照或為公司指定人員，無照人員不得駕車，亦不得練習駕車。

(五十一)駕駛汽車或機車必須嚴格遵守交通規則。

(五十二)特種作業的監督人員應明了該項作業的特殊危險，隨時告知其屬下工作人員。

(五十三)遇停電時要立刻關閉總開關，送電時在開各開關之前，要先開總開關。開主開關時須預先與關系者聯絡。

(五十四)凡電器機器的修理，更換保險絲檢查或其他有觸電之危險時必先關閉開關而后行之。

(五十五)高壓電線作業未先確認死線前不可進行作業。

機械工具的處理

(五十六)使用機械工具前必須先檢點有無異狀，無異狀時始可使用。

(五十七)初次用的機械或新裝置使用的機械類，必須得所屬主客的準許，并聽取說明后始可操作之。

(五十八)原動機或動力傳動裝置，開始發動時應先用口號(呼聲)或適當的方法聯絡同事周知，再確認周圍的安全狀態后行之。  2  

(五十九)機械的清掃注油時應轉動停止后行之，但得特別許可時不在此限。

(六十)如無必要避免機械的空運轉。

(六十一)計器類要經常做正確的保養，尤其是密閉加壓機械更要嚴加留意。

(六十二)對于壓力計、溫度計及其他計器類要特別小心操作，并在其規定的示度范圍內使用。

(六十三)玻璃器具材料等的裝卸、切斷或其他使用均需留心，慎防破損，除非經特別允許作業外，一定要戴手套工作。

空襲的防護

(六十四)關于空襲的防護，應嚴格遵守政府防空法令規定外，悉依本準則辦理。

(六十五)本辦法所稱空襲避難，系指緊急警報后，或突然遭受空襲時，人員、車輛、重要文件所應采取的避難行動。

(六十六)實施避離時，應遵守下列事項：

1.關閉門戶，熄滅爐灶煙火，關閉自來水龍頭。

2.應接受服勤人員的指導，不得在街巷之間、防空壕洞前或戶外徘徊觀望。

3.敵機臨空投彈時，應躺伏地上，緊靠墻基，將頭部及胸部稍微抬起，使腕著力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略張開，以防爆炸及震動的傷害。

4.守衛及接線員注意警報音響，或攜帶半導體收音機，收聽廣播消息。

5.凡參加消防隊組織的人員，應依照規定執行勤務。

(六十七)緊急警報后，人員行動準則如下：

1.公司的人員，應立刻攜帶重要文件、帳冊、財務等進入指定的地下室或堅固建筑物底層，實施避難。

2.工廠人員，攜帶重要文件、帳冊、財務等應就近利用地形地物，實施掩蔽。

(六十八)緊急警報后，車輛(包括甲、乙種車輛)行動準則如下：

1.在市區內行駛中的車輛，應就近向馬路兩旁疏開停放，但在干道向郊外行駛中的車輛，得繼續駛往郊外疏散。

2.在市區停放的車輛，應一律禁止行駛。

3.在郊區的車輛，不得進入市區，就近疏開掩蔽。

(六十九)緊急警報后，消防人員應立即出動，駛往指定地點，分別執行下列各項任務：

1.維持秩序。

2.指揮人車避離掩蔽。

3.保護公司安全。

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【關鍵詞】海外公司；員工；安全心理；管理

0.前言

人的頭腦對現實世界的反映主要體現為人的認識活動，如感覺、知覺、表象、記憶和思維等，這些認知活動都屬于人的心理。一個人的心理活動是他外在行為的內在驅動力，行為表現了他的心理活動并受其支配。因此，人的行為表現必有心理上的原因，心理不正常，行為也會出問題，在工作中就有可能造成事故。

隨著中國石化企業海外戰略的不斷深入實施，越來越多的石化工人參與到海外石化工程建設中，與國內相比，海外的工程建設工作面臨著完全不同的環境，受這些外界環境的影響因素的影響，員工的安全心理往往會處于不穩定狀態，進而影響了員工的行為表現，極易發生事故。因此，分析、研究海外公司員工的安全心理，制定有效的管理對策對穩定員工的心理狀態，避免安全事故的發生，促進海外公司安全管理水平的提高有著非常重要意義和作用。

1.安全管理心理學的涵義、研究對象和任務

安全管理的最終目的是減少以致消除工傷事故的發生。據統計，生產企業發生的事故，除少數是單純因機器設備固有缺陷而造成，或單純是由環境因素造成外，絕大多數事故直接或間接與人的因素有關。美國安全工程學家海因里希曾經調查了75000件工傷事故，發現其中有89.8%的事故原因是人的不安全行為。

安全管理心理學就是以生產勞動的人為研究對象，從保證安全生產、防止事故、減少人身傷害的角度，研究安全生產過程中人的心理活動規律，用科學的方法改進安全管理工作，努力減少人的不安全行為，提高安全管理效果的一門科學。

安全心理學的任務就是描述、解釋、預測人的心理活動，提供控制心理活動變化發展的建議，了解人的心理狀態，幫助人們控制心理活動，以達到安全的行為目的。

2.海外公司員工的安全心理特點分析

近年來，中國石化企業大多在氣候條件復雜、交通環境差、生活艱苦的非洲、中東等地區承攬業務，這些地區的政治、文化、法律、風土人情、生活習慣等與國內有非常大的差異。受其影響，海外公司員工極易產生不正常的安全心理，從而導致了安全事故的發生。分析其產生原因、行為表現以及可能造成的后果，主要存在以下幾種類型：

2.1自我表現心理

海外公司選擇員工有著嚴格的標準，不勝任者就會被淘汰。因此，初到海外的員工，往往擔心自己不能適應新的工作環境，甚至不具備海外工作的基本能力，承受著很大的精神和心理壓力，易產生自我表現的心理。有這種心理的員工，喜歡在別人面前表現自己的能力，即便是一知半解也充內行，不懂裝懂，盲目操作，生硬作業，易發生安全事故。

2.2僥幸心理

外方對崗位操作有著嚴格的要求，要求崗位員工嚴格遵守,而某些海外員工存在僥幸心理，認為憑自己以往的經驗可以簡化操作步驟。持這種心理的員工，工作常常從圖省事出發，憑主觀感覺把安全操作方法視為多余、繁瑣，盲動作業。然而，恰是這種“僥幸”常常導致安全事故的發生。

2.3從眾心理

這是一種普遍的心理狀態，絕大多數人在同一場合、同一環境下，都會有隨從反應。海外工程建設所處的環境一般比較惡劣，施工條件艱苦，在這種環境下極易引發從眾心理，導致安全事故發生。

2.4 逆反心理

海外工程施工任務非常繁重，人員的情緒往往非常暴躁，尤其是管理人員，時常會對作業人員一些小的失誤大發脾氣。在這種情況下，如果作業人員的不穩定情緒得不到排解，就會引發逆反心理。持這種心態的員工往往氣大于理，因逆反心理作用而導致違章工作，以致發生生產安全事故。

2.5 反常心理

員工長期在海外工作，遠離家庭、親人和朋友的關愛，生活單一枯燥，工作壓力大，在沒得到適當情緒調節的情況下，極易產生反常心理。持這種心態的員工往往心情急躁或悶悶不樂，在崗位上精力不夠集中，工作中往往會發生偏激行為。

2.6 恐懼心理

當前，中東、北非地區部分國家局勢動蕩，國際恐怖襲擊活動猖獗，治安狀況令人擔憂，甚至發生了多起我境外人員遇襲事件。員工在這種環境下，擔心人身安全得不到保障，害怕遇襲事件會發生在自己身上，情緒緊張和焦慮，工作不能集中精神，存在著較大的安全隱患。

3.海外公司員工安全心理管理的對策措施

海外公司員工的不正常安全心理是導致事故發生的一個重要原因。為減少不安全行為，避免各類事故的發生，就必須依照其特點，有針對性地制定并實施相應措施。

3.1加強培訓教育，讓員工適應環境

針對所在國家、地區的政治、文化、法律、人文風俗等特點，對員工進行科學、系統的培訓，提高安全意識和業務技能。增強員工與當地居民溝通的能力，讓員工盡快適應工作環境，緩解其緊張的情緒，從而在生產勞動中集中注意力，減少不安全行為發生。

3.2積極心理疏導，讓員工情緒穩定

建立員工心理疏導制度，有條件可設置心理輔導室，配備專職心理咨詢師，及時掌握和了解員工的心理變化，及時進行心理疏導，穩定員工的心境和情緒。

3.3改善工作環境，讓員工健康快樂

通過改善工作環境，消除職工對當地惡劣環境的厭煩情緒；通過改善醫療條件，定期組織員工進行健康檢查，定期安排員工休假、探親、療養等，讓員工健康快樂的工作。完善公共安全保障體系，努力保障員工生命安全。

3.4加強后勤保障，讓員工安心工作

利用一切條件保證員工的衣、食、住、行，提高生活環境質量，使員工在海外也能感覺到家的溫暖。豐富員工業余文化生活，緩解員工思鄉情緒，使其工作之余得到身心放松。利用網絡優勢，使員工及時了解家庭及親人的近況，緩解憂慮。建立健全海外員工家庭聯系制度，定期了解家庭狀況，在贍養老人、就業、子女入學等方面給予照顧和幫助，讓員工安心在外工作。

3.5加強監控防范，使員工自覺按章辦事

“沒有規矩不成方圓”。海外公司應加大對重要崗位，生產環節的檢查力度，及時發現和消除工作中員工非正常的心理狀態，以防范因不安全心理因素而引發安全事故。同時，應對性格怪異的員工建立全程監控體系，努力消除在時間上、空間上的管理“盲區”，使人人、時時、處處都在安全操作的標準、規范、規程之中。

3.6 表揚、批評相結合，調動員工的積極性

任何一個員工的思想都有可塑性。海外公司在管理員工時，應以表揚為主，批評為輔，尤其是要防止和克服無原則地批評、指責、罰款等現象。對于員工共同關心的“熱點”要一碗水端平，不搞遠近親疏，充分理解和尊重員工、啟發員工自覺服從管理，自覺克服不良心理。

4.結束語

海外公司員工的安全心理管理的研究和應用剛剛起步，不同公司在不同國家和地區所面臨的具體問題不同，很多安全心理管理的課題還需要進一步探討和研究，如馬虎心理、好奇心理、屈服心理等。這還有待海外公司安全管理人員在實際工作中不斷豐富和發展，逐步把安全心理管理工作推上一個新的臺階。

【參考文獻】

［1］安全心理學.北京:中國勞動社會保障出版社,2007.

篇9

為切實加強2020年春節期間全縣煙花爆竹安全監管工作，規范市場經營秩序，有效遏制煙花爆竹安全事故，保障人民群眾生命財產安全和公共安全，按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》《X煙花爆竹安全管理條例》和《應急管理部公安部交通運輸部市場監管總局關于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知》等有關要求，結合我縣實際，現制定我縣煙花爆竹安全監管工作方案。

一、加強煙花爆竹銷售和運輸儲存環節的安全監管。

（一）嚴格落實監管責任。相關部門要按照國家、X、X市等有關法律法規和文件要求，引導煙花爆竹批發店和零售網點增強法制觀念，認真履行安全生產責任，自覺遵守國家安全生產法律法規和區、市工作要求，切實做到守規范、保安全。

要認真履行監管職責，依據《X煙花爆竹安全管理條例》第二章、第三章關于銷售、運輸、儲存各項規定，強化煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等各環節的監管，對轄區內煙花爆竹批發店和零售網點定期檢查，如實記錄，對排查出的重大安全隱患，登記建檔，下達整改指令，限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發現的問題得到解決、查處的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

嚴格落實煙花爆竹零售網點“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）和煙花爆竹運輸及燃放許可制度。公安局要嚴格實施煙花爆竹道路運輸許可，并加強道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴厲查處無證運輸和“一證多運”“少開多運”等違法違規運輸行為；

要依法嚴格審批大型焰火燃放活動，強化煙花爆竹禁限放安全管理措施，細化煙花爆竹禁限放時間、地點和種類，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹以及個人燃放禮花彈等違法違規燃放行為，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法犯罪活動。運管所要依法對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質進行嚴格檢查，依法依規嚴肅查處非法違法運輸行為。

（二）嚴肅責任追究。

對組織、參與非法違法生產、經營、儲存、運輸的人員和單位，公安局、應急管理局、市場監管局、綜合執法局等部門要積極溝通，相互配合，按照《X煙花爆竹安全管理條例》規定，認真開展轄區內煙花爆竹生產經營專項整治，嚴厲打擊違法違規生產經營煙花爆竹行為，依法追究、嚴肅處理相關單位及人員的責任。

二、加強煙花爆竹燃放和銷售區域安全管理工作。

（一）加強城市建成區煙花爆竹禁限放區域安全管理。城區內建筑林立、人員密集、可燃物較多，火災撲救難度大，燃放煙花爆竹易引起重特大火災事故發生。為保障人民群眾生命財產安全，最大限度消除火災安全隱患，按照《X煙花爆竹安全管理條例》《X市應急管理局關于做好2020年春節期間煙花爆竹銷售安全管理工作的通知》的要求，結合我縣城市建成區實際，重點劃定煙花爆竹禁限放區域。

1.2020年X縣城區內全部為禁售禁放區域，嚴禁設置煙花爆竹零售點。各鄉鎮場為限放區域，共設12個銷售點。

2.除定點銷售區域以外，禁限放區域嚴禁設置煙花爆竹零售點。

3.未經公安機關許可，任何單位和個人不得舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動。

（二）突出重點區域、重點場所安全監管。

油庫、油氣輸送管道、加油加氣站、液化氣供應站、變電站、高壓線、機動車停車場或者生產儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫以及存放木材、油料、糧垛、柴草垛等物資存放場所以及周邊100米以內；車站、醫院、敬老院、幼兒園、學校教學區、商場、電影院、網吧、KTV、市場等人員密集場所以及周邊100米以內；林區以及周邊500米以內，苗圃、綠化地和草坪內；國家級、X級、市級重點保護的名勝古跡、文物保護區以及周邊200米以內等重點區域實行全年禁放煙花爆竹。

三、加強各部門責任落實。

（一）各鄉鎮場、街道辦職責。1.各鄉鎮場、街道辦對本轄區內煙花爆竹禁售禁限放工作負總責，主要負責人為第一責任人，負責轄區內煙花爆竹禁售禁限放各項工作，采取與有關單位簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》《不燃放煙花爆竹承諾書》等形式深化推進工作。

2.對發現違法違規銷售、燃放煙花爆竹的單位或個人，要積極配合公安、綜合執法、生態環境、應急管理等部門進行查處。

3.在醒目位置利用橫幅、板報、標識牌等多種形式宣傳煙花爆竹禁售禁限放措施，幫助社區居民了解掌握周邊禁售禁限放地點、范圍，確保禁售禁限放宣傳家喻戶曉、深入人心。

4.對因婚喪嫁娶、開工封頂、開業慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時上門告知，做好對違規燃放行為的勸阻工作。

（二）各相關部門職責。

1.宣傳部：組織媒體利用各平臺加大對禁售禁限放規定的宣傳報道力度。對禁售禁限放規定實施后依法被處罰的典型案例予以公開曝光，以“案例”形式增強宣傳效果。突出春節、元宵等重要時間節點，形成正確輿論導向，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規定。

2.教育局：與禁售禁限放區域內所有大中小學校、幼兒園主要負責人簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》。督促各大中小學校、幼兒園向學生及家長印發煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊），組織開展煙花爆竹禁售禁限放專題教育活動。

3.文明辦：將禁售禁限放工作作為推廣文明行為的一項重要內容，倡導煙花爆竹禁限放新風尚，推進生態文明，不斷提升公民文明素養和社會文明水平。將禁售禁限放工作納入文明城市創建和文明社區、文明單位考評內容，并進行目標管理考核。

4.民政局：向辦理結婚登記的群眾發放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料。殯儀館工作人員要主動向辦理殯葬手續的群眾發放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料，明確告知禁售禁限放燃放煙花爆竹的相關規定。及時發現婚喪嫁娶活動中違法違規燃放煙花爆竹的行為，及時提供相關線索資料，配合公安、綜合執法、生態環境、應急管理等執法部門依法查處。

5.公安局：加大對違規燃放煙花爆竹的打擊力度，加強禁售禁限放區域內的巡邏值守，對違反禁售禁限放規定、不聽勸阻的人員和單位要依據《煙花爆竹管理條例》等相關法律法規進行查處；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。及時受理、查處群眾舉報、相關部門移送的違法違規銷售、燃放煙花爆竹案件。配合應急管理、市場監管等部門打擊非法制售、儲存煙花爆竹等違法犯罪行為，落實煙花爆竹收繳銷毀有關規定。

6.X市生態環境局X分局：負責制定發放煙花爆竹禁售禁限放通告和倡議書。負責禁限放區域內的環境監測，向領導小組辦公室提供環境監測數據，及時向社會通報污染數據情況。配合有關部門開展禁限放工作，依法查處因違法違規燃放煙花爆竹造成的環境污染案件。

7.司法局：結合普法教育，開展《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規和禁售禁限放政策、知識的宣傳，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規定。

8.交通運輸局：負責加強長途客運車站、客運車輛、公交車輛等安全監管，嚴禁攜帶煙花爆竹進站上車，利用車站電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳；配合公安部門開展煙花爆竹運輸執法檢查，及時移送非法運輸煙花爆竹案件。

9.住建局：教育告知禁限放區域內所有工程工地的開發企業，舉行奠基、封頂、慶典等活動一律禁止燃放煙花爆竹。督促禁售禁限放區域內各物業公司引導小區業主遵守煙花爆竹禁售禁限放規定，嚴格落實巡查、管控等措施，及時清理因婚喪嫁娶等活動燃放的煙花爆竹，勸阻違規燃放煙花爆竹的行為，對不聽勸阻的人員要及時通知公安部門。

10.商務和投資促進局：負責告知、督促禁售禁限放區域內商場、娛樂場所等單位嚴格執行禁售禁限放規定。

12.應急管理局：對禁售禁限放區域內所有煙花爆竹零售點進行清理，適時組織開展督查檢查，確保禁售禁限放區域內無煙花爆竹銷售點。規范集中銷售點，確保銷售點符合安全條件。嚴厲打擊違法違規銷售煙花爆竹行為，依法取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售點。督促寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司X分公司做好當年煙花爆竹批發配送工作，一律不得接受未取得煙花爆竹零售許可證和禁放區域內的商戶訂單，嚴格控制配送數量、品種，禁止超量配送，切實保障煙花爆竹零售商戶的合法權益。

11.市場監督管理局：加強對企業、商戶的禁售禁限放宣傳告知。查處假冒偽劣煙花爆竹。積極配合執法部門查處取締無證銷售煙花爆竹行為。

14.政府督查室職責：對各單位煙花爆竹安全監管職責履行情況進行監督檢查。

四、具體工作要求，（一）提高思想認識。

各有關部門要充分認識開展煙花爆竹禁售禁限放工作的重要意義，把此項工作納入治理大氣污染、美化城市環境、創建文明城市的重點工作，進一步統一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。要立即組織召開專題會議，層層動員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進煙花爆竹禁售禁限放工作。

（二）依法從嚴執法。

公安、綜合執法、生態環境、應急管理、住建等執法監督部門和各鄉鎮場、街道辦，要加強重要節點期間社會面巡邏防控，及時發現制止違法違規燃放行為，對違反禁放規定的單位和個人依法查處。要講究工作方式方法，依法行政，杜絕簡單粗暴、矛盾激化等問題發生。

（三）依法履職盡責。

各相關部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，在領導小組的統一組織協調下，依法履行職責，堅決杜絕不作為、亂作為現象的發生。同時，各責任部門要加強協調配合，形成整體合力，適時組織聯合行動，推動煙花爆竹禁售禁限放工作扎實深入開展。

篇10

關鍵詞： 公有公共設施；管理人； 社會公眾； 安全保障義務

中圖分類號：DF521

文獻標識碼：A

在我國，公有公共設施一般是指由行政機關或其特許的公務法人基于公眾共同利益的需要，為增進人民福祉，設置或管理供公眾使用各類有體物或附屬于該物的相關設施，包括公路、橋梁、港阜碼頭、堤防、下水道、公有垃圾場、公有屠宰場、公有行道樹等［1］。政府一旦向社會公眾提供這些公有公共設施，政府及其設置的管理人（以下統稱“管理人”）就有義務保障社會公眾使用的安全，因公有公共設施造成損害，政府及管理人就必須承擔相應的賠償義務。那么，公有公共設施管理人的安全保障義務來源有哪些，內容是什么，界限劃在什么地方比較合理。本文試就這些問題進行論述，以引起人們對這一問題的重視。

一、管理人安全保障義務的理論基礎

所謂安全保障義務就是對特定人的人身、財產負有照顧、保護義務的人應當為一定行為或不為一定行為，以避免侵害他人權益。管理人的安全保障義務是指對公有公共設施負有管理職責的人，如果該設施具有損害他人的危險，即負有防止他人遭受該設施損害的義務。這里的損害危險主要指公有公共設施在維護、修繕、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技術水平條件下缺乏通常應具有的安全性，致使使用者的人身和財產受到損害的危險。和經營者的安全保障義務的基礎不同，社會公眾對管理人信賴的基礎不是合同而是一種信賴關系。我們知道，現代社會推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社會公眾的信賴利益，打造誠信政府的形象，實現政府和社會公眾之間的利益平衡。這就要求：

（一）政府行為具有正當性，值得社會公眾信賴。自20世紀以來，人們普遍認為，政府與社會公眾之間的關系在行政上是一種服務與合作的關系，在觀念上是一種相互信任的關系。為了管理社會、服務社會，政府無償向社會提供各種公有公共設施，其提供服務的行為被推定為具有正當性。社會公眾基于對政府的信賴，相信其提供的公有公共設施不會存在基本的安全瑕疵；而實際上由于各種各樣的原因，公有公共設施總會存在這樣或那樣的缺陷，其中有些缺陷是無法避免的，而有些缺陷在現有條件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，對這部分缺陷造成的損害，政府無疑成了這些危險源的制造者。盡管政府在提供公有公共設施方面毫無過失可言，也不存在道德上的非難性，但是為了保障社會公眾的安全和信賴利益，政府有責任去排除或控制這些危險源，讓社會公眾放心使用。

（二）保障公眾安全，實現利益平衡。從利益關系上說，政府對社會公眾利益的集合是無償的，因而對公共利益的維護和分配也應該是無償的，也就是說，社會公眾已經無償地分擔了公共負擔，接受政府的公共服務也應當是無償的，除非特定的社會公眾分享了比其他社會公眾更多的公共利益。如果要求社會公眾在享受政府提供公有公共設施“免費午餐”的同時，自己去解決由此而帶來的危險，無疑會使得他們在使用這些公有公共設施時變得小心謹慎，畏首畏尾；而一旦造成損害還要其自行承擔，社會公眾在使用這些公共公共設施時就不是無償的，而是以承擔某種風險甚至損失為代價。這樣，政府和社會公眾之間的利益平衡就被破壞，本應由政府承擔的責任就不合理地轉嫁到社會公眾的身上。再者說，在避免公有公共設施造成損害方面，由于政府及其設置的管理人離危險源近，控制危險的發生更容易，投入的成本較特定的社會公眾低。所以，為了維護社會公眾的信賴利益，政府也應當承擔安全保障義務。

二、管理人安全保障義務的來源

經營者安全保障義務的來源多種多樣，包括法定義務、合同義務和附隨義務，而管理人與社會公眾之間不存在合同關系，提供設施并加強管理是政府及其管理人的一項行政服務職能，所以合同義務和附隨義務并不是管理人安全保障義務的來源。盡管有人認為政府修建收費公路等，管理人和社會公眾因收費而使得兩者之間有了合同關系，據此推斷出合同也是管理人的義務來源之一［1］17，但對此說法筆者不敢茍同。因為隨著公路管理體制的改革，收費公路都是由各自的公路公司負責經營，其收費不僅是為了收回修路的成本，而且更帶有明顯的營利性質，公路公司的安全保障義務屬于經營者的安全保障義務范疇。筆者認為管理人未盡安全保障義務是基于國家法律規定以及依誠實信用和保障人權等原則而產生的。具體而言，管理人安全保障義務的來源主要有：

（一）保護他人安全的法律規定是管理人安全保障義務的主要來源

在現代社會，國家為保障社會公眾免受公有公共設施帶來損害，專門出臺了相關法律，直接課以行政機關或相關的事業單位保障社會公眾安全的義務，這些規定就成了管理人安全保障義務的主要來源。例如，我國《公路法》、《水法》、《風景名勝區保護條例》等對管理人的安全保障義務都作出了明確規定。我國《公路法》規定，公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態，依法對有關公路的法律、法規執行情況進行監督檢查?！豆佛B護技術規范》規定，各種路面應定期清掃，及時清除雜物，以保持路面和環境的清潔。我國《河道管理條例》規定：“各級人民政府河道主管機關以及河道監理人員，必須按照國家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產安全?！?“河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。”《風景名勝區條例》規定：“風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動?！?/p>

（二）社會活動安全注意義務是管理人義務的補充來源

盡管法律對管理人安全保障義務作了相應的規定，但是法律不可能將所有公有公共設施的安全保障義務都規定出來。對于這些未法定化的危險，往往是通過社會活動安全注意義務來調整。社會活動安全注意義務是指“在自己有責任的領域內，從事或持續特定危險的，負有義務根據情況采取必要的、具體期待可能性的防范措施，保護第三人免于危險”［2］。這一理論基礎肇始于德國的一般安全注意義務理論。其核心是旨在“從事交易或者社會活動，肇致形成或者持續特定危險源的，應當采取必要安全措施，以保護他人免受損害”。它是安全保障義務中除去已經類型化的義務來源之外的部分，范圍非常廣，是安全保障義務中最具活力的來源。根據王澤鑒先生的理論，筆者認為公有公共設施管理人的社會活動安全保障義務也有三種情形［3］：一是因自己的行為發生一定結果的危險而負有防范的義務，如市政管理部門修建下水道設施、挖掘水溝，應加蓋或設置必要的警示標牌；二是維持某種交通的需要，如公路養護部門在維修公路時應在一定的范圍內設置必要的警戒線，并作合理的提示，在改建公路橋梁時應設置臨時的通行公路；三是因從事一定職業而承擔防范危險的義務。如風景名勝區管理機構應保證旅游高峰期間游人不能過分擁擠，以免發生安全事故。

三、管理人安全保障義務的內容

（一）提供的公有公共設施設備必須符合必要的安全保障標準，這是管理人安全保障的基本內容。管理人所提供的建筑物、配套服務設施、設備應當安全可靠，有國家強制標準的應當符合強制標準的要求，沒有國家強制標準的，應當符合行業標準或者達到該類設施所具備的最低安全標準。這就要求：

1．所提供的設施設備必須經驗收合格。公有公共設施在投入社會活動使用前必須經過建筑行政主管部門驗收合格，并允許投入使用。正在興建或者尚未正式投入使用的公有公共設施，其所造成的危害不能稱之為違反安全保障義務。

2．所提供的設施設備必須符合安全管理要求。在安全管理方面，現行法律法規一般要求公有公共設施的設計人管理人在設計使用過程中配備必要的安全設備，并保證該設施設備一直處于良好的狀態。

（二）已經使用的公有公共設施，其管理人應合理控制危險源。這是管理人安全保障義務另一主要內容。根據克雷斯蒂安•馮•巴爾的理論［4］，危險控制義務可分為兩類：一類就是那些得以使潛在的受害人對危險自己負責的義務，管理人的這類義務主要是警告或者告知義務，而具體的安全防范義務經提示后則由社會公眾自己承擔。這主要是因為對這類危險管理人無法采用積極的防范措施予以避免，而交由社會公眾自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，雖然警告是最弱的安全措施，但簡單、經濟，在一定情況下能夠達到很好的效果；另一類就是以直接排除危險源為目的的義務。這類義務主要是由于公有公共設施本身存在的明顯的不安全因素，僅通過警告告知等方式仍不足以防止危險的發生，在此情況下管理人還應該采取積極措施，直接排除危險源。如公路橋梁可以通過豎立障礙柵欄保障人行通道的安全，高速公路通過設立上跨橋的方式保障公路兩邊行人橫穿馬路的安全。究竟管理人應該采取何種措施排除危險，一般認為，如果管理人本應直接采取措施排除危險而沒有去排除，或者管理人為了降低成本，僅僅發出一些警告和指示，甚至連警告和指示都沒有發出，那么管理人沒有履行合理地控制危險源的義務，存在有過失或者重大過失。[注：如部隊僅在尚未清理完畢的演習場出入口貼出“有危險，村民不得進入”的告示是不足夠的。具體案例可參閱楊立新主編《類型侵權行為法研究》。（楊立新.類型侵權行為法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何認定管理人合理控制危險源，筆者認為應參照以下標準：

1．控制危險源的預防成本與可能造成損害之間的比例。在確定本應采取某一具體預防措施而沒有采取是否違反了安全保障義務時，需要比較所影響的負擔和收益的分配。 一般來說，如果行為人期待利益超過他行為的預期成本，那么他所承擔的行為風險就是合理的;如果損害非常大，但是預防的成本很低，而預防產生的有效性卻很高，那么就要求采取預防措施。如果管理人為增加預防措施而增加了相應的成本，而該成本又通過其他從事該活動的行為人進行分散，而它導致的損害卻集中于一些不幸的受害者身上時，那么管理人就可能被認為是沒有合理控制危險源。反之，如果管理人增加的成本進行了適當的分散，而且受害人的損害機率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被認為對危險源進行了合理控制。

2．危險源的性質及其防止危險的成本。一般來說，預防危險的程度應當同某一特殊危險可能造成損害的大小和可能性相適應，但在危險發生的機率非常之小，以至于危險可能被描述為“僅僅是一種可能性”而不是“合理可預見的”情況下，對于該種危險源就根本不要求進行預防，因為這種預防的投入和危險的發生根本不成比例。

（三）防范制止侵權行為。作為公有公共設施的管理人，由于具有了解認識其管理的物的能力，并且也能認識到如何防范和制止因該管理而導致侵權行為發生的能力。因此，管理人有義務在侵權事件發生之前，制定相應的預警機制和應對突發事故的預案。在侵權事件發生后應采取相應措施將損害降低到最低程度。這一義務具體包括：

1．防范制止來自外界、第三方的侵害。管理人的職責是保護公有公共設施的安全，至于外界或第三方在公有公共設施場所內直接侵害他人利益的，管理人應在其可預見的范圍內承擔防范和制止的義務，但是如果超出可預見的范圍，要求管理人防范和制止來自外界、第三方的侵害，則就對管理人要求過高。如公路上每一定距離的路段就應配備相應的養護車輛和養護人員，定期對公路進行巡邏，及時修復被損壞的公路路面，防止因路面被毀而使行人或駕駛人員受到損害，這是管理人防范外界或第三方侵害應盡的義務。

2．排除安全隱患。管理人對于有違安全的特定人應當進行勸阻，必要時通知公安部門采取必要的強制措施，如勸阻深水區域游泳的人離開深水區域，禁止報廢車輛上路行駛等。

3．對于正在發生或者已經發生的危險，管理人應當積極施救或者配合相關部門及人員進行施救，以避免損害的進一步發生或減少損失。如水庫大壩管理人員對落水的人應積極施救，撥打急救電話120或報警電話110等。

（四）對特殊群體承擔的特殊安全保障義務。最高人民法院在《關于人身損害的司法解釋》中規定了經營者對兒童安全保障的特別義務。但實際上，在公有公共設施的使用上特殊群體并不僅限于兒童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的殘疾人等也經常是公有公共設施的使用人。因此在建設公有公共設施時，這些群體的安全也是應該予以考慮的。公有公共設施不應存在對特殊群體有特殊的危險，盡管這些危險作為正常人可能并不存在，但由于特殊群體的生理原因，無法識別和控制這些危險，作為管理人有義務控制或減少這些危險。比如城市主干道的人行道上設置盲道，這不僅是政府人性化管理的表現，也是政府市政部門應承擔的安全保障義務。

四、管理人安全保障義務的界限

盡管管理人在一定情況下必須承擔安全保障義務，但其承擔義務也是有一定界限的。那種不論是天災還是人禍，只要損害的發生是在公有公共設施場所范圍內，就認為管理人違反安全保障義務，就要承擔損害賠償責任的觀點，實際上是不合理擴大了管理人的安全保障義務的范圍，加重了管理人的負擔。司法實踐中就出現過夏威夷椰子樹不長椰子的法律笑話和長江、黃河是否也要加蓋的疑問［5］。近幾年來因道路交通事故而狀告公路部門的案件日益增多，其中有些案件狀告公路部門是毫無根據的［6］。因此，必須界定管理人安全保障義務的界限，那么界限劃在那里比較合理呢？筆者認為，判斷管理人安全保障義務有以下三個標準：

（一）管理人是否盡了合理注意義務。只要管理人盡了合理注意義務，即使發生了損害也無需擔責。那么如何認定管理人盡了合理注意義務呢？筆者認為主要是管理人對損害能否預見，也就是管理人的義務僅及于那些處于可預見的危險范圍之內，管理人只有在可以合理察覺危險的情況下才承擔安全保障義務。如市政管理部門在下水道窨井被偷盜好幾天卻沒有派人修復，就說明市政管理部門對受害人的損害已經有了合理預見而沒有采取相應措施，那么市政部門就應對此造成的損害負責。被譽為“中國公路第一案”的判決就認為公路部門對損害有合理預見而未采取措施應承擔責任［7］。如果是公路養護部門剛巡視完路面不到半個小時，就有不明第三人將油料潑灑到路面上，管理部門沒有接到任何報告，致使事故發生，那么對這類事故的發生管理人是無法預見的，也就無需承擔責任［8］。

（二）管理人和受害人之間是否存在近因關系，即受害人的損失與管理人的安全保障義務是否具有關聯性。2004年7月，北京圓明園女游客遇害一案，法院認為圓明園管理處為了保障游客的人身、財產安全，按照國家有關部門規定頒發了旅游管理規定，并制訂了符合有關規定的安全保障措施，也就是說，圓明園管理處采取了與其活動相適應的保障措施。在安全警示方面，要求公園管理處對景區內是否發生刑事案件進行預見并制止，顯然超出了公園管理處的職責范圍。因此，法院認定公園管理處履行了安全保障義務，對游客的損害不承擔責任［9］。這個判例說明提供規范完備的設施、穩定良好的景區秩序是景區管理者的安全保障義務，要求景區杜絕發生刑事案件則超出了其義務范圍，因為刑事案件的發生與公園管理處的安全保障義務沒有近因關系。類似的還有因臺風吹倒路樹，損壞路邊汽車，或因水災使道路排水孔蓋脫落，致路人行經掉落罹難，或因地震使橋梁水泥脫落損及汽車，這些事件的發生都與管理人的管理職責沒有關聯，管理人不應承擔賠償責任，只承擔道義上的救濟責任。

（三）在現有的技術條件下能否避免危險的發生。公有公共設施造成的危險多種多樣，有的在現有技術條件下能夠避免，而此時管理人卻沒有采取措施去避免該損害的發生，對此可以認定管理人沒有盡到合理的注意義務；而對于有些危險在現有技術條件下根本無法避免，即便管理人盡到了合理的注意義務也無濟于事，對此就不能認為管理人沒有盡到合理的注意義務。如長江、黃河整條河流的安全保障措施就無法徹底解決。

總之，針對公有公共設施給社會公眾造成的損害，一方面人們既要區別管理人與經營者的安全保障義務有所不同，保護社會公眾人身財產不受侵犯，另一方面又要給管理人安全保障義務劃一合理界限，防止隨意擴大其義務范圍而產生的不公平。

參考文獻：

［1］馬懷德, 喻文光. 公有公共設施致害的國家賠償責任［J］. 法學研究, 2000(2):14-15.

［2］ 林美惠. 交易安全義務和“我國”侵權行為法體系之調整［J］. 月旦法學，(80):252.

［3］ 王澤鑒. 侵權行為法第一冊［M］. 北京：中國政法大學出版社, 2001: 94.

［4］ 克雷斯蒂安•馮•巴爾. 歐洲比較侵權行為法：上卷［M］. 張新寶,譯. 北京：法律出版社, 2001:461.

［5］ 鐘志平. 公共安全保障義務不能任意擴張［EB/OL］. (2003-11-18)［2006-11-10］. 省略/public/detail.php?id=91204

［6］ 公路侵權責任不能任意擴大化［EB/OL］. (2006-05-25)［2006-11-08］. 省略/zyw/n301/ca271290.htm.

［7］ 梁慧星. 道路管理暇疵的賠償責任 ――大風吹斷路旁護路樹砸死行人案評釋［J］.法學研究,1991(5):27.