導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.完善實訓(xùn)條件

電子電工及電氣自動化技術(shù)實訓(xùn)基地經(jīng)過這幾年建設(shè)，基地設(shè)施條件、實訓(xùn)教學(xué)與管理水平有了長足的發(fā)展進(jìn)步，基地目前由12個實訓(xùn)室、1個通用電氣GE自動化系統(tǒng)集成實訓(xùn)中心、1個SMT生產(chǎn)線實訓(xùn)車間構(gòu)成，使用面積增加到3000m2，設(shè)備總價值近4000萬。其中電工實訓(xùn)、數(shù)電、模電實訓(xùn)室、PLC實訓(xùn)室、電子工藝實訓(xùn)室是在原來的基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善的，電工實訓(xùn)添置了各類低壓電器、儀表、開關(guān)、救護(hù)模型等設(shè)備。PLC變頻實訓(xùn)室新增加了歐姆龍、西門子等系列PLC綜合實訓(xùn)裝置；恒壓供水實訓(xùn)裝置、變頻器、計算機等。新建了電力拖動及供配電實訓(xùn)室、液壓傳感實訓(xùn)室、現(xiàn)代控制技術(shù)實訓(xùn)室、通用電氣GE智能平臺自動化實訓(xùn)中心、SMT實訓(xùn)車間，新購置了各種磨床、銑床、鏜床、鉆床車床電氣技能培訓(xùn)考核實訓(xùn)裝置；電力電子技術(shù)及電機控制實訓(xùn)裝置；FESTO過程控制系統(tǒng)、MPS控制系統(tǒng)、FMS自動化技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)、亞龍YL335B生產(chǎn)線、SMT生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)的北美PAC培訓(xùn)系統(tǒng)一批。不僅滿足機電一體化技術(shù)專業(yè)電子技術(shù)專業(yè)、電氣自動化技術(shù)專業(yè)的基本技能教學(xué)、專業(yè)技能教學(xué)和綜合技能教學(xué)要求，而且能滿足師生進(jìn)行科研、創(chuàng)新等活動的需要，還可為社會開展維修電工、電子調(diào)試工及電子裝配工初級、中級、高級、技師及高級技師的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。

2.師資隊伍建設(shè)

師資隊伍的整體素質(zhì)是影響專業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。作為我們高職學(xué)院來講，有一支整體結(jié)構(gòu)合理、職業(yè)素質(zhì)高、敬業(yè)精神好的實訓(xùn)師資隊伍顯得尤為重要。因此，我們在提升師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時，更注重教師實際動手能力的提升，有計劃地安排青年教師下企業(yè)實踐，積累實際工作經(jīng)驗，同時積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員（含離退休人員）作為兼職教師，使師資水平滿足教學(xué)要求，逐步形成實訓(xùn)內(nèi)容與實際生產(chǎn)相結(jié)合的實訓(xùn)模式，保證學(xué)生獲得高質(zhì)量的實際動手訓(xùn)練。2011年我校與美國通用電氣公司（簡稱GE公司）旗下GE智能平臺簽訂了的大學(xué)計劃合作協(xié)議，GE公司對我校教師進(jìn)行PAC、IFIX等自動化軟件系統(tǒng)培訓(xùn)、提高我校教師的自動化技術(shù)水平。同年派出5名專業(yè)教師到富士康科技集團、南寧五菱桂花車輛有限公司鍛煉，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，以此提升了教師實踐能力和技術(shù)服務(wù)水平。

3.專業(yè)教學(xué)改革

（1）堅持“學(xué)中做、做中學(xué)”教學(xué)模式

綜合考慮電工電子自動化技術(shù)實訓(xùn)基地已有的教學(xué)資源，把電子專業(yè)、機電專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中有關(guān)聯(lián)的知識點設(shè)置成一個個工作內(nèi)容，按照實際的工作任務(wù)、工作過程，創(chuàng)設(shè)情境組織教學(xué)，即以行為引導(dǎo)教學(xué)法展開教學(xué)——以做帶學(xué)、以做施教。讓學(xué)生在動手實踐的過程中完成對知識的探求和理解，使學(xué)生由知識技能的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R技能的主動探究者，而教師也由知識技能的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)活動的設(shè)計者、組織者和指導(dǎo)者。行為引導(dǎo)教學(xué)法目前應(yīng)用較廣泛的是項目教學(xué)法，即師生通過共同實施一個完整的項目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動。項目式教學(xué)法的基本過程包括確定項目任務(wù)、任務(wù)分析、工作實施、檢查評估、引深課題五個步驟。學(xué)生在整個項目實踐的過程中，不僅可以理解和把握課程要求的知識和技能，提高動手能力，鍛煉分析問題、解決問題的能力，同時培養(yǎng)了團隊合作意識和創(chuàng)新意識。

（2）以大學(xué)生電子競賽、自動線大賽、機器人大賽為導(dǎo)向，將課程教學(xué)與競賽相結(jié)合

機電專業(yè)、應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)積極鼓勵學(xué)生參加各類各項技能大賽，如各級電子技術(shù)設(shè)計大賽，職業(yè)技能大賽（嵌入式系統(tǒng)開發(fā)、機器人技術(shù)應(yīng)用、自動線生產(chǎn)線安裝與調(diào)試、芯片檢測與維修等），并取得了較好的成績，學(xué)生在第八屆全國大學(xué)生電子設(shè)計競賽中榮獲一等獎；南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生連續(xù)五屆榮獲全國大學(xué)生電子設(shè)計比賽二等獎以上獎項，08年參加全國自動線大賽獲全國三等獎，2011年參加全國機器人大賽獲全國三等獎。參加技能大賽不僅促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時還促進(jìn)了教師隊伍的建設(shè)，密切了校企合作關(guān)系。

（3）職業(yè)資格鑒定

根據(jù)國家教育部對高職高專學(xué)生“雙證制”培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)時學(xué)生應(yīng)持有兩證（即畢業(yè)證和一種專業(yè)相關(guān)中級職業(yè)資格證）的要求，在電工電子與自動化技術(shù)類專業(yè)培養(yǎng)方案中，規(guī)定了每屆學(xué)生在畢業(yè)前必須要參加自治區(qū)或南寧市勞動部門組織的職業(yè)資格考證，獲得與本專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)資格證書方可畢業(yè)。多年來，在專業(yè)課程中開設(shè)了多門與職業(yè)資格考證相關(guān)的必修課和選修課程，組織了多種職業(yè)資格考證培訓(xùn)，其中有“中級家電維修工職業(yè)資格考證培訓(xùn)、中級手機維修工職業(yè)資格考證培訓(xùn)、PLC職業(yè)資格考證培訓(xùn)”等，學(xué)生可以選擇其中一種考證培訓(xùn)。我們在培訓(xùn)中按照職業(yè)資格考試的要求來制定訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)能力訓(xùn)練。培訓(xùn)一般由兩名經(jīng)驗豐富的教師負(fù)責(zé)，采用專門的培訓(xùn)教材，結(jié)合多媒體投影進(jìn)行教學(xué)，培訓(xùn)中采用講授與實訓(xùn)相結(jié)合，理論與實踐一體化教學(xué)，采用任務(wù)驅(qū)動式的項目教學(xué)法，通過大量案例分析使學(xué)生掌握電子產(chǎn)品故障的一般分析方法。在實訓(xùn)室的建設(shè)上投入大量人力物力，我們每年都要購置相關(guān)培訓(xùn)設(shè)備和材料，使實訓(xùn)室建設(shè)達(dá)到考證要求，充分保障學(xué)生實訓(xùn)的效果。在教學(xué)安排和實訓(xùn)條件得到充分保障的情況下，電工電子與自動化技術(shù)類專業(yè)在每年職業(yè)資格考證中，都取得了良好的成績，考證通過率超過96%。

（4）運行管理

為加強學(xué)校專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè)和管理，發(fā)揮實訓(xùn)基地的教學(xué)、社會培訓(xùn)、資源共享、服務(wù)企業(yè)的功能，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定了校內(nèi)實訓(xùn)基地的管理辦法，由一名副校長分管實訓(xùn)室工作，實行校、院二級管理，現(xiàn)代教育技術(shù)中心是學(xué)校主管實訓(xùn)室工作的職能部門，負(fù)責(zé)組織實施實訓(xùn)室的建設(shè)和歸口管理。實訓(xùn)室工作的二級管理，由各二級學(xué)院主管（副）院長負(fù)責(zé)組織實施，電工電子自動化技術(shù)實訓(xùn)基地歸屬我校的機電工程學(xué)院，為促進(jìn)“四位一體”教學(xué)模式的建設(shè)，機電工程學(xué)院成立了生產(chǎn)實訓(xùn)部，生產(chǎn)實訓(xùn)部主要任務(wù)是：研究電子電工與自動化技術(shù)的發(fā)展動態(tài)；研究電子電工與自動化技術(shù)實訓(xùn)基地的發(fā)展方向和長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃；引進(jìn)、使用和管理實訓(xùn)基地專項資金；保證實訓(xùn)基地正常運和健康發(fā)展。生產(chǎn)實訓(xùn)部的任務(wù)是：負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地的正常教學(xué)、社會培訓(xùn)、資源共享、服務(wù)企業(yè)等日常管理，實訓(xùn)基地的設(shè)備與場地維護(hù)，制定和完善實訓(xùn)基地各項管理制度和安全生產(chǎn)制度，具體組織實施實訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃等。在電工電子基地開展實訓(xùn)教學(xué)，防止發(fā)生觸電事故尤為重要。為確保安全文明生產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理與教育模式，制定安全生產(chǎn)管理制度把安全生產(chǎn)教育貫穿于整個實訓(xùn)教學(xué)過程。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，在實訓(xùn)教學(xué)過程中，用具體的實例，結(jié)合崗位的操作規(guī)范，對學(xué)生進(jìn)行生動的全過程的安全生產(chǎn)教育。另一方面，定期檢查安全防護(hù)措施的完整性和完好率，注意學(xué)生操作的規(guī)范性，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的安全生產(chǎn)觀，掌握正確的操作規(guī)范，做好安全防護(hù)工作。

二、結(jié)束語

篇2

根據(jù)三個需要制定教學(xué)情況

依據(jù)社會需求定規(guī)模

“十五”期間，蘇州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，自2001年到2005年，蘇州國內(nèi)生產(chǎn)總值由1760億元達(dá)4026.52億元，工業(yè)總產(chǎn)值由4113.69億元達(dá)12100億元，落戶蘇州的世界500強企業(yè)由81家增加到107家，每年引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才從2萬余人增加到9萬余人。依據(jù)蘇州經(jīng)濟社會對人才需求的規(guī)格和數(shù)量的變化，學(xué)院于2003年重新優(yōu)化組合資源，創(chuàng)建了16萬平方米的建筑面積，創(chuàng)辦了機電工程、電子工程、信息工程、管理工程四個大系及蘇高工一個校區(qū)，創(chuàng)造了教職工近500多人、在校生達(dá)6700多人、在籍生超萬人的規(guī)模。

根據(jù)企業(yè)需要定專業(yè)

“十五”期間，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例從2001年的5.3：56.7：38.0到2005年調(diào)整為 2.0：66.8：31.2。特別是隨著蘇州外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)對中、高級技術(shù)人才的需求量不斷增大，對員工的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)要求不斷提高。學(xué)院根據(jù)蘇州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，及時調(diào)整了專業(yè)結(jié)構(gòu)，在原有計算機、機電、電子等專業(yè)基礎(chǔ)上增設(shè)了模具設(shè)計、工程軟件、物流管理等共20多個社會急需專業(yè)，培養(yǎng)了家長滿意、企業(yè)歡迎、社會稱贊的具有較高知識層次、較強職業(yè)能力、與國際接軌的高級技術(shù)人才。

按照人才需求定課程

在辦學(xué)過程中，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)實際和對人才的需求規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，大膽進(jìn)行課程改革，借鑒了國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，成立了多個校企合作委員會，聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干參與課程改革，對自動控制、數(shù)控技術(shù)、物流管理、電子商務(wù)等專業(yè)進(jìn)行了職業(yè)崗位工作分析（DACUM分析），按照企業(yè)的工作流程、崗位技能和綜合素質(zhì)，重新確定課程結(jié)構(gòu)，重新選擇課程內(nèi)容，重新開發(fā)專業(yè)教材，將企業(yè)最需要的知識、最關(guān)鍵的技能、最重要的素質(zhì)提煉出來，融入課程之中，確保質(zhì)量贏得了信譽。

強調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企合作結(jié)碩果

為適應(yīng)蘇州地方經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，加快培養(yǎng)社會急需的、知識層次較高、技能水平較強、職業(yè)能力較強、與國際接軌的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，學(xué)院主動開展了校企合作，贏得了發(fā)展先機。

多渠道產(chǎn)教結(jié)合

實踐教學(xué)是高職教育的中心環(huán)節(jié)，實踐教學(xué)基地的數(shù)量、設(shè)施、設(shè)備、先進(jìn)程度反映一所學(xué)校培養(yǎng)人才的水平。蘇州工職院積極走出去，與企業(yè)廣泛合作，重點建成了具有國際先進(jìn)水平的、價值近1億元的校內(nèi)實踐基地。目前擁有現(xiàn)代化的模具、自動控制、電火花加工、動漫技術(shù)等七大研發(fā)中心；擁有百得電動工具技術(shù)實驗室、新達(dá)精密測量技術(shù)實驗室、艾默生電機技術(shù)實驗室、飛索AutoCAD實驗室、新中大A3 ERP實驗室等17個企業(yè)實驗室；擁有數(shù)控加工中心、數(shù)控車床、銑工、車工、波峰焊、電腦組裝等11個實訓(xùn)工場和37個專業(yè)基礎(chǔ)實驗室。

其中有世界一流技術(shù)的加工中心（米克郎、哈斯、友嘉、德馬吉）、工業(yè)機械人、慢走絲線切割機床、三坐標(biāo)測量儀、網(wǎng)絡(luò)測試裝備、蘋果專業(yè)微機等。

學(xué)生在產(chǎn)教結(jié)合構(gòu)筑的平臺上接觸到最先進(jìn)的儀器設(shè)備，接受到最貼近生產(chǎn)崗位的專業(yè)知識，通過做中學(xué)、學(xué)中研的方式將自己培養(yǎng)成深受企業(yè)歡迎的人才。

多層面校企合作

在國內(nèi)高等職業(yè)教育領(lǐng)域推行校企合作雖有一定的難度，但蘇州工職院通過主動合作、大膽實踐、積極探索，校企合作結(jié)出了豐碩的成果。

――合作企業(yè)數(shù)量迅速增加。通過近幾年的努力，學(xué)院校企合作取得突破性進(jìn)展，學(xué)院與飛索半導(dǎo)體（蘇州）有限公司等100多家世界知名企業(yè)建立了學(xué)生定向?qū)嵙?xí)、畢業(yè)生就業(yè)和教師專業(yè)培訓(xùn)基地；艾默生電氣有限公司等20余家世界500強企業(yè)在學(xué)院建立了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)室，企業(yè)經(jīng)理、工程師、人力資源管理者以及行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會領(lǐng)導(dǎo)都參加了學(xué)院發(fā)展顧問委員會和有關(guān)專業(yè)指導(dǎo)委員會，30多家企業(yè)在學(xué)院設(shè)立了專項獎教金、獎學(xué)金和幫困金，企業(yè)給學(xué)院的發(fā)展注入了新的活力。

――校企合作方式向縱深推進(jìn)。學(xué)院的校企合作經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是以滿足學(xué)生實習(xí)、安排學(xué)生就業(yè)為主的合作；第二階段逐步過渡到以訂單式培養(yǎng)為主的合作；第三階段進(jìn)一步發(fā)展到以研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主的新的合作層面。尤其在技能鑒定、課程開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)改進(jìn)等方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。學(xué)院已成為“國家職業(yè)技能鑒定站”、“全國CAD應(yīng)用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)授權(quán)培訓(xùn)網(wǎng)點”、“國家制造業(yè)三維CAD教育培訓(xùn)基地”。學(xué)院與可成公司在課程開發(fā)中引進(jìn)企業(yè)CIMTRON、模具制造課程，實現(xiàn)了課程和工作崗位需求對接。機電工程系承接了法國DC零部件的設(shè)計、測繪工作，承接了美國太平洋綠洲公司葉輪測繪工作。與美國聯(lián)塑模具簽訂了電極的設(shè)計與生產(chǎn)項目。在對京東方茶谷有限公司等企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)工作中，幫其解決了產(chǎn)品裝配中尺寸誤差的技術(shù)性難題。

――教學(xué)工廠與企業(yè)實現(xiàn)無縫對接。傳統(tǒng)的教學(xué)模式是學(xué)生先在教室接受理論學(xué)習(xí)，再進(jìn)實訓(xùn)車間進(jìn)行短期技能訓(xùn)練，然后走進(jìn)企業(yè)頂崗實習(xí)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這種模式下學(xué)生所學(xué)的理論知識與實訓(xùn)技能脫節(jié)，實訓(xùn)實驗操作與企業(yè)頂崗實習(xí)要求脫節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)對學(xué)生不滿意。為了克服人才培養(yǎng)過程中的雙脫現(xiàn)象，學(xué)院參照新加坡的教學(xué)模式和德國“雙元制”的投資模式在校內(nèi)組建了9家集教學(xué)、培訓(xùn)、實習(xí)、鑒定、科研和生產(chǎn)為一體的具有多功能的“教學(xué)工廠”，其環(huán)境與企業(yè)逼真，技術(shù)與企業(yè)同步，管理與企業(yè)相同，文化與企業(yè)相容，學(xué)生在這樣真實的情景中將理論學(xué)習(xí)、實驗實訓(xùn)、生產(chǎn)研發(fā)融為一體，為其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)，實現(xiàn)了無縫對接。

――產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體發(fā)揮孵化器作用。為進(jìn)一步發(fā)揮校企合作功能，鞏固校企合作成果，推進(jìn)校企合作健康持續(xù)發(fā)展，學(xué)院加強了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)。學(xué)院利用人才資源、場地、高新技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢，吸引了“蘇州精技機電有限公司“、“蘇州瑞思機電科技有限公司”、“蘇州盛達(dá)機電科技有限公司”、”蘇州工業(yè)宇田數(shù)控設(shè)備有限公司”等企業(yè)入駐學(xué)院，雙方就人才培養(yǎng)、產(chǎn)品及技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等簽訂協(xié)議，對學(xué)院師生研發(fā)的科技成果進(jìn)行孵化和再開發(fā),實現(xiàn)責(zé)任共負(fù)，義務(wù)共盡，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。近年來，教師結(jié)合教學(xué)實際，與企業(yè)合作成功研制了電工試驗臺、氣動電動試驗裝置等10余種（套）教學(xué)儀器設(shè)備，其中自動控制教學(xué)系統(tǒng)、小型柔性制造教學(xué)系統(tǒng)等產(chǎn)品在全省職教系統(tǒng)推廣使用，“教學(xué)用模塊化自動生產(chǎn)線拆卸裝置”等四項成果申請了實用新型專利，“鋸條齒形的磨削成型方法” 申請了發(fā)明專利。“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)機電專業(yè)教學(xué)設(shè)備”獲市專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)秀成果一等獎。這就形成了一個“依據(jù)專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的良性循環(huán)的聯(lián)合機制，為產(chǎn)品的中試與推廣，為“雙師型”隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)起到孵化器的作用。

多途徑國際融合促發(fā)展

學(xué)院依托國際教育園發(fā)展的優(yōu)勢，努力拓展與國際融合的渠道，現(xiàn)已與澳大利亞TAFE昆士蘭開放大學(xué)、美國阿格西大學(xué)簽訂合作辦學(xué)項目，中澳合作機電一體化、中美合作電子商務(wù)專業(yè)采用國際通用教育模式和國外教材進(jìn)行英語授課，培養(yǎng)具有國際競爭力的適用新型人才。學(xué)院還與荷蘭、 德國、加拿大、新西蘭等國家以及香港、臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)建立了教師、學(xué)生互訪關(guān)系，近兩年來已派送20多名教師赴境外進(jìn)修培訓(xùn)，并邀請了海外高校同行及專家學(xué)者來學(xué)院開展學(xué)術(shù)交流。通過國際合作項目的開展，國際先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法已逐漸滲透到我院的教學(xué)領(lǐng)域，影響到學(xué)院的辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)模式。

共贏中形成特色

篇3

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)能力；江蘇省；新生代農(nóng)民工；市民化

中圖分類號 G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0062-06

具有一定的職業(yè)能力不僅是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)的需要，更是促使其職業(yè)發(fā)展和社會融入，最終實現(xiàn)市民化的關(guān)鍵因素之一。本文在進(jìn)行職業(yè)能力內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，以江蘇省新生代農(nóng)民工為樣本進(jìn)行職業(yè)能力調(diào)查，分析目前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力現(xiàn)狀和存在的問題，并提出職業(yè)能力提升的針對性路徑指引。

一、新型城化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力內(nèi)涵分析

（一）職業(yè)能力內(nèi)涵界定

在對職業(yè)能力的界定上，我國學(xué)者徐國慶（2007）認(rèn)為職業(yè)能力屬于工作任務(wù)的勝任力范疇，將職業(yè)能力詮釋為工作任務(wù)對職業(yè)人心理的映射[1]。李懷康（2007）認(rèn)為職業(yè)能力是與勞動者生理與心理相關(guān)聯(lián)的行為特征，反映了勞動者完成任務(wù)的方法和實施能力[2]。張瓊（2010）認(rèn)為職業(yè)能力是勞動者通過學(xué)習(xí)所掌握的生存、發(fā)展、變革以及反思的能力[3]。張弛（2015）則認(rèn)為職業(yè)能力是勞動者從事職業(yè)生活所具備的知識、技術(shù)、態(tài)度和價值觀的總和[4]。從上述學(xué)者的觀點可知，職業(yè)能力實質(zhì)上反映了勞動者從事特定職業(yè)所需要具有的行為能力，該能力并非與生俱來，而是需要通過后天學(xué)習(xí)方能獲得。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵分析

與其他勞動主體相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力內(nèi)涵具有一定的特殊性。從靜態(tài)看，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力依附于特定的主體之上，在一定時期內(nèi)具有穩(wěn)定性；從動態(tài)看，新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵不斷更新和變化，與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民工自身的市民化發(fā)展邏輯相聯(lián)系。在新生代農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化的職業(yè)發(fā)展各階段，職業(yè)能力需求各不相同。

1.前市民化階段的職業(yè)能力內(nèi)涵

前市民化階段屬于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的初級階段，這一階段新生代農(nóng)民工以就業(yè)為目標(biāo)，新生代農(nóng)民工需要迅速掌握適應(yīng)職業(yè)遷移、地域遷移需要的就業(yè)技能。該階段的新生代農(nóng)民工多從事一線技術(shù)性和事務(wù)性工作，就業(yè)層次以基層崗位為主。

在這一階段，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力具有顯著的就業(yè)導(dǎo)向性特質(zhì)，順利轉(zhuǎn)移就業(yè)是新生代農(nóng)民工面臨的基本任務(wù)目標(biāo)。在前市民化階段，促使新生代農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)能力既是促進(jìn)其就業(yè)的根本條件，更是維護(hù)與保證社會穩(wěn)定的基本要求。

2.市民化階段的職業(yè)能力內(nèi)涵

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新生代農(nóng)民工在完成地域遷移和職業(yè)遷移之后，還需要通過職業(yè)發(fā)展和社會融入完成自身的市民化心理遷移，這是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力內(nèi)涵不斷更新和完善的根本動力。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力呈現(xiàn)動態(tài)性和多樣化特征，從個人職業(yè)發(fā)展角度看，新生代農(nóng)民工既有實現(xiàn)職業(yè)成長的需要，又有職業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，還有職業(yè)超越的需要。多樣化的職業(yè)發(fā)展需求對新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力提出了新的要求。因此，我們需要充分認(rèn)識到新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中職業(yè)能力提升任務(wù)的長期性，新生代農(nóng)民工長期性的職業(yè)發(fā)展任務(wù)必須要通過持續(xù)的職業(yè)能力投入來實現(xiàn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力結(jié)構(gòu)分析

從世界范圍看，在對職業(yè)能力結(jié)構(gòu)的認(rèn)識上，德國的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)研究、澳大利亞的能力標(biāo)準(zhǔn)框架、英國的權(quán)威性職業(yè)能力結(jié)構(gòu)以及美國的綜合職業(yè)能力研究各成一派，從不同視角研究新生代農(nóng)民工職業(yè)能力結(jié)構(gòu)問題。其中，德國的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)汲取了理性主義和格式塔心理學(xué)的理論精華，在學(xué)術(shù)界得到普遍推崇。我國職業(yè)教育專家姜大源教授對德國的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，從橫向和縱向兩方面進(jìn)行職業(yè)能力結(jié)構(gòu)維度解構(gòu)[5]。姜大源認(rèn)為，橫向職業(yè)能力包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力三方面能力，而縱向職業(yè)能力包括基本職業(yè)能力和綜合職業(yè)能力。其中專業(yè)能力與某種具體的專業(yè)知識和技術(shù)技能有關(guān)，方法能力是具有一定職業(yè)普適性的工作思維能力，體現(xiàn)了工作中所需要具備的工作和學(xué)習(xí)方法，社會能力則體現(xiàn)了勞動者從事相關(guān)職業(yè)所需要具有的社會責(zé)任意識和行為能力。

與普通勞動者相同，新生代農(nóng)民工同樣具有以上的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)。專業(yè)能力具有典型的技術(shù)剛性，可以劃歸剛性職業(yè)能力范疇，這種能力側(cè)重于新生代農(nóng)民工工作知識和技能，具有顯著的技術(shù)性特征，具有一定的專業(yè)能力是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)遷移的基本前提。與專業(yè)能力相比，方法能力和社會能力本身不具有技術(shù)性特質(zhì)，屬于柔性職業(yè)能力范疇，但是這兩項能力具有更強的職業(yè)發(fā)展支撐性特質(zhì)，更有助于后續(xù)職業(yè)發(fā)展。方法能力與勞動者工作中的工作方法和學(xué)習(xí)方法有關(guān)，是促進(jìn)專業(yè)能力持續(xù)提升的劑。而社會能力則反映了勞動力為適應(yīng)社會生活所需要具備的一系列能力，包括合作、交流等。在當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化的攻堅階段，社會能力尤為重要。

二、江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力調(diào)查情況分析

調(diào)查范圍主要包括無錫、蘇州、常州、鹽城、宿遷、徐州、泰州等地新生代農(nóng)民工集中的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及服務(wù)性企業(yè)，調(diào)查對象為1980年及1980年以后出生的新生代農(nóng)民工①。

（一）調(diào)研概述

1.問卷設(shè)計思路

本研究在問卷設(shè)計上充分借鑒了德國職業(yè)能力結(jié)構(gòu)理論，以剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力為框架，基于我國新生代農(nóng)民工的實際情況進(jìn)行了職業(yè)能力問卷的本土化設(shè)計和改造，最終形成新生代農(nóng)民工職業(yè)能力量表。

2.問卷發(fā)放基本情況

本次調(diào)查最終回收有效問卷683份。經(jīng)過初步統(tǒng)計，樣本基本情況見表1。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從總體調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前江蘇省新生代農(nóng)民工總體職業(yè)能力優(yōu)良率較高，這表明近年來隨著江蘇省不斷加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力投入，全省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力保持良好水平。調(diào)查結(jié)果見表2、表3、表4。

1. 剛性職業(yè)能力

如前所述，剛性職業(yè)能力可以等同于專業(yè)能力。綜合統(tǒng)計結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力整體優(yōu)良率為65.18%。知識技術(shù)、讀認(rèn)資料能力、知識應(yīng)用能力和設(shè)備操作能力四類能力相對均衡。調(diào)查表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具備了較好的剛性職業(yè)能力。

此外，調(diào)查顯示，江蘇省新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力整體優(yōu)秀度不高，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇南新生代農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力各項指標(biāo)上的優(yōu)秀率均高于蘇北農(nóng)民工，其中知識技術(shù)、讀認(rèn)資料能力的優(yōu)秀率差距尤為巨大。

2. 柔性職業(yè)能力

（1）方法能力

方法能力屬于柔性職業(yè)能力的重要構(gòu)成。綜合統(tǒng)計結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工方法能力整體優(yōu)良率為58.51%。從優(yōu)良度總和上看，方法能力略遜于專業(yè)能力。在各指標(biāo)上，應(yīng)變能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力指標(biāo)值最低，低于50%；問題分析能力、壓力管理能力等能力值相對較高，優(yōu)良率在60%左右。數(shù)據(jù)表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具有一定的方法能力，但方法能力各指標(biāo)值有一定差異。

不過從數(shù)據(jù)中也可以看到，江蘇省新生代農(nóng)民工柔性職業(yè)能力中的方法能力整體優(yōu)秀度還不高，問題分析能力、應(yīng)變能力和風(fēng)險控制能力的優(yōu)秀度在10%以下。調(diào)查顯示，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工方法能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇北地區(qū)新生代農(nóng)民工的問題分析能力、應(yīng)變能力和風(fēng)險控制能力等方法能力的優(yōu)秀度偏低，均低于5%。蘇南農(nóng)民工在方法能力各項指標(biāo)上的優(yōu)秀率均高于蘇北新生代農(nóng)民工，其中問題分析能力、時間管理能力、壓力管理能力和風(fēng)險控制能力指標(biāo)在優(yōu)秀率上差距^大。

（2）社會能力

社會能力屬于柔性職業(yè)能力的另一重要構(gòu)成。綜合統(tǒng)計結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工社會能力整體優(yōu)良率為56.33%。在整體優(yōu)良率上，社會能力不但低于專業(yè)能力，還低于方法能力。在各指標(biāo)優(yōu)良度上，情緒控制能力和口頭表達(dá)能力指標(biāo)值最低，低于50%，交往能力、服從力和沖突管理能力等能力較高，優(yōu)良率介于50%到70%之間。這表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具有一定的社會能力，但社會能力各指標(biāo)值存在較大差異。

調(diào)查顯示，江蘇省新生代農(nóng)民工柔性職業(yè)能力中的社會能力整體優(yōu)秀度偏低，口頭表達(dá)能力、情緒控制能力和沖突管理能力等多數(shù)能力指標(biāo)值的優(yōu)秀度在10%以下。此外，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工方法能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇北地區(qū)新生代農(nóng)民工的口頭表達(dá)能力、情緒控制能力僅為2.8%，其余交往能力、服從力和沖突管理能力多數(shù)指標(biāo)值在10%以下；蘇南農(nóng)民工在方法能力各項指標(biāo)上的優(yōu)秀率全面高于蘇北新生代農(nóng)民工，其中交往能力和服從力的優(yōu)秀率差距巨大。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力現(xiàn)狀與問題分析

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力整體現(xiàn)狀

從整體水平看，近年來我國新生代農(nóng)民工技術(shù)性職業(yè)能力獲得了較大提升，不過仍具有較大的提升空間。從職業(yè)能力投入形式看，當(dāng)前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力投入以教育培訓(xùn)投入為主要形式，主要針對基層技術(shù)崗位，尤其是制造業(yè)的技術(shù)崗位展開。其中，電工、焊工、鉗工、縫紉工、操作工等一線崗位工種的能力培訓(xùn)占據(jù)主體，除此以外服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)也占較大比例，如家政、家電維修、電腦裝配等。從職業(yè)能力投入方向看，當(dāng)前方向主要針對初級崗位從業(yè)所需的初級技術(shù)性能力展開突破，側(cè)重于技術(shù)上崗培訓(xùn)，講授從事具體工作所需的技能和工作規(guī)范。整體而言，前期大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)能力投入迅速提高了新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，幫助其迅速獲得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，從而有助于實現(xiàn)行業(yè)和崗位遷移。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力具體指標(biāo)情況

1. 部分職業(yè)能力指標(biāo)值偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力指標(biāo)具有較高的整體優(yōu)良率，但優(yōu)秀率相對較低。其中職業(yè)能力中的專業(yè)能力優(yōu)秀率為17.65%，方法能力優(yōu)秀率為14.99%，社會能力優(yōu)秀率為10.97%。

與優(yōu)秀率相比，“優(yōu)秀”和“良好”匯總后的優(yōu)良率更能夠反映新生代農(nóng)民工的整體能力狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省新生代農(nóng)民工專業(yè)能力整體優(yōu)良率較高，不過方法能力和社會能力的一些指標(biāo)值不夠理想，繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、表達(dá)能力、情緒控制能力等指標(biāo)優(yōu)良率甚至在50%以下。

研究發(fā)現(xiàn)，上述結(jié)果的形成與當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力投入的方向和內(nèi)容有緊密聯(lián)系。目前江蘇省新生代農(nóng)民工參與的員工職業(yè)培訓(xùn)主要包括勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和勞動力崗前培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基本操作技能、操作規(guī)范和勞動安全之類，以專業(yè)能力培訓(xùn)為主要形式，以促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移、迅速入職，而非以勞動力職業(yè)能力全面提升為導(dǎo)向。換言之，目前江蘇省雖然重視新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力投入，不過對繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力和表達(dá)能力等柔性職業(yè)能力則投入不足。這與部分社會相關(guān)培訓(xùn)主體在職業(yè)能力培訓(xùn)上的急功近利有一定關(guān)聯(lián)。例如，一些企業(yè)認(rèn)為專業(yè)能力投入少，見效快，而非專業(yè)能力需要持續(xù)投入且投入資金巨大，因此企業(yè)對此類職業(yè)能力培訓(xùn)投入積極性不高，這是導(dǎo)致上述部分職業(yè)能力值過低的重要原因。

2.柔性職業(yè)能力總體弱于剛性職業(yè)能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)民工剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力之間存在差異。其中剛性職業(yè)能力優(yōu)良率約為65%，而柔性職業(yè)能力優(yōu)良率約為53%。從上述結(jié)果可知，江蘇省新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力強于柔性職業(yè)能力，其中柔性職業(yè)能力中的方法能力強于社會能力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述培訓(xùn)主要針對初級崗位從業(yè)所需的初級剛性職業(yè)能力展開，側(cè)重于技術(shù)崗位的上崗培訓(xùn)，講授從事具體工作所需的技能和工作規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容涉及從事相關(guān)崗位所需的操作技能、勞動安全、企業(yè)規(guī)章等方面。現(xiàn)有培訓(xùn)有助于迅速提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，幫助其迅速獲得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)。

調(diào)研表明，雖然一些剛性職業(yè)能力指標(biāo)值較高，但是職業(yè)能力中的應(yīng)變能力、表達(dá)能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、情緒控制能力等非技術(shù)職業(yè)能力指標(biāo)值偏低，形成了新生代農(nóng)民工職業(yè)能力洼地，這些職業(yè)能力的缺乏會阻滯新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。可以說新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有職業(yè)能力提升速度已經(jīng)滯后于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力需求，換言之，目前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足新生代農(nóng)民工持續(xù)增長的職業(yè)發(fā)展需要。

3.蘇南蘇北新生代農(nóng)民工職業(yè)能力存在南北差距

調(diào)查顯示，當(dāng)前江蘇省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力存在蘇南、蘇北地域差異。這主要表現(xiàn)為三個方面：首先，蘇南新生代農(nóng)民工各方面職業(yè)能力普遍優(yōu)于蘇北新生代農(nóng)民工。其次，較之剛性職業(yè)能力，蘇南蘇北農(nóng)民工柔性職業(yè)能力差異更大。具體而言，蘇南蘇北農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力方面優(yōu)良率差距為62.83%，而柔性能力差距則達(dá)到38.40%。最后，某些具體的職業(yè)能力指標(biāo)差距也極為懸殊。其中知識技術(shù)、知識應(yīng)用能力、讀認(rèn)資料能力、設(shè)備操作能力、壓力管理能力和時間管理能力的差距均在50%左右。以上調(diào)查結(jié)果反映出兩地新生代農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力方面均存在較大差距。

能力投入決定了能力產(chǎn)出的差異，目前統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)的地區(qū)間新生代農(nóng)民工職業(yè)能力差距實質(zhì)上反映出蘇南蘇北在包括基礎(chǔ)教育和早期職業(yè)教育在內(nèi)的整體教育投入上的差異。這一差異表現(xiàn)為兩個方面：一方面是蘇南、蘇北對教育的直接資金投入上存在差距。根據(jù)江蘇省教育廳統(tǒng)計，2013年蘇南5市公共財政教育支出359.66億元，蘇北8市252.12億元，按照人均公共財政教育支出看，蘇南5市平均1086.32元，蘇北8市平均544.69元。另一方面則表現(xiàn)在間接文化教育資源投入數(shù)據(jù)上存在差距，如2014年江蘇省蘇南5市中等專業(yè)學(xué)校擁有專任教師16174人，而同期蘇北8市則擁有14100人；蘇南圖書館藏書量30644千冊，蘇北地區(qū)26938千冊，人均藏書最高的為蘇州市，達(dá)到1.42冊，最低為宿遷市，僅為0.23冊，從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)兩地在教育投入上的差距極大，教育投入上的差距會對區(qū)域內(nèi)勞動力能力素質(zhì)造成現(xiàn)實影響。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為提升江蘇省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力，需要繼續(xù)貫徹和推進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)能力提升相關(guān)的獎勵和資助制度（如《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補辦法》《江蘇省就業(yè)專項資金管理辦法》等）。同時，強化對此類制度的宣傳，通過宣傳、引導(dǎo)以及制度激勵等手段全面增強新生代r民工對參與職業(yè)能力培訓(xùn)的興趣和積極性。此外，還要進(jìn)一步通過制度激勵、制度前瞻和制度創(chuàng)新全面提升新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力。

（一）加強制度激勵，調(diào)動企業(yè)主體積極性

以企業(yè)為代表的教育培訓(xùn)主體是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升環(huán)節(jié)中的重要力量。與政府主體相比，企業(yè)等主體與市場聯(lián)系更為緊密，提供的職業(yè)能力培訓(xùn)更具有針對性。為激勵企業(yè)等主體參與新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升培訓(xùn)，政府一方面要加大對企業(yè)進(jìn)行新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的激勵和支持力度，對培訓(xùn)量大、培訓(xùn)效果好的企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵和政策傾斜；另一方面，可以制定針對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的稅收減免優(yōu)惠政策，如將企業(yè)對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入納入企業(yè)所得稅稅前抵扣范疇內(nèi)，從而提高企業(yè)培訓(xùn)積極性。

再者，政府可以通過競標(biāo)等市場化機制將原有政府承擔(dān)的培訓(xùn)項目委托給企業(yè)，政府作為監(jiān)管方輔以配套的頒證與考核體系支持，這樣既可以調(diào)動企業(yè)參與政府公共管理的積極性，也能夠使政府充分放權(quán)，提高教育培訓(xùn)項目運行效率。

此外，可以借鑒當(dāng)前西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗將企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相對接，打通企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的通道，這既有助于吸引新員工參與培訓(xùn)提升職業(yè)能力，更有助于鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)教育與學(xué)歷教育對接，提升企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，增強人才吸引力。例如，2015年新加坡推出的“未來技能在職培訓(xùn)計劃”規(guī)定，在航空運輸業(yè)企業(yè)工作的新入職者可以在工作的同時，通過參與企業(yè)的在職培訓(xùn)來換取航空運輸業(yè)專業(yè)文憑的學(xué)分。目前，新加坡公共交通業(yè)、咨詢與科技業(yè)以及酒店業(yè)也計劃從2016年起相繼推出類似計劃。通過新加坡的實踐可以發(fā)現(xiàn)，在政府政策支持下，通過企業(yè)的培訓(xùn)與國家教育體系對接，可以促使勞動者在職場上保持職業(yè)能力的持續(xù)性提升。這一方式值得政府部門在制定相關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升政策時進(jìn)行借鑒。

（二）注重制度規(guī)劃，滿足新生代農(nóng)民工市民化需要

在具體的培訓(xùn)項目設(shè)計上，政府需要具有政策制定的戰(zhàn)略前瞻性，不但需要緊跟市場需求，而且堅持就業(yè)目標(biāo)和市民化目標(biāo)并重的原則，進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)項目規(guī)劃。從策略制定上要考慮不同人群職業(yè)能力差異的具體情況，提升技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)化程度，切實能夠給新生代農(nóng)民工帶來現(xiàn)實利益。一方面政府需要密切關(guān)注市場需求，加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，根據(jù)市場需要設(shè)計職業(yè)能力提升課程，將就業(yè)和職業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合，提升培訓(xùn)效果；另一方面，還要關(guān)注新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中職業(yè)發(fā)展的潛在需求，開設(shè)中高級技能培訓(xùn)班，進(jìn)行戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)，提前做好人力資源戰(zhàn)略儲備。通過初、中、高三級職業(yè)能力培訓(xùn)聯(lián)動方式，穩(wěn)步推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的職業(yè)能力持續(xù)提升。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力需求將呈現(xiàn)多樣化，參與主體將呈現(xiàn)復(fù)雜化的態(tài)勢，這使得傳統(tǒng)以政府為單一主體的農(nóng)民工職業(yè)能力管理機制向多主體協(xié)同治理機制轉(zhuǎn)變。其中，要重點增強行政部門的協(xié)調(diào)功能和引導(dǎo)作用功能，弱化行政部門的行政指令職能。同時，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、教育機構(gòu)以及社區(qū)等主體的協(xié)作[6]，通過發(fā)展社區(qū)學(xué)校、職教集團等主體來構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升新型協(xié)作平臺，將在崗培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升體系，共同推動新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力協(xié)同發(fā)展。

（三）推動制度創(chuàng)新，加大對蘇北地區(qū)政策傾斜

鑒于目前蘇北農(nóng)民工職業(yè)能力相對較低的現(xiàn)狀，需要通過制度創(chuàng)新的方式充分挖掘教學(xué)資源。具體而言，江蘇省政府和地方政府可以通過設(shè)立專項教育基金推動蘇北新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升。例如，可以參考其他相關(guān)專項基金的設(shè)立經(jīng)驗，設(shè)立和運作農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展專項教育基金。在籌集上，專項基金可以由省、市、縣級財政共同投入，共同分?jǐn)偅煌瑫r還可以引入市場化力量，廣開籌資渠道，吸引社會資本積極參與投資。

此外，從市民化進(jìn)程中終身職業(yè)能力提升看，“學(xué)分銀行”建設(shè)值得大膽嘗試。“學(xué)分銀行”通過參與職業(yè)教育后的學(xué)分累積來調(diào)動新生代農(nóng)民工長期參與培訓(xùn)的積極性，這與傳統(tǒng)物質(zhì)獎勵吸引學(xué)員培訓(xùn)的方式大相徑庭[7]。在“學(xué)分銀行”賬單中，職業(yè)能力培訓(xùn)的主題、內(nèi)容、層次、頻次和學(xué)習(xí)成果等均有體現(xiàn)，在職位升遷時可進(jìn)行提取。除了一般的“存”、“取”功能外，未來可以加大對“學(xué)分銀行”中“學(xué)分信貸”機理和配套制度的探索和創(chuàng)新，通過新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中持續(xù)的職業(yè)發(fā)展動機激發(fā)自身的持續(xù)學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)行為，切實推動其終身職業(yè)能力提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐國慶.職業(yè)能力的本質(zhì)及其學(xué)習(xí)模式[J].職教通訊，2007（1）：24-28，36.

[2]李懷康.職業(yè)核心能力開發(fā)報告[J].高等職業(yè)教育，2007（2）：4-8.

[3]張瓊，郭德懷.校企合作：高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措[J].繼續(xù)教育研究，2010（9）：72-73.

[4]張弛.職業(yè)能力概念框架的構(gòu)建[J].職教論壇，2015（25）：12-16.

[5]姜大源.基于全面發(fā)展的能力觀[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005（8）：22.

篇4

 

***縣人力資源工作辦公室

黨的十七大報告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一”。　為進(jìn)一步合理配置人力資源，全面掌握我縣農(nóng)村勞動力資源狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，***縣人力資源工作辦公室以省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室“關(guān)于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研的通知”活動為契機，成立專題調(diào)研組，采取走訪調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、座談等形式，對我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

（一）農(nóng)村勞動力基本情況

***縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，300個行政村居，65萬人口，總面積1051平方公里。共有農(nóng)業(yè)人口17.5萬戶，農(nóng)業(yè)人口53.2萬人，其中：具有勞動能力（男16～60周歲，女16～55周歲）35.32萬人（不包括在校學(xué)生），占人口總數(shù)的54%。農(nóng)村勞動力實際就業(yè)人數(shù)為34.72萬人，就業(yè)率為98.3%，平均每個家庭有1.98個從業(yè)人員。

1、性別結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動力總數(shù)為35.32萬人，其中女性16.25萬人。

2、年齡結(jié)構(gòu)。按勞動力年齡看，16-25歲占27%，26-40歲占38%，41-50歲占22%，51-60歲占13%。農(nóng)村青壯年勞動力占65%，41歲以上勞動力占35%。

3、文化結(jié)構(gòu)。小學(xué)文化程度（小學(xué)以下）11.3萬人，占32%；初中文化程度18萬人，占51%；高中學(xué)歷（含中專）5.7萬人，占16%；大專以上學(xué)歷0.35萬人，占1%。

4、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布及從業(yè)狀況。從事農(nóng)林牧漁業(yè)14.83萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的42%；從事商貿(mào)物流運輸業(yè)1.1萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的3.1%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)2.55萬人，占農(nóng)村勞動總力數(shù)的7.2%；從事文化旅游服務(wù)業(yè)1.7萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的4.8%；從事建筑市政行業(yè)6.8萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的19.7%；從事制造加工業(yè)7.7萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的21.6%；其他行業(yè)及未就業(yè)5651人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.6%。

（二）農(nóng)村富余勞動力基本情況

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高，耕地對勞動力需求逐漸減少，目前我縣農(nóng)村勞動力資源相對于土地資源等生產(chǎn)要素過剩情況嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大 ，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計截至目前為16.65萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.15%。（農(nóng)村富余勞動力數(shù)量的計算方法：農(nóng)村富余勞動力數(shù)量=農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量-農(nóng)業(yè)勞動力需求量；其中農(nóng)業(yè)勞動力需求量=農(nóng)業(yè)增加值÷<國內(nèi)生產(chǎn)總值÷社會勞動者人數(shù)>）。

1、性別結(jié)構(gòu)。農(nóng)村富余勞動力總數(shù)為16.65萬人，其中女性7.42萬人。

2、年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村富余勞動力按年齡看，16-25歲占25%，26-40歲占36%，41-50歲占30%，51-60歲占9%。農(nóng)村青壯年富余勞動力占62%，41歲以上富余勞動力占38%。

3、文化結(jié)構(gòu)。小學(xué)文化程度（小學(xué)以下）3.5萬人，占21%；初中文化程度8.7萬人，占53%；高中學(xué)歷（含中專）4.2萬人，占25%；大專以上學(xué)歷0.17萬人，占1%。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1、就業(yè)和培訓(xùn)狀況。

我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)以本地為主，就近就地實現(xiàn)就業(yè)23.16萬人，占就業(yè)勞動力人數(shù)的66%。農(nóng)民以季節(jié)性務(wù)工為主，多為兼業(yè)，平時在工廠做工，或從事非農(nóng)自營，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的亦工亦農(nóng)型勞動力。絕大多數(shù)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力主要從事建筑業(yè)、制造加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)等勞動密集型行業(yè)。

在有組織勞務(wù)輸出工作中，我縣始終堅持政府組織與社會中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移并重、擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模與提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量并重的原則。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，千方百計組織農(nóng)民工向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促使農(nóng)民增收，已成為我縣各級黨委、政府部門的共識。隨著我縣社會保障平臺的健全完善，農(nóng)村人力資源市場信息化程度和服務(wù)機制的普遍提高，農(nóng)村勞動力在向縣外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式上更加合理有序。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力向縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)依靠親戚熟人介紹或自發(fā)轉(zhuǎn)移的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的29.95%，通過政府或社會中介服務(wù)機構(gòu)有組織輸出的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的70.05％。

***縣長期規(guī)范人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)了人才、勞動力、畢業(yè)生就業(yè)三大市場的貫通，以“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”為指導(dǎo)思想多渠道促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對人力資源開發(fā)利用和合理配置，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今年以來，先后開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“高校畢業(yè)生春季招聘月”等大型活動，同時每月10日、25日定期組織召開招聘會，活動場次多，聲勢大，影響廣，效果好。特別是在“春風(fēng)行動”中，相繼舉辦了近10余場次專為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的招聘活動，共有110余家企業(yè)參加招聘，提供崗位8600個，約有1萬余人（次）參加招聘活動，8000余名人員達(dá)成了就業(yè)意向。

縣人力資源工作辦公室在結(jié)合縣內(nèi)勞動力資源狀況和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意向的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)與企業(yè)用工需求相結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。農(nóng)村勞動力中已參加過人社部門組織的各類培訓(xùn)的人員有13217人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到97.2%，占勞動力總數(shù)的3.7%；有各類培訓(xùn)意愿的人員26400人，占勞動力總數(shù)的7.4%，培訓(xùn)意愿主要集中在汽車駕駛、電工、電焊工、計算機、挖掘機、裝載機駕駛等工種。

近年來，***縣農(nóng)村職業(yè)教育堅持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，建立了適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)、成人教育體系，為促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處設(shè)立了教學(xué)點，選派優(yōu)秀的專業(yè)教師和具有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員到教學(xué)點授課，送教下鄉(xiāng)，通過半脫產(chǎn)及農(nóng)閑時集中學(xué)習(xí)、農(nóng)忙時減少學(xué)習(xí)時間等靈活多樣教學(xué)組織形式，深入村莊田間地頭、種植場、養(yǎng)殖場，指導(dǎo)學(xué)員解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。目前共送教下鄉(xiāng)500余次，培訓(xùn)學(xué)員3200多人，培育發(fā)展養(yǎng)殖、種植等專業(yè)戶200多家。

在構(gòu)建培訓(xùn)體系，建設(shè)培訓(xùn)基地的過程中狠下功夫，充分發(fā)揮縣內(nèi)各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和民辦培訓(xùn)機構(gòu)的作用，健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業(yè)特色，擇優(yōu)認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果明顯的培訓(xùn)基地。健全培訓(xùn)管理制度，對培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理。各級各類定點培訓(xùn)基地，根據(jù)已有優(yōu)勢工種，大力開展特色培訓(xùn)，相對集中培訓(xùn)有一定市場競爭力的優(yōu)勢工種，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實用性。

2、農(nóng)民工收入分配狀況。

農(nóng)民工群體的工作時間偏長。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每人每天工作時間為9.6小時，只有五分之一的人每天工作時間在八小時以內(nèi)，每天工作10個小時以上的人達(dá)到36.4%，有43.8%的人每天工作時間為8到10個小時，25%的人工作時間是10到12個小時，每天工作12到14個小時的占7.8%，工作時間達(dá)到14個小時以上的占3.6%。

     據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，有43.6%的農(nóng)民工愿意加班，原因分別是“掙更多的錢”(17.6%)、“可以工作得更好”(21%)以及“把工作當(dāng)樂趣”(5%)。68.9%的農(nóng)村勞動力在過去三年中獲得休假和休息的時間沒有改變，加班情況非常普遍，有近半數(shù)的農(nóng)民工不了解帶薪年假，超出法定勞動天數(shù)和時間的現(xiàn)象比較突出，個別企業(yè)依然存在違法延長工作時間等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

我縣農(nóng)民工的平均年收入根據(jù)行業(yè)的不同分別為：商貿(mào)物流運輸業(yè)平均年收入28736元；建筑市政行業(yè)平均年收入27960元；制造加工業(yè)平均年收入18300元；文化旅游服務(wù)業(yè)平均年收入16100元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均年收入9700元。工資構(gòu)成多為基本底薪和計件工資組成。同崗位與城鎮(zhèn)職工收入比在忽略住房公積金、社會保險等待遇的情況下基本相同。91.6%的企業(yè)加班加點工資發(fā)放及時，無拖欠克扣現(xiàn)象。根據(jù)我縣實際調(diào)查統(tǒng)計，縣內(nèi)外企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)呈逐年下降趨勢，2011年1—6月份比去年同期降低14.5%。

3、農(nóng)民工勞動管理狀況。

農(nóng)村勞動力普遍學(xué)歷、技能偏低，多從事技術(shù)含量不高的建筑、裝卸、產(chǎn)品加工、保安、服務(wù)員、保姆、園林綠化等工種。

職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的問題。近年來，隨著我國相繼和實施多項職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等，對改善勞動條件、保障勞動者的健康起到了積極的作用。但在一些地方這些規(guī)定沒有得到良好的執(zhí)行。在對女農(nóng)民工和未成年工權(quán)益保護(hù)上，84.7%的企業(yè)能做嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，采取措施有效保護(hù)女農(nóng)民工和未成年工得合法權(quán)益，在消除性別歧視和同工同酬方面還需要進(jìn)一步加強。

農(nóng)民工用工管理中出現(xiàn)的種種問題，有60%以上與用人單位不同勞動者簽訂勞動合同或簽訂違反法律規(guī)定的合同有關(guān)，全面推行勞動合同制度，積極鞏固和維護(hù)勞動關(guān)系是已成為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)調(diào)查，目前我縣農(nóng)民工勞動合同簽訂率為71.3%，平均勞動合同期限為1.5年，勞動合同試用期限平均為2—4個月，在合同試用期內(nèi)80.6%的用工單位能嚴(yán)格按照《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范用工。農(nóng)民工勞動爭議發(fā)生數(shù)量為每年150—180起左右，占爭議總數(shù)的54.8%，引發(fā)的主要原因多為企業(yè)隨意變更或解除勞動合同，不按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金；農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工不同酬、不同權(quán)；企業(yè)變相提高勞動等額，超時工作不付加班費；享受基本社會保障權(quán)益難以落實等。隨著我國目前越來越注重加強對勞動者的權(quán)益保護(hù)力度，95%以上的農(nóng)民工勞動爭議能得到及時有效的處理。

4、社會保障狀況。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)村勞動力全面享受五項基本社會保障的權(quán)益難以落實。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工流動性大、季節(jié)性強，多數(shù)企業(yè)不愿給農(nóng)民工投保。二是由于城鄉(xiāng)兩種保險制度難于對接，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿參保。三是宣傳力度不夠，農(nóng)民工沒有自愿參保的意識。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保率分別為61%、57.8%和73%,有半數(shù)以上的農(nóng)村勞動力沒有參加醫(yī)療和生育保險。

5、農(nóng)民工享受公共服務(wù)狀況。

部分農(nóng)民工輸入地政府對解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育的意義還缺乏足夠的認(rèn)識，職責(zé)不明確，管理不到位，尚未形成有關(guān)部門分工合作、共同解決這一問題的機制。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻發(fā)，不同地區(qū)使用的教材不同，教學(xué)內(nèi)容難易程度和教學(xué)進(jìn)度不同等，造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在接受教育中存在一定困難。

相當(dāng)一部分城市還沒有將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女免疫、特定傳染病免費治療納入到本區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)費得不到有效保障，一些地方尚未建立專項經(jīng)費，經(jīng)費投入機制亟待進(jìn)一步完善。由于醫(yī)院和正規(guī)診所一般主要分布在城市中心區(qū)，在一些農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，正規(guī)衛(wèi)生機構(gòu)無法滿足群眾需求。同時，正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)院的高額醫(yī)療費用，也使農(nóng)民工難以承受。

（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的經(jīng)驗做法

1、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核。要制定切實可行的轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃和實施計劃，明確目標(biāo)責(zé)任和推行措施。要加強部門間的配合協(xié)調(diào)，強化相關(guān)部門和實施單位的責(zé)任。要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的各項任務(wù)和措施落實到實處。

2、制定法規(guī)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。近幾年我縣相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，進(jìn)一步取消農(nóng)民工在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇。在農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入上，取消了職業(yè)工種限制、總量限制、季節(jié)限制、性別限制等。在勞動合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老就業(yè)保險等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)益。建立完善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場服務(wù)體系，采取多種方式，廣泛宣傳國家促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為更好的落實相關(guān)政策、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造良好輿論導(dǎo)向。

3、集中解決涉及農(nóng)民工權(quán)益保障突出問題，嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的落實，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動用工制度。二是建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機制，確保用人單位必須按月、足額發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)除責(zé)令支付工資及賠償金外，還應(yīng)加大處罰力度。三是改善勞動安全衛(wèi)生條件，有效遏制工傷事故和職業(yè)危害，社會保障部門和企業(yè)要依法確保受工傷事故和職業(yè)危害的農(nóng)民工能夠得到醫(yī)治和賠償。四是積極組織農(nóng)民工加入工會，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保障。五是通過形式多樣的普法宣傳，讓農(nóng)民工法律意識和自我維權(quán)意識逐步提高。

4、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功經(jīng)驗和主要做法。

第一、努力開拓就業(yè)渠道。按照“開發(fā)省內(nèi)、鞏固煙臺、開拓上海、發(fā)展省外”的工作思路，積極拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收渠道。加強與縣外的務(wù)工地的市場協(xié)作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，鞏固老的用工基地，發(fā)展新的用工單位。

第二、圍繞就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的重要手段，建立了以就業(yè)促培訓(xùn)的工作機制，堅持以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以定向、訂單培訓(xùn)為主要形式，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能真正解決就業(yè)問題。

第三、加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)要面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障平臺的建設(shè)，將農(nóng)村就業(yè)工作的觸角延伸至農(nóng)村，逐步形成了縣人力資源工作辦公室為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障平臺為紐帶，村聯(lián)絡(luò)員（信息員）為基礎(chǔ)的農(nóng)村就業(yè)工作服務(wù)體系。

第四、實施就業(yè)援助工程。確定貧困地區(qū)和貧困人口的勞務(wù)輸出為今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重點。幫助貧困地區(qū)最需要援助的農(nóng)村勞動力，通過免費職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等引導(dǎo)他們實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工方面

（一）新生代農(nóng)民工基本情況

新生代農(nóng)民工：指1978年及以后出生，進(jìn)入城市打工的農(nóng)村青年，其受教育程度、職業(yè)期望、物質(zhì)與精神的享受要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工，融入城市為其主要的生活目標(biāo)，但制度壁壘與文化差異使融入過程異常艱辛。

根據(jù)調(diào)查顯示，目前在我縣農(nóng)民工中16歲～33歲的占到了54％，有19.07萬人，其中女性大約8.7萬人，他們已成為農(nóng)民工群體的主流。新生代農(nóng)民工具備較高的文化素質(zhì)，受城市文化影響較大，但他們成長于鄉(xiāng)村社會，這就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工身份的雙重邊緣化。

在加工制造業(yè)、安保和物流運輸業(yè)等方面，幾乎都是新生代男性農(nóng)民工。在玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝業(yè)、紡織制衣業(yè)、食品加工業(yè)等企業(yè)里，新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)。新生代農(nóng)民工不僅是第二、三產(chǎn)業(yè)的生力軍、主力軍，而且他們的愿望與我國當(dāng)前的現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖相適應(yīng)，符合經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，他們填補了經(jīng)濟、社會發(fā)展中不可缺失的職業(yè)崗位，完成和實現(xiàn)了社會職能。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)、維權(quán)和社會融入基本情況

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境不容樂觀。調(diào)查結(jié)果顯示，71.3%表示超過8小時，其中近三成（29.1%）每天工作超過11個小時。此外，工資增長緩慢，拖欠工資、無勞動合同、社會保險不規(guī)范、同工不同酬等問題依然嚴(yán)重，有28.7%與本地職工做著同樣的工作卻沒有獲得同等報酬；有55.1%沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%認(rèn)為用人單位沒有給予新生代農(nóng)民工與本地職工同等的培訓(xùn)機會和晉升機會。

新生代農(nóng)民工文化程度和勞動技能較之老一代農(nóng)民工均有所提高，但是與市民相比仍有一定的距離，加上城市用工制度存在一定不合理性，使他們很難躋身于職業(yè)聲望較高的位置，新生代農(nóng)民工普遍從事較低層的工作，月收入水平多居于1800～2500元之間。

     新生代農(nóng)民工的勞動保護(hù)意識和維權(quán)意識明顯增強，在居住狀況方面和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比較有了一些改善。他們的思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、工作欲求，甚至人生態(tài)度等，也與傳統(tǒng)農(nóng)民工有很大的區(qū)別，促使他們對物質(zhì)文化和精神文化有更大的需求。但在二元社會體制尚未打破的今天，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工也有著類似的社會境遇，面臨著一些共同的社會問題，他們?nèi)匀徊粫怀鞘袕氐捉蛹{。他們的居住地仍然在城市的角落，主要分布在郊區(qū)或者城中村，居住條件和城市居民有著天壤之別。

   （三）新生代農(nóng)民工在融入社會過程中遇到的問題

新生代農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民工有更強的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比傳統(tǒng)農(nóng)民工有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。如何制定可行的政策，幫助改善新生代農(nóng)民工子女教育、帶動就業(yè)，給予更多的政治參與和社會活動機會，通過深化改革，為新生代農(nóng)民工提供更大的發(fā)展空間，切實保障他們的各項權(quán)益，營造公平、公正的工作與生活環(huán)境是新生代農(nóng)民工融入社會過程中遇到的主要問題。

（四）下步解決新生代農(nóng)民工融入社會的措施和建議

第一、進(jìn)一步完善社會保障體系。建議進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，增強企業(yè)為農(nóng)民工參保的強制力，提高參保率。以《社會保險法》的施行為契機，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等配套政策，使轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷和便利。加強政府監(jiān)管，對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的措施，增強用人單位的責(zé)任感。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工充分認(rèn)識短期利益與中長期保障之間的關(guān)系，提高農(nóng)民工參保的自覺性。

第二、 構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建議在繼續(xù)強化經(jīng)濟政策對就業(yè)拉動作用的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位，完善培訓(xùn)補貼等政策，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)企業(yè)用工需求與培訓(xùn)內(nèi)容有效銜接，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識在市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)化技能對自身競爭力提升的極端重要性，提高參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的主動性和自覺性，提升學(xué)習(xí)的能力。

第三、進(jìn)一步營造關(guān)愛新生代農(nóng)民工的社會氛圍。建議大力褒揚新生代農(nóng)民工在創(chuàng)造財富、保證城市正常運行和群眾生活中所作出的重要的不可替代的貢獻(xiàn)，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創(chuàng)造幸福生活的追求，引導(dǎo)全社會發(fā)自內(nèi)心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內(nèi)心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把全社會所倡導(dǎo)的人文關(guān)懷轉(zhuǎn)化為關(guān)心尊重新生代農(nóng)民工的實際行動。

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