導語：如何才能寫好一篇企業安全生產預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1編制目的

規范全區工礦企業重特大安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度降低事故危害，減少人員傷亡、財產損失，保護環境，維護人民群眾生命安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《江蘇省安全生產條例》、《江蘇省工礦企業重特大安全生產事故應急預案》、《徐州市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于*區行政區域內工礦企業發生下列安全生產事故的應急處置工作：

（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接經濟損失100萬元以上，或5人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人以上的工礦企業重特大安全生產事故。

（2）區政府認為需要由區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）處置的工礦企業安全生產事故。

（3）凡涉及跨*區行政區域，或超出區政府處置能力，或需要由國務院、省、市政府負責處置的工礦企業特別重大和重大安全生產事故，依據《國家安全生產事故災難應急預案》、《江蘇省工礦企業重特大安全生產事故應急預案》、《徐州市工礦企業重特大安全生產事故應急預案》規定處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少工礦企業安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務。在事故發生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，有效保護危害區域內的其他人員。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，發揮專家、專業救援力量和公眾的作用。采用先進的檢測、檢驗、監測手段以及救援裝備和技術，迅速控制事態，減少和消除事故危害。

（2）統一領導，分級負責。在區委、區政府統一領導下，應急工作實行分級負責、條塊結合，屬地管理為主的原則。在各級黨委的領導下，實行行政首長負責制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。企業是安全生產的責任主體，具有組織制定并實施本單位安全生產事故應急救援預案和應急機制的職責。

（3）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，提高應急響應系統的整體救援能力。

2事故分級

按照工礦企業安全生產事故的性質、造成的人員傷亡和財產損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

2.1特別重大事故

指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10人以上的工礦企業安全生產事故。

2.2重大事故

指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的工礦企業安全生產事故。

2.3較大事故

指一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業安全生產事故。

2.4一般事故

指一次死亡3人以下，或直接經濟損失500萬元以上，1000萬元以下的工礦企業安全生產事故。

上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

3組織體系

*區工礦企業重特大安全生產事故應急組織體系由區工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心、區政府各街道辦事處、各有關部門、應急支持保障部門、搶險救援隊伍（含專業和志愿者）和生產經營單位組成。

3.1區工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心

總指揮由區長擔任，如有特殊情況區長不能到位時，由常務副區長代任；副總指揮由常務副區長和分管副區長擔任；成員由區政府辦分管主任，*公安分局、區經貿委、區安監局、區衛生局等相關部門和各街道辦事處及區武裝部負責人組成。

主要職責：研究、部署、指導全區工礦企業重大安全生產事故應急處置工作；負責應急預案的啟動工作。

3.2現場指揮部

發生重特大工礦企業安全生產事故時，立即成立現場指揮部，總指揮部由區工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心委派，區各有關部門、單位參加。

主要職責：負責現場應急處置的決策和指揮工作；正確判斷事故的性質、發生地點、災害規模、可能潑及范圍，據此組織制定應急處置方案；協調調配有關力量，迅速有效地開展應急救援工作等。

現場指揮部下設若干應急小組，各應急小組在現場指揮部的統一指揮下，協同完成應急救援工作。

（1）綜合協調組。組員單位：區安監局、區監察局、區總工會、*公安分局及相關行業主管部門，事發地轄區街道辦事處。

主要職責：組織協調、調配現場應急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等，對事故進行調查分析并提出處理意見。

（2）搶險救助組。組員單位：*公安分局、區安監局、區衛生局及相關行業主管部門，事發地街道辦事處，當地武警、消防部隊，應急救援專家和事故單位的專業技術人員。

主要職責：收集事故災害信息，查明事故性質、影響范圍及可能造成的后果；判斷事故的變化趨勢，預測次生和衍生事故發生的可能；擬定搶險救援方案并向現場指揮部匯報；組織有關專業人員實施經現場指揮部確定的搶險救援方案。

（3）轉移安置組。組員單位：*公安分局、區衛生局、區經貿委，事發地街道辦事處及相關部門、發生事故的企業等。

主要職責：維持事故現場的秩序；組織疏散、轉移和安置群眾；組織傷員的轉移工作；組織協調搶救工作所需的救災經費等工作。

（4）通信保障組。組員單位：區政府辦公室、區經貿委。

主要職責：負責督促各基礎電信運營企業，加強通信系統維護，確保搶險指揮的通信暢通。

（5）交通運輸組。組員單位：*公安分局、區安監局、事發地街道辦事處。

主要職責：確保應急救援工作所需的設備、物資和人員的安全運輸；保證運輸的及時、暢通和無障礙。

（6）物資供應組。組員單位：區經貿委、區財政局，事發地轄區街道辦事處、發生事故的企業等。

主要職責：負責搶救工作所需的設備、器材的生產和調撥，全力保障搶救工作所需的物資供應。

（7）醫療衛生組。組員單位：區衛生局，事發地街道辦事處及發生事故的企業等。

主要職責：組織制定醫療救治和衛生防疫方案；緊急調集醫療衛生技術人員進入事故發生地，迅速開展醫療救治工作，重點做好重傷員的救護；負責事故發生區域的疾病預防控制和衛生監督工作。

（8）警戒保衛組。組員單位：*公安分局及相關部門、發生事故的企業等。

主要職責：維護事故發生區域治安；做好交通疏導工作。

（9）善后安置組。組員單位：區民政局、區勞動保障局、區衛生局，事發地街道辦事處、發生事故的企業等。

主要職責：負責事故中遇難人員的遺體、遺物處理；處理事故傷亡人員的撫恤、安置；接受救災捐贈，及時發放捐贈品和捐贈資金。

（10）宣傳報道組。由區委宣傳部牽頭協調。

主要職責：制定對外信息規則；審大信息的；統一接待新聞媒體的采訪。

3.3地方政府組織機構

各街道辦事處、各有關部門成立相應的工礦企業安全生產事故應急處置領導機構，負責本區域內一般工礦企業安全生產事故的應急處置工作。

4預警預防

4.1信息監測與報告

為有效預防工礦企業重特大安全生產事故的發生，區各街道辦事處、各部門、各單位應當依法加強對管轄區域內重大危險源的監督管理，采用現代信息技術，實施對重大危險源的監測與預警機制。

對重大危險源的管理監督實行“政府加強領導、屬地依法監管、企業全面負責、確保安全運行”的原則。

日常監測信息由企業負責管理，重大監測信息由企業調度部門及時逐級上報到企業負責人、企業上級主管部門、企業所在地的區安委會辦公室、區安委會辦公室上報市安委會辦公室。

區有關部門和轄區街道辦事處應當及時將掌握的工礦企業重特大安全生產事故風險信息報區安委會辦公室。對可能引發重特大事故的異常情況，經區安委會辦公室審核后上報區政府。

4.2預警級別的確定和

根據工礦企業安全生產事故的性質、可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受事件影響的范圍等，將預警級別分為四級，其級別與事故分級標準相對應，按下列權限：

I級預警(紅色)，由省工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心(省安委會)請示國家確認后，由省長簽發。

Ⅱ級預警(橙色)，由擔任省工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心(省安委會)總指揮的副省長確認，并請示省長后簽發。

Ⅲ級預警(黃色)，由市工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心請示省工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心(省安委會)確認后。

Ⅳ級預警(藍色)，由市工礦企業重特大安全生產事故應急指揮中心確認后。

預警的解除也按照該級別事故的預警程序進行確認和。

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關鍵詞 煤礦 安全 預控

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A

安全生產風險預控是控制煤礦重大事故的前提， 對煤礦安全狀況的根本好轉起著十分重要的作用。

1煤礦企業進行安全生產風險預控的必要性

（1）煤礦企業安全生產風險預控管理是建立煤礦本質安全管理系統的核心內容和起點，它可以為整個系統的實施、運行和保持奠定基礎。

（2）積極開展安全生產風險預控，可以使煤礦企業對其生產活動范圍內的安全危險源有一個清晰的認識和總體的評價，可以全面掌握當前生產系統中的安全風險狀況。安全生產風險預控可以使企業能夠持續識別、評價和控制生產過程中的安全風險，使風險始終處于受控狀態，實現持續改進。

（3）積極開展安全生產風險預控管理，是煤礦企業主動開展本質安全管理工作的基礎，也是煤礦企業更好的履行其基本生產安全法律義務的重要保證。

（4）安全生產風險預控具有一定的預見性和前瞻性，有利于煤礦企業生產過程中的風險管理、應急預案等內容實施、細化和補充，降低了煤礦企業生產過程中的風險。

2煤礦企業安全生產風險預控的全過程

煤礦企業的生產規模、生產方式和特點各不相同，因此在實施安全生產風險預控過程中，應結合生產實際形成一套適合自身特點的安全生產風險預控工作方法和步驟。

2.1危險源辨識

危險源是事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心。危險來源于人的不安全行為、機器設備的不安全狀態、環境的不安全因素以及管理的缺陷。

危險源辨識是使煤礦企業安全生產風險預控的前提和基礎，危險源辨識的全面準確與否直接關系到風險預控工作是否有效。因此危險源的辨識應該全員參與，在整個煤礦企業中進行，覆蓋該企業的所有生產活動和設施的各個方面。使危害能夠全面的辨識與控制。煤礦企業可以首先通過編制全員危險源辨識調查表，要求企業的員工全員參與，認真填寫生產活動中可能出現的各種造成人員傷亡和經濟損失的危害。然后再綜合使用危險源辨識的各種方法，主要包括SCL（檢查表）、HAZOP（危險可操作性研究）、E T A（ 事件樹）、F T A（ 事故樹）等方法，對生產系統中的危險源作進一步的辨識，以期盡可能全面準確地辨識出生產系統中存在的各種危險源。

2.2日常監測

日常監測是指煤礦企業通過全面檢查和不定期抽查對日常的生產活動進行監測，主要任務是檢查日常生產活動中是否出現了辨識出的危險源以及是否產生了新的危險源，并將監測到的信息及時反饋給預控中心。如果檢查人員發現了已經辨識出的危險源存在，首先應該根據企業的相關規定和經驗采取初步措施，比如停止生產作業、疏散工作人員到安全地點等，然后將發現的危險源和采取的措施立即匯報給預控中心。

由于煤礦生產過程的動態性，在不同的時間，隨著工作地點、作業內容、生產條件及地質條件的變化，隨時都有可能產生新的危險源。所以，在日常監測中就會發現新的危險源，此時應該將新發現的危險源立即上報預控中心，由預控中心綜合分析并將新發現的危險源歸檔，作為以后日常監測的內容。

2.3預控中心信息處理

預控中心是煤礦企業安全生產風險預控的管理部門，是受企業最高管理層的直接領導。預控中心的工作人員包括企業的主要領導，負責企業風險預控工作的中長期規劃；企業的技術骨干，負責企業風險預控工作的日常管理；企業各生產單位的基層領導和技術人員，負責風險控制措施的執行。

日常監測的信息反饋到預控中心后，預控中心要組織人員立即對信息進行分析，檢查是否出現已經辨識出的危險源，然后綜合使用各種危險源辨識的方法，檢查是否出現新的危險源。如果沒有發現危險源，則繼續進行日常監測。如果發現危險源則對危險源進行評價。

2.4制定風險控制措施

對于預控中心判定為不可容忍的風險，應該系統的進行原因分析，本著避免人員傷亡、消除危害和降低風險的原則，制定控制措施的實施草案計劃，論證其可行性后予以確定。

因煤礦企業大規模連續生產，且具有高危險性的特點，所以煤礦企業應該對生產系統中的風險采取分級風險控制，將不可容忍的風險分為國家級不可容忍風險、公司級不可容忍風險和科室級不可容忍風險等，分別制定“不可容忍風險控制改進清單”，相關執行部門根據措施要求實施控制和改進。

煤礦企業對于生產過程中不可容忍風險的控制改進措施可以分為兩大類：一類是通過新建、改建、改造等消除或控制風險的技術性措施；另一類是通過修訂企業的管理程序和作業規程、標準，制定并落實監控管理措施、落實應急預案，或建立互相監督檢查和獎懲機制，或通過安全生產目標等管理性措施控制風險。

2.5風險控制措施評審和實施

風險控制措施的評審包括對原有風險控制措施和準備采用的風險控制措施的評審。新的風險控制措施計劃在實施前應由預控中心組織有關人員，對風險控制措施進行評價，論證其充分性和可行性，經過討論確定后，批準并實施。相關的責任部門、崗位人員在實施措施前應經培訓學習，確認已理解并能按措施要求實施，預控中心應對風險控制措施實施過程和結果進行監督和測量，未能達到要求時，應重新制定風險控制措施并實施，達到要求時，應予以標準化，鞏固成果。

風險控制措施評審的要點主要有以下幾點：

（1）計劃的控制措施能否使風險降低至可容忍程度；

（2）是否會產生新的危險源；

（3）是否已選定投資效果最佳的解決方案；

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Jiang Rong

（中國石化股份有限公司金陵分公司，南京 210033）

（Sinopec Jinling Company，Nanjing 210033，China）

摘要： 高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等生產工藝性質企業，屬高危生產企業。安全是企業生存與科學發展的最根本前提和基礎。努力打造生產本質安全，除了要建立和充分發揮安全管理體系的規范化和強制性作用，同時要堅持以人為本，創新形式，持續不斷地扎實開展教育和培訓工作，使全體員工時刻保持高度的安全生產意識，提高安全生產能力，增強領導和管理者安全生產責任感、使命感。本文主要就高危生產企業安全教育培訓體系創建與實踐作基本闡述。

Abstract: Manufacturing and processing enterprises with high temperature and high pressure, poisonous materials, and flammable and explosive materials are regarded as high risk manufacturers. Safety is the most fundamental precondition and basis for enterprises surviving and scientific development. In order to make manufacturing essentially safe, on one hand, we should set up and give full play to standardization and compulsory requirements of safety management system, and on the other hand, we should adhere to people oriented, innovate forms, and continuously and steadily conduct education and training, to bring all staff to always maintain safe manufacturing consciousness in mind, to enhance the ability of safe manufacturing, and to increase the sense of mission and responsibility of safe manufacturing for leaders and managers. This paper would give basic elaboration to creating and practising education and training system in high risk manufacturing enterprises.

關鍵詞： 安全 培訓 體系

Key words: safety；training；system

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）15-0142-02

0引言

安全教育培訓是以安全生產為目的，按照一定要求對員工思想和行為施以影響的有計劃的活動。組織安全生產，抓好安全培訓，這是企業生存發展的立足之本，是企業管理中的一項長期而艱巨的任務。尤其是高危生產工藝企業，要做到安全第一，必須堅持以人為本，堅持以“真培訓、真考核、真兌現”為工作要求，抓實創新安全教育培訓工作。不斷加大對安全教育培訓工作的投入，加強對安全教育培訓工作的管理，形成系統、規范的安全教育培訓工作機制，確保生產本質安全。

1實施全員素質提升工程，夯實企業本質安全基礎

切實提高員工生產技術水平和綜合素質，是做好安全工作的前提。因此，實施全員素質和能力提升工程，全面開展經營管理、專業技術和技能操作等各類人員培訓，努力打造企業本質安全的基礎，應成為企業安全生產和持續發展的關鍵性戰略任務。

1.1 著力加強高技能人才隊伍建設高技能人才隊伍是直接從事于一線生產工作的骨干力量，是保證生產安全的重要衛士。要以提升職業素質和職業技能為核心,努力建設一支愛崗敬業、技能過硬的技能操作人才隊伍為目標，在組織培訓、考核評價、使用待遇等方面加大力度，抓實創新，形成學習有目標、晉升有通道、發展有空間，有利于技能人才成長和作用發揮的良好氛圍。通過組織開展等級工種職業技能鑒定與技師（高級技師）評價、基本操作技術與技能培訓、裝置系統操作培訓、關鍵操作技術培訓、事故預案學習與演練、仿真模擬訓練、新操作法培訓、崗位練兵與競賽等內容形式，推動技能操作隊伍能力的全面提高，努力營造高技能人才輩出、人人爭先進位的良好成長環境。

1.2 著力抓好關鍵技術人才培養關鍵技術人才是企業專業技術隊伍的中堅力量，在安全生產、清潔環保、節能降耗、工藝優化、設備保運以及推動技術創新工作中發揮著重要作用。要以提高創新能力和專業技術水平為重點，大力培養一支高素質專業技術人才隊伍為目標，按照“數量滿足、專業配套、梯次合理，引進與培養相結合”的要求，圍繞崗位勝任能力標準和解決實際問題能力，通過組織專題技術講座、新技術研修、集中系統培訓、選送外部培養以及“導師制”等方式，大力加強工藝、設備、電氣、儀表、安全環保、計量、化驗分析等關鍵專業技術和國際化人才培養。同時，建立專業技術人員職位上升通道，促進專業人員立足崗位，成就事業。

1.3 著力加強管理骨干人才培養經營管理隊伍是人才隊伍建設的關鍵。要堅持以“重能力、重業績、重貢獻”為原則，以提高履職能力和經營管理水平為目標，突出科學決策、高效執行、開拓市場和應對復雜局面的能力。通過采取領導干部年度分期分批輪訓、網絡在線學習等形式，了解社會和經濟形勢發展動態，深刻領會企業年度方針目標和中心工作內涵，切實提高管理科學和領導科學水平。結合實際，通過有計劃地舉辦內部控制制度、ERP系統、資本運作、財務金融、市場營銷、法律事務等專業管理培訓，推動各項管理水平提升，促進安全生產工作的落實。在全面實施各類人員培訓的同時，要建立和完善人才工作機制，優化人才成長環境，形成合理的人才梯隊，努力造就一支專業齊全、素質較高的人才隊伍，為企業安全生產和持續有效發展提供有力支撐。

2圍繞企業安全工作特點，創建和落實有效的安全教育培訓體系

安全教育培訓體系的創建要依據國家有關法律法規要求，并結合企業自身安全工作特點加以部署和落實。要切實抓好企業領導干部、中層管理者、專業管理人員、技能操作人員、新入職員工以及外來勞務用工等各類人員規定性、常態性、基礎性安全教育培訓，同時，要緊密結合企業安全生產特點，有重點、有針對性的強化安全專項技術培訓，增強安全生產意識，提高安全技術水平，提升防范事故能力。

2.1 開展生產人員日常安全教育學習日常安全教育學習是安全培訓體系的基礎。要充分利用交接班、晨會、班會以及在崗時間及時組織學習上級有關安全生產精神、安全生產制度與禁令、企業安全生產動態、安全生產經驗、事故情況通報、事故舉一反三要求等。利用答題卡等形式，通過互相提問、互相解答，達到互相學習、互相促進、共同提高的目的。

2.2 落實領導干部和安全管理專業人員培訓學習領導干部和安全管理專業人員擔負著安全生產的重要責任，尤其是單位和部門主要領導更是安全第一責任人，因此，要按照地方政府主管部門對領導干部和專業管理人員取證要求，嚴格落實安全培訓考核工作。要建立定期學習和基層生產單位定點聯系制度，掌握企業安全生產動態，不斷增強安全生產責任和安全生產領導水平。

2.3 加強生產事故處理預案演練在編制完善安全生產事故處理預案的基礎上，要有針對性地分面分片定期開展事故處理預案演練，要做到演練有計劃、有方案、有講評、有總結、有改進措施，在思想上和行動上確保演練的真實性和實戰性。“拳”不離手，方能手到擒來。

2.4 加強特有安全技術培訓高危生產工藝企業有著其有特有的安全技術性質，如高溫高壓的生產技術條件、易燃易爆的工藝介質、受限空間的作業、有毒有害氣體的中毒、設備腐蝕泄漏造成的燃爆條件、裝置設備檢維修的安全部署等，對安全技術工作要求很高。因此，要加大諸如關鍵生產裝置和重要部位危險點監控、安全風險技術評價等針對性地專項培訓考核力度，深刻理解安全技術含義，增強作業風險的認知和分析評價能力，切實把教育培訓、提高人的意識作為安全生產工作的出發點加以認真落實。

2.5 落實特種作業人員持證作業規定根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規，壓力容器操作工、電工、焊工等11個生產作業工種為特種作業工種，必須經過培訓考核方能持證上崗。因此，要嚴肅認真地組織開展有關取證和復審培訓與考核工作，要從培訓內容、形式、考核、獎懲等方面嚴格管理與控制，確保持證上崗、確保培訓效果，確保不走過場。

2.6 實施全員消防氣防能力建設高危生產工藝企業，除了需要有專業消防氣防隊伍的能力保障，更應使全體員工掌握各種防護和器材使用，創建全覆蓋立體式消防體系，在第一時間把事故消滅在萌芽狀態。要對配備的空氣呼吸器、防毒面具、各種滅火器材、各類防毒防爆報警儀等器具和現場人員急救知識進行培訓和實際操作演練考核，增強全員消防和氣防能力。

2.7 做好季節性特點的安全培訓工作針對季節安全生產特點和要求，要及時組織開展防凍防凝、防滑、防雷、防靜電、防洪防汛等專項安全培訓工作，切實保障異常氣候條件下的安全生產工作。

2.8 注重對承包商單位人員的入企教育和培訓外來勞務和工程承包單位人員往往是安全教育與培訓的薄弱環節，經驗告訴我們，違章作業及安全事故多發于承包商單位。為最大限度地保護承包商員工生命安全，增強法規和風險意識，提高消減風險的能力，確保施工安全，必須對在企業內部從事施工作業的各類承包商同樣進行嚴格的安全教育管理，包括作業資質審查和企業、車間、班組三級安全教育，用典型事故案例教育人，用明析的法規制度約束人，嚴把安全作業關。

2.9 創新教育載體，推進安全文化的形成和傳播通過組織開展“安全宣傳月”活動、“安全零距離”知識競賽、“我要安全”“關愛生命、安全發展”全員匯智大討論、防范隱患立功競賽、糾正身邊的違章、安全工作經驗交流等活動，豐富安全教育形式，創新安全教育載體，推動安全教育培訓工作的深入人心。

3完善制度與加大投入并舉，建立有效培訓保障機制

制度是保障，問責是關鍵。要根據企業實際，制訂并完善安全監督管理體系文件，包括安全生產監督管理制度、安全教育培訓規定、承包商反“三違”獎懲管理規定等。尤其對安全教育培訓工作的部署，要納入年度員工培訓工作計劃，并以文件形式印發。對其中的安全教育培訓內容、形式、時間和考核要作出具體安排，對企業各類人員勝任崗位工作所必備的安全知識、操作技能以及持續性安全教育培訓提出工作要求。按照“管理生產必須管理安全”原則，明確各單位主要負責人不僅是安全生產的第一責任人，也是安全教育培訓工作的第一責任人，同時對干部履行培訓職責要進行專項檢查，與干部考評任用和經濟責任制考核直接掛鉤，促使各單位切實把安全教育培訓工作如同抓生產經營工作一樣抓好抓實。必要的投入是保證培訓質量的條件。要從學員管理信息化、培訓手段現代化、訓練裝備標準化、教學設施配套化等環節，加大資源投入，規范培訓行為，保證培訓質量。近年來，在部分企業實施的仿真培訓系統，成為員工身臨其境、實練實用的良好平臺，為員工安全培訓和技能水平的提高創造了良好的條件，取得了非常顯著的培訓效果。

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關鍵詞：食用菌；菌種企業；安全生產

朝陽市位于遼寧省西部地區，屬于干旱地區。土地自然類型多樣，屬山地、丘陵、崗地、川地與平地交錯分布，土地利用類型亦是多元化，結構為“七山一水二分田”。該地日照充足，日溫差較大，降水偏少，全年平均氣溫5.4～8.7℃，年均日照時間2850～2950h。食用菌產業是近年來發展起來的新型產業，在我國成為發展現代農業以及一、二、三產業相融合的新亮點，尤為適合朝陽市推廣。

1朝陽市食用菌菌種產業發展現狀

近年來，朝陽市的食用菌產業發展較快，生產面積逐漸擴大，菌種生產經營企業數量不斷增加。目前，朝陽市有省級發證的食用菌菌種生產經營企業6家，從業人員近1000余人，生產一（母種）、二（原種）、三級（栽培種）食用菌菌種。朝陽市的食用菌生產企業每年生產的食用菌菌種在40萬L以上，主要用于工廠化食用菌的生產，僅金針菇、杏鮑菇年產量就達到了2.768萬t，平均單日產出70.000余t，產品遠銷到黑龍江、吉林、河北、山東等全國十幾個省區。食用菌菌種企業生產經營的平菇、黑木耳等菌種，每年帶動6萬多農戶進行食用菌的露地和保護地生產，大大推動了食用菌產業的發展。鑒于此，加強對食用菌菌種生產企業的安全監管，防止重大特大安全事故的發生，牢固樹立安全發展理念，營造安全穩定的社會環境，切實做好朝陽市食用菌菌種生產經營企業安全生產管理工作，是各級農業行政主管部門需要認真履行安全生產監管的職責。

2朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產存在的問題

1）安全生產意識不強，宣傳教育工作不到位；2）安全生產制度執行力度不夠；3）關鍵生產環節和關鍵生產措施隱患排查不到位；4）關鍵設備檢修管護不到位。

3朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產的幾點建議

3.1定期對員工進行培訓

培訓《安全生產法》及相關法律法規、食用菌菌種安全生產標準規程?！栋踩a手冊》每個員工手中各持一份，牢記生產操作規程，服從安全生產管理。加強對應急管理、應急值守、應急演練等安全生產知識的宣傳教育，操作人員持證上崗、定期考試，讓員工時刻繃緊安全生產這根弦，形成早強調、晚總結，達到當天隱患當天排除，安全生產做到居思安危、警鐘長鳴。

3.2建立健全安全生產管理制度

制定安全生產操作規程，做到制度上墻、責任到人、管理到位。建立健全責任倒查機制，嚴格做到責任追蹤，做到安全生產人人有責。企業應當制定安全生產管理制度、安全生產應急預案，印制安全生產手冊，建立安全生產技術指導制度，指導操作人員嚴格遵守安全生產操作規程。在工作區域范圍地面設置醒目安全識別線，張掛安全標語和警示標志，重點做好加壓、降溫、通風等環節的安全生產防范工作，確保人身安全。

3.3關鍵生產環節和設備檢修維護需注意的問題

1）加強電氣設備及線路的檢修管護，及時排查負荷過載、線路老化、短路等安全隱患，設備使用的電纜接頭困扎牢固，不透水、不漏電，有管線盒保護。2）排查照明燈具，菌種生產車間統一更換防爆燈具。3）企業利用鍋爐蒸汽加溫的，要避免發生火災事故。要加強對高壓鍋爐、消毒滅菌鍋、超聲波加濕器、液體菌發酵罐等的檢修管護，定期到質監部門進行安全檢測，嚴禁在生產中使用鍋體變形、銹蝕、無安全閥、無壓力表及無生產廠家的壓力滅菌容器。嚴防鍋爐爆炸、液氨泄漏等惡性事故發生。4）冬季使用煤爐加溫時，要認真檢修通風管道、排煙設備，以防發生煤氣中毒等事故。5）要嚴格做好消毒殺菌環節中的安全管理。

3.4食用菌菌種生產經營企業要嚴格執行消防安全有關規定

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關鍵詞：電力 生產 安全管理

中圖分類號：tu714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0181-01

近些年來，我國經濟呈現了爆炸式的發展，各行各業和居民用電量都呈直線上漲趨勢，這就要求電力行業在對原有的發電設備進行改革升級的同時不斷加強裝機容量，從而保證工業生產和居民用電的需求，在這種不斷擴大的生產情況下，電力企業的生產過程中的安全問題日益凸顯，安全生產不僅關系著企業員工的生命安全，也是電力企業自身形象和其管理體系建設的重要反應，因此，電力企業應對企業安全生產管理常抓不懈，保證電力生產的正常進行。

1 當前電力企業生產管理安全的現狀

近些年來，我國經濟進入了高速發展的通道，各行各業在不斷發展的同時，用電需求也隨之快速增加，這就促使電力企業不斷增加裝機容量和發電機有效發電時間不斷增加從而應對不斷增加的用電需求。因此，盡快制定和發展與電力企業高速發展的狀態相適應的的安全管理模式是當下的迫切需要，從而保障電力生產的正常穩定的進行。下面對一些安全管理方面的不足進行闡述。

1.1 發電設備管理和維護不善

現如今，隨著電力企業的發展，對于工作人員的需求大量增加，而對于工作人員的教育培訓工作進行的不到位，造成有些工作人員對于發電設備不熟悉，缺乏足夠的認識，從而對電力設備存在的一些安全隱患未能及時發現并及時排除。或者是工作人員發現了隱患，由于資金不足而抱有僥幸心理繼續進行電力生產，對發現的隱患并未完全消除。從而為電力企業的生產埋下了巨大的安全隱患。

1.2 對于電力企業的安全生產職責劃分不明確

由于電力需求缺口巨大，造成電力企業生產任務繁重，各個發電機組都處于滿功率運行的狀態，難免對電力企業的安全管理疏忽麻痹。于此同時，電力生產企業在安全管理的工程中采取了多項措施，對安全生產的管理進行落實強化，但在實際的操作中，由于安全生產職責劃分不明，造成的安全生產責任未能按照設想的那樣層層落實，層層細化，這些問題的具體表現在。

1.3 電力企業的安全生產管理工作不合乎規范

在整個電力企業的安全管理工作中，雖然建立了相應的安全生產流程及安全活動規范，但是在實際應用過程中，還是存在著種種問題：（1）日常管理工作不到位，例如，一線工作人員的防護用具使用多年，一直未予更換，很多安全用具都存在著種種問題，使安全防護作用大打折扣。（2）相應的安全管理準則與實際脫鉤，在電力企業大發展的今天，一些相應的安全管理準則還停留在七八十年代甚至是五六十年代，嚴重滯后于現今的發展。（3）電力設備的維護資料不完全，電力設備維護人員在對設備完成維護工作以后，并未進行相應的設備狀況登記或者是登記的維護情況很簡單，甚至是登記的情況與實際有偏差，這些都是不合乎規范的操作，這些都會對電力企業的安全生產造成不良的影響。

2 電力企業應采取的應對措施

電力是國家發展中事關民生的行業，其發展的好與壞將直接關系到國家的發展和人民的幸福，因此應該將保障企業發展的安全管理放在首要的地位，在企業發展的過程中，應時刻注意安全生產，應該講安全生產責任分配清楚，將責任落實到具體的實處。在電力企業時刻發展的今天，企業的發展方式發生了巨大的改變，應該采用發展的眼光看待企業的發展，建立完善的電力企業安全管理機制，切實做好企業安全管理工作。

2.1 加強管理和維護電力設備

2.2.1 采用現代化手段加強對電力設備的管理

在設備的管理維護過程中，及時采用現代化的檢測手段，對電力設備的運行狀況進行動態監控，及時發現問題及時排除，以免問題擴散引起其他地方的損害造成嚴重的后果。

2.2.2 加強對設備的定期維護

電力設備應當制定嚴格檢查維護時間表，對各個部分根據使用磨損情況制定相應的巡檢周期，定期進行巡查，同時應當對一線工作人員進行培訓教育工作，加強對設備運行狀態的關注，留意在運行過程中發生的一些異常響聲或者是儀表的不正確顯示，及時發現及時排除。

2.2.3 及時進行設備的升級改造工作

電力設備在使用一定的年限和多次維修后或者是由于限于當時年代的局限造成電力設備的效率降低，隨著技術的進步，可以對原有的電力設備進行升級改造，是電力設備的效率能夠回復甚至超過原有的設計效率，提高電網的輸送能力。保障電力生產的順利進行。

2.2.4 加強監測與跟蹤

對于一些無法及時排除的設備隱患，應在設備運行的同時對其進行重點監控，并制定相應的應急預案，一旦出現問題及時補救，防止產生更大的損失。

2.2.5 對用電高峰時段和高峰季節加強管理

用電高峰有一定的時間段和季節性，例如夏季用電高峰和夜晚用電高峰等，為保障電力輸送的正常，應在這些時間段內對重點區域加強管理，定期進行巡視，以應對突發狀況。

2.3 加強電力生產安全教育培訓工作

2.3.1 加強企業全體員工的安全知識培訓

安全生產應該是一項常抓不懈的任務，在企業的日常工作中，定期組織人員進行安全教育培訓，采用講座和辦培訓班的形式，提高電力企業全員的安全知識水平，避免在工作中由于安全知識不足而造成事故。

2.3.2 提高對于注重技能培訓和評選

在平時組織一線人員進行實際操作進行的交流和技能大比武，從變電運行、電力營銷、送電線路、變電檢修等14個專業中進行，提高一線人員的技能。

2.4 加強企業安全管理工作中的獎懲機制

在電力企業安全生產的管理工作中，應該建立和完善合理的獎懲機制，提高企業員工對于安全管理工作中的認識，對管理工作中有突出表現或是立功人員，通過精神和物質的方式予以獎勵，提高其榮譽感，增強其責任心，對于在安全管理工作中疏忽大意，違反安全生產安全生產制度和操作規程的員工，需要進行通報批評和物質處罰相結合的處理方式，加強其對于安全管理工作重要性認識。通過規范的獎懲制度，調動起員工的積極性，從而為企業的安全管理工作的順利展開打下良好的基礎。預防和杜絕安全責任事故的發生。

3 結語

電力問題是事關國計民生的大事，在我國的發展和人民生活中起著舉足輕重的作用，在電力企業的運行過程中要注意加強對于安全生產的管理工作，要將安全問題放在管理工作中的首位，只有這樣才能保障電力企業生產的順利進行。

參考文獻

[1] 國家電網公司電力安全工作規程[S].2009.

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元旦、春節期間，是全省農業系統安全生產監管重點時期，我們必須高度重視，警鐘長鳴。為深入貫徹省委、省政府安全生產工作部署，以及省安委會關于元旦、春節期間安全生產的有關文件精神，有效防范和控制各類事故的發生，下發了認真做好元旦、春節期間全省農業系統安全生產工作的通知。

通知要求：鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業要在安全生產隱患排查治理行動的基礎上，有針對性的對重點行業、重點領域的突出問題，集中治理。以采煤采礦、危險品和易燃易爆品生產型鄉鎮企業為重點，加強檢查，集中治理。對存在隱患的企業，要限期整改，做到“不安全、不生產、不放過”。按照鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業安全生產工作要求，從責任追究制入手，采取強有力措施，促進企業安全生產；各級農機管理部門要周密部署，根據本地實際情況，采取有效措施，主動和公安交警部門加強聯系，密切配合，聯合執法，形成合力，進一步加強相關信息溝通，加大對無牌行駛、無證駕駛、違法載人的整治力度，減少事故隱患，主動向公安部門了解拖拉機道路行駛違章情況，促進拖拉機違法載人治理工作。按照《全省集中開展農機安全生產隱患排查治理行動方案》的要求，繼續抓好隱患排查治理工作，確保農機安全生產。建立值班制度，認真檢查應急預案落實情況，建立快速反應機制，對檢查中發現的隱患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，跟蹤問責；深入開展墾區安全生產綜合整治，切實加強對危險化學品生產經營場所、煙花爆竹生產和經營點、外來人員集中居住地、人員密集場所等消防重點部位和薄弱環節的監控。各農墾企業要以道路交通、危險化學品生產經營場所、煙花爆竹生產經營場所、消防重點部位等人員密集場所和旅游設施為重點，組織開展安全生產專項檢查，對發現的安全生產隱患要及時整改，暫時難以解決的要限期整改，并將責任落實到人；抓好農產品質量安全工作。各級農業行政主管部門要深入貫徹落實《農產品質量安全法》，逐步建立農產品質量安全產地劃區、檔案記錄、標識管理、例行監測、基地準出、市場準入、產地追溯、企業誠信、信息和責任追究十項監管制度，為監管工作提供執法依據。全面開展農業標準化和農產品質量安全監督活動。建立預警系統和監管信息平臺框架。通過農產品質量安全信息上報和匯總，進行日常綜合分析，及時進行預警，并采取有效的質量安全監控措施。各單位要建立“四防安全”制度，加強元旦、春節期間隱患的排查，對用電、防火、防盜設施等進行安全檢查，按照有關規定配備必要的安全設施、設備和管理人員，確保安全。同時建立完善安全生產工作預案，確定檢查治理重點，采取交叉檢查、隨機抽查等方式，組織開展好專項檢查活動。對檢查發現的安全隱患，要采取現場糾正、限期整改、跟蹤結果等措施，有效排除安全隱患。對未按規定及時消除隱患的，要進行公開曝光，督促整改措施落實到位。

通知要求：各部門、各單位要抓緊制定元旦、春節期間安全生產工作方案，明確措施，抓好元旦、春節期間各項安全生產工作的落實。要做到居安思危，嚴陣以待，周密制訂和完善應急預案，提高應急處置能力，確保反應迅速、靈敏、高效。要健全值班制度，安排專人實行24小時值班，保證一名領導干部在崗帶班，保持信息暢通，一旦發生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報，對瞞報事故或對發生事故處置不力的，嚴格追究有關人員的責任。

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關鍵詞：煤化工　安全管理　標準化

煤化工是以煤為原料經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料及化學品的過程。該生產過程除具有化工生產一般特點外還具有易燃易爆物質多、高溫粉塵環境多、壓力設備多、生產工藝條件苛刻、生產規模大型化、自動化等特點。這些特點都決定了煤化工企業危險因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。近年來，一些煤炭資源產地紛紛建設大型煤化工項目。伴隨著煤化工裝置的大型化，煤化工企業的安全問題也日漸突出。由于近期國內各類安全生產事故頻發，引起國務院對安全生產工作的高度重視。在危險化學品安全生產監管部際聯席會議第三次全體會議上，國家安監總局局長駱琳指出，目前煤化工安全生產問題已成為?；钒踩I域四大突出問題之一。?；髽I是安全監管的重中之重，一旦發生事故后果非常嚴重，因此相關企業必須實施嚴格的安全生產標準，不斷加強安全管理工作，才能盡可能地減少、避免事故的發生，安全管理是任何一個企業管理的工作重點。因此煤化工企業必須做好安全管理工作、切實提高企業的本質安全水平、最大限度的保護員工生命安全和身體健康是企業持續健康發展的保障。

一、煤化工生產中存在的不安全因素

煤化工的生產過程是一個復雜的工藝工程，其中物料的反應大多是在高溫高壓、負壓深冷及高速傳質傳熱等嚴酷工藝條件下進行的，反應激烈，易于失控。生產過程中使用的化學物品( 包括產品、原料和中間產品) 種類繁多，這些產品大都具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性 的特性。概況起來，煤化工生產中存在的不安全因素包括以下六個方面：高溫、高壓、易燃、易爆、 有毒有害、強腐蝕性。煤化工企業的生產工藝復雜, 操作必須一絲不茍, 稍有不慎就可能導致意想不到 的事故。

二、煤化工企業安全管理現階段的目標與任務

隨著我國經濟實力的不斷提升，化工行業也得到迅速的發展，安全工作也越來越得到重視。但是煤化工等?；菲髽I的安全現狀仍然不容樂觀，事故頻發，造成巨大的財產損失和人員傷亡。其中安全管理的不科學、不到位是其中一個重要的因素。面對新的發展形勢與現狀, 煤化工企業要正確理解和深刻認識進行安全管理的重要性, 認真貫徹執行安全相關要求及標準， 才能保證煤化工企業的安全、健康、持續發展。安全管理是一項長期的、持續性的工作，只有時刻保持警惕、時刻做好各項工作，不斷提高員工的安全意識，才能預防事故發生、保障員工的安全，真正發揮安全管理的作用。

三、煤化工企業進行安全管理應遵循的標準化步驟

為提高企業的安全管理水平，減少因此造成的損失。按照國家相關規定的要求，根據省、市安監局下發的標準化相關工作實施細則和意見，現就將安全標準化的具體實施細則從幾個方面闡述如下：

1.建立相關的機構及明確各項職責

首先要明確安全方針、目標，要在企業內成立安全標準化工作小組，由公司最高管理者擔任組長，由主管生產的副總經理擔任副組長。組員包括各職能部門的負責人。領導小組辦公室設在安全部，并由其具體負責安全標準化工作，制定安全生產方針、年段安全生產目標。然后，公司總經理做出文件化的安全承諾，并組織全體員工學習，同時，制作成公告欄向社會進行告知；公司安全員與公司各部門、分廠或車間負責人、安全管理人員簽訂《安全目標責任書》。制定并完善崗位責任制，并做到制度“上墻”,同時對崗位人員進行培訓。

2.安全管理制度

制定和完善各項安全管理制度，按照國家、省、市、集團的要求制定，如《重大危險源管理制度》、《事故管理制度》、《特種作業人員管理制度》、《安全責任考核管理制度》等安全管理制度，并印發到崗位進行培訓，要求管理人員及每位員工熟悉各項管理制度。并要求嚴格執行制度，由公司安全部門、公司辦公室進行監督。

3.安全宣傳教育培訓

公司及各部門、分廠制定安全教育培訓計劃，建立教育培訓檔案、教育培訓臺賬。對新進廠的員工嚴格實行三級（廠、工段、班組）安全培訓，并進行考試，合格后，方可上崗。并建立新員工培訓檔案。外來施工人員的安全培訓由公司安全部門、施工單位、作業單位進行培訓，并做記錄、臺賬。公司特種作業人員的培訓，由公司辦公室審批，公司安全部門聯系安監局和質監局進行培訓，合格后，持證上崗，并建立特種作業人員臺賬、檔案。

4.生產設施及工藝安全

要保證嚴格執行各項“三同時”的實施，采用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立各項安全設施臺賬。對于特種設備的管理要按照《特種設備安全監察條例》的規定，進行規范管理。工藝安全要從工藝安全信息、設備安全信息、工藝過程分析、緊急情況處理等全面考慮，對于關鍵裝置和重點部位應加強管理，實行企業領導干部聯系點管理機制。

5.安全與事故應急

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一、企業框架內人力資本及其產權的界定

人力資本是與貨幣資本相對而言的，是指通過教育、培訓、衛生保健等投資形成的體現在人身上的健康、知識、經驗、技能、智力的總和。舒爾茨指出：人力資本是“體現于勞動者身上，通過投資形式并由勞動者的知識、技能和體力所構成的資本”。從舒爾茨的定義中可以看出，他認為人力資本是外生的，即人力資本是人力投資的結果和產物。但從人力資本的內生性來看，人力資本首先應該是勞動力。兩者有聯系也有區別。從本質上講，人力資本的自然根源在于勞動力，但人力資本又不同于勞動力，正像資本根源于貨幣但又不同于貨幣一樣。根據馬克思的理論，貨幣就是貨幣，只有當貨幣能夠帶來剩余價值時，貨幣才轉化為資本。同樣道理，勞動力就是勞動力，只有在市場經濟條件下，知識、技術、信息等與勞動力分離而成為獨立的商品，通過交換或使用給所有者帶來超過勞動力投入價值，并使其產權主體有權參與企業剩余分享時，勞動力才成為人力資本。這也就揭示出了人力資本作為資本的本質屬性。很明顯，現實中的企業并非每一個員工都能擁有企業的剩余索取權(員工持股而享有的剩余索取權與這里所指的剩余索取權有區別)。當然，人力資本如同非人力資本一樣具有投資的風險性。人力投資是一種長期投資，投資收益具有很強的滯后性，風險也因此可能更大。具體到人力資本，即只有某種人力投資結果既具有稀缺性又具有不可替代性時，勞動力才能轉化為資本，這種人力投資才是真正的資本投資。因此，筆者認為，企業中人力資本的真正擁有者只能是市場上處于稀缺狀態且具有不可替代性的專業技術人員和經營管理者，市場中的企業理應是一個勞動力、人力資本和物質資本三者的特別合約。如果這一結論成立的話，那么現代企業的收入分配理論就必須進行相應的變革，即企業中只有人力資本和物質資本的所有者才應擁有企業的剩余索取權。

從產權經濟學的角度看，產權與傳統的物權是不同的，產權的核心是對人的行為、人與人之間利益關系的界定。就企業生產要素的產權而言，它所描述的主要是要素所有者的行為關系問題。這個問題包括兩個方面：一是要素所有者與要素之間的關系，二是不同要素所有者之間的關系。由此看來，人力資本產權與人力資本是不同的，人力資本是指人的知識、經驗、技能等，而人力資本產權重在界定擁有這些人力資本的人與其人力資本的關系，以及不同人力資本所有者之間的關系。人力資本產權是人力資本所有者擁有的一種特殊產權，即人力資本所有者在一定契約關系條件下的行為權。從本質上講，人力資本產權體現的是一種現實的經濟關系，即人力資本產權關系。從企業所有權的角度看，人力資本產權可以界定為三個部分：一是人力資本產權權能，即人力資本所有者對其所擁有的人力資本的權力或權能。包括人力資本所有者對其所擁有的人力資本的支配權和占有權、人力資本所有者對經濟資源的配置職能。二是人力資本產權權益，即人力資本所有者對其產權主體的效用或帶來的好處，即人力資本產權主體應取得的企業控制權和剩余索取權。三是人力資本產權權責，即人力資本所有者必須遵守與他人的契約，并承擔不遵守這種契約關系的成本。

二、人力資本的產權特征

與非人力資本產權相比，人力資本產權主要有如下四個特征：

1．人力資本與其所有者天然融為一體，不可分離。1977年，巴澤爾在美國《法律和經濟學報》上發表的論文中提出了“主動財產”概念；張五常教授根據“主動資產”這個概念指出：“勞力和知識都是資產。每個人都有頭腦，會作自行選擇，自作決定。我要指出的重要特征，是會作選擇的人與這些資產在生理上合并在一身，由同一的神經中樞控制，不可分離。”在羅森所說的“自由社會”里，以及在巴澤爾所考證的奴隸社會里，人力資本只屬于個人的命題都是成立的。此外，在馬克思設想的社會主義社會里，盡管一切非人力資本都已經歸全社會公有，市場也已消亡，但還要“默認不同等的個人天賦，因而也就默認不同等的工作能力是天然特權?！币簿褪钦f，人力資本與其所有者不可分離的產權特征是一種天然屬性，不會因社會制度的變遷而改變。

2．人力資本的資源特性使其具有私有屬性。舒爾茨指出：“人力在中國就不是私產嗎?”人力資源天然與人本身合而為一，那么人力資源在法權上只能歸屬私人，除非法律保護蓄奴制，可以將人為奴。這一點，一位新勞動力經濟學的代表人物羅森作過說明，他指出：人力資本的“所有權限于體現它的人”。但是羅森在解釋人力資本只能屬于個人的產權特性時，用了一個限制條件——“在自由社會里”。他的意思是，只有在不允許將人為奴的法律條件下，人力資本屬于個人才是真實的。但是讀了巴澤爾關于奴隸經濟的研究后，我們可以認為，即使撤去“自由社會”這一限制條件，即便是在蓄奴合法的制度下，由于人力資源的獨特性，人力資源也還是在事實上只能歸屬于私人。人力資本作為一種天然的個人私產，甚至奴隸制的法權結構都無法在事實上無視其存在。這就是說，人力資本的資源特性使之沒有辦法不是私產，至少，沒有辦法不是事實上的私產!

3．人力資本的產權權利一旦受損，其資產可以立刻貶值或蕩然無存。一般而言，同非人力資產一樣，如果限制市場自由成交，當然會導致人力資本的產權出現在德姆塞茲意義上的“殘缺”，也就是在完整的人力資本的利用、合約選擇、收益和轉讓等等的權利當中，有一部分權利被限制或刪除。產權“殘缺”嚴重到一定地步，私產有其名無其實，一紙法權空文，毫無經濟意義。但是，有一個問題應該進一步厘清：當產權殘缺發生時，人力資本的反應方式與非人力資本的“反應”是不一樣的。人力資本是“主動資產”，天然屬于個人，并且只能由其天然的所有人控制著這種資產的啟動、開發和利用。因此，當人力資本產權的一部分(或全部)被限制或刪除時，產權的主人可以將相應的人力資本“關閉”起來，以至于這種資產似乎從來就不存在。這部分被限制和刪除的人力資本的產權，無法被集中到其他主體的手里而作同樣的開發利用。一塊被沒收的土地，可以立即轉移到新主人手里而保持同樣的面積和土壤肥力；一座廠房和一堆設備，也可以在沒收后投入另一個生產過程而保持同樣的價值和效率。但是一個被“沒收”的人，即便交到奴隸主手里，他還可能不聽使喚、“又懶又笨”，甚至如張五常教授所說，寧死不從。換言之，人力資本是一種可能因為“產權殘缺”而立即自動貶值的特別資產。人力資本及其所有者用來反制產權殘缺和殘缺產權的轉移的基本機制，就是“主動”使這種資產的經濟利用價值一落千丈，甚至瞬時為零。

4．人力資本使用過程中的協作性。企業是一種典型的以團隊生產為特征的經濟組織。在企業里，無論是決策與管理工作，還是生產線上的工作，都表現為一種協作性的工作。所以，在生產車間，要求有不同工種，如車工、銑工、磨工等之間的配合；在管理階層，同樣需要不同知識結構、性格結構和年齡結構等管理人員的合作。人力資本的專用性，決定了人力資本使用過程中必然對其它專用性人力資本具有依賴性，人力資本作用的發揮必須依靠其所有者之間的協作。一般說來，協作能夠使人力資本的價值產生“1+1>2”的效果。相反，離開協作，人力資本的價值也會大打折扣。企業之所以用團隊生產的方式取代了市場的交易，在很大程度上與這種協作生產帶來的合作收益有關。

從上面的分析可以看出，要弄清人力資本的產權特征，必須深刻把握如下幾點：第一，人力資本天然歸屬個人，這是人力資本產權有別于非人力資本產權的核心；第二，人力資本的產權權利一旦受損，其資產可能立刻貶值或蕩然無存；第三，人力資本總是自發地尋求實現自我的市場；第四，絕大多數人力資本是專用的，而人力資本所有者運用人力資本時，通常必須經過協作的方式。

三、人力資本擁有企業剩余索取權的界定

首先，從現代契約理論及委托理論的角度看，現代契約理論認為，企業是一個各方都投入一定專用性資產的契約安排。但契約本身是不可能完備的，即契約雙方在利用人力資本時無法采取“事前全部講清楚”的合約模式，即使是那種簡單到可以把全部細節在事前就交待清楚的勞動，勞務合同執行起來還是可能出問題，而且企業在事后也無法通過監督管理來從根本上予以解決。企業剩余的存在正是企業契約不完備性的內生特征。根據委托理論，剩余索取權應該控制在掌握較多信息和能承擔風險的一方。如果企業經理為企業作出巨大貢獻并掌握較多信息，但又沒有名義上的控制權和剩余索取權，他們就往往會利用信息不對稱的優勢，在經營中偷懶或強化職務消費，甚至化公為私，攫取實際的剩余。此種狀況，股東的控制權和剩余索取權將名存實亡。而名不符實的結局是助長腐敗，導致整個社會的混亂。

其次，從人力資本的風險性看，委托理論的核心問題是如何保證經營者的行為與所有者的利益最大限度地保持一致。創造價值是企業存在的根本目的。作為公司“憲法”的公司治理結構就是從所有權安排角度，尋找一種治理機制，即激勵約束制度，把股東的資本收益最大化同經營者的勞動收益最大化結合起來，從而實現公司價值的最大化。從經濟學角度分析，企業治理結構的有效性，取決于剩余控制權和剩余索取權配置的對應程度。剩余控制權主要表現為企業經營管理的決策權，剩余索取權則主要表現為企業收益分配序列上的最后剩余，即利潤的要求權。在現實中，風險企業家的人力資本等投入有時是一種“沉沒資本”。在未來預期收益不確定的情況下，對剩余控制索取權賦予很高的價值。好的經理人員是具有特殊稟賦的人才，他們在市場上屬于相對稀缺的資源。根據剩余索取權與企業控制權相匹配的原則，在風險企業經營層已經擁有一部分企業控制權的同時，要同時給予其一定的剩余索取權。通過分享股東一部分剩余的辦法，激勵其不斷地為股東創造更大的價值，同時也給經營者自身帶來可能的高收益。自然，經營層也要承擔企業虧損帶來的損失，以此推動經營者與所有者利益的趨同。因此，有許多經濟學家評論股權激勵時說，其從制度設計上，為作為人的企業經營者自覺主動地采取符合委托人即風險投資者利益的行動創造了條件，使“激勵相容”的目的得以最大限度地實現。

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企業的員工組成中，現場作業人員通常又分為特種作業人員和一般從業人員，這是企業各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項安全生產法律權利和義務的承擔者，又是安全生產事故的主要受害者或責任者?，F場作業人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全操作規程和安全生產規章制度，往往決定了一個企業的安全管理水平。高度重視和充分發揮現場作業人員在生產經營活動中的主觀能動性，不斷提高現場作業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故。因此企業的安全生產管理重點應放在生產現場，就是要通過抓好生產作業人員的安全作業行為及現場安全隱患整治工作，以確保企業的安全生產秩序。

企業安全生產管理人員是企業專門負責安全生產管理的人員，是國家有關安全生產法律、法規、方針、政策在本單位的具體貫徹執行者，是本單位安全生產規章制度的具體落實者，是企業安全生產的“保護神”。安全生產管理人員知識水平的高低、工作責任心的強弱，對企業的安全生產起著重要作用。作為一名安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全知識和管理能力，只有這樣，才能保障企業的安全生產。因此，企業必須要重視對安全生產管理人員的教育和培訓，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力，加強現場安全管理，及時消除事故隱患，保障企業單位的安全生產，保障職工人身安全和健康。

企業經營主要負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產工作全面負責。這就迫切要求主要負責人掌握與本單位生產經營活動有關的安全生產知識。對一個企業的主要負責人來講，具備必要的安全生產知識和管理能力，是最基本的要求，也是企業安全生產的重要保證。由此可見，從長遠安全管理的角度來看，企業要搞好安全生產教育培訓，前提條件是把培訓的對象涵蓋到企業的全體員工，使企業現場生產作業人員、安全管理人員及企業經營主要負責人達到更高的安全生產意識和安全生產技能水平、更強的分析判斷和緊急情況處理能力，使全體員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉變。

誠如企業的安全生產管理一樣，企業的安全生產教育培訓也必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立與健全安全生產教育培訓保障機制，采取“統一規劃、分級管理、分類指導、嚴格考核”的管理模式，優化一切可供利用的培訓資源，加大安全培訓工作力度，全面加強生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和一般從業人員的安全生產培訓。結合這幾年本人在參與安全教育培訓工作開展情況的體會，本人認為，為了按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓，保證教育培訓質量，取得好的教育培訓效果，真正有助于提高企業全體職工安全意識和安全技術素質，企業安全教育培訓應抓好以下工作：

1、編制符合實際、合乎規律的企業中長期安全生產教育培訓大綱，執行企業各級人員的階梯式教育培訓計劃，每個年度應當有安全生產教育培訓的重點內容，確保每一期安全生產教育培訓的時間和教學質量，教育培訓計劃要有明確的針對性，并隨企業安全生產的特點，適時修改計劃；

2、建立健全企業職工全員安全教育制度及特種作業人員專項安全教育制度，明確本單位各級人員在安全生產教育培訓中所應當承擔的職責，嚴格按照安全教育培訓管理制度進行各級員工安全生產教育培訓的登記、培訓、考核、發證、資料存檔等工作，環環相扣，層層把關，規范企業職工的安全教育培訓管理工作，值得注意的是，企業的安全教育培訓對象必須涵蓋到企業每一級的員工，真正做到全員培訓取證上崗，定期培訓提高的教育培訓管理目標；

3、編制企業各級安全教育培訓教材，根據企業生產經營活動的不斷發展，及時變更或修正培訓教材的內容，不斷提高企業各級員工的安全意識和知識技能，提高企業安全技術水平；需要特別注意的是，由于受客觀經濟發展的制約，我國國民的安全文化素質相對比較落后，大多數人員的安全風險意識淡薄，安全知識和事故防范和應急能力嚴重不足。因此，企業每一級安全生產教育培訓的內容一般都應包括：安全生產思想教育、安全生產知識教育和安全管理理論及方法教育，但應根據不同的教育對象，側重于不同的教育內容，提出不同的教育培訓要求。

4、建立形成相對穩定的教育培訓師資結構，且須采取內外培訓相結合的組織形式，形式多樣的教育培訓方法，力求生動活潑，形式多樣，寓教于樂，提高教育效果。對于現場生產作業等的基層人員，開展培訓時應多采用互動式的“雙向溝通”，就是在培訓過程中，給職工一定的發言權，將他們的疑惑擺出來，大家共同分析，授課者在此基礎上，有重點地加以引導，找出解決問題的最佳方法，從而達到理論與實際相結合的效果；

5、樹立“安全第一”的教育培訓觀念，企業要定期開展各種專業技術技能的教育培訓工作，而每一項次的專業教育培訓教材都必須含有相應的安全培訓的內容，每一項次的專業教育培訓活動都必須同時進行相應的安全知識技能教育培訓，并進行相應的嚴格考核管理，在企業中形成“安全活動融合在每一位員工的每一項行為”的安全文化理念。專業技術知識培訓結合有安全生產教育培訓內容，更容易提高安全教育培訓的效果，教育培訓的技能也與日俱增容易落實到生產活動中；

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關鍵詞：民爆 生產 安全

中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-165-02

1 緒論

民爆生產企業是生產危險物品的高危行業，這種行業是國家安全控制行業。民爆行業的安全決定著企業能否在行業中得以生存和發展，同時安全還決定著企業的經濟效益。在經濟不斷好轉的時代背景中，所有的技術、工藝和材料都在不斷地創新，那么一些新的安全問題也會隨著這些創新而產生，所以我們必須針對存在的這些問題提出合理的安全管理對策。

2 民爆生產企業的安全管理現狀

2.1 企業領導對安全管理不夠重視

企業中很多領導都是以一種被動的思想來看待安全管理問題的。上級部門對企業下發的文件領導們只是象征性的簽下字，并不會去關心文件的實際執行情況。對待企業的安全管理，領導們并不會像對待企業的生產和效益那樣認真，只是做做表面功夫。對待企業中已經發現的安全隱患并不會花很多錢來對其整改。還有部分領導，根本就不把安全當回事，他們認為，安全是安全部長的責任，和他們并沒有直接關系。企業的安全部長負責定制各個職位上的安全操作流程和規定。企業的領導并不會主動的對崗位的安全進行檢查和監督，長期下去，就養成了被動的習慣。

2.2 企業安全員素質和責任心的缺乏

企業中的安全員普遍缺乏安全法規的了解和安全技術的掌握，他們大部分都沒有系統的進行過安全教育的培訓，而且安全員的素質普遍不高。在有些單位甚至會有這樣的思想，他們覺得安全員是個非常輕松的工作，只要在公司認識人找找關系就能夠當安全員。由于現有安全員專業知識的缺乏。所以，他們在進行安全檢查的時候，并不能夠及時的發現生產過程中所存在的安全隱患。又因為他們缺乏職業道德素質，所以在工作中并不會存在威信。

2.3 企業的職工缺乏安全意識

在企業中有很多職工都十分缺乏安全意識。比如，不按照規范來進行勞保用具的穿戴，不按照正常的流程進行規范操作，過量存放危險物品；在工作時沒有按照規定采取相應的安全防護措施；有些只能由專業人員進行處理的問題，他們并不通知專業人員，然后自己代替專業人員進行不規范的處理；一些勞動工具并沒有按照規定放回相應的地方，取而代之的是就近放置；還有一些員工存在僥幸心理，并不把平常的安全規范當成一回事，十分缺乏自我保護意識和安全技術，對身邊發生的安全事故或者安全隱患不能夠及時的發現和處理。

2.4 安全生產培訓不規范

現階段我國企業所進行的安全培訓并不具有良好的針對性，并沒有對崗位的類別，層次以及崗位的實際情況進行過多的考慮。而且，管理層的領導很難受訓，這個層次上的領導一般都會以工作忙的理由而不去參加培訓，即使想去，也不能夠放下領導的面子參加集體的培訓，所以，這類領導一般都不具有專業的安全管理知識。在實際工作中，并不能夠運用科學的手段來進行企業的安全管理。再加上企業的安全基礎設施差，培訓的基礎建設不完善。進行安全培訓的時間也比較短促，教學的手段也沒有與時俱進，講授的內容和時代的發展非常不符合。培訓組織者對安全培訓的認識也不夠全面，大多都只注重眼前利益，不重視長遠利益。這些所有的因素就造成了企業的安全生產培訓的不規范現象。

2.5 缺乏安全事故處理和責任追究

古往今來，在管理過程中都要用到獎勵和懲罰這兩種手段，在民爆生產安全管理的過程中，也要對這兩種手段進行充分的利用，從而保證企業的安全生產?，F階段我國的安全管理中對違規作業并沒有十分嚴厲的懲罰制度，即使有人違規這種懲罰制度也不能夠讓違規者真心悔改，更不會對其他員工起到警示作用。

3 民爆企業安全管理對策

3.1 提高全員安全認識水平

確保企業能夠進行安全生產：（1）對企業的全體員工進行安全生產教育培訓，要提高全體員工對安全的認識水平。（2）安全思想教育的培訓活動內容要有意義，每次開展的活動內容都必須都創新點，不能與上次的內容完全一樣。（3）結合企業的實際情況，使安全教育能夠在制度上得到規范化和普遍化。（4）提高員工的安全生產素質，增強員工的自我保護意識，在企業中創建一種人人講安全，人人懂安全，人人守安全的和諧氛圍。

3.2 嚴懲違章，保證安全生產的落實

企業的各層領導以及安全責任人要結合本企業的崗位需求和產品性能，關于生產的每一個環節，每一道工序都得制定出相應的安全管理制度。要定期開展安全會議，大力宣傳安全法規，要實現企業內部的人人都懂安全法規，懂操作規則，懂產品性能。同時要加大安全生產的獎懲力度，對違規違法人員要嚴厲的處罰，對遵守規定的優秀員工進行一定的表揚。

3.3 對安全問題深入排查，徹底整改

要對企業生產過程中所有可能產生安全隱患的因素進行排查和風險評估。在企業的安全管理過程中，要抓住安全隱患問題的關鍵因素，合理的利用現有的資源和資金，盡最大的努力進行安全隱患的修復。要定期的進行危險來源調查，建立危險源列表，然后再根據這些列表來制定預防控制措施，加強對重大危險的整改力度，在重點項目和重點部位要加大監控力度，要對存在著的安全隱患進行徹底整改和消除。尤其要對那些關系到人的生命安危的隱患，進行停工整頓，并且要有專人進行監督，直到安全隱患被徹底消除了才可以復工。

3.4 堅持以人為本，創建現代安全管理體系

所謂安全管理實際上就是人類的安全活動所建立的安全生活和生產的觀念、環境、行為以及條件的集合。安全管理一共有三種對象：分別是人、物、環境，其中人是最重要的一種對象?，F代安全管理是在法律制度的基礎上，進行安全事故的防范，用先進的科技以及現代化的管理手段，來進行安全教育的宣傳，加強員工的職業素質，減少安全事故的發生。企業必須要結合多種宣傳方式建立起企業獨有的安全價值觀念和企業安全生產行為準則，要加大加深企業的員工對安全生產的認識，要讓每個員工在生產過程中都能夠自覺的遵守安全第一的原則，是的民爆企業的安全生產得到充分的保證。

4 結束語

民爆生產企業的安全管理是一個非常系統的工程。在企業的生產經營過程中務必要做好人，物，技等方面的安全工作，因為這不僅是一個愛心工程，所有的工作都是為了讓生產者以及生產者的家庭能夠過的更加幸福，為了讓社會更加穩定和諧。民爆生產企業的安全管理還是一個責任工程，要提高全體員工的法制觀念，營造出更加安全的生產環境，使得民爆行業能夠健康的生存和發展。

參考文獻：

[1] 徐萍.淺談標準化體系建設在民爆企業管理中的作用[J].管理觀察，2010（2）.