導語：如何才能寫好一篇公共設施調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣農村基礎設施建設基本情況

幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題

目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議

農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展；二是在農村基層組織中，應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

篇2

我積極參與了綜合管廊施工工藝及設備調研。上海松江綜合管廊二期有一段預制示范段，構件公司原打算在示范段采用疊合板預制管廊技術。相對于全預制綜合管廊，疊合板預制管廊在節點防水、實現不規則斷面制作、輕量化等方面有明顯的優勢。然而，通過大量的前期調研發現疊合板預制綜合管廊在上海還處于萌芽階段，一方面政府對預制管廊的推行力度不夠，另一方面市場前景還并不明朗；另外，上海地區有生產能力的企業僅宇輝和寶業兩家單位，由于項目較小，對疊合板生產單位吸引力不足。顯然，采用疊合板預制綜合管廊的外部合作條件尚不成熟。

為解決地下結構預制的接頭防水問題，我們研發中心在市場上繼續尋找替代技術。最終，我們和明達地下空間科技發展有限公司合作推動了管廊滑模機技術在松江綜合管廊項目中的應用。

滑模機是管廊滑模施工的關鍵所在，可以自動安裝和拆卸模板，節省了支架和模板安拆的時間。該設備主要由主體結構、內外模板、行走機構、動力系統、液壓系統、控制系統等組成。但明達原設計的設備笨重，不適合上海的工程現狀。為此，我們在聽取項目各方意見基礎上，改進了設備設計思路。新設備采用模塊化設計，采用搭積木形式調整施工節段的長度、寬度和高度，以適應不同地下結構的施工工況。該設備結合了鋼筋籠預制、連接等全新工藝，將革新管廊的施工方法，實現高質量的快速施工。由于自動化程度高，該工法可大大減少現場施工人員，提高工效。最終，把工廠預制技術搬到施工現場，變成智能化“移動工廠”，以解決節段預制一直存在的接縫施工質量控制難題。

篇3

為深入貫徹黨的十和上級紀委全會精神，嚴格落實區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，深化紀檢監察干部“弘揚焦裕祿精神、走基層促發展”活動，全面了解和掌握當前全區農村基層黨風廉政建設狀況，深入推進“123農廉工程”，經研究決定，在全區深入開展農村黨風廉政建設工作調研，現就調研工作安排如下。

一、指導思想

認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，以維護農村群眾合法權益為根本出發點，以規范和制約基層權力運行為核心，深入村（居）一線，全面了解掌握農村黨風廉政建設工作情況，探索適應新農村反腐倡廉工作的方式方法和廉政建設長效機制，為推進新農村改革發展提供有力保障。

二、調研內容

（一）農村經濟社會發展基本情況。

（二）村級組織建設及運行情況。包括村兩委班子成員的基本情況；村級紀檢組織建設情況；村（居）務監督委員會人員構成和履職情況；重大事項民主決策貫徹執行情況及存在問題不足。

（三）農村集體三資管理及村級事務“五代管”制度落實情況、工作成效和存在問題。

（四）鎮村在貫徹落實各項強農惠農政策中存在問題、意見和建議。

（五）村（居）黨務、村務、財務公開，以及鎮、村兩級便民服務建設方面具體做法與問題不足；村干部任期經濟責任審計情況。

（六）農村維穩工作中存在的困難和問題；群眾反映突出的熱點、難點問題及損害群眾切身利益的問題。

（七）當前農村黨風廉政建設工作開展情況、存在問題不足及意見和建議。

三、調研方式

區紀委、監察局成立調研組，集中利用兩個月的時間（2013年4月—5月），對各鎮（街道、開發區）的所有村（居）開展實地工作調研，通過進村入戶訪民情，重點掌握農村黨風廉政建設情況，了解農村群眾在工作、生產生活中遇到的困難和問題，為科學決策提供依據。

（一）召開座談會。聽取鎮（街道、開發區）負責人對開展農村黨風廉政建設工作情況介紹。

（二）實地查看。查看鎮（街道、開發區）創建農村黨風廉政建設示范村鎮村工作，健全完善和嚴格執行重大事項民主決策和村務監督委員會制度，構建“三務公開”、“三資管理”、鎮村兩級便民服務平臺情況，查閱鎮（街道、開發區）開展農村黨風廉政建設的有關資料。

（三）走訪黨員、群眾。了解掌握村（居）黨風廉政建設情況。把紀檢監察有關法律法規宣傳入戶，促進農村干部廉潔履職。

四、工作要求

（一）統一思想，高度重視。各調研組要按照《實施意見》的要求，制定工作方案，組織策劃好工作調研。要加強與所調研單位的聯系溝通，并及時總結調研工作情況和取得的成效。各鎮（街道、開發區）要積極配合，確保調研工作取得實效。

（二）深入調研，掌握實情。要堅持實地調研，深入到所有村（居），深入到黨員群眾中去，通過多種渠道了解情況，掌握第一手資料，做好上情下達和下情上傳工作，防止搞形式、走過場。對調研中遇到的重要情況，要及時反饋。

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【關鍵詞】高校住區 公共服務設施 配置 規模 布點

1基本情況

1.1區位

西安建筑科技大學位于西安市南郊，北鄰太乙路，南鄰，西鄰雁塔路，東臨太乙路，教學區與生活區由建設東路一分為二。

1.2人口與規模

西安建筑科技大學總占地面積4300余畝，現有教職工2800余人。其中，生活區占地面積14.2Ha，共有6500人，約2500戶，戶均2.6人，其中，六十歲以上的老年人共有2100人，老齡化率32.3%。2100名老年人中離休干部的人數為50人、退休職工共有1460人，其他人員590人。建大住區人口數量分布如圖1.1。

圖1.1建大住區內的人口數量

資料來源：作者根據資料整理繪制

1.3建設狀況

西安建筑科技大學南院住區始建于1956年，經過不斷的建設翻新，現在住區內有不同年代建設的48棟住宅樓，以多層住宅為主。配套公共服務設施較為完善。住區生活氛圍與環境較好，具有人氣、活力。

2公共服務設施的配置、布點與規模

2.1建大住區公共服務設施配置狀況

西安建筑科技大學南院住區的總人口為6500人，在人口規模上處于居住組團與居住小區之間。但在公共服務設施的配置上，將建大住區現有的公共服務設施配置與《城市居住區規劃設計規范GB 50180―93》應配建居住小區級別的公共服務設施進行對比可以發現，規范中要求居住小區應配建的公共服務設施中建大住區基本都已配建。未配建的有托兒所、郵電所、儲蓄所、綜合食品店以及公廁，其他設施均已配建；規范中認為適宜配建的公共服務設施，如市場、停車場、熱交換站以及防空地下室等，建大住區內也已配建；除此之外，建大住區內還配建有規范中在此級別并未要求配建的設施，如附屬中學?？傮w來說，建大住區的公共服務設施配置較為完善。

2.2建大住區公共服務設施配建規模

通過將住區公共服務設施的千人指標與規范規定指標進行對比分析，可見住區公共服務設施千人指標總指標滿足規范要求。其中，除商業服務設施建筑面積千人指標不達標之外，其他各類公共服務設施的千人指標均達到規定要求或超出規定要求。

按照規范中對居住小區中的各類公共服務設施規模的要求對比建大住區內已配建的公共服務設施發現，教育設施中，幼兒園的用地面積超出規范要求的面積，附中附小的面積均不滿足規范要求；文化體育設施規模遠小于規范要求，無法滿足住區居民進行文化體育活動的需求；醫療衛生設施由于除服務住區本身居民之外還要服務于學校學生的原因，因此規模大于規范要求；其他設施基本滿足規范要求。

綜合住區公共服務設施的千人控制指標與各個公共服務設施的規模兩個方面對比可見，雖然建大住區千人指標基本滿足規范要求，但具體到住區各個公共服務設施的規模之中，依然存在規模不足，無法滿足住區居民使用的問題。

2.3建大住區內公共服務設施的空間距離 分析

《城市住區規劃設計概論》一書中認為，居住小區級別公共服務設施的空間距離一般在400-500米之間時能夠更好的服務與住區之中的人群[1]。如圖2.1所示，對建大住區公共服務設施的空間距離進行分析可見，由于建大住區呈東西向狹長形態，而住區內的公共服務設施沿東西向道路布置，因此，在空間距離上能夠滿足住區所有居民使用的公共服務設施為位于住區中部的校醫院、賈平凹紀念館等設施，而位于住區西部的高層業主活動中心、高層下的場地以及住區東部的附中旁場地等設施僅能滿足部分居民的日常使用，對其他居民來說，距離較遠，使用不便。

2.4建大住區內公共服務設施的與老年人出行時間距離 分析

根據王江萍的《老年人居住外環境規劃與設計》中對老年人出行活動特征的分析，老年人在外出活動中根據出行時間、范圍以及活動半徑可劃分出不同的出行活動分布圈，包括基本鄰里活動圈、區域活動圈、市域活動圈和集成活動圈[2] 20。由于本文研究的是高校住區中的人群活動，因此，按照基本鄰里活動圈和區域活動圈來對時間距離進行劃分。其中，基本鄰里活動圈符合老年人5分鐘的步行距離，約180-220m；區域活動圈符合老年人10分鐘的步行距離，約450m。[2] 20

如圖2.2所示，通過對建大住區內公共服務設施老年人出行的時間距離劃分可以得出，對于住區西側的居民來說，在滿足5分鐘時間距離的基本鄰里活動圈中，可以到達離退休活動室、老年活動中心、社區服務中心、早市及高層下場地等公共服務設施。而對于居住在住區東側的居民來說，在同樣的基本鄰里活動圈中，居民能到達賈平凹館前場地、附中及附中旁場地。因此以上公共服務設施是住區居民日常使用頻率最高的設施。而在老人10分鐘步行距離的區域活動圈中，住區中的公共服務設施同樣存在無法滿足住區所有居民使用要求的問題。

圖2.1建大南院住區內公共服務設施空間距離 圖2.2建大南院住區公共服務設施時間距離

資料來源：作者自繪 資料來源：作者自繪

綜合時間距離與空間距離兩個要素對建大住區公共服務設施的布點進行分析，可見現有的公共服務設施布點位置并不能夠完全滿足住區居民對公共服務設施的日常使用要求。沿著東西向道路帶狀布點的公共服務設施使得住區居民出行距離拉長，存在一定程度的不便。

篇5

*在20多年前開辟了國內技術市場工作的先河，陸續成立了國家、省、市技術市場管理機構和大量中介服務單位。技術市場工作是科技工作的一個重要組成部分，是科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶，是科技成果產業化的延伸和繼續，是提升科技競爭力中最具發展潛力的部分，是各類市場中最活躍的市場。

現就技術市場的主要任務和措施做如下探討：

一、進一步完善技術市場法制環境和加強監管力度，建立健全各類科技中介服務機構，提高交易能力和中介服務能力

科技部將20*年確立為科技中介機構建設年，并提出5年內健全我國科技中介服務體系的目標。決定把提高各類科技中介機構質量放在突出位置，著力培育一批在能力建設、制度規范和網絡化協作等方面能夠發揮示范帶動作用的骨干科技中介機構；建立并推行“行政決策咨詢”制度，實行重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署依靠中介機構完善管理和服務。目前科技部正積極研究規范科技中介機構發展的政策法規體系，啟動有關條例的制定工作。

各級政府應切實把發展科技放在經濟建設的先導地位，并當作一項重要的戰略性任務。進一步完善技術市場的法律、法規和規章的制定，盡力給足優惠政策，優化技術市場的法制環境。遼陽市最近以政府令出臺了“遼陽市技術市場管理辦法”，以規范遼陽的技術市場秩序。

各級政府要營造既了解國內外技術市場發展趨勢動態，又了解本地的實際情況；既懂政策、業務，又懂管理的團隊。做好技術市場的監管工作。

遼陽技術市場管理辦公室擬建立各行各業（包括經濟、管理、金融等）副高職稱以上科技、管理人員專家庫，為政府重大戰略規劃、重大事項確定、重大項目論證和重大工作部署提供決策咨詢服務。省內各市都應當建立專家庫并聯網。

技術市場要根據政府的國民經濟和社會發展規劃編制技術市場的年度計劃和中長期規劃。

完善健全各類科技中介服務機構。要強化對技術市場從業人員進行必要的業務培訓，從而提高素質和水平，增強技術市場的交易能力和中介服務能力，使之成為創新體系的有力支撐，成為提高科技創新能力的重要力量。

二、圍繞“振興遼寧老工業基地”，構建以*為中心的遼寧中部城市經濟戰略規劃，理清六城市科技資源狀況、產業布局與產業整合、發展模式、功能定位和發展目標

遼寧把鋼鐵、石化、汽車和電子信息作為“十五”期間的四大支柱產業。在“十五”規劃十五大類重點產品中，明確把計算機及外部設備、彩電及數字視音頻產品、軟件這三大類作為重點發展的拳頭產品。

各地區要根據各自的產業結構特點統籌規劃，整合資源，優化布局，實現優勢互補，配合遼寧省的支柱產業和重點發展的拳頭產品，確定各自的優勢所在，找準自己的經濟增長點，特別是要抓住重大的拳頭產品，抓好重大項目，做大做強一批集團和企業。

配合遼寧中部城市區域經濟發展戰略規劃，遼陽的策略是北打*牌（即接受中心城市*的輻射，為機電裝備制造業配套），南打鞍山、本溪牌（即配合鞍山、本溪聯手發展冶金及金屬加工），內打特色牌，做強做大化工、化纖、塑料三行業以及農副產品深加工、冶金加工、裝備制造四大支柱產業，大力發展精細化工、生物制藥、新材料、電子信息等高新技術產業。

技術市場工作要牢牢抓住經濟戰略發展規劃，配合好政府中心工作，一切為中心工作服務。近日，遼陽市政府舉行了由市重點項目辦公室和市科技局共同主辦的項目信息會，經過篩選和論證，的重點項目有化工、化纖、塑料58項，冶金及金屬加工15項，機電及裝備制造業11項，農副產品深加工等16項，共計100項，投資金額絕大部分為500萬元以上，最高達10億元。遼陽今年要抓好2000萬元以上的50個市級重點項目建設，為了強化項目招商，積極主動與域外客商接觸，通過項目吸引資金，實現招商引資新突破，遼陽技術市場辦已將上述100個項目在“中國技術聯播”遼陽專頁上網。

三、加強多層次的技術市場體系建設，有效利用國際科技資源，促進國際間技術貿易

*技術市場20多年前開創了我國技術市場的先河，20*年又創佳績：技術成交額達30.39億元，其中2341項（成交額13.06億元）被*市及遼寧省吸納；1667項（成交額17.02億元）輸出遼寧省外，對國內形成很強的輻射作用。同時，國際間技術交易、技術出口大幅度增加。2002年、20*年國外購買*技術120項，總成交額達2.42億元，是“九五”期間總和的8倍。加強了國際間技術交易。并且也為有效利用國際科技資源開辟了渠道。與奧地利建立一個技術交流交易的渠道和平臺。加強了與聯合國亞太技術轉移中心、美國技術轉移中心、日本技術交易所等相關機構的聯系，使*的技術交易向國際化邁進。建立起有效利用國際科技資源的渠道，加速高新技術產業化進程。

*技術產權交易中心是遼寧省與*市共同組建的，將全省科技資源整合在一個統一的平臺上進行交易，架起了科技與資本結合的橋梁，實現技術與資本對接，是技術資本化的一種創新形式，是技術市場功能的延伸。通過技術市場、產權市場和資本市場的有機結合，創建權益性的資本市場，對技術成果轉化和高新技術產業化具有十分重要的意義。

以全國常設技術市場之一的*為中心，牽動、輻射帶動周邊城市的技術市場。統籌規劃，整合資源，優化布局，資源共享。遼陽技術市場接受中心城市*技術市場的輻射，與之主動接軌。

構筑可促進技術大流通的網上技術交易市場。“中國技術聯播”是科技部根據“十五”計劃綱要所建立的全國網上技術市場。各地級以上市有一個專頁，我們應當充分利用這一機遇，共同辦好“中國技術聯播”，目前有的市尚未加盟。同時現有一些區域性技術市場服務網絡和工作體系應當整合資源，融入到“中國技術聯播”大系統中，實現全國技術市場網絡資源共享。同時也可實現全球范圍的國際間技術交流與合作。

四、創建技術、人才、資本等要素市場有機結合的運行機制

跳出“項目科委”小圈子，謀化科技發展的大文章，科技部門要當好“科教興市”大合唱的領唱，“科教興市”才不只是一句口號。技術市場是科技工作的重要組成部分，技術市場也要在技術、人才、資本對接中當好領唱，才能有利于技術、人才、資本等要素有機結合的運行機制的建立。同時需要有關職能部門協同作戰，共同努力。

1.技術市場要辦好各種形式、各個層面的技術交易活動，緊緊圍繞遼陽市經濟發展戰略規劃，加強和科研機構、高等院校聯合與協作，針對支柱產業及高新技術產業篩選，引進好技術項目。同時要辦好“中國技術聯播”遼陽專頁的信息工作，使之融入到全國技術市場網絡的大系統中，打開面向世界的合作渠道，在全球范圍內實現成果轉化、招商引資和人才引進。同時也通過“中國技術聯播”和各種渠道引進全國的技術信息為遼陽市的項目建設年服務。

2.通過各種形式和渠道協調、撮合金融機構、投資機構、風險投資機構、投資單位、民間資本、國外資本與技術對接。

摸清遼陽市民間資本情況，廣泛深入開展調查研究，積極引導一批具有一定資本的非科技企業向科技企業轉化，向高新技術企業轉化，這也是一些有遠見的企業家的愿望。

加強科技投資咨詢服務體系的建設，積極引進和建立投資質詢、投資顧問、科技評估等中介機構。這些機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐，在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可代替的關鍵作用。這些機構對于提高創新能力，加速培育高新技術產業，推動產業結構優化升級具有十分重要的戰略意義。

3.強力打造高新技術人才信息交流市場。鑒于人力資源的開發與有效利用已經成為高科技產業乃至整個國民經濟發展的決定性因素，要努力開展多層面一系列人才信息交流活動，搭建高科技人才信息交流的平臺。遼寧省中部6城市技術市場應建立高科技人才專家庫，形成聯網，同時與人才市場密切合作，形成各種層面人才資源，為政府和企業提供創新決策與管理咨詢等專業化服務。政府要制定能吸引高科技人才流入本地的優惠政策，為高新技術成果產業化提供強有力的人才資源支持。

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關鍵詞：社會工作；社會工作人才；社會工作人才庫

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章號：1002-2589（2017）03-0085-02

海南省社會工作的發展較為緩慢和落后，對于社會工作人才的重視程度有待提高。本研究對三亞市社會工作人才資源進行調研，以期更全面地了解三亞市社會工作人才資源的基本情況，進而為構建社會工作人才隊伍建設做準備。

一、資料與方法

（一）調查對象

本次調研的對象包括兩類：一是社會工作專業人才，即取得社會工作者職業水平證書的人員；二是社會工作從業人員，即目前從事社會工作服務、督導、機構管理工作的實際在崗人員，如教育、公安司法、民政、人力資源社會保障、衛生、老齡辦、工會、共青團、婦聯、殘聯等系統。

（二）調查方法

與相關人員進行座談，了解機構對社工人才的管理及需求狀況，搜集社會工作者們對本職工作的態度信息，豐富研究資料。

二、調查結果

（一）社會工作人才隊伍及結構分布

受訪的10個系統中，民政系統的社會工作從業人員比率較其他系統高，其中以專門社會工作機構的從業人員人數為最高。截至2015年8月，三亞市民政局登記在冊的社工服務機構有7個，在這7個機構的專職社會工作者有37人。三亞市社會工作機構的歷史較短，基本都是近兩年才建立的，與我國社會工作發展較為成熟的深圳、上海僅從數量上相比就顯得較為單薄。

三亞市社會工作人才的年齡都分布在35歲以下，其中，取得助理社會工作師資格證的有33人，中級社會工作師資格證的有10人。

在訪談過程中，調查小組了解到，社工機構的社會工作者大多都是社會工作專業本科或碩士畢業，有良好的專業教育背景，而其他系統的社會工作從業人員接受社會工作高等教育的較少，獲得社會工作資格證書的人也不多。

（二）社會工作人才管理情況

受訪的系統中，除專門社工機構以外，被調查單位成立專門社會工作部門的僅有1個單位（共青團三亞市委設立社會工作部）。被調查單位中多采取政府派遣和各種招聘活動的方式吸納社工人才，事業單位的社工人才錄用幾乎都選用政府派遣的方式。人才隊伍建設較為看重社工的實踐經驗、責任感、溝通技巧和人際交往能力等因素。在管理中，以教育培訓和晉升成長作為激勵社工人才的主要方式。培訓社會工作人才以集中參加培訓機構組織的培訓為主。人才工作存在的難點主要包括人才緊缺又難以引進、人才作用難以發揮，并且流失嚴重。

（三）社會工作人才需求預測

在訪談中，被調查單位普遍認為，在當前和未來5年社工事業發展過程中，對高學歷和更高職級的社會工作人才需求數量加大。政府需要加大針對弱勢群體服務的社工人才的培養和培訓力度。

（四）對三亞市有關社會工作人才政策的期望

受訪對象普遍認為，目前三亞市現有社會工作人才政策不能滿足經濟和社會發展的需求，對三亞市社會工作人才政策的了解程度和滿意程度不高，獲取人才政策更新的途徑包括新聞媒體、下發的政策文件等。同時，還認為三亞市在社會工作人才政策上存在一定的問題，主要包括人才政策不多、落實力度不夠，觀念落后，人才流動機制不健全等。

三、問題及原因分析

（一）問題

1.社會工作專業人才匱乏

三亞市社會工作人才隊伍規模較小，尤其是高素質的專業人才少之又少。如果將專門社工機構的工作人員以及取得助理和中級社工師資格證的人都算作專業社會工作者的話，三亞市社會工作者約54人，戶籍總人口約58萬，每萬人擁有專業社會工作者的數量為0.9人，而深圳市每萬人擁有專業社會工作者的數量約3.5人。三亞市社會工作人才數量跟其他地區和國家相比，存在嚴重的短板，數量的匱乏會嚴重影響到社工服務質量的提升。

2.社會認同感較低

社會各界對于社會工作普遍存在認識不清、支持不力等問題。在訪談時，很多被訪單位對社會工作都表示不太了解，也無從支持社工開展工作。總體上來看，社會工作人才的職業地位較低，這會嚴重影響工作的熱忱度。較低的社會工作認同感也會導致用人單位在吸引社工人才時存在很大的障礙，即便能夠招聘來人才也很難留住人才，嚴重影響社工隊伍的穩定性。

3.社會工作專業人才素質較低

海南社會工作發展歷史較短，社會對社工的認識不足，觀念較為落后，整體上社工人員的素質不高。再加上，三亞市目前尚無系統的社工職業培訓制度，社工從業人員文化程度普遍較低，尤其是居委會等一線的社工從業人員更為突出。2014年和2016年三亞組織助理社工師資格考試的培訓，其培訓應試色彩較重，無法培育社工理念，更別說高層次、有針對性的專業培訓了。教育培訓流于形式，疏于質量，人員素質跟不上，嚴重影響社工整體事業的發展。

4.政策保障缺失

三亞市社會服務組織缺少有效的政策措施保障。一部分專門的社會工作機構成立之后，在后期的運行中舉步維艱。機構中專業人才的工資收入、戶籍遷移、社會保險等存在一系列問題直接影響服務的積極性；機構中志愿人才的各類補貼、人身安全保障等有待進一步規范。據了解，2014年三亞市社工機構社工平均月收入為3 200元，低于全市人均月收入，社會工作人才的立身之本受到威脅，其工作的能動性大大降低。

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一、已建在建鄉鎮工業區塊的情況

初步統計我縣已建在建鄉鎮工業區塊七個鄉鎮九個區塊，合計開發面積2035畝，去年實現工業產值14.55億元。

二、規劃建設鄉鎮工業區塊情況

縣《三十平方公里產業集聚平臺工業建設規劃》以下簡稱〈平臺規劃〉，基本布局方案是構建兩大類，即生態產業集聚區塊和縣鄉鎮工業功能區塊，而生態產業集聚區塊又包括了東、中、西三個區塊，分別是工業園區，工業區和工業區，已經整合了縣工業園區、孵化基地區塊及等現有鄉鎮工業區塊。列入鄉鎮工業功能區范圍的僅有茶產業（含新興分區）三塊。

鑒于平臺規劃尚在完善討論之中，以及平臺規劃的長遠性，本報告仍按前言所述的鄉鎮工業功能區范圍討論。據此不含已建在建鄉鎮工業區塊擴容，實際在規劃的新建鄉鎮工業區塊為鎮區塊，其規劃開發面積為1645畝。

三、鄉鎮工業區塊發展空間評價

成片工業小區開發始于上世紀末，陸續建成了、三個小區，開發面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業園區開發為契機，先后建設了園區一至四期，孵化基地、二個小區，以及區塊和等區塊，開發面積約為6.28平方公里，全部工業區塊去年實現工業產值54.1億（園區四期、小區、二期在建），占全縣工業產值的80.1%，是工業跨越發展的主導力量。

總結調研成果，我們認為在工業發展空間上有以下問題值得探討：

（一）自然空間優勢與政策環境空間限制的關系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產業發展的優勢空間資源，但優勢空間資源的實現還取決于主觀的發展理念和客觀的政策環境空間。目前新一輪土地利用總體規劃已與產業平臺規劃幾經銜接，基本滿足了平臺建設農用地轉換要求，大平臺生態產業集聚區塊規劃也在爭取銜接中，擇子山低丘緩坡開發已列入省低丘緩坡重點區塊開發規劃（一期規劃開發5700畝），大量的規劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業、大產業”的發展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規劃，全省布局產業集聚平臺及省低丘緩坡重點區塊開發規劃三大戰略機遇，乘勢而上，全力而為，向規劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業小區擴容要空間、向工業用地集約利用要空間，做足做好產業平臺拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設法突破供地、環保、節能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規劃，可以緩解農保率過高的矛盾，但規劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調整，難以完全滿足工業用地的調整需要，更為關鍵的是今后的供地指標，尤其是大平臺建設能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規劃修編的同時，多方爭取工業用地建設指標；另一方面更要腳踏實地，根據在規劃工業區塊的重要性及開發條件，合理確定今后五年的區塊開發時序，優先保障大平臺建設和急需擴容的區塊建設，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產業定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產業以及新一代合成革產業都是能耗較高產業，其產業發展空間究竟有多大，迫切需要相關部門進行進一步論證。在環保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環保意識覺醒及綠色農業環境需求壓力，工業污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產業發展空間越來越小，體現在區域布局上，十五里以上至、布置三類工業用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

（二）大平臺與鄉鎮工業區塊建設的關系。從規劃層次分析，平臺規劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉鎮工業區塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉鎮工業區塊的發展空間，不利于調動鄉鎮發展工業的積極性。是否可以保留、已建在建功能區，生態產業集聚區區塊去掉中區，西區僅含擇子山工業區塊，而在東區中劃入孵化基地區塊，同時在今后東區（工業園區）擴容開發中劃出一塊園中園由鎮開發，嘗試建設部分標準廠房孵化本土中小企業。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉鎮工業區塊空間布局。從操作層次上分析，當前鄉鎮工業區塊開發的根本矛盾還在于，由于鄉鎮工業區塊開發模式已由過去的逐步開發（即在初步規劃的條件下，進一家企業征用一塊土地，建設一家企業的模式）轉到整體連片開發模式，從征地、審批費用及基礎設施建設，開發成本遠非一般的欠發達鄉鎮所能承受，基于我縣鄉鎮的經濟實力及融資條件，以及鄉鎮區塊開發的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現行的以縣為主的財政分配機制，再加鄉鎮功能區開發人才的缺乏，鄉鎮自主獨立開發難上加難，即使條件相對較好的鎮也是負債經營，基礎設施建設嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創新探索，但在開發模式上縣鄉共同開發可能不失為當前現實條件下的務實舉措，無論是園區還是孵化基地都積累了工業小區開發的成功經驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉鎮區塊開發。期盼孵化基地與鎮在共同開發區塊中總結經驗教訓，探索一套縣鄉共同開發鄉鎮工業區塊的成功模式。

（三）功能區本身的規模效應及投入產業問題。目前全縣已建在建的鄉鎮功能區開發面積大都在300畝以下，過小的區塊開發面積直接導致了區塊配套成本高、基礎設施建設滯后、環保安全設施難以跟上等一系列問題，典型的如工業功能區，一期開發200畝有6家不銹鋼企業已經投產或即將投產，污水處理設施也已在建，急需后續二期開發有一批不銹鋼企業入園，否則6家投產企業肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現有鄉鎮功能區擴容步伐，充分發揮功能區規模效應是拓展鄉鎮功能區空間的首要選擇。而從功能區入園企業的投入產出情況分析，由于新建功能區多數企業剛投產，且受金融危機影響，還很難作出明確的判斷，至于老區情況更為復雜，尤其是功能區城東區受城市發展影響，已趨萎縮，區也有類似趨勢，為盡可能反映功能區入園企業投入產業情況，我們選取了發展穩定，資料詳實的、十五里等產業區塊入園企業情況調查表附錄于后。初步統計其區塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產值均在130萬元左右，與工業園區畝均產值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產出的巨大潛力空間。至于區內企業則相差懸殊，個別企業畝均產出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現有功能區提升的空間仍然很大。

（四）功能區空間與產業定位的關系。功能區區別于一般工業小區的，是以特色優勢產業為支撐，培育發展產業集群。功能區明確的產業定位無論是對區塊基礎設施配套、區域品牌，還是對區塊內企業的協作提升都有積極意義。當然明確的產業定位對于以區外招商引資為主的欠發達地區也有不確定風險挑戰，需要承擔閑置開發用地的風險代價，本質上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業平臺布局都有明確的產業定位，并有企業入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發達地區功能區主導產業集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區空間產業定位的矛盾主要集中在和區塊及在規劃區塊，二期產業定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產業還是引進其它產業，各方面意見分歧很大。區塊的產業定位直接關系到基礎設施配套，尤其是水電設施的配套條件，作為全縣的重點建設項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規劃區塊更要明確工業用地類型，確定大類產業定位，盡可能避免在一個不大的區塊內，一、二、三類工業用地類型齊全的做法。

四、鄉鎮工業區塊空間對策建議

基于以上調研分析，我們的對策建議是：

1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉鎮工業區塊的規模效應，鄉鎮經濟的現有實力以及環保安全因素，尤其是土地利用修編規劃的展開為大規模集中用地創造前提條件的基礎上，鄉鎮工業區塊布局宜適度集中，除已經規劃的區塊由縣鄉共同開發，適當時間建設工業園中園外，近期不再展開新區布局，鄉鎮工業功能區建設以已建在建區塊的擴容為主，重點做大做強、（工業功能區塊、十五里茶產業區）功能區，力爭“十二五”期間新拓展鄉鎮工業功能區3000畝。與此同時進一步修改完善《縣鄉鎮工業功能區塊開發實施辦法》的連片開發100畝以上工業區塊的規定，宜結合工業用地類型適當提高鄉鎮工業功能區的最低規模標準，二、三類工業用地至少在連片300畝以上。

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關鍵詞 舊廠房改造 文化設施 案例

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

一、調研背景

為貫徹落實黨的十精神，沈陽市文化局于《“十三五”時期文化產業發展規劃》提出推動文化產業與建筑、設計等相關產業融合發展的目標，培育具有核心競爭力的文化企業，打造有較強影響力的文化產品品牌，以推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

二、調研目的與意義

本次調研以沈陽最典型的文化創意產業基地――1905文化創意產業園為對象，了解企業發展現狀，分析其成功原因與不足。同時以總結的成功經驗，對東北老工業基地的發展提出建議，也為進一步做好工業遺產保護、發展文化創意產業提供理論支撐。

三、企業信息

1905文化創意園是遼寧省、沈陽市文化產業示范園區，以鐵西區工業文化為基礎，在保留原工業車間建筑風格和主體結構的前提下，對建筑內部重新分割設計，賦予老工業區新的生命力。

創意園成立以來匯集了國內外知名的文化餐飲、主題酒吧、創意工作室，也是各大品牌新品會、文化節等活動的舉辦地，是文化傳播和交流的重要窗口。除此之外，園區還策劃舉辦了各類公益文化活動，以此提升園區的整體文化氛圍。

四、成功分析

1905創意文化園的成功之處在于它對傳統工業廠房進行改造，使之成櫬匆馕幕園，留存工業文明，促進文化產業的發展。

（一）留存工業文明

老廠房、老工業設備作為工業遺跡是沈陽工業文明的載體，一方面作為物質載體，能夠最大程度地記錄沈陽的工業歷史，是沈陽文化產業創新和發展的源泉。另一方面作為精神載體，是沈陽工業文化的象征，具有特殊的文化記憶功能，記錄和還原沈陽工業歷史。

沈陽1905 創意文化園正是充分利用沈陽老工業資源，對老工業廠房進行合理規劃，使工業文明與創意元素相融合，借由文化創意的手段記錄沈陽工業歷史，豐富沈城人們的物質和精神生活，并且凸顯出老工業城市的新風貌。

（二）促進文化產業發展

當前，文化產業成為各國綜合國力競爭的又一重要領域。推進文化產業發展，基礎在繼承，關鍵在創新。繼承和創新，是一個民族文化生生不息的兩個重要輪子。

京報網（2007年）報道指出“保護工業遺產和一般古跡遺址的不同之處在于，往往要通過對其進行合理的再利用來實現其價值。工業遺產往往能催生當地文化產業的發展?！?/p>

沈陽1905文化創意園依托老工業廠房資源，在繼承的基礎上創新，不斷完善文化創意產業體系，優化文化創意產業結構，提高文化產業的競爭力，把鐵西打造成歷史同現代完美融合的文化創意產業聚集區，促進文化強區建設和經濟社會和諧發展。

五、調研思考

不置可否，1905文化產業園是一個成功的案例。但由于種種原因導致目前產業園區內部店鋪翻新率較快，客流量呈現平穩狀態?；谝陨蠁栴}，筆者經過思考提出以下建議：

（一）產業園區問題：定價偏高，游客年輕化

之所以有些店面鮮有人問津，是因為部分店面定價略高。店家為了多賺錢定價偏高，高價格自然降低了需求。另一方面，我們經過詢問與觀察參園游客，發現年輕化游客較多，而文化與創意的本意是面向大眾。

（二）解決方式：多輪次文化消費提高收入，全齡化消費

迪士尼文化消費為先電影與品牌，以優質動漫IP開發主題樂園，最后進行周邊設計。以文化為依托娛樂性消費的1905產業園可以借鑒其經驗：

1.先品牌：利用具有比較優勢的商家，依靠媒體曝光率與廣告吸引游客，打造品牌效應?；谏蜿柺卸鄶凳忻襁€是具有“文化即貴”的思想，在定價方面，先實行平民化價格，通過此方法吸引多數消費者。

2.1905產業園的多輪次收入：1905產業園店鋪為依托逐漸擴大影響力后，通過多次舉辦慶典活動或運用夾層開辟文化娛樂設施，全面商業化，通過此方式實現二輪收入。三輪收入來源于1905產業園各店面文化周邊設計與征集，利潤分成，并在此過程中同時逐步實現全齡化的收入。

（三）單一補貼模式不夠

政府在文創中的作用應當是引導而非主導，政策優惠應當是持續性激勵與多樣化措施并行。從現行措施看，產業園目前優惠政策主要是單一稅收優惠政策，而在南方已經相對成熟的企業跟蹤服務、設立引導基金、風險補償機制等在我省文化改造中均不常見。

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一、基本情況

我市轄4區7縣，全市總人口311.93萬人，城鎮常住人口150.36萬，占人口總數的48.5%。城區設有14個街道辦事處，108個社區，人口58萬；礦區設有24個街道辦事處，102個社區，人口47萬。目前，全市已批準運行的社區衛生服務機構有23個，其中設在城區的社區衛生服務中心4個，社區衛生服務站13個；設在礦區的社區衛生服務中心6個。按舉辦主體性質分：事業辦的有13個，占57%；企業辦的有7個，占30%；政府辦的有2個，占8.7%；個人辦的有1個，占4.3%。社區衛生服務機構中執業醫師400人，副主任醫師以上職稱12人，占3%，主治醫師166人，占41.5%，醫師148人，占37%，醫士74人，占18.5%。護理人員239人，護士100人，占41.8%，護師52人，占21.8%，主管護師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準運行的服務中心房屋使用面積均達到1000平方米以上，服務站均達到100-150平方米；按照《山西省城市社區衛生服務中心（站）基本標準》要求，23家中心和站均配備了診療設備、輔助檢查設備、預防保健設備和健康教育設備。

二、社區衛生服務工作開展情況

我市城市社區衛生服務工作從1997年起步以來，從試點到逐步推廣，10年來經過不斷努力，社區衛生服務網絡建設取得了一定的進展，社區衛生服務能力逐步提高，社區衛生服務體系建設正在逐步完善。

1、加強領導，切實履行政府職責。首先是成立領導組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長李世杰為組長，15個局、委、辦負責人為成員的大同市社區衛生服務工作領導組，全面負責社區衛生工作的組織領導和協調工作。其次是制定規劃，明確目標。3月15日市政府第51次常務會議審議通過了《大同市城市社區衛生服務機構設置規劃》，《規劃》明確了到2010年，全市將建成49個社區衛生服務中心，116個社區衛生服務站。規劃的出臺，為推進我市社區衛生服務工作有序開展奠定了基礎。第三是加大財政投入。近年來，市財政共安排811萬元用于社區衛生服務工作。

2、健全規章，規范社區衛生服務機構運行。市政府出臺了《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》，市衛生行政部門也下發了《大同市城市社區衛生服務機構管理辦法》和《大同市城市社區居民健康檔案管理辦法》，對社區衛生服務機構、人員、技術服務實施準入管理，居民健康檔案做到統一標示、統一管理、統一使用。同時還進一步規范了《社區衛生服務管理制度》、《社區衛生服務工作內容》、《社區醫務人員道德規范》、《社區雙向轉診制度》等十大項69條規章。為我市社區衛生服務機構規范化運行提供了保障。

3、合理布局，科學配置社區衛生服務網絡。從2003年起，市政府就按照國務院《關于發展城市社區衛生服務指導意見》和《山西省城市社區衛生服務機構設置基本標準》，及時出臺了《大同市進一步規范和發展城市社區衛生服務實施意見》、《大同市社區衛生服務發展規劃》，對社區衛生服務機構進行了整體規劃。為了落實社區衛生服務機構“六位一體”功能，對預防保健地段進行了調整。近期，根據《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定，衛生行政部門組織專職人員對批準運行的社區衛生服務機構進行回頭看，要求其進一步規范和完善，目前已檢查了8家社區衛生服務機構。

4、加強培訓，提高社區衛生服務人員的服務能力。2003年和2005年市衛生局委托市醫學會先后舉辦了兩期全科醫師培訓班，共培訓全科醫師147人。市衛生局還從社區衛生服務機構中選派了一名從事社區衛生服務管理、教學并熟悉社區衛生服務工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區城市社區衛生服務能力建設和重點工作項目培訓班”，作為我市社區衛生服務的師資人員。同時，根據中西部地區城市社區衛生服務能力建設和重點工作項目總體方案的要求，將北關、北街兩個社區衛生服務中心，向陽里齒欣、南關友誼、北關安益園、北關鐵牛里、南關興國寺、平泉街六個社區衛生服務站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術有效推廣應用試點，對相關人員進行了防治技術的培訓。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規范管理，使社區的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務，提升社區衛生服務功能。依托社區，完善服務，滿足居民健康需求。電建醫院轉型為新建南路社區衛生服務中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個社區居委會，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區醫院下派的8個社區衛生服務站，覆蓋東西南北20多個居委會，服務人口近8萬人。煤峪口礦社區衛生服務中心地處該礦中心，服務半徑2.5公里，居民6600戶，服務人口3萬多人。這些基層社區衛生服務機構，以全科醫師為骨干，將預防、保健、康復、醫療、健康教育、計劃生育技術指導融為一體，積極開展計劃免疫、健康教育、醫藥咨詢、免費體檢、慢五病防治等，普遍為轄區內居民建立了健康檔案，對老年人實行上門服務，對慢性病人定期檢查、跟蹤服務，構建起溫馨和諧的醫患關系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經濟的醫療衛生服務。

三、社區衛生服務工作中存在的主要問題

目前，我市社區衛生服務體系建設處于初創階段，服務領域、服務內涵、服務方式還有待于進一步探索。雖然市政府及相關部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區衛生事業的進一步發展，主要有：

1、全社會對社區衛生服務工作認識不足。一方面政府各相關部門對發展社區衛生服務的重要性和緊迫感認識不足，對政府應承擔的責任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區衛生服務發展相關的政策，而是在被動地等待上級的“紅頭文件”或“硬性指標”出臺。另一方面是廣大群眾對社區衛生服務工作的概念和內涵認識不清，參與意識不強，“小病進社區，大病進醫院”的意識也比較淡薄，大醫院看“小病”的現象仍普遍存在。

2、社區衛生服務工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區衛生服務工作，只是由衛生行政部門和基層醫療機構孤軍奮戰，缺乏全社會參與的大張旗鼓的宣傳和報道，影響力相對較弱，群眾的認知度不高。在調研中我們了解到，居民對社區衛生服務工作知之甚少，當醫務人員入戶調查、建立健康檔案、對慢性病人進行隨訪時，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調查。

3、政府投入不足。近幾年來，市級財政雖然安排了一些資金用于社區衛生服務建設，城礦兩區也對社區衛生服務工作給予投入。但是這與我市社區衛生服務機構發揮其職能所形成的需求相比是遠遠不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區衛生服務功能發揮的一個重要制約因素。首先我市社區衛生服務機構都是自負盈虧的，在自主經營的情況下，開展公共衛生服務項目越多的衛生機構，經營就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區衛生服務中心（原電建醫院）2005年完成了社區衛生服務范圍內預防保健、健康教育、慢五病防治、計劃免疫等多項工作，同時為居民普遍建立了健康檔案。雖然當年完成門診工作量達2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經費,仍虧損31萬元。為了生存，社區衛生服務機構依靠自身醫療業務創收來維持運轉，重醫療服務輕公共衛生服務現象就比較嚴重。其次從社區衛生服務機構人員來說，工資待遇低，政府補助工資比例也不等。如城區醫院下屬的各社區衛生服務站，全民事業單位人員工資政府負擔90%，集體人員負擔30%；而其他社區衛生服務機構，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔心工資待遇得不到保證，醫務人員往往重治輕防，誘導需求，甚至過度醫療。影響了社區衛生服務整體功能的發揮，也影響了社區衛生服務機構在群眾心中的形象。第三從醫療設備來說，多數衛生服務機構設備簡陋，缺少心電、B超等康復理療、健康教育所必需的小型醫療儀器和設備。第四從業務用房來說，多年來，我市在城市建設規劃審批時，在小區建設中，沒有按照“四進社區”（科教、文體、法律、衛生進社區）的要求預留社區衛生服務機構用房，現有的衛生機構多數靠借租房屋自行解決。以城區為例，已建成的23家社區衛生服務站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區服務站光租賃房一項每年就需3萬元；興國寺社區衛生服務站每年房租費是1.8萬元；北關社區衛生服務中心租賃的是公產房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負擔一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛生服務功能，制約著社區衛生服務工作的開展。

4、社區衛生服務機構布局缺乏前瞻性。我市的社區衛生服務中心及站的設置，許多是由原有的企業醫療衛生機構通過轉型、功能轉換舉辦的，這樣導致個別地區衛生服務機構的設置與當地的人口情況及服務半徑相比，形成過剩或缺位。另外，我市近年新建小區較多，而多數小區都沒有設置或預留出衛生服務機構，使當地居民無法享受到社區衛生服務。

5、全科醫師短缺。全科醫師是社區衛生服務的技術骨干和中堅力量。目前我市大多數社區衛生服務機構的醫務人員多為?？拼蠓?，以城區為例現有醫務人員225人，接受過省、市級全科醫師短期培訓的人數為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛生廳規定，每個社區服務中心至少配備6名全科醫師，社區衛生服務站每站至少配備2名全科醫師。根據我市社區設置規劃，應有全科醫師526名，而目前只有147名醫生接受過全科培訓。從事社區衛生服務的醫護人員，無論在數量和質量上，都不能滿足發展社區衛生服務的需要，因此群眾對社區衛生服務機構的認知度也較低。

6、醫療保險與社區衛生服務脫節。目前，我市有3家社區衛生服務機構納入了大同市城鎮職工醫療保險定點機構，8家納入了城區或企業內部職工醫療保險定點機構。在調研中我們了解到，由于醫保的門檻比較高，與市級醫保聯網需要支付設施費、軟件費、保證運轉的維護費等上萬元，大多數社區衛生服務機構由于獨自負擔這筆費用比較困難，所以未向醫保機構申辦手續。加入醫保的患者多流向大醫院看病，客觀上造成大醫院看小病，基層衛生資源閑置，同時也加重了患者的醫藥負擔。

7、雙向轉診機制不健全。為合理調配醫療資源，國家提倡社區衛生服務中心與市級醫院之間的病人實行“雙向轉診”，但從我市實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來。社區衛生服務機構將危、急、重癥患者轉往市級醫院，往往是因為受醫療水平、診斷設備、就醫條件限制被動轉診，而上層醫療機構受利益驅使或因對基層社區衛生服務機構的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區康復，雙向轉診能上不能下，這一方面使得現有的衛生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫院診療壓力，也加重了群眾看病就醫的壓力。

四、幾點體會和建議

社區衛生服務是以社區居民健康為中心、社區為范圍、家庭為單位，融健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務為一體的連續綜合的全新服務模式。這種服務體制、服務對象、服務模式、服務目的等與傳統醫療有很大不同，可以說社區衛生服務體系建設是一個新的課題，需要不斷地探索和研究。在調研中我們深深地感到。一、社區衛生服務體系建設離不開市政府的大力扶持。其一社區衛生服務是一項復雜的系統工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區政府，需要市政府做大量的協調工作。其二，社區衛生服務機構承載著大量社會公共衛生項目，其轉型和發展需要政府大量的投入。二、社區衛生服務體系的發展離不開大型醫療機構的扶持。目前從事社區衛生服務的醫務人員多為?？漆t生，而且素質相對較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫院人才資源的優勢，發揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進社區享受醫療保健服務是非常必要的。三、發展社區衛生服務事業必須有創新意識。目前在外省、市就有許多好的創新舉措值得我們借鑒，如上海市的長寧區和北京市的東城區，率先推出了實行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎上，切斷了社區醫務人員個人收入與處方臨床檢查、醫療收費的直接掛鉤關系。我市礦區紅光街煤峪口中心也創造性地提出了“片醫”這一新的服務理念和工作方法，在實際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定，到2010年，我市城區、礦區、開發區要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。實現居民“小病放心在社區，大病順利進醫院，康復平安回社區”的總體目標。為了這一目標的早日實現，我們建議：

1、提高認識，加大對社區衛生服務的支持力度。社區衛生服務的公益性決定了其工作必須由政府來組織實施。各級政府及相關部門的負責人要增強責任感和使命感，把建設社區衛生服務體系提上議事日程，擺到優先發展的位置，并納入政府工作目標考核體系。同時要加大工作力度，積極落實現有各項政策，盡快制定并出臺相關配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經濟的社區衛生服務。

2、加強宣傳，提升廣大群眾對社區衛生服務的參與意識。要發動社會力量，通過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區衛生服務有更多的了解，認識到社區衛生服務機構不僅能夠為病人提供基本的醫療診治服務，還針對健康或非健康狀態人群提供健康教育、預防、保健、康復和計生指導等服務。同時要加強健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學的保健意識，形成積極參與社區衛生服務的良好氛圍。

3、加大投入，完善社區衛生服務投入和補償機制。社區衛生服務的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補償是其可持續發展的生命線。市、區兩級政府要加大對社區衛生服務的投入，將社區衛生經費納入財政預算，并隨著財力的增長逐步增加投入。確保中央、省、市、區（縣）四級以服務人口為基數，按照3:2:2:3比例配套的補償資金得到落實。同時要鼓勵社會各方面投資社區衛生服務，建立穩定的多方籌資機制，確保社區衛生服務機構發揮城市公共衛生和基本醫療網絡的作用。

4、科學規劃，健全社區衛生服務網絡。第一要把社區衛生服務納入經濟、社會發展的總體規劃，在城市新區建設和舊城改造中，社區衛生服務設施建設應與住宅開發同步規劃、同步建設。第二要按照《大同市發展城市社區衛生服務的實施辦法》規定的設置規劃，組織專人實地查看，進行科學地論證。盡快編制并出臺城市社區衛生服務網絡布局規劃，實現“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達社區衛生服務機構”的要求。第三要加大對醫療市場整頓力度，進一步嚴格審批手續和行醫資格，對不符合辦醫及私自掛牌的醫療點，堅決予以取締。

5、創新理念，加快職能轉變。首先社區衛生服務機構要提高服務意識，打造出自己的特色，創造出自己的優勢，如開展家庭病床、家庭醫生等服務，全方位開拓社區衛生服務領域，增強其市場競爭力，第二要積極引導社區醫務工作者轉變觀念，為居民提供個性化服務。第三政府和衛生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進服務中心（站），如礦區紅光街煤峪口中心的作法和經驗，要在時機成熟時召開先進服務中心（站）先進經驗現場會，以點帶面，逐步完善社區衛生服務機構“六位一體”的服務功能。

6、強化素質，加快社區衛生服務隊伍建設。從實際出發，因地制宜，采取多種方式，加大對社區全科醫師、護士的在職培訓力度。要完善社區醫務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫學人才進社區為居民服務。要通過政策導向，鼓勵大學畢業生到社區服務機構工作。

7、推進醫保進社區，方便群眾就近就醫。衛生行政部門與醫療保險機構要盡快制定將社區衛生服務納入基本醫療保險的政策，建立社區服務機構準入驗收和醫保定點初審同步聯動審批機制，經市衛生行政部門按新標準驗收合格的社區衛生服務機構，要分批納入醫保定點管理。同時，要適當拉開參保人員醫?；鹪谏鐓^衛生服務機構和二、三級醫院的報銷比例檔次，調節居民就醫流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。

篇10

一、農民工社會保障法律制度存在的缺失及原因

從當前農民工社會保障的現狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農民工不享有失業保險。城鎮居民在失業期間，基本都享有失業保險，但農民工由于不是城鎮職工，沒有被納入失業保險制度的范圍，不享有失業補助。在失業期間，他們多數是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。

（二）農民工沒有醫療保險。農民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數從事的是重體力、超強度、多危害的工種，很容易引發疾病。據調查顯示，有36.4%的農民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經濟問題不是選擇去醫治，而是憑著年紀輕、體質好硬挺過來。即使有的農民工花錢看病，支出絕大部分是自費，用人單位往往為他們支付很少的醫療費甚至根本不支付，農民工看病難、看不起病的問題十分嚴重。

（三）農民工不享有工傷保險。絕大多數農民工從事的是危險性高的工作，經常會發生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現工傷事故，很難得到必要的經濟補償，受到傷害最嚴重的是農民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農民工及子女不能享受到平等的培訓教育。不少農民工是舉家進城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農民工子女求學的愿望，導致農民工子女上學成了一大社會難題。無論進入私立學校或公辦學校，都要支付高額的教育費用，城市居民都感到吃力的教育費用，農民工更是很難承受得起。在農民工就業培訓方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓、提高的機會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業培訓措施，增強勞動者的職業技能。但農民工與此無緣，他們本來文化素質偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機構愿意為農民工提供培訓機會，即使有少數的機構組織農民工進行培訓，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強，效果不好。

（五）農民工合法權益得不到應有的保障。主要表現在：1、拖欠、克扣農民工工資的問題十分普遍而且嚴重。據統計，我市農民工拖欠的工資占應發工資的13%。據省婦聯對進城務工婦女的調查，有34%被調查者不能足額按月領取工資，餐飲服務業拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發工資的現象也最為常見。因拖欠工資導致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強烈關注。2、農民工勞動保護措施不力，生產、生活條件差。許多用工單位為農民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風，不僅危害農民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農民工的休息時間非常普遍。據有關資料統計，我市10%的農民工沒有休息日，13.3%的農民工沒有固定休息日，60%的農民工日工作8～10小時，10%的農民工日工作超過12小時。建筑業力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關法律法規給予明確的規范，農民工的休息權很難得到保障。

分析出現上述問題的原因很多，也很復雜，但根本原因主要體現在以下幾個方面：

一是體制上的弊端 。我國計劃經濟時代形成的城鄉二元社會結構是農民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎的城鄉相互隔離的社會結構，即城鄉二元結構是計劃經濟模式向社會領域滲透的結果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學、公費醫療、低價住房、各種補貼、退休養老等權益緊緊聯系在一起，造成了城鄉嚴重不平等。同時，社會保險關系接續難，目前我國的養老、醫療等主要社會保險被分割在多個統籌單位內運行，各統籌單位之間政策不盡統一，難以互聯互通，保險關系轉移難以落實，農民工流動性大，擔心只參保、難受益，保險關系難以接續。只有真正解決了社會結構、社會體制問題，才能從根本上解決農民工問題。

二是立法上的缺失。由于當前我國關于農民工權益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發揮應有的法律效力，到市一級這方面的專項立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關部門先后出臺了一些有關法規，如《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關于非全日制用工若干問題的意見》、《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》等，但這些主要是行政法規和部門規章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權威性不夠，在實踐中很難執行。

三是思想觀念上的不認

同。第一種觀點認為：政府承擔城鎮居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經是異常沉重了，因而對農民工的社會保障已無力承擔。這種單純從經濟視角來看待農民工社會保障問題的觀點顯然是不合適宜的。城鎮社會保障負擔沉重并不構成不建立農民工社會保障制度的正當理由。同時，對農民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區。第二種觀點認為：農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去。因此，完全不必將他們納入城鎮社會保障體系。其實，“農民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業。農民工已逐漸從這種職業中分化出來，成為非農職業的勞動者。另外，農村土地的生活保障功能也在隨著農村人口的增多、種地成本的不斷上升、農產品的價格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點既不符合絕大多數農民工的意愿及現實選擇，也不符合農村的實際情況。第三種觀點認為：政府以往并未承諾過解決農民的社會保障問題，農民工仍然是農民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現代社會保障是建立在社會發展進步和社會公平的基礎之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經濟社會發展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立是在社會經濟發展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措，政府有義務根據國家財力和社會發展水平來推進社會保障制度建設，而不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當然責任，也是政府賴以存在的基礎。

四是行政監管上的不到位。農民工權益得不到很好保護的原因，還反映在執法能力不足，監管不到位。農民工日趨增多，社會問題也越來越多，拖欠農民工工資問題就是一個長期的社會熱門話題。一方面是農民工維權的問題越來越多，另一方面勞動監察部門執法能力遠遠不能適應社會需求。在勞動監察部門中，人員不足、經費不夠、手段落后、人員素質不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農民工問題執法常常顯得力不從心。

二、建立和完善農民工社會保障法律制度的必要性

伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的進一步深入，農民工會越來越成為推動城市建設和經濟發展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農民工隊伍會越來越龐大，涉及的社會問題會越來越復雜。因此，建立和完善農民工社會保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。

（一）建立和完善農民工社會保障法律制度是市場經濟深入發展的必然要求。可以說，農民工是我國社會體制下產生的獨特現象，是隨著社會主義市場經濟體制逐步建立完善而出現的。農民工在促進經濟發展和城市建設中發揮重要作用的同時，也引發了諸多社會問題，尤其是在社會保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構建農民工社會保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動力市場的培育對于完備市場體系起著關鍵作用，目前農民工已經成為勞動力市場的重要組成部分。建立和完善了農民工社會保障法律制度，農民工才能在不同的地區、行業、部門，不同的所有制企業之間合理流動，達到勞動資源的有效配置?？梢姡⒑屯晟妻r民工社會保障法律制度是構建市場經濟不可或缺的基礎性條件。

（二）建立和完善農民工社會保障法律制度是確保社會和諧穩定的現實需要。據前述調查，農民工是一個主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個高活力群體如果失去經濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業”，沒有了經濟來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現過激行為，甚至是報復社會，嚴重影響社會穩定。因此，建立和完善農民工社會保障法律制度，可以使農民工享受到最基本的社會保障，促進社會的和諧穩定。

（三）建立和完善農民工社會保障法律制度是維護農民工合法權益的重要手段。從目前農民工所處的工作現狀看，農民工在生產、生活中許多合法權益得不到有效保障，甚至是得到嚴重侵害。建立和完善農民工社會保障法律制度，就是要從法規制度層面保障農民工的合法權益，納入法律規范范疇，真正保護他們的合法權益。也只有建立和完善農民工社會保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會問題，是維護農民工合法權益的重要手段。

（四）建立和完善農民工社會保障法律制度是是健全我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全都是伴隨著社會發展的進步與需要而予以立法完善的。一項好的社會保障措施在實踐中取得了良好效果，說明它反映了經濟與社會的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內容尚欠單薄與不完整時，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農民工社會保障法律制度的建立和完善過程實質上就是推進社會民主與法制建設不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。

三、建立和完善農民工社會保障法律制度的對策和建議

農民工社會保障體系是一個系統工程，需要逐步建立和完善。在解決農民工問題上，國家已經提出了很多重大舉措，特別是頒發了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動合同法》（20__年1月1日施行），為解決農民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農民工社會保障法律制度的基本政策依據。目前，從我市的實際情況來看，重點應從以下幾個方面入手，盡快建立和完善農民工社會保障體系。

（一）加快推進農民工社會保障的立法進程。加強農民工社會保障立法工作力度，解決好目前有關農民工社會保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農民工社會保障問題的最直接、最有效的途徑。依據國家就農民工問題出臺的相關政策，加快推進《__市進城務工農民權益保障辦法》的立法工作進度，為農民工在勞動就業、獲取報酬、社會保障、居住條件、子女教育、勞動技能培訓等方面提供法律保障。同時，根據新通過的《勞動合同法》，有必要對我市相關法規進行修改和完善，重點是就有關農民工的醫療保險、養老保險、工傷保險、社會救濟等法律保障制度及其原則作出明確規定。

（二）完善農民工社會保障配套制度建設。1、逐步建立與農民工社會保障制度相適應的一體化管理和網絡化服務制度。建立市一級社會保險關系信息庫，逐步實現農民工社會保險關系信息庫在地市間、省市間的聯網與信息共享，最終實現全國社會保險關系信息互聯互換。2、制定統一的農民工保險基金地市間、省市間轉移管理辦法，保證農民工的社會保障能夠隨之進行轉移和對接。3、建立農民工社會保障分類管理信用制度，分類對農民工進行管理，對符合一定條件的農民工應納入所在務工城鎮的社會保障體系，實行與城市職工相同的即社會統籌與個人賬戶相結合的制度，并應確保其個人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內轉移；對于短期務工及沒有固定和穩定工作單位暫時不符合一定條件的農民工，應逐步建立與其身份證相一致的社會保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內轉移或與農村社會保險制度接續。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農民工進城落戶限制，盡快解決身份轉化問題。可在原來落戶政策基礎上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩定工作、有固定收入的農民工，解決在哈就業和居住的農民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業制度改革，建立城鄉一體的勞動力市場，按照即將施行的《勞動 合同法》的相關規定，完善相關的制度規定，切實保障農民工的合法權利，實行同工同酬。6、深化教育制度改革，實行農民工子女教育“國民待遇”。按照《職業教育法》的相關規定，充分發揮我市各級職業培訓機構的功能，推行農民工就業培訓政策，為提高農民工職業技能提供良好服務。

（三）完善保護農民工權益的法律援助體系。目前，農民工還屬于社會的弱勢群體，當受到不法侵害時，大多請不起律師，也不知道如何用法律手段保護自己的權益。20__年國家正式出臺的《法律援助條例》，為農民工合法權益受到侵害時，國家應給予法律援助提供了保障。近年了，我市在法律援助方面也做了一些有益的嘗試，也取得了很好的效果。進一步建立和完善保護農民工權益的法律援助專門機構非常必要，用法律援助方式維護農民工權益，幫助農民工在處理法律糾紛，有利于社會的穩定和諧與法制建設。同時，要充分發揮社區的社會保障功能和工會的維權主渠道作用。傳統的社會保障模式已經無法滿足我市農民工社會保障的要求，必須改革原有的社會保障制度，注入新的機制與活力。社區社會保障體系的建立對解決農民工的社會保障問題將發揮重要作用。當前，在城市社區，基本的社會保障功能日趨完善，如社會互助、醫療保健、治安聯防、社區福利與救濟、再就業安置等，這都為解決居住在社區的農民工的社會保障問題提供了途徑和可能。工會的基本屬性，決定了工會在維護農民工合法權益上具有義不容辭的責任，通過把農民工納入工會，積極發揮各級工會的點多、面廣、貼近基層、親和力強等優勢，能夠盡快了解并幫助解決好農民工遇到的就業歧視、工資拖欠、社會保障等突出問題，維護其勞動權益和經濟權益，從創造和諧、穩定大局出發，開展創造性工作，切實做好依法維護農民工合法權益的工作。這是工會在新時期工作領域新拓展，也是工會工作面臨著新的課題。因此，完善和發揮城市社區的社會保障功能和工會的維權主渠道作用，將對建立健全我市農民工社會保障發揮積極作用。