導語：如何才能寫好一篇網絡輿情安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、網絡輿情監測在處置突發公共衛生事件中的重要性

民意表達的自由和多元化，以及網絡信息傳播技術的迅速發展，使得民眾網絡輿論訴求日益強烈，負面的網絡輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網絡輿情監測就顯得越來越重要。

1、突發公共衛生事件網絡輿情的定義

突發公共衛生事件是指可能發生，或者已經發生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業中毒等危害公眾健康的突發公共事件。[2]突發公共衛生事件網絡輿情是指受突發公共衛生事件發生的刺激，公眾在互聯網上表達對事件的認知和態度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。

2、網絡輿情監測在處置突發公共衛生事件中的重要性

目前，我國各類突發公共衛生事件呈上升趨勢發展，網絡輿情監測在事件發生早期若能做到及時發現和預警、正確引導，將會對妥善處置突發公共衛生事件、保障人民群眾生命財產安全、穩定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構對焦點事件掌握輿論的主動權。通過網絡輿情監測，政府部門領導可以了解本地區的公共衛生動態，一旦發生突發公共衛生事件，可以做到及早發現和處置，積極開展正確輿論引導，避免引起公眾恐慌，穩定社會秩序。其次，是通過網絡輿情監測，可以對公共衛生事件的處置起到輿論的監督與反饋作用，有利于推動公共衛生事業的發展。

二、高校突發公共衛生事件的表現

高校突發公共衛生事件，主要指在校園內突然發生的，并有爆發傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：

1、突發性強

事件發生一般不可預知，突然爆發，令校方始料不及，難以事前防范。

2、危害性大

由于高校人員高度密集，突發公共衛生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。

3、時效性強

突發公共衛生事件一旦發生，要求相關疾控部門必須迅速干預，果斷決策處置。

4、事件網絡傳播速度快

微博、微信等新興媒介的快速發展，使得突發公共衛生事件本身成為話題，迅速在網絡傳播，直接影響社會生活的安定。

突發公共衛生事件種類繁多，較難預測其蔓延范圍和發展趨勢，這就增加了科學判斷和決策的難度。

三、高校突發公共衛生事件的網絡輿情應對策略

在建立完善的應對機制前提下，對于大部分高校突發公共衛生事件，若能反應迅速，處置及時，準確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態控制在一定范圍內，最大范圍內減小其不利影響，使事件得到較好地解決。

1、建立高校應對突發公共衛生事件的應急預案

高校針對各類突發公共衛生事件制定和完善應急預案。通過網絡將相關電子文件上傳到學校網站，在全校范圍內廣泛宣傳學習，引導學生正確看待突發公共衛生事件。在制度上保障應急預案的運行，明確應對突發公共衛生事件的組織領導機構和責任部門，應對突發公共衛生事件的應急措施、應對突發公共衛生事件的研判和預警機制以及應急預案啟動標準。[4]同時，高校還應加強宣傳教育、培訓和演練，以及學生工作等部門相關人員應對網絡輿情危機處理的培訓，在增強應對危機意識和能力的同時，不斷完善突發公共衛生事件應急預案體系，創造一個有利于學校發展的應急管理模式。

2、建立網絡輿情監測預警機制

目前，公共衛生事件網絡輿情監測和預警被我國各省份衛生部門所重視，陜西省市衛計委、西安市衛生局等均建立了輿情應對處置工作方案，開展定期的衛生輿情報告。網絡輿情監測預警是對當前網絡輿情做出評價分析并預測其發展趨勢，及時做出未來事件應對的反應。[5]一般監測預警的對象主要是突發傳染病事件，對突發公共衛生事件的應對，政府相關職能部門做到及時處置的同時，加大對網絡輿情的監測力度，公共衛生事件網絡輿情的監測，重點是信息的獲取，要在事件發生的第一時間展開全網搜索和動態監測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發公共衛生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態網頁進行有效地結構化信息抽取，利用數據挖掘技術和方法，通過網頁引用頻次、網頁內容權威性、網頁內容關注點、用戶訪問量等關鍵數據，挖掘有規律的信息，對集合的內容進行分類、總結及事件發展的趨勢預測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現的擴大化、惡性化輿情信息及時預警和研判。[6]

3、積極引導網絡輿論

高校應加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態的相關信息，形成系統有序的信息監測體系。當突發公共衛生事件暴發時，校方便能夠通過信息監測體系，及時掌握師生對事件的反應程度，迅速啟動應急預案，并積極和當地疾控部門溝通，實現與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網絡上消極的聲音，減少突發事件所帶來的危害和負面網絡輿論的傳播，最終促使高校突發公共衛生事件的圓滿解決。

4、建立突發公共衛生事件信息報告制度

高校所屬地區的疾控機構實行24小時值班制度，建立有突發公共衛生事件逐級報告制度和網絡直報系統，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]

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一、總則

 （一）編制目的

網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為公司發展營造良好的網上輿論環境。

（二）適用范圍

本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。

（三）工作原則

按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。

二、組織機構

1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組，作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構，在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任，領導小組副組長由副總理擔任，領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施，辦公室協助抓好工作落實。

2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。

3.領導小組工作職責。組織相關科室人員，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

三、應急程序

輿情應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

第一步：發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞，以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處并分類（特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情），通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報，盡可能減少不良的影響。

第二步：監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組，以便及時有效地處理。

第三步：快報事實。發現輿情后，輿情監控員要第一時間（半小時內）上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步：會商措施。接到輿情上報后，公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時有效地對輿情加以引導和回復。

第五步：形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿，通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后，及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。

第六步：正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿，通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復，回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。

第七步：跟蹤引導。對輿情回復后，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報后，經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

四、分級響應

Ⅰ、特別重大網絡輿情

根據需要，經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示，在區委、區政府、區金融監管局的領導下，引導處置領導小組具體負責開展應急工作。

Ⅱ、重大或較大網絡輿情

由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局，會同相關部門開展應急工作。

Ⅲ、一般網絡輿情

由引導處置領導小組領導上報區金融監管局，會同相關科室（單位）開展應急工作。

Ⅳ、影響較小的網絡輿情

經引導處置領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關科室（單位）開展應急工作。

五、工作機制

（一）網絡輿情檢測

1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領導小組，為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

（二）網絡輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。

（三）網絡輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，由引導處置領導小組及相關科室（單位）及時采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關科室（單位）會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網絡輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞會，由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網絡輿情引導處置結束后，引導處置領導小組辦公室和相關科室（單位）負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。

（二）總結評估

網絡輿情應急處置結束后，引導處置領導小組組織有關科室（必要時可邀請相關專家），對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。

七、應急保障

1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍，公司各科室均有專人負責，確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。

2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調，組織全公司網絡輿情工作隊伍，不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。

3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓，不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。

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關鍵詞：地方政府；網絡輿情；政府能力

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02

隨著互聯網技術的發展，網絡輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個重要的因素。網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。

據2013年1月15日中國互聯網絡信息中心的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。網民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網絡上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權利訴求的網絡輿情，如何提升地方政府的應對能力，達到及時監測、有效引導并積極地化解網絡輿情危機的目的，對于維護地區穩定、促進社會發展具有重要的現實意義。

一、地方政府應對網絡輿情存在的主要問題

伴隨網絡傳播的迅猛發展和日益豐富的網絡問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯網輿情認知水平、暢通網絡輿情引導主渠道等方面存在許多不適應的方面，網絡輿情應對能力有待進一步健全和完善。

（一）對網絡輿論的重要性認識不夠

部分地方領導干部對網絡政治與網絡輿情缺乏深入的理解，不看網，不懂網，不能充分認識和把握網絡傳播規律、網絡輿情引導作用和方法，仍然用一些傳統思維和辦法去認識和應對網上輿情和炒作。一是將網絡虛擬社會與現實社會剝離，對網上發生的事情抱有“無所謂”的態度，認為其沒有或者不會波及到現實社會，任其自由發展；二是輕視網絡輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發事件和網絡熱點的網下實際問題解決迅速妥當后，卻在網上不敢說、不愿說、不會說，回應的時機、內容、方式掌握得不夠好。這些現象往往導致地方政府在面對網絡熱點和突發事件時，失去話語權和主動權，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。

（二）網絡輿情工作格局有待完善

我國互聯網管理部門眾多，存在多頭管理的現象，權限與內容交叉重復，部門之間監管邊界很難厘清，存有管理的空當和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進一步消弱了管理力度，使輿情應對工作易產生疏漏和混亂。

在這種情況下，地方政府的網絡輿情引導和調控工作隨意性較大，缺乏規范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網絡輿情危機應對能力的提升，使網絡輿情引導和調控工作難以適應形勢發展的需要。

（三）主流網站建設及其輿論引導力有待加強

長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統媒體宣傳輕網絡媒體宣傳”的現象，對網絡媒體宣傳沒有明確的要求，導致各級主流網站建設滯后，網上宣傳不夠主動和有力，網上正面聲音不強。

從整體上看，主流新聞網站建設文化產品創新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網站僅僅是傳統新聞媒體的信息轉載和簡單堆積，形式呆板，經濟實力與核心競爭力不強；部分政府網站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網。部分政府網站沒有能夠充分體現服務理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務的質量和水平。

二、提升地方政府輿情應對能力的建議

（一）提高網絡監管力度，有效預警

首先要善于傾聽民意，加強輿情監測。發出聲音是主張利益的基礎，各級政府應加強對輿情的監測，同時積極傾聽民間的聲音，兌現社會公眾的表達權，從而避免重大輿情突發事件的發生。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量劇增，政府必須設立相應的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息。面對網民群體的逐漸遞增以及信息量擴大的局面，進一步加強網絡監管力度是輿論工作的基礎，也是有效預警輿論危機的必要條件之一。

2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區行政中心、臨川區藥監局先后發生三起爆炸案。該案件是該市農民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯合行動，將案件本身及可能存在的征地補償不公相關情況進行了較好的處置，處置問責的力度也比較到位。但是，在網絡輿情的應對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點是由于當地官方缺乏輿情監測意識，未能充分監測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個人遭遇并明確表達了作案原因、方式和時間――從而沒有能預見該事件可能發生。這一點可以說明當地政府在輿情信息監測意識方面的匱乏，不能主動發現輿情，只能被動應對危機。

（二）建立應急反應機制，處置問題

公開、快速、暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。社會上的突發事件一經發生，一般2-3小時內便會在互聯網上出現，6小時后就可被其他網站轉載，24小時后網上的跟帖議論就會達到。先發制人，后發制于人。這就要求政府及時做出合理的處置應對，在較短的時間內組織相關部門以及集中優勢資源，妥善而合理地處理危機。為了達成上述目標，建立輿情應對快速反應機制就成為了一個必要的選擇。凡事預則立，各種網絡輿情危機事件時有發生，一定要在完善應急反應機制上有所作為，面對危機才能從容應對。

一是要成立網絡輿情應急領導小組，作為地方政府網絡輿情應急指揮的非常設領導機構，組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。二是要建立符合地方區域的互聯網輿論事件應急預案?？山梃b《國家突發公共事件總體應急預案》，按照互聯網輿論事件的性質、危害程度、涉及范圍，將互聯網輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個等級。每一等級都有一套工作流程，根據危機的等級，調動與之對應的資源力量進行危機化解。所謂特大網絡輿情危機事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴重危害和影響，受到境內外媒體和網站關注的互聯網突發負面輿情，需要統一指揮，協調政府有關部門和力量進行緊急處置，并做到現場處置與網上處置同步。三是在應對過程中，政府相關部門應該“第一時間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網絡輿情的主動權，從而確立處危機事件的主動地位，不至于陷入被動局面。

（三）準確權威信息，贏得話語權

在輿情事件的反應處置過程中，政府要盡量在第一時間新聞，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，掌握輿論的主動權。強化對突發事件的權威報道和快速反應能力，努力做到先聲奪人，準確權威信息，發揮引導網上輿論的主渠道作用。網絡時代是信息透明的時代，事件一旦發生，網上參與人員多，收集和公布證據的多，監督無處不在，謊言無處藏身。面對網絡輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的原則，及時采取公布事實、明確觀點、疏導情緒等方法，明確解答網絡反映的熱點、難點、焦點問題，妥善回復網民的各種回帖。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發恐慌、給政府添亂，反而能促進網絡民間力量與政府力量良性互動，產生積極效應。不怕網民知道，而怕網民不是通過權威媒體知道，力爭把輿情帶來的負面影響減到最低。

上文提到的撫州爆炸案，事件初期當地官方采取了種種封堵的措施，比如收繳記者的相機和手機；原定26日16時召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負面輿情快速發酵，民間輿論場持續對事件進行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。

（四）拓展官民溝通平臺，平等交流

拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運用技巧。微博作為一個官民平等對話的平臺，不應該僅僅成為民間輿論發聲的地方，官方也應該充分掌握其規律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導民間輿論。

5?26江西爆炸事件發生的第一時間，即有網友將相關照片上傳上網，新浪微博、騰訊微博等在第一時間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現場直播。各種證實和未證實的消息通過網絡發出，使得當地官方陷于輿論漩渦。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現場被公安指揮人員收繳相機和手機等物品，更是將網絡輿論推向高峰。如果在爆炸事件發生時，撫州公安局能夠在其認證微博上呈現出一種“低姿態”――積極回應網友訴求，切實與網友進行溝通和交流，爭取網民的支持，應該能夠更好地化解輿論危機。

參考文獻：

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〔2〕朱浩.地方政府提升網絡輿情應對能力的主要路徑[J].企業導報，2011（18）：11-13.

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〔4〕CNNIC.第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告.中國互聯網絡信息中心[EB/OL]，http：///hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/P020130122600399530412.pdf，2013-01-15.

〔5〕李國宇.地方政府網絡輿情管理現狀與對策[J].青島行政學院學報，2010（6）：31-34.

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一、區網絡輿情工作的現狀：

區人口密度大，網民基數高，呈現出網齡年輕化，思維活躍化的現狀。這些網民既關心家鄉建設，關注黨委政府的民心工程，又對一些熱點輿情表現出既監督，又使其傳播的新態勢。針對這一現狀，我們依托網這個網上宣傳陣地，加強正面引導，把握輿論導向讓正面輿論起主導作用。同時通過網推進政務信息公開、以疏通社情民意?？傮w看，目前網上輿論態勢正在呈現積極變化，正面輿論越來越成為網上的主流。在正面輿論的引導下，網上公共輿論逐漸理性，支持黨和政府的聲音越來越強。區委、區政府作出的一系列重大決策部署，都通過網及時，出現負面輿情，也能在第一時間掌握主動權。

在開展網上正面宣傳的同時，我們也不斷探索網絡輿情信息工作機制。通過不斷的探索，區網上輿論監管和引導工作管理機制也在不斷完善。具體采取了以下措施，一是健全了輿情收集機制，每天都有專人負責輿情監控，做到熱點輿情提早掌握，提早主動，事情處理后要出《輿情摘報》，給我區一些部門敲警鐘，讓他們繃緊弦，時刻不能麻痹大意，輕視網絡輿情；二是完善聯動工作機制，加強部門協作聯動，建立了輿情監看聯絡員隊伍，這些聯絡員每天上網，及時掌握本單位網絡輿情，一有問題，馬上匯報，我們也能迅速采取應對措施；三是強化安全保障機制，建立重大突發事件應急預案，有效保障網絡與信息安全；四是建立網上輿論引導機制。在全區相關部門和主要區直單位建立了一支政治素質高、業務能力強的網評員隊伍。針對熱點、敏感問題和重大突發事件，根據事態及時運用網絡語言，開展網上輿論引導。這些工作機制的建立，使區網絡輿情信息工作初步形成了配合有力、聯動有序、處置有方的工作格局。

雖說區的這項工作也取得了一定的成效。但總體上還處于起步探索階段，面對快速發展的網絡形式和日益變化的輿情傳播渠道還不適應，與中央提出的把“互聯網等信息網絡建設成為傳播社會先進文化的新途徑，公共文化服務的新平臺，人民健康精神文化的新空間，對外宣傳的新渠道”的要求還有相當的差距，具體有以下幾點：

一是思想認識和形勢發展有差距。一些地方和部門對網絡輿情信息工作的重要性和緊迫性認識還不到位，沒有把這項工作真正提升到黨委工作的重要議事日程上來。一些領導干部習慣于傳統的工作思維、行為方式，缺乏對網絡基本知識的了解和掌握，缺乏對網絡輿情信息特點和規律的掌握，不善于借助網絡了解社情民意。

二是處置網上輿情能力還未達到強勢影響。盡管以網、政府網站為主的網絡文化陣地建設初具規模，但總體上說，數量少、影響力弱，從網絡媒體看，宣傳缺乏感染力和吸引力；從輿論引導的力量看，總體素質不高，力量薄弱，對網絡評論的特點把握不夠。輿論引導的主動性不夠，戰斗力不強，在論壇的引導存在著一管就死、一放就亂的現象，影響了網上輿論引導的效果。

三是網絡管理還沒有形成聯動作戰和快速處置的機制。在應對網上熱點敏感問題和重大突發事件，黨委宣傳、外宣部門和事發地或當事部門的聯動作戰和快速處置機制還沒有完全形成，普遍存在著提供情況滯后，配合聯動遲緩的問題。當事部門要求網上刪除、封堵的多，主動組織參與正面引導的少，在第一時間權威信息，搶奪輿論話語權、主動權的意識更是缺乏，致使網上不少熱點的輿論引導工作延誤最佳時機，形成網上評論熱潮，給工作造成被動。

加強網絡輿情信息工作的對策建議

一是上級輿情監管部門要加強對縣區輿情信息工作的監管指導。讓縣區輿情信息工作單位能夠及時了解掌握當前最新的輿情動向，得到市部對縣區網絡輿情工作開展的指導意見，上傳下達，查漏補缺。

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一、主要做法

（一）強化價格監督檢查，維護市場價格秩序

1、圍繞重點開展專項整治

峰會召開前，對峰會重點區域、重點行業開展價格專項整治行動。隨著貶值日益臨近，逐步加大市場巡查力度。8月1日起，市、區兩級物價部門安排巡查組對重點行業、重點地區每日進行價格巡查。同時，狠抓節日市場價格檢查不放松，元旦、春節、端午、清明和五一期間，全市價格主管部門檢查各類經營單位3000余家次，查處價格違法案件，消費警示，有力維護市場價格秩序。

2、加大宣講告誡力度

積極采取政策宣講、集中約談和告誡等方式，引導經營者加強價格自律，給經營者打好“預防針”。先后向全市經營者發放公開信、《規范G20峰會期間商品和服務行業價格行為的提醒告誡書》，嚴厲打擊違法違規行為。舉辦各類價格政策培訓超過3200人次，發放價格宣傳資料16.7萬份。

3、強化價格投訴舉報工作

加強“12358”價格投訴舉報電話值守，確保舉報渠道暢通，1―8月共收到18074個價格咨詢及投訴電話，反饋率100%。峰會期間“12358”價格舉報平臺24小時人工接聽，做到第一時間發現、第一時間報告、第一時間處置。8月28日至9月10日，“12358”平臺受理各類價格投訴咨詢1022件，其中投訴舉報241件，有效處置5起價格緊急事件，未發生起因處置不及時、處理不當引發群眾維權等影響峰會穩定的情況。

（二）強化改時監測預警，維護市場價格穩定

1、開展峰會專項價格監測

結合峰會特點，制訂《酒店餐飲業價格專項監測實施方案》，在全市選取518家酒店餐飲企業、69家相關住宿單位列入監測范圍，積極彩用移動互聯技術實施價格信息采集工作，動態掌握峰會期間餐飲、賓館市場價格變動情況。梳理全市79個景點、248個社會停車場、738條公交線路以及各區、縣（市）的出租運價、停車收費等信息，通過杭州價格網、官方微博、微信等平臺向社會。

2、強化價格動態預警

以糧、油、肉、蛋、菜等主副食品和旅游、餐飲、交通、住宿、停車等重要行業價格為重點，及時市場價格異常波動的“苗頭”，把問題解決在“萌芽”狀態。密切關注峰會期間交通管制給市場價格造成的影響，落實值班人員。8月20日后，市場價格情況天天實時掌握，天天分析報送。針對交通管制舉措對農貿市場部分蔬菜、水產品價格產生的影響，及時向省物價局、市委市政府報送信息，得到市委市政府主要領導批示，以及相關領導、部門的高度重視。峰會期間未發生因漲價、搶購、斷供等影響群眾生活和社會穩定的情況。

（三）強化價格應急處置，確保突發事件妥善處理

1、加強值班值守

監督檢查工作從年初實行應急值班工作制度，落實檢查人員24小時待命，隨時等候處置突發異常價格檢查事件。峰會“臨戰期”和“決戰期”階段，按照24小時不間斷值班要求，組織全局正科級以上領導干部帶頭參加值班值守，召開專題部署會議，進一步強調值班值守工作紀律和緊急信息報送要求。同時，針對12358電話人工值守、價格突發事件應急處置、市場價格監測、網絡價格輿情等工作制定了專項值班值守及工作計劃。

2、做好價格輿情應對

制定完善網絡價格輿情工作機制，建立一支由21名網評員組成的“網軍”隊伍，主動引導峰會期間的價格輿情，確保價格輿情穩定。峰會期間，24小時監測網絡價格輿情，采集各類網絡26361條，對發現的疑似負面信息及時處理，積極采取措施處置有效抑制輿情發酵擴大。杭州市物價局指導淳安縣物價局快速有效處理了一直千島湖酒店漲價的網絡輿情事件。峰會期間，杭州市網絡價格輿情平穩，沒有出現價格輿情影響社會穩定的情況。

3、完善應急工作制度

修訂了《杭州市市場價格異常上漲事件應急預案操作手冊》，進一步明確相關單位責任分工，理順工作機制和協調。建立省、市、區三級物價部門信息溝通機制，8月20日起，三級物價部門每日溝通保障峰會價格工作情況，確保價格突發事件處置工作過程中“聯得上、趕得到、辦得妥”。8月22日起，杭州市物價局堅持每天召開局服務保障峰會工作例會，交流動態信息、研判面臨形勢、分析問題矛盾，確保對全局、全系統服務保障峰會工作指揮及時有效與順暢。

二、取得的成效

（一）服務大局意識進一步增強

服務保障G20峰會是重大政治任務，也是杭州市委市政府今年的首要任務。圍繞這一圓心，我局從大局出發，以時不我待、只爭朝夕的激情，從年初就開始謀劃服務保障工作，春節前確定開展“穩物價惠民生保峰會”專項行動。3月上旬制定方案，中旬召開全市價格系統動員大會，對專項行動進行動員部署。各區縣（市）、局內各處室也明確落實方案。7月份在全市半年度價格工作會上對“穩物價惠民生保峰會”專項行動再動員、再部署、再落實，增強聚焦，細化責任，明確要求。在專項行動開展期間，正是因為全市價格系統有高度的使命感、責任感，做到自我加壓，始終繃緊服務保障這根弦，才能守住不發生“天價”事件這底底線。

（二）價格管理網絡進一步完善

價格監測方面，在現有以重要生活、生產資料價格為主要監測對象的基礎上，首次全面監測全市賓館住宿、酒店餐飲、交通運輸價格，監測范圍大大擴展。價格檢查方面，建立了省、市、區三級聯動機制，上下配合更為默契。聯合其它部門、價格協會開展監督檢查工作，橫向聯動更加高效。價格認證方面，根據峰會期間公檢法辦案需求，按照時限緊縮的原則開展價格認證工作，受到國家發改委價格認證中心的肯定。

（三）應急管理機制進一步健全

修訂了《杭州市市場價格異常上漲事件應急預案操作手冊》，制定了《杭州市物價局網絡價格輿情工作機制》，促進我局相關工作規范化、長效化。建立省、市、區三級物價部門應急管理機制，確保了峰會期間價格突發事件處置高效、準確。值班值守和信息報送制度、應急隊伍建設也有長足進步。

（四）經營者守法意識進一步增強

通過政策宣講、集中約談告誡、發放公開信、上門指導等方式，讓經營者對《價格法》更懂法、更守法。蕭山國際機場、火車站、汽車站、地鐵站點、峰會場館周邊等區域，以及景區、茶樓、民宿、餐飲、娛樂等行業的明碼標價基本實現零違規。

篇6

一、深入推進突發公共事件應急預案體系建設

（一）完善突發公共事件應急預案體系。結合應急管理工作實際，進一步完善省級專項應急預案、部門應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。根據我省突發公共事件的特點和應急管理工作的實際，補充、調整相關應急預案，要在實現全面覆蓋的前提下，突出我省突發公共事件應對工作的重點，進一步規范應急處置的工作程序，細化應急處置的工作標準，強化應急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點部位預案建設。各市、州、縣要根據本地實際，有針對性地制定好總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。推進應急管理進社區、進農村、進企業，力爭重點高校預案制定率達到100%，省內重點企業預案制定率達到80%，全面推進鄉鎮、街道及社區、行政村預案制定工作。重點抓好學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門，大型會展、文化體育等重大活動的預案制定工作。

（三）加強應急預案管理。實行應急預案動態管理，通過應急演練和工作實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性。研究制定應急預案管理的規定，建立預案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預案評估、動態管理、備案管理的程序和要求，提高預案標準化、規范化水平。

二、大力推動應急管理體制建設

（一）充實應急管理機構。各地、各部門要重視應急管理機構建設，各市州要按照應急預案的規定，建立本級政府的應急管理辦事機構；各有關部門要按照省級專項應急預案的要求，建立應急管理的工作機構。各地要進一步細化應急管理領導機構、辦事機構、工作機構的職能劃分，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現政府應急管理職責、機構、編制的科學化、制度化和法制化。

（二）發揮應急管理專家作用。大力推動應急管理專家隊伍建設和咨詢工作。省政府應急辦和各地、各有關部門要建立應急管理專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，充分發揮專家的聰明才智，提高應急決策和應急處置的科學性。同時，依靠專家的力量，開展應急管理發展戰略和課題研究，研究解決應急管理工作中的重要技術性問題。

（三）加強應急隊伍建設。堅持“立足現實、著眼長遠、專兼結合、整體聯動”的原則，加強應急隊伍的建設。抓好應急骨干隊伍的建設，建立與省內駐軍、武警部隊、預備役民兵的緊密聯系，加強公安機關應急隊伍建設。抓好專業隊伍建設，整合省內各類應急救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。抓好應急救援志愿者隊伍建設，各有關部門和單位要根據部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍的招募、訓練工作，廣泛動員社會力量參與應急救援。

三、切實加強應急管理機制建設

（一）建立突發公共事件預測預警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發公共事件的預測預警工作，抓好預測預警平臺的建設，充分應用現代科學技術，提高預測預警的及時性、準確性，努力把突發公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發公共事件預警標識規范和短信平臺建設。

（二）完善應急處置工作機制。依據各專項應急預案、部門應急預案，研究制定各類突發公共事件的處置工作規程，制定工作手冊。建立應急處置協調聯動機制，針對不同的突發公共事件，建立部門之間、省市之間的聯動機制，建立重、特大突發公共事件應對工作的部門聯席會議制度，提高應對突發公共事件的能力。

（三）健全突發公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關系。及時掌握突發公共事件的新聞報道情況，引導新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發公共事件，維護社會和諧穩定。

四、逐步完善應急管理工作制度

（一）改進突發公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發公共事件信息的報送工作，充分發揮值班信息的主渠道作用，同時借助網絡、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發公共事件信息及相關社會動態。結合電子政務建設，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發公共事件信息報告。積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員，建立突發公共事件信息報告的獎勵制度。

（二）建立突發公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區域、部門職責，定期匯總應急管理工作情況，從指揮決策、預防預警、搶險救援、應急保障、恢復重建、調查處理、宣傳報道、工作協作等各個方面和環節進行全面分析、評估，對應急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發公共事件處置工作檔案，以利于總結經驗，吸取教訓，完善措施，改進工作。

（三）建立培訓工作制度。各地、各有關部門要制定培訓規劃，編寫培訓教材，建立多元化的應急管理培訓課程體系。針對各級黨政領導干部，編寫干部讀本并組織專題培訓班，重點是提高應急管理意識和應急指揮水平。針對從事應急管理的專業干部，制定預案操作規程和崗位工作規范，組織開展崗位培訓，重點是提高應急處置能力。進一步提高培訓工作質量，依托教育培訓機構開展培訓，組織考察國內外應急管理發展動態和先進經驗。

五、全面夯實應急管理的基礎工作

（一）組織風險隱患排查和應急資源普查工作。各地、各部門要結合實際，制定突發公共事件的風險隱患排查方案，突出工作重點，開展風險調查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應急資源的普查工作，對各類應急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數據庫和調用方案。

（二）開展應急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，面向社會開展應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，形成全社會防災減災的良好局面。教育部門要把應急知識納入教學內容，培養學生的危機意識，提高防護素質。

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[關鍵詞]大學生；網絡；輿情；監控

[中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A

近十年來，信息技術迅猛發展，隨著網絡媒體的崛起，網絡觀點碰撞日益激烈，影響著人們的生活習慣、思維方式，甚至在無形中改變著當代青年的人生觀和價值觀，大學生群體作為網絡活動的重要參與者，通過互聯網關注各種社會事件，表達自己的情緒、觀點展開討論并引發網絡輿情。如何避免大學生受有害輿論影響，正確引導大學生網絡輿情，提高高校對突發網絡事件的應對能力，成為高校學生工作研究的重要內容。

1大學生網絡輿情的特點

1.1輿情主體的相似性

與其他輿情主體相比，大學生群體具有高度相似性，他們從小在教育系統框架下學習，所接受的教學內容、知識結構都高度相近，在進入高校以后，大學的生活環境、利益沖突、面臨的壓力都極其相似。大學生由于絕大部分群居在校園，受社會的影響較少，但是地域影響因素強烈，大學生群體內部交流頻繁，且形成獨特的語言表達文化，相互影響性大。目前在校大學生以“90后”為主，年齡集中在18至22歲，處于青春萌動時期，思維活躍，心思細密，喜歡展示自我，維權意識重，富有集體榮辱感和正義感，希望得到他人的認同。接受過系統教育，大多數學生在表達觀點時能理性分析，但因為社會閱歷淺，他們心思敏感卻單純、心理在逐步邁向成熟過程中，容易情緒化。在這種成長歷程高度相似的大環境下，大學生熱衷關注的時事類型、價值偏向也比較接近，一旦遇到感興趣的熱點事件，極容易產生共鳴，形成輿情。

1.2輿情內容的范圍偏向性

大學生好奇心重，個人時間充裕，平時關注的網絡內容涉及面廣，但并不是所有關心的事件都會形成大學生網絡輿情。輿情的形成需要群體的參與，這就要求事件性質能引起廣泛大學生關注并且觸動其情感，這樣的事件多涉及國家利益、社會矛盾以及大學生現實生活中所面臨的問題。對于涉及國家利益、社會矛盾事件的討論，參與的大學生出發點往往是源于自身的愛國情感以及身為公民的責任感，通過觀點表達對社會弱勢群體的同情、對社會不公事的蔑視。較于國家和社會熱事，大學生現實生活中所產生的突發事件更容易引起大學生網絡輿情群體性突發事件，學校硬件設施、教學質量、學院安全、管理服務、師生溝通等等都涉及到大學生自身利益，一旦出現突發問題，學生容易慣性地當事人的身份與校方對立，形成負面言論并傳播，甚至非理性的借機宣泄各種不滿情緒。

1.3傳播發展速度快

大學生個體之間有著班級、社團、干部機構等組織相連接，形成一個復雜的網狀交際圈，而且大學生群居在校園，由于區域的局限性，輿論極容易傳播，隨著4G網絡和無線通信設備的開發應用，校園信息呈星網狀傳播，網絡的即時性和聯通性無限擴大了輿論傳播的范圍及速度，輿情在極短時間內爆發而難以控制。

2大學生網絡輿情監控策略

2.1建立完善校園網絡輿情監測機制

大學生擁有較強的操作能力和較高的科學文化水平，是最活躍的網絡群體之一，引起輿情的觸發點多樣，要做好校園網絡輿情監測，就要求信息員能夠及時地甄別出容易激起大學生情緒的信息，如具有敏感性話題、煽動性言論、詆毀性謠言等等。高校信息員需要持續且廣泛地對大學生日常網絡輿情動態進行監控，排查校園內熱點網站、論壇、微博、微信朋友圈，在輿情萌芽期，能夠預測到的網絡輿情的發展和走向，在重要的時間節點，如新生入學、大型活動、畢業實習、期末考試、國家敏感時期，甚至是周邊工程動工期間等，更應該加大監測力度，一旦有突發事件引起群體性輿論事件，要立即采取應急預案。

2.2改變傳統的網絡管理觀念

隨著移動通信技術的發展，校園網的追蹤管理優勢正逐步消失，高校傳統的網絡輿論“封殺”或者擱置等輿情消失的處置方式顯得粗暴而被動，在知情權越發被重視的現今社會，這樣的管理往往只會激起大學生的不滿情緒以及對學校的質疑，甚至導致了輿情危機的爆發。高校的網絡輿情管理觀念必須要有所更新。2.2.1打造官方信息平臺，及時、正面、全面地消息公開全面的信息能提升學生對學校的信任度，避免片面輿論影響學生的判斷，有利于輿情走向的控制；搶占網絡輿論的主導權，能讓學生產生先入為主的心理暗示，在往后討論中都以校方消息作參照依據。2.2.2建立網絡時事評論隊伍，掌控輿情發展方向隨著輿情發生的日?；八姟背蔀榱司W絡熱詞，正如成語“三人成虎”，出色的輿論公關可以改變整個輿情走向，建立一支有技術、有素養、有寫作分析能力的網絡評論隊伍，可以在消極輿情形成以后進行輿論導向，曉之以理動之以情，注重宣揚正面的觀點，喚醒大學生的素質責任意識。

2.3加強大學生的自律教育

通信技術的迅猛發展，若只靠網絡過濾技術和現有管理法規難以控制網絡有害信息的傳播，必將導致法律實施和行政的成本的無限提高。要在根本上提高大學生的輿情水平應從大學生的內在素質提升著手，加強大學生的自律教育，鼓勵大學生響應《文明上網自律公約》的號召，從自身做起，以積極態度促進互聯網健康發展，承擔起應負的社會責任。大學生正義感強，是網絡活躍群體，通過愛國教育、自律教育，培養他們的網絡道德感，喚醒他們的社會公民意識，促使他們成為網絡秩序的維護者，能改變網絡輿論群體的群體素質結構，從根本上提升大學生網絡輿情的質量。

[參考文獻]

[1]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津人民出版社，2007.

[2]張邁曾.傳播學引論[M].西安交通大學出版社，2002.

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為進一步落實省市“應急體系規范建設年”活動要求，切實把握應急管理的內在規律特點，全面加強應急管理基礎性工作和系統化建設，切實做好我市應急管理工作，提高預防和處置突發事件的能力，提出如下意見：

一、指導思想

按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以建立健全我市突發公共事件處置和應急管理有效運行機制、體制為目標，貫徹預防與應急并重、常態與非常態相結合的方針，理順和完善應急管理工作體制、機制，促進應急管理工作規范化、制度化、科學化建設，大力推進我市應急體系規范化建設取得全面進步。

二、主要內容和目標

各鎮、各街道，各有關部門和單位要圍繞以下內容和目標任務，結合工作實際開展規范化建設活動：

（一）進一步規范應急領導和指揮機制。市應急委統一領導、協調指揮全市突發事件防范應對工作。各專項應急指揮部為應急委的工作機構，市政府辦公室是應急委的辦事機構，應急辦承擔市應急委的日常工作。市政府成立市突發公共事件應急處置指揮中心（以下簡稱市應急指揮中心），市長任市應急指揮中心總指揮，各分管副市長任副總指揮，同時按分工分別在相應專項應急指揮部兼任總指揮。應急辦綜合協調全市各級各部門（包括安監、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環保等專項應急指揮部），按照其法定職責明確在應急管理體系和突發事件應對處置中的分工，落實應急領導機構、工作機構、辦事機構、指揮場所。各級行政主要負責人和各部門主要負責人為應急管理和突發事件處置第一責任人，各分管負責人為直接責任人。各鎮、各街道、各專項應急指揮部要建立健全應急管理機構，保持機構、人員的數量和質量。

（二）進一步規范應急值守機制。嚴格應急值守制度，進一步規范應急值守信息記錄、值班臺賬、崗位要求等，確保應急值守工作規范有效運行。各鎮、各街道、各專項應急指揮部要進一步健全領導帶班、機關工作人員值守的24小時應急值守制度，重點地區、重點部門和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度，配足配強值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質。各鎮、各街道和各有關部門要將每月的應急值班名單在上月底提前報市應急辦備案，市應急辦要對值班情況進行不定期抽查。

（三）進一步規范突發事件和應急管理信息報送機制。建立應急信息十分鐘報告制度。各鎮（街道）、公安110、衛生120、消防119、12345和安監、環保、氣象、海事等各有關部門信息平臺必須在突發事件發生后十分鐘（最遲不超過半小時）內，同時直報市各條線分管領導和市應急辦，市應急辦接到突發事件信息報告后10分鐘之內報兩辦主任和市委、市政府主要領導。市應急辦負責對上級政府信息報送工作的扎口，其他各有關部門按審定的統一口徑分別報上級主管部門，各條線部門向上報告信息必須經市分管領導同意。建立健全應急辦和12345、網絡輿情、110、119、120、安監、環保、氣象、海事等部門信息平臺的信息互通會商機制，定期（每季度）研究會商預警信息，對全市公共安全趨勢作出分析和評估。

（四）進一步規范應急預案動態管理機制。各鎮、各街道、各學校、各村（社區）、各相關部門、各危險化學品生產、儲運、經營單位、各國有企業預案制定率要保持100%。建立應急預案響應、啟動、執行、終止臺賬記錄制度，對預案執行全程跟蹤，保證應急預案執行的嚴肅性，提高預案的執行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的綜合性演練活動。各鎮、各街道、各專項應急指揮部每年至少舉行一次應急演練，要及時將應急演練計劃和規模較大的演練方案、腳本及演練的評估情況報告市應急辦。要針對演練和突發事件應急管理實踐中暴露出來的問題，對預案進行修訂、完善，不斷增強其針對性、操作性、實用性，做到職責明晰、簡明易行、一目了然，明確一旦發生突發事件該由誰來做、做什么、怎么做。各相關部門要根據形勢變化和實踐經驗，抓緊對現有預案全部進行修訂完善，并將修訂完善后的預案報市應急辦審核后重新。

（五）進一步規范應急物資保障機制。各級、各有關部門要在去年應急物資普查建檔的基礎上，充分發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。要結合自身實際及時補充和更新應急物資數據庫，做到應急物資儲備數據準確，質量可靠，數量充足。對已確定的社會應急物資儲備數量進行動態管理，做到關鍵時刻可以拿得出，用得上。

（六）進一步規范突發事件應急處置機制。建立健全應急辦、各鎮（街道）和各應急專項指揮部參加的應急聯席會議制度，對突發事件防范和應對處置工作定期（半年）研究。要“重心下移，重點前移”，按照早發現、早報告、早研判、早處置、早解決的原則，建立健全社會預警和突發事件應急處置機制體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。（1）第一時間預警事件。充分發揮12345、網絡輿情、110、119、120和安監、環保、氣象、海事等部門信息平臺的作用，與應急辦形成聯動機制，第一時間發現和預警突發公共事件。（2）第一時間報告情況。接到突發事件預警或報警后，事發地鎮（街道）和各部門信息平臺必須在事件發生后第一時間（十分鐘內，最遲不超過半小時）將有關情況報告市應急辦，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》形式報送文字材料。（3）第一時間匯報領導。接到突發事件報告后，市應急辦要立即對收到信息進行梳理匯總，按標準對突發事件分級分類，達到一般以上級別的，在10分鐘內向市黨政主要領導或其他相關市領導報告，同時通知相關專項應急指揮部。（4）第一時間啟動預案。相關專項應急指揮部根據突發事件分級分類標準，立即啟動相應預案，并根據事態發展情況，及時向上級請示調整響應級別。（5）第一時間控制局勢。突發事件發生后，事發地鎮（街道）和基層單位主要負責人要第一時間趕赴現場，根據預案立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作，全力控制事態發生。（6）第一時間組織協調應急處置。應急辦和有關專項應急指揮部要在第一時間組織協調綜合應急救援隊伍和應急救援專家進行現場救援和應急處置工作。

（七）進一步規范突發事件分析評估機制。各鎮、各街道、各專項應急指揮部要認真做好突發公共事件評估分析報告工作，分析自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件的總體情況，主要包括各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年同期比較情況、發展趨勢，并對各類突發公共事件發生的主要特點進行分析，查找存在的突出問題和薄弱環節，提出解決問題的途徑和方法。各鎮、各街道每半年分析評估一次，各專項應急指揮部每季度分析評估一次，年底形成年度分析評估報告，定期及時報送市應急辦。

（八）進一步規范應急救援隊伍建設機制。根據《江蘇省基層應急隊伍建設管理指導意見（試行）》和《縣級綜合性應急救援隊伍建設標準（試行）》要求，確保年底前完成綜合性應急救援隊伍的掛牌，切實做到機構、人員、經費、裝備、制度“五落實”。要充分發揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫務人員等具有相關救援專業知識的經驗人員的作用，加快建設鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。結合具體實際，組織動員社會各方面力量建設專業應急隊伍，重點加強防汛抗旱、危險化學品應急救援、衛生應急、水上搜救、公共事業保障、森林消防、重大動物疫情應急以及突發事件信息員隊伍建設。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入專業應急救援隊伍。發揮共青團和紅十字會作用，開展科普宣教和輔助救援工作。年內建立應急專家庫，為突發事件應急處置提供技術支持，協助做好突發事件分析研判工作，參與突發事件應對工作調查評估。

（九）進一步規范應急宣傳教育機制。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少公共突發事件的發生概率及其造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。要充分運用各種傳播手段，深入宣傳相關法律法規和應急預案；教育部門要開設有關公共安全和應急防護知識的課程；有關部門要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全和應急管理的內容；新聞媒體應無償開展應急知識公益宣傳。加大宣傳力度，切實提高公眾整體參與度，進一步宣傳普及公共安全知識、災害知識和公眾自救互救知識，廣泛提高市民的預防、避險、自救、互救和減災等能力。

（十）進一步規范應急管理督查考核和責任追究機制。要強化督查，全面落實各級、各部門應急管理主體責任，嚴格實行行政首長責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門分工協作，一級抓一級，層層抓落實。建立健全應急管理工作目標管理考核制度，確保應急管理工作有人管、有人抓，有人負責，推進應急管理各項工作任務全面落實。嚴格情況通報和責任追究制度。對在日常應急管理、預防和處置突發事件中取得顯著成績的單位和個人，通過適當的形式予以表彰和獎勵，對在日常應急管理、預防和處置突發事件工作中有失職、瀆職、行為，未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成后果的，根據情節對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

三、考評辦法

為了檢驗活動開展的效果，市政府辦公室將對各鎮、各街道、各有關部門和單位的工作情況進行考核評比。考核主要以《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《省政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》、《江陰市突發公共事件總體應急預案》等文件為依據?？己藢ο笫牵焊麈?、各街道，市各有關部門和單位（名單附后）。

考核辦法采用日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合，由市應急辦組織實施。日?？己酥饕己诵畔笏凸ぷ?，以《江陰市人民政府辦公室關于進一步做好突發事件和應急管理信息報告工作并進行量化考核的通知》為依據；年度考核由市應急辦組織有關部門組成考核組，采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行考核（考核評分細則附后）?？己顺煽冇墒袘鞭k負責匯總，考核結果分別納入年度鎮（街道）機關工作綜合考核和市級機關工作目標績效考核。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各級各部門和單位要及時將活動內容傳達到基層各單位和有關人員，各有關負責人要切實加強領導，提高應急管理工作的責任感和使命感，要結合本地區、本部門和本單位的實際，研究制定落實措施和行動方案。

篇9

元旦和春節即將來臨，做好農產品質量安全監管和產銷銜接工作，讓人民群眾過上一個歡樂祥和的節日，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求，各地農業部門務必高度重視，采取得力措施，抓緊抓好“兩節”農產品質量安全監管和產銷銜接工作，保證農產品消費安全、供給充足?，F將有關要求通知如下：

一、加強農產品生產環節監管

要依法加大對農產品產地環境、農業投入品使用和生產過程等關鍵環節的監管，推廣動植物病蟲害綜合防治技術，引導農民合理使用農業投入品，建立健全生產記錄檔案，強化環境監測與治理，推動農業標準化生產，嚴把農產品產地準出關。要加大農資打假和農資市場整治力度，嚴厲打擊非法制售、使用禁用藥物行為。

二、推行農產品市場準入

采取農產品生產企業、批發市場、農貿市場、超市等企業自檢與主管部門監測抽查相結合等方式，把好市場準入關。對發現的不合格農產品，要及時依法進行無害化處理，一律不得上市銷售，消除質量安全隱患。特別是要將主要農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，督促建立健全農產品質量安全檢測及報告制度，組織力量認真開展檢測抽查，增加檢測頻率，擴大檢測范圍，嚴格檢測標準，加強對經營戶的監督管理，確保市場銷售的農產品安全可靠。

三、抓好農產品產銷銜接

當前，受多種因素影響，我國農產品價格下行壓力加大，部分鮮活農產品出現滯銷。各地要抓住節日消費高峰的有利時機，千方百計促進農產品銷售，促進農民增收。要加強農產品市場監測，密切跟蹤市場運行狀況，及時收集供求和價格信息，為生產和銷售提供細致、具體、準確的信息服務。加強市場調研，大力宣傳推介，組織形式多樣的產銷對接活動，活躍市場氣氛，拉動農產品消費。充分發揮網絡促銷平臺和“12316”農業公益服務熱線作用，引導農產品有序流通。支持批發市場對車輛入場費、攤位費等實行減免措施，鼓勵批發市場、經紀人、行業協會、專業合作社等各類市場主體在節日期間擴大經營規模，保證市場農產品供應品種豐富、數量充足。認真貫徹國家鼓勵農產品流通的有關政策，積極配合有關部門檢查督促落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，清理取締公路違法設卡收費行為，營造有利于農產品大流通的良好環境，保障貨暢其流。督促各地農產品批發市場節日期間堅持正常營業，市場管理與服務人員要加強值班，維護正常交易秩序，提供有效的市場服務，滿足節日期間農產品流通量不斷增加的需要。

四、主動處置農產品供給和質量安全突發事件

篇10

（一）編制目的

有效預防、控制農作物生物災害的危害，指導和規范農作物生物災害應急處置行動，避免或最大限度地降低有害生物危害和農業生產損失，保護農業生產安全、協調和可持續健康發展，實現農業增效、農民增收，促進農村穩定和新農村建設。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農作物生物災害應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行；危害農作物的檢疫性病、蟲、植物及農業部、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行；其他突發性病蟲的暴發和流行，以及本市行政區域內的農作物災害預防、控制及應急處置行動。

（四）工作原則

1、預防為主。立足預防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防患于未然，把災害化解在萌芽狀態。

2、分級負責。以屬地管理為主，在各縣（市、區）政府統一領導和協調下，按照職責分工，各有關部門團結協作、共同處置。

3、果斷處置。一旦發生重大農作物生物災害，各縣（市、區）政府和相關部門應迅速反應，果斷處置，最大限度地減少農業生產損失，盡快恢復正常生產、生活秩序。

4、規范有序。按照法律、法規和有關政策，規范程序，講究工作方法，統籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

二、組織指揮體系與職責

市農作物生物災害應急組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構、技術咨詢機構組成。

（一）應急指揮機構

發生Ⅱ級以上農作物生物災害時，根據應急處置行動需要，成立市農作物生物災害應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。根據省農作物生物災害應急指揮部的要求，做好Ⅰ級農作物生物災害預防、控制和應急處置行動；負責指揮Ⅱ級農作物生物災害預防、控制和應急處置行動。

1、市應急指揮部組成

指揮長：市農業局局長

副指揮長：市農業局分管副局長

成員：市農業局、市委宣傳部、市發展改革委、市經貿委、市科技局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛生局、市工商局、市質監局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負責人。

2、市應急指揮部職責

（1）負責啟動本預案，組織力量對Ⅱ級以上農作物生物災害進行應急處置。

（2）向市政府和省農業廳報告有關農作物生物災害事件和應急處置情況。

（3）負責對各縣（市、區）政府和市級有關部門制訂農作物生物災害應急預案和應急行動方案，應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。

（4）對各縣（市、區）政府和市級有關部門在農作物生物災害應急處置行動中，履行職責情況進行監督檢查。

（5）對農作物生物災害事件應急處置行動進行評估和總結，完善本預案。

3、市應急指揮部成員單位職責

（1）市農業局：負責制訂農作物生物災害預警、預防、控制和處置的技術方案；組織并檢查、督導農作物生物災害封鎖、撲滅和預防控制的實施；依法提出對有關區域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議；按規定確認植物檢疫疫情，并向市政府和省農業廳報告；提出災害應急控制措施的建議；組織對農作物生物災害防控、補償等費用和災情損失的評估；做好農藥、化肥、種子、藥械等儲備和農資市場的監督管理。

（2）市委宣傳部：負責制訂宣傳報導口徑，正面引導輿論；組織協調農作物災害及應急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞會；協助開展農作物生物災害防控知識宣傳；組織網上輿情收集、研判和網上引導。

（3）市發展改革委：維護市場價格秩序，負責農作物生物災害防控基礎設施的規劃和計劃安排。

（4）市經貿委：按照《*市突發公共事件物資能源應急保障行動方案》，組織、協調應急物資的供應。

（5）市科技局：立項并組織開展農作物生物災害防控技術攻關。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關的突發治安事件，密切注視與疫情有關的社會動態，負責與疫情相關的社會治安管理和安全保衛工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩定，協助做好重大植物檢疫疫區封鎖、配合臨時檢查站開展相關工作。

（7）市監察局：負責監督檢查國家行政機關及其工作人員在農作物生物災害應急處置工作中履行職責的情況，對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。

（8）市民政局：負責對因農作物生物災害造成生活困難的群眾進行救濟。

（9）市財政局：負責協調落實農作物生物災害應急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預警、預防、控制撲滅等經費，監管應急處置經費的使用。

（10）市交通局：負責應急防治物資的運輸保障，協調臨時植物檢疫檢查等工作。

（11）市衛生局：負責組織協調疫區內的醫療救治、疾病控制和衛生監督等工作。

（12）市工商局：負責農資市場的監督管理，依法打擊非法經營活動。

（13）市質監局：負責生產領域農資產品的質量監督，依法查處假冒、偽劣農資產品。

（14）市氣象局：負責提供短期和中長期氣象預報信息，災害性天氣檢測服務，提供農作物病蟲氣象預測。

（15）市郵政局：協助應施檢疫植物及其產品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協管職責。

（16）鐵路*貨運站：協助應施檢疫植物及其產品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協管職責。

（17）*檢驗檢疫局：負責出入境植物及植物產品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市應急指揮部報告有關情況。

（二）日常辦事機構

1、市應急指揮部辦公室組成

市應急指揮部下設辦公室，辦公室為日常辦事機構，設在市農業局，辦公室主任由市農業局分管副局長兼任。具體負責市應急指揮部的綜合協調和日常管理事務。必要時，成立協調督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應急處置機構。

2、市應急指揮部辦公室職責

（1）制定農作物生物災害預警、預防、控制和處置工作計劃，組建和完善農作物生物災害的監測和預警系統。

（2）收集、匯總和災害信息，掌握動態，指導各縣（市、區）的農作物生物災害的預防、控制和處置行動。

（3）向成員單位傳達上級有關部門和市應急指揮部的工作指示，通報工作動態。

（4）組織開展農作物生物災害的預防、控制和應急處置行動，負責農作物生物災害防范的宣傳、教育和培訓工作。

（三）技術咨詢機構

市應急指揮部設立專家咨詢委員會，由市農業局負責組建。專家咨詢委員會由農業科研、教育、推廣、氣象、生態等方面的專家組成。其職責為：

1、向市應急指揮部提出農作物生物災害的風險評估意見和預警，為啟動本預案提供技術咨詢。

2、提供農作物生物災害預防、控制、應急處置的技術咨詢和參謀。

3、提出并實施農作物災害預防、控制和處置技術的攻關研究。

4、研究分析成災原因，提出恢復農業生產的建議意見。

（四）縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構

縣（市、區）政府依照本預案組織指揮體系的構成，成立縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構，在市應急指揮部的領導下，分級負責，指揮本地區農作物災害的預防、控制和應急處置行動。在縣（市、區）農業行政主管部門設立辦公室，負責本級農作物生物災害應急指揮機構的綜合協調和日常管理工作。參照市應急指揮部專家委員會的組成，結合本地實際，設立縣（市、區）農作物生物災害應急專家組。

三、災害分級

根據《浙江省農作物生物災害應急預案》和農作物生物災害的性質、種類、波及范圍和危害程度等，將災害分為三級，Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）、Ⅱ級（重大農作物生物災害）、Ⅲ級（較大農作物生物災害）。

（一）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）

1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積為省內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、發現從國外、省外傳入我省或我省局部已發生的檢疫性外來有害生物，經風險分析綜合評估風險極大、特別危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）的。

（二）Ⅱ級（重大農作物生物災害）

1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經產生危害，成災面積為我市內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區域暴發，經風險分析綜合評估風險較大、高度危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級（重大農作物生物災害）的。

（三）Ⅲ級（較大農作物生物災害）

1、危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生，或已經發生危害，成災面積為我市一個縣（市、區）內該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；

2、市內有一定發生范圍的檢疫性或外來有害生物，經風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；

3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級（較大農作物生物災害）的。

四、預警和預防機制

（一）監測與報告

1、信息收集

相關職能部門負責收集國內外危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發生情況，農產品和植物廢棄物進口、調入情況，植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。

2、日常監測

（1）監測機構與網絡。以市縣兩級植物保護（病蟲測報）站、植物檢疫機構等為核心，建立覆蓋全市、快速反應、高效運轉的農作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測預警網絡。各縣（市、區）農作物病蟲害監測預警機構，在市農業局統一組織領導下，開展農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統監測，分析發生發展態勢，重大病蟲害中、長期預報和預警。

（2）監測內容。全市監測網絡負責對各地農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監測，對監測信息進行匯總、分析。市農業局負責對市外及外來有害生物入侵動態進行收集、整理和分析。

3、信息報告

（1）報告程序。各縣（市、區）農業行政主管部門負責農作物生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發現農作物病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大，以及不明原因發生農作物大面積受害等異常情況時，應當立即向當地農業行政主管部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告同級農業行政主管部門，并在4小時內報告市農業局，市農業局按規定上報市政府和省農業廳。

（2）報告內容。農作物生物災害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告包括以下內容：災害類型,發生時間與地點,發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

（二）災害診斷

縣（市、區）農業行政主管部門依照下列規定負責組織農作物生物災害診斷。

1、國家法定檢疫范圍內的病蟲草害，由當地植物檢疫機構按有關的植物檢疫法律、法規、規章等規定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機構不能確診的，按規定送樣到“省區域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。

2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產生的災害，由當地農業行政主管部門確認。

3、對疑為國內新發生的農作物生物災害，及時上報市農業局，市農業局及時向省農業廳報告。

4、國家、省另有規定的，從其規定。

（三）風險評估

市、縣（市、區）農業行政主管部門通過對農作物病蟲害監測，結合消長動態和氣候條件，進行風險評估，預測發生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關規定，結合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監測重點和控制措施。

（四）預警預報

1、農作物病蟲害預警預報

各縣（市、區）植物保護（病蟲測報）站，對監測的農作物病蟲害信息進行綜合分析預測，經風險評估有可能造成農作物生物災害的，由各縣（市、區）農業行政主管部門及時長中短期預報、預警，為啟動和終止相應級別的農作物生物災害應急預案提供決策依據。

2、植物疫情預警

各縣（市、區）植物檢疫機構，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監測，結合風險評估，發出預警預報。依據法律、法規的規定，由經授權的機構統一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權以任何形式向社會相關信息。

（五）預防控制

根據各縣（市、區）農業行政主管部門的預警、預報，對有可能造成重大農作物生物災害的，積極采取預防和控制措施，正確指導農戶開展防災、減災，把農作物產量損失控制在最小程度。

五、應急響應

（一）先期處置

農作物生物災害的應急處置，按行政區域實行屬地管理。當農作物生物災害發生或可能發生時，有關縣（市、區）政府的農業行政主管部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災情和先期處置情況立即上報市農業局。

（二）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應

1、Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應行動

（1）Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）由省農業廳會同市農業局共同確認，省農作物生物災害應急指揮部負責啟動Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急預案，由省農作物生物災害應急指揮部負責部署農作物生物災害的防治工作。

（2）市及事發地縣（市、區）立即啟動相關的應急預案和應急指揮體系，按照省農作物生物災害應急指揮部的統一部署，開展農作物生物災害的應急防治和救災工作。

2、Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應程序和措施

Ⅰ級（特別重大農作物生物災害）應急響應后，按照《浙江省農作物生物災害應急預案》（浙政辦發[2006]37號），實施應急處置。

（三）Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應

1、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應行動

（1）Ⅱ級（重大農作物生物災害）由市農業局會同災害發生地縣（市、區）農業行政主管部門共同確認，市應急指揮部啟動本預案，災害發生地縣（市、區）農作物生物災害應急預案必須啟動，市級有關部門的應急行動方案立即啟動。

（2）市應急指揮部負責部署發生地的農作物生物災害防治工作，統一指揮農作物生物災害應急處置行動，保障防治藥品及物質及時到位，并將應急響應情況及時報市政府和省農業廳。

（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農業局分別報請省政府、省農業廳，請求省政府、省農業廳在技術、物資等方面的支援。

2、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應程序和措施

Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應實施后，根據不同的災害種類，實施相應的處置程序。

（1）重大農作物病蟲草害的應急處置程序。

①調查災情，分析災情發生原因。在災區進行災情調查，認真分析農作物苗情、病蟲草害發生情況，結合其發生規律、流行學、當地地理、作物布局、氣候特點等因素綜合分析發生原因。

②劃定災情發生區域。根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治側重點和措施的不同，將發生區域劃分為重點防治區、一般防治區和監控防治區。

重點防治區：主要包括災害重發區、菌源區和流行蔓延區。

一般防治區：根據災害發生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發生的區域。

監控防治區：可能偏重發生的區域和偶發區。

③制定防治措施。受災縣（市、區）農作物生物災害應急指揮機構在市應急指揮部的統一領導下，組織、協調各方力量，開展生產自救。

重點防治區采用化學防治為主的應急措施。在防治關鍵時期，對流行蔓延區的田塊實施全面化學防治；對重大病蟲草害發生區實施統一防治；對嚴重危害的田塊實行翻耕改種；加強田間水源管理，禁止菌源區的水流到其他田塊，減少菌源向無病區的蔓延擴散；切斷病蟲發生流行的傳播途徑等。

一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

防治監控區推行可持續控害技術為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災害應急處置程序。

①劃定疫區、保護區和疫情發生區。

疫區：指某一檢疫性有害生物在局部地區發生的情況下，為防止其向未發生區傳播擴散，由事發縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部上報市應急指揮部，經市政府上報省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區域。

保護區：指某一檢疫性有害生物在其他地區已較普遍發生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區，經市政府上報省政府批準指定，并采取保護措施的區域。

疫情發生區：指有植物檢疫性有害生物發生的區域。

②疫區應采取下列處置措施。

加強檢疫，強制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令，公告全社會，在出入疫區交通路口批準設立植物檢疫檢查站，對疫區采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的植物進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農產品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應予以銷毀。

疫區通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場檢查驗收，認為可以解除封鎖時，事發縣（市、區）農業行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告，由縣（市、區）政府向市政府提出解除封鎖申請，市政府報請省政府解除令。疫區解除封鎖后，繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，宣布疫情被撲滅。

③保護區內應采取下列處置措施。

實行疫情監測，掌握疫情發生動態，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。禁止到疫區調運種子、種苗和相關農產品，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調查并建立檔案。

④疫情發生區應采取下列處置措施。

嚴格檢疫，防止疫情擴散。對種子、種苗及相關農產品生產基地全面實施產地檢疫，指導繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農產品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農產品調運。

對檢疫性有害生物疫情，每年組織開展疫情普查，掌握疫情發生動態。

落實防疫控疫措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關鍵時期，組織、指導群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

3、Ⅱ級（重大農作物生物災害）應急響應終止

農作物生物災害經過應急處置，災情得到有效控制，通過評估和專家咨詢，由市應急指揮部辦公室報請市應急指揮部批準后終止應急響應，并報市政府和省農業廳。

（四）Ⅲ級（較大農作物生物災害）應急響應

Ⅲ級（較大農作物生物災害）由縣（市、區）農業行政主管部門負責確認，縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部負責啟動本級農作物生物災害應急預案，實施Ⅲ級（較大農作物生物災害）應急響應行動。縣（市、區）農作物生物災害應急指揮部負責部署災害發生地的農作物生物災害防治工作，統一指揮農作物生物災害應急處置行動。并將災害情況和應急響應情況上報市農業局。超出縣（市、區）政府處置能力的，由縣（市、區）政府、縣（市、區）農業行政主管部門分別報請市政府、市農業局，在技術、物資等方面提供支持。

六、保障措施

（一）組織保障

市及各縣（市、區）政府負責農作物生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系的建設，整合和充實各級力量，提高應急處置能力。

（二）物資保障

建立農作物生物災害應急預防、控制和應急處置物資的儲備，市及各縣（市、區）農業行政主管部門負責農藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調配，應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。

（三）資金保障

市及各縣（市、區）財政應當將預防、控制、處置、物資儲備所需的各項經費納入公共財政預算，為應急處置提供資金保障和物資保障所需經費。

（四）人力保障

市及各縣（市、區）農業行政主管部門負責對管理人員和技術人員進行法律、法規和專業知識、技能的培訓，提高其農作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力。建立農作物生物災害應急處置人才、專家資源庫，當災害發生時，統一調配使用。

（五）宣傳演練

充分利用各種媒體對農作物生物災害進行宣傳教育，提高社會各界對農作物生物災害的防范意識。市及各縣（市、區）政府和農業行政主管部門負責對參與農作物生物災害預防、控制和應急處置行動人員的防護知識教育，定期組織不同類型的實戰演練，提高農作物生物災害的處置能力。

（六）技術保障

市及各縣（市、區）科技行政主管部門負責牽頭開展農業有害生物的生態學、流行學等技術研究，加強技術攻關，不斷完善有害生物的綜合治理技術。

七、后期處置

（一）善后處理

對于突發性農作物生物災害造成農業減產、絕收的，各縣（市、區）農業行政主管部門應制定出災后生產計劃，幫助受災地區的農戶盡快生產自救，努力減少因災害造成的損失。經貿、旅游、檢驗檢疫、外經貿等有關部門，要制定相關配套的應急行動方案，應對區域性農作物生物災害發生后對農產品市場供應、旅游業和出口貿易等方面造成的影響，確保相關產業健康發展和社會穩定。

（二）社會救助

受災地政府應建立社會救助機制，切實解決好受災人員的生活。對在災害預防、控制和應急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關政策由民政部門優先給予撫恤。對一線工作人員給予適當的經濟補助和津貼。

八、獎勵與責任追究

市及各縣（市、區）政府對在預防、控制和處置農作物生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質獎勵；對工作失職、贖職的，由有關部門組織開展調查，并按法律、法規以及相關規定追究責任。

九、附則

（一）管理與更新

本預案由市農業局牽頭負責制訂，報市政府批準后實施。各縣（市、區）政府和市應急指揮部成員單位依據本預案，制訂本地區農作物生物災害應急預案和本部門應急行動方案。

隨著農作物生物災害應急對策的不斷完善和應急機構的調整，市農業局會同市應急指揮部成員單位定期對本預案進行修訂。

（二）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。