導語：如何才能寫好一篇隨班就讀家校合作機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，中山市隨班就讀工作區域聯動得到進一步發展，建立了多級聯動機制，成立了“市、鎮（區）、校”三級隨班就讀工作體系，在開展過程中不斷完善“市教育局———鎮（區）文體教育局———中山特校與普校”的組織保障聯動體系，不斷完善“中山特校———鎮（區） 隨班就讀中心校———隨班就讀學校”的具體實施 聯動體系，不斷完善“特教專家———特 教 專 業 教 師———隨 班就 讀骨干教師———隨班就讀教師———普校教師”的師資建設聯動體系等多元多級聯動機制。中山特校在區域聯動實踐中發揮著領頭羊的作用，工作伊始就從本校優選了 10 多位特殊教育骨干教師作為隨班就讀指導中心成員，對中山市 24 個鎮（區）分片區實施包干，落實責任分工，做到每個中心成員都負責 2 至 3 個鎮（區），每個鎮（區）都有 2 至 3 個聯系人，實現了特校與鎮（區）間協作的無縫覆蓋。緊接著建立了鎮（區）隨班就讀通訊本和全市隨班就讀工作群、開通了隨班就讀工作熱線和空中家校特教專欄，加強了省教育廳、市教育局、特校骨干教師、鎮（區）特教專干、隨班就讀學校各級行政與教師師間的聯動。又通過實地調研，甄選出各鎮（區）隨班就讀中心校，以點帶面地開展各項工作，促進中山地區隨班就讀教師培訓、教學教研、檢測評估、專業支持服務等工作實施。為促進中山地區隨班就讀教師由單一發展模式逐步邁向多元綜合發展模式，推動隨班就讀工作均衡、優質發展，中山特校實施了一攬子區域聯動工作計劃。先后邀請肖非、鄧猛、劉全禮、盛永進、王輝、許家成、李曉慶等專家教授進行全市隨班就讀培訓，開設“中山特教講堂”定期舉行特殊教育知識、技能的培訓；組織編寫《認識與幫助特殊兒童》系列叢書、隨班就讀文集，作為隨班就讀等學習材料；組織隨班就讀學校調研；組織撰寫隨班就讀教育信息簡報，協調各隨班就讀學校的經驗推廣；開展各隨班就讀學校間主題班會、學科教學、教育故事等研討、評比活動；組織建設中山市特殊教育和隨班就讀資源庫，協調各種隨班就讀資源服務隨班就讀工作。

二、普特融合：為殘疾兒童提供適宜的教育服務

隨班就讀是普通教育與特殊教育的一種融合形式，要提高隨班就讀的質量，就必須發揮普通教育與特殊教育雙方的優勢，加強普特融合。中山特校和普校的學生交流頻繁。中山特校的招生咨詢十分重視評估轉介工作，努力推薦適宜隨班就讀的輕度殘疾兒童入讀普校，中重度殘疾兒童在中山特校教育康復效果較好的也經常被轉介到普校隨班試讀。轉介不是終點，而是促進普融的開始。中山特校經常根據隨班就讀學校的工作反饋前往調研，協助教師加強對隨班就讀學生評估、制定個別化教育支持計劃、探索有效教學方法，指導隨班就讀中心校資源教室的建設和資源教師的培養。對于休學的殘疾兒童，中山特校不斷探索、實踐送教上門服務的新途徑。隨班就讀學生有特別需要的也可以來到中山特校接受專業支持服務。中山特校一方面加強對此類兒童的巡回指導，另外對需要進入中山特校接受言語訓練、運動康復、情緒行為調節、社會交往引導等專門服務的隨班就讀學生，中山特校優選專業骨干教師為他們進行有針對性的教育康復訓練，并對隨班就讀學生采用雙學籍管理辦法，記錄學生的個別教育經歷。通過校際合作與普特融合，近兩年有多所學校的隨班就讀學生到中山特校接受專門的教育康復訓練，其中有 3 名自閉癥兒童堅持了幾個學期，每周 2 小時接受溝通康復和社交技能干預。除此之外，中山特校每學年還接待超過 200 位特殊需要兒童來校咨詢。當遇到適宜到普校隨班就讀的特殊兒童時，學校通過評估檢測與耐心細致的溝通，推薦并積極跟進適宜兒童隨班就讀，為隨班就讀學生接受適宜服務提供持續支持。為了保障隨班就讀學生接受到最適宜的教育服務，中山特校結合本校校本課程研發工作，編寫了《自閉癥兒童教育康復輔助教材》以及生活適應、生活語文、生活數學、語言訓練、運動康復、認知溝通、心理健康等學科或領域的校本教材，贈送給有需要的隨班就讀學校，并與普校教師探討最適宜的教學形式與教學內容，將中山特校教育的成功經驗與隨班就讀學校教育工作有機融合。

三、綜合服務：多管齊下提升隨班就讀工作質量

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單一的評價模式（分數）導致老師對有特殊需求孩子的支持出現偏差：有情緒障礙的孩子會被排在教室的最后，為了不影響其他孩子的學習；有學習障礙、智力障礙的孩子每天在語文、數學……的苦海中掙扎，這些孩子因為無法達到其他孩子的水平而不斷受挫，最終喪失自信。

老師花費了大量的時間和精力在這些孩子身上，但收效甚微。因為他們沒有專業的指導幫助，不知道如何幫助這些孩子。

有相當一部分家長文化水平較低，忙于生計，對孩子的關注不夠，對待孩子的方法簡單、粗暴。還有的家長無視孩子的特殊需求，沒有與老師積極地溝通。

成都市簇橋小學一直關注有特殊需求孩子的發展，堅持開展普通學校的隨班就讀工作。認為普通孩子和有特殊需求的孩子都是學校教育不可或缺的一部分，有特殊需求的孩子有其發展的優勢智能，學校教育應該發展其優勢智能，促進其多元發展，讓他們真正地享受教育的公平、老師的溫暖、同學的友愛。

2011年始，學校推行全納教育理念，把全納教育暨隨班就讀工作推向了新的階段。學校邀請歐美教育專家到學校開展講座，為學校帶來全納教育的先進經驗，在全校36個班級全面鋪開：對學生初篩、建立個人檔案、有特殊需求學生分類、學科優勢分析表、學科老師安排、個案分析、制定個人IEP等一系列工作，讓更多的孩子享受教育的公平和溫暖。

一項令人滿意的可行性調查

2011年始，為了改變這一現狀，學校開展社區大調查。調查了在普通教育環境下難以滿足其學習需求而需要獲得特殊的教育計劃、教學方法和相關服務的學生，包括有智力障礙、學習障礙、情緒障礙、行為障礙、自閉癥、多動癥等情況的學生。

問卷調查對象為：99名教師、95名有特殊需求孩子的家長以及1690名普通學生。在調查中涉及的有特殊需求孩子分布情況如下：

調查家長、學生、老師對學校全納教育工作推行的認識和看法。包括：有特殊需求孩子的家長對學校開展全納教育工作的認識和需求；普通學生和有特殊需求學生的一起學習、生活的現狀和需求；學校領導和老師對全納教育工作開展的認識、支持程度和對未來工作的設想。

針對家長的調查顯示：家長希望學校能夠給家長和學生在學習和生活方面更加專業化的指導。95%的家長希望學校能夠給予教師更為專業的培訓和教育，讓老師更好地為孩子提供支持。86%的家長希望能夠給予一些技術支持，如聽障孩子助聽器的安裝等。

從老師的問卷情況反饋來看，老師能夠認可并在教學實際中關注有特殊需求的孩子，考慮孩子的需求制定不同的教育教學活動計劃，這是值得首肯的。老師還特別關注孩子在課外活動中的參與融合情況，把對學生的關注延伸到了課外，充分體現了全納教育理念已在老師心中扎根。

從對普通學生的調查研究來看，普通孩子和特殊需求的孩子之間的融合度極高，有特殊需求的孩子在這個集體中不再是“隨班就坐”，而是成為同學中的一員，相互學習、相互關心。

一套較為完善的隨班就讀工作體系

學校依據美國紐約州教育廳提供的篩查各類殘障兒童樣表，以及中國鑒定殘障兒童的各類樣表對有特殊需求孩子進行了初步的篩查（此類篩查不是醫學鑒定也不是醫學用藥的依據，僅僅是為了給教育教學提供一定的幫助）。老師能夠根據所得的信息更加有效地去幫助這些孩子。如果需要進行醫學鑒定，學校會和家長聯系，讓其和相應的醫院聯系。

學校為特殊需求的孩子建立個人檔案。檔案需要突出孩子的優勢智能、強項、愛好以及需求。這樣才能夠對孩子有一個全方位的認識和了解，為下一步制定個人計劃提供依據。

學校設置了“課堂觀察表”，內容包括：教室環境（教室是如何安排的，該生坐在哪個位置）、觀察期間看到的行為表現、教師使用了的課堂管理方法、學生任務完成情況及建議等。資源中心老師和骨干老師進入課堂，深入觀察特殊需求孩子在課堂上的表現，得到孩子最準確、最真實的信息，為下一步實施學科評價作準備。

根據課堂觀察所得，老師為有特殊需求學生制定學科優勢表。這個表格要求各任課老師進行填寫，寫出該孩子在各個學科的優勢和劣勢，現有的障礙對學生產生了怎樣的影響。資源中心的老師和骨干老師根據所得的資料進行相應的課堂教學建議，制定個人IEP，為有特殊需求的孩子制定個人教育發展計劃。

同時，學校建立了良好的家校合作平臺。學校通過家長學校、校報《起航》和家長搭建友好平臺。每個月定期或不定期地和家長溝通孩子信息。

全納實踐中的幾個難題與思考

對有特殊需求孩子篩查確認上存在一定畏難情緒。篩查是為了準確了解學生情況，為學校、教師提供更加適合學生身心特點的教育提供依據，為開展個別化教學打基礎，不是為了給隨讀學生貼個“弱智”之類的標簽。老師們因為專業知識的限制，害怕出現紕漏產生了畏難情緒。

個別家長不支持學校的工作。學校地處城郊結合部，家長素養較差，不能正確對待孩子的問題。工作中常出現家長不配合學校工作的狀況，不承認孩子有問題，或者對孩子的問題聽之任之，或者只是對學校提出要求，讓學校老師負責管教，加大了老師工作的難度。

缺乏資源教室、專業教師。雖然學校外派老師出去學習，得到了很多先進的教育教學經驗。由于學校學生較多、班額較大，無法做到每個班配備一位骨干老師，這必然影響工作的具體實施。學校還沒有成立資源教室，沒有整合每個骨干老師的教育資源，形成學校的教育合力。

骨干教師培訓還需加強。全納教育工作涉及面廣，參與教師多，僅靠每年兩次的師資培訓，參與的人員不足。師資在特教理論及新理念、新知識上缺乏更高層次的培訓，影響了學校全納教育工作的進一步開展。

課堂上對學生的支持和關注不夠細化。老師在教學中能夠關注孩子的參與和融入，大部分學科在教學中不能完全根據學科特點設計相應的教育教學環節或者活動讓孩子參與其中。這也是很多老師在教學中比較困惑的地方。

對此我們建議，除了搭建有效的家校溝通平臺等常規手段外，要加大教學實踐，實現孩子的完全融合，大力倡導落實個別教學計劃，建立特殊需求孩子的評價機制及教師考核評價機制，全力推進全納教育的實施。

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自閉癥 教育支持 現狀調查

一、引言

自閉癥是一種由大腦、神經以及基因的病變所引起的綜合癥，又稱孤獨癥。其主要癥狀可以包括人際關系的隔離，語言的困難以及行為障礙。一般認為，1943由美國精神病學家Leo Kanner發表的論文《情感接觸中的自閉》，是世界學術界首次做出的經典性描述。盡管自閉癥診斷更加規范化、標準化，但到時至今日，有關自閉癥的概念還只是描述性的，沒有一個公認的定義。但所有的定義都認為自閉癥的社會互動和交流的識別能力受損應該是其最為重要的行為特質和缺陷。其主要臨床表現是：社交困難；語言交往障礙；興趣異常狹窄，對同一性執著，多表現出儀式性和強迫。

二、問題提出

我國在1982年由精神病專家陶國泰教授首先報導了4例自閉癥后，國內確診率日見增多，但目前并沒有數量統計，國際社會普遍認同和應用最廣的是，全球平均發生率占人口總量的4‰，根據世界衛生組織統計，在中國大約有60萬～180萬名自閉癥患兒。專家估計中國的孤獨癥者在260萬～800萬之間。

自閉癥兒童的全面康復，需要各個領域的跨專業合作，以共同幫助他們增強生活自理能力和社會適應能力，提高社會交往技巧，讓他們回歸社會、融入社會，并改善他們及其家庭的生存狀態和生活質量。據資料顯示，自閉癥兒童中20%的兒童智商在正常范圍，約10%的兒童智力超常。自閉癥作為醫學上的一個盲點，依靠醫療藥物使孩子康復尚未有顯著性的突破，因此對孩子進行教育訓練成為我們力所能及的事情，在早期康復教育干預及時狀況下，隨著年齡的增長，超過半數以上的患兒情況會有一定程度改善；從個體的成長歷程發展看，他們需要幾乎是終生的幫助與關注。加強與教育界、社會學界、社會福利、慈善機構以及各界的聯系與合作，整合資源，逐步建立社會支持體系，而其中教育支持是兒童社會支持體系中的核心要素。

三、研究方法

1.研究工具

自行設計問卷，具體見后述。調研表的設計經過預調查后根據調查分析，請有關專家和一線教師的廣泛論證基礎上形成的，調查效度可以保障。家長訪談問題設計：你知道0～6歲特殊兒童搶救性救助工程實施嗎？如何評價？孩子目前狀況如何？影響孩子教育康復的主要因素有哪些？孩子教育康復過程中遇到的困難是什么？教師訪談設計：班級里有這樣的孩子給你的教學帶來什么問題和挑戰？你是如何應對這些的？你期望得到哪些幫助？作者在訪談之前通過預調查后遴選的問題，能夠確保訪談設計的效度。

2.研究對象

全省自閉癥康復機構28家，抽樣隨班就讀普校教師36人，家長216人。此外，兒童主要是指學齡前到9年義務教育階段。

3.數據處理

問卷數據采用百分比等描述性統計方法分析處理，訪談數據通過轉錄與歸類完成分析。

4.結果分析

（1）自閉癥康復機構發展目前存在的若干問題

調查結果分析，各市級定點機構（蘇南有的是區定點機構）目前機構運作基本步入良性循環狀態，以尋求更好的后續發展為目標。一般按照實際困難排序為：②③④①或者②④③①，顯示對師資的培養要求最為迫切。目前的師資來源幼教專業、心理學專業和特教專業以及普教專業。總體而言，現有的師資力量不足，專業知識缺乏，專業結構不合理，專業技能有待提升。其他非定點機構，一般按照實際困難排序為：①②④③或者①②③④，顯示對經費與師資的強烈需求。其他（請填寫）的⑤中只有約7家機構給予了反饋信息，主要為行業資格準入；教師資格認定；行業從業規范以及評估工具的建構等。

（2）自閉癥康復機構基本狀態以及患兒康復訓練狀況

目前省內機構從業人員的數量304人，機構負責人的訪談中了解到主要為學前教育、師范類其他專業、特殊教育、心理學以及社工構成，當時沒有做師資專業來源具體統計，訪談中了解到其中以學前專業為主。這也給我們特教師資到底應該如何培養或者說培養方案的制定與調整帶來一定思考。

參加康復培訓的患兒數量，合計已經出園和在培的患兒總量約為5100人。這是我省自上個世紀80年代末以來在各機構康復訓練的患兒的全部，和江蘇省目前估算的自閉癥患者總量相比較而言，不到1/4，上表中的出園安置狀況顯示，即使經過機構的康復訓練，能夠真正融入社會只有不到10%，能夠在普校完成9年制義務教育不超過3%，理論研究認為自閉癥患者中能夠基本適應學校生活的應該在30%以上。訪談中家長認為目前0～6歲康復工程現行政策有不足之處。兒童個體差異較大，目前指定機構比較少，家長選擇權有限。

（3）機構自閉癥兒童康復訓練方法應用及應用效果評析

各機構各機構在訓練方法的選擇上主要如上表統計，表中方法后面的選項中是各機構的效果評析，從中可以看出對應用效果評價存在較大差異。當然一方面是由于自閉癥患兒個體差異性特質，同一方法的應用效果差異客觀存在；另一方面則反映出康復教師對于方法本身的理解與掌握一定程度上影響著效果評析，當然缺乏科學的評估工具應該也是目前調查結果存在很大差異的原因，提示應盡快建立各種應用方法的科學評估體系。

調查顯示25家的訓練機構都是獨立設置的，這種設置一定程度上保障了患兒康復教育計劃的有效執行與實施，但給患兒真正融合又帶來一定的負面影響。建議各市區級殘聯在選擇定點康復機構時，應注意考慮以上因素，不僅僅局限在場地、訓練器材、師資力量等的評定上，還要注意其所在地的康復環境是否具有融合的條件與基礎。

（4）教師對兒童主要問題行為的評析

調查結果。普校教師36份調查表回收率100%，有效問卷100%；感受度高的患兒問題行為往往會成為融入社會的最大障礙，同時是普校教師在接納孩子的過程中最難以接受的行為。如何減少患兒問題行為，提升患兒的社會適應性是目前普校教育機構最需要直接面對的，同時也是特教教師、家長在孩子康復訓練中應注意采用針對性策略。

孩子行為問題對策。需要根據孩子特點，劃分行為類別，哪些經過一定干預是可以減輕直至消失的――制定個別化干預策略；哪些是經過干預都難以改變的，但對他人不會造成太大影響的――不妨給予理解并接納患兒的行為。哪些行為即使經過干預，效果是難以立即見效的――建立長效機制，不要急于一時。

（5）自閉癥患兒家長需求

說明：括號內為選擇此項的家長數，家長預調查問卷由四個問卷合一構成，分別為自閉癥兒童的基本發育狀況（8項）；家庭教育中家長的苦惱（7項）；家長的外部需求狀況（8項）；家長的內部需求狀況（13項）；在家長訪談基礎上結合四個問卷的預調查后，根據家長的反應和調查分析經過與部分家長、康復機構教師面談等多種形式經過反復論證濃縮成為以上問卷。

調查總結。因為是利用家長培訓時間當場完成的，回收問卷216份，回收率100%，有效問卷198份。由于自閉癥患者的特殊性，疾患在目前病因不明的情況下會伴隨其一生，家長的輔助與引導是患兒康復能否的最后永久性保障，沒有家長的全程參與，其康復就難以具有可持續性。就調查統計以及與家長訪談看，問題非常集中，困難重重，反映出政府可作為空間很大。調查中機構反饋認為目前沒有真正發揮家長以及家長背后的資源在患兒康復中應有的作用。并認為其一，應該明確家長的責任，讓其參與到兒童康復中來；其二，要建構家長培訓中心，制定規章制度督促家長定期參與培訓，并將其是否參與培訓納入訓練補助的發放規定中。

5.討論

（1）患病率上升，干預機構較少，教育干預體系不健全

江蘇10歲以下的患兒不低于2萬人，雖然良莠不齊的訓練機構如雨后春筍般涌現，卻仍然滿足不了兒童的需求。目前應用的各種干預基本源自國外，大多缺乏本土化的過程，難以實施科學評估；干預手段以全天訓練及少數機構培訓家長為主，缺乏系統性和專業性；干預體系不健全，大多數患兒因其社交障礙及行為問題以及特殊教育資源缺乏而無法在主流學校隨班就讀。

（2）機構定位是服務企業還是公益事業存在困惑

省內28家機構，真正步入良性發展的約有5家，其他大多面臨著類似困境，一方面，大量的自閉癥患兒無法得到幫助，另一方面有的機構還在為生源發愁。原因之一是這些機構設施上簡陋，師資水平有限；之二自閉癥兒童康復需要“一對一”的訓練。訓練費用的高昂，也使得機構的公益性難以體現，在社會公眾眼中機構與企業沒有質的區別。機構感到困惑，我們是服務性的企業呢？還是公益機構？我們靠什么來體現公益性？民辦自閉癥機構公益究竟怎么做？的確值得深思。

（3）缺乏統一資格準入制度，從業人員職業自我認同度較低

目前沒有統一行業準入標準和管理辦法，自閉癥康復訓練對教師的專業技能、對家長接納態度、對硬件環境的要求都很高。現有康復機構教師中超過3/4的從業人員是非專業教師，面臨著職業角色的重新定位與職業自我的重新建構等問題，非常傍徨；一方面，師資非常緊缺，一方面是人才流失非常嚴重。如何建立一系列的從業資格準入制度，通過定期培訓與考核，使從業教師通過理論與實踐技能的資格認定后能夠有明確的角色認同與角色定位，以促進其專業技能進一步發展是急需解決的問題。

（4）0～6歲康復搶救工程實施細則還需細化，保障機制有待完善，銜接體系有待建立

0～6救助工程各市級單位在執行中存在很大差異，期待管理工作再細化一些，使資金真正能夠用于兒童搶救工程，以不折不扣地體現政府的關注與關懷。6歲后怎么辦？這是目前家長最為困惑的問題，機構和其他特殊教育系統因為沒有相應的機制保障基本無法參與其中。造成入學隨班就讀的兒童隨著年級增長退學率也隨之增長的現象。

（5）普校融合教育實施難度加大，教師不知如何實施教學

盡管國家規定普通學校應接納能夠在校學習的殘疾兒童，但大多學校仍拒絕兒童入校，原因是教師由于沒有相應的知識儲備不知如何開展有效地學校教學。大多家長也很理性基本能夠理解學校的行為，兒童即使有能力入校，有的也會因為無法控制自己的某些行為、多動，擾亂正常教學秩序；家長也希望孩子有更好的就學選擇，而目前，國內還沒有一家專門接收自閉癥兒童的教育機構，更沒有針對性教材。還有其他后續教育問題正在凸顯，如義務后教育、職業性教育等。

6.對策探討與建議

（1）增大對自閉癥群體的資金支持和政策扶持

期待0～6歲康復資助能夠持續實施，建議康復經費延長實施年齡，其一，年齡界定需要調整、延長。自閉癥兒童的生理年齡與心智年齡與正常兒童的差異是巨大的，并且通常在3歲以后才能確診，因此建議對自閉癥兒童的康復補貼應為0～9歲或16歲。其二，補貼支付的方式，建議直接補貼到家庭和補貼到機構共同實施。一來保障孩子享受康復資源以督促家長，二來對機構也會有一定得督促作用。其三，如果能夠建立社區康復系統，同樣是1∶1的方式比較合理而有效。

（2）建立以家庭為核心的自閉癥康復模式

建議以各級殘聯在定點康復中心管理機構為基礎成立家長培訓管理中心，依托各定點機構師資以及各科研機構研究人員為師資定期免費培訓家長，在調查中機構與家長建議選擇典型案例將其康復訓練過程編輯成冊印發給各家長作為操作性手冊；還可通過省中心定期召開各市級家長培訓師資聯絡會（或者依托網絡，建構資源共享網絡平臺）以共享培訓資源。同時探索以家庭為核心依托社區的自閉癥兒童康復模式。

（3）設立專業標準，規范教育機構，加速培養早期康復專業從業人員

專業標準是行業發展的標尺，行業資格是規范從業人員的準入標準，目前都沒有缺乏專業性規范；此外，早期康復具有最大成效，應定期組織專家或專業人員，對目前全省自閉癥患兒早期康復從業人員進行統一系統的專業培訓。專家組成中從理論研究與實踐技能兩個方面考慮；形式可以采用集中培訓和各市巡回培訓相結合的方式，培訓費可以采用1∶1支付方式。組織從業多年有實踐經驗的康復治療師，編寫具體教學案例以及教學心得作為教學補充資料，發揮他們在師資培訓中實踐技能的傳幫帶作用。

（4）構筑特殊教育和普通教育融合體系

建立省自閉癥康復研究中心，對發病機理、教育、培養等進行系統研究；各市區確立幾所專門招收自閉癥兒童的幼兒園、小學和中學，作為試驗基地，便于教學質量的提高和系統地開展教學；鼓勵普通幼兒園和學校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，讓他們接受融合教育，在財政經費投入等方面提供支持。每個學校配有特教老師，有條件的學校應督促建立資源教室，為隨班就讀的自閉癥兒童提供切實幫助；農村可以采用特教教師巡回制度，定期到學校給予患兒、教師、家庭以具體指導。同時組織專家在小學階段宣傳與普及自閉癥知識，特別是有自閉癥兒童就讀的班級教師必須培訓到位。

（5）采取措施逐步建構依托社區的康復體系

發達國家的自閉癥兒童家庭選擇社區康復的比例很高。實現社區康復，讓患兒在家門口就可以得到正規、有效的康復訓練，可減少家長的經濟負擔和家庭養護負擔。在社區中設立由社區管理和政府付費的康復機構，方便家長白天將孩子就近入托，晚上接回，從而有了一份可以相對獨立生活空間；政府無須為自閉癥群體專門建立大量的專業機構，只需要在現有的社會福利服務網絡中加入專業人員和提供必要的資金；也可探索將民辦康復機構納入社區康復體系中實現雙贏。此模式可以吸納社工及專業隊伍介入，成為未來社區康復的重要專業力量，據統計我國開設社會工作專業的各類高校已經達到200家，每年畢業的學生過萬。

（6）建立義務教育后自閉癥患者的職業培訓及托養機構

目前已經入學或者即將畢業和歷年畢業至今已長大成人的學齡后自閉癥患者何去何從？據調查已經有個別地區正在著手建立依托社區為單位的就業體系，建立有利于自閉癥成年群體的庇護工廠等。其一，依據個人特質，尋求社區就業安置崗位；其二，建立各種形式的托養機構；其三，探索多種托養方式如家庭托養，配以社區管理、專業指導和政策資助，可以方便親人就近照顧，滿足患者心理需求，也可節約社會資源。對于難以融入社會的大齡患者應該探索建立托養機構。

參考文獻：

[1]李敬.關于自閉癥兒童狀況的調研報告[R].北京孤獨癥康復協會，2009-06-17.

[2]馬洪路.孤獨癥兒童康復需要跨專業合作[J].中國社會工作，2009，（4）.

[3]林節.兒童孤獨癥研究進展[J].江蘇衛生保健，2002，（1）.

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一、我市推進殘疾人"兩個體系"建設的目標

到年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，服務需求得到基本滿足，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務教育。到年，殘疾人"兩個體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫療康復服務更加完善，文化教育水平進一步提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進全面小康社會。

二、圍繞目標，進一步加強和完善九個方面的保障和服務

（一）進一步完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系。

2．全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

3．市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地。

4．未建立專業康復機構的縣級殘疾人綜合服務機構要充實康復服務功能，提高服務能力，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。

5．大力開展社區康復，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。

6．有條件的二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。

（二）進一步完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。

5．依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復。

6．做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

7．依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設。

（三）進一步建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業

1．貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策。

2．完善殘疾人就業保障金征收使用管理等政策。

3．政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。

6．殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息等支持，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務。

（四）進一步加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧

1．政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持。

2．農村金融機構要向殘疾人提供方便的金融服務。農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。

4．加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用，有效幫助殘疾人實現就地就近就業。

（五）進一步健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務

1．建立健全以市級和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

3．鄉鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。

4．實施好"愛心家園"計劃。

（六）進一步加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活

1．加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。

（1）建設、規劃部門根據上級無障礙相關標準、規范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造。

（2）教育、民政、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區等行業無障礙標準并監督實施。

（3）公共交通逐步完善無障礙設備。

2．推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。

（1）有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。

（2）政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

（3）圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（七）進一步發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。

3．加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

4．圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化中心等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

5．有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺、電視臺積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語節目。

（八）進一步健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益

1．建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮縣級以上殘聯殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。

3．進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。

4．將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入國家普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

（九）進一步加強信息、服務設施平臺建設

1．建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。

2．加強殘疾人社會保障和服務的統計工作。

3．新建、擴建、改建一批骨干服務設施，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

4．加快市殘障人康復中心建設。

三、緊緊抓住"兩個體系"建設的重點工作，開展五大專項助殘行動

認真抓好已有政策的落實，通過深入實施殘疾人共享小康工程，穩步提高殘疾人基本生活、基本康復、基本照料的保障水平。要結合第八屆全國殘疾人運動會的籌備和舉辦，積極開展"扶殘助殘愛心城市（區）"創建活動，進一步營造全社會關心支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。針對殘疾人反映突出、需求迫切的康復醫療、教育就業、住房救助和無障礙環境等重點難點問題，著力保障殘疾人享有基本醫療衛生服務和基本康復服務，健全殘疾人托養服務體系和殘疾預防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會保險和社會福利政策，按規定落實殘疾人參加社會保險的有關繳費補貼政策，在促進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接中對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶；完善助學政策，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業創業，繁榮殘疾人文化體育事業；加快殘疾人基礎設施建設、無障礙建設和信息化建設，健全殘疾人法律服務體系。

積極開展五大專項助殘行動：

（一）"千名殘疾人就業創業幫扶"專項行動。采取低收入殘疾人就業創業資金補助，殘疾人創辦種養業、加工業、服務業貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動等形式開展幫扶。各級殘疾人就業保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業創業幫扶，其中市區每年扶持就業創業的殘疾人200名以上。爭取到年，低收入殘疾人就業創業補助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達到4000元以上；創建100個市級扶貧基地，其中安置就業的殘疾人人均年收入達到當地人均年收入水平。

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復"專項行動。從年起，為全市符合條件并有康復需求和適應指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸手術、康復訓練、輔助器具配置等服務，使殘疾兒童及時得到搶救性康復治療。

（三）"殘障人愛心家園建設"專項行動。建設"殘障人愛心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復護理、庇護工場、工（農）療、職業培訓、文化娛樂、體育健身等服務。年底前，建成10家市級"愛心家園"、10家省級"殘疾人小康·陽光庇護中心"，并充分發揮示范作用，逐步擴大覆蓋面。

（四）"千戶農村貧困殘疾人家庭住房救助"專項行動。將貧困殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現有975戶農村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制，確保"發現一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項行動。有計劃地開展扶殘助殘相關法律法規的普法宣傳、培訓教育和執法檢查工作。加大對殘疾人法律援助和服務的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應援盡援"。全面推進殘疾人法律救助工作站建設，形成面向殘疾人的經常性法律援助機制。

四、切實加強殘疾人"兩個體系"建設的各項保障

（一）加強組織領導。各級政府要將殘疾人"兩個體系"建設擺上重要議事日程，并納入國民經濟和社會發展中長期規劃、基本公共服務均等化行動計劃、相關專項規劃和年度計劃，納入政府及其部門目標責任制管理。在編制殘疾人事業發展"十二五"規劃中，要進一步突出殘疾人"兩個體系"建設。各級政府殘疾人工作委員會要切實加強統籌協調和監督檢查。各級殘疾人組織要及時掌握和反映殘疾人社會保障和服務方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關部門落實各項政策措施。

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隨著外來務工人員隨遷子女的增多，新型城鎮化建設下人口結構的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經濟、文化、教育中心區的禪城，其教育的供給從量到質都面臨著前所未有的現實壓力。

區域經濟發展和產業轉型的持續推進，城市建設中心西進戰略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結構提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創新發展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發的底蘊與動力。

當禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀的今天，用供給側改革來思考與實踐區域教育發展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風景。

治理體系結構：由二級向一級轉制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現代化的視閾下，禪城區對區內中小學校的管理體制進行大幅調整，實現了從區鎮二級辦學、二級管理向區一級辦學、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區于2003年建區，建區之初中小學、幼兒園的管理還是沿用建區前各鎮（街道）的管理辦法，也就是“區、鎮（街道）、村”三級辦學管理，除原市直中小學、幼兒園由區直接管理，其他中小學、幼兒園均由屬地鎮（街道）管理。2008年，禪城區進行中小學辦學管理體制改革，實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的二級辦學、二級管理，村一級不再承擔辦學職能，將原村辦小學歸口到鎮（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮（街道）屬的中學，統一歸口到區教育局管理。

這種二級辦學、二級管理的模式在一定程度上激發了鎮街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發活力，需要繼續保持可持續發展，這種模式無疑已經成為禪城教育拔節向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區召開動員會議，正式出臺《禪城區辦學管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據《方案》，改革內容主要包括：實行“一級辦學、一級管理”的辦學管理制度和實行“統一管理，統一負擔”的經費投入與管理制度、實行區級統籌調配的人事管理制度、進一步促進學校依法行使辦學自及引導各級各類社會資源發展教育事業等內容。《方案》明確提出將全區中小學、幼兒園以及成人學校全部收歸區一級管理，鎮（街道）不再承擔教育管理職能，鎮（街道）及各職能部門做好協同管理的辦學管理制度。

從2003年建區之初，區、鎮（街道）、村“三級辦學、三級管理”，到2008年實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的“二級辦學、二級管理”，再到2013年落實《義務教育法》要求，實施區“一級辦學、一級管理”，體現了禪城政府改革創新的魄力，完成了辦學管理責任的回歸。而一級辦學、一級管理的實施，將有利于更準確的區域教育定位，有利于更高效的區域教育投入，有利于更好落實學校自主辦學，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設，有利于更符合時代需要的人才培養目標確立，有利于更優化的教育環境改善，有利于更開放的教育系統構建，有利于更科學、可持續的發展路徑選擇。

3.效果明顯

全區中小學、幼兒園收歸區一級管理后，隨著辦學管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統籌能力與教育管理的專業水平從根本上得到了提升，為學校自主辦學與優質多元發展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學使之成為其西校區，通過師資共享，使得原南莊鎮紫南小學的學生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學的校園資源。兩校合并辦學，讓兩者的優勢資源實現共享融合，進一步實現了九小優質學位的擴充。

原本分屬于兩個鎮街的兩所學校，之所以能夠順利“聯姻”，無疑是得益于禪城區辦學頂層治理結構轉制結出的碩果。“一級辦學、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區級教育統籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學的佳話。

辦學主體結構：由包辦向多元轉變

優質的學校和學位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業、中高級人才選擇在禪城就業安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區，區域教育的價值與責任擔當不容旁落。而這種責任與擔當，不可能僅是依靠公辦學校就能悉數解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優質化以及可持續發展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學校轉變，由公辦學校包打天下向民辦教育成為區域教育不可或缺的組成部分轉變，讓區域教育辦學主體結構日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進來

2016年8月28日，佛山市實驗學校（中學部）新校區舉行落成儀式，隨著新校區的投入使用，佛山市實驗學校（中學部）的辦學規模將大為擴充，其中，新入學的初一年級將在原來基礎上增加160個學位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學規模，新校區最高可容納6000人。

據了解，佛山市實驗學校（中學部）成立于2012年，經過四年的快速發展，生源不斷擴大，原來的校區無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學校（中學部）新校區在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學校（中學部）新校區以高標準建設，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調和學生書柜；實驗室、藝術樓均按照高標準配備器材教具。學校共有8個籃球場、6個排球場、2個網球場、400米標準塑膠環形跑道，另設3個乒乓球室，室內大型體育館等。在學生生活方面，學校飯堂配有中央空調，學生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學校（中學部）新校區在普立華地塊動工，充分利用舊廠區原有基礎，根據學生使用需求進行改造裝修，重新激活了現有資源。“新校區的課室、宿舍和飯堂，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學生家長參觀后表示。

而這正是禪城區大力支持、鼓勵社會資金興資辦學的成果之一。

2013年以來，禪城區已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學校、羅格實驗學校、協同學校等一批優質民辦學校，為禪城學子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設了一批優質民辦學校外，一些公辦學校也積極參照這種模式，引進社會資金建設學校宿舍，為學生提供優越的住宿條件和環境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進民辦教育健康發展，禪城區教育部門還專門出臺了促進民辦教育發展的實施意見，為改革的持續深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區促進民辦教育規范特色可持續發展實施意見》（下稱《意見》）正式印發。根據《意見》，禪城區政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學校辦學”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導思想、工作原則、發展目標、實施路徑、特色內涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區全區民辦學校各學段招生規模科學合理，辦學行為規范有序，實現義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校、規范化民辦幼兒園達到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學校購買服務，對于承擔政府教育公共服務職能的民辦學校，根據學校的層次、類別、質量以及辦學成本等因素，由教育部門聯合財政部門制定購買服務的價格標準。

《意見》指出，對經改造能達到辦學條件的閑置的房舍、廠區等，經審批后可用于舉辦各類民辦學校。在規劃上，要將民辦學校辦學用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。在解決民辦學校和公辦學校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流，組織民辦學校教師到公辦學校掛職交流或跟崗培訓。

資源配置結構：由僵化向靈活轉化

優化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區域經濟供給側改革，全面推進現代化建設的當下，禪城教育通過對資金、師資、學位等資源的優化配置，實現了資源效益的集約化、高效化、精準化。

1.經費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續推進體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續5年實現增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統計顯示，“十二五”期間，禪城區生均投入超6萬元，位列省內縣區前列。

禪城區為進一提高財政資金的使用效益，激發廣大學校的改革創新活力，在部分教育專項經費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學把握學校情況。競爭性資金分配涉及教育聯盟、中小學信息技術、可持續發展項目等眾多內容。

以教育聯盟專項經費競爭性分配現場答辯會為例。答辯會評委由區教育局相關部門和有關專家組成。答辯會分兩個環節，第一個環節是教育聯盟進行項目陳述，第二個環節是答辯。在項目陳述環節，各教育聯盟圍繞教育聯盟共建項目的打造，從目標愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環節，專家評委與各教育聯盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯盟既展現了聯盟共建項目發展思路，同時得到專家的現場指導，對建設項目的必要性、方案的科學性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯盟學校的合作與共建，體現投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯盟學校開展全面合作共建和共同發展，打造區域優質教育資源集聚群，彰顯品牌效應。

2.教師：區管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區教育局利用中小學校新一輪崗位設置及人員聘用工作契機，推動超編學校富余教師到缺編學校，共有200名教師在區域內學校流動，占義務教育公辦教師總人數的5.3%，基本達到全區教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革示范區。對此，該區通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優評先掛鉤，促進區域教師資源均衡發展。統計顯示，當年全區共199名教師參加交流輪崗，占義務教育公辦教師總人數的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設，制定了《佛山市禪城區義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎上，新增加了指導交流、跟崗交流、合作交流、優化交流、支教交流等方式。數據顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務教育公辦教師總人數的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數的43%。

霍藻棉小學是禪城區教師交流輪崗機制的獲益學校。過去3年，累計有10多名優秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優秀教師帶來了先進的教育理念和教學方法，也激發了本校教師工作熱情，推動學校教學水平穩步提升，老百姓在家門口就能享受到優質教育。

除了區域層面的交流，一些教育聯盟在內部實施同學段或跨學段教師交流，禪城實驗高中教育聯盟和佛山市實驗中學教育聯盟等交流力度較大，客觀上為聯盟內教師成長搭建了更多平臺，為學生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩扎穩打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學校都有，優秀師資在學區內流動起來，不僅催生了學校的活力，更促進了學校的共同提高，實現了義務教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優質教育的心愿。

3.學位：增量優質，存量優化

作為中心城區，禪城要打造與中心城區相適應、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優質學位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學校和幼兒園，增加優質學位數量供給；同時大力推進集團化辦學、組建教育聯盟，促進了區域教育均衡發展，提升了優質教育供給能力。

增量優質。2016年9月1日開學首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學生。而對于這群中學生來說，這也是他們在張槎上學的第一天。在開學前夕，落戶張槎的佛山市實驗學校（中學部）和佛山四中新校區先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學，辦學規模擴大為60個教學班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學位1000多個。同時，該校區為學生提供3000個床位、食堂等生活配套設施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區按照“高起點、高品位、高質量”要求打造，由教學辦公區、宿舍生活區及體育活動區三個區域組成。整個學校空間由教學樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學區，幾棟教學樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設計有媒體計算機教室、網絡多功能教室等先進教學設備，還建有一流的現代化理、化、生實驗室，科技創客實驗室等。而在生活區，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛浴、空調等設施，并與食堂緊密相連。在校區北側的體育活動區，400米標準田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設施一應俱全。

“智能化是新校區最突出的特點。”徐楊介紹，新校區目前擁有最先進的智能化教育管理系統，建設包括數字校園平臺系統、計算機網絡及無線局域網系統、安全防范系統、高考監控、多媒體系統、校園一卡通系統等設施，同時全系統能與禪城區教育局“睿智教育”公共服務云平臺數據實現無縫對接。“通過應用服務的集成與融合，新校區可以實現信息獲取、信息共享和信息服務，從而推進智慧化的教學、科研、管理、生活以及服務，實現教育信息化和智能化，還可以基于大數據的精細化管理提升教育內涵品質，讓每個孩子健康快樂成長。”

過去5年，禪城通過新建環湖小學，擴建鐵軍小學、瀾石小學，創辦啟智學校，擴大佛山四中、實驗中學、同濟小學等學校招生規模，開辦佛山市外國語學校等民辦學校，全區新增中小學優質學位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學位4000多個。

禪城區教育局常務副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區新增學位約2萬個，目前全區總學位量超過16萬個，總學位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學校學位占比72%，民辦學校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優化，針對區域內現有學校的實際情況，實施優質學校創建工程、組建教育聯盟、推行一校多區戰略，改善辦學條件，有效促進區域優質教育均衡發展。

禪城創新資源整合方式，積極探索集團化及聯盟辦學。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學兩校區，整合佛山九小與紫南小學形成九小“一東一西”兩個校區，整合南莊三中與南莊小學成立佛科院附屬學校，佛山市實驗學校增設中學部，委托實驗學校管理佛山市外國語學校等。

在集約化辦學上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯盟等6個中小學教育聯盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優化配置。同時，以公辦園、省一級園為領銜園，全區近140所幼兒園形成20個學前教育發展共同體。

禪城區教育局有關負責人說，通過教育資源大整合，實現優勢互補、取長補短的辦學效應，帶動原先基礎相對薄弱的學校，有力地促進教育的均衡優質發展，2014年禪城區成為國家義務教育發展基本均衡區。

招生供給結構：由固化向可選擇轉移

入學公平是教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學位都會成為社會關注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區及教育聯盟內部學校對口直升、普通借讀生積分入學等舉措活化學位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調整普通高中招生結構

調整普通高中體藝類考生招生結構。針對2016年區屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區屬公辦高中進行招生模式改革，區屬4所學校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創新招生。根據各學校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數線。

2.優化義務教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區戶籍生免費自主選讀公辦小學、初中。初中從2012年，小學從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據已經安排的學校和本人意愿，選擇一所學校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學生免費到意愿學校就讀。

統計顯示，2012年以來，該區初中招生選校成功的學生約4000人，2013年以來小學招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學位分配方式由統籌安排改為自主選校加統籌安排的方式。

禪城區教育局有關負責人介紹，自主選校體現招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學校不斷提升自身辦學質量和影響力，標志著禪城教育從“學有所教”向“學有優教”轉變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預計到明年，義務教育階段戶籍生、政策性借讀生入學報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區教育局有關負責人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區從2015年起在部分教育聯盟內試行片區小學對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學校6年學籍的小學應屆畢業生參加對口直升，大大減少了片區內學生的升學壓力。

據介紹，禪城區近年來在招生方面的改革還有義務教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學位供給。

服務社會結構：由管理向便民惠民轉向

教育為民，不僅要在服務內容和服務質量上下功夫，還應該回應民眾關心的熱點、難點，在服務方式、服務環節、服務途徑上花心思，做到精準服務、有效服務、貼心服務。禪城教育供給側改革在面向社會的服務供給上不斷調整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學校設施惠民。目前禪城區共有公民辦學校100所，全區有6所學校有標準體育館，8所學校擁有400米標準田徑場，55所學校有200米田徑場。在保障學生體育鍛煉需要的前提下，各學校積極面向社區和市民開放。其中，華材職中、榮山中學、惠景中學、佛科院附屬學校4所有體育館的學校由文化體育局購買服務向全社會開放，部分中小學課后和節假日主動面向村居開放。全區32所中小學擁有游泳池，除了文化體育局駐點學校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網絡溝通便民。近年禪城區教育局特別注重通過廣佛都市網、禪城、禪城教育微信等網絡平臺就重大教育決策以及群眾關心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復，增設新生入學信息自動回復菜單，開設具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設，大大提高了該公眾號關注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區政府將“提升學生托管服務，抓好14個示范點建設”列為2016年禪城區民生實事。《2016 年禪城區學生托管服務工作實施方案》明確2016年以“校內為主、校外為輔，校內提質、校外規范”為原則，堅持“規范培育校外托管機構、提升校內托管工作、學生托管服務向社區延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設對象，包括校外托管機構示范點建設對象8個、托管服務延伸至社區示范點建設對象4個、校內學生托管服務示范點建設對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構示范點，召開了校外托管機構經驗交流會，起草了《校外托管機構管理暫行辦法》。校內托管方面，印發了校內服務工作指引，明晰校內服務的時間、內容、工作人員等工作要求， 6個校內托管服務示范點學校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構”三個方向開展試點，召開了校內托管服務經驗交流會。學生托管服務延伸至社區方面，已在各鎮（街道）選定示范點建設對象，并對區內可供學生托管服務的公共資源進行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區教育局在職能范圍內針對轄區部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯動、綜合整治”的工作思路，指導各相關學校根據各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學，舒緩車流；義工協助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯動，加強管理；教育學生，帶動家長；低碳出行、拼車上學；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結構改革的現實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質，決定了她內在的氣質；教育的高度，決定了她發展的速度；教育的現在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側改革的結構突破，給我們展示了她不斷創新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結構改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優先發展的戰略地位。經濟社會的持續健康發展，有賴于教育基礎性、全局性、先導性作用的充分發揮；反之，教育只有很好地服務和推動經濟社會發展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統的改革作為民生實事來抓，切實呼應和解決學生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學校，增加了近20000個優質學位……一樁樁，一件件，枯燥的數字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現代化、優質化、多樣化、信息化、國際化為區域經濟社會的可持續發展提供著人才培養、智力支撐、環境優化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經濟社會之間的良性互動已經形成。

禪城教育供給結構改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創新的智慧。只有不斷深化改革才能內生源源發展動力，只有持續創新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導向，改革管理體制、辦學體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當的勇氣，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側改革在供給結構上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統解決禪城教育的實際問題和發展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學決策。所以，無論是實施一校多區、教育聯盟，還是教師區管校聘合理流動，每一項改革，每一次創新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

篇6

——關于教育財政。從“兩點論”角度分析，當前的教育財政形勢既不容樂觀，但同時又有一定的提升空間。國家現在實施的教育免費政策，優惠的對象、受益者是老百姓。國家的財政投入追加了，而作為教育系統內部、作為我們學校，相反可能會相對減少。當然，我們也要看到有利的一面，目前教育財政提升的空間還是比較大的。一是從政策層面看，教育財政投入離國家規定的投入比例，即教育財政撥款占GDP比例應達到4%的要求還有一定距離。作為*，每年的增幅比例還是比較高的，年初預算一般是投入提高13-14%，其實到年終決算的時候，增幅一般為25-28%，這兩個數據的差距說明財政投入提升空間較大。特別是今年省人大常委會要求各級人大常委會對各級政府在教育財政投入方面開展專項審議工作，這對教育財政形勢是有利的。

幾項具體工作有：一是關于“陽光工資”。政府“規范公務員職務津補貼”這項政策實施與否，作為教育都要有兩手準備。要做好積極宣傳，有效爭取；要積極做好前期準備工作。“績效工資”是我們的定心丸。根據《教師法》規定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。省財政廳、人事廳、教育廳正準備聯合開展“績效工資”實施前的調研工作，將使教師工資福利在原有基礎上作大幅度的提升。在這之前，我們已實施了農村義務教育階段學校教師津補貼制度，并盡可能地擴大了適用教師范圍，這也是實施公務員津補貼制度前提升農村教師待遇的一項有效措施。二是關于教育負債。省政府規定義務教育負債要在今明兩年全部還貸完畢，我市計劃用兩年半時間內還清*中學債務。今后在義務教育階段基建項目上，我們要嚴格控制，科學規劃，避免出現新的教育負債；必須要上的項目，我們要充分論證，科學決策，適度控制規模。另外，要積極爭取項目經費。“四項工程”順利完成后，全省“領雁工程”投入專項經費達五千萬，我們要有效實施好；下半年如果全省教師集體宿舍工程列入計劃，學校在謀劃時應予以關注；此外還有職教優秀學校、示范專業建設，這些經費投入都比較大，要盡量爭取。教育收費的高壓線堅決不能碰，規定不能收取的經費堅決不能收。現在收費和財務問題上比較敏感的，一是食堂經費問題，個別學校食堂經營利潤率高，帳目不規范；二是所謂的“掛讀”問題，非常敏感，我們對此多次強調，各位校長一定要引起重視；三是個別學校“小金庫”問題。當然，能夠收取的費用我們要堅決收取。

——關于教育人事。第一，要強力而又務實地推進“千人支教”。對于“千人支教行動”我們宣傳發動得比較有力，社會反響比較大，各級領導也在關注。有些學校既有派出任務，也有接納任務。要有計劃、有條不紊地實施好。如檔案的完善、教師的流動、時間的確定、具體任務的界定，這些都要事先謀劃好。特別是有“大愛之心”的、非功利性的支教，影響力更大，各校要積極推薦，積極鼓勵，積極宣傳。對骨干教師支援農村學校教育科研管理工作方面，要有力度。第二，要積極探索教師進入渠道。這項工作現在已開始付諸實施，今后要進一步完善，創造出“*經驗”。今年我們計劃接納幾位非師范類研究生和十幾位非師范類畢業生。對職高專業課教師，我們要積極引進有技能、有職稱的專業技術人才，同時還要積極引進薄弱學科的專業型人才。第三，要積極推進教師教育。這已在上半年專門召開的教師工作會議上談到了，各學校要將教師培訓工作做到位。第四，努力探索人才激勵機制。如高級職稱教師的后激勵機制，我們下半年要做一些思考。校長的激勵機制要進一步研究，校長論壇一定要側重于雙向互動，即“共鳴”。上午幾位校長準備得非常認真，講得也非常到位，今后要更關注互動，演講要更關注主題的選擇，聽者更要注意反思。如果要求大家都必須發言，那么效果就不一樣。下次論壇的題目要緊扣熱點，如可以以“新農村教育熱點之我見”為主題，圍繞教育財政、教師支教、擇校問題、高中段校網調整、輕負擔高質量、校企合作的剖析等談談自己的觀點。校長們平時要多積累素材，多思考，使觀點理念上升到一定水平，以期得到更快的提高。

——關于教育質量。第一，要認真研究高考和新課程。今年我市高考成績再傳捷報，*考生進入第一批重點大學的總數占了臺州全市的近1/3。最近幾年，我們面臨的壓力也逐步加大。考生人數逐年減少，普職比真正達到1：1后，普通高中段學生數進一步縮小，這給我市高考帶來挑戰。如何破解高考中的幾個問題，大家要仔細思考，尋求對策。高中段校長可集思廣益，對“高復班”及提高文科學生成績方面開展專題研究。可以將英才教育延伸到初中段，控制在很小范圍內搞一些競賽，在不違反素質教育要求、不影響人的全面發展的前提下，保證部分學有余力的學生完全“吃得飽”。明年是實施新課改高考方案的第一年，招生辦要馬上召開高中段校長會議，要指導好學校師生如何有效地開展分類選擇、分類報告、分類復習。明年高考形態發生了較大的變化，高考的試題庫分三種類型：一類是“3+X+自選模塊”，總分810分，對應現有的第一批重點院校；第二類是“3+X”，相當于二本，總分是750分，對應現有的第二、三批錄取院校；第三類是“3+通用技術”，分值更低，對應現有的第四批錄取的高職高專院校。我們在指導學生分類報名的時候，要指導學生填報適合自己的考試類型。新課程的目的就是讓學生選擇適合自己的教育，要讓學生明白適合自己發展的教育才是最好的教育，每一所高中學校都要向家長作好宣傳工作。第二，關于建立教研共同體。我們提倡校長要潛心研究教育教學，我們提出的“抱團發展”就包括了教研共同體的建立，臺州市也在推廣我們*的做法。教研共同體包括質量監控、動態評估制度，側重于微觀的教育教學管理，希望校長潛心于教育教學的研究，把主要精力集中到教育教學的管理上來，集中到提升學校教育品質上來。應該說，現在社會各界對校長隊伍整體評價是比較高的，我們*的教育教學質量與各學校校長重視教育教學研究與管理是分不開的。上海師大有位老師正準備出臺“中國特色校長標準體系”。這一體系中，“校長潛心教育教學工作”所占比例和權重是比較高的。他提了六方面標準：校長是學校愿景的規劃者、學習文化的營造者、教師發展的促進者、創新人才的激勵者、內部組織的管理者、外部環境的協調者。這是中國特色校長的標準。我認為校長的特質可以歸納為“有理論的修養、有教學的功夫、有全局的視野、有研究的本領、有服務的意識、有和諧的能力”。第三，要堅持不懈地推進素質教育。劉希平廳長說素質教育是“自己對自己出的難題”，很難破解，但是“既然自己出了難題，那么難題難破也得破”。我們對素質教育提出幾個觀點：一是要守住底線。規定的上課時間、功課表、上課節次、作業量、學生課外活動時間，我們不能突破。省教育廳確定*為“輕負擔、高質量”的試點縣（市），希望相關學校要在“輕負擔、高質量”方面加強研究，在改革“一日常規”方面，要尋求再突破。二是要破解重點。首先是評價機制，我們準備出臺“學生學業評價模型”，學校都要參照這一模型開展評價工作，同時也可以對模型作一些補充和修正。其次是學校層面的評價，要繼續開展好學校的自主發展性評價，下半年要開展“新農村品質學校”評選，教育工會將開展“幸福之家”評選，同時我們還要開展教育“和諧度”督導評價。再次是學校的特色教育。藝術學校已從實驗學校搬到實驗小學，從民辦機制轉為公辦機制，實施全免費教育，今年招生一百多個，報名形勢比較好，下階段要繼續加強力量把學校發展好。體育教育的重點是承辦好全省體教結合現場會，繼續深入開展“陽光體育”活動。勞動實踐教育（或稱“體驗教育”）要有效開展。目前全市已有幾所學校進入素質教育實踐基地開展體驗教育活動。希望基地把內部環境和外部建設有機結合起來，深刻把握教育規律和市場經濟規律，把基地建設成為服務學生、服務社會，真正促進學生身心健康和諧發展的場所。小班化在我市一定區域呈現普遍化，并且在不久的將來成為一個發展趨向。如何開展小班化教育，如何將純粹的學生數量的減少轉變為教育教學組織形式上的科學管理，廣大教育工作者要開展研討，尋求突破。中考改革總體比較和諧，也體現了進一步向農村傾斜，進一步體現了透明和諧。中考方案明年要報省廳備案，此項工作一定要細致完善，不能出一點差錯。

——關于教育均衡。一是區域間的教育均衡發展。要繼續推進“1+X”、“1=X”策略，努力把“X”學校打造成標準完小，提高整體均衡度；對達到一定標準的完小要給予升格，實現“1=X”。要繼續推進“一體化”戰略，包括“校域一體化”和“鎮域一體化”。下半年3所學校將實現“校域一體化”，2個鎮實現“鎮域一體化”。臺州市現在實施“中心校戰略”，其實也在推行*的“一體化”經驗。下半年開始，我們要在“鎮域一體化”教師資源共享方面有所突破。要繼續推進抱團發展策略。下半年在經費的任務上，大家要再努力，多獻大愛之心，多關注農村薄弱學校，多關注你的“親戚”，要達到200萬的經費支持，并要多關注教師資源的共享。要繼續推進校網調整戰略。高中段力度比較大，義務教育階段個別學校要向鎮（街道）作好參謀。二是各級各類教育之間的均衡。其一是職業教育，今年是職業教育投入力度最大的一年，從辦學條件的改善、增加投入、專業課教師的進入、資源的整合的力度都是歷年來最大的。市職技校光改善辦學設施方面就投入700萬，市職教中心、太平高級職業中學、箬橫高級職業中學，包括電大成人教育，共投入了2000多萬。同時，我們也拓寬了專業課教師的進入渠道。*師范原址明年建成市第二職教中心，市里撥款6000多萬，投入非常大，學校責任也重大。今年一定要完成創優秀學校、建示范專業的目標任務。其二是幼兒教育。今年4所公辦中心幼兒園的建設已完成了3所，10所附屬幼兒園的剝離工作已完成了2所剝離試點工作，希望這2所幼兒園的做法能對全市起借鑒作用。幼兒園剝離的四項原則是：一是園舍獨立或相對獨立，但校產歸屬小學；二是法人獨立，園長由校長提名；三是管理獨立，實施園長負責制，遇重大問題實施校長負責下的園長負責制；四是財務獨立，財務單獨建帳，園長審批，但學校負有財務監審權。幼兒園下半年還要做好等級復評工作。其三是弱勢群體的教育。市教育局與市慈善總會聯合舉辦了“孤兒之家”，幾所市知名小學、初中承擔孤兒的全免費教育，并對“三殘”兒童實施隨班就讀。要繼續關注外來民工子女的就學，目前外來學生在我市就讀的達三萬多，約占本地義務教育學生數的1/3，對符合條件的實施免借讀費政策，校網調整后公辦學校接納了多數外來民工子女前來就讀，這一模式受到了鄭繼偉副省長的肯定。下半年我們還要出臺“困難學生救助系列政策”。其四是民辦教育。對于民辦教育，我們要求要有法律意識，要有大局觀念，要規范發展。民辦教育對全市教育事業的發展曾作出過貢獻，我們要在法律規定的范圍內對民辦教育發展積極鼓勵、扶持，促進其健康發展。民辦教育學校也要有大局觀念，把學校納入*的“大教育”范疇中，要講究平衡、和諧，對法律規定的禁止條款，要嚴格執行，規范發展。

——關于教育安全。第一是校舍安全。*地震中，磚木結構基本倒塌，磚混結構全部倒塌，框架結構基本完好。我們要在原來對校舍開展安全檢查的基礎上再作仔細檢查，不能走過場，如果是存有隱患的，一定要如實匯報，及時整修，要完善檢查、監測檔案。第二是常規的敏感點，如接送車、食品衛生、消防安全、水上安全，重點群體是外來人口。今年的安全形勢非常嚴峻，對特殊群體、特殊環節，安全這根弦千萬不能松。第三是形勢比較嚴峻。對老的案件特別是“民師”問題，從上到下態度非常明朗，結論非常清晰，但有些對象還是不理解，大家要一起做工作，以情感人，要“正視老矛盾，破解新矛盾，杜絕再矛盾”，千萬不要出現再矛盾的新案件。

篇7

關鍵詞： 基礎教育 應試教育 素質教育 高考改革 自主高考

我國應試教育幾十年，教育改革一波接一波，基礎教育始終沒能走出應試教育的泥潭。基礎教育階段的“應試”教育如火如荼，絲毫不遜于改革前，殘酷的應試教育現狀無情地告訴我們過去的基礎教育改革是低效的，相關的改革措施沒有找到應試教育的病根。基礎教育改革低效的根源是什么？我國基礎教育改革成功的路在何方？

一、基礎教育改革低效的根源

基礎教育改革這些年，從國家教育部到各地教育管理部門做了大量的改革工作，如：全國統一高考改為各省市自主命題考試、一年一度的高考改為每年二次、高考科目由“3+2”改為“3+綜合”、全國統編教材改為各地方教材、中小學新課程改革、國家免費師范生培養、優秀教師流動機制①、教師績效工資制度、初高中剝離等改革措施，不勝枚舉。然而，各省市的基礎教育并沒有因這些改革措施從此走上素質教育的正軌，各地的中小學擇校熱愈演愈烈，在一些省市誕生了一批基礎教育的“航母”學校②。現行的大學自主招生考試從考試試題角度看，實則是“新版”的高中奧賽而已，對基礎教育由應試教育向素質教育轉變毫無益處。改革低效的原因在于我們有的是照抄照搬別國模式，沒有尊重我國的國情，有的則是因為沒有尊重學生的天賦、學習興趣、學習能力、發展方向等個體基礎的必然結果。

高中新課改和“3+綜合”高考模式試圖從考試內容和考試科目的變革來淡化高考的學科教學質量評價，從而消除高考對基礎教育的不利影響。然而教育管理干部的政績需求和行政權力剝奪了高中新課程賦予學生的選修權，“3+文（理）綜合”高考模式讓高中學校的應試教育搞得得心應手，讓教育管理部門的教學質量評價有了更“權威”的高考數據資料。這些數據資料是高中教師評職、評優、晉升、提干以及各級教育管理干部提升的重要依據，同時也是社會對高中學校辦學質量認可的重要依據。現行基礎教育評價機制是在長期的應試教育基礎上建立起來的評價體系，是應試教育長期存在的根源。過去的教育改革沒有讓這種基于應試教育的評價機制失效，是相關教育改革低效的原因，是導致我國基礎教育的“教育家”大量胎死腹中，淪落為“教書匠”的制度根源。

二、基礎教育改革的新思路

基礎教育改革失效的根源在于我國應試教育評價機制和高考的行政化，現行高考制度必須改革，而改革的目標是要尊重學生，有利于學生全面發展和終身發展，尊重高校各專業特點，有利于高校發現人才，有利于基礎教育由應試教育向素質教育轉變。要實現這一目標，我們不妨采用“自主餐”模式來改革高考。將現行的各省市自主命題考試改為全國統一命題考試，高考科目有：語文、數學、外語、物理、化學、生物、歷史、地理、政治、科學綜合、人文綜合。高校可根據所設專業特點確定各專業考生的參考科目，學生可根據自己的興趣和發展規劃確定高考志愿及其考試科目，從而實現學生和高校的“雙向”自主高考，其改革意義重大而深遠！

（一）尊重高校各專業的招生需求，給高校各專業“自主”高考的招生權利。

現行“3+綜合”高考模式沒有尊重高校各專業的招生需求，不利于高校各專業對人才的發現，例如北大中文系，按目前高考科目設置必須是在高中階段語數外加文綜考分名列前茅的考生才有機會進入北大深造，而被北大中文系錄取的學生不一定就喜歡或擅長語言文學研究。對語言文學研究有實力、有興趣和天賦的學生往往不擅長數學和地理，他們則永遠被北大拒之門外，或許這就是近三十年我國應試教育出來的莘莘學子與諾貝爾等國際大獎無緣的原因吧！

若北大中文系確定本專業考生的高考科目為語文、外語、歷史和政治，清華大學建筑學系確定該專業考生的高考科目為數學、外語、物理、化學、人文綜合，如此高校各專業可根據本專業特點確定考生的參考科目，無疑是給予“全體”高校各專業自主高考的招生權利。同時允許高校各專業根據學生高考成績和本專業特點結合考生單科成績擇優錄取，對人才的發現和選拔更具針對性。現行的大學自主招生考試是“少數”大學的“特權”，是為爭搶經受十多年應試教育洗禮的佼佼者而舉辦的一場“掐尖”考試。考試試題有奧賽化傾向，不但對改變基礎教育的應試教育現狀無益，而且增加了學生的應試負擔。其命題、監考、閱卷和招生過程的公平、公正備受社會高度關注和質疑。將大學自主招生考試由國家考試中心命題把關，使試題更加科學、合理。由各省市實施監考、閱卷和招生，有利于維護高考的公平、公正，杜絕考試招生過程中的違規和違法行為。

（二）尊重學生的天賦、興趣和發展需求，給學生“自主”高考的人生權利。

現行的“3+文（理）綜合”高考模式迫使高中教學實行文理分科，有的學校為了應付高考，甚至在新生一進入高中就文理分科，理科生少開甚至不開設史地政，文科生少開甚至不開設理化生，嚴重背離高中教育課程設置的初衷。學生的高中畢業會考怎么通過？其實學生們、老師們、家長們和教育管理者們都懂的，其存在的唯一價值就是一種考試經濟。現行的高中畢業會考讓學生以往的誠信教育毀于一旦，對學生形成健全的人生觀和世界觀有著致命的負面影響。文理分科過程常常有部分“差生”因文理教學班的設置限制被剝奪了文理選擇的人生權利③，用一句流行語來形容就是“我被文理”了。文理分科教學讓學生嚴重偏科，不利于學生的全面發展，同時也剝奪了學生學習興趣和愛好發生變化和轉移的權利，不利于學生終身發展。

給學生自主高考的人生權利，尊重學生基礎、學習興趣和人生規劃，有利于學生終身發展。不同學生學習興趣和發展規劃不同，其高考的考試科目多少也就不同，對興趣愛好廣泛的考生不應限制其高考的科目數。取消現行高中畢業會考，對理工類專業可加試人文綜合（政史地），而文史類專業則可加試科學綜合（理化生）。兩綜合學科難度與現行高中畢業會考相當，考查學生運用綜合學科知識和研究方法解釋生產、生活和社會實踐活動中相關問題的基本能力，考試成績作為高校各專業錄取的參考依據。現行的新高職招生考試只考語數外，不但沒有尊重高職院校各專業的招生需求和學生的發展需求，而且淪為差生的專場考試。應回歸統一高考，為所有考生和高校營造和諧、平等的考試環境。尊重差生，應從高考做起。

（三）實施學生“自主”高考，取消高中文理分科，有利于高中教學由應試教育向素質教育轉變。

現行的“3+文（理）綜合”高考模式使得高考的狀元效應、高分效應、重點效應和名校效應對高中學校的辦學質量、社會聲譽和經濟效益顯得至關重要！重點高中容易出各級狀元，考生高分多，上重點大學和名校的人數多。能上重點高中是許多初中學生和家長們夢寐以求的。不能保送或考上，交錢也要上，各省市出現的基礎教育“航母”學校其根源就在于此。不消除高考的重點（高分）效應，必然導致重點高中、重點初中乃至重點小學的長期存在。“3+文（理）綜合”高考模式也使得義務教育階段的教育工作者們無形地背上了沉重的應試教育枷鎖，是義務教育由應試教育向素質教育改革失敗的根本原因！

實施學生“自主”高考，不同學生學習興趣和發展規劃不同，其高考的考試科目也就不同。同一高校不同專業的招生需求不同，考生的考試科目不同，錄取分數線也就不同。因此高考狀元和高分（重點）效應也就從此淡化和消失，為高中教育卸下沉重的應試教育精神枷鎖。這將使得在高中階段的教學無法統一應試④，讓高中階段文理分科從此退出歷史舞臺。這有利于高中學校為了全體學生的全面發展和終身發展，按照高中新課標的課程設置要求開好每一門課，從而實現高中教學乃至整個基礎教育由應試教育向素質教育轉變。

（四）實施全國統一的學生“自主”高考，解決目前異地高考的社會難題，還全體國民平等參與教育考試的權利。

目前我國有兩億農民工，他們為了生存和改善生活拋妻別子，背井離鄉外出務工，大多數民工兄弟們干著最臟、最累、最苦的工作，為我國社會經濟的飛速發展作出了不可磨滅的貢獻。然而基礎教育教材和高考命題考試的地方化以及現行的高考政策，讓兩億農民工子女即使在其父母工作所在地入學，也會因各地教材和高考命題范圍不同無法回原籍參加高考，導致幾千萬留守兒童在他們的童年得不到父母的關愛，這些兒童的成長無疑是寂寞的。民工兄弟為國家經濟發展流汗的同時，還得為孩子的成長和教育流淚。

教材和高考命題的“地方化”不但沒有實現基礎教育由應試教育向素質教育轉變，而且浪費了相當的人力、財力、物力等有限的教育資源。照抄照搬別國教育模式，沒有尊重我國的國情，這一“百花齊放”的教改設計，最終結果為“封建割據”的應試教育，同時還帶來了一系列的社會問題！教育部最新的異地高考政策事實上將兩億農民工子女分為三六九等，沒給全體國民平等教育考試的權利。加上認定復雜和地方阻力，操作難度大等諸多因素，真正能參加異地高考的學生也只能是為數不多的民工“貴族”而已。

實施全國統一的學生自主高考，結合各地經濟發展和高考報名情況由國家統籌分配高校在各地的招生計劃，從根源上解決農民工子女異地高考的社會問題，給所有民工子女平等教育考試的國民待遇。

（五）實施學生的“自主”高考，有利于優秀學生的充分發展，滿足高校各專業對優秀學生的服務需求。

在國外，興趣愛好廣泛的優秀學生可同時在幾所大學就讀不同的專業，而在我國現行的“3+文（理）綜合”高考模式和招生體制中，每個學生只能被某個大學錄取一次，文科考生不能報考理工類專業，理科考生不能報考文史類專業。這種高考招生模式，不能滿足優秀學生全面發展的需求，也不能滿足高校各專業對優秀學生的服務需求，更不能推動各高校開展競爭，提高辦學水平和服務質量。實施學生“自主”高考，對高考科目無限制，學生可根據興趣和發展規劃“自主”選擇諸如：語文、數學、外語、物理、化學、歷史、政治參加2013年高考，其高考成績既可參與文史類專業的錄取，也可參與理工類相關專業的錄取。學生可被北大中文系和重慶大學建筑學系同時錄取，也可被西南政法大學和華西醫科大學同時錄取，從而滿足優秀學生在幾所大學同時就讀不同專業的個體發展需求。學生被幾所大學同時錄取時，可根據學生意愿，占其中一所大學招生指標，其他大學招生計劃不受影響。學生入學后，可同時在幾所大學就讀不同的專業，高校各專業有“責任”和“權利”對學業完成達標的學生為其頒發畢業證書⑤和授予學位。實施學生“自主”高考，有利于文理兼修的復合型人才培養，有利于整合各高校教育資源為優秀人才的充分發展服好務！

（六）實施學生的“自主”高考，改革高考學科試題命題模式，為各層次高校各專業的招生需求服務。

現行的“3+文（理）綜合”高考學科試題不但不能體現高中新課標的教育教學理念，便于高中學校搞應試教學，而且不能滿足高校各專業的人才選拔需求，綜合學科試題尤為突出。因此，可將高考各學科試題設計為A、B、C三大模塊。A模塊（公共模塊）：分值100分，全面考查學生的學科基礎、研究方法和基本技能的掌握情況，該模塊試題主要滿足一般本、專科高校的招生需求；B模塊（能力模塊）：分值為50分，考查學生運用學科知識和方法分析解決問題的能力，該模塊試題主要滿足重點大學的人才選拔需求；C模塊（專業模塊）：分值為50分，考查學生的學科“實力”和發展潛質，該模塊試題滿足高校對“學科專業”人才選拔需求⑥。B、C兩模塊的試題設計上要讓“題海”應試行為失效，減少（或取消）選擇題型，著重考查學生對知識和過程的理解、方法的掌握與靈活運用。學生“自主”高考的學科試題設計不但要體現高中新課標的教育教學理念，而且要能全面考查學生的綜合運用、合作探究、遷移創新等多種能力，能充分滿足不同層次高校的各專業對人才的選拔需求。

三、學生“自主”高考的改革阻力

1.來自教育管理部門的上層阻力。

我們經歷的歷次教育改革都說是成功的，但每次教改后學生的負擔卻有增無減。各級教育主管部門面對如火如荼的應試教育盡管殫精竭慮地推行了一系列教育改革，然而相關教改成效與改革預期相距甚遠。基礎教育改革陷入了屢改屢敗，屢敗屢改的怪圈，基礎教育成了名副其實的“折騰”教育。實施學生“自主”高考，無疑是要從官方角度承認過去“相關”教育改革低效，這樣的改革來自教育管理高層的阻力自然不小，即或是國家教育部要推行這一改革也需要刮骨療傷的勇氣和壯士斷腕的魄力。

2.來自教育管理評價部門和社會輿論的阻力。

學生“自主”高考充分尊重學生的個體基礎和發展需求，也充分尊重高校各專業特點和招生需求，卻唯獨沒有尊重高中教學的應試需求和教育管理部門的評價需求。同一個教學班中不同學科，高考參考人數不同，高中教學如何開展？學校如何評價教師的教學工作？教育管理部門如何評價高中學校辦學質量？高中辦學質量如何讓社會和家長放心？學生偏科咋辦？學校教學深度不夠，有錢的學生在校外補課會不會導致新的教育不公？等一系列尖銳而現實的問題將困擾學生“自主”高考的實施，帶來的社會輿論阻力也不小。

3.來自現行教育體制“既得利益”者的阻力。

國家教育部最近公布的異地高考政策，雖然不是徹底解決民工子弟異地高考的良方，但卻招來“既得利益”者的反對聲浪一片，實施學生的“自主”高考，將各地自主命題和高校的自主招生考試納入國家統一命題考試，將地方教材改革為統編教材，將各地“敗壞考風”的“經濟型”考試統統取消，在“既得利益”者的眼中學生“自主”高考無疑是開歷史的倒車，必然招來其“罵聲”一片。因為這一改革，有些人會痛失巨大的經濟利益，有些人會丟掉專家級的金飯碗，有些人會失去招生考試的特權。這無疑是革了他們的命！有些“既得利益”者還把持著各地的教育管理、教育評價、高考命題、招生考試、教材編寫與發行等利益分配特權，由他們帶來的阻力那是相當的大。

四、結語

目前的高中新課改，雖然教育教學理念新穎，各學科都讓學生“自主”確定選修內容，但實際情況成了教育管理部門的領導替學生確定選修內容，甚至于有的省市高考命題因各部分選修內容出題難度不好把握，將所有選修內容改成必考內容⑦。有的高中學校某些學科為了高考僅用1.25個學年度的教學時間完成新課標兩個學年度的教學任務，我們的孩子很苦，高中新課改離失敗還有多遠？浙江和重慶的高考改革⑧雖然有了尊重學生自主高考的“萌芽”意識，但沒有尊重高校各專業的招生需求，也沒有“真正”尊重每個學生的天賦、興趣和發展需求，而且便于社會和教育管理部門根據高考數據對高中學校進行教學質量評價，便于高中學校搞應試教學，其改革結果自然不言而喻。

實施學生“自主”高考，不但使高中學校成熟的應試教學功能紊亂，而且讓現行的應試教育評價機制失效。高校各專業招生考試科目不同，在同一省市各專業錄取分數線也就不同：清華大學有的專業錄取分數線僅三百多分，而有的專業錄取分數線達六、七百分；四川大學有的專業錄取分數線僅四百多分，而有的專業錄取分數線達七、八百分。傳統的重點線、本科線、專科線、高考狀元、重點率、本科率等等，在學生和高校的“自主”高考中對高中教學質量評價失去任何意義。這樣的改革將使教育管理評價部門惶恐，同時也讓高中學校無所適從！這樣的改革既尊重了我國人口眾多、地域遼闊、經濟發展不平衡的國情，又降低了高校和學生的高考“成本”，節約了有限的教育資源。這樣的改革既保留了現行高考的基本功能，又消除了現行高考對基礎教育的副作用。只有去教育行政化，讓高考自主化，實施有我國特色的自主高考，讓舊的應試教育評價機制失效，才可能建立起新的素質教育評價體系，使高中教學走出應試教育的泥潭，邁上素質教育的正軌。

學生偏科問題，這是由學生的興趣和能力以及教師的教學魅力共同決定的。一個高考不考物理的學生，卻喜歡上物理課，或許這才是物理教學的真諦。學生校外補課，是一種學生個體應試行為，無可非議，但國家教育機器的集體應試則是這個國家教育之痛。高考是學生自己的事，讓學生自己去考吧！讓所有學校和教師放下應試包袱，干真正意義上的教育工作。

注釋：

①實為應試教育的優秀教師.

②優質應試教育，一個年級達三、四十個教學班，一個高完中師生規模達幾千甚至上萬人.

③文理分科時，選擇文科的學生人數遠超三個班而又不夠四個班時，學校會動員甚至強迫部分學生選擇理科，只辦三個文科班.

④同一個教學班中不同學科，高考參考人數不同：有的學科只有十來個，有的學科有幾十個，而且還會隨學生興趣愛好和人生規劃發生變化.

⑤我國經濟的發展、科技進步需要復合型人才，北大清華等一流名校應率先試點放開學歷文憑管制，讓高等教育為有興趣學習、有能力學習的學生提供全面的優質服務.

⑥高校各專業對某學科要求較高，招生時主要參考該學科B、C兩模塊的考試成績.

篇8

關鍵詞：NPO；上海；流動兒童；社會教育

中圖分類號：C913；C916

文獻標識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0076-07

20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，中國社會結構悄然轉型，即逐漸由傳統社會轉向現代社會、由農業社會轉向工業社會、由封閉社會轉向開放社會。其中大規模的社會流動是社會轉型的重要表征。轉型中國社會流動的主要形式是農村人口大規模流向城市，并且“家庭化”人口流動趨勢十分明顯，城市流動兒童的數量急劇上升，流動兒童的教育問題應運而生。流動兒童一般是指隨父母移居城市，并在遷入地居住半年以上、未取得城市戶籍的、14周歲以下的未成年人。中國兒童少年基金會在2012年的《中國兒童慈善需求研究報告》中指出，全國14周歲以下流動兒童的數量達到1833萬，且有三成的流動兒童曾感到壓抑和被歧視。他們在由農村通往城市的遷徙過程中往往出現超齡入學現象，跨地區或跨學校的不連貫學習生活易造成學習成績較差、與同學關系疏遠、厭學傾向明顯、電子游戲和網絡上癮比例高、對城市缺乏歸屬感和安全感等特征。從政策層面而言，各級政府對此均非常關注，制定和實施了多項問題應對的法規政策。2001年國務院辦公廳就印發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，指出：“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。”該決定正式確立了中國流動兒童教育的“兩為主”原則，奠定了政府主導解決農民工子女教育問題的基本框架。總體而言，政府多項法規政策的著力點集中在學校教育體制、內容及形式的改革方面，學界同仁為此對流動兒童的學校教育近年亦做過不少討論。

不過，不論是政府還是學界，對流動兒童社會教育的關注和討論尚少。社會教育，廣義上指一切社會生活影響于個人身心發展的教育。狹義上通常是指家庭和學校以外的社會文化教育機構實施的教育，是以公共社會生活為基礎、以個體主動參與社會活動和經驗性體驗為特點、促進個體社會性發展的教育活動的總和，是社會為促進人的全面發展和社會進步，而采用的有目的、有計劃、有組織的種種教育實踐活動。從教育內容上，社會教育可細分為公民教育、能力教育、素質教育等類型。近年隨著中國社會體制改革和社會建設的興起，非營利組織得以大量呈現，其中有不少非營利組織選擇以流動兒童的社會教育服務為志業或核心業務。這些非營利組織在城市中究竟開展了怎樣的流動兒童社會教育？發揮了怎樣的功效？存在怎樣的經驗與困境？又該走向何方？這些是本文著力探究的方向和目標。本文主要依據NPO與政府的關系類型，將NPO分為政府主導型、政府倡導型、政府包容型三類，選取上海三個具有典型性或代表性的NPO，即政府主導型的L組織、政府倡導型的J組織、政府包容型的R組織，試對其從事多年的流動兒童社會教育服務做一考察分析。

一、NPO與流動兒童社會教育類型

（一）政府主導型NPO與流動兒童的能力教育

能力教育以人的素質與能力為基礎和核心，力倡讓學生獨立承擔起學習和能力培養的責任，開展自主性和探索式學習，培養生活和從事實際工作的綜合能力。能力的內涵不只是知識，而是集知識、技能、自信、自強和價值觀于一體的綜合體現。引導學生在學習中自主承擔責任、自主決斷、自主選擇和向實踐學習，是激發學生學習動力和培養能力的主要途徑。L非營利組織，2003年注冊于上海浦東新區，是中國大陸首家社會工作專業服務機構，從治理結構和實際運作上看，是一家政府主導型的NPO，政府認可其提供的直接回應民生的社會服務，為此給予大量的財力、物力及項目支持。L組織曾獲全國先進社會組織稱號，使命旨在通過專業及人性化的社工服務，回應兒童、青少年及家庭、長者及特殊群體的不同需求，改善其生存環境，并在服務過程中培養具有愛心、公正、公平和道德責任感的專業社會工作者，為創建平等、友愛、和諧的社會做出貢獻，促進中國本土社會工作的發展。青少年服務是L組織的重要服務領域，流動兒童的社會教育服務是其特色，其中“陽光童年”服務項目是其特色品牌。該項目緣起于2006年，持續至今，主要以民工子弟學校為平臺，開展社會工作者日常駐校服務，主要覆蓋浦東新區8所民工子弟學校師生，大型活動覆蓋浦東新區20余所民工子弟學校學生，近500名民工子弟學校學生直接受益。社工通常在學校開展個人問題輔導、小組輔導、團體活動、成長與教育課堂、校際活動、免費體檢和健康推廣、教師小組工作、貧困兒童援助等多種服務，在內容上重點關注流動兒童的專題輔導和能力發展，主要包括提升流動兒童的情緒與行為的自我管理能力訓練、抗逆力成長訓練、理財和職業規劃能力訓練等，諸如開展“理財讓未來更美好――農民工子弟理財教育”、“尋找未來的我――新市民職業發展訓練營為例”等專題培訓活動。“理財”和“職業發展”等能力培訓，針對了流動兒童在后義務教育階段的發展性需求。

（二）政府倡導型NPO與流動兒童的素養教育

“素養”是人的趣味、品質、個性、思想、心胸、情懷、創造力等精神層面所達到的一種境界，是直達人的靈魂的內在修為，相對“素質”而言，更具人文精神、人格意義和心靈指向，是“素質”經由心靈的涵育轉化，由“知”到“識”、由“技”到“能”、由“才”到“品”的升華過程。素養教育涵括了政治素養、道德素養、文化素養、人文素養、科學素養、媒介素養、信息素養等教育。J社團是一家致力于為貧困青少年尤其是來滬務工人員子女提供優質和免費課外教育的非營利組織。最早緣起于一個為上海民工子弟學校提供支教服務的大學生志愿者支教隊。2006年這些志愿者組織一群流動兒童成立了“放牛班的孩子”合唱隊，在當地頗有影響，并于2008年成功注冊成J志愿者服務社，是政府倡導、社會創新的典型NPO，即政府給予諸多榮譽和肯定，但并不熱衷對其的資金或項目投入，負責人一度被評為中國最具公益人格創業新銳。該組織為流動兒童開設了合唱、英語、舞蹈、美術、各種器樂培訓以及實踐活動等課程，借助“放牛班的孩子”合唱團、“小草要唱歌”月刊及“回鄉之旅”項目等載體，發掘流動兒童的藝術潛能，提高流動兒童的藝術素養。“放牛班的孩子”合唱團平均每年參加公益演出及專場音樂會近20場；“回鄉之旅”項目是指每年暑假，J社團都會組織三四十名流動兒童學員前往他們自己的故鄉，進行別具風格的巡回演出和社會考察。“小草要唱歌”相當于J社團的內刊，每月邀請資深媒體記者開設講座，培訓社團小記者，通過一份每半年出版4至5期的小報，聯系不同背景的孩子，讓他們認識社會和了解社會。J組織的愿景樸實明確，即希望“因為J，昂貴的課程費用不再是阻擋農民工子女學習琴棋書畫的絆腳石；因為J，獲得素質教育對于外來務工家庭也不再是奢望”。該組織因此堪稱上海流動兒童藝術素養教育的典型。

（三）政府包容型NPO與流動兒童的公民教育

公民教育旨在培養合格的公民，傳統的公民教育注重的是通過“課程-課堂”環境中關于公民身份的教育，是一種被動的、狹隘的公民教育。廣義公民教育則是指在現代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養明達公民的各種教育手段的綜合體，強調主動公民教育，即在加強學生在學校與社區生活中的參與的基礎上，強調通過課內與課外、校內與校外、正規與非正規等各種教育途徑之問的互動與合作，以培養知情的、負責任的參與型公民。R社團2000年籌組，2004年正式登記注冊，是比較富有草根精神的非營利組織，鮮受政府項目支持，系政府包容型社會組織。該團體主要是通過志愿者活動為社區普通居民尤其是弱勢群體提供法律援助、社區環保、社會教育等服務。其中“太陽花”項目是R社團長期服務流動兒童的特色社會教育項目。該項目旨在幫助5-12歲的流動兒童整合更多社區教育資源，促其成長為具有良好行為習慣、身心健康的小公民。其具體服務目標細分為七個層次，即希望流動兒童通過參加太陽花項目活動得到以下收益。最低期待：流動兒童和志愿者一起開心地度過了一段時間；第二層次：流動兒童在活動中學到了一些有用的知識，在今后的學習或生活中能有些許幫助；第三層次：流動兒童通過參加活動促進了學習成績的提高，比如英語和語文等課程，活動中獲得的知識成為了功課的預先準備或事后鞏固；第四層次：活動使流動兒童對知識和智慧的好奇心得到了激發，自此能夠成為一個主動學習的人，能夠通過不斷學習在今后的生活中解決一系列挑戰；第五層次：活動使流動兒童了解了大量的所謂現代城市生活的行為規則和生存技能，能夠有條件作為城市居民在都市里成功生活；第六層次：流動兒童在活動中學會了通過民主參與、協商溝通、互相妥協等方式解決資源分配和公共事務決策，成為一個有素質的公民；第七層次：流動兒童在活動中領悟到了謙遜、自信、自強、寬容、愛心等等人之美德，成長為一個頂天立地的真正的人！盡管一些低層次的目標，比如獲得知識、提高成績、學習城市生活規則和生活技能等與前述L、J組織的能力教育和素養教育有所重合，但就其高層次目標而言，比如第六層次、第七層次的目標，很能體現R社團公民導向的價值使命，其流動兒童社會教育項目的核心乃通過公民小課堂形式，為流動兒童進行公民化教育。

二、資本?素質?氛圍：NPO社會教育功能

作為與家庭教育和學校教育并列的現代三大教育體系之一的社會教育，是一種活的教育，它的深刻性、豐富性、獨立性、形象性遠非學校教育可比。社會教育在內容上具有廣泛性，形式上具有靈活性，項目選擇上具有自愿性，參與程度上具有自主性等特征，教育效果明顯和鞏固。上述NPO的社會教育實踐在社會資本生產、綜合素質提升和社會支持氛圍塑造三個方面，發揮了積極的功能，促進了流動兒童的城市適應方面取得了較為明顯的成效。

（一）NPO社會教育與流動兒童的社會資本生產

從農村流入到城市的農民工，相對市民而言是社會弱勢群體，經濟基礎、職業地位和收入水平偏低，隨遷的農民工子女即流動兒童通常面臨物質和文化的雙重貧困。非營利組織，尤其是公益性非營利組織一定程度上承擔了繼第一、二次分配之后的“第三次分配”的職能，即廣大社會資源的聚合及分配。上述從事社會教育的NPO概莫能外，首先為上海的流動兒童整合了大量的物質資源或有形資源。財力方面，政府職能部門每年購買L、J、R非營利組織社會教育服務的項目經費，六成以上需要直接投入到流動兒童的直接服務。此外，三家組織雖不具有直接接收社會募款的權力，但通過與有籌款權力和能力的組織掛靠，也基本上能籌到部分社會款項用于流動兒童的社會教育。人力方面，非營利組織擁有豐富的志愿者的力量優勢，從事社會教育的上述三大組織的志愿者絕大多數都是都市年輕白領，他們提供的志愿服務對流動兒童來說，亦具有相對的親近性。物力方面，L、J、R非營利組織都設有設施比較完備的活動空間或平臺。

單靠非營利組織自身的社會資源整合說到底還是有限的，非營利組織存在的根本意義還是創設或搭建社會互動和社會資本生產的平臺，即參與者能夠依托組織載體或借助組織平臺進行合作互動，以促進社會資本的生產。L、J、R三個組織基本上都是立足社區，為社區流動兒童搭建了學習、溝通、交流的平臺。流動兒童及其家長在這個平臺里或在參加活動的時候相識相知，搭建了鄰里互助網絡，強化了鄰里社會關系資本。不少志愿者與流動兒童結成對子，建立了聯系網絡。就宏觀社會資本理論而言，信任、網絡是社會資本的特征及生產基礎，L、J、R三大非營利組織的社會教育服務得到流動兒童及家長認可，相互存在較好的信任基礎。

（二）NPO社會教育與流動兒童的綜合素質增進

NPO社會教育形式新穎，以快樂和游戲為基本元素，以體驗式和參與式為主要工作方式，通過榮譽、興趣和團隊小組的方法，尊重青少年在活動中的體驗感受，項目參與輕松愉悅，使青少年在參與過程中更加快樂地成長和形成自我認知，深受青少年喜歡。L、R、J組織的興趣小組、戶外拓展訓練等，均能吸引流動兒童的積極參與。在R非營利組織服務對象的走訪中，流動兒童對R社團組織的戶外活動也表示出很高的熱情。說到能與大學生志愿者或都市白領志愿者們一起玩游戲，非常興奮，有小小的成就感。戶外開放式的啟發性教育釋放了流動兒童的自信，他們可以不拘束地自由展現他們的特長。在互動過程中，諸多組織工作者和志愿者們都大為驚訝，這些來自鄉村的貧困流動兒童中存在諸多的音樂、舞蹈等潛質及吃苦耐勞、合作互助的優良品質。J社團的“放牛班的孩子”合唱團亦可佐證，其組織流動兒童反復的合唱訓練和排演，赴全國各地參加公益演出和專場音樂會，一方面增加了流動兒童的自信心和成就感，另一方面強化了他們的合作能力和組織能力等。R社團在城中村社區建立流動兒童自管的圖書室，每周開放一次，規定凡是生活在本城中村內或附近的流動兒童都可以免費申請辦理圖書借閱證，借還圖書均由流動兒童輪流負責登記和收集，流動兒童的管理能力得以發展，公共服務意識得以提升。流動兒童的網絡上癮現象比較嚴重，三大組織均程度不等地開設了正確合理對待網絡的知識講座或活動，增進了流動兒童對網絡世界虛幻性的認知能力，拓展了信息查找、評價、獲取的技巧，提高了流動兒童的網絡媒介素養、信息素養、科學素養等。

（三）NPO社會教育與流動兒童的支持氛圍塑造

實踐中的流動兒童教育受社會主流教育價值觀、教育習俗及城市文化的諸多影響。在不少城市，流動兒童不是被視為需要平等對待的義務教育的對象，而是被當作城市教育體系的入侵者，他們并沒被賦予與城市兒童相同的發展權利和發展機會。有學者認為城市原住民對流動群體采取的是“經濟吸納”和“社會拒人”的雙重態度，這種態度決定了流入地對流動兒童教育需要的應對方式，而在此基礎上建立的城市教育價值觀和教育習俗扭曲了人們對流動兒童教育需要的職責擔當，損害了流動兒童的發展條件。NPO是以使命為先或價值為本的社會組織，旨在推動流動兒童社會教育發展的NPO成功吸納了一批批有愛心的志愿者參與其中，包括流動兒童的家長及所在社區的其他人員。R組織在流動兒童聚集地的城中村所建的圖書館，成為社區公共文化的象征，是社區重要的公共空間和地標。每次在圖書館旁臨時舉辦大型活動，流動兒童的家長、社區其他人員、社區周邊單位成員，包括本地人，都不乏積極參與者，或出力或提供物品等，近似于大型的社區志愿活動。總之，非營利組織針對流動兒童的社會教育服務給予周邊人群以積極影響，這種志愿精神、包容精神可謂新型社區或城市文化的象征，催生了城市文化的更新，推動了社會歧視或排斥的減少以及社會正義環境的逐步改善，促進了社區或城市社會的共融，從而間接地推動了流動兒童的城市適應。

三、NPO流動兒童社會教育的反思與發展

學校教育是個人實現社會流動的重要途徑之一，可以在很大程度上促進社會平等，與此同時，學校也是一個生產與再生產社會與文化不平等的主要場域，因為教育是社會精英階級為搶占較好職業位置而排斥其他社會階級的工具，即教育具有維持精英再生產的能力。就流動兒童的學校教育而言，有研究表明：就讀于公辦學校的流動兒童，其成長的過程存在顯著的“天花板效應”：一方面認同主流價值觀，渴望向上流動；另一方面則制度性地自我放棄。而專門的流動兒童學校則盛行“反學校文化”，通過否定學校的價值系統、蔑視校方和教師的權威而獲得獨立與自尊，同時心甘情愿地提前進入次級勞動力市場，加速了階級再生產的進程。兩類機制雖有差異，卻殊途同歸地導向階級再生產而非社會流動。由此，與學校教育和家庭教育相對的社會教育體系是一種必要的補充，更需要有所作為。就如何進一步發揮NPO社會教育之積極功能，茲提三點建議供討論：

（一）NPO社會教育服務的專項購買及公開

從社會教育發展較好的西方發達國家的實踐經驗上看，社會教育更多被視為一種“急難幫助”，而受到政府相應政策的大力支持。社會教育是為解決社會問題由國家及其機構推行的一種自上而下的社會照顧，是透過社會而實施的一種社會幫助。社會教育措施及實施依靠建立社會制度和專人負責完成。中國國內的實踐也表明，流動兒童社會教育的發展亟需依賴政府政策的支持和非營利組織這一社會載體的壯大。在新管理主義盛行的今天，項目制開始成為當代中國新的國家治理體制，政府購買非營利組織社會服務的機制正在形塑之中，上海是國內政府購買社會服務機制實施較早的城市。政府購買社會服務預算是多數非營利組織經費的主要來源，是組織存在的基礎。筆者長期跟蹤的L、J、R三大組織在實際運行中卻經常遭遇經費瓶頸，或資金短缺，或資金不能及時到位，或項目經費來源變動頻繁、缺少穩定性等。非營利組織負責任人常常面臨生存困境，經常為朝不保夕的經費發愁。

這一方面是源于有關政府部門對NPO社會教育不夠重視，缺乏相應的制度安排和長期的財政預算，也就是說每年政府發包的有關社會教育方面的項目及經費偏少，建議在條件允許的情況下，可以就非營利組織關于流動兒童的社會教育服務單獨列成財政專項。與此同時，政府的統籌、協調與監督對流動兒童社會教育也是必要的，青少年福利性或公益性場館可以逐漸采取社會化運營方式，委托成熟的NPO來運營，或向其開放；另一方面政府發包項目、考核項目的機制還不夠成熟，在實踐過程中，部分地區的服務購買或項目發包，很大程度是基于對機構具體負責人的信任，而非對組織的信任，并非完全堅持采購制度上的原則條款。這種“以人為中心”的購買方式難以支持非營利組織的可持續發展。政府購買流動兒童社會教育服務的資金比例或數量最好能制度固化，以免因領導的變更而發生變化，同時在具體的采購服務中需加大項目競標的公開性和評估的科學性。

（二）NPO與流動兒童家庭、學校的協同互動

社會教育是與家庭教育、學校教育并存的三個基本教育形式之一。三者盡管其實施主體有很大不同，但在總的教育任務與目標方面，一致性逐漸加強，各自承擔的教育內容、分別實施的教育方式也逐漸在各有分工的互補性的基礎上增強了支持性和融合性。三者是相輔相成的綜合體系，任何一方的孤立或缺損都不會導致流動兒童利益的最大化，只會產生消極影響。實踐當中，NPO關于流動兒童的社會教育服務有時過于追求差異性，進而導致教育整體性的割裂。諸如一定程度上代表青少年社會福利和利于底層移民子女城市適應的素質教育如果處理不當，亦可能擠占太多流動兒童知識學習的時間，或者讓流動兒童對學校教育和家庭教育產生誤解，進而對應試考試和學業產生消極影響。部分非營利組織提供的社會教育服務有時成為流動兒童及其父母眼中的雞肋，甚至成為流動兒童父母心中的顧慮，亦是事實。

導致整體性割裂的一重要原因在于NPO組織自身對流動兒童所在學校的教育及家庭教育缺乏調查和深入理解、對自身的角色定位不合理、機構人員專業性弱。家庭是未成年人社會化的關鍵場域，而學校以其獨特的地位，可以在城市化進程和流動人口社會整合過程中扮演重要角色，能有效地促進流動兒童和流入地社會的良性整合。NPO的社會教育有其自身的限度，在整個流動兒童教育體系中說到底是個輔助者或補充者角色，其無法取代家庭教育和學校教育。教育的最高目標是使人們能夠達到自我實現和過負責的生活，社會教育與正規教育相區別，強調精神能力的感召作用，自我幫助意志的喚醒是社會教育的核心。NPO流動兒童社會教育的目標不是憐憫和溺愛，而是為了培養他們自我幫助的勇氣，達到自助的目的。為此NPO從業人員的專業性之一便是避免讓流動兒童對社會教育服務產生完全依賴。總之，流動兒童社會教育需要與家庭教育和學校教育有較為實質性的連接、合作與互動，以避免沖突，更好地發揮整合效應。此外，從微觀技術的層面說，作為第三方的學校社會工作，旨在協助處于不利地位的學生，以實現教育機會均等；協助學生與學校、家庭、社區建立良好關系，以增進教育的功能；協助學生獲得一種實用的知能，以適應現代生活之需要；協助學生獲得一種適應變化的能力，以便繼續學習；促進學生社會化人格的正常發展。這與流動兒童的教育有非常高的契合度，不失為提高NPO社會教育專業性、增進家庭教育、學校教育和社會教育相互融通合作的樞紐。

篇9

一、全市留守流動婦女兒童基本情況

市女性總數為100.45萬人，0-18歲的兒童35.62萬人。

1、留守婦女整體情況。全市現有留守婦女4709人，占全市婦女總數的0.47%。其中，18-30歲以下的805人，占17.1%;31-45歲的2490人，占52.9%;45—60歲的1251人，占26.6%；60歲以上的163人，占3.4%。小學以下文化程度1522人，占32.3%；初中文化程度2934人，占62.3%，高中以上文化程度253人，僅占5.5%。

2、流動婦女整體情況。全市有流動婦女20520人。其中，18-24歲的5666人，占流動婦女總數的27.6%；25-49歲的12220人，占59.6%；50歲以上的2634人，占12.8%。初中及以下文化程度14871人，占72%，高中及以上文化程度5649人，占28%。流動婦女中，市內縣區間流動7254人，占35%；市外流進13266人，占65%。

3、留守兒童整體情況。全市留守兒童3574人，占全市兒童總數的1%。其中，高中階段的556人，占留守兒童總數的15.6%;初中階段的1508人，占42.25%;小學階段的969人，27.1%；幼兒階段的541人，占15.1%。中小學階段的留守兒童居多，占69.3%。

4、流動兒童整體情況。全市流動兒童5162人。高中階段414人，占8%；初中階段1670人，占32.4%；小學階段2269，占44%；幼兒階段602，占11.6%；未入園嬰幼兒207人，占4%。義務教育階段兒童居多，占76.4%。

二、留守流動婦女兒童生存和發展現狀

1、家庭情況。留守婦女中絕大部分年齡在30—59之間，占留守婦女總數的79.5%。青壯年婦女留守農村，承擔了家庭中的生產勞動、子女教育、老人瞻養等大部分責任。91.1%的留守婦女因為從事家庭農業生產有自己的收入，但有420名婦女因為是“無地農民”，專職從事照顧孩子和老人，自己無收入來源。由于市各縣區之間經濟發展有較大差異，本市內經濟發展對勞動力的需求量大，留守婦女的丈夫75.7%的在本市內務工，市外省內務工的1083人，占23%；在省外務工的61人，僅占1.3%。從被調查的留守婦女丈夫打工的年限看，5年以上的占了53%，務工人員已在打工地成為較為穩定的打工群體。丈夫回家的次數在一定程度上反映了對家庭責任感，被調查的留守婦女反映，丈夫每1—2月回家一次的占92.4%，每半年回家一次的有7.4%，每年回家一次的有0.2%。

2、留守原因和生活狀況。市有較充沛的農業土地資源，58.8%的婦女因為照顧孩子，15.1%的婦女因為贍養老人選擇了留守家庭從事農業生產。7.2%的婦女有進城務工的想法但找不到比從事農業合適的工作。留守婦女家庭中多數都有正在上學的孩子，其中一個孩子上學的家庭占48%，兩個孩子上學的占26%。調查中有的婦女表示，因為工作時間與照顧孩子和老人相沖突，選擇務工很難，即使當地企業招聘女工，也不能兼顧家庭。也就是說，因為家庭的需要，絕大部分已婚育的婦女選擇了回歸家庭，照顧家庭。這說明男主外、女主內，男人掙錢、女人顧家的傳統分工模式仍然是農村的主導家庭模式。74.3%的留守婦女從事傳統的種植、養殖業；8.3%的從事加工業；12.5%的選擇就近打工或其他行業；只有4.9%的留守婦女沒有參加生產活動，專心照顧孩子、贍養老人。55%的留守婦女感覺勞動強度大；16%感覺教育子女壓力大；18.4%感覺心理壓力大或身體不好；只有2.3%感覺缺乏安全感；不到1%的留守婦女夫妻感情出現危機，這些感受與其它家庭內婦女的感受基本一致。

3、流動婦女生活狀況。流動婦女外出流動原因眾多，大多數婦女外出打工主要是增加自身及家庭的收入。有8.4%的流動婦女跟隨丈夫進城是為了照顧子女和家庭生活，沒有自己的收入來源；有27.6%的流動婦女因未婚或未育，外出務工的主要原因是謀生，主要集中在企業或服務業打工；有59.6%的流動婦女是為了讓子女獲得更好的教育條件而進城務工。流動婦女專業知識、專業技能的缺乏，文化程度的偏低，使流動婦女無法從事技術水平較高的職業和工種，這在很大程度上限制了流動婦女的就業和自身發展。從總體上看，多數流動婦女生活樂觀、安定，絕大多數的外來流動婦女是從農村流入城市，盡管進城后使她們的生活發生了新的變化，也帶來了生活上諸多不適應，但她們感覺到城市生活的新鮮和便利，多數婦女有長期在城鎮生活的愿望和打算。

4、留守兒童的學習和生活狀況。留守兒童的監護情況主要以母親監護為主。高中階段在讀的488名，就讀率為87.8%；初中階段在讀的1507人，就讀率為99.9%；小學階段在讀的405人，就讀率為98.3%。高中階段輟學率比中小學階段高。中小學階段的輟學率為1.6%，經調查，中小學輟學的孩子均為身體原因所致不能入學就讀。留守兒童中，父親外出打工的2949名，占82.5%；母親外出打工隨父親生活的只有45名，占1.2%，父母雙方都外出打工、隨祖父母一起生活的有480名，占留守兒童總數的16.2%；這種情況下，祖父母一般較年輕，身體健康有扶養能力。

5、流動兒童的學習生活狀況。高中階段在讀的333名，就讀率為80.4%；初中階段在讀的1620人，就讀率為97%；小學階段在讀的2258人，就讀率為99.5%。高中階段輟學率比中小學階段高。中小學階段的輟學率為1.6%，經調查，中小學輟學的孩子均為身體原因所致不能就讀。流動兒童高中、初中階段的輟學率分別比留守兒童高7.4%和2.9%。流動兒童中，有4965名隨著父母在務工地就學，與父母一起生活，占流動兒童總數的90.9%；9.1%的流動兒童隨單親生活。

三、關愛留守流動婦女兒童工作開展情況

隨著農村留守現象增加，市婦聯緊密結合當前的經濟形勢和留守婦女兒童方面的突出問題，加強與相關部門的協調合作，面向廣大留守婦女兒童開展有效的服務，努力營造有利于留守婦女發展、有利于留守兒童成長的社會環境，維護留守婦女兒童合法權益。

一是加強留守婦女兒童活動站建設。在農村和社區依托婦女之家建立留守婦女兒童活動站，充分利用黨員干部現代遠程教育中心的資源，做好“農村父母課堂”的收聽收看工作，有針對性的組織留守婦女舉辦專題教育講座，幫助她們重視家庭教育，更新家庭教育觀念，掌握家庭教育科學知識和方法。組織留守婦女兒童開展座談、交流等活動，促進農村留守兒童健康成長。定期組織召開留守婦女兒童活動站工作座談會，對留守流動兒童活動站階段性工作進行總結和交流，督促完善留守流動兒童檔案，組織對困難家庭進行調研和救助，不斷推動活動陣地的健康發展。

二是創建流動婦女兒童平安之家。先后出臺了《關于做好流動婦女兒童平安創建工作的實施意見》、《關于做好農村留守流動兒童工作的意見》。在流動婦女比較集中的城市社區和企業中，創建“流動婦女兒童平安之家”，為流動婦女提供學習培訓、健康教育、法律幫助、文化娛樂等服務，維護流動婦女兒童的合法權益。各級婦聯廣泛開展“關愛農村留守流動兒童、共享藍天”大行動，在社會上營造了關注、關心、關愛流動婦女兒童的良好氛圍。同時，不斷拓展“流動婦女兒童平安之家”的工作內容，積極開展法制宣傳、“禁毒防艾”宣傳、安全和衛生保健知識講座等，增強留守流動婦女兒童自我教育、自我管理、自我保護的能力，自覺維護社會穩定。目前，全市成立15所流動婦女兒童平安之家。

三是開展“牽手流動、留守兒童”活動。通過不斷壯大留守流動兒童維權行動志愿者隊伍、建立留守流動兒童家長學校，進一步推廣開展“媽媽”、“愛心媽媽”等活動，推動留守流動兒童家庭實現“四無”和“五有”，即無傷害、無失學、無犯罪、無不良習慣；有監護人、有社區聯系點、有心理疏導、有社會關愛、有安全保障，不斷優化留守流動兒童的生存發展環境，切實保障他們的人身安全和各項權益。全市有2所家長學校被評為全國級流動留守兒童家長學校，有1所家長學校被評為省級流動留守兒童示范家長學校，區被授予全省留守流動兒童示范區。組織舉辦了“牽手關注留守流動兒童同讀一本書”捐書活動，市婦聯與市教育局聯合發出倡議書，號召全市兒童積極參與愛心圖書捐贈，牽手關愛留守流動兒童。共收到捐贈愛心圖書近20000冊，書包、文具盒、光盤若干。為2處留守流動兒童活動站和5所農村幼兒園捐贈圖書，幫助其建立留守流動兒童圖書室。

另外，市婦聯不斷加強大維權格局建設，將留守婦女兒童作為高度關注的特殊群體納入整體維權工作，為改善其生存發展空間做出了積極努力。農村婦女“兩癌”篩查中所有35-59歲農村留守婦女均獲得免費檢查。在“信貸助推巾幗創業扶持計劃”實施過程中，留守婦女受到特別關注。“春蕾計劃”、救助“貧困母親”等活動中，留守流動婦女兒童中符合條件人員全部得到救助。

四、留守流動婦女兒童存在的基本問題分析

（一）留守流動現象與經濟發展狀況密切相關。我市近幾年來經濟發展較快，城市人口不斷擴張，城鎮化水平不斷提高，傳統農業發展過程中產生的剩余勞動力逐步向城市轉移，留守流動婦女兒童現象與當地經濟發展水平緊密相聯。一是留守現象多發生在經濟發展相對落后地區。全市共有留守婦女4709人，其中，3450人在經濟發展相對落后的利津縣。在調查中，96%的留守婦女認為丈夫外出打工后，家庭收入會增加，由于家庭規模小，人口少，能在很大程度上改善家庭的經濟狀況。目前市農村大多數家庭仍從事傳統農業，在土地不多的情況下，家庭中分出一部分人外出打工，的確是農村家庭增加收入的最好途徑，也是農村剩余勞動力向城鎮自然轉移大勢所趨。二是流動人口多發生在經濟發展較快，工業化程度較高和服務業發展的城鎮。全市流動婦女20520人，經濟較發達的廣饒縣和區成為流動人口聚集區。廣饒縣工業項目發展吸納了大批流動人口就業，區中心城區商業和服務業是吸引外來人口最多的行業。三是留守流動兒童隨著留守流動婦女增長變化，兒童多與母親生活在一起，留守流動婦女數的變化與兒童留守流動變化大致相同，這也說明母親在家庭教育子女成長中具有更重要的地位。

（二）我市留守流動現象總體人數偏少，群體規模不大。我市農村留守婦女人數只占婦女總人數的0.47%，留守兒童只占兒童總數的1%。統計調查的留守家庭中，丈夫在縣外市內打工的居多，有75.7%的家庭打工就在本市，23%的在省內市外打工，大部分人員每月都能回到家庭中團聚，僅有1.3%的人員在省外打工，不經常回家，家庭留守人員雖然承擔著大部分家庭責任，但外出打工對家庭造成影響這一問題不敏感。社會管理創新提出的要關注農村留守流動家庭這一課題在我市表現并不突出。

（三）留守流動婦女兒童生活區域分散，有些普遍性的幫扶措施難以奏效。調查中了解到，我市留守婦女量小，區域不集中，每個村莊僅有很少的幾戶。流動婦女中在企業打工的多數為25歲以下單身女性或已婚未育婦女，成年流動婦女主要與家人共同經商生活，缺乏組織性，想要有效組織開展普遍性的幫扶活動，操作起來難度較大。在關愛留守流動婦女兒童工作中，市婦聯采取了一些措施，創建了2所留守婦女兒童活動站、16所留守流動婦女兒童平安之家，舉行了多次捐贈儀式，發起了多次倡議，但這些措施很難讓所幫扶對象人人共享。大規模的投入與解決社會實際需求之間難成比例。我市應更多的推動社會文化事業的普遍進步，讓留守流動婦女兒童共享經濟社會發展成果。

（四）留守流動兒童的教育管理問題根源主要在家庭。家庭、學校、社會三位一體共同管理和教育是做好留守流動兒童教育管理工作的根本途徑。目前，學校與社會對待留守和流動兒童與普通家庭的孩子一視同仁，就學，生活等各方面不存在差異和歧視的問題。城區學校在招生和就讀中，流動留守兒童與固定生活在同區的孩子享受同樣的待遇。但現實中確有留守流動孩子出現問題較多現象發生，其主要根源在于家庭教育。許多家長只關心孩子的學習成績，忽視孩子的能力鍛煉、道德養成和全面成長，忽略了兒童心理健康教育，留守流動兒童家庭成員外出務工或忙于工作，孩子的不少問題和苦惱得不到及時的傾訴和排解，從而為他們的成長和學習留下一些隱患。有些進城務工或經商的家庭，生活習慣、生活水平與城鎮一般家庭相比有差距，兒童生活環境不穩定，易造成自卑心理，自我保護意識、自我封閉意識較強。

五、關愛留守婦女兒童的幾點建議

留守流動婦女兒童在我市群體不大，但隨著黃藍兩大戰略實施和城市化進程，農村剩余勞動力向城鎮轉移，外來流動人口不斷增多是社會發展的趨勢，關注農村留守和城市流動人群是一個社會問題，也是社會管理創新的內容之一，更是各級黨委、政府的重要職責，需要政府相關部門共同努力，積極建立以黨委政府為總攬，相關職能部門為支撐，群團組織為重點，社會力量為骨干的長效關愛機制體系。

（一）高度重視，統籌規劃，關愛留守流動婦女兒童這一社會特殊群體。在留守人員集中的經濟發展落后地區，要加快經濟發展，增加農民本地就業機會，制定優惠政策，鼓勵企業充分吸納當地剩余勞動力，就地就近轉移農村剩余勞動力。引導土地合法流轉，發展規模化經營，大力推廣高效農業、特色種植、養殖技術，提高土地收益，減輕留守婦女的農業勞動負擔。在流動人口相對集中的城鎮，鼓勵外來流動人員舉家進城發展，推進城鄉一體化建設。把關愛留守流動兒童工作作為社會公益服務項目納入全市經濟社會發展規劃和相關部門工作規劃，由黨委政府全盤規劃，統籌部署，逐步解決對“留守流動兒童平安之家”等教育活動設施的投入。

（二）因地制宜，強化部門聯動，切實解決留守流動婦女兒童的實際困難。政府及相關部門要采取有效措施，積極為留守流動婦女提供相關的服務和幫助，解決實際困難和問題。如涉農部門努力提高農業生產機械化程度，減輕留守婦女的農業生產勞動強度；舉辦留守婦女技術培訓班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。文化等部門在留守流動婦女比較集中的地區開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富留守流動婦女的業余文化生活等。司法部門為留守流動婦女提供各種法律服務，維護其合法權益。醫療衛生部門建立對留守流動婦女的健康支持系統，關愛婦女的身心健康，減輕留守流動婦女心理壓力等。教育部門要從生活上和心理上給予留守流動兒童更多關心和關愛。群眾團體發揮各自優勢，為留守流動婦女提供服務和幫助，使這一特殊群體在和諧社會建設中得到健康發展。

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關鍵詞: 產業集群；知識溢出；競爭力

新世紀是知識爆炸的世紀,人類對什么因素在經濟運行過程中發揮支點作用的認識,從最初的勞動決定論上升到知識資本決定論層面。當今產業集群的蓬勃發展并體現出很強的競爭優勢，現象的背后必然有其經濟學的內在機制和原因。其中知識溢出、風險投資集中、低交易費用等高新技術產業的效應無疑是其中的重要因素。

一、產業集群及其知識溢出的內涵

產業集群指在某一特定區域下的一個特別領域，存在著一群相互關聯的公司、供應商，關聯產業和專門化的制度和協會，形成產業集群知識溢出系統(圖1)。波特認為，集群即是一種經濟發展的思考方式又是引起變革的一種手段，具有活性方面的優勢。而集群現象存在的重要理論基礎就是集群內外存在著知識溢出。

產業集群不僅在地理位置上集中了大量高科技企業、科研機構，還集中大量的科技研發人員，形成了產、學、研相結合的綜合體系。地理位置的集中可以使集群享有“外部經濟”，這種知識溢出效應可以使接近重要知識來源的企業較位于其它區域的企業可以更快的引入創新成果。“知識溢出”效應促進了產業集群的發展，產業集群的發展又加速了“知識溢出”效應的發揮，“知識溢出”是產業集群成功的重要因素。

二、產業集群中知識溢出的主要途徑

知識溢出過程包括三個方面――知識溢出方、知識接受方和渠道。知識溢出方的能力是它與其他部門之間的技術差距，借用物理學的概念，可以形象地理解為溢出的“勢能”。一般情況下，這種“勢能”總會是存在的，它的大小取決于知識溢出接受方的對外開放程度以及隨之而形成的知識差距。與一般知識流動的雙向互動性特征不同，產業集群的知識溢出具有單向性和滯后性特征。知識溢出的單向性是指知識從高勢能企業向低勢能企業溢出的過程，知識溢出與企業間(或企業與研究機構間)知識和技術的勢差息息相關。產業集群的知識溢出主要通過以下途徑來實現。

1.人力資本流動

人力資本是指相對于物化資本而存在，表現為人所具有的知識、技能、經驗、健康等人口質量素質總和。人力資本流動對知識溢出的影響可以描述為:知識溢出方增加人力資源培訓人力資本平均水平提高勞動力流動知識溢出。知識溢出方人力資本的豐裕度無論是對吸引知識轉移以形成溢出“勢能”，還是對知識溢出效應都起著至關重要的作用。

在生產同一類產品的不同企業及其相關組織機構形成的產業集群中，產品趨同、生產工藝趨同和市場趨同，形成企業內的生產工人、產品營銷人員和企業管理人員的工種趨同；集群企業地域接近性而形成的勞動力與人才市場為工種趨同的人員提供了流動平臺，而人員流動的背后，帶來的是源源不斷的“技術流”、“信息流”、“經驗流”、“知識流”，有力地促進了知識的溢出與擴散。

另外，企業衍生加速了集群內部人才的流動和知識溢出。企業衍生出的新企業與母體之間存在著千絲萬縷的聯系。一方面，它促進了人力資本的流動，引發的知識溢出與擴散效應。另方面，它又促進了與當地企業間正式合作關系的建立和非正式溝通，并通過正式合作關系和非正式溝通來促進人才的流動和知識的溢出。從大學和科研機構衍生出企業是高新技術產業集群區最重要的衍生活動。世界上幾乎所有的高新區的形成與演變都與鄰近大學和研究機構的衍生活動息息相關。

2.產品流動

知識溢出也可以固化在貨物中，產品是一個良好的知識溢出載體。在不觸犯法律保護的相關商業機密和產權的前提下，良性的產品流動能帶動競爭者的模仿性創新，有效節省了開發研究成本，提高了技術進步的效益。隨產品流動而產生的知識迅速擴散，能促進整個產業集群內企業技術進步。集群內企業的聯系和合作的頻率大，同處價值鏈上的供應商和合作伙伴能夠參與創新過程，進一步確保與客戶需求一致，在互惠共生、資源共享和合作的前提下，企業間的產品設計思想、工藝技術訣竅、市場營銷創新、組織管理程序等隱性知識的交流壁壘低。從相鄰的各種知識源那里獲得所需的知識，從而不斷擴充自身知識。

3.非正式交流渠道

知識的存在形態直接影響其流動性，隱含程度高的知識很難通過可觸知的媒體傳播開來，這導致在本質上越隱性的知識就越需要面對面的接觸和交流。知識越難解碼和表達出來，地理上的集中性就會越顯著。研究與開發所形成的知識越隱性，研究與開發活動不但地理上會越集中，而且研究與開發的相關管理活動在地理上也會很集中。在產業集群區，同行業的生產廠家、供應商、重要的客戶以及相關產業和支持性產業交織在一起。由于地理位置的臨近，它們的職員可能同上一家餐館，同參加一個俱樂部；送孩子們去同樣的學校就讀，上下班乘同一輛汽車。人際間的頻繁接觸和交流，增加了彼此間經營的“透明度”，“空氣中彌漫著產業的氣息”。 集群區這種人際間頻繁接觸和非正式交流方式極大地促進了知識信息技術的外溢效應。

三、產業集群的知識溢出效應

知識溢出是知識的非自愿性擴散，是經濟外部性的一種表現。產業集群的知識溢出能夠推動產業集群內部成員企業的技術創新和產業集群整體的技術升級，使個體及群體的競爭力都得到提升。主要表現在以下方面：

1.提升創新能力,降低創新成本

企業知識存量是一個動態概念，隨著時間的變化會使原來的知識老化，研究開發又使企業知識增加。企業技術創新所需的知識來自于集群內部，那么企業的存量知識就來自于兩部分，一是企業創新所形成的自有知識，二是企業從集群中獲取的共享知識。集群內部的共享知識是由于知識的溢出形成的，集群內的每個成員都可以無償地獲取。

集群環境加速了企業間的知識溢出，使群內企業能低成本地獲取溢出知識，從而降低企業獲取創新資源的成本與創新的不確定性，提高企業的創新產出。集群內企業因知識溢出而產生的創新優勢效應，在知識密集型產業中表現得尤為突出。

2.形成學習網絡,提高知識積累水平

處于產業集群內的眾多企業存在很多的共同需求。為了能夠使自身的技術與競爭者既趨同又保持一定差異。各企業在競爭的壓力下，會通過各種途徑向對方學習和搜索相關技術信息。進而形成高效知識交流渠道和交錯的學習網絡,進而推動整個群體內濃厚學習氛圍的樹立。

集群內企業可利用集群優勢，同區域內的產學研機構組成聯合體，參加行業協會和地方經濟組織，大量的專業信息通過個人關系、各種社區聯系、人員流動等等進行交流，節省了研發和交易成本。新知識的利用速度大大加快，利用效率也大大提高。同時集群內相關行為主體的非正式交流網絡的形成，也提升了集群內成員企業間知識的共享水平。集群內這種基于知識溢出的知識積累機制的存在，使集群能夠創造出獨特的知識，通過知識溢出機制轉化為集群水平的共享知識，從而不斷提高集群整體的知識積累水平。

3.降低生產成本，提高生產效率

產業集群的知識溢出加速技術在各企業之間的交流和創新，整個群體的生產建立在不斷更新的技術體系上，生產效率持續提高，產品性能持續改進，生產組織方法更加有效。各類人員從集群的知識溢出中學會更有效的工作方法。并且知識溢出為集群內企業的衍生和發展提供出技術、勞動力、企業家能力和市場拓展等完善的便利條件，降低了開辦新企業的創業風險。因此，知識溢出可使生產成本下降，提高了企業及集群的生產效率。

4.激活默會性知識，提升整體競爭力

集群內部的默會性知識包括具有成員企業自身特性的默會知識和具有集群特性的默會知識。默會性知識一般難以模仿與吸收，集群內部成員企業間的同一產業基礎、相互作用、相互依賴以及共同利益使得它們具有理解這些默會性知識的基礎。這種基于交互作用和非貿易相互依賴性的集群水平的系統知識的形成，不僅使集群內企業間的默會性知識溢出變得容易，而且還提高了群內企業對其它企業的默會性知識的理解與吸收能力。默會性知識是形成企業創新、核心競爭力的重要基礎，激活企業和集群的默會性知識，有助于企業和集群獲得特殊的持續的競爭優勢。

產業集群內知識溢出效應，使得企業能夠在較短的時間內以較低的成本獲得所需的各種知識，為企業的創新活動提供重要依據，提高了企業和集群的知識積累水平和創新水平，增強了整體的競爭能力。

作者單位：華僑大學工商管理學院

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