導語：如何才能寫好一篇食品安全具有的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】快速檢測；食品安全；監(jiān)督管理；建議

【中圖分類號】R426 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2014）07-4834-01

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的深入開展，食品安全問題逐漸成為了全民關注的焦點，快速檢測技術作為構建食品安全監(jiān)督防控體系的重要因素，對提升食品安全系數(shù)、強化食品安全意識、健全食品安全管理法規(guī)、完善食品安全檢測方法具有重要意義。因此，只有全面、系統(tǒng)的掌握了快速檢測技術，才能充分發(fā)揮快速檢測技術的監(jiān)督作用，才能提升食品安全檢測的有效性，才能實現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理工作的全球化。

1 快速檢測技術概述

1.1快速檢測的含義

所謂快速檢測是指能夠在最短的時間內完成從樣本制作到確定檢測結果這一系列檢測活動的過程。所謂“短時間”，根據(jù)業(yè)內人士的實踐經驗可以總結為：理化檢測的時間

1.2食品安全監(jiān)督管理中使用快速檢測技術的必要性

第一，食品安全快速檢測技術具有操作簡單、成本低、時耗短的特點，因此在進行食品安全監(jiān)測的過程中能夠極大地提高檢測效率。

第二，快速檢測技術反應靈敏，能夠快速、有效的處理現(xiàn)場檢測突發(fā)事件，因此在食品安全保障工作的實施中能夠最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速檢測技術對樣品進行甄別，能夠幫助食品安全檢測人員快速選擇恰當、有效的檢測方法，從而降低人力、物力和財力的耗費。

2 快速檢測技術的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2.1快速檢測技術的研究現(xiàn)狀

快速檢測理念的普及和推廣為快速檢測技術的發(fā)展奠定了基礎。由于食品種類具有多樣性，因此探究不同食品安全檢測方法和技術具有重要意義。當前，我國食品安全檢測技術主要包括：

2.1.1 化學比色檢測技術

化學比色檢測技術的依據(jù)是化學試劑與食品內有機成分發(fā)生化學作用而引起的變色反應。化學比色檢測技術多用于檢測菌落、霉菌的數(shù)量，另外有機磷的檢測通常也采用化學檢測技術，其原理是通過使用金屬催化劑將含有機磷物質的水解物與檢測液進行融合，然后比照標準比色卡識別和鑒定有機磷。

2.1.2 免疫技術

免疫分析法是檢測小分子化學物質的重要方法之一，具有操作簡單、靈敏度高、成本低、特異性強、耗時短的特點，廣泛適用于現(xiàn)場篩選。免疫技術、氣相色譜技術、液相色譜技術是食品農藥殘留檢測與分析的重要方法，隨著免疫技術的不斷推廣，測評標準逐漸趨于合理化和現(xiàn)代化，從而為小分子化學物質的檢測提供了一套切實可行的方法。

2.1.3 酶抑制技術

采用酶抑制技術進行食品安全的檢測適用范圍有限，多用于蔬菜、水果中有機磷農藥殘留檢驗，由于酶抑制技術存在假陽性率不穩(wěn)定、定量結果測定不突出等問題，因此常將酶抑制技術與免疫技術相結合，稱為酶聯(lián)免疫法，這種方法通過對酶進行標記，當酶標抗原出現(xiàn)后，利用監(jiān)測儀器分辨酶起作用的能發(fā)出顏色的底物。酶聯(lián)免疫法多采用過氧化物酶作為標記物，將四甲基聯(lián)苯胺作為底物。

2.1.4 生物傳感器技術

隨著現(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，越來越多的傳感器技術不斷應用于各個領域，生物傳感器技術在進行有機磷、氨基甲酸酯等農藥殘留物檢測的過程中，不僅具有良好的靈敏性，而且選擇能力較好。當前，我國現(xiàn)有的生物傳感技術主要包括：電導型生物傳感器、電位型傳感器等，這些傳感器的高精確性推動了食品安全檢測技術的發(fā)展，但是由于該技術尚處于研究階段，因此還未深入推廣使用

2.1.5 蛋白質芯片技術

蛋白質芯片技術充分利用了抗原的特異性來制作抗體芯片，當抗體芯片與待測液體中的抗原充分結合后，用熒光標記的抗體會對捕獲的抗原進行定量檢測，但是由于蛋白質芯片技術存在成本高、捕獲抗原分子難度較大等問題，因此應用性較差。

2.2快速檢測技術的發(fā)展趨勢

快速檢測技術的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多元化、系列化和集成化的特點，其主要發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：

第一，快速檢測技術對速度的要求不斷提高，因此快速檢測技術在確保精確性的前提下，要不斷優(yōu)化和縮短檢測時間，提升檢測效率。

第二，快速檢測技術不斷向系統(tǒng)化、系列化發(fā)展，為了提高檢測技術的靈敏度，有效控制檢測時間，加強配套處理手段的一體化整合逐漸成為研究方向。

第三，快速檢測技術與現(xiàn)代科技水平的相互滲透使得檢測技術不斷趨于集成化、智能化，探究一次檢測多種化學成分日漸成為研究熱點。

3 關于加強食品安全監(jiān)督管理中快速檢測技術應用水平的幾點建議

3.1加大食品安全快速檢測設備的資金投入

快速檢測設備是進行食品安全快速檢測的重要支撐，為了提高檢測精度，加大檢測設備的資金投入、更新?lián)Q代和維修檢測是十分必要的。

3.2提升快速檢測技術人員的專業(yè)素質

檢測技術人員是食品安全檢測工作的執(zhí)行主體，為了確保檢測工作的時效性，要嚴格強化和提升檢測技術人員的專業(yè)技能和素質，定期對檢測人員進行技能考核、專業(yè)知識考核和職業(yè)精神考核，從而優(yōu)化監(jiān)測隊伍。

3.3建立食品安全檢測標準體系

食品安全檢測要依據(jù)不同的行業(yè)特點制定出匹配性強的檢測標準體系。食品安全檢測標準體系的制定要在多次試驗的基礎上，由業(yè)界權威人士綜合制定，從而提高檢測標準體系的有效性。

3.4加強食品安全快速檢測技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是推動食品安全檢測工作的重要動力源泉，為了提高檢測精度、降低成本，保證檢測技術的與時俱進，加強新型科技與檢測技術的融合是提高食品安全時代性的重要前提。

4 結束語

食品安全快速檢測技術的實施是以人為本理念的重要體現(xiàn)，是推進全民健康的有力武器，是構建和諧社會的關鍵因素，因此加強食品安全檢測是一項具有長遠意義和價值的重要舉措。

參考文獻

[1] 曹文妹，張帆，田建新.全國衛(wèi)生監(jiān)督機構中食品安全監(jiān)督崗位人員結構分析.《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》.2012年3期

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關鍵詞：HACCP；安全管理；食品

食品安全是當前世界范圍內高度重視的問題，保證食品的安全對人類健康十分必要。危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系是一種預防性的質量控制體系，對建立現(xiàn)代食品安全系統(tǒng)具有重要的指導意義。很多研究表明HACCP體系在保障食品安全衛(wèi)生方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)羅明軍等報道，通過建立HACCP系統(tǒng)，貴陽市冷飲生產廠產品的合格率從以前的80 %提高到90%[1]。劉淮玉等報道應用HACCP法在對糟制熟食制售過程進行衛(wèi)生研究，使糟制熟食的合格率提高了36％[2]。過去10多年來，我國在食品行業(yè)企業(yè)積極推行國際公認的HACCP體系，對擴大出口貿易起到了積極的作用。目前實施HACCP體系已成為檢驗檢疫系統(tǒng)對出口企業(yè)實施管理、保證出口食品安全的一項重要措施。

1 HACCP體系與食品安全

1.1 HACCP管理體系的特點

危害分析和關鍵點控制HACCP（Hazard Analysis And Critical Control Point），是用于對食品生產、加工過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統(tǒng)方法，是食品生產、加工過程中通過對關鍵控制點實行有效的預防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。HACCP最初是美國航空航天局（NASA）專門為宇航員提供食品的一種安全標準，也稱為“宇航員食品標準”。它有如下特點：

它強調風險評估和預防為主。通過安全風險評估和危害分析，預測和識別食品生產、加工、流通、食用和消費全過程中最可能出現(xiàn)的風險或一旦出現(xiàn)問題對人體危害較大的環(huán)節(jié)，找出關鍵控制點（CCP），采取必要的有效措施，使食品安全衛(wèi)生達到預期的要求。

它強調食品生產企業(yè)自身的作用，而不是依靠對最終產品的檢驗或政府部門的抽樣檢測和分析來確定食品的安全和質量，以確保食品在生產、流通、食用和消費全過程中的安全和衛(wèi)生。

1.2 食品安全的概念

1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成如下共識。

首先，食品安全是個綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)等相關方面的內容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部內容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)等在內涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復監(jiān)管。

其次，食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學、營養(yǎng)學、質量學等學科概念不同。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達國家，食品安全所關注的主要是因科學技術發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉基因食品對人類健康的影響；而在發(fā)展中國家，食品安全所側重的則是市場經濟發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產經營。我國的食品安全問題則包括上述全部內容。

再次，食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，食品安全都是企業(yè)和政府對社會最基本的責任和必須做出的承諾。食品安全與生存權緊密相連，具有唯一性和強制性，通常屬于政府保障或者政府強制的范疇。而食品質量等往往與發(fā)展權有關，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導的范疇。近年來、國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質量的概念，更加突顯了食品安全的政治責任。

最后，食品安全是個法律概念。進人20世紀80年代以來，一些國家以及有關國際組織從社會系統(tǒng)工程建設的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質量、營養(yǎng)等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。我國也于2009年6月1日實施《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質量法》、《食品營養(yǎng)法》等，反映了時展的要求。

基于以上認識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。

2 我國企業(yè)實施HACCP的現(xiàn)狀分析

HACCP管理體系強調識別和預防食品污染和食品危害的風險，它克服了傳統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生控制的局限，但它不是零風險的體系。在HACCP的實施中，部分監(jiān)管人員和食品企業(yè)對HACCP體系有些誤解，操作過程涉及的部分概念、原則和方法等仍然模糊不清。

2.1 HACCP的實施不僅要得到管理層支持，更需要其他人員積極參與

國外HACCP的應用實踐表明，HACCP是由企業(yè)自主實施，政府積極推行的行之有效的食品衛(wèi)生管理技術。HACCP計劃的制定和實施，必須得到企業(yè)最高領導的支持、重視和批準。最高領導給予的強有力的、持續(xù)的支持和領導是HACCP獲得建立以及實施的必要條件。但是，HACCP不是單個人或單學科能解決的，而是建立在眾多基礎學科上的科學，是不斷發(fā)展的科學。如果缺乏某一領域的人員的介入，可能會產生某方面或某個顯著危害的忽視，這樣會直接導致整個HACCP計劃的失敗。

一份好的HACCP計劃要得到很好地貫徹實施，建立一個專業(yè)涉及面廣、執(zhí)行力強的HACCP小組是個重要的前提。企業(yè)應該根據(jù)自身的產品特點，建立至少包含公司管理者代表、原料種植、養(yǎng)殖或收購人員、生產工藝管理人員、檢驗人員、機修人員、市場銷售人員、行業(yè)專家等人員組成的HACCP小組，對企業(yè)的HACCP體系進行建立、監(jiān)控、糾偏和驗證，直至體系修改完善，讓HACCP質量管理體系持續(xù)有效運行。

2.2 實施HACCP體系不只是在生產加工環(huán)節(jié)，而應運用到食品鏈的全過程。

市場追溯和消費者投訴處理制度是實施HACCP的一個前提條件，企業(yè)必須有一個有效的消費者投訴處理程序（包括市場追溯程序）。因為在實際操作中，消費者投訴是不可避免的，一旦處理不當會對產品形象和企業(yè)聲譽帶來巨大的、短期內無法彌補的負面影響。

前推后延，將HACCP體系實施范圍擴大到原料管理和產品銷售環(huán)節(jié)。食品生產銷售鏈條全過程實施HACCP體系，是有效運行的基礎。

2.3 HACCP實施不能只顧眼前利益，更應著眼于長遠利益。

實施HACCP的收益主要體現(xiàn)在：一是提高資源合理利用率。二是提高工作效率。三是增加了消費者的滿意程度；四是對員工的培訓增強了他們的食品衛(wèi)生意識，從而減少了問題的發(fā)生等等。然而，在初始階段，HACCP的實施的確需要額外的資源來完成人員培訓，購買技術支持設備和資金投入以及為HACCP系統(tǒng)所進行的預備程序、標準操作過程等所花費的時間和精力等。

2.4 同一行業(yè)的HACCP體系可以相互借鑒，但每個企業(yè)實施HACCP更應該結合自身實際。

其實，HACCP雖然具有全世界公認的總體指南，但由于HACCP是一個具體的控制系統(tǒng)，就算同一個食品行業(yè)、不同的食品工廠、不同的食品生產線，其設置的關鍵控制點、關鍵控制限值等也各有差異。這是因為各種危害，以及控制這些危害的最好控制點是隨工廠的設計、食品的配方、工藝流程、設備設施、原料選擇、衛(wèi)生和支援性計劃等情況而變化的。

由于同一類產品在不同管理水平的企業(yè)中，其生產管理能力不同，產品的危害也就不同，所以當HACCP具體應用到每一個企業(yè)時，企業(yè)的HACCP小組可以參考官方的危害指南、科學家的研究新成果，做出企業(yè)自己的改造措施，根據(jù)現(xiàn)有條件許可逐步開展企業(yè)自身的HACCP的研究實施工作，建立完善的安全質量控制體系，確保成品安全有效。

2.5 實施HACCP體系重點關注的是顯著危害，而不是試圖控制所有的危害。

在HACCP研究過程中，人們往往把所有危害都找出來，進行危害的可能性、嚴重性分析，并最終得到顯著危害。需要指出的是，HACCP僅針對顯著危害，只把重點放到那些可能發(fā)生或一旦發(fā)生對消費者將導致不可接受的健康風險的顯著危害上，而不是試圖控制所有的危害。HACCP是建立在良好生產規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標準操作規(guī)范（SSOP）基礎上的“上層建筑”。GMP廣泛地集中和包括食品加工過程的各個方面，實施GMP可以更好地促進食品企業(yè)加強自身質量保證措施，更好地運用HACCP體系，從而保證食品的安全衛(wèi)生；SSOP則是幫助完成在食品生產中維護GMP全面目標而使用的過程，它描述了一套特定的食品衛(wèi)生操作程序和維護加工廠環(huán)境衛(wèi)生的處理措施，以滿足食品安全的需要。企業(yè)的良好衛(wèi)生狀況是保證食品安全衛(wèi)生和成功地實施HACCP的基礎，只有與GMP、SSOP有機結合，HACCP才能更完整、更有效、更具有針對性，才能獨立形成一個完整的質保體系。在具體實施過程中，SSOP側重于解決衛(wèi)生問題，HACCP更側重于控制食品的安全性；SSOP既能控制一般危害又能控制顯著危害，而HACCP用于控制顯著危害，而且一些由SSOP控制的顯著危害在HACCP中可以不作為CCP，而只由SSOP控制，從而使HACCP中的關鍵控制點更簡化，使HACCP更具針對性，避免HACCP因關鍵控制點過多而難以操作的矛盾。

2.6 成品檢驗是檢驗HACCP實施效果的有效措施

HACCP實施可否代替成品檢驗，在國際范圍內引起了廣泛的爭議。許多專家認為：食品生產者利用HACCP控制產品的安全性比利用傳統(tǒng)的成品檢驗法要更為可靠，而且節(jié)約了資源，故建議成品檢驗可以被替代。然而，由于懷疑HACCP未得到合理充分實施，以及HACCP也并不是一個零風險體系，在國際食品貿易往來中，部分產品生產經營管理者或產品購買者并不同意因為采納HACCP管理，而免去成品檢驗。

3.結束語

食品關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我國經濟秩序和小康社會的和諧發(fā)展。中國加人WTO以后，食品安全和建立HACCP管理體系已成為世人關注的焦點。作為是一種風險預警機制，HACCP管理體系是針對食品生產企業(yè)設計和開發(fā)的，可控制食品原材料采購、生產、加工、存儲、運輸、銷售、食用全過程中可能出現(xiàn)的食品污染和食品危害。因此，食品生產企業(yè)建立一套完整的HACCP管理體系，加強食品安全衛(wèi)生管理和質量控制，實現(xiàn)食品安全衛(wèi)生控制技術的進步，已成為當務之急。

參考文獻：

[1] 羅明軍，夏小平. HACCP系統(tǒng)在冷飲生產廠的應用[J]．中國公共衛(wèi)生．2000，16(7)：648．

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【關鍵詞】食品安全 基本規(guī)律 預防醫(yī)學

【中圖分類號】R15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0843―02

2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行，結束了近50年由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管的體制，代之以多部門分段實施食品安全監(jiān)管的體制。立法者希望通過建立新的監(jiān)管體制、設計新的監(jiān)管制度，解決舊監(jiān)管體制下違法生產經營行為仍然存在；職能交叉，職責不清，在一些環(huán)節(jié)上，多頭執(zhí)法，多個部門爭著去管，而有的環(huán)節(jié)卻無人去管，成為監(jiān)管的空白地帶；食品行業(yè)生產力水平較低等比較突出的問題。形成各部門在食品監(jiān)管中職責分工明確，職能既不交叉，又不脫節(jié)，達到無縫銜接，把各項工作落到實處〔1〕的完美狀態(tài)。更好地解決我國當前食品安全工作中存在的主要問題，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，從而切實保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。《中華人民共和國食品安全法》施行至今，已四年多時間，完美的監(jiān)管體制尚未完全形成，食品安全事件發(fā)生的勢頭也未得到有效遏制。原因是多方面的，解決食品安全問題的過程將是漫長而復雜的。雖然監(jiān)管體制在不斷的完善，新的制度在不停出臺，行政壓力隨著各個專項整治的通知逐級向下傳遞。但筆者認為尊重食品安全的基本規(guī)律，遵循食品安全工作的基本原則是徹底解決食品安全問題必然之路。下面筆者將本人的一些想法和認識闡述如下，敬請批評指正。

1 食品安全監(jiān)管工作應遵循預防醫(yī)學的專業(yè)特點

根據(jù)1974年聯(lián)合國糧農組織提出的概念，食品安全包括數(shù)量、衛(wèi)生安全、發(fā)展等三個方面的內容〔2〕。而《中華人民共和國食品安全法》關于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。就是說食品安全法調整的是食品的衛(wèi)生安全。根據(jù)食品衛(wèi)生學的定義，食品衛(wèi)生學是研究食品中可能存在的、威脅人體健康的有害因素及其預防措施，提高食品衛(wèi)生質量，保護消費者安全的科學〔3〕。可以說食品安全法是在食品衛(wèi)生學的專業(yè)基礎上建立起來法律體系，應該是一部專業(yè)性很強的專業(yè)法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品衛(wèi)生學作為預防醫(yī)學的重要組成部分，有自身的研究內容、研究方法和專業(yè)特點，同時也遵循預防醫(yī)學的一般規(guī)律和原則。所以食品安全監(jiān)管工作應按照預防醫(yī)學的專業(yè)特點、客觀規(guī)律和基本原則來開展。

但從《中華人民共和國食品安全法》實施幾年的情況看，地市級及以下的各個監(jiān)管部門，多重視按照索證索票、不安全食品召回、不安全食品的停止經營、企業(yè)食品安全管理制度等制度，進行形式管理；而很少或者說沒有能力按照食品生產經營許可、按照食品安全標準進行生產經營、積極建立良好生產規(guī)范，并實施危害分析與關鍵控制點體系，不斷提高食品安全管理水平等符合預防醫(yī)學專業(yè)要求的制度，進行深層次的專業(yè)管理。這也應該是，近幾年各食品安全監(jiān)管部門疲于奔命，但食品安全事故仍不斷出現(xiàn)的重要原因之一。

2 食品安全監(jiān)管部門應有一支符合專業(yè)要求的執(zhí)法隊伍

不管是由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管的體制，還是由多部門分段實施食品安全監(jiān)管的體制。都應該由符合專業(yè)要求的工作人員具體實施監(jiān)管行為。《中華人民共和國食品安全法》關于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品科學的專業(yè)知識，他們就無法對食品的配方、原料、工藝流程、技術要求、包裝材料、儲存運輸條件、生產環(huán)境等進行監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品衛(wèi)生的相關知識，他們就不了解各類食品存在的衛(wèi)生問題，以及各種有毒有害物質對食品可能產生的污染和對人體健康可能產生的影響；如果食品安全監(jiān)管人員不懂毒理學的專業(yè)知識，他們甚至連急性、亞急性或者慢性危害的定義都不清楚，更談不上實施有效的監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂流行病學的專業(yè)知識，他們就無法對食品安全事故進行調查處理；如果食品安全監(jiān)管人員不懂行政法學的專業(yè)知識，他們就不了解我國行政執(zhí)法的基本程序、救濟制度等行政法的共性知識，就不可能很好的開展行政執(zhí)法活動。因此，不管哪個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管隊伍，均應以預防醫(yī)學專業(yè)人員為主體，輔以食品科學和行政法學專業(yè)人員共同組成。

在實際工作中，就我市的情況而言，食品安全法實施以后，職能雖進行了調整，但人員并未進行整合。生產、流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管人員根本不能滿足專業(yè)需要，其監(jiān)管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、監(jiān)管體制和工作機制不發(fā)生大的變化前提下，對現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍進行合理的整合，是解決目前食品安全事故屢禁不止的有效措施。

3 食品安全監(jiān)管應確立食品必須無毒無害的基本理念

食品安全標準是評價在符合標準規(guī)定的配方、原材料、生產工藝、生產環(huán)境、包裝運輸要求等條件下，生產的食品是否符合食品衛(wèi)生要求的依據(jù)，是食品生產必須具備的技術性規(guī)范。但決不能成為食品安全監(jiān)管的唯一或首選依據(jù)。相對于食品科學技術的發(fā)展，食品安全標準永遠都是滯后的；對于不按標準組織生產、使用非食品原料和惡意添加者生產的食品，是不可以、也無法用食品安全標準去評價的。近幾年發(fā)生的蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等事件，就充分說明了這一點。在事件發(fā)生過程中，經常會看到一些官員甚至是專業(yè)技術人員宣稱，因無食品安全標準無法對產品進行評價和監(jiān)管；該產品經檢測是符合食品安全標準的等等，這完全是一種推卸責任的托詞。作為一名專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員，在日常監(jiān)管中，食品是否有毒有害，是否對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害，是首先應該考慮的，也是判斷食品生產經營是否符合食品安全要求的核心依據(jù)。也只有確立這樣理念，才能解決食品的衛(wèi)生安全問題。

4 應強化和完善食品安全的綜合協(xié)調工作

《中華人民共和國食品安全法》第四條對國家層面的食品安全監(jiān)管體制作了規(guī)定，根據(jù)其條文釋義，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作；國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責和其他四項業(yè)務工作；國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理〔4〕。其中有兩個協(xié)調，一個是國務院食品安全委員會的高層次協(xié)調；另一個是衛(wèi)生部綜合協(xié)調。他們的層級關系很清楚，而他們的職責分工和工作程序，是否有職責交叉，筆者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，衛(wèi)生部對其他三個國家部門進行綜合協(xié)調，在講究行政層級關系的政府部門，將是非常困難的，在實際工作中，可能更多的是協(xié)商而非協(xié)調。而協(xié)商必然是一個平衡利益、減輕責任的漫長過程。地方政府的工作體制也同此理。近幾年發(fā)生的食品安全事件中，出現(xiàn)的職責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，就充分說明了這一點。筆者認為，應由各級政府的食品安全委員會及其辦事機構統(tǒng)一承擔食品安全監(jiān)管的協(xié)調工作，履行職責界定、協(xié)調指導、責任追究的職責，而衛(wèi)生行政部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自的職責。只有綜合協(xié)調工作規(guī)范、有序、具有權威性，才能保證各部門認真履行職責，食品安全工作才能取得新的突破。

參考文獻

[1] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.

[2] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2

篇4

《食品安全學》主干課程教學改革近年來，由于頻繁發(fā)生與食品安全相關的惡性事件不斷曝光，食品安全問題已上升至人們主要關注的焦點問題之一，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。食品安全問題主要集中在以下幾方面：微生物性危害，化學性危害，生物毒素，食品摻假以及基因工程食品的安全性問題，這也被國際社會所普遍關注。食品質量安全專業(yè)是為適應我國社會發(fā)展需要而開設的一門專業(yè)，于2001年開始設置至今已有10余年的歷史。《食品安全學》作為食品質量安全專業(yè)的特色核心課程之一，筆者結合幾年的教學經驗以及目前社會對該專業(yè)人才的要求，對該課程進行了以下探討。

一、基本概念及原理解釋清楚，避免混淆

食品安全學課程其理論性較強，需要掌握多元化的綜合背景知識體系，理論與實際應用聯(lián)系廣泛的學科。為了讓學生能夠積極主動輕松地去學習這門課程，首先需要解釋清楚食品安全學相關的基本概念以及食品安全學的基本原理。例如，食品安全學中涉及到食品安全與食品衛(wèi)生兩個基本概念必須嚴格加以區(qū)分，避免造成學生對概念混淆。食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品衛(wèi)生是為防止食品污染和有害因素危害人體健康而采取的綜合措施。大部分學生初涉及到這兩個概念時，比較容易混淆。其實，這兩者的關系就是食品衛(wèi)生是食品安全的必要條件，食品安全是食品衛(wèi)生的充分條件。政府職能部門也通過執(zhí)行全面的食品安全法來代替片面的食品衛(wèi)生法。關于食品安全學的基本原理總結歸納包括以下四大基本原理，即“從農田到餐桌”的整體管理理念，風險分析理論，透明性原則，法規(guī)效益評估。對于理論性知識體系的闡述可以通過以教師授課為主，通過發(fā)揮學生的主觀積極性參與課程的探索與討論為輔助手段可能更有助于對理論知識體系的掌握。

二、與國際發(fā)展趨勢相結合，優(yōu)化教學內容，多媒體輔助教學改革

與時俱進，掌握本專業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷更新自己的教學理念是擺在教師面前的新課題。結合國內外食品安全的最新發(fā)展動態(tài)以及本學科領域的發(fā)展特點及學科特色，盡量做到教與學和實際同步，提高學科專業(yè)的實踐性與創(chuàng)新力，使學生能夠學習到最新、最廣、最實用的信息。食品安全學涉及多個相互交叉的學科領域，要求具有豐富的理論知識體系，課程內容廣泛，包括影響食品安全的主要危害和因素、食品安全檢測、食品安全評價和管理及安全食品的生產開發(fā)等內容。針對專業(yè)特點結合學生以后的就業(yè)方向對教學內容適當優(yōu)化。目前，從該專業(yè)畢業(yè)的學生就業(yè)方向看，主要是從事食品、化妝品等的分析檢測、動物檢驗檢疫以及質量控制等工作，故在教學中可以適當強化關于食品安全檢測以及安全評價管理相關方面的內容。在教學手段改革方面，通過積極倡導多媒體教學是使食品安全學教學“活”起來的最有力的手段。如ISO系列、GMP、HACCP、食品風險分析及食品防護等內容，以前僅憑教師的口頭講解，學生認為知識很難理解和吸收。現(xiàn)在增加了教學錄像和動畫短片，不僅使課堂教學更加生動直觀，而且使學生感性認識增加，接受效果較好，避免陷入純粹理論說教束縛，激發(fā)學習興趣，促進對抽象概念的理解與掌握。

三、要求學生主動關注最新國內外食品安全事件，針對有代表性實時案例進行課堂討論分析

當前社會，是一個信息化的社會，對于食品質量安全專業(yè)的學生必須要求他們去主動關注相關的最新國內外食品安全事件，對于一些有代表性的實時案例可以拿到課堂上讓學生參與討論。例如，消費者普遍關心的食品安全問題如農藥殘留，我國是世界上主要的農產品進出口大國之一，由于農殘超標影響了我國的農產品出口，檢測手段的高端精準化以及嚴厲苛刻的標準法規(guī)已成為目前制約我國農產品出口的主要貿易壁壘。首先需要對農藥的種類、使用范圍及檢測方法包括國標方法以及一些快速檢測方法等進行闡述。對于存在的這種貿易技術壁壘如何去克服，需要將我國現(xiàn)執(zhí)行國標檢測方法與國際公認的標準法規(guī)（如歐盟標準等）接軌，如何利用先進，權威，國際認可的分析手段進行檢測并嚴格把關。另外，我們知道食品的流通范圍廣，流通速度快，流通環(huán)節(jié)少，對于達到老百姓手中的那些瓜果蔬菜中是否存在農藥超標也是大家普遍關注的問題，這就要求質量技術監(jiān)督管理等政府職能部門加強食品安全監(jiān)管職能，有效采取快速安全可靠的檢測手段確保這些食品的安全性，將最新的食品安全信息快速準確地反饋給消費者，人人都能吃上放心食品，針對這種現(xiàn)象，我們可以給同學們介紹一些相關最新的農藥殘留快速檢測方法，以滿足我們日常食品安全監(jiān)測需要。

四、與優(yōu)秀食品企業(yè)建立學生實踐實習基地

如何實現(xiàn)理論教學與具體實踐一體化，作為一名工科學生，不但要求他們掌握豐富的理論知識，而且還需要具備一定的實踐能力。這就要求當前的食品安全教學除了教授專業(yè)知識以外，還要通過與生產企業(yè)相互對接，使學生真正在實踐中感受具體每個環(huán)節(jié)的控制。為增加學生對食品生產現(xiàn)場的感性認識和安全生產過程管理知識的認識，本專業(yè)老師積極聯(lián)系與周邊一些優(yōu)秀食品生產企業(yè)，如南京衛(wèi)崗乳業(yè)、上海太太樂雞精、上海金龍魚等建立了學生實踐實習基地，通過學生實地參觀考察，學習實際生產中解決問題的思路和辦法，加深對食品安全管理控制的感性認識，進一步理解理論知識。每次實習結束，通過學生實習報告可以看出，他們通過現(xiàn)場實踐體驗，對食品生產現(xiàn)場和嚴格的質量控制有了更深刻的認識。

參考文獻：

[1]陳錫文，鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.4-17.

篇5

關鍵詞：食品安全檢測；標準；制定；使用；問題

食品達到標準是指食品的質量和食品安全、營養(yǎng)含量達到政府相關規(guī)章制度的要求，并且能在功能上滿足人類的需要，而對食品以及相關產品的生產、銷售、售后服務等環(huán)節(jié)所做的強制性的管理方面或者技術方面的要求和限定，這些規(guī)定都由相關國家主管部門以及協(xié)調部門所認定通過。這些檢測標準是保護食品質量以及食品安全的基礎與保障，也是保障食品是否合格以及符合國家對食品監(jiān)督管理的有效證據(jù)。隨著改革開放的加快發(fā)展，不少不良商販開始為了暴利而忽視食品安全進行生產和銷售，對人民群眾的身體健康以及社會主義市場經濟的發(fā)展帶來了諸多危害，也極大的危害了社會的安定和諧，從一定程度上影響了我國對外貿易的健康形象。我們試圖發(fā)現(xiàn)其中存在的原因，經調查了解主要原因是：大量使用農藥和食品添加劑，同時監(jiān)管和法律制度的不完善也為不法商販鉆空隙提供了可乘之機，所以導致了近年來食品安全的問題愈加嚴峻。就目前我國已經制定的食品安全體系來說，已經很難有效的維護國家的食品安全，并且相關的執(zhí)法部門和監(jiān)督機構都處于比較尷尬的位置，因為單憑食品標準已經很難界定食品安全的諸多難題。

一、目前國內食品安全標準體系存在的諸多問題

1.已經制定的標準過于繁雜，且有執(zhí)法機構的交叉和規(guī)范交叉

目前來說，我國的食品安全監(jiān)督執(zhí)法機構分為國家級別、地區(qū)級別、行業(yè)級別以及企業(yè)級別。在這四個級別中，國家級的食品安全法規(guī)與行業(yè)內的標準存在著比較嚴重的交叉甚至矛盾現(xiàn)象。一般來說，如果一類產品存在過多的產品標準，并且相關的標準差異大，都會給相應的執(zhí)法和操作帶來較大的難度，并且這種情況不利于執(zhí)法和生產經營的需要。以水果中的葡萄為例，國家已經制定了相應的食品標準，但是農業(yè)部也頒發(fā)了相應的食品安全標準和外觀的標準，同時，商務部門也下發(fā)了葡萄銷售的相關質量體系標準。對于元宵來說，上面提到的四個級別都制定了相應的食品安全標準。這種存在標準不一的情況，從執(zhí)法的層面就無法給商戶帶來標準統(tǒng)一性的指導，更遑論商戶能夠按照相關的標準進行生產和自律。

2.部分產品標準缺失，滯后性嚴重

穩(wěn)定的食品安全標準的確能夠起到指導行業(yè)生產和銷售、保護人民群眾飲食安全的有效作用，但是就目前生產和銷售高度發(fā)達的市場經濟環(huán)境，在新的領域產出的食品就缺乏相應的食品安全標準，相關的標準就存在滯后性。這些產品的標準往往就只能依靠生產的企業(yè)來自己制定，而生產企業(yè)為了自己產品的銷量，往往不會嚴格制定相關的標準，既沒有量化標準，也沒有評級的等級。同時，很多的地方特色食品和新類別的產品都沒有制定出相應的國家或者地方標準。

3.很多標準長期不更新，已不具備時效性

部分食品標準長期不修訂也不更新，與產品當前的實際情況存在較大的差異，不能適應產品行業(yè)的需要。

4.國內的食品標準與國外標準存在較大差異

目前，由于我國的國情和市場經濟體制的不完善，我國很多食品標準與目前國際上通行的食品標準存在較大差距，很多是由于國情導致的，還有很多是由于我國目前的食品生產水平與國際水平有較大差距，無法參照國際標準。

5.食品檢測標準存在一定的隱密性

以肉類制品來說，罐頭產品需要對肉類的腐爛程度進行檢測。目前國內存在G B 13100-2005和G B 2726-2005兩個標準，這兩個標準的區(qū)別在于對于防腐性能的高低程度，所以在執(zhí)法的過程中，有很多產品實際防腐效能低于實際需要，但是卻因為符合某一個標準而順利出廠，對消費者的身體健康造成了一定程度的隱患。

二、完善我國食品安全體系的方法

西方發(fā)達國家在食品安全檢測方面的實踐和經驗給我們帶來的啟示是，要想確保食品安全，在加強主管部門的監(jiān)督之外，最重要的是建立健全完善的食品安全監(jiān)督標準體系。美國在二十世紀初就已經建立了比較完善的食品藥品以及肉類產品檢驗標準，并通過嚴格的執(zhí)法來使生產出的食品完全滿足質量要求。就目前來說，美國的食品安全監(jiān)督機制是最完善、也是最具實用性的，這一點從目前國際上超過八成的食品標準都采用美式標準就可以明顯的感覺到。在美國國內，食品的安全標準共分為三級，分別是國家級標準、行業(yè)標準以及企業(yè)的自定標準。在農藥的檢測方面，美國的檢測標準涵蓋了所有的的已知的農產品，各項檢測指標都事無巨細。這些標準可以滿足所有的農藥殘留檢測需要，在全世界范圍內處于遙遙領先的地位。而西歐國家的食品安全監(jiān)督標準也達到了五百多個，這其中，全歐洲同性的標準有超過二百個，正式實行的法律法規(guī)有三百多鐘。這些先進的監(jiān)督管理經驗完全可以用來為我國的食品安全監(jiān)督體制的完善提供有益的幫助，從而在已有基礎上建立起具有中國特色的實用性與嚴密性相結合的食品安全監(jiān)督標準體系。

（1）繼續(xù)強化國內的食品安全監(jiān)督標準體制。當務之急，就是對我國已有的食品安全體系進行仔細的自查和統(tǒng)計，區(qū)分出已經不適用與現(xiàn)代社會食品標準的過期標準，并針對目前的實際情況，已經過期的進行刪減，缺少的進行增補，不適應的進行修改，使相關的食品標準真正具有可操作性。

（2）加快主要食品類型的分類、分級以及安全衛(wèi)生標準的制定工作。只有這項工作做好，才能在框架完善的基礎上對所有產品的標準性和規(guī)范性生產上做出規(guī)范的有延續(xù)性的探索，從而達到國際水平。

（3）積極學習國外先進經驗，建立相應的檢測標準體系。目前，我國需要大力學習西方發(fā)達國家的食品檢測評估體系，建立起具有中國特點的食品安全質量標準體系，積極采用國際標準，以此清理不符合標準的產品。

（4）多部門聯(lián)動，形成食品安全信息庫，建立健全食品風險監(jiān)督安全評估機制。對于那些不法企業(yè)，該處罰處罰，該停業(yè)整頓就停業(yè)整頓，絕不能姑息縱容，給他們重新作案的機會。同時，要在盡可能的條件下建立國家級的食品安全檢測網絡，將食品安全問題上升到重要層面。

參考文獻：

篇6

當討論食品安全監(jiān)管體制的時候，所討論的多集中于食品安全監(jiān)管的機構、這些機構的職權以及這些機構之間的關系，然就一個系統(tǒng)而言，僅關注其構成要素及結構尚不能構成對其的全而認識。就食品安全監(jiān)管體制而言，在世界各國、各個地區(qū)、在各歷史時期內所采取的食品安全監(jiān)管體制都有所不同，體制是否科學，橫向比較和縱向比較的結果只能提供參考而非最終標準，以現(xiàn)時的食品安全之比較為例，關國之食品安全情況相對良好而我國問題較多之情況的形成是諸多原因共同作用的結果，關國食品安全監(jiān)管體制和中國食品安全監(jiān)管體制區(qū)別的形成也包含歷史的、社會的以及政治等的因素，兩種相區(qū)別的制度體系只有被置于各自國的具體實踐當中進行考量方可得出對其功能性的初步判斷，在此過程中，關方對與我國所而對的相同或相似問題的解決進路和規(guī)制方式、經驗與教訓等，可成為我國在食品安全監(jiān)管體制改革當中的重要參考。

我國嚴格意義上的食品安全監(jiān)管體制是伴隨著改革開放以后對于市場的監(jiān)管逐步加強而逐漸建立并完善起來的，從實際情況看，建立一個完全獨立于地方政府、獨立于其余監(jiān)管機構的食品安全監(jiān)管體系既缺乏科學性，也缺乏可能性。隨著經濟的快速發(fā)展，食品的來源更加多元化，流通方式和渠道也更豐富，更加需要各部門的協(xié)同配合。如從食品的制造或者進口等原初產生的方式考慮，則每一個步驟中所涉及到的監(jiān)管部門、相關機構和標準都構成了一個體系，而食品安全監(jiān)管體制可謂體系的體系。就我國的情況而言，以下幾方而問題是不應被忽視的:首先，我國政治體制改革困難多、任務重，一方而需要以大部制改革精簡機構，一方而又需設置專門機構抓食品安全的監(jiān)督管理，如何能在這一過程中做到既解決問題又顧全大局，需要細致的分析和探討，但無論如何，一味強調某些機構缺權、沒錢、不配合而片而地主張專門化、特殊化、統(tǒng)一化恐怕不是明智選擇;其次，飽受垢病的某些議事協(xié)調機構、臨時機構以及辦事小組等方今被撤，應有合理的制度設計來揚其優(yōu)點，避其不足;另外，制度的設計需要有長遠規(guī)劃，但同時應考慮到解決具體出現(xiàn)的問題時具有的應變能力，兩者的結合就在于體系本身具有彈性，這一點應該是原則和大勢所趨而并非某種制度。2009年我國設立國務院食品安全協(xié)調委員會，能否代表我國食品安全監(jiān)管的體制出現(xiàn)了統(tǒng)合的趨勢呢?恐仍需時間的檢驗。

二、中國的食品安全監(jiān)管體制

食物的生產流通和消費過程中，為確保質量和安全所進行監(jiān)督管理的主要包括下述四個環(huán)節(jié):第一，在生產過程中對于肥料、飼料、農藥以及原材料、添加劑、生產線衛(wèi)生標準等進行的監(jiān)督管理，對于外國進口的食品，入境所進行的檢驗檢疫、海關檢查和質量控制等;第二，食品出廠進入流通領域前所進行的質量檢驗、加貼相關質量安全標志以及對某些商品的特殊市場準入標志;第三，在食品進入流通領域后，對餐飲等經營場所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查以及對食品質量的檢查抽查;第四，在食品已經被購買或者消費以后，對出現(xiàn)的質量問題以及相關案件進行處理，追究責任主體責任并對受害者進行賠償。

在食物的生產過程中，肥料、飼料、農藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方而，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產流通渠道和質量標準;另一方而，它們是作為最終產品食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質量問題都是通過食品安全反映出來的。就產品質量而言，工商行政管理局、質檢局、專營專賣管理機構以及行業(yè)協(xié)會等都可以進行監(jiān)督，而就添加入食品的物質而言，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權對其進行監(jiān)管，該法第十一條指出生產、經營和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法，這些標準和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的;《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定有風險監(jiān)測制度，雖然監(jiān)測并不必然導致對某類食品的強制措施或處罰，但如若風險過高，監(jiān)測部門將得向公眾公布并進行警示，某種意義上說亦是對食品安全的監(jiān)管，該工作也由衛(wèi)生行政部門負責組織。食品添加劑的口錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評估也都由衛(wèi)生部門負責。

食品進入市場流通領域，應符合市場基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)管范圍內。而這樣工商行政管理機關的職責就進一步增加了，食品從生產到加工、銷售乃至于到消費環(huán)節(jié)工商局都要進行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產品質量問題，消費者協(xié)會也會與工商、質檢等部門協(xié)調。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機構、質量監(jiān)督檢查機構等而臨職責跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費環(huán)節(jié)不能僵硬地進行區(qū)分，實踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產者手中產出后到最后進入消費領域流程比較長，流通中經銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風險進一步增加，某些食品的經銷商既是向其余經銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費者的終端。流通領域和消費環(huán)節(jié)的冗雜對工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)管機構提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對較大的食品安全問題和食品安全隱患，對此監(jiān)管體制的變動勢在必行。事實上，就目前已經出現(xiàn)的問題，我國食品安全監(jiān)管制度已經進行了相應的調整。

在2008年《衛(wèi)生部主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》被批準后，國家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責都進行了分配，建立起了分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括:

衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農業(yè)部負責農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

通過該文件的表述可以看出以下幾個方而的特點:首先，我國的食品安全監(jiān)管體制非以食物為區(qū)分標準，而是以對食物的經濟學意義上的處分作為不同部門職權區(qū)分的依據(jù);其次，理論上看，各部門專門負責的領域范圍較大但互不交義;第三，農業(yè)部、質監(jiān)局和工商局等職權相對變化不大，文件更多地是對其原有職權進行了概括，相對地，食藥局承擔餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項職權從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨立，由該局專門承擔。最后，主抓食品安全的最高部門是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔綜合協(xié)調、制定標準等工作，還需具體承擔查處食品安全重大事故的責任。

三、關國的食品安全監(jiān)管體制

美國作為聯(lián)邦制國家與我國能夠建立從上至下相對統(tǒng)一的一套監(jiān)管體系有所不同，其各州政府主抓本州內部的食品安全監(jiān)管，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國的食品安全工作，并負責州與州之間食品安全工作的協(xié)調配合。早在1902年，關國就頒布了《生物產品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個食品藥品監(jiān)督管理機構，稱為農業(yè)部化學局，隨著資本主義經濟的發(fā)展和對于資本主義生產方式所可能帶來的食藥質量方而風險的日益清醒的認識，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到關國政府的重視。1927年，該機構更名為食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)，職權不僅包括對于食品安全相關問題的現(xiàn)場調查、實驗室科學研究，還可以以查禁、禁令乃至起訴的方式對問題食品進行禁絕并對相關責任人進行處罰，此后，其部分職權逐漸被關國農業(yè)部設立的食品安全檢驗局(FBIB)、動物植物衛(wèi)生檢驗局( APHIS)以及關國環(huán)境保護局(EPA)、國家海洋漁業(yè)局(NMFS)和海關等分割，并與上述機構一起組成了關國的食品安全體系。 從分工上看，F(xiàn)DA負責聯(lián)邦領域內生產的或者進口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)管工作，而肉類和禽類以及相關肉制品、含肉食物的質量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔，NMFS負責海產品的質量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農藥，加之APHIS在防治病蟲害方而、關國衛(wèi)生部疾病控制預防中心在食源性疾病方而等等機構在各方而加以配合，建立起了一個相對完整的食品安全監(jiān)管體系。

應特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會，成員包括商業(yè)部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預算辦公室、科學技術政策辦公室等相關部門的負責人，從其職權看，該委員會可向聯(lián)邦政府的相關機構建議對食品安全的某些領域進行優(yōu)先投資;制定食品安全的發(fā)展計劃，并在計劃發(fā)展執(zhí)行中與相關州政府、消費者代表、制造業(yè)以及學界代表進行溝通和交流;該委員會還下轄一個食品安全聯(lián)合研究學會，上述職權顯然已經超越了簡單的議事協(xié)調，而進入了統(tǒng)一規(guī)劃、領導的初期階段。

由此，關國建立起了以食品種類為基本分類標準的食品安全監(jiān)管體系，在不同種類的食品由不同部門進行監(jiān)管這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)由分而合的趨勢，在監(jiān)管手段上，以檢驗、審查為主，禁令、限制為輔，對于某些破壞食品安全的違法行為實施主體采取起訴的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國家監(jiān)管機構執(zhí)法的特點。

四、比較與思考

基于前述比較可提出的問題包括:我國的食品安全監(jiān)管體制是否需要改革，應向什么方向改革，以及進一步地，是否應學習關國的監(jiān)管體制建立起以食品種類為劃分基礎的部門監(jiān)管模式。應首先指出，我國食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項整治行動，因時間相對較短，不易從整體上對其工作成果作出評價。但僅就分段監(jiān)管這一體制而言，最大的問題是無縫對接只是理論上的，實踐中監(jiān)管有諸多漏洞。雖然目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設立與關國總統(tǒng)食品安全管理委員會類似，都起到了領導、協(xié)調的作用，但從本質上看，分段監(jiān)管是主流，分段監(jiān)管中的漏洞依然存在。

相較FDA等部門某種意義上類似警察的執(zhí)法權，我國監(jiān)管機關在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在關國，政府與資本家們的本質利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)管機關被賦予監(jiān)管職權并且開始嚴格行使這種職權，就會出現(xiàn)經濟利益和政府監(jiān)管的對立，以食品生產者的龐大資金和社會影響力而言，之所以還要以如此針鋒相對的態(tài)度抵制監(jiān)管，監(jiān)管部門能夠作為起訴者將之推上法庭使之承受傾家蕩產式地賠償應是其中的重要原因。起訴權是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個角度看，關國的監(jiān)管機關身兼具有行政機關和司法機關的某些特征;反觀我國，監(jiān)管中采取的強制性、懲罰性等措施中不包括提起起訴，在實踐中更未出現(xiàn)過監(jiān)管機關訴違法者的情況，但是，這并不意味著我國行政機關缺乏相對強有力的監(jiān)管手段，筆者認為，上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制和嚴格的層級在此并不成為阻礙監(jiān)管執(zhí)行力的屏障，反而應成為我國食品安全監(jiān)管體制具有強大推動力和適應力的關鍵所在。由于政府對其組成部門、上級政府對于下級政府這兩個方而保持著相對穩(wěn)固的領導，一方而在本級政府所轄領域內其具有一定的自主性，另一方而也必須融入全國一個大的上下級的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經明確的職責范圍內，監(jiān)管責任可以落實得非常細致。

必須看到，上述優(yōu)勢的基礎是分段監(jiān)管的模式，如將分段監(jiān)管改為關國式的以食品種類為區(qū)別基礎的監(jiān)管體制，監(jiān)管線更長，勢必需要跨區(qū)域的、更加具有自主權和專業(yè)性的數(shù)個機構，即便可以建立這樣的機構，其工作的開展也勢必與地方政府、地方政府的市場監(jiān)管機關以及地方政府其他衛(wèi)生機關、質量控制機關、司法機關相配合，名曰食品鏈統(tǒng)一監(jiān)管，實際上某種意義上仍然是分段監(jiān)管和分區(qū)域監(jiān)管。由此觀之，在能夠有效領導的情況下將食品安全監(jiān)管的職權分段化、分區(qū)域化再進行有機整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)管體制的劃分基礎上不能對關國完全照搬照抄，需要堅持適合我國國情之路線。

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食品安全行政檢查體制的比較分析

食品安全行政檢查體制是指關于食品安全行政檢查機關的設置、領導從事關系、檢查權限分配及其運行模式。具體來說，食品安全行政檢查體制所要解決的重點問題就是“由誰來檢查”。食品安全行政檢查體制在整個食品安全監(jiān)管領域無疑具有非常重要的地位。它是國家食品安全法律法規(guī)、政策和方針能夠有效執(zhí)行的組織保障。科學、規(guī)范的食品安全行政檢查體制，對于降低行政檢查成本，提高食品安全行政檢查的效能，有效預防和處理食品安全問題，具有重要的意義。（一）中國食品安全行政檢查體制中國從2004年9月開始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個階段，按照一個階段由一個部門檢查的原則，由中央和地方的農業(yè)行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對初級農產品生產加工環(huán)節(jié)、食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)行使檢查權。除了劃分不同行政機關的食品安全檢查權限以外，為加強不同行政機關之間的業(yè)務協(xié)調，中央和地方都設立了相應的議事協(xié)調機構。國務院于2010年2月6日設立了國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構。其主要職責是食品安全風險評估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統(tǒng)籌指導食品安全工作、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施、督促落實食品安全監(jiān)管責任。2010年12月6日設立了國務院食品安全委員會辦公室，作為國務院食品安全委員會的辦事機構，具體承擔委員會的日常工作。我國地方各級人民政府也開始紛紛設立地方的食品安全委員會，作為地方的議事協(xié)調機構。（二）韓國食品安全行政檢查體制韓國采用多元化的食品安全檢查體制，主要根據(jù)食品的種類（種植養(yǎng)殖）以及食品生產的各個階段（生產加工、流通、消費、進出口）進行劃分。中央一級的食品安全檢查機關有企劃財政部、農林水產食品部、教育科學技術部、知識經濟部、保健福祉部、環(huán)境部、農村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等八個部門。從這八個部門的權限分配來講，具有分段檢查的特點，但是仍有一些職權是交叉的，如針對進口畜產品的檢查，由農林水產食品部負責進口、加工、流通階段的檢查，由食品醫(yī)藥品安全廳負責消費階段的檢查。而在實踐中流通和消費階段是很難完全加以區(qū)分的，這時就出現(xiàn)檢查權限交叉，相互“扯皮”的現(xiàn)象。為了加強各部門的合作與協(xié)調，韓國于2005年3月成立了隸屬于國務總理的國家食品安全政策委員會。食品安全政策委員會主要負責協(xié)調其他八個食品安全行政檢查機關的業(yè)務。根據(jù)韓國《食品安全法》第8條的規(guī)定，食品安全政策委員會由包括委員長在內的20名以內的委員構成。其中委員長由國務總理擔任，委員由8個中央行政機關的長官、國務總理室長、國務總理委任的關于食品安全等的學識和經驗豐富的人員構成。由食品安全政策委員會作為專門的協(xié)調機關，統(tǒng)一協(xié)調食品安全行政檢查工作，形成了一套分工明確、團結協(xié)作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來看，隨著1995年地方自治團體的出現(xiàn)，從中央政府轉移到地方自治團體的食品安全的執(zhí)行任務包括食品安全行政檢查任務如表1所示達到99．9％。通過上述做法，明確了中央和地方食品安全管理權限，使中央食品安全行政機關從紛繁復雜的食品安全行政檢查業(yè)務中擺脫出來，集中資源通過制定相關政策和法律規(guī)范，解決全局性的食品安全問題。地方自治團體的食品安全管理得到了強化，有利于其集中力量去實施具體的行政檢查，保證中央行政機關制定的相關政策和法律規(guī)范在地方貫徹和實施。

（三）比較分析從以上內容可以看出，中韓兩國都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點是中國采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制，即針對生產加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)分別由不同的行政機關行使檢查權；而對于農產品采用品種檢查的體制，即由農業(yè)管理部門負責。韓國食品安全行政檢查權限根據(jù)相關食品行業(yè)和食品以及檢查階段加以區(qū)分，即采用多元化的行政檢查體制。在加強不同行政機關之間的業(yè)務協(xié)調方面，中國由國務院設立的國務院食品安全委員會作為高層次議事協(xié)調機構。韓國通過設立食品安全政策委員會，進一步加強了食品安全行政機關之間的協(xié)調和合作，一方面避免了重復檢查以及業(yè)務上的摩擦，從而提高了食品安全行政檢查的效率，加速了食品行政管理的科學化；另一方面使不同的食品安全行政檢查機關之間相互通報并尊重各自的檢查結果，從而做到食品安全檢查信息的共有，使不同的食品安全行政檢查機關形成檢查合力，共同致力于確保食品安全。

公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析

實踐中，食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機關，但是“政府監(jiān)管會出現(xiàn)行政權力的配置不合理，責任不明確等問題，從而導致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復執(zhí)法”。［6］另外，政府也很難對所有的食品實施有效的檢查，因而除了食品安全行政機關以外，需要食品行業(yè)的自律，更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。（一）中國公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來，中國政府也開始重視公眾參與食品安全檢查。國務院在2012年6月的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五規(guī)劃”》中指出，發(fā)揮政府支持引導作用，調動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設。中國的《食品安全法》從三個方面規(guī)定了公眾參與食品安全檢查：一是對食品安全執(zhí)法活動提出建議和批評。二是通過食品安全行政檢查信息的公開，保障公眾的知情權。三是食品安全問題有獎舉報制度。各個地方結合本地情況采取了多種措施，加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如，各個地方陸續(xù)出臺了食品安全有獎舉報制度。食品安全有獎舉報制度有效調動了公眾參與食品安全監(jiān)督檢查的積極性和主動性，促進了人人參與食品安全的良好社會氛圍的形成，也促進了食品安全問題的有效解決。（二）韓國公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來韓國的食品安全檢查領域不斷擴大，相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢，因而韓國構建了國民積極參與食品安全檢查的機制。韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員制度。韓國《食品衛(wèi)生法》第33條對擔任消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的資格、職能以及消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員資格的解除等都作出了明確規(guī)定。食品醫(yī)藥品安全廳長，市長（指的是作為韓國廣域自治團體的特別市和廣域市的市長）或道知事，市長（指的是作為韓國基礎地方自治團體的市長）、郡守、區(qū)廳長在為進行食品衛(wèi)生管理而登記的消費者團體的職員中可以委任相關團體的負責人推薦或具有關于食品衛(wèi)生方面的知識的人為消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員。消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的職責主要是檢查從事餐飲服務業(yè)的衛(wèi)生管理狀態(tài)、流通中的食品等是否符合標準、食品違反虛偽標示或擴大廣告規(guī)定時，向相關行政機關申告或提供相關資料、向食品衛(wèi)生監(jiān)視員的食品檢查提供支援等。消費者食品衛(wèi)生監(jiān)視員如果在履行職務的過程中出現(xiàn)了違法行為，食品醫(yī)藥品安全廳長，市長或都知事，市長、郡守、區(qū)廳長應解除其職務。此外，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，2008年4月市民食品安全行政檢查請求制度在首爾首次試運行，并于首爾食品安全條例正式實施時全面實施。首爾市民10名以上聯(lián)名或者學校、孩子之家、企業(yè)等集團給食所的營養(yǎng)師認為在大型商業(yè)中心、超市、學校周邊等銷售的食品有安全隱患的，可以向市民食品安全請求審查會提出食品安全檢查請求。市民食品安全請求審查會應在7日內對食品進行檢查。行政機關可以通過120客戶服務中心或者以網上或書面方式接受請求，通過回收食品、檢查及現(xiàn)場確認的方式進行處理。檢查結果確實發(fā)現(xiàn)食品有安全問題時，相關食品經營主體會受到行政處罰，提出食品安全檢查請求的市民可以獲得事先定好的最高1　000萬韓元的賞金。（三）比較分析從以上內容可以看出，韓國更加注重公眾參與食品安全檢查，在立法中明確規(guī)定了公眾參與食品安全檢查的具體內容，可操作性很強，實踐中的運行情況良好。韓國《食品衛(wèi)生法》專門規(guī)定了消費者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內容。韓國《食品安全基本法》專章規(guī)定了消費者參與食品安全行政檢查的途徑、保護措施以及獎金的支付等內容。而中國雖然也已經認識到加強公眾參與食品安全檢查的重要性，但是從立法上來講，關于公眾參與食品安全行政檢查的規(guī)定比較原則化，可操作性不強，而且在實踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機制。

中國借鑒韓國食品安全行政檢查制度之思考

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論文關鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年來，食品安全問題一直是社會關注的焦點。從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動了國人的心，也造成大面積的社會恐慌現(xiàn)象。因此，加強對危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關系人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級院在《刑法修正案（八）》正式實施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點，通過分析犯罪特點、剖析成因，提出相應的對策建議，旨在對當前形勢下如何預防和減少此類犯罪，強化食品安全進行初步探討。

一、關于危害食品安全犯罪的相關立法背景

2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實現(xiàn)有效銜接，進一步加大了刑法對危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會最后一道防線的刑法對民生問題的重點保護。

《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”。從“衛(wèi)生標準”到“安全標準”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對食品安全要求的進一步提升。

首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應無毒無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》將食品安全標準定義為食品強制性執(zhí)行標準，并在第20條中詳細列舉了食品安全標準的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標準的內涵較之食品衛(wèi)生標準，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標準的許多弊端。

再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標準的食品內涵較窄，僅包括因“含有超標準的有害細菌或其他污染物，從而足以導致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實中，影響食品安全的因素卻是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》彌補了刑法的這一疏漏，將食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等涉及到食品安全的標準加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責任追究體系，這不僅是社會主義法治建設的基本要求，更是尊重和保障人權的重要體現(xiàn)。

二、當前危害食品安全犯罪的特點及成因

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中，把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。可見，食品安全的范圍比食品衛(wèi)生廣泛，還包括了食品質量和食品營養(yǎng)等要素。因此，筆者認為，危害食品安全犯罪是指在食品生產、銷售過程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權。結合司法實踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。

筆者通過對西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個突出特點：

1.農村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設有私人作坊，其中有6件設在偏僻的農戶家中，這些隱蔽于農戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉移，流動性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。

2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購原材料之后進行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。

3.涉案問題食品數(shù)量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴重超過國家標準限值的情況，同時涉及的問題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長期的風險隱患。如徐某某生產銷售不符合安全標準的食品罪一案中，該被告人在生產18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計）含量超國家食品安全標準48倍。

盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實是我國當前社會、經濟等各種因素共同作用下的結果：部分不法生產、經營者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤固然是導致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認為，有三類因素對當前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。

一是制造者必要專業(yè)知識技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經濟利益的主觀因素外，專業(yè)知識技能的缺乏也是導致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對食品添加劑的具體使用標準、方法知之甚少，在進行食品加工時又缺乏專人的技術性指導，全憑個人經驗和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國家規(guī)定標準。

二是收購方專業(yè)檢測技術手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對初加工后的問題食品通常會聯(lián)系買家進行收購，或者銷往外地、送貨上門。而收購方中僅有極少數(shù)大型生產廠家會進行專業(yè)的食品添加劑含量檢測并進行相應處理，其余絕大多數(shù)的收購者受廠家規(guī)模、技術手段等限制，往往是直接將食品進行再次加工后就投入市場，未能嚴把質量關卡。

三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機制的缺失。有效監(jiān)管機制的缺失是導致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當前，雖然有質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的食品安全監(jiān)管機制，缺乏對食品生產銷售的全程、動態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機。

三、預防和打擊危害食品安全犯罪的幾點建議

綜合食品安全問題產生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的出現(xiàn)并非一個孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為

在我國，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因為當前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責任不清為由，心存僥幸心理，不認真履行自身的監(jiān)管職責，致使法律形同虛設。在出現(xiàn)食品安全問題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導致問責極為困難。《刑法修正案（八）》的出臺，將負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責。因此應經常性地開展責任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對瀆職犯罪的宣傳力度，增強執(zhí)法部門的工作人員的責任意識和危機感。同時，有關部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應重視挖掘刑事犯罪背后的職務犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時移送檢察機關的職偵部門立案查處，決不姑息。

（二）加強溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動機制

公檢法各部門應各司其職，繼續(xù)保持對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點，排除各項干擾，嚴格審查案件事實和證據(jù)材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強調查研究，尤其加強對查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，盡快出臺相關司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時有效打擊犯罪。三是建立長效合作機制，促進食品安全綜合治理。要加強與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關執(zhí)法部門開展各種專項檢查整治行動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效合作機制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯(lián)席會議，深入剖析發(fā)案原因及特點，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關行政管理部門、食品生產銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。

（三）明確使用標準，加強食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理

根據(jù)相關法律規(guī)定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國，食品添加劑超標是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關注。筆者認為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標準，會將某些介于有害和無害之間尚有爭議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應該以不能證明其無害作為判斷標準，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時國家允許使用的食品添加劑，也應統(tǒng)一使用標準，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中提供依據(jù)，有利于依法行政的順利進行。

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姚 森 梁亞麗

河南省鎮(zhèn)平縣質量技術監(jiān)督局 河南 鎮(zhèn)平 474250

摘要：食品對于人類的重要性不言而喻，食品安全可以說是伴隨著人類文明而同步發(fā)展的，在我國古代就有很多關于食品安全方面的法令，隨著社會的發(fā)展，食品安全問題也越來越受到人們的重視。從諸多新聞報道中我們可以看到全國各地各種各樣的食品安全問題可謂層出不窮，而且手段方法不斷翻新，讓人觸目驚心，已經到了讓人深惡痛絕的地步。因此，人們對食品安全檢驗也提出了更高的要求，由此來看，加大對食品安全檢驗的投入，全面提升檢驗能力是非常有必要的。

關鍵詞：食品衛(wèi)生；檢驗；水平；思考

食品安全問題本身就是一個很復雜的問題，它涉及到的方面很多，在食品工程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對食品安全產生影響，因此對食品安全的管理應當建立一套全流程、多渠道的立體監(jiān)管體系，但從實際運作情況來看，在有些地方并不是特別理想，因為建立立體監(jiān)管體系往往需要投入巨大的人力、物力，投入與產出不成正比。基于這樣一種現(xiàn)狀考慮，本文認為應當將食品衛(wèi)生檢驗放在更加突出的位置。食品衛(wèi)生檢驗是食品安全的一道重要防線，它就像一個“篩子”將不符合規(guī)范標準的食品全都擋在外面，只要加大對食品衛(wèi)生檢驗的投入，守好了食品衛(wèi)生檢驗這道防線，那食品安全問題將能得到很好的保障。那么既然如此，就必須要努力提高食品衛(wèi)生檢驗的成效，如果已經把精力放在食品衛(wèi)生檢驗工作上面卻沒能做好，沒能發(fā)揮應有的作用，那么原來的“篩子”就會變成“綠色通道”，反而為不安全的食品大開方便之門，對食品安全造成無法挽回的后果。

一、建立食品衛(wèi)生檢驗體系

從宏觀上看，提升食品衛(wèi)生的檢驗水平必須要建立一個完整的體系，因為食品衛(wèi)生檢驗雖然是食品安全工程中的一個方面，但它本身也是一個系統(tǒng)工程，并不是一兩個部門的事情。首先是要嚴格規(guī)范企業(yè)的自檢工作。企業(yè)是食品的源頭，這里的食品企業(yè)不僅是成品制造的企業(yè)，還包括半成品、食品原料生產的企業(yè)，把好源頭關，督促企業(yè)建立自己的產品檢驗線對提升產品質量和后期的檢驗工作都有重要意義，而且這本身對于食品企業(yè)自身的建設也是必不可少的，食品企業(yè)進行產品質量控制，缺少自身的自檢機構和檢驗線，那食品質量控制將缺少必要的抓手，因此這本身就是一件“雙贏”的事情。二是要加強自身建設。食品衛(wèi)生檢驗始終是由政府主導，要強化公共檢驗機構在食品衛(wèi)生檢驗中的作用，這一點不能動搖。從縱向來看，食品衛(wèi)生檢驗體系是要建立省、市、縣三級檢驗體系，上下互動，統(tǒng)籌協(xié)作。從橫向來看，食品衛(wèi)生檢驗體系是一主多輔的格局，一個主要的檢驗機構，它是綜合性的，多個輔助檢驗機構，而它們則各有各的專業(yè)特點。根據(jù)檢驗機構不同的特點和本地食品的特點，加強自身建設，及時購置一些檢驗工作中必須的先進設備，同時加快一些專業(yè)實驗室的建設。三是要善于利用社會力量。目前，社會公眾對食品安全關注度很高，要充分調動和利用公眾參與食品監(jiān)測的積極性，暢通信息渠道。另一方面，要與本地區(qū)的科研單位、高校院所開展深度合作，他們在食品檢驗方面往往有自己的特點和優(yōu)勢，很多檢驗工作可能公共檢驗機構沒有能力完成，但是這些單位有時會掌握技術并擁有現(xiàn)成設備，此時可以通過購買服務形式來開展合作，可以讓他們承擔部分食品衛(wèi)生的檢驗工作，檢驗結果具有權威性，這樣既提高了工作效率，又避免了重復建設，把人力、物力、財力都用到刀刃上。

二、整合檢驗資源

食品衛(wèi)生檢驗的專業(yè)性很強，而且食品衛(wèi)生檢驗可以說是食品安全的后道防線，一旦失守那將直接危害人民群眾的健康，它的專業(yè)性和重要性都對食品衛(wèi)生檢驗機構提出了很高的要求。而目前食品檢驗機構能力水平參差不齊，檢驗的工作量也不均衡，有的地方檢驗項目多，有的地方檢驗項目少，這種情況大有存在。另外，參與食品檢驗的部門也很多，工商部門、質檢部門、衛(wèi)生部門等都參與了食品檢驗的工作，雖然檢驗的側重點會有所不同，但還是難免會存在重復檢驗的問題，在出現(xiàn)食品問題時，各部門又經常會出現(xiàn)推卸責任現(xiàn)象，可以看出現(xiàn)有的這種食品檢驗模式既不利于管理，有嚴重浪費了檢驗資源。本文認為應當加強食品檢驗資源的整合，現(xiàn)在公眾對食品安全的需求已經非常迫切，對于一些食品領域已經到了談虎色變的地步，面對這樣一種現(xiàn)實狀況，整合檢驗資源，統(tǒng)一食品檢驗機構顯得尤為重要，這對于全面提升食品檢驗能力大于裨益，通過整合強化了原有的配置，人力、物力相對集中大大提升了檢驗的能力，而且工作的專一性更有利于加大對市場食品檢驗的力度，同時還改變了原料重復檢驗、信息不暢的局面，最終檢驗的結果一個口子統(tǒng)一，責任明晰。

三、充分利用檢驗技術手段

食品衛(wèi)生標準就像是一把標尺，食品衛(wèi)生檢驗就是拿這把尺進行測量，測量的好不好取決于尺子用的好不好。食品檢驗時有時會出現(xiàn)多個標準適用的情況，這就要對此次檢驗的食品情況要進行研究，對檢驗的目的進行研究，多了解通過此次檢驗究竟是要解決什么問題，在了解這些具體情況后才能有針對性的適用標準，檢驗出的結果才更能反映原本的意圖。在檢驗操作過程中也要結合實際情況選用正確的方法，對于一些偏離量小，對儀器精密度要求高的檢驗，要進行多次檢驗，進行結果比對。

四、加強食品檢驗人才培養(yǎng)

食品檢驗專業(yè)性很強，對人才的要求很高，這也一定程度上造成了優(yōu)秀的食品檢驗人才比較匱乏的局面，近些年，無論是國家還是企業(yè)都非常重視食品檢驗人才的培養(yǎng)，在這方面都加大了投入。本文認為加強食品檢驗人員的培養(yǎng)應當做好以下幾個方面。首先要加強帶頭人的培養(yǎng)。食品檢驗工作專業(yè)性強，帶頭人就是一面旗幟，他對于這個專業(yè)的食品檢驗工作具有引領的作用，而這個作用可以很直接的反映到他領導下的檢驗人員身上，形成合理的人才配置和專業(yè)分工。二是要經常性的開展食品檢驗業(yè)務培訓。食品檢驗技術日新月異，國內國外都經常會有新的檢驗技術產生并應用于實際工作中去，如果不注重培訓，加快檢驗人員的知識更新，那么檢驗人員的工作思路、創(chuàng)新理念都會受到影響。在食品檢驗中經常要用到一些國際先進的檢驗設備，不經過培訓，可能連設備都不會操作，那食品檢驗就更無從談起了。另外有的食品檢驗工作工序復雜，操作繁瑣，食品檢驗的標準較多，要求精準，如果沒有經歷過實踐培訓，實際檢驗時會操作生疏，影響工作效率甚至檢驗出錯。三是要建立人員管理機制。對于人才的培養(yǎng)除技術層面的培養(yǎng)外，還應同步注重職業(yè)操守的培養(yǎng)，樹立食品檢驗人員的責任意識和法律意識，同時要加強機制建設，從制度層面對檢驗人員加以約束。

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作者簡介：

篇10

食品不同于一般產品，保障食品安全首先必須由國家力量來規(guī)范。

1，建立權責明晰的監(jiān)管制度。發(fā)達國家普遍建立了行之有效的食品安全監(jiān)管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第一種是附屬型，即由政府現(xiàn)有的某個部門負責食品監(jiān)管，并協(xié)調其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨立型，即中央政府新建立或將原有分散的食品安全管理職能整合到一個專門的、獨立的監(jiān)管機構，以丹麥等歐盟國家為代表。第三種為多部門聯(lián)合型，即由兩個或兩個以上的政府部門共同負責食品安全監(jiān)管，這種模式對食品實行專業(yè)化監(jiān)管，提高了科學性，日本是多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的典型。

2，監(jiān)管職能趨于集中統(tǒng)一。發(fā)達國家已經注意到對食品實行“一元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責任不明的弊端。美國食品監(jiān)管分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層次。在聯(lián)邦層面，涉及食品安全的機構有12個。它們涵蓋食品監(jiān)管的全過程，形成一個完整、有機的監(jiān)管體系。美國在多部門監(jiān)管的架構之上，設置了具有獨立地位的國家食品安全監(jiān)管機構――總統(tǒng)食品安全委員會，集監(jiān)管權于一身，負責協(xié)調國家食品安全計劃和戰(zhàn)略、監(jiān)管的項目評估、政策分析及問責，是具有實質性領導地位的最高監(jiān)管權力機構。

二、建立健全食品安全法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎。發(fā)達國家的法律法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調、配套性強、便于實施、更新及時等特點。

從1906年第一部有關食品安全的法規(guī)《食品和藥品法》開始，美國政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規(guī)范企業(yè)、團體和個人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)35部。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關產品，構成較為完備的法律法規(guī)體系，大致可分為四個層次：綜合性法律，即《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；針對不同產品制定的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；針對不同流通環(huán)節(jié)制定的法律，如《食品運輸衛(wèi)生法》等；針對生產投入品的法律，如針對農藥的《食品質量保護法》。政府還制定了一系列更為詳細的機構或部門法規(guī)，內容進行季度性的實時更新。此外，政府和私營機構還制定了各種標準：政府主要制定強制性標準，以技術法規(guī)的形式出現(xiàn)；私營標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等以自愿性標準為主，迄今已制定了4萬多項。

歐盟實現(xiàn)食品安全生產長效機制的重要指導原則是“以法為先導”，構建食品安全的戰(zhàn)略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過嚴格的法律法規(guī)將食品安全戰(zhàn)略落到實處。歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法律法規(guī)和一系列食品安全規(guī)范要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產與經營環(huán)節(jié)，對整個食物鏈進行全面控制和嚴格監(jiān)督。

三、健全食品安全保證體系

1，覆蓋整個食物鏈的全程監(jiān)管制度。2000年，歐盟委員會《食品安全白皮書》，首次把覆蓋“從農田到餐桌”整個食物鏈的全過程管理原則納入食品安全監(jiān)管視野，對食品生產經營各環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控，防范可能會對消費者健康構成潛在危害的風險。

2，食品安全風險評估與預警制度。目前，發(fā)達國家普遍設立專門機構對食品進行風險評估，通過對主要的食品危害進行風險分析，大力降低食品生產過程中的危害。

3，食品信息可追溯制度。從20世紀90年代開始，歐盟、美國和日本等發(fā)達國家都開展食品信息追溯工作，通過建立食品信息可追溯制度來推進食品監(jiān)管。食品信息可追溯制度是指對食品從生產到銷售的全過程都建有檔案，記錄生產等各環(huán)節(jié)的公共追溯要素，如產地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，從而實現(xiàn)全面、科學地監(jiān)控食品移動全過程。

四、完善社會監(jiān)督，強化行業(yè)企業(yè)自律

總體上看，發(fā)達國家的食品安全管理體制是主體多元化的結構，形成了政府監(jiān)管、消費者維權、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的“四位一體”合作機制。

1，民間消費者協(xié)會組織活躍。發(fā)達國家有許多專由消費者自發(fā)成立、自愿加入、自我管理的互助維權組織。這類消費者組織通常設有公眾利益、追究企業(yè)責任等專門的委員會或咨詢機構，為消費者提供幫助；通過收集相關消費信息情報、開展消費生活調查研究、對侵權后的消費者予以維權支持和訴訟救濟等，維護消費者權益。2006年6月，美國一個名為“公眾利益科學中心”的團體，肯德基使用反式脂肪含量高的烹調油，促使反式脂肪成為媒體關注的熱點，引來監(jiān)管機構介入。肯德基很快宣布停止使用反式脂肪。