導語：如何才能寫好一篇化學品的安全管理要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:高校實驗室;管制類化學品;安全管理

高校實驗室是理工科類專業必不可少教學和科學研究的重要陣地，也是學科發展的必要保證。高校實驗室作為實驗教育的重要場所，必然會涉及到不同種類的試劑，其中管制類化學品是高校實驗中經常會使用的。管制類化學品主要指的是易制毒化學品、易制爆化學品和劇。2005年國務院頒發了第445號國務院令，公布《易制毒化學品管理條例》，隨后又進行了增補，共涉及3大類，32種易制毒化學品。2016年國家安全監管總局會同工業和信息化部等10個部門共同了《危險化學品目錄(2015版)》，共涉及148種劇毒化學品。根據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第23條規定，公安部于2017年編制了《易制爆危險化學品名錄(2017版)》，共涉及74類易制爆化學品［1－2］。這些管制類化學品若管理或使用不當，極易發生安全事故。如2018年北京交通大學“12.26”較大爆炸事故，就是由于現場存放有大量易制爆化學品———鎂粉，最終導致事故的擴大，3名學生當場燒死。因此，管制類化學品的安全管理是高校實驗室安全管理的重要組成，是保證教學和科學研究工作開展的重要手段［3］。

1化學實驗室管制類化學品安全管理存在的問題

隨著高校專業的不斷發展，科研領域不斷深化，高校實驗室所用危險化學品的種類和數量都逐漸增加，尤其是管制類化學品很多實驗室都有使用［4］。近年來，各高校對管制類化學品的管理不斷加強，也針對管制類化學品制定了相關的安全管理規章制度及辦法，但由于涉及實驗室數量廣，研究方向復雜，人員繁多等問題，使得管制類藥品的安全管理仍存在一些問題，具體可以歸為以下幾個方面。

1.1安全意識有待加強

近年來，高校實驗室安全越來越受到社會關注，雖然高校做了大量的安全管理工作，但仍有部分師生對實驗室安全問題重視不夠，安全意識淡薄，違規操作較多［5］。管制類化學品往往涉及到易燃、易爆、腐蝕，甚至是劇毒，這些特殊的化學品若不引起重視，會埋下安全隱患，如一些實驗人員在使用管制類化學品過程中隨意將其放置在實驗桌上，暴露在空氣中，使用過程中也不按照正確的操作規程進行操作和防護，還有一部分實驗管理人員雖然長期使用此類化學品，但總認為自己實操經驗豐富，不可能出現任何問題，最終在使用過程中操作上有所松懈，導致意外發生。這些情況都是因為實驗人員的安全意識不足，一旦遇到突發事件不能在第一時間做到正確的處理。

1.2儲存場所不符合要求

一些高校的化學品存放仍在使用傳統的試劑柜，這類試劑柜僅適用于存放普通化學藥品，有的甚至還是木制柜子，其安全性和安防性完全達不到管制類藥品的儲存要求。2018年公安部頒布了《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》(GA1511－2018)在儲存場所的分類，防護區域和部位，配套的安全防范設施等方面做了最新的防范要求［3］。多數實驗室所使用的管制類化學品都有暫存在該實驗室中的現象，實驗室儲存條件不達標勢必給實驗室的安全埋下禍端。此外，某些實驗室隨著科研方向的不斷深入，實驗室儲存的管制類化學品種類和數量不斷增加，過期試劑也越來越多，這也給實驗室帶來更多的安全隱患。

1.3采購管理存在漏洞

現在有很多高校都嚴抓管制類化學品的采購，國家法律法規也明確規定在公安部門備案的管制類化學品，必須向有經營許可證的經銷商購買。但仍有高校的部分實驗室的老師和學生通過網購、電話等渠道向供應商購買管制類化學品。這種情況下學校層面很難監管管制類化學品的流通和使用，給實驗室帶來很多的安全隱患［6］，然而一旦公安部門查到管制類化學品的供應商，就會根據供應商那邊的購買記錄倒查到學校相關人員，嚴重者甚至觸犯法律。1.4使用過程管理不嚴很多高校都實行管制類化學品登記制度，也下發了管制類藥品登記臺賬，但在實際使用過程中并沒有按照規定嚴格執行，導致賬目不符情況時有發生。實驗過程中，部分實驗室管制類化學品存放不規范，實驗人員取用后未將管制類化學品及時放回試劑柜中，違規操作時有發生。甚至有部分實驗室管理不夠嚴格，實驗人員可直接從實驗室將管制類化學品帶出，造成嚴重后果，如2013年復旦大學投毒案，某研究生就從實驗室中偷出劇毒化學品N－二甲基亞硝胺，將其注入飲水機導致其室友中毒死亡。

1.5廢棄物處置不合理

根據國家要求，實驗室產生的危險廢物必須委托有資質的廢棄物處理公司統一回收處理，多數學校也出臺了實驗室廢棄物回收的相關安全管理要求。但仍有部分實驗室未按照規定執行，處理危險廢棄物不規范，廢棄物回收標簽填寫不清，廢棄溶液隨意混放，管制類化學試劑隨意丟棄現象仍然存在，有人甚至直接將試劑直接倒入實驗室下水道中，造成環境污染。

2化學實驗室管制類化學品安全管理的探索

2.1加強安全教育與準入制度

美國人海因里希通過分析多起工傷事故發現事故的發生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態，其中人的不安全行為是事故發生的主要原因，約占事故發生的89.8%［7］。因此，強化安全教育是高校提升實驗室安全的重要方式，只有在一開始提升實驗人員對管制類藥品的安全意識，加強安全教育與準入制度，才能引起實驗人員的重視。第一，加強實驗人員的準入制度，實驗人員進入實驗室前應通過學校設置的準入安全教育，包括學習實驗室安全知識手冊、參加三級安全教育培訓、進行實驗方案的評估、通過實驗安全知識考試等等。通過實驗方案的評估重點了解所要開展實驗內容中管制類化學品的情況，通過查閱管制類化學品安全技術說明書(MaterialSafetyDataSheet，MSDS)了解所使用的管制類化學品的危險特性、侵入途徑、健康危害等信息，掌握管制類化學品的儲存條件和應急措施，做好個人防護工作;第二，開展化學品專項安全教育培訓，包括化學品的防護知識、應急處理和自防自救教育，開展實驗室事故應急演練，有效提高實驗人員的安全自救能力。

2.2完善儲存條件和場所

管制類藥品不能一味禁止在實驗室中存放，藥品的運送和取用問題將使得教學和科研工作的開展異常困難，因此與其嚴格禁止實驗室存放增加管理難度，不如根據國家相關法律法規和高校的管理制度進行場所認定，可分為由學校部門統一管理的管制類化學品倉庫和由實驗室自行管理的暫存柜，這兩類不同的存放區域也應符合對應的安全管理要求。根據《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求(GA1511－2018)》的要求對實驗室儲存場所進行檢查、認定，配套相應的安防設施和安全防護設施，根據實際存儲的管制類化學品的屬性配備相應的防爆藥品柜、酸堿存儲柜、視頻監控系統和通排風裝置，且此類藥品柜必須進行雙鎖管理，方能滿足管制類化學品儲存的條件。對于高校實驗的暫存柜，可將實驗室根據實驗室存放或實驗所使用的管制類化學品進行分級管理［8］。其中，涉及到劇毒化學品和第一類易制毒化學品可定義為高度危險實驗室，涉及到第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品可定義為危險實驗室。對管制類化學品必須做到分類有序，標簽清晰;固液、酸堿、氧化劑和還原劑等按要求分類存放，腐蝕性溶劑配有二次防泄漏容器［9］，通過國家規定的儲存場所條件和高校實驗室的分級認定后，該實驗室方有資格購買、暫時儲存和使用管制類化學品，且管制類化學品的用量應受到嚴格管控，不超過實驗室藥品一周的使用量。

2.3建立管制類藥品全過程管理機制

大數據時代，高校可依托網絡科技手段，建立高校化學品管理平臺，在平臺上引入多家有經營許可資質的商家或廠家，對管制類化學品實行全過程管理。首先購買管制類化學品的教師必須先向公安部門進行備案，在向化學品管理平臺上備案過的有相應經營許可資質的商家或廠家提出購買申請，由實驗室安全負責人和所在單位部門審核，學校管理單位和保衛處審批、備案，并通過公安部門辦理審批手續，取得公安備案證明后方能通過正規渠道獲得該試劑。購買后，使用老師必須依規進行管理，根據管理要求，劇毒化學品和第一類易制毒化學品應嚴格遵守“五雙”管理制度［10］，即雙人領取、雙人運輸(其中一個必須是教師)、雙人雙鎖、雙人使用、雙人記錄，剩余不用或者過期的試劑或空瓶的處置必須按規定進行、雙人簽字確認。第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品分類存放、雙人雙鎖，做好領用、使用和處置記錄。實驗開展過程中，實驗人員必須精準稱量，按需取用，在取用記錄本上簽字記錄，并在化學品管理平臺更新數據。為避免管制類化學品廢棄物處置不當，這類化學品須由教師本人通過提前備案進行報廢處理，對隨意處理的實驗室予以重罰。同時，嚴格控制管制類化學品的使用，盡可能少用或者不用，減少實驗室安全隱患。最終回收的廢棄物，分類存放，貼好標簽，委托有資質的單位及時清理處置。

2.4明確安全管理職責

學校應積極推進建立實驗室安全責任體系建設，建立“學校－學院－學科－實驗室－實驗人員”的五級安全責任體系。學校黨委書記和校長作為一級責任人，學院黨委書記和院長作為二級責任人，學科負責人作為三級責任人，各實驗室安全責任人作為四級責任人，實驗人員作為五級責任人，結合學校自身特征，建立健全管制類化學品管理制度，層層落實實驗室安全職責，推動管制類化學品安全管理。根據“誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰使用誰負責”的原則［10］，確保管制類化學品的使用嚴格按照實際使用進行領取、使用并登記。學校相關部門和學院可根據實驗室分級管理原則和認定結果，加強對相關實驗室的安全檢查和隱患排查工作，定期要求對管制類化學品庫存進行盤點，做好相關使用登記記錄。

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[關鍵詞]危險化學品 安全管理 建議

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0152-01

試論如何加強危化品管理

引言

當前社會、經濟發展的一個很重要的特點，就是人類在創造財富、享受成果的同時，總是會遇到愈來愈復雜的危險和事故的威脅。化學品已經存在于我們生活之中，已為人們所知的化學品已達 500- 700 萬種，危險化學品作為特殊的商品，一方面為人類提供了更多更好的物質生活條件，另一方面現代化大生產又隱藏著非常嚴重的事故危害。如果我們對危險化學品的管理不善，一旦發生事故，不僅會給企業造成重大經濟損失，而且會給社會和環境造成極其惡劣的影響。

1 加強危險化學品安全管理的必要性

1.1 由危險化學品的固有特性決定的

由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒或有腐蝕等危險特性，從它的生產到使用、儲存、運輸和經營等過程中，如果控制不當，極易發生事故。一類是可燃性物質泄漏與空氣混合形成可燃性煙云，遇到火源引起火災或爆炸，另一類是大量有毒物質的突然泄漏，在大范圍內造成死亡、中毒和環境污染。事故所帶來的災難性和社會性，所表現的技術復雜性已經超過了事故本身，重大事故的不斷發生使人們痛苦地認識到，現代工業生產，特別是現代化的大工業生產潛在著巨大的危險性。一旦發生事故，不僅工廠內部，而且相鄰地區人們的生命、財產和環境都遭到巨大的危害。因此，要求我們必須切實加強危險化學品的安全管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害。

1.2 我國法律、法規要求的需要

目前針對危險化學品安全管理工作國家有明確的法律、法規要求，例如：《中華人民共和國安全生產法》、《重大危險源辨識（GB18218- 2000）》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等條例的頒布與實施，將推動我國危險化學品的安全管理工作更上一個新臺階。作為企業管理人員，在抓安全工作時一定要在認真上下功夫，在落實中動真格，不管企業如何改革我們都要以大局為重，以人為本。這樣人民群眾的生命和財產才會有保障，社會才能穩定，企業才會有效益，社會主義經濟才能得以健康有序的發展和壯大。

2 我國危險化學品安全管理現狀

目前，我國危險化學品的安全管理形勢十分嚴峻，隨著現代工業新工藝、新技術、新能源和新材料等技術的不斷應用，生產過程日趨規模化、復雜化和自動化，同時生產過程中也存在各種危險因素，安全監督與管理則相對落后，這就引發了現代工業文明與風險的矛盾。如：近幾年的煙花爆竹爆炸事故，化學品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故，以及化學品的環境污染事故，給人類的生存帶來嚴重威脅。危險化學品事故的不斷發生，已經引起我國政府及有關部門的高度重視。并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定，如：建立了危險化學品的登記注冊制度、生產許可證制度等。建立化學事故應急救援體系，在全國 8 個地市成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了積極的作用。

3 建議主要采取的措施

3.1 安全技術措施

通過采取適當的技術措施，消除或降低作業場所的危害，防止操作人員在正常作業時受到危險化學品的侵害。如化學品的選擇，設施的安全設計、維修以及有計劃的安全檢查等，在企業中最常用的有三種：主要措施是替代、變更工藝、隔離，就是降低危害程度，千方百計達到人們可接受的程度，從真正意義上實現安全生產。

3.2 組織管理措施

作為煉油石化生產企業，建立危險化學品的組織管理措施是預防作業場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學品的組織管理措施還應該包括以下幾個方面：

3.2.1 識別和控制重大危險源

危險源辨識應全面分析設備、材料性質、生產工藝、作業條件、生產經驗、組織管理措施等方面可能引發事故的潛在問題。依據《重大危險源辨識（GB18218- 2000）》標準，就是要對危險化學品進行危害識別。確定哪些是可能發生事故的潛在危險源，控制重大危險源是企業安全管理的重點，控制重大危險源的目的是預防重大事故的發生，做到一旦發生事故，能夠將事故降低到最低程度。重大危險源總是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物質。由于工業生產的復雜性，特別是化工生產的復雜性，決定了有效地控制重大危險源需要采用系統安全工程的理論和方法。構成重大危險源的要向當地主管部門如實登記和上報。

3.2.2 建立健全安全責任機制和安全教育

首先要時刻繃緊“安全”這根弦，居安思危、思則有備、有備無患。只有防患于未然，才能遇事安然。第一：安全教育是企業安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發生都是由于作業人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規程和安全規章制度等造成的。因此，消除控制人的不安全行為，必須從加強危險化學品的安全教育做起。第二：健全完善強化安全責任機制。企業從上到下都有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化。要從本單位的實際出發，制定安全生產責任制考核方案。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則。

3.2.3 應急救援措施

應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。應急演練計劃是重大危險源控制系統的重要組成部分。制定應急演練計劃的目的是提高員工的防災、消災意識，減少事故對人員、和環境的危害。應急演練預案應提出詳盡、實用、有效的安全技術與安全組織措施。以確保應急預案的科學性、合理性與實際情況的符合性。通過定期組織職工進行應急預案演練，使重大危險源崗位人員熟悉應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰能力。同時，也可以發現應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

參考文獻

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在《危險化學品安全管理條例》總則中，明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”是易制爆化學品安全管理的方針，易制爆化學品使用單位應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，并建立和完善安全管理規章制度、崗位安全責任制度。由于國家對易制爆化學品的生產和經營實行許可制度，任何使用單位在購買該類化學品前都必須向當地公安部門進行統一備案，使用單位必須確定主要負責人，全面部署和負責本單位的安全管理工作。在我國一些高校內，危險化學品的安全管理負責人直接由分管副校長或相關領導擔任，國資部門或保衛部門作為主管部門，負責各項工作的部署開展。在此基礎上，負責人與各基層實驗室簽訂安全責任書，管理和安全責任由領用人具體承擔，做到了化學品與責任人的一一對應。加強安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障生命財產安全，保護環境是《危險化學品安全管理條例》制定的根本目的。管理制度的制定，是對易制爆化學品安全管理工作的加強，能夠從制度規范上有效指導和約束相關工作的合理性、合法性，從而預防和減少安全事故的發生，保障校園內外的生命和財產安全，保護校園環境。

2儲存條件和領用程序

在理工類高校，易制爆化學品一般由學校安全管理機構或化學藥品倉庫統一進行采購、儲存和發放，對于倉庫的儲存條件有著明確的法律規定。學校應當根據本區域實際情況，按照確保安全的原則，規劃適當區域專門設置化學藥品倉庫，并委托具備資質條件的機構對其進行安全評價。倉庫應當專門劃出區域單獨存放易制爆化學品，根據儲存的種類和危險特性，設置相應的通訊報警、通風調溫、防火防爆、防腐防雷、防盜等安全措施，并設置明顯的安全警示標志。倉庫管理人員應當經過專業培訓并取得上崗資格，具備化學品管理的基本技能和應急處置能力。對于入庫的易制爆化學品，必須有兩人以上專人管理建立臺帳。臺帳應當保留采購化學品時的原始審批單據并保持兩年以上備查。易制爆化學品的領用人，必須是本校在編教職員工，在領用時，需簽訂易制爆化學品使用承諾，承諾領用的藥品只用于本單位教學和科研，絕不用于制造危險品或其他非法行為，在從化學品領出開始直至使用完后空瓶處理期間，承擔其管理責任。而領用人所在的教研室和院系，則承擔化學品管理的監督責任。因此，易制爆化學品的領用審批，需由領用者本人提出申請，經教研室負責人、院系分管領導及藥品倉庫代表簽字批準后，由學校主管部門審核，并匯總報送公安部門備案，方可登記領用。此外，易制爆化學品中同屬于爆炸品的藥品，如高氯酸銨、二硝基(苯)酚[干的或含水＜15%]等，應逐步納入學校爆炸品管理體系，遵照公安部門對爆炸品管理規定執行。

3使用和回收處理過程

易制爆化學品在使用階段的管理，存在多種復雜及不確定性因素。首先，使用者多為學生，對于易制爆化學品的使用并不具備完整的知識體系。因此，在做好實驗前安全教育的同時，藥品負責人需要全面負責學生在使用過程中的安全管理問題，并做好指導和監督。其次，根據公安部門要求，易制爆化學品在實驗室內必須儲存于符合國家標準的專用藥品柜內，上鎖并由專人管理。由于規定出臺不久，需要逐步落實藥品的儲存管理條件，學校在為各實驗室配置專用藥品柜的同時，應當在管理規定中明確符合標準的儲存條件。對于如硝酸等具有金屬腐蝕性的化學品，應專門配置防腐通風設備；對于高氯酸鹽、硝基類化合物等本身具有易燃易爆特性的化學品，應單獨配置隔離防爆措施；對于鎂粉、鋁粉等大量使用的袋裝化學品，必要時應設置專用儲藏間，并配備防火、防爆措施。由于實驗室人員流動性大，化學品種類多，管理分散，還應當對易制爆化學品單獨建立使用登記制度。該登記制度包含了領用審批、儲存臺帳、使用記錄和空瓶回收等一系列登記手續，一方面，建立了實驗室內易制爆化學品的進出臺帳，另一方面，也對使用過程起到監控作用，便于藥品負責人日常管理。為了避免易制爆化學品在社會上的無序流動，管理制度還應禁止本單位化學品對外進行借用、轉讓。對于從化學藥品倉庫以外任何單位領取或借用的易制爆化學品，在進入校園后，也應當同時納入本校易制爆化學品的管理，對儲存、使用等行為進行登記。為了防止易制爆化學品在使用過程中的遺失、丟棄，防止同一化學品在單個實驗室內的存量過大，高校在統一進行化學品空瓶處理時，應當對易制爆化學品空瓶單獨進行登記。化學藥品倉庫根據各單位提出的化學品使用計劃，確定各藥品責任人領取易制爆化學品的種類和數量，將空瓶的登記應與領用登記相對應，定期回收易制爆化學品空瓶，能夠有效約束藥品責任人做好化學品的管理工作。此外，由于易制爆化學品的殘液和廢液同樣具有危險性，實驗室內應做好分類回收工作，確保化學品不流入公共污水系統，高校在統一處理該類廢液時也應提前做好安全防護工作，防止發生事故或污染。

4事故應急處理預案

由于易制爆化學品具有易燃、易爆、毒性、腐蝕性等多種危險性，在儲存、運輸和使用過程中如有不慎，極易發生化學灼傷、中毒、火災、爆炸等安全事故，為了快速、有序、高效的做好教學、科研及生產安全事故的預防和應急處理工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，需要制定專門的事故應急處理預案。事故的應急指揮小組和應急救援專業組由易制爆化學品主管部門及相關部門人員組成，承擔危險性分析及事故分析預測、應急救援響應、預防與預警、現場恢復與事故調查等職責。對于易制爆化學品的安全管理，針對存放點開展安全檢查，能夠不斷優化“人防、物防、技防”；對于大量使用易制爆化學品的實驗，應貫徹落實安全性評審制度，在實驗前開展安全性評審；定期組織對事故應急救援預案進行演練，能夠提高事故應急處理能力；在事故發生后，認真做好總結和善后工作，能夠對現有管理制度提出客觀評定，并給予修改和完善。

5小結

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問：為什么要修改《危險化學品安全管理條例》?

答：現行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學品安全管理中出現了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發生了變化。二是危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環節，如使用危險化學品從事生產的企業發生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。三是執法實踐中反映出現行《條例》的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關規定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全適應等。這次對《條例》進行修改，就是為了適應這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。

問：修改后的《條例》是怎么體現有關部門職責分工變化的?

答：主要有三個方面的變化：一是把現行條例中提到的“經濟貿易綜合管理部門”、“經濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門”統一改為“安全生產監督管理部門”。二是把現行條例關于經濟貿易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業生產企業的審查和定點的規定，修改為質量監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證。三是明確規定國務院工業和信息化主管部門以及其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

考慮到危險化學品安全管理涉及的環節多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監督管理工作協調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協調、解決危險化學品安全監督管理工作中的重大問題。有關部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的安全監督管理。

問：確立危險化學品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學品的單位都要取得許可證?

答：現行《條例》對危險化學品生產、儲存的安全管理制度規定得比較充分，有關危險化學品使用的安全管理制度規定得原則。實際情況表明，使用危險化學品，特別是使用危險化學品從事生產，其危險程度不亞于生產危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。

要說明的是，不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。使用危險化學品的單位很多，使用數量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學品安全使用許可證的發放范圍確定為使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業情況差別很大，很難在《條例》中作出規定，《條例》授權安全監管總局會同有關部門制定具體的使用量標準。

考慮到使用危險化學品從事生產的化工企業有的屬于危險化學品生產企業，這些企業按照規定需要取得危險化學品安全生產許可證，為避免重復發證增加企業負擔，《條例》明確規定屬于危險化學品生產企業的化工企業不需要取得危險化學品安全使用許可證。

問：在加強危險化學品經營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經營許可證制度還繼續實行嗎?

答：實踐證明，現行《條例》關于危險化學品經營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經營安全管理，這次修改時根據實際情況，明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經營許可證的條件。

危險化學品經營許可證制度還要繼續實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限，這是考慮到危險化學品經營企業數量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產監督管理部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發管理的責任。

問：劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發地公安機關辦理，辦證時限有沒有明確限定?

答：按照現行《條例》規定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規定，托運人也可以向運輸始發地公安機關辦理通行證。針對一些運輸企業提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業生產經營的問題，《條例》明確規定了公安機關審批的時限，最長不能超過7天。

問：哪些危險化學品允許通過內河運輸，哪些不允許通過內河運輸?怎么保障內河運輸危險化學品的安全?

篇5

國家安監總局日前出臺2012年工作要點，危化品行業安全監管重點鎖定3個方面17項工作，非藥品類易制毒化學品監管重點安排6項工作。

國家安監總局監管三司司長王浩水表示，今年將重點強化危化品安全管理、推動企業進一步落實安全生產主體責任等。

王浩水說，針對目前危化品安全管理情況不明和近年來危化品輸送管道事故時有發生等情況，今年將開展危化品安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治，研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。加強危化品“兩重點一重大”安全監管，全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統；啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。

王浩水強調，今年危化品安全監管的另一個重點是推動危化品企業進一步落實安全生產主體責任，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。要全面開展安全生產標準化達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標，著力培育標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。

今年非藥品類易制毒化學品監管將重點安排6項工作。包括：制定關于加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系，做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，進一步加強非藥品類易制毒化學品基礎管理，建立專門的執法檢查檔案和統計臺賬等。

危化品輸送管道安全管理有新規

國家安監總局日前《危險化學品輸送管道安全管理規定》，并從今年3月1日起施行。

該《規定》分別就危險化學品管道的規劃、建設和運行安全管理以及危化品管道的監督管理作出了明確規定，要求禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿(跨)越公共區域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危化品管道穿(跨)越公共區域；危化品管道建設的選線應避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域；危化品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、通訊設施、軍事設施、電力設施的距離，應符合有關法律、行政法規以及國家標準、行業標準的規定。

《規定》分別就危化品管道的設計、施工單位資質和設計、施工、質量監督以及投產、試驗的有關安全措施提出要求，同時要求危化品管道應當設置明顯標志；管道單位應建立健全危化品管道巡護制度，配備專人進行日常巡護；應當制止的行為包括擅自開啟、關閉危化品管道閥門，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設施等。

國家安監總局監管三司司長王浩水表示，近年來危化品管道事故頻發，給人民生命財產和自然環境帶來了極大危害。此前，針對管道保護法律只有《石油天然氣管道保護法》，但該法著重于輸送石油、天然氣管道的保護，并沒有對其他危險化學品輸送管道提出要求。鑒于當前的問題突出，急需制定部門規章，規范危險化學品輸送管道安全管理，新《規定》應運而生。

2012年危險化學品安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

一、危險化學品安全監管重點工作安排

（一）嚴格危險化學品安全管理。

1.會同有關部門印發關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，開展危險化學品（以下簡稱危化品）安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治；協調研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。

2.加強危化品“兩重點一重大”安全監管。全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統。啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），加強重大危險源安全管控。

3.加強危化品建設項目安全設計監督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設項目，設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查。對由于設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究設計單位的責任。

4.進一步加強危化品安全生產行政許可工作。嚴格新建項目安全條件審查，細化并嚴格準入條件，修訂完善許可工作細則，規范工作程序。

5.督促企業組織專家開展未經正規設計的化工裝置安全設計診斷，從源頭上整改設計存在的問題。

6.對現有化工園區進行整體安全風險評估，科學規劃園區產業鏈，優化園區內企業布局。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區一體化封閉管理。

7.繼續加快《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）配套部門規章制修訂工作。進一步加強危化品安全管理地方性法規和規章制修訂工作。

8.各地區要建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制，協調和督促相關部門做好危化品安全管理工作。大力推進危化品道路運輸區域聯控機制建設。

（二）推動企業進一步落實安全生產主體責任。

9.督促指導危化品企業進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。

10.制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃，全面開展達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標。著力培植標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。

11.深化和規范危化品企業隱患排查治理。制定危化品企業隱患排查治理工作導則，規范企業隱患排查治理工作。督促企業制定年度隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。在涉及危險化工工藝裝置的設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。

12.制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，指導企業全面加強化工過程安全管理。

（三）開展專項整治，強化基礎建設，推動重點難點工作落實。

13.繼續深化危化品領域“打非”工作。全面清理在建危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。加強試生產延期企業的安全監管。

14.積極實施《危險化學品安全生產“十二五”規劃》（安監總管三〔2011〕191號），推進“六大體系”和“七項重點工程”建設。組織做好“高含硫油品加工安全技術”等課題研究工作。

15.按計劃完成與陶氏化學、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協作，積極轉化危化品領域國際交流合作成果。

16.依托“金安”工程加強危化品安全監管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。完善危化品企業安全生產標準化信息系統并將其納入“金安”工程。

17.開展危化品登記專項督查與調研，推動做好危化品生產企業和進口企業的危化品登記工作。

二、非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任，進一步完善并落實管理制度。制定關于進一步加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。各地區要重點培育一批非藥品類易制毒化學品管理示范企業。

2.制定年度檢查計劃，強化監督檢查。把日常抽查和專項督查結合起來，做到非藥品類易制毒化學品企業監督檢查全覆蓋。

3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。要加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作，加大對季報、年報等數據填報的督促力度。要繼續加強非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易制毒化學品生產、經營年報工作。

4.積極組織參與“6·26”國際禁毒日活動。在“6·26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當地禁毒委組織的相關活動。

篇6

危險化學品因為本身的理化性質，特別是化學性質極為活潑，同時具有多數具有易燃、易爆或者強腐蝕等性能，所以具有很強的危險性，在日常生產、運輸、保管和使用過程中如果沒有嚴格按照安全規范管理，極易引發安全事故，造成人身傷害和財產損失。日常工作生活中常見的危險化學品安全事故一般有以下幾個類型。

1.1中毒傷害

危險化學品多數帶有毒性，人員使用、保管過程中發生直接接觸，比如誤食或吸入等就會導致中毒傷害發生，嚴重時會致使人員死亡。多人中毒死亡的稱之為重大災害性事故。根據國家有關規定中毒人數在100人以上，死亡人數在30人以上的事故為特大災害性事故。中毒傷害在危險化學品行業十分普遍，重大災害性事故多有發生。2013年，上海某化工企業發生液氮泄露事故。事后統計顯示，該事故中死亡15人，傷20多人，其中5人重傷。

1.2燃燒或爆炸造成的人身傷害和財產損失

危險化學品有許多種類具有可燃燒性乃至易燃、易爆性質，一旦使用不慎，就容易引發燃燒或爆炸事故，對周圍人員人身安全和建筑、設施、設備造成重大傷害。2013年，山東某化學品公司發生危險化學品起火爆炸，不僅造成了多人人身傷害，還給事故地點周邊環境造成了較大破壞。

2我國危險化學品的安全生產管理中存在的主要問題

危險化學品的化學性質活潑，稍有處理不當就會發生劇烈化學反應，引發安全事故，對周邊人員和環境造成危害。因此，必須加強危險化學品生產、運輸、存儲和使用過程中的安全管理，切實保證危險化學品穩定狀態之中，避免不必要的化學反應發生。我國正處于經濟高速發展階段、作為工業經濟的重要基礎性產業，化工產業發展迅猛。化工企業如雨后春筍般大量形成，在國民經濟發展中發揮了重要作用。同時，部分化工企業過于追求經濟效益，忽視安全生產管理，使得危險化學品安全事故的發生機率大幅提高。造成危險化學品安全事故多發的原因較為復雜，其核心是企業管理者對安全管理工作的重要意義缺乏足夠認識，沒有對危險化學品安全管理予以足夠的重視，沒能投入應有的資金、人力和物力資源，企業安全生產管理流于形式。還有部分原因是企業安全管理工作的方式方法較為落后，無法滿足當前日益頻繁復雜的生產、經營活動對危險化學品安全管理的高水平要求，致使企業危險化學品安全管理力度不足或管理不到位。目前我國化工企業危險化學品安全管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1安全意識淡漠，企業管理體系中缺乏對安全生產責任主體的明確認定

市場經濟體制下，追求經濟效益最大化是企業的根本目的。企業管理者重視經濟效益無可厚非，但經濟效益并非衡量企業發展水平的唯一標準，在企業的經營管理過程中，從企業長遠發展角度講，經濟效益最大化離不開企業的安全與穩定，安全生產是企業實現健康穩定發展的基礎保障，也是企業經濟效益最大化的前提要件。當前，許多企業管理者單純追求經濟利益，忽視安全生產的重要意義，單純將企業安全生管理作為應付上級主管部門檢查的手段，安全制度、文件規范僅僅停留在紙面上，雖有但不執行，安全責任主體沒有明確，安全管理體系沒有建立，或僅有框架沒有具體執行的方法。安全由于缺乏應有的重視，安全生產管理必須的資金、人員等資源嚴重缺乏，安全管理措施無法落實，不能發揮應有作用。安全生產管理流于形式。

2.2企業安全管理力度不夠，作業規范性無法保證

由于缺乏應有的投入，企業安全生產管理的人員往往由其他崗位的人員兼任，時間和精力，甚至責任心都有所不足，開展安全生產管理工作的設備、資金也很缺乏，這些問題的存在，嚴重限制了危險化學品安全管理的正常開展，安全管理效果很差。同時，由于安全管理不受重視，使得安全生產制度、規范得不到應有的遵守，企業生產中保障生產安全的作業缺乏有效執行，有的是執行不規范，效果不好，有的完全沒有執行。在企業生產效率和安全生產發生沖突時，上述情況表現尤為嚴重。

2.3企業安全生產管理的制度、規范和企業實際情況相脫節，安全生產難以落實

作為企業管理體系中的重要一環，安全生產管理必須以企業實際情況為基礎，針對企業生產、經營實際情況制定并實施相關規范和措施，才能保障安全生產管理的效果實現最大化。當前許多企業的安全生產規范編制人員缺乏對企業實際情況的深入和全面了解，單純照搬別的企業的規章制度，編制的安全生產規范和企業實際情況之間存在較大差距，致使安全規范在企業日常生產活動過程中難以得到有效貫徹執行，不能發揮應有作用。

3加強化工企業危險化學品安全生產管理的主要措施

3.1充分重視安全生產管理的重要意義

企業管理者必須充分認識到危險化學品的危險性，高度重視企業安全生產管理，明確安全生產責任主體，圍繞企業生產、發展實際，制定科學的安全生產管理目標和管理制度，將安全生產任務分解落實到企業全體員工，營造全員參與的安全生產氛圍。要嚴格遵循國家安全生產方面的法律、法規、并在與企業實際情況相結合的基礎上，建立完善的安全生產管理體系，將安全生產管理規范落實的到企業生產的具體細節中去。

3.2全面提高企業員工的安全生產技能水平

安全生產不僅僅是種意識，也是對企業員工生產行為的一種規范。對于企業中的技術型崗位，由于生產操作程序較為復雜，要保障生產安全，就必須要求生產人員具有一定水平的安全生產技能。企業要建立安全生產教育培訓機制，在強化員工安全生產意識的同時，不斷提高員工安全生產技能水平，推進企業安全生產規范化建設。

3.3完善企業安全生產管理制度建設

我國現行的《安全生產法》，對企業安全生產相關內容進行了系統規范，明確了企業法人為安全生產第一責任人的制度。《安全生產法》是我國企業開展安全生產管理工作的原則性綱領。企業在制定自身的安全生產管理制度規范時，必須要以《安全生產法》為基礎，開展安全生產管理工作不能違背《安全生產法》。在日常工作中，要將安全生產法的相關條款與企業實際相結合，分解細化到企業生產實際中去，確保法律的貫徹執行。

4結束語

篇7

答：危險化學品應用廣泛，與工業生產和人們的日常生活密切相關。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產、使用、儲存、運輸等過程中如管理不善，一旦發生事故，后果往往非常嚴重，易造成人員傷亡、環境污染及財產損失。

近年來，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。由于我國危險化學品企業80％以上是小企業，這些企業大多工藝技術落后，設備設施簡陋，安全生產管理水平較低，從業人員素質不能滿足安全生產需要。我國目前危險化學品安全監管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學品較大以上事故還時有發生，危險化學品安全生產形勢依然嚴峻。

現行《危險化學品名錄》中危險化學品品種繁多，有3823種，每種化學品危險特性差異很大，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學品實施重點監管，目前已成為各國化學品安全管理的共識。本著全面加強監管與突出重點監管相結合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導各地安監部門和危險化學品企業采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學品安全生產管理和監管工作，推動全國危險化學品安全生產形勢的進一步穩定好轉。問：《名錄》中的危險化學品品種是如何確定的，基本情況如何

答：我們組織專門技術力量進行了1年多的專題研究，從現行《危險化學品目錄》的3800余種危險化學品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學品的固有危險性、2002年以來國內化學品事故情況、近40年發生重特大事故的危險化學品品種、國內危險化學品生產量的情況、國內外危險化學品重點監管的品種等五個要素，研究了國外相關安全管理名錄，包括美國職業安全健康署《高度危險化學品的工藝安全管理》中的高危化學品名錄，《應急計劃與公眾知情權法》(EPCRA)中的關于危險源設施報告和應急反應制度的極度危險物質名錄及有毒化學品釋放報告管理清單(TRI)，美國環境保護署《清潔空氣法》(CAA)風險管理計劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學品名錄，美國國土安全部《化學品設施反恐標準》中的關注化學品名錄，加拿大優先物質名單(PsL)。經有關化學品安全專家多次反復論證，最終確定了《名錄》。重點監管的危險化學品包括列入《名錄》的6。種危險化學品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：

1.易燃氣體類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。

2.易燃液體類別1(閉杯閃點

3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。

4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。

5.遇水放出易燃氣體的物質類別1(在環境溫度下與水劇烈反應所產生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質在任何1分鐘內釋放10升的任何物質或混合物)。

6.三光氣等光氣類化學品。問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求

答：生產、儲存、使用、經營重點監管危險化學品的企業，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應急處置原則，完善相關安全生產責任制和安全生產管理規定，切實加強對本企業涉及的《名錄》中的重點監管危險化學品的安全管理。要進一步完善有關安全生產條件：對涉及重點監管危險化學品的化工裝置，要增設和完菩自動化控制系統，增設和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統對儲存重點監管危險化學品的設施，要增設和完善自動化監控系統，實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數據的連續自動監測和數據遠傳記錄，增設和完菩必要的緊急切斷系統。

地方各級安監部門要按照《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》的要求，對涉及重點監管危險化學品的建設項目和有關企業，要突出加強安全生產監督管理：涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存和使用重點監管危險化學品用于化工生產的新建、擴建和改建項目，原則上應由具有甲級資質的化工行業設計單位進行設計：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關部門規章中明確，對于生產重點監管危險化學品的企業及使用重點危險化學品用于化工生產的企業，省級或設區的市級安監部門不得委托縣級安監部門實施危險化學品安全生產許可或安全使用許可：地方各級安監部門要把涉及重點監管危險化學品的生產、儲存、使用和運輸企業，納入重點監管的企業名單，增加執法檢查的頻次，加大執法檢查的力度，突出加強監管，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。問：《名錄》和《措施和原則》是什么關系

答：為切實提高安全管理水平和本質安全水平，同時為指導地方安監部門增強執法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關單位和專家配套編制了《措施和原則》。《措施和原則》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學品逐一提出了安全措施和應急處置原則，既涵蓋了化學品的理化性質、燃燒和爆炸危險性、活性反應、健康危害等基本內容，又包括針對性、操作性較強的安全措施和應急處置原則。《措施與原則》目前已經向社會公布。《措施和原則》的公布，為危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸安全生產提供了指南。可供各級安監部門和危險化學品企業在危險化學品安全監管和安全生產管理工作中參考使用。既可以指導企業加強安全生產工作，又為各地安監部門執法檢查提供參考和指導。

篇8

關鍵詞：危險化學品 安全管理 建議

中圖分類號：F407.7 文獻標識碼：A

隨著科學技術的發展和應用,化學已成為現代社會不可或缺的生產和消費品。但化學物質在促進社會利益的同時也帶來了日益嚴重的環境問題,主要表現為三大類：第一種是物理危害如爆炸、易燃；第二種是對健康危害,如急性毒性,慢性毒性、三毒性等；第三是對環境的危害,如植物和動物急性和慢性毒性、持久性、生物化學等。

一、我國危險化學品安全管理現狀

目前我國危險化學品安全管理形勢非常嚴峻。由于現代工業新工藝、新技術、新能源和新材料技術的不斷應用,越來越多的規模、復雜和生產過程的自動化,所以與此同時也存在各種各樣的危險因素。在生產過程中,安全監督管理相對落后,這引發了現代工業文明和風險之間的矛盾。化學物質如:煙花爆竹爆炸事故近年來, 爆炸、火災、中毒、泄漏事故,和化學環境污染事故,給人類的生存帶來嚴重威脅。危險化學品事故多次發生,已經引起了我國政府和有關部門高度重視。和一系列的危險化學品管理法規，如:建立危險化學品登記制度,生產許可證制度等建立化學事故應急救援體系,在全國八個城市建立化學事故應急救援救助中心,初步建立了化學事故應急救援網絡,有效地控制和預防危險化學品的危害已經發揮了積極作用。

二、加強危險化學品安全管理的必要性

1、危險化學品的固有特性決定

由于危險化學品易爆、有毒、易燃或危險特性,如腐蝕、從生產到使用,存儲,運輸和管理過程,如果控制不當,容易發生事故。一種是可燃物質泄漏,與空氣混合形成可燃煙霧火引起火災或爆炸,另一種是大量的突然泄漏有毒物質,在大范圍內造成死亡,中毒和環境污染。事故造成的災難性和復雜性、社會性的技術已經超過事故本身,重大事故發生反復讓人痛苦地意識到,現代工業生產中,特別是在現代工業生產潛在的巨大風險。一旦發生事故,不僅在工廠內部,和相鄰地區的人們的生命,財產和環境被極大的危害。因此,需要我們加強危險化學品的安全管理,避免損害生命的可能性,財產、健康和環境。

2、我國法律要求的需要

目前針對危險化學品安全管理工作有明確的法律法規,如：《主要危害識別(gb18218 - 2000)》, 《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》和其他法規的頒布和實施,將促進我國危險化學品安全管理工作更上一個新臺階。當抓安全工作作為企業管理人員,必須在嚴重的上下功夫,真正的實現,無論企業改革如何我們都想把大局放在首位,以人為本。所以,人們的生命和財產安全,社會穩定,企業可以有好處,社會主義經濟健康有序的發展和擴張。

三、建立危險化學品安全管理體系的對策措施

1、安全技術措施

通過采用適當的技術措施來消除或減少工作場所的危害,防止危險化學品操作員的正常運行。對其設備進行選擇,如化學設施、安全設計、維護和檢查計劃,最常用的有三種企業:主要措施是更換,改變過程,隔離,是減少傷害程度,必須達到可接受的水平的方法,從真正意義上實現安全生產。

2、組織管理措施

煉油和石油化工生產企業,建立危險化學品的組織和管理措施預防是化學危害的工作場所的一個重要方面。此外,按照國家法律、法規和標準建立通用安全管理措施,組織和危險化學品的管理措施也應該包括以下方面:

（1）識別和控制重大危險源

危險源識別應綜合分析設備、材料特性、生產工藝、操作條件、生產經驗、組織管理等方面措施可能導致事故的潛在問題。主要危害識別的基礎上,必須進行危害識別的危險化學品。確定哪些是可能的潛在危險事故,重大危險源的控制是企業安全管理的關鍵,重大危險源的控制是防止重大事故的發生,在發生事故,事故可以減少到最少。主要危害總是涉及到危險的易燃、易爆,有毒物質。由于工業生產的復雜性,尤其是化工生產的復雜性,決定了重大危險源的有效控制需要采用系統安全工程的理論和方法。構成重大風險向當地主管部門登記和報告根據事實。

（2）建立健全安全責任機制和安全教育

首先要時刻關注“安全”這個重點目標,一定要做好防范措施，才能及時把危險消滅于萌芽狀態,取得安全的勝利果實。第一:安全教育是企業安全管理的重要內容。許多危險化學品事故是由于缺乏安全知識工人不遵守安全操作規程和安全法規,等。因此,消除人的不安全行為,必須從加強危險化學品的安全教育。第二:完善加強安全責任機制。企業從上到下明確的安全生產工作責任制,量化的安全生產責任制,細化和具體。現實的這個單位,安全生產責任制制定檢驗計劃。考核工作必須堅持的原則,公開、公正和公平。

（3）應急救援措施

應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。應急演習計劃是一個重大危險源控制系統的重要組成部分。應急演習計劃的目的是員工防災,災難意識,減少意外傷害人員和環境。應急演習計劃應提出詳細、實用和有效的安全技術措施和安全組織。為了確保科學性,緊急救援計劃的合理性和實際情況的一致性。應急演練,定期組織員工職位人員熟悉應急響應和重大危險源應急行動計劃,明確自己的責任,提高協同作戰能力。同時,也可以發現短缺的應急反應計劃,改進和完善。

3、建立高科技和高素質的技術隊伍

通過研究歐盟化學品安全管理系統的現狀,我們必須依靠安全科技實力和高質量的安全團隊,企業業務的安全、設施、應急機制,等。先進的管理和過程控制,它還可以為科學的法律法規提供技術支持,標準。與此同時,政府應該大力投資基礎研究人員開展安全、事故調查、測試和其他安全相關研究。相關技術機構也可能由政府委托、企業,開展化學安全、危險評估的操作條件和測試報告和認證的法律約束力。此外,為了減少化學品出口貿易摩擦和壁壘,專業技術機構可以提供企業登記、環境風險和安全評估、授權和限制的技術服務。

4、建立自主、有序的安全管理模式

企業是第一個安全管理負責人的高度獨立的安全意識能有效防止安全事故的發生。企業需要選址、設計、施工、操作、維護、最后一站的整個生命周期過程完全實現自我管理,通過各種有效的安全措施,減少事故的風險企業。同時危險化學品的危害企業獨立的定期風險評估,及時發現問題并糾正安全隱患[7]。此外,有條件的企業可以通過現代科學技術的發展,介紹了在生產、儲存和運輸鏈接網絡控制系統、GPS定位系統和其他工業自動化系統,極大地提高企業的自動化程度和信息化,提高企業的競爭力,大大降低工人的勞動強度和危害的風險。

結語：

保護人類健康和環境安全,改善國內化工行業的競爭力,實現社會的可持續發展,我國應盡快建立和完善化學安全和環境管理法律法規標準體系,實現化學安全和環境管理在我國盡快與國際化學品安全管理制度,加強化工管理團隊的建設工作同時,加速我國危險化學品安全管理技術支持體系的建設,鼓勵企業積極開展和實施安全管理,從而建立一套科學、有效的危險化學品安全管理系統。

參考文獻：

[1]．莫神星．中歐化學品安全法律比較研究[J].河北法學,2009, 27(5)

篇9

    隨著我國現代工業的發展,危險化學品的運輸量逐年增多,由此引發的危險化學品公路運輸事故也日益增多。現階段每年發生的各類危險化學品公路運輸事故已多達上百起,給國家財產和人民生命安全造成了極大的威脅,帶來巨大的損失。公安機關對危險化學品的管理負有公共安全監管職責,其監管的目的是維護公共安全。因此,如何有效預防危險化學品在公路運輸中發生事故或在事故發生時采取有效措施使損失和災害程度降至最低,對保障人民生命和財產的安全具有十分重要的意義,亦是公安機關義不容辭的責任。

    二、危險化學品安全運輸存在的不足之處

    由于我國從事危險化學品安全運輸的研究剛剛起步,相關領域的理論知識和實踐經驗尚處于空白狀態,大部分危險化學品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作,致使運輸事故不斷發生。具體表現在以下幾方面:

    (一)安全運輸管理體系不完善

    目前,我國危險化學品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規不健全、監督管理不到位。大量的法律、法規與目前的市場經濟體制不相適應;現行的危險化學品公路運輸法規層次較低,約束力不夠。公安機關也僅是依據《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)等法律、法規進行管理。

    (二)運輸企業安全現狀差

    我國現階段大多危險化學品公路運輸企業的規模小、專業化程度低;無證非法營運現象大量存在,危險化學品公路運輸市場秩序較混亂;車輛技術狀況不合格率居高不下,運輸設備、設施落后;從業人員素質參差不齊,缺乏專業技術人員,無證上崗現象嚴重;企業安全管理不到位,沒有落實安全生產責任制。

    (三)運輸信息化滯后

    目前的危險化學品公路運輸管理大多是依靠經驗進行管理,運輸工作的信息化嚴重滯后,遠遠不能適應形勢發展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是:(1)難以全面、準確掌握危險化學品公路運輸的基本情況;(2)難以為從業人員提供全面、正確的技術支持和應急處理指導;(3)難以全面、準確把握存在的問題,難以適時制定恰當政策、法規推動危險化學品公路運輸業的健康發展。

    (四)運輸技術咨詢服務薄弱

    隨著危險化學品公路運輸量的增大,各種運輸方式與危險化學品公路運輸要求的不一致性產生的矛盾越來越突出,危險化學品公路運輸的事故也隨之發生。然而,國內至今沒有一個全國性的危險化學品公路運輸咨詢機構及完善的應急資料數據庫。作為對危險化學品的公共安全負有監管職責的公安機關,在大多數情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題,卻難以提供太多的技術咨詢服務。

    三、危險化學品安全運輸存在不足之處的原因分析

    發生危險化學品公路運輸事故的原因往往十分復雜,總體來說,引發事故的原因主要分為:人為失誤、設備設施原因、管理原因、交通事故原因、外界環境原因等。[1]

    (一)人為因素

    根據我國目前的危險化學品公路運輸狀況,從事危險化學品公路運輸的人員素質參差不齊,缺乏專業技術人員,且大多數人員文化素質較低,法律意識淡薄,對所裝運危險化學品的性質、注意事項、應急處置方法等知之甚少,從而導致思想麻痹,放松警惕,違規操作。因此,他們的任何失誤都可能導致危險化學品公路運輸事故的發生。

    (二)設備設施原因

    裝運危險化學品的車輛安全狀況是決定危險化學品能否安全運輸的一個重要因素,是危險化學品安全運輸的基礎。如果車況不好,不符合有關安全要求,會嚴重影響行車安全,導致事故發生。設備設施的缺陷一般可分為3類,即車上的危險化學品容器或危險化學品包裝固定的缺陷;車下的公路設施的缺陷;車本體(主要包括制動系統、轉向系統、行駛系統、發動機系統等)的缺陷。

    (三)管理原因

    公安機關及安全生產管理部門對運輸危險化學品的監管不力、資質認定不嚴,致使部分不具備危險化學品公路運輸資質的運輸單位和個人參與危險化學品公路運輸,導致事故發生。另一方面,危險化學品公路運輸企業的自律性缺失,如:把危險化學品等同一般貨物運輸;危險化學品的包裝、裝載不合格;選擇運輸路線不當;車輛日常維護不力,存在安全隱患;沒有制定相應應急措施等。

    (四)交通事故原因

    根據對危險化學品公路運輸事故的統計分析,有一半以上的運輸事故是由交通事故引發的。運輸危險化學品的車輛一旦發生交通事故,往往會引發危險化學品泄漏,甚至引發大規模的火災、爆炸事故。

    (五)外界環境原因

    危險化學品公路運輸事故的發生,很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關系。在山道、彎道較多的路段容易發生打滑、失控等而引發事故;道路路況較差時,汽車顛簸,危險品相互間容易發生碰撞,從而引發危險化學品公路運輸事故。

    四、危險化學品安全運輸的控制對策

    為降低危險化學品的運輸風險,杜絕或減少危險化學品公路運輸事故的發生,必須加強危險化學品公路運輸的安全管理,選擇優化的運輸路徑和操作方式。結合公安機關所負有的監管職責及目前我國危險化學品公路運輸的現狀和國外危險化學品公路運輸的安全管理經驗,建議采取以下控制對策和措施:

    (一)采取預防性措施

    采取預先的防范措施應符合相關法律、法規的規定,并從運輸企業、車輛、從業人員三個方面入手。[2][3]

    1.運輸企業

    首先,安全生產管理部門必須嚴把市場準入關,公安機關嚴格執行危險化學品的購買、使用、運輸許可證的審查核發工作以及公路運輸的各項安全檢查工作;其次,作為運輸企業自身也要合法營運,決不運輸營運許可范圍之外的危險化學品。同時,運輸企業在運輸危險物品時,其運輸的時間、路線應事先報請當地公安部門批準并按公安部門指定的時間、路線行駛,不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時,公安機關應協同其它部門加強對從事危險化學品公路運輸單位的檢查,可采取定期與不定期相結合的檢查方式,考核其是否具備從事危險化學品公路運輸的資格以及是否嚴格按照相關的法律、法規進行各項操作;各項制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有應急預案和演練記錄等。對不具備從業資格的單位要堅決取締,對在從事危險化學品公路運輸操作過程中違規的單位予以嚴懲。

    2.車輛

    公安機關必須嚴格執行車輛安全達標才能發放危險化學品公路運輸許可證的規定,并要求運輸單位保持其安全狀態。經營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進行經常性的維護和保養,安裝必需的安全裝備并進行定期和不定期檢查。同時,公安機關應積極推行危險化學品車輛上路必須按照相關規定設置明顯的危險化學品標識,以警示其它車輛和行人。

    3.從業人員

    從業人員必須接受專業知識的培訓,具備與其從事的職業相關的基本素質,具有強烈的安全責任感,遵章守紀,通過相關部門的崗位培訓并考試合格,持有交通主管部門核發的《操作證》或從業資格證書,方可上崗作業。通過對從業人員的崗前安全培訓,增強從業人員的安全意識,掌握一般危險化學品的理化特性和消防常識及處置突發事故的應變技能。

    (二)建立危險化學品的計算機管理體系

    1.建立安全技術數據庫

    危險化學品安全技術數據庫可根據國際標準“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規定的數據模式建立,[4][5]其中每種物質數據分大項16項,小項72項,內容包括:標識、危險特性、防護、理化特性、活性反應、燃爆特性、毒理學資料、環保資料、運輸及儲存以及相關法律等信息。該數據庫的建立可參考化學工業出版社出版的《危險化學品安全技術全書》和《化工產品理化特性檢驗與檢測手冊》等。

    2.建立安全運輸數據庫檔案

    每一個危險化學品公路運輸單位都應建立計算機安全管理檔案,對所有的危險化學品都有詳細的記錄,并由專人管理。使所有危險化學品的進出、流向等信息都記錄在計算機中,從而可隨時查看各危險化學品的分布、流向和進出等情況。當前,為加強危險化學品的運輸安全管理,公安機關應協同危險化學品儲運單位,搞好危險化學品的統計工作,依據危險化學品的分類分項標準編注,進行數據庫管理,把危險性大、易發生事故的儲運場所編制到若干軟件中;把企業自防自救措施、存儲的易發事故點以及各單位的管理制度和可能出現的災害隱患存儲于計算機管理軟件中,以便于檢查和監督相關單位的整改落實情況。

    (三)建立安全運輸的風險預警機制

    在危險化學品識別和監控體系的基礎上,在共性技術的支持下,開發多介質的風險現場模擬系統,確立預測、預警指標體系,對相關技術進行集成,構建預警技術平臺。[6]根據危險化學品的理化特性,設計危險化學品風險預警系統,包括前端預警和末端預警,分別對應危險化學品公路運輸事件發生前及發生后的風險預測,檢測出危險化學品公路運輸事件發生的早期“信號”并及時預報,從而指導潛在風險承受者采取科學的風險控制對策。前端預警系統在事故出現之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的發生,有助于決策者選擇適宜的應急控制對策,并使應急系統進入戒備狀態;也可為危險化學品的安全運輸等提供科學的決策依據。末端預警系統在事故發生時以最佳應急方案和最快的處理速度對危險化學品事故進行處理,從而對事故進行有效控制,及時切斷風險源,減少受害范圍,使危險化學品公路運輸事故危害最小化。

篇10

為進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故，結合街道建筑工地和城鎮燃氣行業實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機銜接、同步推進，全面開展建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用環節安全的大排查、大整治，切實防范風險和治理隱患，促進全街道建筑工地和城鎮燃氣領城安全生產形勢持續穩定向好

二、主要任務

1、全面摸清涉及危險化學品使用單位的安全管理現狀。全面摸清相關單位使用危險化學品的現狀，掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量等情況，做到底數清、情況明。督促危險化學品使用單位開展安全生產自查自改，全面辨識使用環節存在的安全風險，建立風險檔案并采取有效管控措施。

2、全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的要求，開展監督檢查，強力推動相關使用單位開展安全風險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風險隱患消滅在萌芽狀態。

3、全面強化危險化學品使用單位主體責任的落實。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要求危險化學品使用單位對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》，嚴格落實使用單位的主體責任，按照法律法規標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規范，提升全行業危險化學品使用單位的安全管理水平.加強督查管理，充分運用社會信用體系和聯合懲戒機制，壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。

4、全面遏制使用危險化學品引發的生產安全事故。督促危險化學品使用單位強化“防事故、保安全”的責任意識，著力管控使用環節安全風險，健全完善應急預案或處置方案，定期開展應急演練。通過強有力的監管執法，倒逼使用單位提升危險化學品使用環節的事故應急處置和救援能力，有效防范事故發生。

三、整治重點

1、加強建筑工地危險化學品使用安全管控。進一步加大監督檢查力度，督促工程參建單位認真落實危險化學品的采購、儲存、維護、使用等管理環節安全生產主體責任，重點排查乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患，采取有效措施，減少環境職業健康安全污染，防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。

2、加強城鎮燃氣危險化學品使用安全管理。全面管控城鎮燃氣儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險。建立城鎮燃氣安全風險分布檔案，全面提升危險化學品安全管理水平，大力開展安全生產標準化規范建設，實現燃氣經營操作行為、設備設施和作業環境的規范化。建立安全風險管控制度，定期開展安全風險評估和危害辨識，針對特殊場所和崗位，加強動態分級管理，落實重大危險源防控措施，實現可防可控，加強應急救援能力建設，針對燃氣企業可能發生的生產安全事故風險及危害，制定完善應急救援預案和成立應急救援隊伍。嚴格事故信息報告，接事故報告后，及時啟動應急救援預案，積極響應、組織搶險救援，防止事故擴大

根據《危險化學品重大危險源辨識》，重點排查本行業涉及危險化學品的重大危險源，具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣，儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應建立本地區重大危險源數據庫，對重大危險源進行實時動態監控管理，并按要求進行備案。完善重大危險源應急預案，加強人員培訓，保障設備、器具完好，落實各項應急處置措施，定期組織應急演練。

四、時序安排

從2021年2月至2022年6月，分四個階段進行。

1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區安全生產專項整治三年行動總體部署要求，根據任務分工，結合本地區、本行業工作實際，研究制定具體實施方案，明確職責任務，細化工作措施，全面部署開展全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動。

2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式，開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數的基礎上，緊盯所監管地區、行業、企業和相關單位、場所危險化學品使用情況，推動危險化學品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。

3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎上，通過集中開展專項治理，部門聯動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機抽查的方式，對重點單位重點企業和重要場所、重要環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環，確保專項治理行動取得實效。

4、鞏固提升階段(2022年6月底前)。總結推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經驗做法，推薦示范單位和先進典型，及時在全街道范圍內推廣借鑒。要做好全面總結，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經驗，形成一批可復制、可借鑒的經驗成果，并提煉轉化為長效機制。

五、工作要求

1、加強組織導。由建設環保服務中心負責人任組長、安全員等組成專門工作班子。落實責任，精心安排，認真部署，研究制定切實可行的實施方案，確保綜合治理取得實效，保障全街道建筑工地和城鎮燃氣行業涉及危險化學品行業安全生產形勢持續穩定。