導語：如何才能寫好一篇農村飲水安全保障應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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飲用水是人類的基本需求。確保城鄉飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求，是各級政府必須履行好的重要職能。

近些年來，我省深入推進生態省建設，全面開展水污染防治，加強城鄉供水設施和供水工程建設，加強供水調度和水質監管，城鄉飲用水得到較好的保障。但是，局部地區仍然存在水源短缺、水污染加重、水質不達標等問題，存在發生飲用水污染事件的隱患，特別是一些農村地區的飲用水安全問題比較突出，亟需采取措施加以解決。根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（〔*〕45號）精神，結合我省實際，現就有關工作通知如下：

一、明確目標，統籌規劃城鄉飲用水安全保障工作

“十一五”期間我省城鄉飲用水安全保障的基本目標。到2010年，全面完成城鄉合格、規范飲用水水源保護區創建工作，城市集中式飲用水源地水質基本達標率大于85%；加快建設城鄉一體的區域集中供水工程，每年新增城鎮集中供水覆蓋農村人口100萬人；加快實施“千萬農民飲用水工程”，基本解決農村人口飲水困難問題，全面改善農村飲水條件，農村合格自來水普及率達到80%以上；城鄉飲用水供給水量滿足生活需要，水質達到國家標準，實現安全保障。

組織編制城鄉飲用水安全保障規劃。按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，由水利部門牽頭，會同發展改革、建設、環保、國土資源、衛生等部門，抓緊編制城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案，明確城鄉飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。2006年各市、縣（市、區）要完成當地城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案的編制工作。2007年完成全省城鄉飲用水安全保障規劃編制工作。城鄉飲用水安全保障規劃或實施方案由同級政府批準后實施，并納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

深化落實各專項規劃。環保部門要牽頭編制飲用水源地保護規劃，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區域。建設部門要牽頭編制城鄉給排水專項規劃，綜合布局城鄉給排水系統，統籌安排供水設施和服務設施建設，合理規劃建設供水管網。水利部門要牽頭編制農村飲用水工程建設規劃。衛生部門要做好相關規劃的衛生學評價及水

質衛生監督監測方案。編制實施各種涉水規劃，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位，加強相關規劃的銜接。

二、嚴格保護飲用水水源，綜合防治水污染

認真實施水（環境）功能區劃，切實加強飲用水水源保護。嚴格執行水污染防治法的有關規定，落實飲用水水源一級保護區、二級保護區的各項環境管理制度。在一級保護區內，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區內，禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。加大合格、規范飲用水水源保護區創建力度。2006年完成中心鎮以上合格、規范飲用水水源保護區創建任務。與此同時，加快推進其他鄉鎮和農村地區集中式飲用水水源保護區的創建工作。各級環保等部門要定期開展對飲用水水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。

全面加強水資源保護和水污染防治工作。加快實施水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設，依法及時查處破壞生態涵養林和水資源保護設施的行為。全面推進水系、主要湖庫、河網以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進循環經濟，大力推行清潔生產，加快發展生態環保型產業。大力推行污染物排放總量控制，

嚴格實施排污許可證制度，實行跨行政區河流交界斷面水質管理制度，落實各地、各部門、各單位的水環境保護責任。繼續加大重點區域、重點行業、重點企業的污染整治力度，限期實現整治目標，對不達標排放、嚴重污染環境的企業，一律實行停產治理，達標無望的要堅決予以關閉。加大環保執法監管力度，嚴厲打擊各種違法排污行為。

嚴防城鄉飲用水有機物污染，飲用水源上游不得建設生產和使用高毒高危原料和產品的項目，現有的相關企業要限期關停搬遷。加快推進農業農村面源污染防治。2007年前，畜禽禁養區內現有養殖場全面完成關停轉遷；限養區內豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規?；B殖場完成治理任務，畜禽存欄量削減到控制范圍以內，同時加快建設一批生態畜禽養殖小區，全面實施其他規?；笄蒺B殖場的污染治理。加快現有城市生活垃圾處理設施無害化改造，加快形成農村生活垃圾集中收集處理機制，因地制宜處理農村生活污水。加快實施種植業化肥、農藥“減量增效控污”工程，積極推廣測土配方施肥，全面禁用高毒高殘留農藥。嚴格實施水產養殖證制度，積極開展無公害水產養殖基地建設，加強水產養殖污染防治，嚴禁施肥養魚。在一級飲用水水源保護區內嚴禁投飼養魚，在二級飲用水水源保護區內嚴格控制投飼養魚，鼓勵發展保水漁業。加快實施“萬里清水河道”工程，加強農村小流域綜合整治。

三、加快城鄉供水工程和設施建設，不斷提高城鄉供水保障水平

繼續提高城市供水能力和供水質量。適應城市化發展和城市人口增加的需要，按照多庫串聯、水系聯網、地表水與地下水聯調、優化配置水資源的原則，加強城市供水水源建設。加快綜合利用水庫、供水水庫建設和已建水庫的供水配套，發揮水庫在城市供水中的積極作用，寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實施聯庫、多管聯網供水，嘉興等平原城市要加快研究中遠期引水水源方案。積極采用新技術、新工藝、新材料，加快供水水廠、管網的建設和改造，完善配水系統，減少供水漏損和管網二次污染，增強集中供水的穩定性。加強制水工藝改造，提高常規處理能效，推廣深度處理和膜處理技術，提高供水水質。凡飲用水水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制定水廠技術改造規劃，采用先進適用技術，改進水處理工藝。有條件的地區，要積極試點推進分質供水。水源建設和引水有困難的海島及沿海地區，要積極推進海水淡化工程建設。

加快實施區域集中供水，以城帶鄉擴大農村受益范圍。經濟比較發達、城鎮化程度比較高、具備相應地理條件的地區，要制定并實施城鄉一體的給排水規劃，結合實施“千萬農民飲用水工程”，加快區域集中供水設施和管網建設，不斷提高區域集中供水的人口覆蓋面。城鎮集中供水企業要在提高供水能力的基礎上，積極擴大供應半

徑，通過延伸供水管網將自來水直接輸送到周邊農村。要加強城鄉供水設施建設的統一規劃，注重提高集中供水設施運營的規模經濟水平。要積極創造條件，盡快實現區域集中供水同網同質同價。

加快建設農村分片、分散式供水工程，因地制宜解決農村飲水安全問題。加強農村現有簡易水廠和供水設施的改造，提高規范管理水平，落實各項凈水措施，確保供水水質。有條件的丘陵、山區和海島地區，在人口集中的單個或多個鄉村要加快建設小型水源工程、配套凈水和消毒設施，建成一批獨立的供水體系，并盡可能實現供水網絡的互聯互通。要優先解決資源性缺水、取水難度大等地區的供水問題和高氟水、高污染、介水性傳染病高發地區農村的飲用水安全問題。飲用水困難的邊遠山區和小島地區，要積極通過下山脫貧和“大島建、小島遷”等辦法，徹底解決飲用水問題。對人口相對集中、短期內無法遷移的地區，要通過雨水集蓄等供水設施建設，解決飲用水

困難問題。

四、加強監管，確保城鄉飲用水水質安全

對飲用水取水、制水、供水水質實施全過程監管。加強對飲用水水源、水廠供水和城鄉各類用水點的水質監測，并建立定期報告和城鄉集中式供水出廠水水質公告制度。環保、水利部門要按照水（環境）功能區劃和飲用水水源保護區管理的要求，優化監測站網設置，加強飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質監測。建設部門要加

強對城鎮和區域集中供水的監督管理，督促指導供水經營單位建立以水質保障為核心的質量管理體系，依據國家標準，建立嚴格的取樣、監測和化驗制度，落實保障水質的各項技術、工藝和管理措施。國土資源部門要加強對地下水水源地的水環境監測。衛生部門要認真貫徹執行國家生活飲用水衛生標準，嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲

用水衛生安全產品的衛生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛生監督監測。各級都要抓緊建立農村飲用水安全監測網絡，加強對農村飲用水水質的定期抽測。對城鄉飲用水日常監測和專項檢查中發現的問題，要及時查處，督促有關單位限期整改。

五、進一步健全水價形成機制，廣泛開展節約用水

在全社會廣泛開展節水工作。保障城鄉飲用水供給，必須堅持開源、節流并重。要進一步理順節水管理體制，完善節約用水各項制度。廣泛開展宣傳教育，增強全社會節水意識，大力倡導節約用水的生產生活方式。積極調整優化產業結構，扶持發展節水型產業。積極推廣農業節水灌溉技術、廢水資源化和零排放技術、中水回用和海

水利用技術，鼓勵生產和使用各種節水設備和節水產品，強化節水技術服務體系建設。加強建設項目水資源論證，在水資源嚴重不足地區嚴禁建設高耗水項目。

加快建立合理的水價形成機制。積極推行居民生活用水階梯式水價、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業的差別水價政策。加強水資源費征收管理，確保應收盡收，適時提高征收標準，盡快將集中供水覆蓋范圍內地下水的水資源費調整至高于供水價格。加快落實城鎮污水處理收費制度，促進水環境保護和水污染防治，促進

企業中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、縣（市、區）都必須開征城鎮污水處理費，并盡快將收費標準調整到合理水平，確保城鎮污水處理廠保本微利、正常運營。加快建立按企業排污濃度實行分檔計價的城鎮污水處理費征收辦法。

六、加強儲備體系建設，建立健全城鄉飲用水安全保障應急機制

加強城鄉飲用水儲備體系建設。全省水資源及飲用水戰略儲備體系建設由省水利廳牽頭負責。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區域性戰略儲備水源，并制定特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度方案。縣以上城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設備用水源。沿海平原地區要結合承壓地下水禁采限采工

作，保留和改造一批應急開采井，作為飲用水應急水源。具有供水功能的水庫和河網地區，應制訂枯水季節的用水方案，優先安排飲用水，限制其他用水。

建立健全飲用水安全保障應急機制。各市、縣（市、區）人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案，落實應急指揮機構，建立健全技術、物資、人員保障系統和值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。水域周邊的化工、醫藥等重點企業，從事危險化學品生產經營、運輸、儲存的企業，要嚴

格防范水污染事故的發生，并制定專門的應急預案，確保一旦發生水污染事件能夠及時有效處置，把危害控制在最小的范圍內。供水單位應當摸清取水口上游及周邊地區存在的污染隱患情況，針對不同的污染源制訂相應的應急預案。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取應急措施，并報請當地人民政

府及時啟動應急預案。

七、加強組織領導，建立完善城鄉飲用水安全保障的政策體系

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根據市、區財政局相關布置要求，對區2020年農村飲水安全鞏固提升工程進行了績效評價，嚴格對照績效評價指標完成了自評。

二、目標任務完成情況

2020年我區農村飲水安全鞏固提升工程解決農村居民9217人飲水問題，其中貧困人口1267人，計劃總投資881.3萬元，其中省級投資357萬元，地方投資524.3萬元。工程項目已全部完工并投入使用，發揮效益，到2020年底我區自來水普及率達91.4%、水質達標率為99.5%。

三、自評情況

（一）自評結果

我區對照農村飲水安全鞏固提升工程建設管理年度評價指標進行了自評，自評得分為99.97分。

（二）分項情況

1、項目投入情況

根據省發改委、省水利廳、省財政廳聯合下發的皖發改投資〔2020〕116號《省發展改革委省水利廳省財政廳關于下達農村飲水安全鞏固提升工程專項2020年省水利基建投資計劃的通知》文件精神，上級下達我區2020年計劃總投資357萬元。對規劃內標準偏低、規模偏小的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯網，適當新建供水工程，開展水源保護、水質保障、信息化建設等。我區實際投資支出881.3萬元，其中：省級投資357萬元、區級配套524.3萬元。區水利局通過招投標，委托合肥湖濱水利建筑設計院編制完成了《區2020年農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，通過了區發改委、區扶貧局、區水利局等單位人員組成的專家組的評審，并以裕發改審批〔2020〕55號文下達了實施方案的批復。實施方案編報設計質量、深度滿足實際使用，設計變更嚴格按規定履行審批程序。項目資金嚴格按照專戶管理的有關規定，在區財政設立農村飲水安全鞏固提升工程資金專戶，做到?？顚Ｓ谩?/p>

2、實施過程

為了把這項民生工程實施好，我區根據上級主管部門和區里部署要求，對項目實施嚴格按照“四制”要求規范管理。為了更好地做好我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程，按照區里要求,安排2020年農飲項目由各項目點所在鄉鎮作為項目法人，負責農村飲水安全鞏固提升工程的建設管理，具體負責項目的招投標、工程建設質量與進度、資金撥付等具體建設管理工作，區水利局負責技術指導和業務監管。我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程按照上級下達的投資計劃和批準的實施方案組織實施，并已全面完成建設任務。按照民生工程要求實行項目公示制，對已確定實施的農村飲水工程項目,根據年度實施計劃在項目覆蓋范圍內對建設內容等信息到實施地行政村進行公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。嚴格按照農飲資金管理有關規定進行資金使用和管理，區財政將項目資金直接撥付到各項目法人鄉鎮專戶存儲，由鄉（鎮）政府監管，根據工程進度情況進行工程款的撥付。各鄉（鎮）政府作為項目法人，及時規范地搞好招投標、合同管理等工作，為嚴抓工程的質量和進度，鄉（鎮）政府具體負責人深入工地現場，一方面進行實地放線、驗槽、抽檢并對供水管網的焊接工藝、管道溝槽的開挖深度、管道的回填要求等提出強制性質量要求，一經發現工程出現質量問題，立即要求進行返工，另一方面強化對入場設備、管材的質量監管和管材質量抽檢工作；同時強化對監理單位的監管，促使其履行職責，從而確保工程質量。區水利局為進一步強化工程質量和進度，通過召開專門會議，布置要求，積極推進工程建設，同時區水利局聯合區民生辦、區扶貧局等職能部門定期或不定期到鄉鎮工地現場進行督查、指導；通過實行“陽光計量，多方監管”來控制工程實施建管質量，從工程開始實施到最后完工計量驗收等實施全過程由建設方（鄉鎮）、施工方、監理方、運管方（水廠）四家進行聯合監管，陽光操作，確保我區農村飲水安全鞏固提升工程建成民心工程、德政工程。

3、項目產出

各實施項目點已在上級要求完成的時間節點前全部完工并投入使用和發揮效益，解決了農村居民特別是貧困戶的飲水問題，充分發揮了安全飲水的社會效益，彰顯了安全飲水在經濟社會中不可或缺的重要作用。

4、項目效益

為了更好地做好我區2020年貧困戶的供水覆蓋，不管貧困戶住的有多遠、有多偏僻，保證我區實施項目村貧困戶都能喝上干凈衛生的自來水，區里決定對所有建檔立卡的貧困戶實行免費接水入戶，區財政對貧困戶按戶均700元落實入戶費用和材料等費用，保證所有貧困戶免費用上自來水，實實在在的解決了貧困戶的難處，確保實現我區實施項目村貧困人口飲水安全目標！我區2020年共解決農村居民9217人的飲水問題，其中貧困人口1267人，完成供水管網覆蓋我區3個鄉鎮4個村等農飲鞏固提升建設任務。為強化對已建的農村飲水工程的管理，先后出臺了《區農村飲水工程運行管理要求》、《區鄉鎮供水章程》等文件，對于農村飲水工程的日常管護進行了明確要求和規定，確保農村飲水工程項目運行具有持久性；為保護農村飲用水安全，結合我區實際，對全區鄉鎮集中飲用水水源地保護區進行了劃分，明確了水源地保護區的范圍，防止水污染；全區千噸萬人水廠均建立水質化驗室，配備水質檢測人員，進行日常定期檢測，區農村飲水安全鞏固提升工程水質化驗中心，對全區農飲工程的水源水、出廠水、管網末梢水進行定期檢測、動態監測，以保證農飲工程供水安全；我區大部分水廠均已推行“兩部制”水價；區里建立了農飲工程年度維修養護資金制度，每年區財政根據年度投資計劃數的1%提取運行管理及維修養護經費，專戶存儲，并列入到區財政預算中；為保障供水安全運行，區水利局制定了農村飲水安全保障應急預案，并報區政府批準，各供水單位也相應制定了供水應急預案，報區水利局備案。

四、存在的主要問題

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關鍵詞：城鄉供水一體化；現狀；制約因素；建議中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

一、城鄉供水基本情況

該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。

（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。

（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規模化供水、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規?；┧こ?，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規?；┧芫W，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規模化供水管網，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規?；┧こ桃巹澾M行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。

（二）制定管理辦法，提高管理水平。一是合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。集中供水水價由市價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。二是制定可操作性強的供水管理辦法，使供水管理有章可循、有法可依，增強供水管理的實效，特別要為查處破壞供水設備設施、污染水源水質、私拉亂接水管、不交水費等行為提供處罰依據。三是積極探索和研究新形勢下供水管理模式，加快以明晰產權為主要內容的供水管理制度改革，調動管理人員的積極性和主動性。四是制定生活飲用水衛生檢測制度，促進水廠規范化管理，確保飲用水衛生安全。

篇4

1.1農村飲水安全工程“十二五”剩余人口多

定陶縣轄12個鄉鎮（街道辦事處），349個行政村、1044個自然村，耕地總面積93.35萬畝，人口67.6萬人，其中農業人口54.8萬人。根據2004年全縣農村安全飲水普查結果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農村自來水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個鄉鎮，61個自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問題。2005年以來，隨著農村安全飲水工程的逐步實施，飲水問題得到極大改善，2005—2013年全縣共建成農村安全飲水工程20處，解決12個鄉鎮308個村241015人的農村安全飲水問題。根據《定陶縣農村飲水工程實施方案（2014年—2015年）》，解決全縣146個自然村、121607人的飲水安全問題。通過調查核實分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有9個鎮、街道辦事處、179個自然村、149793人需要解決安全飲水問題。

1.2地方財政配套和群眾自籌資金少

由于農村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，受當地經濟發展水平的制約，地方財政配套和群眾自籌資金較少，建設標準的飲水工程困難很大。

1.3水源水質差

淺層地下水水質較差，深層地下水含氟量高，采用深層水源需要進行降氟處理，加大了工程建設運行成本，所以，農村飲水安全工程建設在水源水質方面面臨著較大的難題。

1.4工程運行管理制度不完善

雖然大多數群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費收取方面還存在一些困難。同時，縣級還沒有建立維修養護基金，縣級農村供水專管機構雖然成立，事業編制人員120人，但均無財政撥款，需要自籌資金。

2農村飲水安全工程應采取的措施

2.1加強組織領導，落實工作責任

為保證完成“十二五”規劃剩余人口的飲水安全問題，多次召開縣委常委會和縣長辦公會，專題研究農村飲水安全工作，成立了“農村飲水安全工作”領導小組，由縣長任組長，分管水利的縣領導任副組長，發改局、財政局、水務局等單位的主要負責人為領導小組成員，負責農村飲水安全工程的統一領導和協調指揮。為有效激勵和調動各級各部門提高自來水的積極性，縣委縣政府把農村飲水安全工程完成情況納入政府目標考核體系，由兩辦督查室對工程進展情況進行檢查和考核，促進了工程的順利進展。

2.2細化目標任務，確保資金投入

根據農村飲水安全“十二五”規劃，把2014—2015年需解決人數、建設任務、實施重點、水質保障等內容逐項進行分解，層層落實到縣、鄉、村及農村學校。充分發揮市場機制作用，拓寬農村飲水安全投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金投入，組織和引導受益群眾籌資投勞。為用好上級補助資金，定陶縣切實加強了對工程建設資金的監管，飲水安全工程資金由縣財政集中核算中心管理，實行報賬制，資金結算由財政劃撥中標企業賬戶，做到了專款專用。

2.3重視水源選擇，確保供水安全

水源選擇是飲水安全的關鍵，自2005年實施農村自來水工程以來，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進行降氟處理，造成了工程建設投資大，運行成本高。計劃利用在建的劉樓平原水庫，根據“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，把“十二五”規劃剩余人口納入城鄉供水一體化的規劃、建設任務中，確保了供水安全。

2.4創新體制機制，促進良性運行

堅持建管并重，不斷完善農村飲水安全保障機制體制，確保每一處工程都能管得好、用得起、長受益。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》，建立相應的管護機構，管護單位具有法人資格，結合實際，搞好產權制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產權歸國家所有，在市水利局的監督指導下由組建的供水公司進行管理。戶內管網工程產權歸投資人所有，由投資人負責經營管理。按照“補償成本，公平負擔”的原則，由縣政府主管部門建立了合理的水價形成機制，并制定了工程運行維護經費定額，建立工程維修養護基金，確保工程良性運行。

3取得的成效

3.1前期工作扎實有效

認真落實省委、省政府關于統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會、加快建設社會主義新農村的部署和要求，貫徹落實市委市政府關于農村飲水安全“四個轉變”的精神。一是轉變規劃思路。轉變小型、分散、低標準、低層次的規劃思路，堅持因地制宜，科學規劃，集中解決與分散解決相結合，近期解決與長遠發展相結合，注重發展集中供水，注重擴大供水規模，注重加快解決進程。二是轉變發展理念。轉變過去僅重視滿足水量，忽視水質的模式，堅持水量水質統籌，把水質達標放在首位，實現由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉變，大力推進供水入戶。三是轉變管理模式。千噸萬人以上集中供水工程嚴格推行“四制”，明晰產權，分類確定運行管理模式，明確管護責任，管理人員進行技術培訓，持證上崗，專業化管理。四是轉變運行方式。集中供水工程實行企業化經營，建立健全經濟責任，按照成本加微利的原則核定水價，實現以水養水，良性運行，確保工程長期發揮效益。

3.2后續管理制度和考核辦法基本健全

城鄉供水一體化實施以來，縣委、縣政府和相關部門制定了各類規章制度和相應的考核辦法，主要有水庫防洪應急預案、汛期值班制度、財務管理制度、取水許可制度實施辦法、水源保護制度、水質管理制度、工程供水維修服務管理、技術培訓制度、職工考勤制度、考核辦法等一系列制度，基本達到了制度健全、管理規范的目的。

4結語

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關鍵詞：飲水安全 工程建設管理建議

中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉鎮（街道辦）、1個縣級經濟開發區，572個行政村，90.6萬人，其中農村人口83.78萬人。自實施農村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又快又好的發展，把我縣的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。

一、 農村飲水安全項目工程建設情況

沂南縣農村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監督、嚴把質量、創建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現全部通水到戶。

1、組織實施和責任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農”問題的一個良好契機，縣發改、水利、財政、衛生等有關職能部門分工協作，各負其責，切實抓好落實。對于農村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農村飲水安全工程的基礎上，重點對農村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉鎮農村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發【2011】13號文件下發了《關于進一步加強全縣農村供水工程運行管理的通知》，進一步規范農村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內配套費，保證工程建設順利完工。

項目資金使用實行設立專戶，?？顚Ｓ?，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質量情況

在工程建設過程中，始終把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農村飲水安全工程建設質量，監理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業技術人員到施工現場實地監督工程質量，凡出現質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農村人畜飲水項目建設管理辦法》的規定執行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進行監督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現象，總體運行平穩。

4、水質檢測和水源保護情況

我們明確規定：一是農村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛生部門報告檢驗結果；二是各鄉鎮農業綜合服務站、農村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統一管理，按照國家和省、市的有關規定，對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環保和衛生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉鎮全部建立了應急供水機制，并制定了農村公共供水應急預案，確保農村飲水安全工程的正常運轉。

二、農村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔。跨村集中供水工程基本由供水協會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉鎮的農業綜合服務站進行監督。

（1）設置縣級專管機構

根據省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經縣政府研究批準印發。該辦法的出臺，是指導我縣農村公共供水工程建設的法規性文件，標志著我縣農村公共供水工程的建設與管理工作走上了規范化、法制化的軌道。為加強農村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農村公共供水進行規劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協會”，隸屬水利局，具體負責項目的規劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支?；灸鼙ＷC農村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況

農村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規劃、環保等職能部門，辦理手續復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優惠缺乏政策依據。

（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價

受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續加大投入，搞好工程建設管理。

三、主要經驗

1、縣政府對農村飲水安全工程可持續發展的扶持、優惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農村飲水安全工程的可持續發展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優惠的政策和寬松的環境，為加快我縣農村飲水安全工程的發展提供了良好的條件。

2、突出規劃引領，抓好水源保護

工程建設規劃先行，規劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網過長，建設成本過大的問題。因此規劃一定再論證、再優化，要有在城市化進程中統籌城鄉的指導思想和近、中、長期安排，要和區域城鄉布局的總體規劃相銜接。建設水廠和管網要高起點、上規模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規范各地、各水廠的農戶用水水價；三是水廠用電按農用電價格收??；四是免收衛生檢測費；五是優先優惠安排建設用地。

4、嚴格建設程序，確保工程質量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。

一是實行了項目法人制，由項目法人對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險。二是實行了招投標制，對主要材料設備和施工企業，分標段向社會公開招標。三是實行了合同管理制，嚴格按照合同控制工程建設的投資、工期和質量。四是實行了工程監理制。通過招標選擇監理企業對項目施工進行監理，全面落實工程質量終身負責制。

篇6

今天，市委、市政府召開全市水利暨三防工作會議。會議的主要任務是深入學習貫徹省、肇慶市水利與三防工作會議精神，總結回顧*年全市水利與三防工作，分析形勢，研究部署今年水利與三防工作。剛才，曾泰副市長作了很好的報告，我完全贊同。希望大家認真領會好會議精神，結合實際，抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，抓住機遇，增強做好水利與三防工作的責任感和緊迫感

水利、三防工作關系國計民生，關系到人民群眾生命財產安全，關系到一個地方經濟社會發展，是保障和改善民生、促進和諧社會建設的重要保證。抓好水利、三防工作責任重大、意義重大。*年，是我市水利、三防工作經受重大考驗、取得重大勝利的一年。一年來，我市成功抵御多次臺風、強臺風和西江、北江較大洪水來襲，奪取了“無水庫垮壩、無大堤圍潰堤、無群死群傷”的重大勝利。各項水利工程建設成效顯著，城鄉水利防災減災工程建設扎實推進，特別是省、肇慶市重點水利項目景豐聯圍加固工程、大旺圍*段加固工程以及我市新城區防洪達標工程進入了全面大規模施工階段。同時，小型水庫除險加固議案工程如期完成，機電排灌議案工程建設全面開工，部分項目已經完工；農村飲水安全工程建設開局良好，水利工程管理體制改革全面完成任務。去年我市水利、三防工作總體是好的，得到了上級水利部門的充分肯定。但也要清醒地看到我市在水利建設上所面臨的困難和問題，特別是城鄉水利防災減災工程、省人大機電排灌議案工程建設進展相對較慢，水利基礎設施與經濟社會發展不適應，水利資金投入渠道仍然比較單一，個別地方存在畏難思想等。我們必須在今后工作中采取切實有效措施認真加予解決。

2009年，我市面臨加強水利基礎設施建設千載難逢的機遇?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要》明確把加強水利基礎設施建設列為重要內容。中央、省、肇慶市為保增長、保民生、保穩定、促發展，先后制定出臺了加大對“三農”支持力度和擴大投資拉動內需政策措施，水利建設是其中一個重要組成部分，從中央到地方，各級都加大了對水利的投入。2009年，省級水利資金規模達135億元，是歷史上投資強度最大的一年。全市各級各部門一定要增強做好水利、三防工作的責任感、緊迫感，牢牢把握中央、省和肇慶市加大水利等公共基礎設施建設投入的新機遇，全力以赴加快水利基礎設施建設，力爭早啟動、早建設、早受益，全力推動我市水利、三防工作再上新水平，為全市經濟社會又好又快發展提供更加有力的基礎支撐和保障。

二、明確目標，突出重點，扎實做好今年水利與三防工作

今年我市水利、三防工作的指導思想是，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、肇慶市水利、三防工作會議精神，積極貫徹中央、省和肇慶市擴大內需、促進經濟增長的政策措施，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，以科學發展觀統攬水利工作全局，抓住以民生水利建設為重點，落實措施做好“三防”工作，確保中小型水庫、堤圍的安全度汛，全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務，夯實防災減災工作基礎，為我市經濟社會可持續發展提供安全保障。重點抓好以下幾項工作：

㈠加強水利建設和管理，提高防災減災能力。把加快水利基礎設施建設作為當前水利工作的重中之重，全力以赴打一場水利建設攻堅戰。一要加快堤圍達標建設和水庫除險加固，保障防洪安全。著力加快城鄉水利防災減災工程建設，將水利基礎設施建設推上新的臺階。特別是要加快景豐聯圍*豐樂段征地拆遷、截洪渠建設和倉豐圍加固、彭沖灣改河工程建設。作為省重點骨干項目的景豐聯圍加固工程，力爭汛期結束前完成截洪渠的立項和初步設計的報批工作，年內完成工程國家級立項工作，為其它城鄉水利防災減災工程作出榜樣。要加快推進病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程建設，今年上半年完成所有項目的前期工作。對已建成的工程項目，要加快辦理工程驗收手續，確保到2010年全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務。二要按時完成省人大機電排灌議案工程建設任務。34宗省人大機電排灌議案工程已于去年10月底全面開工，現離省要求完成的期限剩余時間不多，隨著汛期到來，施工條件越來越不利。因此，要實行倒計時工作計劃，逐項落實責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，加強指導和監督，千方百計把進度往前趕，確保如期完成建設任務。三要加強江河、水庫岸線管理保護。要切實加強對河道、水庫岸線開發利用、河道采砂等活動的監督管理，防止盲目開發、濫占亂用，積極推行水域占補平衡制度。繼續抓好“依法治河”工作，嚴厲打擊亂采濫采偷采河砂行為，維護河勢穩定，保障防洪和通航安全。四要加強水利項目審批、監管工作。嚴格實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制，跟蹤做好質量監督和工程驗收工作。嚴格設計資質管理，嚴格按照審批程序和規定開展項目審批審核，把好工程質量關，使工程能經得起洪澇的考驗，經得起歷史的考驗，經得起群眾的考驗。加強水利資金管理，嚴格實行?？顚魧Ｓ?，嚴禁截留、挪用。

㈡切實抓好防汛備汛工作，強化應急管理。汛期即將到來，各級各部門要切實落實各項防御措施，扎實做好防汛準備工作，早研究、早準備、早安排、早部署、早落實，爭取防汛抗旱和防臺風工作的主動權，做好度汛準備，積極應對汛期可能出現的各種災害，確保度汛安全。一要組織好汛前安全檢查，消除安全隱患。落實好防汛責任制，加強應急預案體系建設，加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設，真正做到未雨綢繆，為安全度汛打下扎實的基礎。特別是對險工險段、新建重建未經歷過汛期考驗的堤圍、泵站，要逐一檢查，確保安全度汛。二要抓好在建工程安全度汛。我市目前在建水利工程約有48宗，汛期越來越近，這些工程建設進度要抓緊，確保在汛前具備防洪能力。同時，要重點抓好馬房水利樞紐工程建設的協調管理，督促馬房電站抓好工程竣工驗收工作，完善上游防護工程的整治，確保上游防洪工程安全度汛。三要抓好河道、山塘水庫安全度汛。我市河道、山塘水庫量多面廣，是防洪保安全的薄弱環節。水利部門要加強對河道、山塘水庫的汛前檢查，全力以赴做好山塘水庫和小水電站安全度汛工作。四要確保各項應急預案措施落實到位。要立足于防大汛、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，做到思想、組織、物資、隊伍、措施“五落實”。要加快實現防災減災應急指揮決策的信息化目標。

三、加強領導，狠抓落實，確保完成水利與三防工作任務

當前，我市水利與三防工作的目標任務都已十分明確，關鍵是抓落實。各級、各部門要進一步加強領導，精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，確保水利與三防各項工作任務圓滿完成。

㈠加強領導抓落實。各級領導要關心支持水利與三防工作，全面落實行政首長責任制為核心的各項三防責任制，積極協調解決水利與三防工作的實際問題。進一步健全考核制度，把水利與三防工作納入政府年度目標考核范圍，層層分解任務，明確工作職責，狠抓措施落實，促進水利與三防工作更好地服務于經濟社會發展。

㈡籌措資金保落實。要按照公共財政的要求，進一步優化支出結構，盡可能增加預算內資金對水利的投入。要繼續收足用好水資源費、堤圍防護費、河砂開采權出讓費等水利規費，多渠道增加水利建設投入。要加大“三防”資金投入，保證應急物資儲備，保證防汛防風抗旱需要。要爭取金融信貸，吸收社會資金，形成水利投融資的良性機制。

篇7

寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領導重視、法規健全

自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節約用水條例》的基礎上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《寧夏經濟生態系統水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規?；笄蒺B殖排污口,2009年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環境治理。從2009年開展《中華環保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2009年全區COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2009年底，全區發放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發性水污染事件應急監測。寧夏水環境監測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。

七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應能力。

（三）節約用水管理發展快

1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《寧夏節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。

2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《寧夏黃河水權轉換實施意見》、《寧夏黃河水權轉換實施細則》和《寧夏水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2009年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2009年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。

5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。

6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《寧夏節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《寧夏水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《寧夏城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“寧夏節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。

（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。

篇8

一、貫徹落實科學發展觀水利工作取得的新進展

黨的十六大以來，水利局堅持以科學發展觀為統領，按照縣委、縣政府提出的“建設富裕文明和諧新**”發展目標，不斷優化完善水利改革與發展總體思路，緊緊圍繞加快發展的大局，著力提升水利的支撐和保障能力，積極推進各項水利改革，不斷增強水利事業的可持續發展能力，大力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，全縣水利進入了大投入、大建設、大發展新的發展階段，水利事業實現了跨越式發展，取得了顯著成效。一是突出抓防汛抗旱，為經濟社會發展提供水安全保障。通過不斷加強水利工程體系建設，不斷完善防汛防旱工作預案，切實提高洪澇災害的預測預報水平，切實加強水利工程的科學調度，近幾年來，多次戰勝了嚴重的洪澇災害、強臺風襲擊和干旱災害，為全縣經濟社會發展和人民群眾生命財產提供了安全保障。二是突出重點，著力提高水利的工程保障能力。2003年至2009年全縣共完成水利投入8903.32萬元，投入勞動工日39.76萬個，完成土方22.95萬立方，石方3萬立方，砼1.2萬立方；渠道防滲39.9公里；改善灌溉面積20.73萬畝；新增節水灌溉面積1.82萬畝；治理水土流失5.7平方公里；維修加固水庫8座。三是突出民生水利，著力改善人民群眾生產生活條件。2000年以來，圍繞提高農業綜合生產能力，大力實施農田水利建設，大規模實施病險水庫除險加固、灌區節水改造和配套、農村飲水安全，著力加快民生水利工程建設，有力改善了人民群眾的生產生活條件。建設人飲工程146座（處），解決農村飲水安全問題10萬人。四是突出轉換職能，著力構建水利公共服務體系。加強對水資源的管理和保護，著力構建水資源的保障體系，積極理順水資源管理職能，大力推進節水型社會建設。同時，大力推進體制機制創新，邁出了水利改革新的步伐。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因分析

在學習實踐活動中，通過多種渠道開門納諫，共征求到40條涉及25個方面5大類問題的意見建議。我們認為，這些意見建議都是十分中肯和富有建設性的。在對這些意見建議進行認真匯總、梳理、分析的基礎上，經局黨組反復討論研究、綜合歸納，認為影響和制約**水利科學發展的突出問題，主要是在水利基礎設施建設與經濟社會發展的需要、民生水利保障體系與人民群眾的期盼、水利體制機制與促進水利科學發展的需要等方面存在較大差距，具體表現在：一是病險水庫數量多。全縣注冊的38座水庫工程中，除已完成的8座水庫除險加固外，還有20座病險水庫有待除險加固，占水庫總數65.79%。二是農村人口飲用水不安全和飲水困難數量多。全縣仍有10萬農村人口飲用水不安全。三是農田水利設施依然薄弱。全縣現狀總有效灌溉面積27萬畝，占總耕地面積的53.85%，灌溉用水浪費嚴重。四是農村水利管理體制問題突出。國營水管單位體制改革雖已基本完成，但仍存在諸多問題，農村小型農田水利工程管理體制不順，普遍存在著產權不清，職責不明，嚴重缺乏維修養護投入等問題，農民的分散經營和農田水利設施集體受益之間的矛盾日漸加劇。五是主動深入基層調研解困不夠。對基層情況了解還不是十分透徹，調查研究還不夠深入，提出的政策措施針對性還不是很強，及時提出改革建議不夠。六是局屬困難單位存在較多問題未能很好解決。局屬困難單位往往歷史遺留問題較多，職工工資待遇、醫療養老保險等問題較突出。七是體系建設存在“四個不到位”。主要表現在：一是組織體系不到位，班子分工不盡合理，職能有所交叉，辦事效率還不高；二是職能體系不到位，權責不一致，科室的職能還需要進一步明確，扯皮、推諉和拖拉現象還時有發生；三是責任體系不到位，各單位的目標還不夠明確，一級對一級負責的工作局面沒有真正形成；四是制度執行體系不到位，近幾年，我們雖然修訂、完善了各項規章管理制度，但制度的執行力還不夠，以制度管事、以規章約人的氛圍尚未真正形成。

上述存在問題，有的屬于長期積累下來的老問題，有的屬于水利發展過程中出現的新情況，有的是特殊的自然條件造成的，有的是受經濟社會發展水平的制約形成的，有的是工作不到位導致的，既有客觀原因也有主觀原因。從主觀上分析，主要存在以下幾個方面的原因：

一是對科學發展觀的學習理解還不夠深入、不夠全面。科學發展觀是中國化的最新理論成果，博大精深，我們必須結合水利實踐，全面深入地學習，才能深刻把握其內涵和精神實質。雖然我們按要求多次認真組織了學習，但學得還不夠深入，對科學發展觀的理解上還不夠全面，還沒有真正上升到世界觀和方法論的高度，全面領會和把握科學發展觀的科學內涵和精神實質。在聯系實際、指導解決水利發展改革的突出問題上還做得不夠好，需要進一步下功夫；在運用科學發展觀指導水利工作的能力和水平上還略顯不足，需要進一步提高。我們落實科學發展觀，對如何科學發展還沒有充分思考，研究當前工作多，研究長遠的戰略性問題少，對經濟社會發展中出現的許多新的水問題研究不深；雖然已經提出了新的治水思路，但治水思路的創新還沒有真正通過水利規劃創新、投資政策創新和管理體制創新充分體現出來。

二是推進水利改革創新的力度還不夠大，在思想上和工作中存在求穩怕亂的思想情緒。我們認識到，水利事業要取得新的更大的發展，最根本的是要深化水利改革，推進體制機制創新。這幾年來，我們也致力于推進水利改革、創新水利管理、拓展水利服務，但總體上力度還不大。特別是在

病險水庫除險加固、農村水管體制改革等水利重點難點問題上，過去比較習慣按老經驗辦事，新辦法和新舉措不多。此外，在加強水利行業發展的政策研究、農業用水制度改革等一系列事關行業發展、事關群眾切身利益的重大改革創新措施上，膽子不夠大，力度不夠強，存在求穩怕亂的思想情緒，進展比較緩慢。

三是抓工作落實的力度還不夠大。近年來，為推動水利發展改革，我們采取了多種措施，及時全面進行安排和部署，各項工作取得實實在在的成效。但是，在實際工作頭緒多、任務重、時間緊的情況下，往往容易出現工作部署多，檢查督促少；一般性的要求多，跟進指導少的情況。隨著民生水利工程建設力度加大，對大量的面上水利工程項目還缺乏有效的監督檢查機制。

四是主動服務意識不夠強，主動下基層幫助解決實際問題做得還不夠好。基層是水利行業的窗口，也是水利發展的基礎。近年來，對基層水利發展遇到的實際困難和問題，雖然已引起局黨組的高度重視，已開展了不少調查和專題研究，采取了一些措施，解決了一些問題，但主要還是基層反映什么問題，我們就設法解決什么問題，過多地忙于具體事務，在積極主動深入基層調研、主動發現問題、主動幫助解決問題上做得不夠，特別是在支持基層發展、指導和幫助局屬困難單位解決問題方面，力度還不夠大。

五是受傳統觀念影響較深，思想不夠解放。隨著水利改革不斷深入，越來越觸及到深層次的矛盾和問題，難度越來越大，但傳統的觀念、思維、辦法還有一定的基礎，在工作中還有一些顧慮和擔憂，對新的問題如何用新的辦法解決，思想還不夠解放，偏重于求穩求安全，開拓創新勁頭不足，解決問題的新辦法新舉措不夠多、力度不夠大。

六是推進水利現代化發展的后勁不足。工作中我們比較重視處理應急的工作任務，過多地忙于具體事務，對水利發展的戰略性思考和全局性工作的研究不多，對加強現代水利發展課題攻關工作抓得不緊，對水利科技創新和水利信息化建設工作重視不夠。

三、深入學習實踐科學發展觀形成的主要共識

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步深化了對科學發展觀的認識。在新的歷史起點上，推進水利又好又快發展，最根本的就是要把科學發展觀作為水利工作的指導方針，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。聯系**水利工作實際，我們在深入學習實踐科學發展觀方面形成了以下五點共識。

一是必須堅持以科學發展觀為統領，不斷創新完善治水思路。這是水利改革發展始終把握的根本方針和基本原則。推進我縣水利可持續發展，要求我們以科學發展觀為統領，緊密結合縣情和水情，認真領會和執行中央、自治區的治水方針，貫徹落實自治區黨委、政府對水利工作的安排部署，把水資源問題作為全縣經濟社會發展的生命線，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，抓重點、求突破，才能加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

二是必須堅持發展第一要務，堅持項目帶動促發展。這是水利改革發展的首要任務。我們要搶抓當前國家實施積極財政政策這一大好時機，堅持項目帶動戰略，以項目爭取中央、區、市的支持，以項目帶動城鄉發展，以項目提升服務功能，努力增加投入，保持全縣水利投資的穩定增長態勢，加快水利基礎設施建設，才能推動水利發展不斷取得新的進展，提高水利對經濟社會發展的保障能力。

三是必須始終把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的更為突出的位置。這是水利改革發展的出發點和落腳點?？茖W發展觀的核心是以人為本。多年的治水實踐表明，現代水利在保障社會安全、促進科學發展、服務民生方面發揮著越來越重要的作用。我們只有把水利行業發展完全融入到建設富裕文明和諧新**的大局之中，統籌協調好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保水利發展成果惠及全體人民，才能贏得水利行業可持續發展的不竭動力。當前，我們面臨的最緊迫的任務，就是要集中圍繞提升水利防災減災能力、切實改善和保障城鄉居民的飲水用水需要、加強水資源開發、管理和保護、改善水生態環境和農田水利建設等一批社會普遍關注的突出水問題，在科學發展觀的指導下，深入調查研究，以創新的工作思路和務實有效的措施，在解決這些現實問題上取得實實在在的進展。

四是必須堅持解放思想、改革創新，努力構建保障和促進水利科學發展的體制機制。這是水利改革發展的必然要求。改革是發展的不竭動力，創新是發展的活力源泉。我們必須以創新的精神，堅持不懈地推進改革，著力解決制約水利發展的體制性機制，努力解決水利工程建設與管理、農村小型水利管理體制、水利投融資機制、水資源管理開發和生態補償機制、水價等方面的突出問題，通過改革促進水利走上良性發展的道路。同時，把政治文明、精神文明和物質文明有機統一起來，相互協調、相互促進，圍繞中心工作，發揚優良作風，打造過硬隊伍，支撐水利發展。

五是必須堅持

調動全社會的力量來辦水利。群眾是歷史的創造者，只有從維護廣大人民群眾的自身利益考慮，轉變思路、創新機制，引導和激發民營資本、社會資金和群眾自愿興辦水利的積極性，才能更好地推動水利工作的開展。

四、今后深入貫徹落實科學發展觀的總體思路和主要措施

圍繞局黨組確定的“發展水利、改善民生”這一深入學習實踐科學發展觀活動載體，聯系新時期**水利面臨的機遇和挑戰，針對存在的不足和問題，我們在認真聽取各方面的意見、深刻剖析問題根源的基礎上，進一步理清了**水利的發展思路，提出了今后一個時期**水利發展的指導思想和總體思路是：緊緊圍繞深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，按照建設富裕文明和諧新橫**戰略目標，用科學發展觀統領水利工作全局，全面落實中央、自治區治水方針，以解放大思想促進水利大發展，突出農田水利、民生水利、重大工程建設，著力構建防洪、供水、水環境三大體系，強化農業、工業及經濟社會發展基礎，進一步提高水資源保障能力。強化各級政府在水利建設工作中的主導作用，切實加大政府投入，加強政策引導、資金支持、組織協調和技術服務，充分調動廣大群眾參與水利建設和社會力量支持水利發展的積極性，推動我縣形成新一輪水利建設，促進農業增收、農民增效、農村發展，確保我縣糧食安全，為加快建設富裕文明和諧新**提供可靠有力的水利保障。

按照**水利發展的指導思想和總體思路，我們將把解決民生問題放在更加突出的位置，把促進生態文明建設放在更加突出的位置，把節約保護水資源放在更加突出的位置，把推進水利協調發展放在更加突出的位置，把水利改革創新放在更加突出的位置，把推進水利現代化放在更加突出的位置。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為目標，以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為抓手，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以群眾滿意為標準，在解放思想開拓創新上下功夫，深入實踐科學發

展觀，推進水利事業統籌協調發展；在著力發揮水利保障作用上下功夫，抓好防汛第一要務，切實履行水利管理職能；在加快水利建設上下功夫，實施病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造、防洪保安工程、水利生態治理等“五大工程”，推進防洪、供水、水環境三大體系建設，掀起水利建設新；在深入推進水利改革上下功夫，著力尋求水資源管理、水利投資穩定增長、水利建設與管理、農村水利建設、依法行政和依法治水管水等方面的新突破，努力實現加快發展、和諧發展、跨越發展的水利建設新目標。

為此，我們在深入調研、反復研究的基礎上，按照立足當前、謀劃長遠的原則，針對迫切需要解決的主要問題，制定了全縣水利建設科學發展三年計劃，提出的主要任務目標是：一是全縣新增、恢復改善灌溉面積5.5萬畝，全縣有效灌溉面積恢復到歷史最高水平。二是全縣20座病險水庫基本得到除險加固。三是新建縣城城區防洪工程，保護受洪水威脅地區人口5萬人。四是新增解決農村飲水安全解困人口10萬人。

為保障這些任務目標的順利實現，縣委、縣政府明確提出用三年時間，全縣全民動員，開展水利建設大會戰。我們也明確提出，要以大力實施**水利科學發展三年計劃作為我局深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體實踐，在具體工作中貫徹邊學邊改精神，采取的主要措施是：

（一）加強領導班子自身能力建設，切實提高領導水利發展的能力。局領導班子是**水利改革與發展的火車頭，因此，必須加強班子的自身能力建設，不斷提高科學治水管水的能力和水平，真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、引領者、實踐者。一是加強理論學習。局領導班子帶頭加強科學發展觀的理論學習，修訂完善局黨組集體學習計劃，每月進行一次中心組理論學習，同時，局領導班子成員制訂個人自學計劃，確保學習時間和效率。在學習內容上，把深刻領會科學發展觀的豐富內涵與學習水資源、環境、經濟、現代科技、法律法規知識等有機結合起來，緊密聯系**水利發展實際，堅持學用結合、學以致用，努力做到增加知識，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，提高科學思維、科學決策、科學管理的能力。二是深入調查研究?？h委、縣政府提出的“建設富裕文明和諧新**”發展目標，列出事關**水利發展全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，領導班子成員將牽頭，組織專家開展系統性調查研究，努力提升領導班子駕馭現代水利發展的組織領導能力。三是增強落實本領。黨組成員按照集體決策、分工負責的原則，把全局工作的重點任務逐項分解到領導班子的每個成員，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，建立組織考核與民主監督相結合的有效機制，保證事關全局各項重點工作任務的全面完成。要下決心精減會議，精減行政審批環節，切實提高機關工作效率，加強深入基層、深入重點工作、深入重點工程抓落實的能力。四是率先廉潔自律。堅持不懈地加強主觀世界的改造，牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、干實事、求實效、作表率，帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，恪守局黨組作出的廉政承諾，始終保持清正之氣。加強反腐倡廉制度建設，加快構建權力陽光運行機制，切實做到用制度管權、管事、管人。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治和預防腐敗體系，加強對權力運行的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。始終牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費，帶頭與消極腐敗現象作斗爭，真正做到在黨風廉政建設上發揮模范表率作用。

（二）認真抓好防汛抗旱工作，提高水旱災害綜合防御能力。要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，加強科普宣教，提高防患意識，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保安全度汛。一是繼續完善各類防汛抗旱應急預案和應急響應機制，進一步規范各項防汛工作。二是抓好臺風和山洪災害防御工作。進一步完善臺風災害防御預案，建立健全山洪災害防御體系。三是加強水庫防洪安全工作。落實防汛責任制，確保防汛安全。四是抓好水毀水利工程修復和應急度汛工程建設。結合今年農田水利基本建設，開展水毀水利工程修復和應急度汛工程建設，提高水利工程自防能力，確保工程安全。五是繼續加快水文測報、防汛指揮系統建設，提高汛情、旱情監測、預報、預警和指揮決策支持水平。

（三）加速推進病險水庫除險加固工作，確保水庫度汛安全和供水安全。把病險水庫除險加固作為水利工作的重中之重，切實抓好各項措施的落實。

（四）突出以農村飲水安全為重點的民生水利工作，大力改善農村生產生活條件。把解決農村飲水安全問題作為水利工作的首要任務，加快實施人飲安全和困難工程。

（五）以實施灌區節水改造工程為重點，進一步增強農業綜合生產能力。一是把大規模農田水利建設與擴大內需促進經濟平穩較快增長結合起來，扎實推進農田水利建設，推動農田水利建設再上新臺階。二是突出抓好灌區節水改造，全面加快3個中型灌區節水改造工作步伐。

（六）依法加強水資源管理和保護，全面推進水土保持建設。一是加強水利規費征收力度。2009年內，全縣水利規費征收力爭完成80萬元。二是加強水資源規范管理，優化取水程序、強化取水許可監督和水資源保護。三是全面實施水土流失綜合治理。

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為貫徹落實國務院農村環境保護工作電視電話會議和《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（**政〔20**〕3號）精神，進一步改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，結合我市實際，提出如下意見：

一、農村環境保護工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以示范生態創建為載體，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本，統籌城鄉經濟、社會和環境協調發展，重點搞好農村飲水安全、推進綠色農業、發展農業循環經濟、合理利用農業資源，促進農民生活質量和健康水平不斷提高，推動社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

（二）總體目標。通過加強農村環境保護、強化農村環境綜合整治、提升農村環境監管能力、提高農民環保意識等措施，力爭到20**年，全市農村環境污染加劇的趨勢有所遏制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全市土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率和高效低毒低殘留農藥使用率提高**%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高**%以上；農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重影響農村環境健康的危害得到有效控制；農村工業污染和生活污染防治取得初步成效，農民生活與生產環境有所改善。用2—3年時間，完成國家級生態縣（市）創建任務，**鎮成為國家級環境優美鄉（鎮），2—4個鄉（鎮）成為省級環境優美鄉（鎮），10—20個村成為**市級以上生態文明村。到20**年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

二、著力解決農村環境面臨的突出問題

（一）切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。各鄉（鎮、區）要把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務，制訂切實可行的飲用水水源保護區突發環境事件應急預案，明確保護目標和管理責任，保障農村飲水安全。市水利部門負責抓好農村供水和人畜飲水工程建設，做好村民集中飲用水水源地水質的監測和評估，及時掌握水源地水質變化情況，采取有效措施確保農村生活飲用水達到衛生標準。市環保部門會同有關部門及時掌握農村飲用水水源環境狀況，對集中飲用水水源要劃定保護區，重點抓好環境保護、水質監測與管理，嚴禁有毒有害物質進入；對分散供水水源要加強周邊環境的保護和監測，強化水污染事故的預防和應急處理，防止水源污染事故發生。市衛生部門負責做好村民集中飲用水水源地水質的衛生技術評估工作。

（二）大力推進農村生活污染治理。各鄉（鎮、區）和市新農辦等部門要積極開展農村環境衛生綜合整治，引導農民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現象。市水利等相關部門要加強對小城鎮和農村污水治理的指導，在有條件的鄉（鎮、區）和村莊開展污水處理設施建設試點工作。市建設、農業、環保等部門要加強對農村垃圾污染治理的指導，積極引導農村建立垃圾站，實行生活垃圾定點存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉（鎮、區）運輸、市處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無害化處理水平。市衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用無害化衛生廁所，改善農村環境衛生條件。市發改和農業部門要把農村污染治理、廢棄物資源化利用與發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，提高建設標準，實行“一池三改”，推廣“豬—沼—果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。

（三）嚴格控制工業污染。各鄉（鎮、區）要制訂和完善村鎮環境保護規劃，按照環境功能區劃和工業企業相對集中的原則合理規劃村鎮工業企業布局，按照村鎮環境保護規劃要求合理布局發展村鎮

二、三產業。堅持有計劃開發礦產資源，嚴禁私采亂挖行為，對生態已遭到破壞的礦區要采取生態修復措施。市發改、環保、國土資源、水利等部門要采取有效措施。加強農村工業企業監督管理，新上項目要嚴格按照國家產業政策、環保標準和水土保持標準，落實環境影響評價、水保方案審批、“三同時”制度和入河排污口設置同意制度，確保污染物穩定達標排放。嚴防污染嚴重、工藝設備落后的“十五小”和“新五小”等企業死灰復燃。工業園區同類企業、同類行業要實行集中建設，農業園區特色產業要實行集約化、規模化、循環化生產建設，努力控制農業面源污染。

（四）加強畜禽養殖污染防治。市發改、環保、畜牧等部門要鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。市環保部門要會同畜牧部門對規模化養殖場和養殖小區實行規范的環境管理，對新建的規?；笄蒺B殖場和養殖小區，必須執行環境影響評價和“三同時”制度；對現有超標排污企業，必須限期治理到位。

（五）控制農業面源污染。市農業部門要在做好農業污染源普查工作的基礎上，全面摸清種植業、畜禽養殖業、水產養殖業和農村生活產生污染物的種類、數量、排放量及其去向。摸清農業污染物排放規律和主要影響因素，掌握農業污染的動態變化趨勢，為合理規劃農業生產布局，指導農業產業結構調整，從源頭上控制農業污染提供科學依據。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排，發展節水農業。鼓勵農膜回收再利用。積極推行秸稈還田和以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發電、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。

（六）防治農村土壤污染。市環保部門要做好全市土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現狀，建立適合我市實際的土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。市農業部門要積極發展生態農業和有機農業，加大有機食品、綠色食品、無公害食品生產基地的建設力度和生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監管力度，確保農產品質量安全。

（七）加強農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，努力營造人與自然和諧的農村生態環境。加強對礦產、交通、水利、旅游和新農村建設等開發建設活動的監管，防止出現新的人為破壞生態環境現象。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農田防護林、水土保持和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。

（八）大力開展創建示范工程活動。把生態示范創建工作與農村經濟社會發展和社會主義新農村建設有機結合起來，積極引導一批生態環境良好、經濟實力強的鄉（鎮、區）、村率先創建環境優美鄉（鎮、區）、生態文明村，推動全市農村環境保護工作全面開展。從20**年起，市政府將把環境優美鄉（鎮、區）和生態文明村創建工作納入環境保護責任目標考核體系，實行目標考核。對完成創建任務的鄉（鎮、區）和村莊，比照**市政府獎勵資金同等給予獎勵。

三、切實強化農村環境保護工作的長效機制

（一）建立農村環境保護機制。各鄉（鎮、區）和有關部門要高度重視農村環境保護工作，把農村環境保護列入重要工作日程，積極創新農村環境管理機制，探索建立鄉（鎮、區）主要負責人全面負責的年度和任期目標責任制。按照“統籌規劃、突出重點、因地制宜、分類指導、依靠科技、創新機制，政府主導、公眾參與”的原則，逐步實現城鄉環境保護一體化和“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的農村環境保護工作機制。

（二）加大農村環保投入力度。農村環境保護是公益性事業，各鄉（鎮、區）每年要安排一定比例的專項資金用于農村環境保護，重點支持飲用水源地保護、環?；A設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理、無公害和有機食品基地建設，以及生態示范創建活動。同時，要研究制定鄉（鎮、區）、村莊投入及鼓勵社會資金參與農村環境保護的多元化投入機制。

（三）完善農村環?；鶎雨犖榻ㄔO和農村環境監測監管。完善農村環境保護體制機制，逐步建立覆蓋農村的環境管理體系。各鄉（鎮、區）要明確一名班子成員分管環境保護工作，并逐步建立環保監察員制度，制訂村規民約，組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落到實處。市環保部門要建立較為完善的農村環境預警監控體系，重點做好環境監測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設工作，建立健全農村環境監測體系和農村環境健康危害監測網絡。全面開展環境監測、環境執法、環境管理“三下鄉”活動。加強對農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測，定期公布區域農村環境狀況。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度，禁止不符合國家產業政策、區域功能定位和發展方向的項目立項。開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。新晨

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城鄉飲用水源地保護直接關系到水質的安全和廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規劃、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，并取得了初步成效。據統計，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總取水量的60％，水質達標率達99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：

1、科學制定規劃，為飲用水源地保護提供依據。20__年，

我市根據《水法》、((水污染防治法》等有關法律、法規的規定，編制了《揚州市水環境功能區劃報告》，對全市53個水域進行了水環境功能界定區分。20__年，經省政府批準，明確了我市地表水環境功能區68個，其中重點水功能區30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區進行確界立碑，在長江、大運河、儀揚河等流域性、區域性河道的醒目位置共設置了35塊標志牌。通過按規定分級劃定飲用水源保護區，從而為開展水行政執法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎。20__年，我市開始著手編制揚州市飲用水源地安全保障規劃，經過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規劃已編制完成，待專家評審通過后即批準實施。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮供水資源管理辦法》和《揚州市市區飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區劃》、《揚州市水資源保護規劃》和《揚州市重點水功能區限制排污總量控制意見》等水資源保護規范性文件，制定了取水口水質惡化的應急預案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。

2、加快治污工程和環境基礎設施建設，提高飲用水源地保護的硬件水平。“十五”期間，市政府通過層層落實責任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環境基礎設施建設。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發區污水處理廠，江都、高郵、寶應、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉鎮污水處理廠主體工程已初步建成，年內可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險廢物處置場所2座；組織實施淮河流域和南水北調東線23項治污工程建設，目前已經完成14項。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區劃的64條河流、湖泊109個水質斷面達標率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監控的3個斷面水質達標率從20__年的44.4％上升至20__年的83.3％，干流水質有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項整治，進一步加大飲用水源地保護力度。去年以來，在全市范圍內組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區)政府主要負責人組成的專項整治行動領導小組，建立重點、難點問題聯席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內的集中式飲用水源分布、水源構成、水質狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環境現狀進行認真排查，同時對存在環境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。一年來，全市共依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。

4、加強飲用水源地監管，建立完善水源地保護的長效機制。市政府組織環保、建設、水利、衛生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。加大項目開發管理力度，嚴禁在水源地保護區內開發新建項目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴重、治理難度大的項目201個，從源頭上控制和防范了環境污染。二是對飲用水源保護區實行多方位監控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護區，設立標志牌，對一級保護區實行封閉式管理，安裝電子監控系統，定期巡查監控；加大對保護區內污染源的監管力度，對重點排污企業實行許可證和總量雙線控制管理，實行重點工業污染源“一廠一檔”制度，對化工重點水污染行業開展專項整治，積極防治水環境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險品船舶專項整治，加快船舶污染治理工程建設，著力整治保護區內碼頭、造船廠等違規建設項目。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業節水示范項目建設與水資源節約利用、保護工作，同時實施河道調水沖淤、城鄉河道整治等工程，增加水樣水質的送檢頻率和檢測項目，調度河流生態流量，優先保證人民生活用水的水質。四是加強農業面源污染治理。為了從根本上解決農業面源污染水體的問題，重視發展高效農業、特 色農業和生態農業，下發了《“十五”期間控制化肥、農藥和畜禽糞便污染的意見》，制定了無公害農產品生產技術規程70項，全面推廣應用水肥一體化、人工攔截生態系統、農藥減量控毒等控制技術。近幾年來，全市共建成有機食品、綠色食品和無公害食品基地294萬畝，擁有有機食品品牌l6個，綠色食品100個，無公害食品214個。五是加強水源地的水質監測。建立了水質監測系統，通過對全市84個國家、省、市(縣)級流域監控斷面，46條主要河流湖泊，26個重點水功能區的33個監測斷面等地區的水質進行定期、全方位監測，及時、全面地監控全市的水質狀況。另外，市自來水公司每天還對市級2個水源地水質進行l8項水質項目檢測，每月進行46項水源水質全分析，確保了自來水水質符合國家飲用水衛生標準。為了提高水質監測的現代化水平，我市建成了飲用水源水質自動監測站2座，并計劃在主要飲用水源地長江四水廠取水口與儀征化學工業園之間新建水質自動監測站，逐步完善監控網絡，實現重點水源地不間斷實時監控。

5、大力推進農村改水、區域供水，確保廣大城鄉群眾的飲用水安全。把農村改水納入“農村八件實事”的重要內容，制訂出臺了《關于加快完成全市農村改水任務的實施意見》，積極推進農村改水工作，按照由分散到集中、由以地下水水廠為主轉變為以地面水水廠為主的原則，改造擴容地面水廠，控制新增地下水井，共撤并村級小水廠34個，逐步實施集中供水，著力解決農村飲水衛生問題。堅持將實施區域供水作為為民辦實事的重點項目和城市建設的重點工程，20__年組織編制了《揚州市區域供水規劃》，制定了全市區域供水的中長期規劃目標，通過推進鄉鎮區域供水，發揮規模供水效益，促進水資源合理配置，提高城鄉群眾生活質量。20__年，我市將西北10個鄉鎮區域供水工程作為國債項目立項建設，工程概算投資1.1億元。今年年初，市政府把西北6個鄉鎮實現區域供水列入為民辦實事項目，市人大也專門就“確保農民飲用水安全問題"提了1號議案，我們把落實人大1號議案和政府為民辦實事項目作為推進市區區域供水的難得機遇，專題召開了落實辦理市人大1號議案暨市區區域供水工作會議，并結合全市村莊建設規劃和環境整治工作會議，對全市城鄉水源地保護、改善城鄉居民飲用水質量工作提出了明確目標和要求。為了切實解決市區區域供水工作中的實際問題，又多次組織召開了市區各鄉鎮黨政負責人座談會，聽取意見，尋求加快推進區域供水工作的辦法和措施。經過多方努力，到目前為止，市區已有9個鄉鎮實現并網供水，有近20萬農村居民受益。

雖然我市在城鄉飲用水源地保護方面取得了一定的成績，但與經濟社會發展以及廣大人民群眾的要求相比，還存在不小的差距，有許多問題和不足有待改進。主要表現在：一是城鄉飲用水源地保護工作的責任主體不夠明確。目前全市特別是各縣(市)的城鄉飲用水源地保護工作主要是由建設、衛生、水利、環保等多個部門進行管理和實施的，由于責任主體和責任人不夠明確，沒有形成比較統一、協調的工作機制，普遍存在職能交叉、職責不清等現象，導致組織不力、推進不快。二是農村飲用水的水質問題得不到有效保證。根據對全市日供水量500噸以上飲用水源地的水質監測顯示，與地表水水源地水質87.8％的達標率相比，地下水水源地的達標率較低，只有77.2％左右。而在我市159個日供水量500噸以上的集中式飲用水源地中，取深層地下水的占了絕大部分，達__個，特別是各縣(市)鄉鎮供水主要還是以地下水為主，全市農村居民飲用水不安全的在64萬人左右，仍在飲用淺層水、溝塘渠池水的約1萬人。此外，大多數農村飲用水源地還未劃定水源地保護區，沒有實施比較嚴格和規范的管理。三是農村水廠民營化的負面影響目益顯現。目前，全市絕大多數農村水廠都是以私人承包經營為主，許多水廠在經營過程中重短期效益、輕長期投入，水質監測、化驗的設備和手段落后，運行管理也不夠規范。分布在農村地區的400多個小水廠，80％靠采地下水，其中只有50多個小水廠有凈水設備，300多個小水廠為直接采水供應，加上大多數小水廠是第一次改水時興建的，管網已經開始老化，滲漏嚴重，水質難以保證。上述問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中努力加以改進。

二、城鄉飲用水源地保護工作的下一步打算

1、進一步強化各級政府的責任意識。充分發揮各級政府作為城鄉飲用水源地保護第一責任主體的作用，進一步明確各級政府和部門在城鄉飲用水源地保護方面的職責任務和目標要求，通過明確水源地保護管理的責任主體和各職能部門的職責，理順管理體制，推動這項工作更加扎實有效地開展。同時建立完善監督考核、責任追究等各項制度，將城鄉飲用水源地保護工作實施情況納入對各級政府和部門進行考核的內容，并作為評優評先的重要依據。近期，市政府將專門組織開展一次專題調研，就如何建立更加科學有效的城鄉飲用水源地保護工作機制進行深入研究，以從體制機制上保障這項工作落到實處。

2、繼續加大區域供水工程的推進力度。實施區域供水是解決城鄉居民飲用水安全問題，維護廣大群眾身體健康和促進經濟社會和諧發展的根本途徑。我們將根據省建設廳編制的《寧鎮揚泰通區域供水規劃》和《揚州市區域供水規劃》的要求，結合村鎮建設規劃，繼續加大農村改水、區域供水工作的力度，把這件政府為民辦實事工程切實抓實抓好。對布局不合理、運行效率差、群眾反映強烈的小水廠，堅決進行撤并、聯網。同時按照“水到井封”的原則，逐步關閉自備水源和地下深井。今年市區將在9個鄉鎮實現并網供水的基礎上，年底前再爭取有5個鄉鎮，明年有7個鄉鎮實現并網供水，從而使市區所有鄉鎮全部實現并網供水。

3、嚴格現有水廠和水源保護區管理。在加大區域供水工作的同時，對基礎設施尚不完善、實施區域供水條件還不成熟的鎮、村，我們將通過理順農村水廠的管理體制和機制，建立責權利對等的管理關系；狠抓水廠規范化、制度化管理，指導水廠強化制度建設，完善操作規程；加強對管理人員的業務培訓；定期、不定期組織開展水質監測等措施，進一步加強對農村水廠的監管，不斷提高農村水廠的管理水平，對水質化驗不合格的水廠，堅決依法予以整頓和關閉。突出飲用水源地的管理，嚴格控制水源地工業污染，嚴把項目審批關，嚴禁新上國家明令淘汰和禁辦的項目和違背國家產業政策的項目。加大環境執法力度，對影響水源保護區水質安全的環境違法行為堅決依法查處。對集中式水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物組織清理，依法取締排污口，清除碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場和網箱(圍網)養殖。有條件的保護區逐步實施封閉管理。對集中式飲用水源地二級保護區內超標排放的企業責令限期達標排放，對治理無望的企業和單位，堅決予以關停和搬遷，確保飲用水源安全。

4、加強農業面源和生活污染治理。農業面源和生活污染直接危害到飲用水的水質和安全，市政府將在組織編制《揚州市現代生態農業建設規劃》的同時，大力發展有機、綠色和無公害農業，著力提高農作物病蟲草害的預報率和準確率，推廣無公害綜防技術，科學進行防治，減少用藥次數和用藥量；加快低毒低殘留無公害農藥和生物農藥的研制與推廣，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，從源頭抓好農藥對土壤環境和農產品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，努力提高肥料的利用率，同時大力提倡應用生物有機肥，減輕化肥對土體 和水體的污染。