導語：如何才能寫好一篇社區安全應急預案方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織機構及職責

成立消防安全應急指揮小組，負責公司火災現場指揮。

應急領導小組職責：

（1）組長：組長為社區消防應急小組第一負責人，全面負責應急事宜。負責定時召開消防應急領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜；宣布緊急狀態的啟動和解除；全面指揮調動應急組織，調配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

（2）副組長：負責應急預案工作的具體落實，做好相關應急準備；協助組長作好應急救援的具體指揮工作。

（3）小組各成員：具體負責火險發生時突發事件的處理、 報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實。

二、具體措施

1、報警

發現火災，迅速查明火災事故發生的部位和大小，在查明情況發生的火災事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準確報告起火地點、部位、火情、報告人單位、姓名、聯系電話，并安排專人到路口等候，引導消防車輛進入火災事故現場。

2、疏散

立即引導附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠離火場，至安全區域，防止因墜落物造成傷亡。

3、控制火情

對可以應付的火情迅速作出反應，利用就近的消防器材進行控制，力爭消滅火災于初級階段。 如不能及時控制、撲滅火災，在場人員要立即采取 措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。

4、上報消防辦公室

立即向地區辦事出領導及相關科室匯報事故情況。

5、善后恢復

協助進行事故現場清理，傷亡人員的醫治，協助進行事故原因調查及協助進行災后生活秩序的恢復。

附表：

紫綬園社區消防安全應急指揮小組

（一）滅火行動組

隊 長：程顯軍，物業主管

副隊長：鄭冉 ，服務站工作人員

成 員：社區保安及消防志愿者

義務消防隊職責：現場滅火，搶救被困人員。

（二）疏散組

組 長：李體仙 ，居委會副主任

副組長：朱慶芝，物業管理員

成 員：物業各樓的事務員，各樓門長

疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區域。

（三）安全防護救護組

組 長：龔小玉，社區衛生服務站醫生

副組長：段亞峰，社區居委會主任助理

成 員：社區有救助證的工作者

安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉送醫療機構。

（四）火災現場警戒組

組長：王希海 ，社區民警

成員：物業保安

火災現場警戒組職責：控制各出口，無關人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現場。

（五）后勤保障組

組 長：張金普，社區黨委書記

副組長： 張桂榮 ，物業負責人

成 員：物業維修組工人

后勤保障組職責：負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（六）機動組

組 長：李淑云，社區黨委副書記

副組長：趙紅艷，社區黨委委員

篇2

為切實提高我市應對突發公共事件和自然災害的能力，進一步保障人民群眾生命財產安全，確?？拐鹁葹募胺姥纯购倒ぷ饔行蜷_展，現就加強全市應急管理工作方案如下：

一、進一步加強應急值守工作

一要嚴格應急值班紀律，實行24小時領導值班制度。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門要堅持24小時領導帶班和值班制度，確保應急通訊暢通，特別是在發生突發公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間，各單位主要負責人要堅守崗位，自覺組織好本轄區、本系統的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中，對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人，要嚴肅查處。三要做好上傳下達，確保信息的及時暢通。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門要嚴格按照有關信息報送要求，及時收集匯總有關應急信息。特別是對發生突發公共事件或獲知重特大自然災害應急信息，要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時，及時用文字形式隨后上報。

二、盡快健全應急管理組織體系

各鄉鎮（街道辦事處）、相關部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉鎮政府(街道辦事處)要根據實際需要，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，做到“定人、定位、定責任”；各居委會、村委會等自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人；各基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。

三、逐步完善應急預案體系建設

此次汶川特大地震災害，是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門要認真加強組織領導，落實人員力量，深刻總結經驗教訓，對應急預案結合實際進行修訂和完善，使其更具科學性、合理性和可操作性。

一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，處理各類重大突發公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關部門根據同級總體應急預案，專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件而制定的預案，由各有關部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個，85個部門預案已編制完成23個，未完成的要抓緊編制，已完成的需要結合工作實際，進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業和重大活動安全單項應急預案?；ぁ⒁睙?、供水、電力、通信等容易發生災難性突發事件或事關國計民生的重點企業、市級重點骨干企業也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作，這項工作由聯系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案，繼續深入推動應急預案進農村、進社區、進學校、進企業等“四進”活動，提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區內的街道、村鎮、社區、學校、企業等基層單位預案的編制和修訂工作，進行安全應急的宣傳教育，提高全社會安全生產、安全發展的意識。四是要認真組織開展各類突發公共事件應急演練活動。根據《市人民政府辦公室關于做好2008年應急演練工作的通知》（興政辦發〔2008〕34號）文件精神，今年按要求要進行11次演練，承擔今年應急演練的市級牽頭部門，要積極會同相關單位盡快認真組織開展演練活動，按期完成演練任務。

四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設

各鄉鎮（街道辦事處）和相關部門要結合救援工作實際，整合現有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫療救護等專業應急隊伍資源，改善技術裝備，優化物資儲備，開展培訓演練，努力提高應急處置能力。重點企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練，各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓，積極參與社會應急救援。專業和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與，逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量，以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。

篇3

各村、社區，鎮直各單位：

為了加強地質災害防治工作，貫徹“以人為本，以防為主”的方針，切實減輕地質災害對人民生命財產造成的危害，經鎮政府研究，現將《__鎮2014年地質災害防治方案及汛期突發性地質災害應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

__鎮地質災害防治方案

一、全鎮地質災害現狀

我鎮地處大別山區，地質構造復雜，巖石破碎風化嚴重，山高坡陡，斷層發育，在降水和地表涇流及人類工程活動（修建公路、切坡建房）作用下，易形成地質災害。地質災害類型以滑坡、崩塌為主，次為河流岸塌。尤其是汛期多發、突發。2005年我鎮“51”“92”，2006年“726”發生了大量滑坡、崩塌地質災害，造成多戶房屋倒塌，村、鄉公路多處受損，交通中斷。

根據省、市、縣調查統計，我鎮在冊主要地質災害防治點有2處，__社區楊術沖不穩定斜坡和戴家河村馬鞍山滑坡，列為2014年重點治理的地質災害隱患點。為加強地質災害防治工作，貫徹“以人為本，以防為主”的方針，根據有關規定和《__山縣2014年地質災害防治方案》（__政辦[2014]22號）文件精神，制定《2014年__鎮地質災害防治方案及汛期突發性地質災害應急預案》。

二、地質災害重點防范期

根據以往的地質災害發生的時間及規律，一般地質災害發生期以汛期為主。5-9月份是滑坡、崩塌、泥石流的重點防范期，集中強降雨或長時間連續陰雨時段及其過后2-3天是重點防范時段。臺風活動等其它極端異常天氣時期，屬動態地質災害重點防范期。人類工程活動誘發產生的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害在時間上具有不確定性。

三、地質災害發展趨勢

2014年我鎮地質災害危害較往年仍不容樂觀，防災形勢依然嚴峻，地質災害仍以崩塌、滑坡、不穩定斜坡、泥石流等突發性地質災害為主。綜合我鎮地質災害現狀、發生規律及經濟社會發展的要求分析，在未來幾年，如不能采取有效措施防治，地質災害可能有逐年加重的演變趨勢。

1、我鎮一些已發現的穩定性差或較差的地質災害隱患點，在強降雨季節，有可能重新復活。

2、人類新的經濟活動可能會引發新的地質災害。如村村通公路建設和農民切坡建房等都可能破壞巖土體的穩定，引發新的崩塌、滑坡、泥石流災害。

四、地質災害的監測、預警責任人

地質災害防治實行分級、分部門負責的原則，全鎮地質災害預防的責任單位為鎮人民政府和縣主管局，隱患點的監測、預警責任人為鎮分管領導、地質災害所在村書記、主任、單位負責人。

五、地質災害防治措施

1、落實地質災害防治工作責任制。地質災害防治按屬地管理原則，分級、分部門負責。鎮地質災害防治工作領導組負責全鎮地質災害防治工作的領導，各村（社區）主要負責同志對本轄區地質災害防治工作負總責。鎮國土資源管理中心所負責行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；農村公路管養、水利、城建、教育等其它有關部門按照各自職責負責有關的地質災害防治工作。

2、加強地質災害防治知識的宣傳和培訓。加強地質災害減災防治知識的教育，提高廣大干部群眾對地質環境的保護意識和對地質災害自測自救的能力；加強對鎮、村、組監測人員的培訓，提高其監測能力和水平。教育部門要聯系實際將地質災害防治知識作為一項教學內容，廣泛開展“如何防范地質災害，強化自我保護意識”的教育活動。

3、建立汛期應急機制。抓好汛前調查、災害預警、汛期巡查、災害應急處理工作。鎮國土根據氣象部門的通知及時天氣和地質災害預警信息，國土、農村公路養護、城建等相關部門在汛前、汛期對重點防范區段和隱患點進行調查、巡查、監督。水利、交通、教育等部門在國土資源部門的指導下，負責各自管理范圍內的地質災害調查巡查工作，及時處置發現的問題。各村、社區向每一戶受威脅的群眾發放“防災避險明白卡”，在國土所的指導下加強對監控點監測、巡查，遇有重大險情及時上報。對出現地質災害前兆的區域或地段，及時劃定危險區，予以公告；在危險區邊界設置明顯警示標志；各村、社區居民組根據實地情況，及時組織受災害威脅的居民及其他人員轉移，情況緊急時，強 行組織避災疏散。災害發生時及時上報，鎮政府視情啟動應急預案，在鎮防災救災指揮部的指揮下，按預案設計的撤離路線和避讓地點，迅速組織人員和財產轉移，確保人員生命及財產安全，并采取必要措施，防止災情進一步擴大。

4、鎮政府編制年度地質災害防治方案和重點地質災害隱患點應急預案。各村、社區在國土所的指導下，編制本地區年度地質災害防治方案和重點地質災害隱患點應急預案；根據需要成立地質災害搶險救災指揮機構及應急搶險隊伍，備足應急搶險物資，適時組織重點地質災害危險點應急預演，提高應急反應及救災能力。

5、加強地質災害的群測群防工作。鎮地質災害應急調查組對汛期地質災害防治工作進行重點巡查和應急調查。在重點防范期內，地質災害易發區的村組要加強地質災害險情的巡查，落實預防措施；逐級落實地質災害防治責任制，災害危險區段（點）的監測和防治任務，各村、社區、要落實到具體的監測人員，簽訂責任書；具體監測工作由鎮政府安排受威脅單位和個人負責，做好群測群防記錄。

6、堅持和完善汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。各村、社區在汛期特別是極端天氣要加強值班，確保通訊暢通，信息傳遞準確及時，并做好值班記錄。強化汛期定期監測和重點時段監測，做到汛期每周一次，重點時段每天監測一次或多次，發現險情及時向“鎮防指”和鎮國土所報告，接到報告后，由鎮國土所立即派人進行現場調查，采取有效措施進行處理。

7、多渠道籌措資金，防治地質災害。鎮政府根據地質災害防治工作需要，每年安排一定的地質災害防治專項經費，主要用于地質災害監測、預防，應急和自然因素形成的重點地質災害隱患點或新發生的地質災害危險點治理。因工程建設等人為因素引發的地質災害治理費用，按照“誰引發、誰治理”的原則，責成責任單位限期治理，消除地質災害隱患。

8、加強對地質災害隱患區新上工程建設項目的地質災害危險性評估、勘察，對有地質災害隱患的區域，先進行地質災害評估、勘察并治理，再規劃工程建設。

六、突發性地質災害應急預案

制定突發性地質災害應急預案，是應對突發性地質災害的重要措施，以避免和最大限度地減少人員傷亡為主要目標，在確保人員生命安全的同時努力降低財產損失。應急救援工作實行“統一指揮，分工負責，相互配合，快速高效”的原則。

（一）組織機構

根據我鎮實際工作情況，鎮設立地質災害防災治災指揮部，與鎮防汛抗旱指揮部合署辦公。在鎮黨委、政府直接指揮下，鎮指揮部統一指揮全鎮的地質災害防治工作，下設辦公室和若干應急工作組。

1、綜合辦公室主要職責：負責收集、審查、發送、管理各類信息，掌握并綜合防臺風、山洪及地質災害動態情況，負責各工作組的協調。

2、工程技術組、檢查組：負責制訂防災救災方案、搶險方案、水毀工作方案、搶險計劃和技術指導；負責組織地質災害易發區等工程巡查、人員財產安全巡查，并開展安全運行管理，負責地質災害防、避、搶、救工作檢查。

3、搶險救災組：指導或幫助組織人員與重要物資應急轉移安置、災區醫療衛生防疫；負責水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設施的搶修，維護社會治安秩序。

4、查災核災組：負責了解收集人員及物資應急轉移和災害造成的損失情況，匯總、核災、上報災情數據及災情評估。

5、后勤保障組：負責搶險救災車輛、船只等應急工具，救生、搶險物資的籌措和調配；負責救災人員生活保障和接待上級工作組及慰問團事宜，配合搶險救災組做好轉移群眾的安置、臨時安置災民的主要食物及生活必需品的籌措與供應。

（二）防治方案

1、災前預報。根據氣象部門提供的異常暴雨天氣預報或監測點出現異常情況，及時向有關領導及縣指揮部報告，落實責任制，做好預警宣傳，重點檢查，管理到崗，突出“防”字。緊急情況時，鎮指揮部臨災預報。

2、臨災應急。臨災預報后，預報臨災區即進入應急期，鎮地質災害防災救災指揮部及各職能工作小組根據職責分工，進入臨災應急狀態，并迅速采取有效措施防范可能發生的地質災害，以最大限度地避免和減輕災害造成的人員傷亡和財產損失。

3、災后應急處置

（1）當發生地質災害時，協助縣地質災害防災救災指揮部工作人員迅速到現場了解災情，確定災后應急工作規模，鎮防災救災應急分隊進入災區進行人員搶救和工程搶救工作；及時動員受災群眾和受威脅居民及其它人員按預案設計的撤離路線和避讓地點轉移到安全地帶，并按規定及時向上級政府和國土資源部門速報災情。

（2）災害發生后，各工作小組按照預案分工，在指揮部的統一指揮下迅速進入應急工作狀態。

篇4

一、地震應急機構組成及職責

街道民政辦成立防震減災工作領導小組，在區民政局防震減災工作領導小組的領導下，負責協調本系統的防震減災工作和平時應急準備工作。領導小組辦公室設在街道應急救災救濟辦公室，負責處理領導小組防震減災的日常工作，指導本系統各單位制定相應的地震應急預案，按照領導小組要求協調、檢查、督促應急預案的準備落實情況等。

進入地震應急期，街道民政辦立即成立抗震救災指揮部，領導、指揮和協調全區民政系統的地震應急工作，并在區民政局抗震救災應急指揮部統一領導下做好震區災民應急救助工作。指揮部下設辦公室和7個應急工作組，各組按區局抗震救災指揮部的部署共同開展工作。

（一）街道民政辦抗震救災指揮部：

總指揮：街道辦事處主任

副總指揮：街道辦事處分管民政副主任

成員：有關科室人員、社區主任。主要職責：接受和迅速執行上級領導和抗震救災指揮部的各項指令；組織實施本預案，各項搶險救災命令、指示、通知等；確定重點救災地點、范圍，部署指揮抗震救災專業隊伍，實施受災群眾轉移安置；統計災害損失，及時上報災情；組織協調各類災民生活必需品調配供應；組織開展救災捐贈活動；組織和指導志愿者參加抗震救災；發放救災款物，保證災民基本生活，維護社會穩定。

（二）指揮部辦公室組成及職責

指揮部辦公室設在街道民政辦辦公室。

主任：民政辦主任

副主任：街道各部門相關人員

主要職責：傳達落實指揮部的命令和決策，組織協調各社區的救災工作；及時收集匯總、上報災情及搶險救災、復核情況；審核地震新聞宣傳內容；負責指揮部各類文件的起草、印發、存檔各種資料的收集匯總工作，負責震情公布。組織召開新聞會；負責承辦指揮部的日常事務和對外接待工作。

（三）應急工作組及主要職責

1、搶險救災組

街道應急辦公室牽頭，遵照上級和抗震救災指揮部命令，組織協調街道、各社區的搶險救災工作。要求各單位組織搶險隊伍，配備一定的搶險救災工具，及時搶救被壓埋老年服務機構，協助社區進行工程搶險。

2、物資保障組

街道黨政辦負責救助物品的籌集、儲備、管理和發放。充分利用好市自然災害應急救助中心和各經常性社會捐助工作接收站點，通過接收捐贈、上級調撥、集中采購等手段，籌備好災民基本生活必需的物資，確保震區群眾得到及時的物品救助。

3、資金保障組

財政所負責緊急籌集、管理應急救助資金，協調社區做好社會捐贈救災資金和上級下撥資金的接收、管理，在救災救濟辦公室配合下做好資金的分配、下撥。

4、查災核災組

街道民政辦負責配合區民政局對地震造成的人員和財產損失情況進行勘察、核實，并及時統計上報。

5、抗震捐贈組

民政辦牽頭，組織開展救災捐贈活動；組織和指導志愿者參加抗震救災。

6、巡視組

由街道綜治辦負責受災轄區各單位治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動；維護單位正常管理秩序，保證搶險救災工作順利進行；采取有效措施，防止火災的發生和擴大蔓延。

7、宣傳報道組

街道黨政辦牽頭，主要負責按照規定進行應急宣傳，及時向各單位震情、災情等有關信息，報道抗震救災先進事跡，組織平息和澄清地震謠言。

二、平時應急準備方案

（一）加強對街道轄區單位有關地震知識的宣傳教育，定期開展避震應急演習，排查建筑安全隱患，規劃避震疏散場地及各種管線的維護，切實做到防患于未然。

（二）街道財政所設立重、特大自然災害應急儲備金，進行專戶管理，當年核銷，不做結轉累計，本預案啟動時可以迅速啟用該項資金，用于緊急采購救災帳篷、衣被、應急食品、醫療藥品、醫療器械等救助物資，確保災民能夠得到及時有效的緊急救助。

（三）盡快建立自然災害應急救助站。發揮救助站的應急物資儲備和經常性社會捐助物資的接收、存放和管理以及防災、減災宣傳等多方面作用，為我區自然災害緊急救助體系的建立和完善奠定堅實基礎。

三、臨震應急行動方案

接到區了民政局地震臨震預報后，街道民政辦根據地震預報的地點、震級大小，做好各項應急準備工作。

（一）街道民政辦抗震救災指揮部立即召開指揮部成員、各組負責人緊急會議，研究布置應急準備工作，確定應急措施，實施應急值班制度，對各單位防震減災領導機構提出要求。

（二）各單位要組織人員，晝夜值班，密切監視地震動態；加強震情監視，及時核實并上報異常；隨時與區抗震救災指揮部和地震部門聯系，收集掌握和匯報震情動態。

（三）各單位要對責任區內交通、通訊、供水、排水、供氣等生命線工程和可能引發水災、火災、爆炸等災害的易燃易爆物品、有毒物質貯存設施進行檢查，針對安全隱患采取緊急防范、防護措施。

（四）督促、檢查和落實搶險救災人員、物資、資金、食品、醫藥等方面的準備工作。

（五）街道抗震救災指揮部及各單位都要組織做好房屋檢查及危房搶修、加固等各項抗震準備工作。

（六）街道民政辦赴地震災區查核災情，慰問受災群眾，指導社居委開展救災工作。

（七）根據情況，請上級領導赴災區察看、指導。

（八）向區民政局報告，請求上級民政部門派工作組赴災區指導救災工作。

四、震后應急行動方案

地震發生后由街道應急辦及民政辦抗震救災指揮部配合上級政府實施抗震救災工作。

（一）各社居委迅速向街道民政辦報告震情，房屋損壞及人員傷亡情況，組織院民及員工迅速撤離住所，到室外空曠帶集結。

（二）迅速開展社區衛生服務醫療救護工作，建立現場醫療救護站，搭建好手術帳篷、手術床、擔架、照明等準備工作，開展自救互救。

（三）各社居委通訊、水、電維修人員要按分工盡快恢復被破壞的通訊、供水、供電設施。

（四）根據災區需求或區領導指示，請求區財政局下撥救災應急款物。

（五）動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區委、區政府、區民政局報送信息。

（六）督促受災社區管理好轉移安置的災民和落實救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

五、附則

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一、我縣應急管理工作取得的成績

（一）應急預案體系初步建立

近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，縣安監局、公安局、交通局、消防大隊、衛生局等14個部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全縣16個鄉鎮、辦事處也根據自身實際制定了相應的應急預案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。

（二）應急管理機構逐步完善

20****年5月，我縣印發了（茌政辦發[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關于成立****縣應急體系建設工作協調小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協調小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的****縣應急體系建設工作協調小組，負責指導、協調全縣應急體系建設規劃和實施工作。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉鎮政府、街道辦事處，根據自身情況，全部建立了以各鄉鎮分管負責人為領導的臨時應急組織。目前，我縣正積極探索各鄉鎮應急管理機構的新模式，督促各鄉鎮成立專門的應急管理機構。

（三）應急管理制度不斷完善

一是制定了應急管理值班制度。要求各級各部門在節假日及汛期、麥收、全縣重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發事件發生時，能發揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。

二是制定了應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農村、學校、企業宣傳《突發事件應對法》等法律法規，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

三是制定了應急相關知識的學習培訓實施方案，印發了應急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務員參加學習《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律法規，增強了全縣公務員應對突發事件的能力。同時，我縣結合實際，編訂、發放了****縣應急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應急工作的認識。

（四）應急演練活動不斷加強

近年來，為更好的應對公共突發事件，我縣有重點地組

織了應急演練活動：

2005年7月，開展了全縣防治禽流感應急演練。

20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應急演練。

20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應急演練。

20****年8月，開展了全縣天然氣突發事件應急演練。

20****年10月，開展了全縣安全生產應急演練。

二、應急管理工作面臨的困難和不足

盡管我縣應急管理取得了一定成績，但是，我縣應急管理工作還處于起步階段，對照國務院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應急管理機構，建立機構的單位還存在著人員不整、不到位的現象。二是預案體系不完善。我縣應急預案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應該制訂的應急預案尚未完成，特別是應急預案進社區、進農村、進重點單位差距較大。三是應急機制還存在薄弱環節。主要表現在有時候應急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現象；應急信息報告不及時等方面。

三、下一步我縣應急管理工作的目標和打算

1、進一步深化應急預案體系建設。重點做好三個層面應急預案的修編工作。一是對照《突發事件應對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發公共事件總體應急預案》和縣級專項應急預案、16個鄉鎮、辦事處應急預案的修改工作，重點解決好預案銜接和實用問題，切實提高預案的科學性、針對性、有效性。二是督促各社區、企業、學校等基層單位做好應急預案的編制工作，力爭實現預案全覆蓋。同時，做好****突發公共事件應急體系建設規劃的編制工作。

2、進一步做好突發事件應對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應急值班工作。做好突發事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發事件信息接報及應急處置程序，形成快速響應機制，切實做好重特大事故現場救援指導、協調工作。二是切實加強應急監測和預警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風險源排查，切實加強風險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應急救援隊伍建設，逐步建立綜合性應急救援隊伍，切實提高應急救援能力。

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一、指導思想和主要目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實預防為主的衛生工作方針，不斷推進體制、機制創新，優化配置各類衛生資源。

主要目標：切實加強基礎設施建設，依托區突發公共衛生事件應急指揮中心的應急管理工作平臺，以建立與完善衛生應急管理“一案三制”（“一案”就是制定完善落實突發衛生事件應急預案；“三制”就是建立健全應對突發公共衛生事件的體制、機制和法制）為重點，以基層為基礎，探索建立“橫向到邊、縱向到底”的衛生應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的全區衛生應急管理工作機制，衛生應急相關法規政策得到落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。基本建成覆蓋全區、功能完善、職責明確、反應靈敏、運轉協調、平戰結合、持續發展的突發公共衛生事件應急防治體系，主要包括突發公共衛生事件信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系；衛生服務體系、基本醫療服務體系、環境衛生體系和財政經費保障體系進一步完善，公共衛生事業發展水平全面提高。

二、各部門職責分工

1、政府辦（應急辦）

成立突發公共衛生事件應急工作領導組織，出臺加快發展衛生應急工作的政策措施；協調開展“衛生應急進機關”活動，協調各成員單位工作。

2、宣傳部

做好創建**省衛生應急示范區的宣傳工作，按照應急宣傳年度計劃開展工作，確保本年度新聞媒體2次以上報道過全區衛生應急工作情況。

3、發改局

將衛生應急體系建設納入全區經濟和社會發展規劃以及年度工作計劃，向上爭取衛生應急扶持資金和物資儲備資金。

4、教育局

成立衛生應急工作領導小組，將衛生應急工作納入年度工作計劃，建立完善的衛生應急指揮系統，參照區衛生應急預案制定符合教育系統特點的各種預案制度，建立監測預警機制，開展學生因病缺課登記，及時發現疫情苗頭并報告；大力開展“衛生應急進學?！钡刃麄鲃訂T活動，普及衛生應急知識；科學、規范、及時、有效處置各類突發公共衛生和自然災害、事故安全事件，積極組織開展應急演練，教育學生自救、互救和逃生。

5、財政局

將衛生應急體系建設經費納入年度預算，及時足額撥付衛生應急經費，建立突發公共衛生事件應急儲備專項資金。

6、安監局

監督生產活動安全，及時發現危險因素并報告，突發公共事件發生后協助開展醫療救治和調查取證等工作，積極配合完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。

7、商務局

加強對生豬屠宰、肉制品和豆制品加工的監管力度，做好蔬菜農殘監測，發現疫情苗頭及時上報。

8、衛生局

將衛生應急工作納入年度工作計劃，成立工作機構，建立功能完善的衛生應急決策指揮系統并實現上下聯網，信息傳遞通暢；研究制定符合地方實際的衛生應急預案和技術方案，形成完善的預案體系，研究制定公共衛生體系建設方案,積極開展應急示范社區建設；協同相關成員單位、督促各醫療衛生單位開展監測預警；按計劃進行衛生應急培訓，開展應急演練，指導各級各類醫療衛生機構組織開展分層演練；組織開展應急物資儲備，加強衛生應急專業隊伍裝備;開展衛生應急健康教育和科普宣傳，深入進行社會動員；科學、規范、及時、有效處置各類突發公共衛生和自然災害、事故安全及社會安全事件，做好重大活動的保障。

9、農辦

加強對農業、畜牧業、養殖業的監管，嚴防人畜共患的傳染病在不同種群間的流動，出現動物相關疫情后，配合撲殺家畜家禽和進行動物免疫。

10、信息中心

協助建立完善的衛生應急決策指揮系統，提供技術支持，實現衛生應急指揮平臺與區應急指揮平臺的對接，保證指揮調度高效運作、信息傳遞通暢。

11、各街道

積極開展衛生應急示范社區建設；配合開展衛生應急“五進”（進機關、進社區、進學校、進企業、進工地）工作，大力開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作；積極配合做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學調查、隨訪與保障和管理工作。合理安排衛生應急處置專項資金。

三、實施步驟

1、動員階段：20**年4月～6月

成立領導機構，制定實施方案，分解目標任務；資料準備，人力資源啟動，創建辦制定并準備文件資料；在創建辦統一部署下著手開始進行衛生應急進社區宣傳工作，并對全區衛生應急成員單位進行初步督導。

2、實施階段：20**年7月～8月

各成員單位完善預案、組建隊伍、開展培訓和演練，開展衛生應急進社區工作，區疾控中心完成應急物資庫的建立。

3、自查整改階段：20**年9月～10月

根據《**省衛生應急工作示范縣（市、區）考評標準（試行）》要求（**衛應急〔20**〕23號），區政府成立專業組織進行2次綜合檢查，邀市衛生局業務部門進行預查，認真查找薄弱環節，邊查邊改。

4、迎查階段：20**年11月

進行資料匯總、歸檔，做好檢查前的各項準備工作，邀請省評估驗收專家來檢查驗收。

5、總結階段：20**年12月

根據專家組的評審結果，認真做好總結，抓好整改。

四、保障措施

1、加強組織領導，全面推進創建工作。區政府成立創建工作領導小組，下設辦公室在區衛生局，區衛生局分管領導為辦公室主任，全面負責掌控創建進程，積極協調相關部門工作落實情況，負責專項經費的落實和管理，定期將創建工作進展情況向區領導匯報并對各部門通報；建立與公安、發改、教育、財政、安監、商務、農辦、信息中心等相關部門的溝通協調機制，加強與各街道辦事處的聯系，明確各成員單位具體職責，定期組織活動，互通信息，交流資源，爭取各單位配合，以有效保障衛生應急工作的正常開展，保證創建目標的順利實現。

2、強化決策指揮，確保信息傳遞通暢。建立完善的應急決策指揮系統，形成包括機構、隊伍、物資等應急資源管理、指揮調度、視頻會議、遠程會診、現場信息采集等在內的基本功能模塊。實現與**市衛生專網和轄區內主要醫療衛生機構的聯網與對接，保證指揮調度高效運作，信息傳遞通暢。

3、完善預案制度，加強監測預警工作。根據國家、省相關衛生應急預案，結合我區實際，研究制定相應的衛生應急預案，形成比較完善的預案體系和各類衛生應急技術方案，并匯編成冊。對衛生應急管理人員和工作人員實施應急預案、技術方案、工作制度和崗位職責的培訓，確保100%知曉。建立應急物資儲備制度和管理制度，根據《**省衛生應急基本物資儲備目錄》（縣級）組織開展物資儲備。區衛生局會同教育、農辦等部門組織開展臨床癥狀、學生因病缺課、易感人群監測，及時發現疫情苗頭；會同區公安、安監等部門結合當地實際，積極開展傳染病疫情、中毒事件等突發公共衛生事件風險隱患排查工作，積極完成省市部署的毒源普查等各項風險隱患排查工作任務。

4、重視人才培養，強化應急能力建設。按照衛生應急培訓計劃，積極開展對衛生管理人員和專業隊伍的培訓，分層對衛生技術人員實施全員培訓，對培訓結果進行考核評價。組織開展區級層面的衛生應急演練，整合各醫療衛生機構力量，針對食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點項目開展演練，鍛煉隊伍，逐步提高應急處置能力。

5、深入宣傳動員，普及衛生應急知識。有計劃有安排開展衛生應急健康教育和科普宣傳工作，聯合街道、學校、工地、企事業單位等開展衛生應急“五進”（進機關、進社區、進學校、進企業、進工地）工作，不斷提高轄區干部居民對各類突發公共衛生事件的認知度，提高自身的自防、自救和互救能力。

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記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的？企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一，是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手，對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件，推動生產經營單位應急預案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底，全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個，重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。

但是，當前應急預案工作還存在一些問題，尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差，應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在：對應急預案的重要性認識不足，未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實，導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位，對應急預案銜接要求不明確，導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位，應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠，各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容，專項督導、檢查少，對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定，使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用，實現政府預案與企業預案的有機銜接，我們在廣泛調研的基礎上，從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件，進一步明確了應急預案工作的總體要求，細化和完善了應急預案管理責任體系，突出了應急預案優化修訂的程序和方法，注重了應急預案的實施，強化了應急預案責任追究。

關于總體目標，《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。

關于應急預案管理責任體系，《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措，是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。

關于應急預案的優化修訂，《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查，必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接，實現應急預案的專業化。同時，為推動應急預案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系，簡化內容，并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求，可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關于預案實施，《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校），培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次，強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的，是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。

關于應急預案監督檢查，《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則，強化了執法檢查和責任追究，特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。

記：企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進，以實現應急預案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容，《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線，對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此，企業可根據本單位風險特點，確定是否編制專項預案，小微型企業可以僅編制現場處置方案，大大簡化了預案文本。

二是科學建立應急預案體系?！锻ㄖ访鞔_企業發生任何突發事件，應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。

三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上，必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點，切實提高應急預案的針對性。

四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容，強化了企業與地方政府應急預案的銜接。

五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準，實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別，切實提高應急預案的實用性。

記：企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練？

高：應急預案的宣教、培訓和演練，關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此，《通知》要求企業和有關部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。

屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓，確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。

要建立應急預案演練相關制度，制定應急演練規劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練，企業應急預案每年至少進行1次應急演練，各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時，要強化對應急演練效果的評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

記：加強應急預案的備案、監管與執法，將采取哪些新措施？

高：應急預案工作涉及多個行業，需要相關職能部門協同努力，落實責任，加強管理?！锻ㄖ芬蠼鳖A案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步細化關于企業應急預案備案的要求，確立應急預案的分級屬地備案原則，明確各類企業應急預案的備案受理主體，并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中，將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容，使應急預案執法有法可依。同時，推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業從重預案編制到重預案實施。

建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準，開展應急預案定期評估試點工作，推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制，明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理，并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工，使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗，在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業試點，全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案，為地方政府應急預案編制提供指導。

篇8

最大限度地減少人員傷亡，為確保及時、高效、有序處置突發公共事件。依據《市區突發公共事件綜合應急預案》市區地震應急預案》等相關預案要求，結合公園應急避難場所實際，制定本方案。

一、基本情況

一）應急避難場所基本情況

地處兩路城區中心，公園應急避難場所位于區雙龍大道31號。東與國際機場對望，南面、西面接街道，北面、西北面與街道相鄰。公園為免費開放綜合性文化休息公園，占地面積200余畝，用于應急避難場所面積約100余畝，設正大門、北大門和金港國際觀景平臺3個主出入口，南區路口、犀牛賓館和民俗文化村3個副出入口，設計可供2萬人應急避難或4萬人臨時避災安置。

二）被疏散地區基本情況

其中雙楓橋街道辦事處5個社區、566棟樓、16391戶，公園應急避難場所主要為輻射半徑2公里內的街道辦事處、街道辦事處的10個社區提供避難場所。常住人口48867人、流動人口約13200人；街道辦事處5個社區、619棟樓、16391戶，常住人口為63300人、流動人口約9500人。其中20000人可進入公園避難場所避難、40000人進入公園避難場所緊急避險安置，其余人員由區政府統籌安排到其他場所避難。

二、應急疏散指揮機構

由區政府區長任指揮長，成立區應急避難場所疏散指揮部。常務副區長黃宗華、副區長李燕強（常務）任副指揮長，區政府應急辦、區民政局、區公安分局、交警支隊、區衛生局、區建委、區人防辦、區經委、區市政委、區商委、區糧食局、區科委、區財政局、區消防支隊、區環保局、區安監局、區教委、街道辦事處、街道辦事處，水、電、氣、通信企業和區委宣傳部相關負責人為成員，負責處置突發事件的綜合協調和指揮工作，做好人員應急疏散安置、應急物資供給、社會治安和秩序維護、道路疏通、醫療救護和衛生防疫、衛生清理等工作。指揮部辦公室設在區政府應急辦，負責按指揮部要求統籌協調應急避難場所疏散工作。各相關部門和單位根據指揮部的要求和各自職能做好相關工作。

三、應急疏散工作組

由區政府啟動相關應急預案，區應急避難場所疏散指揮部下設疏散安置工作組、應急物資供應組、應急醫療救護和衛生防疫組、社會治安和秩序維護、配套設施保障組、宣傳教育工作組等6個工作組。突發災害性事件發生后。迅速啟用應急避難場所，各工作組及相關部門和單位密切配合，按各自職責迅速開展工作，確保避難場所正常運行。

一）疏散安置工作組

相關街道辦事處和區民政、人防、建委、科委、財政、商貿、公安、交警、消防等部門根據各自職責和相關應急預案，指揮部的統一部署下。按照應急疏散線路和緊急疏散要求，合理疏散和安置避險群眾。

制定各社區、樓棟應急疏散方案和線路圖，相關街道辦事處牽頭做好群眾的疏散工作。組織經常性應急疏散演練；緊急避險時，組織居民就近到避難場所安置；災情解除后，負責組織本轄區內災民有秩序地撤離避難場所。區民政局負責搭建臨時帳篷、設置避難場所救濟物資臨時供應點，調配和發放救災物品，保障避難場所內災民的基本生活。區建委組織公園職工負責引導受災群眾分區安置，會同有關部門啟用相關設施。公安、交警、消防及應急救援隊伍、志愿者隊伍搞好秩序維護、交通疏導和受災區域人員搜救和疏導。

二）應急物資供應組

區商委、區糧食局、區財政局配合，由民政局牽頭負責。負責避難場所易保存的應急物資常規儲備，對不便儲存的應急物資，要與附近單位簽訂保供協議。啟用應急避難場所后，負責迅速提供救濟物品，保障避難場所所需物資和糧油、食品、水等日常生活用品的供應，保障受災群眾的基本生活。

三）應急醫療救護和衛生防疫組

負責做好現場搶救、醫護及轉運傷員，由區衛生局牽頭。負責避難場所的衛生防疫、消毒，立臨時治療點。檢查、監測災區的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行，保障藥品、醫療器械的供給，搞好心理干預和幫助等工作。公園管理處、志愿者、街道辦事處、武警部隊配合做好衛生防疫工作。

四）社會治安和秩序維護組

區交警支隊配合，由區公安分局牽頭。做好人員的疏散轉移，維護避難場所治安，進行交通疏導和管制，打擊各種違法犯罪活動，加強對重點部位、重要目標和設施的值班巡邏和警戒等工作。特殊情況下，對災區實行特別管制。必要時調集預備役、武警部隊協助管理。

五）配套設施保障組

防止次生災害發生；保障避難場所內災民的生活用水，負責組織、協調對避難場所內被破壞的供水、供電設施進行搶修。必要時實施應急供水措施；保障避難場所內的正常供電，必要時啟用避難場所內的應急發電設施；保障避難場所內地下污水正常排放，如被破壞，立即組織、協調進行搶修。

區建委（公園管理處）配合，應急供水供電由區市政委、區經委分別牽頭負責。協調相關供水、供電單位做好供電、供水設施的維護，儲備一定數量的移動供電、供水設施和裝備，確保滿足避難場所內受災群眾的用水、用電需求。供水管網被破壞后，若移動供水無法滿足需要，由區衛生局協助做好從湖應急取水、供水。

主要利用避難場所內現有廁所并配備一定數量的移動廁所?，F有廁所由公園管理處負責維護和管理；應急移動廁所由環衛部門在突發事件發生后按照指定位置保障到位，應急廁所管理區市政委、區建委（公園管理處）牽頭負責。安排專人負責管理。

各有關通信公司配合，應急通信保障有區應急辦牽頭負責。保障移動通訊車輛和設備，確保應急通訊和對外聯絡暢通。

區建委（公園管理處）配合，應急垃圾處理由區市政委牽頭負責。指定地點設置垃圾盛放設施，并及時做好應急避難場所內生活垃圾的清理清運工作。

搞好應急設備、設施和各類標示牌的維護，應急設施管理由區建委（公園管理處）牽頭負責。確保避難場所能夠發揮正常的功能。

六）宣傳教育工作組

區應急辦、相關災種應急指揮部辦公室所在職能部門、相關街道辦事處、區廣電臺、今日新聞社配合，由區委宣傳部牽頭負責。按照國家有關規定及時向避難場所內災民震情、災情有關信息；積極穩妥地開展防震抗震、地震應急、自救互救的宣傳教育，提高災民戰勝災難的斗志；制止地震謠言的傳播，穩定避難場所的社會秩序。

四、應急避難場所的管理和啟用

應急避難場所及疏散通道平時服務于本身原有功能，按照平災結合的原則。由公園管理處負責日常管理。市、區政府重大、特大突發公共事件預報或發生后，啟動相關預案的同時，根據應急避難需要，決定啟用本應急避難場所。解除啟用命令后，群眾應無條件立即撤出。

五、應急疏散響應

區應急疏散指揮部、各工作組及應急救援隊伍，發生重大、特大突發公共事件（含預警）市、區政府決定啟用本應急避難場所后。按照本方案要求，上一級領導機構的指揮下，按各自職能，有序組織開展應急疏散工作。

一）緊急疏散路線

略

二）緊急疏散要求

按照“屬地管理、就近避險、服從指揮、有序疏散”原則進行緊急避險疏散。

篇9

[關鍵詞]安奎生產　應急預案　編制

一、前言

制定安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范企業應急管理工作，提高應對風險和各類突發事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業財產損失，環境破壞和社會影響的重要舉措。

二、當前應急預案存在問題

應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎上，對應急機構、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。

2006年9月20日，國家安監總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監總局頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)，對我國生產安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術力量的局限性，不少企業在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：

1、　內容不完整

目前，有相當一部分生產經營單位安全生產應急預案只是一份文件或一個規定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內容卻未能反映。另外，《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。不少企業只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現場處置方案幾乎沒有編制。

2、　可操作性差

應急預案的核心要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。而企業在實際編制過程中，這些關鍵內容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現崗位缺員狀態。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預案銜接不暢

按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區縣、企業等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業級應急預案，如何與上級主管單位以及相關部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業的應急預案中，這些內容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業應急預案的行動重點、應急聯系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協調程度。尤其是通過演練及時能發現應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產經營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。

5、　缺乏動態管理

應急預案作為生產經營單位在緊急情況下的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產經營單位的工藝流程、設施設備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產的發展和技術的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業應急預案未能做到動態管理。

三、把握應急預案編制的要素

應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經驗分析法，主要有詢問法、交談法、現場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產、工程、維修、設備、安全、環保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經理、部門經理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調查、內部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關的系統安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結合直接經驗分析法，系統地進行危險源與風險分析。

2、應急組織機構與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關人員指揮鏈條關系，特別是在相關指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網絡管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現場，誰來接替指揮權。

3、監測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。

以下是某企業的分級響應。

6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。如：①現場保護。應急終止后，現場應急組應對事故現場進行保護，等待事故調查小組的調查取證。②污染物的處理。包括事故發生及處理過程中產生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。③現場洗消。應急終止后，在不影響事故調查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現場進行洗消。④善后處理。事故應急處理結束后，應立即開展的有關善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環境治理恢復，生產恢復，消除事故后果和影響。

篇10

關鍵詞：粗苯泄漏；應急處置；案例分析

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0102-03

1 事故基本情況

2012年8月10日9時30分許，資興市三都鎮境內的資興科盛化工有限公司粗苯生產車間一儲存罐閥門腐蝕斷裂，導致約200公斤粗苯泄漏，其中，約60公斤粗苯流入附近河流。

2012年6月后，因市場及資源供應等原因，資興科盛化工有限公司暫停了粗苯車間生產，但車間粗苯儲存罐（A）留有約500公斤粗苯產品。公司停產放假，留兩名員工護廠。8月10日上午9時30分許，護廠工人在巡查時，發現粗苯儲存罐（A）與A、B兩罐調濟泵聯接閥門斷裂出現粗苯流入事故應急緩沖池。該員工立即電話向相鄰的湖南省資興焦電股份公司調度室求援，資興焦電公司立即組織相關人員現場勘察及搶險。

由于事故應急緩沖池失修，泄漏的粗苯已滲透池下地表流向相距僅10余米的寶源河，威脅到沿河下游水源安全。資興焦電公司在采取措施搶險的同時，及時將險情分別報告了鎮政府、市安監局、市環保局。

資興市政府迅速啟動應急預案，進行緊急處置，全力封堵泄漏源和沿途取水口，處理污染物，動態監測空氣和水質。泄漏源頭及時得到控制，沿河污染物在資興市境內得到有效控制，經過連續兩天的環境監測站監測，受事故影響河段水質恢復正常，未對湘江水質造成污染，未造成人員傷亡。

2 事故應急處置情況

2.1 啟動應急預案

資興焦電公司在接求援報警后，立即組織相關人員現場勘察，在向當地政府及相關部門報警同時，迅速啟動公司事故應急預案。按公司突發事故應急預案，成立了應急救援指揮部和搶險突擊隊，在竭力封堵泄漏源頭的同時，及時向鎮政府、三都社區、沿岸村委及魚禽養殖戶通報情況。

接報警后，資興市委、市政府高度重視，迅速啟動應急預案，市長、市委副書記、分管副市長等迅速帶領環保、安監、消防、水利、醫療衛生等部門和三都鎮境內最大國有企業湘煤集團資興實業公司第一時間趕赴現場處置。現場成立了應急指揮部和現場處置組、河流處置組、環境監測組、安全保衛組、后勤保障組等7個工作小組。市長指揮調度相關部門全力封堵泄漏源和沿途取水口，處理污染物，動態監測空氣和水質。

當日10時15分，由資興市宣傳部在資興市政府網和湖南省紅網消息《資興發生約200公斤粗苯泄漏事件》，并及時跟進事故處置進展情況消息。由市水利局、市畜牧水產局向沿岸社區、村委發放事故應急處置、安全防范注意事項等相關宣傳資料。環保部門監測受影響河段水質和事故源頭大氣環境。

同時，資興市政府及時將事故情況及處置方案上報到郴州市（設區市級）和省安監、環保部門。并委托安全服務機構對事故及其應急處置進行了安全評估。

2.2 現場應急處置—隔斷危險源

隔斷危險源現場應急處置以湘煤集團資興實業公司、湖南省資興焦電公司為主。（1）對儲存罐（A）余存的粗苯強行抽放裝車（槽罐車）轉移；（2）采用接漏—軟管引導—廢水池緩存工藝，杜絕損壞閥門處泄漏的粗苯流入地表流向河邊；（3）采取挖坑圍堰—抽吸裝桶工藝，杜絕或減少地表滲透流向河邊的泄漏粗苯流入河水中；（4）沿河邊鋪設棉織材料和活性炭材料吸附流出的粗苯，并組織人員掏舀等方式處理污染物；（5）將車間內庫存和應急處置收集的粗苯及其它易燃易爆物品轉移出事故及現場處置地點。

2.3 沿河應急處置—防止水污染

防止水污染沿河應急處置以資興市政府及其搶險突擊隊為主。（1）全力封堵沿途取水口，處理污染物；（2）在寶源河下游的鹿橋村砌攔河壩，鋪設活性炭“浮橋”，攔截漂流而下的粗苯，并迅速進行打撈處理；（3）動態監測空氣和水質。

2.4 恢復處置——污染物的處理、安全整改

經過連續兩天的環境監測站監測和安全評估，事故泄漏源頭及時得到控制，受事故影響河段水質恢復正常，未對湘江水質造成污染，未造成人員傷亡。事故處置工作重點轉入恢復處置階段。

2.4.1 現場恢復。現場恢復也稱為緊急恢復，即在事故被控制住后進行緊急恢復，使現場恢復到一個基本穩定的狀態。本次事故現場恢復的重點是污染物的處置，主要完成了以下重點工作：（1）為防范降雨影響，在粗苯泄漏罐區及斜坡區、河床圍堵區搭建了雨棚，加高加強攔截圍堰，防止雨水沖刷地面殘留粗苯或河水漫過圍堰將污染物帶入河中；（2）泄漏區受污染的土壤、砂石和殘留水采取置換處理，污水和污泥運送至資興焦電公司矸石坪燃燒后深埋；（3）對泄漏區的泥石斜坡段進行澆筑混凝土永久封閉處理；（4）在政府職能部門的監督下，對受污染的魚禽進行無公害處理后深埋。相關部門也加大了魚禽產品的排查和檢驗力度，防止受污染的魚禽產品流入市場，以確保食品安全。

2.4.2 安全整改。暫扣資興科盛化工有限公司粗苯車間《安全生產許可證》《排放污染物許可證》，責令停產全面整改。為汲取“8·10”粗苯泄漏事故教訓，資興市從8月10日起在全市范圍內，開展了為期三個月的安全隱患排查整治行動。

資興科盛公司粗苯車間經過為期16個月的安全整改，于2013年11月經郴州市（設區市級）、資興市有關部門驗收。安全整改重點內容有：（1）修復事故應急緩沖池，并按技術規范做兩遍防滲漏處理。A、B兩罐調濟泵及其閥門移出事故應急緩沖池，定期對事故應急緩沖池放水，以檢查其防滲漏完好情況；（2）在粗苯生產車間各可能泄漏點（部位）裝設泄漏監測監控報警儀、攝像儀；（3）在鄰近寶源河堤岸建二級事故應急攔截池，杜絕污染物流入河流；（4）加大安全投入，對不完好或超服務年限的設備設施全部更換，對所有防泄漏、安全保護設施進行全面整改，確保安全運行；（5）建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度，修改完善事故應急預案，建立與政府、周邊企業安全預防及應急預案處置聯動機制。

3 事故原因分析

事故直接原因：（1）粗苯儲存罐（A）與A、B兩罐調濟泵聯接閥門因制造質量問題（斷裂處有老裂紋）和安裝不合理（兩端管接差位，長期受力），泵法蘭管口斷裂造成粗苯大量泄漏。（2）事故應急緩沖池失修，在靠寶源河則沿池壁底表面開裂，未能起到事故應急緩沖攔截作用，發生流入池內的粗苯流向寶源河邊。

技術裝備缺陷：（1）事故應急緩沖池存在設計施工和技術保證缺陷，一是事故應急緩沖池未技術規范進行防滲漏處理；二是在池底面鋪有河砂作為污染物汲附材料，但卻“隱瞞”了池底開裂事故隱患；（2）重要設備設施無失效技術防范措施和失效檢查措施；（3）現場未裝配危險物泄漏監測監控報警裝置；（4）應急預案及應急處置裝備不齊全，不能滿足應急處置要求。

安全管理缺陷：（1）安全投入不夠，造成技術裝備上不能滿足安全生產需要；（2）安全生產責任制不落實，安全設施檢查維修責任缺失；（3）安全隱患排查缺失，安全隱患排查、設備設施檢查維修等制度未落實，未建立安全隱患排查、設備設施檢查維修檔案；（4）應急預案及應急處置裝備不齊全，不能滿足應急處置要求；（5）安全管理混亂，一是車間停產期間，車間仍存有大量危險品，停產后仍有裝車銷售作業；二是車間無領導值班，故事發生時“束手無策”；三是日常安全檢查“敷衍”“應付”。

4 幾點體會

安全生產預警機制和事故應急預案的建立與響應，是成功應急處置本次事故的保證。一是事故第一時間及時報警，迅速啟動事故應急預案，為事故搶險、防止事故擴大贏得了時間。二是科學規范突發事件應對處置工作。明確各級政府、各個部門以及各個組織在應急體系中的職能，形成統一、高效和協調的突發事件應急處置體制機制。三是合理配置應對突發事件的相關資源，在突發事件發生時，按照預案明確的程序，保證資源盡快投入使用。四是提高應急決策的科學性和時效性。準確研判突發事件的規模、性質、程度并合理決策應對措施提供了科學的思路和方法，從而減輕其危害程度。

市委、市政府重視，各個部門以及各個組織協同作戰、頑強拼搏，是成功應急處置本次事故的關鍵。一是充分體現了黨和政府對人民負責、對企業負責、造福人民的態度與精神。各級領導面對事故和困難，勇于擔當、勇于負責，是“為官一任，造福一方”的真實寫照。二是各個部門以及各個組織協同作戰、頑強拼搏，充分展示了“一方有難，八方支援”的中華民族傳統美德，也展示了工人階級特別能戰斗，不畏艱難，勇于勝利的決心和精神面貌。

果斷科學決策，正確輿論導向，和諧安撫受災村民，是成功應急處置本次事故的保障。一是無論是企業還是政府，在接事故報警后，第一時間通告有可能受災的社區、村委，并全力封堵危險源和沿途取水口，處理污染物，及時控制了危險源頭、防止了事故擴大；二是由安監、環保、水利，以及安全技術服務機構組成的專家組，適時環保監測、科學安全評估、制定科學有效的應急處置方案，為應急處置提供了技術支撐。三是由政府及時統一向周邊居民、村民和社會事故及搶險信息，較好地消除了公眾恐慌心理，避免了公眾的猜疑和不滿，保證了搶險工作不受干憂。四是政府、保險機構及事故企業及時走訪安撫受災村民，勘察受災損失，及時賠付受災款，和諧平穩化解了矛盾。